第一篇：襄陽市預防和解決建設領域拖欠農民工工資暫行辦法

襄陽市人民政府令

第24號

務會議審議通過，現予公布，自2012年4月1日起施行。

《襄陽市預防和解決建設領域拖欠農民工工資暫行辦法》已經2012年3月16日市人民政府常

市長 別必雄

二〇一二年三月二十三日

襄陽市預防和解決建設領域拖欠農民工工資

暫行辦法

第一章 總則

第一條 為預防和解決建設領域拖欠農民工工資問題，維護農民工的合法權益，促進社會和諧穩定，根據《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動保障監察條例》（國務院令第423號）、《湖北省建筑市場管理條例》等法律、法規及規章規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區域內建筑、交通、水利、鐵路等建設領域，從事土木工程、建筑工程、線路管道設備安裝工程、園林綠化工程、室內外裝飾裝修工程等新建、擴建、改建活動的建設企業（包括建筑施工總承包企業、專業承包企業和勞務分包企業等，以下統稱用工單位）。

第三條 本辦法所稱農民工工資，是指用工單位依據國家有關規定或者勞動合同的約定，以法定貨幣形式支付給本單位農民工的勞動報酬，包括計時工資、計件工資、獎金、津貼和補貼、延長工作時間的工資以及其他特殊情況下應支付的工資等。

第四條 預防和解決建設領域拖欠農民工工資工作實行屬地管理。

市人社部門是全市預防和解決建設領域拖欠農民工工資工作的牽頭單位，負責組織、協調、檢查、督辦全市農民工工資支付工作，并加強對城區人社部門協調督辦，對重大拖欠農民工工資案件負責組織查處。

各縣（市、區）人民政府、各開發區（風景區）管委會對本行政區域內建設工程實施監督管理，并對農民工工資支付等工作負全面責任。

各縣（市、區）人民政府、各開發區（風景區）管委會的人社部門是本轄區內預防和解決建設領域拖欠農民工工資工作的牽頭單位，負責組織、協調、檢查、督辦本轄區農民工工資支付工作，具體負責本轄區內建設領域項目工資支付保障金的收繳和使用管理工作。

其他相關職能部門要依據各自工作職責，緊密配合，通力協作，共同做好預防和解決建設領域拖欠農民工工資相關工作。

第二章 用工及工資支付管理

第五條 用工單位應依法與農民工簽訂書面勞動合同。勞動合同應當具備以下條款：

(一)用工單位的名稱、住所和法定代表人或者主要負責人；

(二)農民工的姓名、住址和居民身份證或者其他有效身份證件號碼；

(三)勞動合同期限；

(四)內容和工作地點；

(五)工作時間和休息休假；

(六)勞動報酬；

(七)社會保險；

(八)勞動保護、勞動條件和職業危害防護；

(九)法律、法規規定應當納入勞動合同的其他事項。

第六條 用工單位應建立農民工名冊，對農民工實行實名制管理；建立進出場登記制度、考勤統計制度和工作量審簽制度。

進出場登記、考勤統計和工作量審定由農民工本人簽字后留存備查。

第七條 工資應當按照勞動合同的約定和國家規定按時足額支付。工資至少每月支付一次，實行周、日、小時工資制的可以按周、日、小時支付工資。對完成一次性工作任務或某項具體工作的農民工，用工單位應按勞動合同或者雙方的約定，在其完成勞動任務后付清全部工資。工資應以法定貨幣形式支付，不得以實物或其他有價證券替代貨幣支付。

農民工在法定工作時間或者勞動合同約定的工作時間內提供正常勞動的，用工單位支付的工資不得低于當地最低工資標準。對從事中班、夜班、高溫、低溫、井下、有毒有害等特殊工作環境的農民工，應按規定另行支付相應的津補貼。

第八條 用工單位應將工資直接發放給農民工本人，不得由他人代領。本人因特殊情況確實無法領取，可委托他人持有效證件代領。

用工單位支付農民工工資應編制工資支付表，如實記錄支付單位、支付時間、支付數額、領取者的姓名及簽字等工資支付情況，并保存兩年以上備查。

第九條 因建設單位（業主）或施工總承包企業未按合同約定支付工程款，造成承包企業及勞務分包企業拖欠農民工工資的，由建設單位（業主）或施工總承包企業先行墊付被拖欠的農民工工資。

建設單位或施工總承包企業因轉包、違法分包工程造成拖欠農民工工資的，由建設單位或施工總承包企業承擔全部責任，并先行墊付農民工被拖欠的工資。先行墊付的工資數額以未結清的工程款為限。承包企業及勞務分包企業因被拖欠工程款導致拖欠農民工工資的，企業追回的被拖欠工程款，應優先用于支付拖欠的農民工工資。

第十條 非因農民工原因造成工程停工在一個工資支付周期內的，用工單位應按勞動合同約定的標準支付農民工工資；超過一個工資支付周期的，若農民工提供了正常勞動，則支付給農民工的勞動報酬不得低于當地最低工資標準。

第十一條 用工單位不得隨意克扣農民工工資。因農民工個人原因給用工單位造成經濟損失的，用工單位可以按照勞動合同的約定，要求其賠償經濟損失。經濟損失的賠償，可從農民工本人的工資中扣除。但每月扣除的部分不得超過農民工當月工資的20%，且扣除后的剩余工資部分不得低于當地最低工資標準。

第十二條 用工單位不得以工程款被拖欠、經濟糾紛、工程質量、墊資施工等理由拖欠或克扣農民工工資。用工單位確因暫時生產經營困難等原因不能按時支付工資的，經與農民工協商一致后，可由用工單位向農民工出具欠付工資憑證，延期支付工資，但延期支付工資時間最長不得超過60日。

第三章 工資支付保障金和欠薪應急周轉金

第十三條 建立工資支付保障金制度,規范建設領域工資支付行為，預防克扣、拖欠農民工工資行為。

工資支付保障金由建設單位（業主）向項目所在地人社部門代用工單位繳納，從應付工程款中列支，劃入人社部門設立的工資支付保障金專戶。工資支付保障金專戶由人社部門負責管理，用于墊付農民工被拖欠、克扣的工資。

第十四條 建設單位（業主）申領施工許可證前，必須按規定繳納工資支付保障金，建設主管部門要督促建設單位（業主）按規定繳納工資支付保障金，確保工資支付保障金落實到位。具體金額按年度工程預算款的0.8%確定；其中，工期不足一年的，以全部工程合同價格為基數計提，最高不超過50萬元。

第十五條 若用工單位在工程建設期間克扣、拖欠農民工工資，經農民工申請、人社部門核實后，可從工資支付保障金中墊付農民工被拖欠、克扣的工資，并相應沖減農民工所在用工單位的工資支付保障金。工資支付保障金不足以支付被克扣、拖欠農民工工資的，由人社部門責成建設單位（業主）從應付用工單位工程款中墊付，在工程結算時予以扣除；應付工程款仍不足以支付被克扣、拖欠的農民工工資的，由人社部門會同有關部門負責向用工單位追繳被克扣、拖欠的農民工工資。

第十六條 工程完工結算并驗收后，經人社部門在兩個月內查實用工單位無拖欠、克扣農民工工資行為的，工資支付保障金本息全部返還給用工單位。

第十七條 工資支付保障金實行專戶管理，專款專用，任何單位和個人不得改變其用途。對違反規定的單位負責人和直接責任人，應依法依規追究責任。工資支付保障金收繳使用情況，每半年向社會公布一次。

第十八條 各級政府、各開發區（風景區）管委會建立欠薪應急周轉金制度。對于拖欠時間長、涉及數額大、一時無法解決的拖欠農民工工資，要通過動用欠薪應急周轉金給予被拖欠工資的農民工必要的生活救助，幫助其解決生活困難。同時，要加強輿論引導，做好疏導工作，引導農民工用理性合法的手段維護自身權益。

欠薪應急周轉金具體管理使用辦法，由市人社部門會同市財政部門共同研究制定后實施。

第四章 各部門職責

第十九條 各相關職能部門要進一步加大協調合作力度，完善綜合治理工作機制，切實加強信息溝通。一旦發生用工單位拖欠農民工工資、拒不配合清欠工作或采取各種形式逃避還款責任等情形，除進行依法查處外，還要對該用工單位在本轄區內承擔的其他項目采取聯合執法的形式，開展聯合檢查，依法嚴厲打擊克扣、拖欠農民工工資等侵害農民工合法權益的行為。

(一)人社部門依法對用人單位遵守勞動保障法律、法規和規章的情況進行監督檢查,通過各種檢查方式監督用人單位勞動報酬支付情況,依法受理拖欠勞動報酬的舉報、投訴。經調查,對違法事實清楚、證據確鑿的,應當依法及時責令用人單位向勞動者支付勞動報酬。行為人逃匿的,人社部門可以在行為人住所地、辦公地點、生產經營場所或者建筑施工項目所在地張貼責令支付的文書,或者采取將責令支付的文書送交其單位管理人員及近親屬等適當方式。對涉嫌犯罪的案件,應按照《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》的要求,核實案情向本部門負責人報告并經同意后制作《涉嫌犯罪案件移送書》,在規定期限內將案件向同級公安機關移送,并抄送同級人民檢察院備案；

(二)建設、交通、水利和鐵路等行業主管部門要切實履行行業管理責任，繼續做好建設領域工程款清欠工作，監督企業落實工資支付保障金制度，并牽頭處理本行業內因拖欠農民工工資引發的群體性突發事件；

(三)公安部門負責依法查處以轉移財產、逃匿等方法逃避支付農民工工資或者有能力支付而不支付農民工工資，數額較大，經政府有關部門責令支付仍不支付的涉嫌犯罪行為；依法協助處理因拖欠農民工工資引發的重大突發事件和群體性事件；對人社部門移送的涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件,應當予以受理,并在涉嫌犯罪案件移送書回執上簽字。對于不屬于本部門管轄的,應在受理后24小時內轉送有管轄權的部門,并書面告知移送案件的人社部門；

(四)財政部門負責建立欠薪應急周轉金；保證農民工清欠工作專項經費；

(五)司法部門負責支持、引導法律服務和法律援助機構為解決工資拖欠問題提供及時有效的法律服務和法律援助；引導公證機構配合人社部門指導、督促拖欠工資的用工單位與農民工簽訂還款協議，以及通過法律咨詢、人民調解、代理訴訟或代理仲裁等法律途徑，幫助農民工維護合法權益；

(六)工商部門負責加強對企業的監管，配合人社部門做好對用工單位負責人的宣傳教育工作；將用工單位工資支付行為納入企業信用信息管理系統并及時向社會公布，對違反工商行政管理法律法規的行為依法予以查處，并協助人社部門查處違法用工單位；

(七)信訪部門負責農民工工資拖欠來信來訪的接待，并協助有關部門及時處理和答復，對因拖欠糾紛引發的圍堵政府機關，圍堵交通等極端事件，及時協調相關部門予以處理；

(八)監察部門監督有關部門履行農民工工資支付監管職責；追究有關部門和人員失職、瀆職責任；

(九)工會組織負責及時掌握用工單位工資發放情況，發現拖欠工資問題及時要求用工單位糾正；將工資支付作為集體合同的重要內容，積極推動企業建立工資支付保障機制；切實做好職工思想工作，推動解決拖欠工資工作順利實施，確保企業和社會穩定。

第二十條 建立用工單位信用檔案記錄和信息公開制度。人社部門要以用工單位的守法誠信為重點，真實記錄和及時匯總其信用信息，建立和完善相應的信用檔案、信息數據庫和管理平臺，將用工單位拖欠工資情況錄入人民銀行企業征信系統。

建立用工單位拖欠農民工工資“黑名單”制度，對存在違規拖欠工程款和農民工工資、簽訂虛假勞動合同、不及時足額繳納工資支付保障金等違法違規行為的用工單位，人社部門應及時予以查處，并將該用工單位列入“黑名單”，向社會公布，同時通報給有關主管部門，按照相關規定給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十一條 人行、銀監等部門要指導和監督商業銀行、保險機構，支持和配合有關主管部門開展信用監管工作；商業銀行、保險機構在辦理用工單位授信和保險業務時，要充分考慮用工單位的信用監管情況，并作為其資信評級的內容，采取相應的獎勵或懲戒措施。

第五章 法律責任

第二十二條 發改、規劃、建設、房地產等管理部門，對拖欠農民工工資、拒不配合清欠工作或采取各種形式逃避還款責任的用工單位，依法采取不予審批新建項目，不辦理規劃、施工許可，降低或取消企業資質等行政措施，加大處罰力度，督促其履行還款責任。

從事交通、水利、鐵路建設的用工單位，凡克扣、拖欠農民工工資沒有清償完畢的，不得參與新的工程投標。

第二十三條 政府投資項目審批部門要嚴格審核項目建設單位（或項目法人）的項目建設資金。屬于財政投資的，應由財政部門出具已列入財政預算撥款計劃的項目清單或相關文件；屬于自籌資金的，建設單位應提供銀行存款證明或其他投資來源證明；采用BOT、BOOT、BOO等方式建設的政府投資項目，發包人應提供項目融資方的資金來源證明。凡未能提供相應證明文件的，發展改革部門一律不予批準立項，國土資源部門不得出讓或劃撥土地使用權。對提供虛假證明文件的建設單位，未被批準的，3年內不予審批其新建項目；已經批準的，取消立項批準，3年內不予審批其新建項目。

政府投資經營性項目，要嚴格執行項目資本金制度，凡項目資本金不足或標準低于國家規定比例的，不批準立項。

第二十四條 用工單位無理抗拒、阻撓人社部門依法實施勞動保障監察，不按要求報送書面材料，隱瞞事實真相或者拒不履行人社部門的行政處理決定的，由人社部門依據《勞動合同法》、《勞動保障監察條例》等相關規定實施行政處罰。

第二十五條 用工單位不按要求建立農民工名冊的，由人社部門依法責令限期改正；逾期不改正的，依法處2000元以上2萬元以下的罰款。

第二十六條 未按要求建立進出場登記制度、考勤統計制度和工作量審簽制度，導致農民工工資支付發生爭議的，由用工單位承擔舉證責任。

第二十七條 用工單位有下列情形之一的，由人社部門依照有關規定責令限期支付農民工工資報酬、經濟補償及賠償金；逾期不改的，可依法并處5000元以上3萬元以下罰款：

(一)克扣或者無故拖欠農民工工資的；

(二)不支付農民工延長工作時間的工資報酬的；

(三)低于當地最低工資標準支付農民工工資的。

第二十八條 以轉移財產、逃匿等方法逃避支付農民工工資或者有能力支付而不支付農民工工資的，數額較大，經政府有關部門責令支付仍不支付的，依照《中華人民共和國刑法修正案(八)》的相關規定，追究相關單位和相關人員的刑事責任。

第二十九條 各相關管理部門及其工作人員玩忽職守、不履行法定職責，或者違法行使職權，給農民工或者用工單位造成損害的，應當承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第三十條 軍事建設工程、涉密工程、搶險救災及其他臨時性房屋建筑和農民自建低層住宅等工程不適用本辦法。

第三十一條 本辦法由市人力資源和社會保障局負責解釋。市人力資源和社會保障局應根據本辦法，制定具體實施細則。

第三十二條 本辦法自2012年4月1日起施行。我市原有規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

附：《中華人民共和國刑法修正案

（八）》（摘要）

附：

中華人民共和國刑法修正案

（八）（摘要）

四

十一、在刑法第二百七十六條后增加一條，作為第二百七十六條之一：“以轉移財產、逃匿等方法逃避支付勞動者的勞動報酬或者有能力支付而不支付勞動者的勞動報酬，數額較大，經政府有關部門責令支付仍不支付的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；造成嚴重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

“單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照前款的規定處罰。

“有前兩款行為，尚未造成嚴重后果，在提起公訴前支付勞動者的勞動報酬，并依法承擔相應賠償責任的，可以減輕或者免除處罰。”

主題詞：勞動 農民工△ 辦法

抄送：市委各部門，襄陽軍分區，各人民團體。

市人大辦，市政協辦，市法院，市檢察院。

襄陽市人民政府辦公室

2012年3月23日印發

第二篇：預防拖欠農民工工資問題暫行辦法

預防拖欠農民工工資問題暫行辦法

近年來我市拖欠農民工工資問題在全國大環境下扶持弱勢群體，總體呈下降趨勢，但是建筑領域拖欠農民工工資問題依然存在。因拖欠農民工工資引發的上訪事件時有發生。

我公司在春節前后發生多起拖欠農民工工資以及各類人員工資引發的上訪案件，為此針對這種較為惡劣的現象，特制定本辦法。

一、進一步加強建設工程項目管理，切實預防和化解建設工程拖欠工資問題

二、嚴格執行錦人社發[2011]95號《關于進一步加強建筑工程項目管理 預防和化解拖欠農

民工工資問題的通知》

三、按照誰承包、誰負責的原則，由工程總承包人時承包工程的民工工資支付負全責，不得

以工程款未到位為由拖欠農民工工資。

四、工程項目開工前，工程項目總承包人必須按規定繳納農民工工資保證金，對拒不繳納農

民工工資保證金的在建工程，由市勞動保障監察部門責令停止施工。并依法給予行政處罰。

五、要加強工程款使用管理建立建全各項目經理農民工工資專用帳戶，要將建設單位撥付的人工費記入農民工專用帳戶

六、加強勞動用工管理，依法與農民工簽訂勞動合同，實行項目施工現場農民工實名制管理，建立全職工名冊、考勤記錄、工資支付集團和公司聯合每月到工地走訪，同時收集工資發放計劃，做到應付工資計劃和工資發放相互對應，有據可查。

七、執行貫徹錦州人社發[2011]95號文件精神，第6節之規定施工企業必須依照勞動合同約

定，將工資發放到農民工手中嚴禁將農民工工資支付給包工頭，公司規定項目中三大班組的工資直接由財務支付，即鋼筋、木工、砼工。

八、項目經理部下設專職勞資員，負責項目部各務工人員簽訂勞動合同。項目部其它人員的工資由項目部的勞資員統一持有認可的建立職工名冊，考勤，工資支付等人臺帳管理工資直接到財務領取。

九、各項目經理部應及時將各項目部的職工名冊、務工合同。工資發放名細上報公司財務便

于公司建立總臺帳。準確掌握相關數據，為支付農民工工資奠定基礎。

十、建立值班制度，設置專人負責。加強組織領導。落實責任到人積極配合相關部門及時處

理因拖欠工資引發的群體事件，發生因拖欠引發的群體事件要第一時間予以妥善處理，避免或減少群體上訪事件，維護社會穩定，保障企業和農民工的合法權益。嚴禁非法用工，限制人身自由，強迫勞動和超限時加班加點現象。堅決竭制因工程款支付到位而導致拖欠農民工工資情況的發生。

第三篇：解決建筑領域拖欠農民工工資問題初探

解決建筑領域拖欠農民工工資問題初探

解決建筑領域拖欠農民工工資問題初探 目前，全國建筑領域拖欠農民工工資的情況十分普遍，據統計，全國進城務工的農民約為9800萬人，其中在建設領域的就達5500多萬人。2002年全國農民工被拖欠的工資為400億元，2003年為1000億元。隨著我國經濟的穩步發展，我國的各行業呈現出良好的發展勢頭，特別是建設領域，招用農民工人數在不斷地增加，但是拖欠農民工工資卻越來越嚴重。稍稍注意就不難發現每到結算工錢的時候，各地總有因拖欠農民工工資而引發的群體紛爭或極端行為。拖欠農民工工資的行為已經擾亂了勞務市場秩序、損害了廣大農民工的根本利益，危害了社會的穩定。切實解決拖欠農民工工資問題，已迫在眉睫。本文對這個問題談一些粗淺的看法。

一、“農民工”是受《勞動法》保護的勞動者 1995年5月1日開始實施的《中華人民共和國勞動法》規定了用人單位與勞動者之間是平等關系，沒有身份的差異。勞動法調整勞動關系是以勞動行為為其依據的，無論什么人，無論其先前的身份是什么，只要其施行了勞動法中的勞動行為都應當由勞動法來調整。勞動部{關于印發《關于貫徹執行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》的通知}（勞部發[1995]309號）中明確了不適用《勞動法》的范圍，即：公務員和比照實行公務員制度的事業組織和社會團體的工作人員，以及農村勞動者（鄉鎮企業職工和進城務工、經商的農民除外）??等不適用勞動法。也就是說：進城務工的農民（民工）適用勞動法。《勞動法》還規定：勞動關系的雙方當事人是勞動者和用人單位，“前者就包括進城務工的農民”，后者包括各類用工的單位或雇主。所以，《勞動法》只與勞動者的行為相關“而不因人的身份”尤其是人的先前身份有關。因此“農民工”進城務工后就是一個勞動者，在與用人單位或雇主形成的勞動關系中享有《勞動法》規定的全部勞動權利，此后的相關規定也一再明確和強調這一基本原則。如勞動部的對《關于臨時工的用工形式是否存在等問題的復函》（勞辦發[1996]215號）指出：《勞動法》施行后，所有用人單位與職工全面實行勞動合同制度，各類職工在用人單位享有的權利是一樣的，因此，過去意義上相對于正式工而言的臨時工名稱已經不復存在，用人單位在臨時性崗位上用工，可以在勞動合同期限上有所區別。2003年1月5日國務院《關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知》也強調：用人單位必須依法與農民工簽訂勞動合同。勞動合同履行期間，農民工享有《勞動法》規定的各項權利。因此“農民工”即為勞動者，享有《勞動法》規定的全部權利。

二、農民工的工資是勞動過程的報酬 農民工的工資是勞動權利的核心內容，也是勞動行為追求的終極目的。如果農民工付出勞動后得不到工資，則法定的勞動權就會在現實中落空，農民工的勞動目的也從根本上得不到實現。現實的嚴酷性還在于，農民工的工資是勞動者及其家庭成員生存的依靠，無論是農民工本人的穿衣吃飯、看病住房，還是家人的養老、上學都指望著它。所以，農民工拿不到應得的工資就會使其本人和家人的生計無著。從這個意義上說，用人單位或雇主對農民工工資的占有就如同對公民其他財產權的侵犯一樣，屬于嚴重的違法行為。既然農民工享有《勞動法》規定的全部權利，也就享有《勞動法》第三條規定的取得勞動報酬的權利。“工資”的法定名稱是“勞動報酬”。在勞動中，農民工付出勞動力，實施勞動行為，完成勞動過程就履行完了其勞動義務，也同時產生了得到勞動報酬的權利。農民工的勞動目的不是追求勞動成果或者結果，勞動所形成的結果是歸用人單位所有的，勞動成果中所包含的經濟利益或者經營利潤與農民工并沒有直接的關系。用人單位通過占有農民工的勞動成果而獲取其投資和經營的利潤，這個利潤是不與農民工分享的。勞動報酬是用人單位使用勞動者的勞動力所必須支付的報酬，任何用人單位即便是經營虧損甚至破產，農民工的工資也是必須支付的。因此，用人單位以自己沒有得到發包方的工程款為理由拖欠農民工工資在事實上與法律上都是得不到支持的。從法律上講，用人單位與發包方的工程款形成的經濟法律關系是完全不同于其與農民工形成的勞動法律關系的；從事實上看，用人單位得到的工程款是其經營目的的實現和利潤的收獲，與此相伴隨的收款風險實質上是一種經營風險。農民工的勞動是不能分享經營者的利潤的，當然也不必承擔其經營風險。那么用人單位應當靠什么來支付民工的工資？是應當依靠自身業已具備的償付能力，還是依靠使用農民工后獲取的收益？合乎法律原則和規范的簽案只能是前者。法律要求一個合法的用人單位必須在設立之初就具備相應的經濟實力。其中包括支付勞動者勞動報酬的能力，否則，該用人單位就不具有合法性，也就不能使用勞動者。因此，用人單位的經營風險必須由它自己承擔，農民工的勞動報酬就是勞動過程的報酬。

三、解決建筑領域拖欠農民工工資的對策 我國建筑領域拖欠工程款額度居高不下，巨額的建筑工程款拖欠帶來的一個直接問題就是中國數千萬農民工工資的的拖欠問題。這不僅惡化了社會信用環境，侵害了農民工的合法權益，也嚴重危害了整個社會的經濟秩序和社會穩定。如何解決建筑領域拖欠農民工工資問題，談幾點對策：

1．加大用法律手段對拖欠農民工工資行為的查處。首先是確定勞資雙方的勞動關系。建設部根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》《建筑工程質量管理條例》等制定的《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》第五條規定：專業工程分包必須是施工總承包企業將其承包工程中專業工程轉包給具有相應資質的其他建筑企業；勞務分包必須是施工總承包企業將其承包工程中的勞務作出發包給勞務分包企業。第八條規定：分包工程承包人必須具有相應資質，并在其資質等級許可的范圍內承攬業務，嚴禁個人承攬分包工程業務。第四十條規定：禁止將承包的工程進行違法分包，包括分包工程發包人將專業工程或者勞務作業分包給不具備相應資質條件的分包工程承包人。最高人民法院《關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第12條也規定：勞動者在用人單位與其他平等主體之間在承包經營期間，與發包方和承包方雙方或者一方發生勞動爭議，依法向人民法院訴的，應當將承包方和發包方作為當事人。顯而易見，我們平常稱為“包工頭”的特殊的用工群體，如果是具有合法用工主體的用人單位，勞資關系非常明確。若“包工頭”并不具備合法的用工主體資格，則發包方與包工頭之間的法律關系是不符合法律規定的，因而是無效和不受法律保護的。既然這種關系無效和不受法律保護，那么農民工與建筑企業之間的關系就應該認定為是一種事實勞動關系。解決拖欠農民工工資問題就有了法律依據。

其次是在對拖欠農民工工資的認定上，應當依據法律的明確規定來界定“拖欠”行為，根據《勞動法》第50條的規定：工資應當按月足額支付給勞動者。因此，工資發放的時間最長為1個月，當月工資未按時發放即為拖欠；工資必須足額發放，不足部分也為拖欠。拖欠工資包括克扣或者無故拖欠勞動者工資、拒不支付勞動者延長工作時間的工資、低于當地最低工資標準支付勞動者的工資、解除勞動合同后未依照法律法規的規定給予勞動者的經濟補償。所以，對工資拖欠的追償和制裁應當是一種日常性行為，而不是到年底才進行的運動式的突擊。對拖欠農民工工資的用人單位要用“猛藥”，處罰也不能總下“毛毛雨”。一但查出有拖欠農民工工資行為的，要責令用人單位及時發放，對限期屆滿仍未清欠的用人單位，應申請人民法院強制執行，由人民法院通知用人單位開戶銀行從其資金賬戶中劃出專項資金，用于支付拖欠的工資。用人單位法定代表人逃匿的，可用拍賣用人單位廠房、設備等回收的資金支付拖欠的工資。欠薪逃匿者有犯罪嫌疑的，由公安部門立案偵查。2．建立風險保障機制和信用體系。建設項目在開工建設和農民工進廠前，按工程總造價的10%—20%存入在銀行開設的專用賬戶，做為務工人員工資保證金，實行專項管理。一但出現拖欠工資行為，由工資保證金的監管部門從專用賬戶中支付，保證農民工的合法權益不受侵害。另外，就是把建筑施工企業及其項目部支付勞務人員工資情況作為評價企業綜合信用的重要內容，建立信用檔案。對信用不佳的企業給予有關限制。在銀行貸款、資質認定、年終審檢等方面給予制約，盡可能把拖欠農民工工資問題消滅在萌芽狀態。3．成立勞務公司或勞動事務代理公司。讓勞務公司或勞動事務代理公司成為農民工在建設領域合法的“娘家”，把農民工從業行為納入到“公司”統一的規范化的管理下，這樣既有利于減輕企業因勞動、人事方面問題而產生的工作負擔，又保障了農民工的合法權益。在“公司”統一管理下，由“公司”與農民工簽訂勞動合同，組織培訓，提高其職業技能，取得相應職業資格，為其繳納社會保險，享受國家規定的保險待遇。然后由“公司”依靠自身能力承擔經營風險，按取得的相應資質承攬建筑工程，使之成為農民打工風險的承擔者，減少和避免因農民工盲目進入企業務工而被拖欠工資現象的發生。解決拖欠農民工工資問題看似單純，事實上是涉及到方方面面的系統工程，需要多方面聯動。只要我們高度重視農民進城務工就業工作，按照公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務的原則，采取有效措施，全面做好農民進城務工就業管理和服務的各項工作，切實維護進城

解決建筑領域拖欠農民工工資問題初探

目前，全國建筑領域拖欠農民工工資的情況十分普遍，據統計，全國進城務工的農民約為9800萬人，其中在建設領域的就達5500多萬人。2002年全國農民工被拖欠的工資為400億元，2003年為1000億元。隨著我國經濟的穩步發展，我國的各行業呈現出良好的發展勢頭，特別是建設領域，招用農民工人數在不斷地增加，但是拖欠農民工工資卻越來越嚴重。稍稍注意就不難發現每到結算工錢的時候，各地總有因拖欠農民工工資而引發的群體紛爭或極端行為。拖欠農民工工資的行為已經擾亂了勞務市場秩序、損害了廣大農民工的根本利益，危害了社會的穩定。切實解決拖欠農民工工資問題，已迫在眉睫。本文對這個問題談一些粗淺的看法。

一、“農民工”是受《勞動法》保護的勞動者

1995年5月1日開始實施的《中華人民共和國勞動法》規定了用人單位與勞動者之間是平等關系，沒有身份的差異。勞動法調整勞動關系是以勞動行為為其依據的，無論什么人，無論其先前的身份是什么，只要其施行了勞動法中的勞動行為都應當由勞動法來調整。勞動部{關于印發《關于貫徹執行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》的通知}（勞部發[1995]309號）中明確了不適用《勞動法》的范圍，即：公務員和比照實行公務員制度的事業組織和社會團體的工作人員，以及農村勞動者（鄉鎮企業職工和進城務工、經商的農民除外）……等不適用勞動法。也就是說：進城務工的農民（民工）適用勞動法。《勞動法》還規定：勞動關系的雙方當事人是勞動者和用人單位，“前者就包括進城務工的農民”，后者包括各類用工的單位或雇主。所以，《勞動法》只與勞動者的行為相關“而不因人的身份”尤其是人的先前身份有關。因此“農民工”進城務工后就是一個勞動者，在與用人單位或雇主形成的勞動關系中享有《勞動法》規定的全部勞動權利，此后的相關規定也一再明確和強調這一基本原則。如勞動部的對《關于臨時工的用工形式是否存在等問題的復函》（勞辦發[1996]215號）指出：《勞動法》施行后，所有用人單位與職工全面實行勞動合同制度，各類職工在用人單位享有的權利是一樣的，因此，過去意義上相對于正式工而言的臨時工名稱已經不復存在，用人單位在臨時性崗位上用工，可以在勞動合同期限上有所區別。2003年1月5日國務院《關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知》也強調：用人單位必須依法與農民工簽訂勞動合同。勞動合同履行期間，農民工享有《勞動法》規定的各項權利。因此“農民工”即為勞動者，享有《勞動法》規定的全部權利。

二、農民工的工資是勞動過程的報酬

農民工的工資是勞動權利的核心內容，也是勞動行為追求的終極目的。如果農民工付出勞動后得不到工資，則法定的勞動權就會在現實中落空，農民工的勞動目的也從根本上得不到實現。現實的嚴酷性還在于，農民工的工資是勞動者及其家庭成員生存的依靠，無論是農民工本人的穿衣吃飯、看病住房，還是家人的養老、上學都指望著它。所以，農民工拿不到應得的工資就會使其本人和家人的生計無著。從這個意義上說，用人單位或雇主對農民工工資的占有就如同對公民其他財產權的侵犯一樣，屬于嚴重的違法行為。

既然農民工享有《勞動法》規定的全部權利，也就享有《勞動法》第三條規定的取得勞動報酬的權利。“工資”的法定名稱是“勞動報酬”。在勞動中，農民工付出勞動力，實施勞動行為，完成勞動過程就履行完了其勞動義務，也同時產生了得到勞動報酬的權利。農民工的勞動目的不是追求勞動成果或者結果，勞動所形成的結果是歸用人單位所有的，勞動成果中所包含的經濟利益或者經營利潤與農民工并沒有直接的關系。用人單位通過占有農民工的勞動成果而獲取其投資和經營的利潤，這個利潤是不與農民工分享的。勞動報酬是用人單位使用勞動者的勞動力所必須支付的報酬，任何用人單位即便是經營虧損甚至破產，農民工的工資也是必須支付的。因此，用人單位以自己沒有得到發包方的工程款為理由拖欠農民工工資在事實上與法律上都是得不到支持的。從法律上講，用人單位與發包方的工程款形成的經濟法律關系是完全不同于其與農民工形成的勞動法律關系的；從事實上看，用人單位得到的工程款是其經營目的的實現和利潤的收獲，與此相伴隨的收款風險實質上是一種經營風險。農民工的勞動是不能分享經營者的利潤的，當然也不必承擔其經營風險。那么用人單位應當靠什么來支付民工的工資？是應當依靠自身業已具備的償付能力，還是依靠使用農民工后獲取的收益？合乎法律原則和規范的簽案只能是前者。法律要求一個合法的用人單位必須在設立之初就具備相應的經濟實力。其中包括支付勞動者勞動報酬的能力，否則，該用人單位就不具有合法性，也就不能使用勞動者。因此，用人單位的經營風險必須由它自己承擔，農民工的勞動報酬就是勞動過程的報酬。

三、解決建筑領域拖欠農民工工資的對策 我國建筑領域拖欠工程款額度居高不下，巨額的建筑工程款拖欠帶來的一個直接問題就是中國數千萬農民工工資的的拖欠問題。這不僅惡化了社會信用環境，侵害了農民工的合法權益，也嚴重危害了整個社會的經濟秩序和社會穩定。如何解決建筑領域拖欠農民工工資問題，談幾點對策：

1．加大用法律手段對拖欠農民工工資行為的查處。首先是確定勞資雙方的勞動關系。建設部根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》《建筑工程質量管理條例》等制定的《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》第五條規定：專業工程分包必須是施工總承包企業將其承包工程中專業工程轉包給具有相應資質的其他建筑企業；勞務分包必須是施工總承包企業將其承包工程中的勞務作出發包給勞務分包企業。第八條規定：分包工程承包人必須具有相應資質，并在其資質等級許可的范圍內承攬業務，嚴禁個人承攬分包工程業務。第四十條規定：禁止將承包的工程進行違法分包，包括分包工程發包人將專業工程或者勞務作業分包給不具備相應資質條件的分包工程承包人。最高人民法院《關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第12條也規定：勞動者在用人單位與其他平等主體之間在承包經營期間，與發包方和承包方雙方或者一方發生勞動爭議，依法向人民法院訴的，應當將承包方和發包方作為當事人。顯而易見，我們平常稱為“包工頭”的特殊的用工群體，如果是具有合法用工主體的用人單位，勞資關系非常明確。若“包工頭”并不具備合法的用工主體資格，則發包方與包工頭之間的法律關系是不符合法律規定的，因而是無效和不受法律保護的。既然這種關系無效和不受法律保護，那么農民工與建筑企業之間的關系就應該認定為是一種事實勞動關系。解決拖欠農民工工資問題就有了法律依據。

其次是在對拖欠農民工工資的認定上，應當依據法律的明確規定來界定“拖欠”行為，根據《勞動法》第50條的規定：工資應當按月足額支付給勞動者。因此，工資發放的時間最長為1個月，當月工資未按時發放即為拖欠；工資必須足額發放，不足部分也為拖欠。拖欠工資包括克扣或者無故拖欠勞動者工資、拒不支付勞動者延長工作時間的工資、低于當地最低工資標準支付勞動者的工資、解除勞動合同后未依照法律法規的規定給予勞動者的經濟補償。所以，對工資拖欠的追償和制裁應當是一種日常性行為，而不是到年底才進行的運動式的突擊。

對拖欠農民工工資的用人單位要用“猛藥”，處罰也不能總下“毛毛雨”。一但查出有拖欠農民工工資行為的，要責令用人單位及時發放，對限期屆滿仍未清欠的用人單位，應申請人民法院強制執行，由人民法院通知用人單位開戶銀行從其資金賬戶中劃出專項資金，用于支付拖欠的工資。用人單位法定代表人逃匿的，可用拍賣用人單位廠房、設備等回收的資金支付拖欠的工資。欠薪逃匿者有犯罪嫌疑的，由公安部門立案偵查。

2．建立風險保障機制和信用體系。建設項目在開工建設和農民工進廠前，按工程總造價的10%—20%存入在銀行開設的專用賬戶，做為務工人員工資保證金，實行專項管理。一但出現拖欠工資行為，由工資保證金的監管部門從專用賬戶中支付，保證農民工的合法權益不受侵害。另外，就是把建筑施工企業及其項目部支付勞務人員工資情況作為評價企業綜合信用的重要內容，建立信用檔案。對信用不佳的企業給予有關限制。在銀行貸款、資質認定、年終審檢等方面給予制約，盡可能把拖欠農民工工資問題消滅在萌芽狀態。

3．成立勞務公司或勞動事務代理公司。讓勞務公司或勞動事務代理公司成為農民工在建設領域合法的“娘家”，把農民工從業行為納入到“公司”統一的規范化的管理下，這樣既有利于減輕企業因勞動、人事方面問題而產生的工作負擔，又保障了農民工的合法權益。在“公司”統一管理下，由“公司”與農民工簽訂勞動合同，組織培訓，提高其職業技能，取得相應職業資格，為其繳納社會保險，享受國家規定的保險待遇。然后由“公司”依靠自身能力承擔經營風險，按取得的相應資質承攬建筑工程，使之成為農民打工風險的承擔者，減少和避免因農民工盲目進入企業務工而被拖欠工資現象的發生。

解決拖欠農民工工資問題看似單純，事實上是涉及到方方面面的系統工程，需要多方面聯動。只要我們高度重視農民進城務工就業工作，按照公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務的原則，采取有效措施，全面做好農民進城務工就業管理和服務的各項工作，切實維護進城務工農民的合法權益，解決拖欠農民工工資問題指日可待。

第四篇：地區解決建設領域拖欠工程款和農民工工資情況匯報

尊敬的自治區清欠工作督查組各位領導： 首先我代表AKS地委、行署對督查組來阿檢查指導工作表示熱烈的歡迎！下面我就AKS地區2004年以來開展“兩清欠”工作情況和今后工作打算作一簡要匯報。

一、基本情況 今年以來，AKS地委、行署認真貫徹落實中央、自治區有關清理建設領域拖欠工程款和農民工工資精神，認真總結2003年清欠工作經驗，充實領導機構，制定計劃措施、工作目標和實施方案，召開動員大會，廣泛開展宣傳動員，各級政府在地區經濟發展和改革開放的關鍵時期，立足穩定、顧全大局，把清欠工作作為一項重要的政治任務，提上議事日程，并認真加以落實。經過近一年的努力工作，地區“兩清欠”工作取得了階段性的成果。2003年底，全地區共拖欠工程款2.25億元，其中政府投資拖欠款1.1億元（其中：政府用房拖欠款4362.3萬元，教育系統拖欠款3090.5萬元，水利系統拖欠款2687.2萬元，世行項目拖欠款810.6萬元）；房地產開發企業拖欠款2873.2萬元，其他行業拖欠款8589.4萬元。自開展清欠工作以來，共清理拖欠工程款4680.5萬元。其中：清理政府拖欠工程款3537.3萬元；清理房地產拖欠款637.7萬元；清理其它拖欠款505.5萬元；共接待各行業民工上訪250起4611人，及時解決210起4406人，清償欠款金額達2582萬元，收取農民工工資保證金1338.5萬元，實現了清欠工作的平穩推進。截止9月底，仍拖欠工程款1.78億元，拖欠民工工資78.23萬元。2004年我們的目標任務是：政府投資工程款要清償50%，即完成清償額5500萬元；房地產開發企業和其他投資工程款要清償35%，即完成清償額4011.9萬元；今年10月底完成2003年以前拖欠的農民工工資，即完成清償額267.30萬元。AKS地區制定了拖欠工程款清償計劃、時間和進度安排，具體要求是：（1）2004年清償35%，7875萬元；2005年清償35%，7875萬元；2006年10月底以前基本清償完畢。（2）2004年6月底前解決2003年當年拖欠的農民工工資；2004年10月底前解決2003年以前的農民工工資。（3）2004年以前開工的在建工程和今年新開工的項目，不產生新的拖欠。（4）政府拖欠2004年完成50%，5500萬元；2005年12月底完成50%，5500萬元。

二、主要做法 一是統一思想、提高認識。年初，國務院、自治區相繼召開清欠工作會議，地區高度重視，立即進行傳達學習，牢牢把握精神實質，并結合地區實際，認真研究安排部署，先后轉發、辦理了國務院及自治區人民政府的有關文件，并制定下發實施方案和若干政策規定。建立“一把手”責任制，政府以身作則，職能部門具體負責，其他部門全力配合，分重點、分階段、分層次，有計劃、有措施、有目標地開展清欠工作，在具體工作中做到精神傳達到位、措施落實到位、督查督辦到位，基本使全地區建設領域拖欠工程款和農民工工資問題得到一個長效的、妥善的解決。二是健全組織、加強領導。為切實加強對地區“兩清欠”工作的領導，全面有序地推動此項工作的開展，地區成立了由分管領導任組長，建設、計劃、勞動、財政等部門參與的“兩清欠”工作領導小組。各縣（市）也層層成立了相應的工作機構。地縣二級政府本著精兵強將上一線的原則，還分別從相關部門抽調了專門的工作人員，脫產兩年充實到清欠辦工作。同時，為保證工作機構的正常運轉，地縣二級還專門撥付了工作經費，為各級清欠機構購置了辦公桌椅、電腦、傳真等辦公設施。截止目前，地縣二級共抽調工作人員36名，累計撥款8.46萬元，有力地促進了“兩清欠”工作的開展。與此同時，地縣二級清欠機構還在建設、財政、水利、交通、世行項目辦、經貿、衛生、電力、教育等專業部門成立了行業清欠工作領導小組，負責對本行業拖欠工程款和農民工工資進行清理。全地區初步形成了地縣聯動、部門協作，廣大群眾參與的良好清欠工作氛圍。三是明確目標，加大宣傳。為使“兩清欠”工作的各項措施有的放矢，從5月開始，地縣二級清欠機構及時組織人員深入到各建筑企業、建設單位及農民工中間，就拖欠工程款及農民工工資情況進行全面而詳實的調查摸底工作，并組織專人對存有拖欠款的工程項目或有漏報、誤報的項目認真進行了核查和認定，做到了家底清、情況明，為地縣二級清欠工作有針對性的開展奠定了基礎。在此基礎上，地區結合實際，制定了《AKS地區解決建設領域拖欠工程款及農民工工資問題實施方案》，明確了“兩清欠”工作的目標任務。根據地區清欠工作的總體安排，地區分管領導與各縣（市）層層簽訂了責任書，建立了清欠目標分工責任制，落實了第一責任目標任務。各級清欠機構還通過召開協調會、聯席會議等多種形式，組織、安排和督促建設單位與施工企業制定切實可行的三年還款計劃，目前地區已制定還款計劃的項目有150個，占總項目個數的50.51%，制定還款計劃額為10492.99萬元，占總拖欠額的46.64%。對未制定還款計劃項目的工程，已發放《簽訂還款計劃督辦單》147份，涉及工程項目個數147個，拖欠數額12007.01萬元。為保證清欠各項工作措施與政策能深入到廣大建筑企業和農民工中間，地縣二級還加大了宣傳力度，在廣播、電視、報紙等新聞媒體上開辟專欄，宣傳政策，公布了舉報投訴電話，做到了家喻戶曉、人人參與，推動了工作的縱深開展。四是標本兼治、規范運作。為從源頭上防止拖欠的形成，地區先后制定下發了《AKS地區關于防止拖欠工程款及民工工資若干問題的暫行規定》、《AKS地區關于解決建設領域拖欠工程款及民工工資問題的實施方案》、《AKS地區關于加強建設工程投資規模管理的暫行規定》等文件，并建立了工程擔保制度、勞動用工合同制度、民工工資支付保證金制度、防范監督制度、民工工資支付公示制度等，積極推進政府投資工程管理方式改革。大力推行國庫集中支付制度，嚴格房地產信貸審批，建立了工程結算、協調、仲裁、督察、約束等一系列解決拖欠民工工資問題的長效機制，鼓勵施工企業運用法律手段解決拖欠款，逐步把清欠民工工資轉向了依法管理的軌道。五是加大監督檢查力度，確保各項清欠措施落到實處。采取定期不定期抽查方式，對地區各縣（市）貫徹執行清欠有關規定措施情況進行了督查。通過加強監督檢查，地區建筑市場秩序明顯好轉，勞動合同簽訂進一步規范，民工工資發放得到了有效的保障。同時還建立了清欠工作定期報告制度、管理制度和施工企業、監理企業、招投標代理機構、注冊執業人員和各類專業技術人員的計算機信息檔案。進一步完善了信息上報與溝通工作，要求各縣（市）每個季度上報一次清欠工作情況，創辦了《清欠簡報》向各級政府、清欠辦通報清欠工作開展情況，并要求各級清欠辦每月上報不少于兩篇清欠工作信息，為更好地了解情況、分析問題、交流經驗、指導全地區的清欠工作起到了積極作用。

三、存在問題 一是一些建設單位和施工企業因破產、改制等原因主體消失，導致“雙清”工作難度增大。二是個別建設單位和房地產企業風險防范意識不強，運用法律自我保護能力較弱，給清欠工作帶來了一定的困難。三是部分條管單位因工程款由上級主管部門管理，在工作協調上有一定難度。四是因企業同業主單位之間的誠信互動機制不健全，容易產生新的拖欠。

四、下步打算和措施 一是進一步加大清欠工作的宣傳力度，營造濃厚的社會輿論氛圍。充分利用媒體大力宣傳清欠工作，向社會公布舉報電話，設立監督和咨詢服務臺，定期向社會公布清欠工作進展情況。狠抓典型，始終把宣傳動員貫穿于整個清欠工作的全過程，在全社會形成有利于清欠工作開展的社會輿論氛圍，為下一步清欠工作的順利開展奠定良好的基礎。二是重點解決房地產企業和政府投資工程款問題。對于房地產開發企業建設的項目，繼續實行業主工程款支付擔保制度，對于未提供擔保的房地產開發項目，建設行政主管部門不予頒發施工許可證。有拖欠工程款的，對其新開發的建設項目一律不予批準，不得頒發施工許可證，銀行不予貸款。對于違反合同約定拖欠工程款的房地產開發企業，要在資質年檢中予以降級，并通過媒體向社會公布，情節嚴重的要注銷資格證書。對于政府投資建設項目，必須量力而行搞建設，要進行一次再清理建立有效的償債機制，凡屬黨政事業單位拖欠的工程款，要報地縣市財政部門審核、結算，統一由財政部門提出解決方案，嚴禁以拖欠工程款的方式轉嫁資金不足的風險。各縣（市）政府要通過預算安排，從每年財政結余、各種政策性收費中劃出一定比例專項用于清償債務。通過以上措施保證今年年底前清償50%的政府投資工程拖欠款，在2005年11月前全面解決政府投資拖欠工程款問題。三是進一步加強各項制度的落實，確保工作目標的實現。在下一階段工作中，我們將進一步完善和細化現有的工作制度，建立政府投資項目的終身負責制。嚴格各有關部門在建設項目審批中的責任，把好項目資金落實關，對不認真履行職責的，追究部門領導和直接責任人的責任，在拖欠工程款未解決之前，單位領導不得調離，凡已調離領導要追究相應責任，從而從根本上不再形成新的拖欠問題。四是重點抓好解決農民工工資問題。凡因業主拖欠工程款，致使施工企業不能按進發放農民工工資的，嚴肅追究業主責任；建筑企業拖欠的，追究建筑企業責任。積極推行承包商分包工程付款擔保和總承包企業工資支付連帶責任制。大力整頓和規范勞務市場，積極鼓勵有資質、重合同、守信用的勞務企業參與競爭，嚴格勞動合同制，保證農民工工資依法、及時、全額兌現。五是完善法治建設，加大對違約失信行為的懲處力度。地區已經出臺了《AKS地區關于拖欠工程款及民工工資若干問題的暫行規定》、《AKS地區關于解決建設領域工程款及民工工資問題的實施方案》、《AKS地區關于加強建設工程投資規模管理的暫行規定》等文件規定，在認真貫徹實施的同時配合《建筑法》、《招投標法》、《合同法》等法律，進一步加大對工程建設各方主體的建筑市場行為的規范化管理，嚴格工程發包、市場準入與清出、工程款支付、合同管理等制度，對違法行為將追究法律責任，以促進地區建筑市場在法制化的軌道內規范運行。六是建立和完善社會信用約束機制，重視發揮行業協會維權職能。充分發揮建筑行業協會在行業不正當競爭中自律作用，引導企業自覺抵制業主的不合理要求。工程監理單位要依法行使其職權，對承包商的施工質量、建設工期、資金使用等實施監督。仲裁機構重視發揮工程監理、質量檢測、造價咨詢等機構在仲裁過程中的作用，營造良好的信用機制。七是不斷完善計劃、建設、銀行等部門的監督機制，實行聯合執法。對于建設資本金沒有落實的項目，計劃部門不予批準立項，建設行政主管部門不予頒發施工許可證；對于已完工程未按合同約定結算工程款的，其新建項目計劃部門不予批準立項，建設行政部門不頒發規劃許可、施工許可證，銀行不予貸款；對于不按合同約定支付工程款的，銀行列為信用不良單位，在其新申請貸款時予以限制。八是加強監督檢查，規范市場行為。認真執行舉報投訴制度，充分發揮信息網絡和新聞媒體作用，加強社會輿論監督，組織清欠機構及建設、勞動等執法部門定期不定期深入基層開展經常性的督查督辦，發現問題，及時研究解決，對拒不整改的，追究法律責任，屬于政府部門的，納入目標考核。各位領導、同志們，AKS地區的兩清欠工作雖然取得了一定的成績，但與上級的要求還有不小的差距。我們有信心按計劃、按步驟的推進兩清欠工作的開展，保證在三年內全面完成基本解決拖欠工程款和民工工資目標任務。《[推薦]地區解決建設領域拖欠工程款和農民工工資情況匯報

第五篇：關于解決建設領域拖欠農民工工資問題的意見

關于解決建設領域拖欠農民工工資問題的意見

（勞動和社會保障廳建設廳 2005年6月14日）為進一步從源頭上治理和預防建設領域拖欠和克扣農民工工資行為，維護農民工合法權益，根據《國務院轉發建設部等部門關于進一步解決建設領域拖欠工程款問題意見的通知》（國辦發[2004]78號）以及勞動和社會保障部、建設部《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）的要求，結合我區實際，現就切實解決建筑業企業拖欠農民工工資問題提出以下意見：

一、全面建立和落實農民工工資保障金制度

凡在自治區行政區域內參與建筑工程項目招投標的建筑業企業和申領建筑工程施工許可證的建設單位都必須按照自治區建設廳、勞動和社會保障廳《關于在建筑行業建立農民工工資保障金制度的通知》（內建辦[2004]70號，以下簡稱《通知》）要求，建立農民工工資保障金制度。

各級勞動保障行政管理部門要做好農民工工資保障金的登記備案和監督工作，及時對已開工項目跟蹤檢查，對經調查核實有克扣或無故拖欠農民工工資行為的，要分清責任并按照《通知》要求向建設行政主管部門提出先予劃支工資保障金意見書，建設行政主管部門應于5個工作日內作出劃支決定，并由保障金監督管理機構辦理具體手續。

各級建設行政主管部門農民工工資保障金管理機構要認真做好保障金專用賬戶的管理工作，要按照工程項目建立臺賬，及時將各工程項目的資金來源、開工和竣工時間、農民工工資保障金的繳納情況，在保障金繳納手續辦理完畢后的5個工作日內，抄送同級勞動保障行政管理部門備案。

各級勞動保障行政管理部門和建設行政主管部門要對在農民工工資保障金制度實施前已經開工，但尚未竣工的在建工程項目和自本文下發之前已進行招投標的工程項目進行一次徹底清查。對至今尚未繳納農民工工資保障金的，責令其限期補辦手續，及時將資金存入指定銀行專用賬戶。

農民工工資保障金如被先予劃支支付農民工工資后，被劃支的單位要在劃支后10日內，繼續按《通知》所規定的標準續存資金，以保證該工程項目農民工工資保障金儲備額。

建立農民工工資保障金制度是確保建設領域農民工合法權益的主要措施，各建設單位和施工企業要嚴格遵守。對拒絕或故意拖延繳納、續存資金的單位，按其責任歸屬，對建設單位不予辦理工程竣工驗收和竣工備案手續，對施工企業不予辦理企業資質年檢，記入企業不良檔案并通過媒體向社會公布，情節嚴重的吊銷企業資質證書。

二、落實勞動合同制度，規范企業的用工行為

各級勞動保障行政管理部門要指導農民工與具有建筑法人資格的施工企業依法建立勞動關系，簽訂勞動合同，明確權利義務。建筑施工企業要按照《中華人民共和國勞動法》、《內蒙古自治區勞動合同規定》與農民工簽訂勞動合同，約定工資標準并按時足額支付，工資不得低于當地最低工資標準。對建筑施工企業不簽訂勞動合同的，勞動保障部門應責令改正，并依法予以處罰。

三、依法規范建設領域工資支付行為，建立和完善農民工工資支付情況監控制度

建筑施工企業要按照《辦法》要求通過集體協商或其他民主形式依法制定內部工資支付辦法，建立農民工考勤和工資支付名冊制度，并定期如實向當地勞動保障行政管理部門和建設行政主管部門報送本單位工資支付情況。對違反上述規定的建筑施工企業，勞動保障行政管理部門應責令改正，并依據《勞動保障監察條例》，對其違法行為予以處罰。建筑施工企業要積極創造條件在銀行建立農民工工資預儲帳戶，通過銀行以存折的形式對農民工工資進行支付。

四、勞動保障行政管理部門要加大監督檢查力度，切實維護農民工權益

（一）主動深入施工現場，檢查勞動合同簽訂情況、工資支付辦法訂立和執行情況、工資報表和考勤表制度執行等情況。對建筑企業工資發放情況實行全程監控，及時糾正違

法行為，消除隱患。對農民工舉報的拖欠工資的投訴案件，要認真調查核實，嚴格履行法定程序，從速從快查處。同時，要將建筑施工企業農民工工資發放情況作為勞動保障年檢和開展勞動保障誠信評價的重要內容，對無故拖欠、克扣農民工工資的，不予辦理年檢合格，對守法誠信差的單位要向社會公布，給予教育和警示。

（二）明確職責，分工協作。工資管理部門負責農民工工資清欠計劃的制定、統計報表的上報、工資支付的管理、企業工資支付辦法和支付情況的備案登記。勞動保障監察機構負責對用人單位工資支付情況、勞動合同簽訂情況的監督檢查，欠薪案件的受理和查處，工資保障金的備案登記和出具劃支意見書以及用人單位勞動保障誠信等級的評定等。勞動爭議仲裁機構負責對用人單位和農民工因工資報酬發生爭議案件的受理和仲裁。

五、加強溝通，協調配合各級勞動保障行政管理部門和建設行政主管部門要認真履行職責，加強協調配合，通過召開聯席會議、通報情況等制度和措施，防止在建項目和新開工項目發生新的拖欠農民工工資問題。