第一篇：關于解決我縣建設領域農民工工資拖欠問題的對策建議

合陽縣建筑工程管理站

關于解決我縣建設領域農民工工資拖欠問題的對 策 建 議

2012年春節前，我縣因建筑領域拖欠農民工工資導致群體上訪，甚至采取過激行為索要工資的情況屢屢發生，影響了我縣社會穩定。去年我局協助勞動保障執法部門處理拖欠民工工資案件12起,通過多方努力,追回欠薪210余萬元。但民工工資拖欠問題沒有得到徹底解決，尚景城小區、三中、三小等建設項目仍存在著很大的問題。那么，如何樣解決這些問題，今后怎樣杜絕農民工工資拖欠問題的發生，是值得思考和研究的一個課題。

一、農民工工資拖欠問題產生的原因

我縣建筑行業拖欠民工工資問題產生的原因可以歸納為四個方面，一是建筑市場管理不規范，建筑企業違法分包、違法轉包、違法掛靠的現象較為普遍，無資質承攬工程的違法行為仍然存在；二是建設單位不能按合同約定支付工程款，施工企業墊資施工的問題相當嚴重；三是農民工用工主體不明確，施工企業與農民工的用工關系脫節；四是由于層層轉包、分包，部分包工頭以極低的價格承包工程，由于管理不善或者其它原因出現虧損，無力支付民工工資；五是施工過程中因增減工程量或施工質量問題農民工與包工頭之間出現勞務結算糾紛，或者發生工傷事故后的賠付糾紛，造 1

成欠薪案件。

站在建設行政主管部門的角度，比較客觀的分析農民工工資拖欠問題，其產生有著更深層次的原因：

1、對建筑業農民工的管理不規范。目前建筑施工企業決策和管理層與勞務作業層已逐步分離，從事一線建筑勞務作業的基本上是農民工。這些從事建筑勞務的農民工都是由 “包工頭”組織來的非正式勞務隊伍(即使有勞務公司，也是掛靠形式)。由于施工企業采取項目分包方式，與農民工用工關系脫節，造成企業與農民工簽訂勞動合同率低。

建筑勞務由項目部分包給建筑勞務企業，建筑勞務企業又分包給班組長，個別班組長還存在再次分包的現象，出現三包四包甚至五包的情況。勞務人員由班組長負責招用，施工企業或者項目部與建筑勞務企業發生勞務承包關系，班組長與勞務人員發生勞動用工關系，對于農民工日常管理工作主要是依靠班組長進行管理，管理鏈為：企業→項目經理→建筑勞務企業→班組長→農民工。在整個建筑工程管理鏈中，農民工處于管理鏈的最下端。由于項目部缺乏對民工的直接管理，不能準確掌握農民工的用工和出勤情況，更不能準確掌握民工工資的發放情況，因此會造成農民工拿不到工資事件的發生。另一種情況是房地產開發企業直接把工程發包給一個或者多個無資質包工隊，同時掛靠一個建筑企業，建筑企業不參與施工，只收取少量的管理費。這種承包形式下，農民工由“包工頭”管理，工隊在施工中質量、安全、工期等任何一個環節出錯，很容易造成民工工資拖欠問題。

2、企業直接發放民工工資制度執行不到位。雖然各管理部門反復明令要求施工企業將工資直接發放給農民工本人，嚴禁發放給包工頭或其它不具備用工主體資格的組織和個人。但尚有相當一部分施工企業、房地產開發企業把工人工資支付給建筑勞務企業，建筑勞務企業根據工程分包協議將工資款撥付給班組長，再由班組長支付給民工。多數班組長采取按月支付部分工資（生活費），年底或工程結算后兌現工資方式。工程結束后，項目部與建筑勞務企業結算總工程款，建筑勞務企業與班組長最終結算，并支付剩余工資款，再由班組長根據工作量將工資發放給民工。

3、建設單位拖欠施工企業工程款。由于目前建筑市場供求不平衡，一些施工企業為了生存，采取低價、讓利等方式進行競爭。一些房地產開發企業在建筑工程發包時在工程款支付的問題上采用對施工單位附加一條即“墊款施工”的方式進行捆綁式發包。為此，有的建筑企業面對經營風險，再將經營風險轉嫁給勞務企業。有些建筑企業為追求利潤，以掛靠形式承接工程，再次將工程轉包，造成建設資金的層層盤剝的現象。由于工程款的不足，施工企業沒有足夠的資金支付勞務企業或承包班組長，無法保證農民工工資按時足額支付。相當一部分建筑企業采取每月只發部分工資（生活費），工程完工后或年底再進行結算的辦法來支付工資。由于工程建設的工期較長，形成了建設單位拖欠建筑企業工程

款、建筑企業拖欠勞務企業或班組長勞務費、勞務企業或班組長拖欠農民工工資的層層拖欠現象。這就無法避免拖欠農民工工資問題的發生。

4、勞務公司也存在非法掛靠、層層轉包的問題。按照法律法規和相關政策文件的規定，建筑行業用工必須由經具備資質的勞務企業統一輸入，勞務企業須負責工人的崗前安全和業務技能培訓，取得取得相應的職業證書，并辦理用工手續后，才能輸入到建筑企業上崗。同時還要負責勞務人員的技術培訓、生活管理和工資保障。但是多數勞務企業為了追求經濟效益而違規操作，出賣或轉借資質證書，違規轉包，非法掛靠，公司不參與項目建設，由實際出資人員進行管理。因此，勞務公司連具體有多少民工都不清楚，更談不上正規的技術培訓和安全教育等管理。

5、建筑業用工的階段性、臨時性和流動性。建筑勞務經過層層分包后，到最小包工頭手中基本成為單獨的小任務，一個工地單砌墻就有可能有幾個小包工頭，如果其中一個包工頭完成承擔的砌體任務提前退場，則無法結出全部的工資，因為該分項工程尚未驗收，無法認定質量合格，單價也無法確定。驗收前，小包工頭只能借支進度款，工人也只能領取基本生活費或者借支工資，全部工資須等包工頭與上一級包工頭結算后才能領到。在分項工程無法以進度完工或未通過質量驗收的情況下，就會發生勞務糾紛。建筑工地農民工流動性極強，一些具備特殊技能或者干零工的民工更有

很大的隨意性，從業崗位、地點極不固定，這也是建筑業農民工管理工作的一個難點。

二、建議及對策

1、加強勞動保障法律法規宣傳，特別要加大國家一系列解決建筑領域拖欠民工工資問題相關規定的宣傳力度，提高建筑企業知法、懂法、守法的意識。

2、加快建立民工工資保障金制度，形成長效機制。保證建筑領域民工工資保證金制度的覆蓋面。實現市政工程、建筑工程、安裝工程、裝修工程等工資保證金制度的全覆蓋，在空間上從城區向鄉下延伸。同時，要強化業主單位和施工總承包企業保障民工工資支付的主體責任；

3、加強項目資金的有效監督，防止拖欠工程款。對于資金不到位或嚴重不足的項目不得批準招標。同時加強建設資金使用情況的動態管理，防止虛假資信證明。從項目前期到項目施工過程，建立起一套預防拖欠工程款的有效監督機制。如建設單位不按期支付工程款，責令施工企業停止施工。

4、加強建筑施工企業勞動用工管理。制定出臺本縣加強建筑企業勞動用工管理與規范農民工工資支付工作的政策性文件；進一步加大對各工地民工工資支付的日常監管、日常檢查力度。發現問題，及時協調處理，確保在最短的時間內化解矛盾，確保建筑行業穩定。

5、建立企業不良記錄檔案，把有拖欠民工工資現象的企業列入監察、監管的重點，對發生拖欠民工工資問題的企

業實行公示制度，對發生影響較大、后果較為嚴重的拖欠行為，實行市場淘汰機制。

6、強化建筑市場管理，杜絕建筑施工企業違規操作。嚴厲查處違法分包和違法掛靠行為，堅決杜絕擅自發包工程和無資質承攬工程的違法行為。

7、建立部門整體聯動機制，形成工作合力。解決建設領域拖欠民工工資的問題，光靠一兩個部門是遠遠不夠的，必須要依靠多個職能部門的整體配合和協作。人社局、住建局、公安局、法院、工會等部門都要按照各自的工作職能，加大監管工作力度和處臵工作力度，形成齊抓共管的有效工作機制。對民工工資拖欠問題實行綜合治理措施。組織開展農民工工資支付專項執法檢查活動，進一步加大對農民工工資拖欠案件的執行力度，對確有執行能力而拒不履行的，依法采取強制措施或移交公安、檢察機關追究其刑事責任，從而充分發揮執行工作威懾功能，促進用工單位及時履行法律義務。對采取極端方式討薪民工要采取懲戒措施，對惡意討薪以達到個人目的人員要進行打擊。

二〇一二年二月六日

第二篇：關于解決建筑領域拖欠農民工工資問題的幾點建議

建筑領域

拖欠農民工工資問題現狀及建議

近年來，隨著城市建設快速發展，有力推動了建筑業蓬勃發展。建筑業已經成為我區經濟發展的重要產業，也是接納農民工的主要行業。然而，農民工工資常常遭到無理克扣和無故拖欠。雖然一直以來，從中央到地方都高度重視拖欠農民工工資問題，保護農民工的合法權益。但建筑領域拖欠農民工工資情況仍然較為嚴重，成為目前社會的熱點問題和政府著力解決的難題。筆者就此問題進行分析，探討幾點解決建筑領域拖欠農民工工資問題的意見和建議。

一、建筑領域拖欠農民工工資原因

（一）建設單位拖欠工程款。這種情況是比較常見的，開發商通常使用開盤后提前賣房的首付款，這部分來自購買者的資金來支付建設過程中的進度款。近幾年以來受國際金融危機的影響，全國性的經濟下行，壓力增大，大量資金正在涌入房地產市場，房地產市場的發展已經趨于緩和，市場的購買意向正在減弱，資金回流困難。許多根本沒有實力的建筑企業和個人因市場的疲軟卡在了進退不得的尷尬境地。導致建筑方不能按時足額支付工人工資。

（二）包工頭惡意欠薪。由于建筑市場的無序與政府部門的監管空白，許多包工頭在經濟下滑、市場疲軟的大環境下認為攢錢的前景不樂觀，一旦資金到手就冒著法律與道德的雙重壓力起飛、跑路、逃匿，留下民工向政府討薪。

（三）違法分包、轉包工程、自然人掛靠有資質的企業等引發拖欠農民工工資問題。政府部門在建筑市場缺乏有效的監管機制，留有空白，有資質的施工企業借用資質、層層轉包、違法分包，用工主體不明確、不合法。建筑施工企業往往會由于建筑啟動資金不足，在行業內部把工程項目轉包給其他企業，或者違法分包出去，接手的時常會有一些沒有資質的個人。還有一些人利用各種特殊關系，常年在行業內借用別人的資質中標，然后組織一些人施工，承包方只認包工頭，工程結束只對包工頭付清所需款項，不直接面對農民工，農民工是否拿到工資根本不過問。一旦發生欠薪現象，總承包人認為資金已經支付到位。中標的企業認為自己沒有招攬工人，自己不存在任何責任。也就是說具備施工資質的建筑企業只是利用資質在招攬工作，而組織工人施工的往往是沒有資質的小包工頭。工程資金的支付分配層次較多，一旦某一環節出現問題，整個鏈條會出現多米諾骨牌效應，最終導致拖欠農民工工資的問題發生。

（四）農民工的自我保護能力差。法律保護意識差。一是農民工往往是同鄉互相介紹，多人一起出外務工，文化水平相對較低，簽訂勞動合同的意識差，只是與包工頭簡單達成口頭協議，如果因為各種原因發生欠薪問題，農民工不知道采用法律途徑解決。二是產生欠薪問題打官司缺乏有力證據。在許多地方政府部門處理的拖欠工資案件中，一些農民工由于和包工頭之間僅是口頭約定，極少簽訂勞動合同，一旦發生欠薪，勞動部門處理起來難度極大，甚至無法下手處理。

（五）勞動部門在處理拖欠農民工工資的過程中執法不力。相關法律法規對欠薪者處罰力度不夠，且處罰過程復雜，時間長。《勞動監察條例》第二十六條第一款規定“克扣或無故拖欠勞動者工資報酬的，由勞動保障行政部門分別責令限期支付勞動者工資報酬，逾期不支付責令用人單位按照應付金額50%以上1倍以下的標準計算，向勞動者加付賠償金”。從這條規定來看，勞動執法部門在解決拖欠工資的問題上先是責令其限期支付，而對欠薪主體沒有相當的處罰措施規定，按《行政處罰法》和《勞動監察條例》規定勞動執法部門解決的程序是必須首先調查取證，然后責令拖欠工資的單位在法律規定的一定時間里糾正問題，假如用人單位不能在限期里自動糾正，就對拖欠工資的單位下達聽證告知書，在規定的聽證期后，依然沒有主動支付拖欠的工資，則下達行政處罰決定書，拖欠工資的單位按照規定在三個月內可以就處罰決定內容提起行政復議或行政訴訟。期間，假如拖欠工資的用人單位仍未處罰規定，根據行政訴訟法，勞動行政部門再向法院申請強制執行。在此期間，極有可能發生欠薪單位倒閉或負責人隱匿財產。

二、解決拖欠農民工工資的辦法

（一）加強項目資金的有效監督，防止拖欠工程款 要嚴格執行項目資本金制度，嚴格審查建設單位的建設資金到位情況，對于資金不到位或嚴重不足的項目要堅決停止招標。政府相關部門要加強建設資金使用情況的動態管理，防止和避免驗資報告不實或虛假驗資，從項目前期到項目施工過程，建立起一套預防拖欠工程款的有效監督機制和制約機制，規定一定期限，如建設單位不按期支付工程款，可責令施工企業停止施工，并規定造成的損失由建設單位承擔。

（二）強化建筑市場管理，杜絕建筑施工企業違法操作 目前，建筑市場競爭激烈，建筑施工企業帶資墊資承接工程成為必要條件，建筑工程違法轉包、分包現象屢禁不止。要采取有力措施堅決杜絕無資質企業和個人承攬建筑工程，制止建筑施工企業層層轉包、分包，嚴厲查處違法分包和違法掛靠行為。對建筑施工企業違規操作，造成拖欠農民工工資的，要在市場準入方面進行限制。

（三）明確工資支付責任

2004年，國務院78號文件明確規定，農民工工資支付必須堅持“誰承包、誰負責”的原則，總承包企業對所承包工程的農民工工資支付全面負責，分包企業對分包工程的農民工工資支付直接負責。施工單位應將工資直接發放給農民工本人，嚴禁發放給“包工頭”或其他不具備用工主體資格的組織和個人。支付農民工工資應編制工資支付表，如實記錄支付單位、支付時間、支付對象、支付數額等工資支付情況，并保存兩年以上備查。工程總承包企業應對勞務分包企業工資支付進行監督，督促其依法支付農民工工資。

因建設單位或工程總承包企業未按合同約定與建設工程承包企業結清工程款，致使承包企業拖欠農民工工資的，由建設單位或工程總承包企業先行墊付被拖欠的農民工工資。因工程總承包企業轉包、違法分包工程造成拖欠農民工工資的，由工程總承包企業承擔全部責任，并先行墊付農民工被拖欠的工資。承包企業因拖欠工程款導致拖欠農民工工資的，企業追回的被拖欠工程款，應優先用于支付拖欠的農民工工資。

（四）建立農民工工資保證金制度

目前，在建筑市場不太規范，建設單位和施工企業違規現象時有發生的情況下，建立農民工工資保證金制度很有必要。農民工工資保證金是指在工程開工之前由建設工程項目審批行政部門負責通知并監督建設單位按照工程合同價款的3%向勞動保障部門指定的銀行專戶存儲的工資專項資金。如果建筑施工企業無法按時足額支付農民工工資，建設行政部門直接扣除工資保證金，用來支付農民工工資。對拒絕交納保證金的施工單位，建設主管行政部門不批準開工建設。施工企業繳納保證金不足的要繼續繳納工資保證金，拒絕繳納的，建設主管行政部門有權責令暫停施工。

在建設領域，建筑施工企業墊資現象普遍存在，多數工程主體已建到第二、三層后，建設單位才開始撥付工程款，使得施工企業成本增加、資金緊張，在建設施工企業遇到資金困難的時候轉嫁到農民工身上，出現拖欠農民工工資問題。因此，要規定建設單位與施工企業雙方，在拖欠農民工工資范圍內共同承擔連帶責任。

（五）加強建筑施工企業勞動用工管理

企業是勞動用工的主體，依據勞動保障法律、法規，沒有勞動用工主體資格的施工隊、作業隊或個人的用工屬非法用工，建筑施工企業分包、轉包產生的勞動糾紛和違反勞動保障法律、法規的后果要由建筑施工企業承擔責任。施工單位必須依法與農民工本人簽訂勞動合同，并向勞動保障部門辦理用工備案。勞動合同中應明確工資支付標準、方式和時間。勞動合同簽訂后，雙方當事人應各執一份，施工單位不得代為保管屬于勞動者持有的勞動合同。不具備用工主體資格的工程項目部、項目經理、施工作業班組、“包工頭”等，不能作為用工主體與勞動者簽訂勞動合同。施工單位必須依法參加社會保險，執行國家有關工資支付規定，按月足額支付農民工工資，并直接支付給農民工本人。

（六）加強勞動保障監察執法，規范企業用工行為 一是要加強對建筑施工企業的執法監察。要開展經常性的日常巡查、專項檢查、以及多部門聯合檢查，對檢查中發現的違反勞動保障法律、法規，拖欠農民工工資的違法行為，要依法查處，并不斷加大處罰力度。加強農民工勞動合同管理制度，督促用人單位與農民工簽定勞動合同并報送勞動保障監察部門備案，提高農民工勞動合同的簽訂率，對用人單位有違反《勞動合同法》等相關法律、法規的要依法嚴懲。規范用工單位管理，加強對企業支付工資的監管，嚴格執行“農民工工資保證金制度”，用人單位要制定內部工資支付辦法并報勞動保障監察部門備案，同時定期向勞動保障監察部門報送本單位工資支付情況。要加強與建設部門的聯系，及時掌握新開工項目的勞動用工情況及工資保證金繳納情況，明確工資保證金的使用程序，對于突發的重大案件，及時正確行使保證金使用的建議權和監督權，確保不因農民工工資拖欠產生重大社會問題和社會影響。

二是建立農民工實名制管理制度。施工單位要對農民工實行實名制管理，做好用工登記、日常考勤等工作。項目開工前要將用工人員名單報建設行政主管部門和人社部門備案，項目開工時要在施工現場出示用工人員基本情況。每月考勤表應在現場進行公示，勞務分包企業應按月將農民工出勤情況和人員變動情況書面向總承包企業報送備案。三是及時受理農民工投訴、舉報拖欠工資案件。勞動保障部門對拖欠農民工工資的建筑施工企業要責令限期整改，對逾期不執行整改的要予以行政處罰，對因違法轉包、分包造成的勞動糾紛和出現拖欠工資的，要由建筑施工企業承擔連帶責任或全部責任。因工資支付發生爭議，用人單位負有舉證責任。建筑施工人員舉出證據證明了與建筑企業、勞務分包企業存在勞動關系后，用人單位拒絕提供或者在規定時間內不能提供有關工資支付憑證等證據材料的，勞動保障部門可以按照勞動者提供的工資數額及其他有關證據作出認定。

四是加強與相關部門協調配合，建立快速聯動機制。為根治“討薪難”，2011年5月1日《刑法修正案

（八）》正式實施，給拒不支付勞動報酬的行為“上刑”，定為拒不支付勞動報酬罪，對直接責任人處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。2013年1月22日最高人民法院發布的《關于審理拒不支付勞動報酬刑事案件適用法律若干問題的解釋》明確了定罪量刑具體標準。對拒不支付一名勞動者三個月以上的勞動報酬且數額在五千元以上的行為，直接以拒不支付勞動報酬罪追究刑事責任。

目前，我區勞動保障部門正在同公安、建設、法院進行司法銜接，按照國家四部門聯合下發的《關于加強對拒不支付勞動報酬案件查處工作的通知》規定，對拒不支付勞動報酬的違法犯罪案件，依法進行查處，確保因拖欠工資引發的勞動爭議得到妥善解決。同時，我們將以《關于審理拒不支付勞動報酬刑事案件適用法律若干問題的解釋》為依據，從根本上解決拖欠農民工工資問題。

第三篇：解決建筑領域拖欠農民工工資問題初探

解決建筑領域拖欠農民工工資問題初探

解決建筑領域拖欠農民工工資問題初探 目前，全國建筑領域拖欠農民工工資的情況十分普遍，據統計，全國進城務工的農民約為9800萬人，其中在建設領域的就達5500多萬人。2002年全國農民工被拖欠的工資為400億元，2003年為1000億元。隨著我國經濟的穩步發展，我國的各行業呈現出良好的發展勢頭，特別是建設領域，招用農民工人數在不斷地增加，但是拖欠農民工工資卻越來越嚴重。稍稍注意就不難發現每到結算工錢的時候，各地總有因拖欠農民工工資而引發的群體紛爭或極端行為。拖欠農民工工資的行為已經擾亂了勞務市場秩序、損害了廣大農民工的根本利益，危害了社會的穩定。切實解決拖欠農民工工資問題，已迫在眉睫。本文對這個問題談一些粗淺的看法。

一、“農民工”是受《勞動法》保護的勞動者 1995年5月1日開始實施的《中華人民共和國勞動法》規定了用人單位與勞動者之間是平等關系，沒有身份的差異。勞動法調整勞動關系是以勞動行為為其依據的，無論什么人，無論其先前的身份是什么，只要其施行了勞動法中的勞動行為都應當由勞動法來調整。勞動部{關于印發《關于貫徹執行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》的通知}（勞部發[1995]309號）中明確了不適用《勞動法》的范圍，即：公務員和比照實行公務員制度的事業組織和社會團體的工作人員，以及農村勞動者（鄉鎮企業職工和進城務工、經商的農民除外）??等不適用勞動法。也就是說：進城務工的農民（民工）適用勞動法。《勞動法》還規定：勞動關系的雙方當事人是勞動者和用人單位，“前者就包括進城務工的農民”，后者包括各類用工的單位或雇主。所以，《勞動法》只與勞動者的行為相關“而不因人的身份”尤其是人的先前身份有關。因此“農民工”進城務工后就是一個勞動者，在與用人單位或雇主形成的勞動關系中享有《勞動法》規定的全部勞動權利，此后的相關規定也一再明確和強調這一基本原則。如勞動部的對《關于臨時工的用工形式是否存在等問題的復函》（勞辦發[1996]215號）指出：《勞動法》施行后，所有用人單位與職工全面實行勞動合同制度，各類職工在用人單位享有的權利是一樣的，因此，過去意義上相對于正式工而言的臨時工名稱已經不復存在，用人單位在臨時性崗位上用工，可以在勞動合同期限上有所區別。2003年1月5日國務院《關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知》也強調：用人單位必須依法與農民工簽訂勞動合同。勞動合同履行期間，農民工享有《勞動法》規定的各項權利。因此“農民工”即為勞動者，享有《勞動法》規定的全部權利。

二、農民工的工資是勞動過程的報酬 農民工的工資是勞動權利的核心內容，也是勞動行為追求的終極目的。如果農民工付出勞動后得不到工資，則法定的勞動權就會在現實中落空，農民工的勞動目的也從根本上得不到實現。現實的嚴酷性還在于，農民工的工資是勞動者及其家庭成員生存的依靠，無論是農民工本人的穿衣吃飯、看病住房，還是家人的養老、上學都指望著它。所以，農民工拿不到應得的工資就會使其本人和家人的生計無著。從這個意義上說，用人單位或雇主對農民工工資的占有就如同對公民其他財產權的侵犯一樣，屬于嚴重的違法行為。既然農民工享有《勞動法》規定的全部權利，也就享有《勞動法》第三條規定的取得勞動報酬的權利。“工資”的法定名稱是“勞動報酬”。在勞動中，農民工付出勞動力，實施勞動行為，完成勞動過程就履行完了其勞動義務，也同時產生了得到勞動報酬的權利。農民工的勞動目的不是追求勞動成果或者結果，勞動所形成的結果是歸用人單位所有的，勞動成果中所包含的經濟利益或者經營利潤與農民工并沒有直接的關系。用人單位通過占有農民工的勞動成果而獲取其投資和經營的利潤，這個利潤是不與農民工分享的。勞動報酬是用人單位使用勞動者的勞動力所必須支付的報酬，任何用人單位即便是經營虧損甚至破產，農民工的工資也是必須支付的。因此，用人單位以自己沒有得到發包方的工程款為理由拖欠農民工工資在事實上與法律上都是得不到支持的。從法律上講，用人單位與發包方的工程款形成的經濟法律關系是完全不同于其與農民工形成的勞動法律關系的；從事實上看，用人單位得到的工程款是其經營目的的實現和利潤的收獲，與此相伴隨的收款風險實質上是一種經營風險。農民工的勞動是不能分享經營者的利潤的，當然也不必承擔其經營風險。那么用人單位應當靠什么來支付民工的工資？是應當依靠自身業已具備的償付能力，還是依靠使用農民工后獲取的收益？合乎法律原則和規范的簽案只能是前者。法律要求一個合法的用人單位必須在設立之初就具備相應的經濟實力。其中包括支付勞動者勞動報酬的能力，否則，該用人單位就不具有合法性，也就不能使用勞動者。因此，用人單位的經營風險必須由它自己承擔，農民工的勞動報酬就是勞動過程的報酬。

三、解決建筑領域拖欠農民工工資的對策 我國建筑領域拖欠工程款額度居高不下，巨額的建筑工程款拖欠帶來的一個直接問題就是中國數千萬農民工工資的的拖欠問題。這不僅惡化了社會信用環境，侵害了農民工的合法權益，也嚴重危害了整個社會的經濟秩序和社會穩定。如何解決建筑領域拖欠農民工工資問題，談幾點對策：

1．加大用法律手段對拖欠農民工工資行為的查處。首先是確定勞資雙方的勞動關系。建設部根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》《建筑工程質量管理條例》等制定的《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》第五條規定：專業工程分包必須是施工總承包企業將其承包工程中專業工程轉包給具有相應資質的其他建筑企業；勞務分包必須是施工總承包企業將其承包工程中的勞務作出發包給勞務分包企業。第八條規定：分包工程承包人必須具有相應資質，并在其資質等級許可的范圍內承攬業務，嚴禁個人承攬分包工程業務。第四十條規定：禁止將承包的工程進行違法分包，包括分包工程發包人將專業工程或者勞務作業分包給不具備相應資質條件的分包工程承包人。最高人民法院《關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第12條也規定：勞動者在用人單位與其他平等主體之間在承包經營期間，與發包方和承包方雙方或者一方發生勞動爭議，依法向人民法院訴的，應當將承包方和發包方作為當事人。顯而易見，我們平常稱為“包工頭”的特殊的用工群體，如果是具有合法用工主體的用人單位，勞資關系非常明確。若“包工頭”并不具備合法的用工主體資格，則發包方與包工頭之間的法律關系是不符合法律規定的，因而是無效和不受法律保護的。既然這種關系無效和不受法律保護，那么農民工與建筑企業之間的關系就應該認定為是一種事實勞動關系。解決拖欠農民工工資問題就有了法律依據。

其次是在對拖欠農民工工資的認定上，應當依據法律的明確規定來界定“拖欠”行為，根據《勞動法》第50條的規定：工資應當按月足額支付給勞動者。因此，工資發放的時間最長為1個月，當月工資未按時發放即為拖欠；工資必須足額發放，不足部分也為拖欠。拖欠工資包括克扣或者無故拖欠勞動者工資、拒不支付勞動者延長工作時間的工資、低于當地最低工資標準支付勞動者的工資、解除勞動合同后未依照法律法規的規定給予勞動者的經濟補償。所以，對工資拖欠的追償和制裁應當是一種日常性行為，而不是到年底才進行的運動式的突擊。對拖欠農民工工資的用人單位要用“猛藥”，處罰也不能總下“毛毛雨”。一但查出有拖欠農民工工資行為的，要責令用人單位及時發放，對限期屆滿仍未清欠的用人單位，應申請人民法院強制執行，由人民法院通知用人單位開戶銀行從其資金賬戶中劃出專項資金，用于支付拖欠的工資。用人單位法定代表人逃匿的，可用拍賣用人單位廠房、設備等回收的資金支付拖欠的工資。欠薪逃匿者有犯罪嫌疑的，由公安部門立案偵查。2．建立風險保障機制和信用體系。建設項目在開工建設和農民工進廠前，按工程總造價的10%—20%存入在銀行開設的專用賬戶，做為務工人員工資保證金，實行專項管理。一但出現拖欠工資行為，由工資保證金的監管部門從專用賬戶中支付，保證農民工的合法權益不受侵害。另外，就是把建筑施工企業及其項目部支付勞務人員工資情況作為評價企業綜合信用的重要內容，建立信用檔案。對信用不佳的企業給予有關限制。在銀行貸款、資質認定、年終審檢等方面給予制約，盡可能把拖欠農民工工資問題消滅在萌芽狀態。3．成立勞務公司或勞動事務代理公司。讓勞務公司或勞動事務代理公司成為農民工在建設領域合法的“娘家”，把農民工從業行為納入到“公司”統一的規范化的管理下，這樣既有利于減輕企業因勞動、人事方面問題而產生的工作負擔，又保障了農民工的合法權益。在“公司”統一管理下，由“公司”與農民工簽訂勞動合同，組織培訓，提高其職業技能，取得相應職業資格，為其繳納社會保險，享受國家規定的保險待遇。然后由“公司”依靠自身能力承擔經營風險，按取得的相應資質承攬建筑工程，使之成為農民打工風險的承擔者，減少和避免因農民工盲目進入企業務工而被拖欠工資現象的發生。解決拖欠農民工工資問題看似單純，事實上是涉及到方方面面的系統工程，需要多方面聯動。只要我們高度重視農民進城務工就業工作，按照公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務的原則，采取有效措施，全面做好農民進城務工就業管理和服務的各項工作，切實維護進城

解決建筑領域拖欠農民工工資問題初探

目前，全國建筑領域拖欠農民工工資的情況十分普遍，據統計，全國進城務工的農民約為9800萬人，其中在建設領域的就達5500多萬人。2002年全國農民工被拖欠的工資為400億元，2003年為1000億元。隨著我國經濟的穩步發展，我國的各行業呈現出良好的發展勢頭，特別是建設領域，招用農民工人數在不斷地增加，但是拖欠農民工工資卻越來越嚴重。稍稍注意就不難發現每到結算工錢的時候，各地總有因拖欠農民工工資而引發的群體紛爭或極端行為。拖欠農民工工資的行為已經擾亂了勞務市場秩序、損害了廣大農民工的根本利益，危害了社會的穩定。切實解決拖欠農民工工資問題，已迫在眉睫。本文對這個問題談一些粗淺的看法。

一、“農民工”是受《勞動法》保護的勞動者

1995年5月1日開始實施的《中華人民共和國勞動法》規定了用人單位與勞動者之間是平等關系，沒有身份的差異。勞動法調整勞動關系是以勞動行為為其依據的，無論什么人，無論其先前的身份是什么，只要其施行了勞動法中的勞動行為都應當由勞動法來調整。勞動部{關于印發《關于貫徹執行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》的通知}（勞部發[1995]309號）中明確了不適用《勞動法》的范圍，即：公務員和比照實行公務員制度的事業組織和社會團體的工作人員，以及農村勞動者（鄉鎮企業職工和進城務工、經商的農民除外）……等不適用勞動法。也就是說：進城務工的農民（民工）適用勞動法。《勞動法》還規定：勞動關系的雙方當事人是勞動者和用人單位，“前者就包括進城務工的農民”，后者包括各類用工的單位或雇主。所以，《勞動法》只與勞動者的行為相關“而不因人的身份”尤其是人的先前身份有關。因此“農民工”進城務工后就是一個勞動者，在與用人單位或雇主形成的勞動關系中享有《勞動法》規定的全部勞動權利，此后的相關規定也一再明確和強調這一基本原則。如勞動部的對《關于臨時工的用工形式是否存在等問題的復函》（勞辦發[1996]215號）指出：《勞動法》施行后，所有用人單位與職工全面實行勞動合同制度，各類職工在用人單位享有的權利是一樣的，因此，過去意義上相對于正式工而言的臨時工名稱已經不復存在，用人單位在臨時性崗位上用工，可以在勞動合同期限上有所區別。2003年1月5日國務院《關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知》也強調：用人單位必須依法與農民工簽訂勞動合同。勞動合同履行期間，農民工享有《勞動法》規定的各項權利。因此“農民工”即為勞動者，享有《勞動法》規定的全部權利。

二、農民工的工資是勞動過程的報酬

農民工的工資是勞動權利的核心內容，也是勞動行為追求的終極目的。如果農民工付出勞動后得不到工資，則法定的勞動權就會在現實中落空，農民工的勞動目的也從根本上得不到實現。現實的嚴酷性還在于，農民工的工資是勞動者及其家庭成員生存的依靠，無論是農民工本人的穿衣吃飯、看病住房，還是家人的養老、上學都指望著它。所以，農民工拿不到應得的工資就會使其本人和家人的生計無著。從這個意義上說，用人單位或雇主對農民工工資的占有就如同對公民其他財產權的侵犯一樣，屬于嚴重的違法行為。

既然農民工享有《勞動法》規定的全部權利，也就享有《勞動法》第三條規定的取得勞動報酬的權利。“工資”的法定名稱是“勞動報酬”。在勞動中，農民工付出勞動力，實施勞動行為，完成勞動過程就履行完了其勞動義務，也同時產生了得到勞動報酬的權利。農民工的勞動目的不是追求勞動成果或者結果，勞動所形成的結果是歸用人單位所有的，勞動成果中所包含的經濟利益或者經營利潤與農民工并沒有直接的關系。用人單位通過占有農民工的勞動成果而獲取其投資和經營的利潤，這個利潤是不與農民工分享的。勞動報酬是用人單位使用勞動者的勞動力所必須支付的報酬，任何用人單位即便是經營虧損甚至破產，農民工的工資也是必須支付的。因此，用人單位以自己沒有得到發包方的工程款為理由拖欠農民工工資在事實上與法律上都是得不到支持的。從法律上講，用人單位與發包方的工程款形成的經濟法律關系是完全不同于其與農民工形成的勞動法律關系的；從事實上看，用人單位得到的工程款是其經營目的的實現和利潤的收獲，與此相伴隨的收款風險實質上是一種經營風險。農民工的勞動是不能分享經營者的利潤的，當然也不必承擔其經營風險。那么用人單位應當靠什么來支付民工的工資？是應當依靠自身業已具備的償付能力，還是依靠使用農民工后獲取的收益？合乎法律原則和規范的簽案只能是前者。法律要求一個合法的用人單位必須在設立之初就具備相應的經濟實力。其中包括支付勞動者勞動報酬的能力，否則，該用人單位就不具有合法性，也就不能使用勞動者。因此，用人單位的經營風險必須由它自己承擔，農民工的勞動報酬就是勞動過程的報酬。

三、解決建筑領域拖欠農民工工資的對策 我國建筑領域拖欠工程款額度居高不下，巨額的建筑工程款拖欠帶來的一個直接問題就是中國數千萬農民工工資的的拖欠問題。這不僅惡化了社會信用環境，侵害了農民工的合法權益，也嚴重危害了整個社會的經濟秩序和社會穩定。如何解決建筑領域拖欠農民工工資問題，談幾點對策：

1．加大用法律手段對拖欠農民工工資行為的查處。首先是確定勞資雙方的勞動關系。建設部根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》《建筑工程質量管理條例》等制定的《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》第五條規定：專業工程分包必須是施工總承包企業將其承包工程中專業工程轉包給具有相應資質的其他建筑企業；勞務分包必須是施工總承包企業將其承包工程中的勞務作出發包給勞務分包企業。第八條規定：分包工程承包人必須具有相應資質，并在其資質等級許可的范圍內承攬業務，嚴禁個人承攬分包工程業務。第四十條規定：禁止將承包的工程進行違法分包，包括分包工程發包人將專業工程或者勞務作業分包給不具備相應資質條件的分包工程承包人。最高人民法院《關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第12條也規定：勞動者在用人單位與其他平等主體之間在承包經營期間，與發包方和承包方雙方或者一方發生勞動爭議，依法向人民法院訴的，應當將承包方和發包方作為當事人。顯而易見，我們平常稱為“包工頭”的特殊的用工群體，如果是具有合法用工主體的用人單位，勞資關系非常明確。若“包工頭”并不具備合法的用工主體資格，則發包方與包工頭之間的法律關系是不符合法律規定的，因而是無效和不受法律保護的。既然這種關系無效和不受法律保護，那么農民工與建筑企業之間的關系就應該認定為是一種事實勞動關系。解決拖欠農民工工資問題就有了法律依據。

其次是在對拖欠農民工工資的認定上，應當依據法律的明確規定來界定“拖欠”行為，根據《勞動法》第50條的規定：工資應當按月足額支付給勞動者。因此，工資發放的時間最長為1個月，當月工資未按時發放即為拖欠；工資必須足額發放，不足部分也為拖欠。拖欠工資包括克扣或者無故拖欠勞動者工資、拒不支付勞動者延長工作時間的工資、低于當地最低工資標準支付勞動者的工資、解除勞動合同后未依照法律法規的規定給予勞動者的經濟補償。所以，對工資拖欠的追償和制裁應當是一種日常性行為，而不是到年底才進行的運動式的突擊。

對拖欠農民工工資的用人單位要用“猛藥”，處罰也不能總下“毛毛雨”。一但查出有拖欠農民工工資行為的，要責令用人單位及時發放，對限期屆滿仍未清欠的用人單位，應申請人民法院強制執行，由人民法院通知用人單位開戶銀行從其資金賬戶中劃出專項資金，用于支付拖欠的工資。用人單位法定代表人逃匿的，可用拍賣用人單位廠房、設備等回收的資金支付拖欠的工資。欠薪逃匿者有犯罪嫌疑的，由公安部門立案偵查。

2．建立風險保障機制和信用體系。建設項目在開工建設和農民工進廠前，按工程總造價的10%—20%存入在銀行開設的專用賬戶，做為務工人員工資保證金，實行專項管理。一但出現拖欠工資行為，由工資保證金的監管部門從專用賬戶中支付，保證農民工的合法權益不受侵害。另外，就是把建筑施工企業及其項目部支付勞務人員工資情況作為評價企業綜合信用的重要內容，建立信用檔案。對信用不佳的企業給予有關限制。在銀行貸款、資質認定、年終審檢等方面給予制約，盡可能把拖欠農民工工資問題消滅在萌芽狀態。

3．成立勞務公司或勞動事務代理公司。讓勞務公司或勞動事務代理公司成為農民工在建設領域合法的“娘家”，把農民工從業行為納入到“公司”統一的規范化的管理下，這樣既有利于減輕企業因勞動、人事方面問題而產生的工作負擔，又保障了農民工的合法權益。在“公司”統一管理下，由“公司”與農民工簽訂勞動合同，組織培訓，提高其職業技能，取得相應職業資格，為其繳納社會保險，享受國家規定的保險待遇。然后由“公司”依靠自身能力承擔經營風險，按取得的相應資質承攬建筑工程，使之成為農民打工風險的承擔者，減少和避免因農民工盲目進入企業務工而被拖欠工資現象的發生。

解決拖欠農民工工資問題看似單純，事實上是涉及到方方面面的系統工程，需要多方面聯動。只要我們高度重視農民進城務工就業工作，按照公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務的原則，采取有效措施，全面做好農民進城務工就業管理和服務的各項工作，切實維護進城務工農民的合法權益，解決拖欠農民工工資問題指日可待。

第四篇：淺談解決建筑領域拖欠農民工工資問題的對策

強化制度建設 嚴格責任落實

——淺談解決建筑領域拖欠農民工工資問題的對策

導語：“農民工”最初指進入鄉鎮企業的農民,后來主要指數以億計的從農村外出就業、進城務工的人員。我國農村經濟長期發展緩慢的一個重要原因是,城鄉二元經濟結構中,滯留于農業的農民太多,在城鎮從事工商業的人員太少,巨大的農村剩余勞動力未得到充分利用和發揮。農民進城務工是促進農村和城市雙贏發展,縮小城鄉差距的積極現象。但是,隨之而來的是由于有關法律、法規不夠完善,行業違規操作,不按程序辦事,監管不力,農民工自身法律意識不強等原因,農民工權益被侵害的問題日趨增多,而且以欠薪問題最為突出。

每到年終歲末,農民工在追討工資無望的情況下,除以傷害自己身體、自殺等方式相威脅外,甚至采用非法手段解決問題,如聚眾堵塞交通,毀壞道路設施,爬吊車跳樓，盜竊、搶劫,故意傷害或綁架包工頭等,類似的群體性事件和刑事案件每年都有發生。在一定程度上,拖欠農民工工資已經成為一個影響社會治安和誘發犯罪的嚴重問題。拖欠農民工工資長期以來形成的規律是,舊的拖欠未理清,新的拖欠又形成。這樣循環往復,問題一直未得到徹底解決。

一、造成建筑領域拖欠農民工工資問題的主要因素分析

（一）勞動合同簽訂率低

勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關系，明確雙方權利和義務的協議，是勞動者保障自身權益、雙方處理爭議的重要依據。《中華人民共和國勞動法》第16條明確規定用人單位應當與勞動者訂立勞動合同。但是在建筑行業勞動合同簽訂率卻極低。主要原因有以下三個方面：一方面是建筑業用工具有階段性、臨時性和很強的流動性，這給企業直接與務工人員簽訂勞動合同帶來困難。另一方面是大部分企業認為，簽訂勞動合同對農民工的隨意性流動不能加以制約，還要為農民工繳納各項社會保險費，增加用人單位的管理成本，農民工本人也不愿繳納各項社會保險費。第三方面是農民工自身文化素質偏低，維權意識不強，認為沒有必要簽訂勞動合同，或認為簽訂合同后限制了尋找更好工作的自由。因此，雙方對簽訂勞動合同都缺乏積極性。農民工由于沒有勞動合同的保障，出現拖欠工資情況時很難維護自已的權益。

（二）包工頭大量存在，坑害農民工合法權益 在從事建筑工程的農民工中，90%以上是跟隨包工頭干活的，雖然包工頭在一定程度上拓寬了農民工就業的渠道、降低其尋找工作的成本，但包工頭的存在無疑是導致勞動力市場混亂的重要原因，嚴重的危害了農民工的合法權益。

1．包工頭承擔風險的能力較差。包工頭是沒有承包資質的個人，沒有多少抗風險能力,一旦發生傷亡事故或工程虧損，往往是血本無歸，根本支付不了農民工的工資。有些時候，包工頭連法院的判決也無力執行。2．部分包工頭將農民工工資據為已有，甚至攜款逃跑。由于包工頭與建筑單位存在直接的分包關系，所以工程結束后，用人單位往往將包含農民工工資的工程款直接支付給包工頭個人，部分包工頭拿到錢后，出于非法占有目的，不向農民工支付工資，有個別包工頭甚至攜款逃跑，找不到蹤影。3．包工頭的存在使農民工維權途徑變得更加曲折。農民工本來是應該與用人單位直接簽訂勞動合同的，但是由于包工頭的存在，往往是農民工直接跟隨包工頭干活，而只有包工頭與用人單位有分包協議，也就是說農民工沒有和用人單位建立直接的聯系，也就不可能與用人單位簽訂勞動合同，發生勞動爭議后，一旦包工頭逃跑或者不愿作證，農民工很難證明其與用人單位存在勞動關系。用人單位也拒絕向農民工支付工資。農民工不得不花費大量的時間去收集證據來證明他們與用人單位之間的勞動關系。

由于我國勞動力市場處于發育初期，市場管理也并不健全，包工頭有著較大的發展空間，包工頭的存在是對農民工權益的極大威脅。從實際情況看，目前大多數建筑施工企業對施工隊伍采用“以包代管”的管理模式，建筑施工企業將勞務分解、承包給若干個不具備勞動用工主體資格專業包工頭，由包工頭招募家鄉的親朋好友和老鄉進行施工，有的包工頭甚至又將承接的勞務又分包給他人，形成了層層轉包現象，導致用工管理十分混亂。由于無組織的零散用工無法實行有效管理，企業或項目部對于招用工具體情況基本上不了解，又未對農民工進行用工考勤，雙方的勞動關系難以確認，致使少數包工頭有機可乘，結算時往往存在相互扯皮，造成拖欠或糾紛，同時也為惡意討薪創造了條件，給工資追討工作帶來很大困難。

（三）建筑施工企業的不規范運做給拖欠農民工工資埋下隱患

施工企業的不規范運作主要表現在：

1、絕大部分都是個人承包，施工企業只管收管理費，其他一概不過問。

2、項目經理隨便掛靠，有相當一部分項目經理是開發商找來的，然后掛靠到施工企業，而施工企業根本控制不了，出現問題后，開發商和施工企業又互相推諉，無人承擔責任。

3、由于是個人承包，沒有工資表、沒有財務帳的情況非常普遍。

4、工程承包人分包工程時只有口頭約定，沒有書面合同的情況也非常多。

（四）工資支付制度不完善，支付方式不合法 雖然國家明令要求企業將工資直接發放給農民工本人，嚴禁發放給包工頭或其他不具備用工主體資格的組織和個人。但從現實情況看，大部分施工企業通過包工頭支付工資，而不是直接將工資款直接發放到民工手里，這樣導致用工管理、工資支付和權益保護等各項監管措施難以有效落實。有的包工頭領取工資款后，先用勞務費墊付材料費，剩余部分才發給農民工；有的包工頭拿到勞務費后故意克扣，甚至一走了之，造成農民工工資拖欠。

二、解決拖欠農民工工資問題的對策和探討 為全面治理拖欠農民工工資問題，國務院辦公廳下發《關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》2016年1號文件，筆者認為要解決好農民工工資問題，要毫不猶豫的執行中央有關精神，重點做好以下幾個方面工作：

（一）規范建筑市場

要解決建筑領域中拖欠農民工工資問題，首先就要從根本上規范建筑行業，加強建筑施工企業的管理，禁止隨意掛靠，嚴格禁止借用項目經理資質，施工不設賬，沒有工資表，不簽勞動合同，不簽分包合同的，應取消施工資格。

（二）全面規范企業工資支付行為

1、明確工資支付各方主體責任。全面落實企業對招用農民工的工資支付責任，督促各類企業嚴格依法將工資按月足額支付給農民工本人，嚴禁將工資發放給不具備用工主體資格的組織和個人。在工程建設領域，施工總承包企業（包括直接承包建設單位發包工程的專業承包企業，下同）對所承包工程項目的農民工工資支付負總責，分包企業（包括承包施工總承包企業發包工程的專業企業，下同）對所招用農民工的工資支付負直接責任，不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農民工工資，不得將合同應收工程款等經營風險轉嫁給農民工。

2、嚴格規范勞動用工管理。督促各類企業依法與招用的農民工簽訂勞動合同并嚴格履行，建立職工名冊并辦理勞動用工備案。在工程建設領域，堅持施工企業與農民工先簽訂勞動合同后進場施工，全面實行農民工實名制管理制度，建立勞動計酬手冊，記錄施工現場作業農民工的身份信息、勞動考勤、工資結算等信息，逐步實現信息化實名制管理。施工總承包企業要加強對分包企業勞動用工和工資發放的監督管理，在工程項目部配備勞資專管員，建立施工人員進出場登記制度和考勤計量、工資支付等管理臺賬，實時掌握施工現場用工及其工資支付情況，不得以包代管。施工總承包企業和分包企業應將經農民工本人簽字確認的工資支付書面記錄保存兩年以上備查。

3、推行銀行代發工資制度。推動各類企業委托銀行代發農民工工資。在工程建設領域，鼓勵實行分包企業農民工工資委托施工總承包企業直接代發的辦法。分包企業負責為招用的農民工申辦銀行個人工資賬戶并辦理實名制工資支付銀行卡，按月考核農民工工作量并編制工資支付表，經農民工本人簽字確認后，交施工總承包企業委托銀行通過其設立的農民工工資（勞務費）專用賬戶直接將工資劃入農民工個人工資賬戶。

（三）、健全工資支付監控和保障制度

1、完善企業工資支付監控機制。構建企業工資支付監控網絡，依托基層勞動保障監察網格化、網絡化管理平臺的工作人員和基層工會組織設立的勞動法律監督員，對轄區內企業工資支付情況實行日常監管，對發生過拖欠工資的企業實行重點監控并要求其定期申報。企業確因生產經營困難等原因需要延期支付農民工工資的，應及時向當地人力資源社會保障部門、工會組織報告。建立和完善欠薪預警系統，根據工商、稅務、銀行、水電供應等單位反映的企業生產經營狀況相關指標變化情況，定期對重點行業企業進行綜合分析研判，發現欠薪隱患要及時預警并做好防范工作。

2、完善工資保證金制度。在建筑市政、交通、水利等工程建設領域全面實行工資保證金制度，逐步將實施范圍擴大到其他易發生拖欠工資的行業。建立工資保證金差異化繳存辦法，對一定時期內未發生工資拖欠的企業實行減免措施、發生工資拖欠的企業適當提高繳存比例。嚴格規范工資保證金動用和退還辦法。探索推行業主擔保、銀行保函等第三方擔保制度，積極引入商業保險機制，保障農民工工資支付。

3、建立健全農民工工資（勞務費）專用賬戶管理制度。在工程建設領域，實行人工費用與其他工程款分賬管理制度，推動農民工工資與工程材料款等相分離。施工總承包企業應分解工程價款中的人工費用，在工程項目所在地銀行開設農民工工資（勞務費）專用賬戶，專項用于支付農民工工資。建設單位應按照工程承包合同約定的比例或施工總承包企業提供的人工費用數額，將應付工程款中的人工費單獨撥付到施工總承包企業開設的農民工工資（勞務費）專用賬戶。農民工工資（勞務費）專用賬戶應向人力資源社會保障部門和交通、水利等工程建設項目主管部門備案，并委托開戶銀行負責日常監管，確保專款專用。開戶銀行發現賬戶資金不足、被挪用等情況，應及時向人力資源社會保障部門和交通、水利等工程建設項目主管部門報告。

4、落實清償欠薪責任。招用農民工的企業承擔直接清償拖欠農民工工資的主體責任。在工程建設領域，建設單位或施工總承包企業未按合同約定及時劃撥工程款，致使分包企業拖欠農民工工資的，由建設單位或施工總承包企業以未結清的工程款為限先行墊付農民工工資。建設單位或施工總承包企業將工程違法發包、轉包或違法分包致使拖欠農民工工資的，由建設單位或施工總承包企業依法承擔清償責任。

（四）推進企業工資支付誠信體系建設

1、完善企業守法誠信管理制度。將勞動用工、工資支付情況作為企業誠信評價的重要依據，實行分類分級動態監管。建立拖欠工資企業“黑名單”制度，定期向社會公開有關信息。人力資源社會保障部門要建立企業拖欠工資等違法信息的歸集、交換和更新機制，將查處的企業拖欠工資情況納入人民銀行企業征信系統、工商部門企業信用信息公示系統、住房城鄉建設等行業主管部門誠信信息平臺或政府公共信用信息服務平臺。推進相關信用信息系統互聯互通，實現對企業信用信息互認共享。

2、建立健全企業失信聯合懲戒機制。加強對企業失信行為的部門協同監管和聯合懲戒，對拖欠工資的失信企業，由有關部門在政府資金支持、政府采購、招投標、生產許可、履約擔保、資質審核、融資貸款、市場準入、評優評先等方面依法依規予以限制，使失信企業在全國范圍內“一處違法、處處受限”，提高企業失信違法成本。

（五）依法處置拖欠工資案件

1、嚴厲查處拖欠工資行為。加強工資支付監察執法，擴大日常巡視檢查和書面材料審查覆蓋范圍，推進勞動保障監察舉報投訴案件省級聯動處理機制建設，加大拖欠農民工工資舉報投訴受理和案件查處力度。完善多部門聯合治理機制，深入開展農民工工資支付情況專項檢查。健全地區執法協作制度，加強跨區域案件執法協作。完善勞動保障監察行政執法與刑事司法銜接機制，健全勞動保障監察機構、公安機關、檢察機關、審判機關間信息共享、案情通報、案件移送等制度，推動完善人民檢察院立案監督和人民法院及時財產保全等制度。對惡意欠薪涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任，切實發揮刑法對打擊拒不支付勞動報酬犯罪行為的威懾作用。

2、及時處理欠薪爭議案件。充分發揮基層勞動爭議調解等組織的作用，引導農民工就地就近解決工資爭議。勞動人事爭議仲裁機構對農民工因拖欠工資申請仲裁的爭議案件優先受理、優先開庭、及時裁決、快速結案。對集體欠薪爭議或涉及金額較大的欠薪爭議案件要掛牌督辦。加強裁審銜接與工作協調，提高欠薪爭議案件裁決效率。暢通申請渠道，依法及時為農民工討薪提供法律服務和法律援助。

3、完善欠薪突發事件應急處置機制。健全應急預案，及時妥善處置因拖欠農民工工資引發的突發性、群體性事件。完善欠薪應急周轉金制度，探索建立欠薪保障金制度，對企業一時難以解決拖欠工資或企業主欠薪逃匿的，及時動用應急周轉金、欠薪保障金或通過其他渠道籌措資金，先行墊付部分工資或基本生活費，幫助解決被拖欠工資農民工的臨時生活困難。對采取非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款，構成違反治安管理行為的，要依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

（六）改進建設領域工程款支付管理和用工方式

1、加強建設資金監管。在工程建設領域推行工程款支付擔保制度，采用經濟手段約束建設單位履約行為，預防工程款拖欠。加強對政府投資工程項目的管理，對建設資金來源不落實的政府投資工程項目不予批準。政府投資項目一律不得以施工企業帶資承包的方式進行建設，并嚴禁將帶資承包有關內容寫入工程承包合同及補充條款。

2、規范工程款支付和結算行為。全面推行施工過程結算，建設單位應按合同約定的計量周期或工程進度結算并支付工程款。工程竣工驗收后，對建設單位未完成竣工結算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計劃的，探索建立建設項目抵押償付制度，有效解決拖欠工程款問題。對長期拖欠工程款結算或拖欠工程款的建設單位，有關部門不得批準其新項目開工建設。

3、改革工程建設領域用工方式。加快培育建筑產業工人隊伍，推進農民工組織化進程。鼓勵施工企業將一部分技能水平高的農民工招用為自有工人，不斷擴大自有工人隊伍。引導具備條件的勞務作業班組向專業企業發展。

4、實行施工現場維權信息公示制度。施工總承包企業負責在施工現場醒目位置設立維權信息告示牌，明示業主單位、施工總承包企業及所在項目部、分包企業、行業監管部門等基本信息；明示勞動用工相關法律法規、當地最低工資標準、工資支付日期等信息；明示屬地行業監管部門投訴舉報電話和勞動爭議調解仲裁、勞動保障監察投訴舉報電話等信息，實現所有施工場地全覆蓋。

建筑領域拖欠農民工工資問題不僅是一個行業管理的熱點、社會輿論的焦點，更是行業發展的難點問題，解決好了將促進建筑行業的蓬勃發展，加大建筑業對GDP的貢獻，解決不好影響的不僅僅是一個行業的發展，更對社會穩定、發展有著深遠的影響。建筑業應將解決拖欠農民工工資問題，作為執政為民，心系群眾，情注民工，為農民工辦實事、辦好事、辦成事的一項實際行動，堅持做到隨時上訪，隨時接待，隨時舉報，隨時處理，不煩、不拖、不躲。在治理拖欠農民工工資同時研究制定有關政策措，加強職能部門協作力度，形成合力，尋求解決問題的長效機制，徹底解決拖欠農民工這一老大難問題。

第五篇：關于建筑領域農民工工資拖欠問題及建議

關于建筑領域農民工工資拖欠問題及建議

近年來，由于國家對房地產市場宏觀調控以及非法集資的影響，大多開發商和建筑商資金不足、融資困難，無法及時支付農民工工資，導致農民工工資拖欠案件日益增多，農民工工資拖欠問題形勢嚴峻。

一、基本情況

2012年元月份至今，我局立案查處農民工投訴案件126起，與去年同期相比上升86%，涉及農民工4994人，與去年同期相比上升313%，涉及金額3100萬余元，與去年同期相比上升562%，其中市長熱線36起，與去年同期相比上升300%。僅今年春節前一個月，立案查處農民工投訴案件23 起，涉及3400多人，涉及金額2200余萬元。農民工工資拖欠案件日益增多，工作量大，任務重，給勞動保障監察工作帶來嚴峻挑戰。

二、農民工工資拖欠問題現狀及原因

（一）農民工工資拖欠問題常態化

近年來，農民工工資拖欠呈現常態化趨勢，以往農民工多在春節、麥收、秋收前集中討要工資，大多數農民工的工資都在季節頭上決算。由于房地產市場不景氣，開發商沒有資金來源，建筑商無資金投入。農民工對包工頭不信任，干完活即討要工資，導致農民工工資投訴案件由每年的春節、麥收、秋收前集中爆發，轉變為常態化。解決農民工工資問題，應對農民工工資突發事件，已經成為我局重要的日常工作之一。

（二）建筑領域管理不規范，導致農民工工資層層拖欠

由于建筑市場管理不規范，使得農民工工資拖欠問題尤其突出。建設單位資金不足，違法分包、違法轉包、違法掛靠的現象較為普遍，無資質承攬工程的違法現象仍然存在，大多數建設單位仍然實行粗放式的管理，農民工工資不按要求直接發放到農民工手中，開發商、建筑商的資金短缺導致工程款層層拖欠，風險一級級轉移到農民工頭上，也就無可避免拖欠農民工工資問題的發生。

（三）勞動用工不規范，農民工維權難

目前從事建筑行業的農民工都是由“包工頭”組織來的非正式勞務隊伍，施工企業與農民工用工關系脫節，造成企業與農民工簽訂勞動合同率低。用人單位或包工頭未與農民工簽訂合同，相當一部分都只是口頭約定，一旦發生拖欠工資問題，尤其是包工頭攜款逃逸，農民工手中無欠條、結算無清單、聯系無方式，往往陷入維權難的境地。

（四）部分農民工維權意識淡薄

由于農民工受到的文化教育程度低，法律知識淡薄，缺乏維權意識。部分農民工認為自己是臨時用工，務工單位變換頻繁，不注重和用人單位簽訂勞動合同，不注重保存工資憑證等相關證據。這些原因導致勞動者權益受到侵害時，缺乏維權依據，合法權益不能得到及時維護。

三、解決農民工工資拖欠問題建議

（一）確保工資保障金足額繳納，筑牢維權防線

住建部門應嚴格按照《建設工程農民工工資保障金實施細則》相關規定，嚴把審批關，對未按規定建立農民工工資保障金的項目法人和建筑企業，不發放施工許可證，不準其開工或責令停止施工；對無資金來源和自籌資金不足的建筑項目，不予報建、不予發放施工許可證；對拖欠工程款的項目不受理工程竣工驗收備案，對未辦理工程竣工結算的項目不允許辦理產權證書。

（二）不斷加大拖欠工資打擊力度，保持高壓態勢

2011年5月1日，中華人民共和國刑法修正案

（八）將欠薪入罪，定名為拒不支付勞動報酬罪。春節前為了應對拖欠農民工工資案件的嚴峻形勢，最高人民法院、最高人民檢察院、人力資源和社會保障部、公安部聯合下發《關于加強對拒不支付勞動報酬案件查處工作的通知》，相關部門應建立拒不支付勞動報酬案件移送的聯系機制，加強聯動配合，確保工作銜接順暢，案件查處及時有力，用法律武器有力保障勞動者的勞動報酬權益，確保農民工能夠按時足額領到工資，維護社會大局穩定。截至目前，我局先后移送公安機關5起涉嫌拒不支付勞動報酬罪的案件，涉及法院判決1起，取保候審1起，共涉及農民工179人，涉及金額157萬余元。今后在解決農民工工資問題仍然需要公安部門強有力的支持。

（三）增加經費投入，加強日常監管，做到防患未然 目前，勞動保障監察局還沒有一部執法車輛，僅有的一部車輛還是租賃私人的。在日常的執法過程中，勞動保障監察員需要經常深入建筑工地調查了解拖欠農民工工資的事實。遇到案件集中爆發或突發事件來臨時，常常需要局里內部協調解決車輛問題。今年春節前為了應對拖欠農民工工資案件，我局協調內部車輛6部，全局上下齊動員致力于解決拖欠農民工工資問題。現為應對十八大召開，我局又抽調車輛一部，業務骨干3名，用于應對拖欠農民工工資的突發事件。我局在辦公經費緊張情況下仍然為勞動保障監察員配備了制服。但按照國務院令第423號規定，應將勞動保障監察辦公辦案工具費、監察員培訓費、宣傳費、年審費、工作制服制作費以及辦案補助費列入同級財政預算，改善辦案條件，配備監察執法專用車輛，增強勞動保障監察隊伍快速反應和應對突發事件能力，確保高效履行職責。

人力資源和社會保障局 二〇一二年十月二十九日