第一篇：對(duì)于解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題對(duì)策研究

關(guān)于解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題對(duì)策研究

“近幾年，在縣委、縣政府的高度重視，形成以勞動(dòng)保障行政部門(mén)為主，相關(guān)部門(mén)緊密配合的良好機(jī)制下，隨著勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)解決拖欠農(nóng)民工工資工作力度的加大，群發(fā)性、突發(fā)性、大規(guī)模的拖欠工資行為在一定程度得到了扼止，解決拖欠農(nóng)民工工資工作取得了一定成效，有力的維護(hù)了廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益，保障了社會(huì)穩(wěn)定。但是，拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題并未根本消除，投訴、舉報(bào)建設(shè)領(lǐng)域施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。為此，本文結(jié)合 XX近幾年實(shí)際，通過(guò)對(duì)“欠薪”現(xiàn)象存在根源的剖析和思考，探索解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的根本途徑和長(zhǎng)效機(jī)制，標(biāo)本兼治，綜合治理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

一、拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的基本情況

從 2009 年看，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，XX 縣建筑行業(yè)參加施工較穩(wěn)定的農(nóng)民工 2800 多人(不含向家壩施工區(qū))，約占用工總數(shù)的 60%以上。農(nóng)民工已成為 XX 城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支新型勞動(dòng)大軍，成為 XX 縣產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。由于目前農(nóng)民工勞動(dòng)保障方面的法律、法規(guī)和相應(yīng)制度措施的不完善及一些施工企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的管理責(zé)任不到位，導(dǎo)致侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的事件不斷發(fā)生，尤其是拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題還較為突出，已成為當(dāng)前影響社會(huì)和諧與穩(wěn)定不可忽視的重大社會(huì)問(wèn)題。近三年，我縣接待受理投訴、舉報(bào)建設(shè)

領(lǐng)域施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資事件案件，2007 年 77 起，涉及農(nóng)民工 1465 人，追還拖欠農(nóng)民工工資總額 178.63 萬(wàn)元，2008 年 61 起，涉及農(nóng)民工 747 人，追還拖欠農(nóng)民工工資總額 148.9 萬(wàn)元；2009 年 31 起，涉及農(nóng)民工 1030 人，追還拖欠農(nóng)民工工資總額 325.48 萬(wàn)元。今年截至 6 月底 8 起，涉及農(nóng)民工 173 人，追還拖欠農(nóng)民工工資總額 22.86 萬(wàn)元。此類(lèi)案件的發(fā)生，給一些農(nóng)民工造成了經(jīng)濟(jì)上的損失和精神上的傷害，從而導(dǎo)致有的農(nóng)民工產(chǎn)生過(guò)激行為，影響了正常的社會(huì)秩序，損害了社會(huì)的公平和正義。

二、近年來(lái)解決拖欠農(nóng)民工工資工作的主要成果及作法

近年來(lái)，XX 縣委、縣政府對(duì)解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題高度重視，各項(xiàng)政策措施相繼出臺(tái)，各職能部門(mén)通力協(xié)作，勞動(dòng)保障監(jiān)察工作扎實(shí)有力，在解決拖欠農(nóng)民工工資工作上，2007 年至今共接待投訴、舉報(bào)拖欠農(nóng)民工工資案件 187 起，涉及農(nóng)民工 3415 人，追還拖欠農(nóng)民工工資總額 675.87 萬(wàn)元。其作法：一是按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省、市委、省、市政府的要求，建立了解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資工作聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化了解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)體制，為解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是加大解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的工作力度。我縣在搞好投訴舉報(bào)的同時(shí)，順藤摸瓜，主動(dòng)出擊，縣勞動(dòng)保障行政部門(mén)認(rèn)真履行

牽頭部門(mén)的職責(zé)，將解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題作為勞動(dòng)保障重點(diǎn)工作。深入建筑工地，督促建筑企業(yè)做好農(nóng)民工工資支付工作，禁止將工資發(fā)給無(wú)用工資質(zhì)的個(gè)人、組織及

“包工頭”，確保工資發(fā)放到農(nóng)民工本人手中。對(duì)農(nóng)民工投訴舉報(bào)，及時(shí)立案處理，并積極引導(dǎo)農(nóng)民工合法維權(quán)，督促用人單位自覺(jué)守法，確保農(nóng)民工權(quán)益不受侵害。在開(kāi)展好專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)存在拖欠行為的用人單位和大量使用農(nóng)民工的重點(diǎn)單位定期或不定期進(jìn)行跟蹤檢查和日常巡視監(jiān)察，有效預(yù)防和遏制拖欠工資行為的發(fā)生。三是設(shè)立投訴舉報(bào)綠色**。投訴舉報(bào)是農(nóng)民工討薪的主要手段，為了讓更多的農(nóng)民工拿起法律武器，維護(hù)合法權(quán)益，我縣開(kāi)通了投訴舉報(bào)綠色**，設(shè)立舉報(bào)信箱，并且通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公布了投訴舉報(bào)電話(huà)，縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)實(shí)行每月大接訪(fǎng)信訪(fǎng)接待日，做到了有訴必接，有案必查、有查必果。投訴舉報(bào)綠色**設(shè)立，收到一定效果。四是建立了解決拖欠農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效機(jī)制。XX 縣 2007 年制定出臺(tái)了《XX 縣建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障金實(shí)施辦法（暫行）》、在此基礎(chǔ)上，2009 年又制定出臺(tái)了《XX 縣建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》，加強(qiáng)對(duì)建筑企業(yè)的監(jiān)管，今年又專(zhuān)門(mén)制定了《XX縣人事和勞動(dòng)社會(huì)保障局關(guān)于處置勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，建立完善勞動(dòng)保障突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)警機(jī)制，有效預(yù)防和減少勞動(dòng)群體性突發(fā)事件的發(fā)生。保障金制

度和預(yù)警機(jī)制的建立，農(nóng)民工工資支付管理辦法出臺(tái)，在解決建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資問(wèn)題，維護(hù)建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工合法權(quán)益過(guò)程中，發(fā)揮了重要作用。五是積極開(kāi)展解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的普法宣傳，XX 縣勞動(dòng)保障行政部門(mén)及時(shí)調(diào)整工作思路，將工作重點(diǎn)放在事前教育和有效預(yù)防上，采取多種形式，廣泛深入地宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)。充分發(fā)揮電視、網(wǎng)絡(luò)，報(bào)刊等新聞媒體的主導(dǎo)作用，借助輿論工具大造聲勢(shì)。在網(wǎng)站、窗口出公布維權(quán)電話(huà)，在工地設(shè)立維權(quán)告知牌等，便于農(nóng)民工投訴、舉報(bào)，維護(hù)農(nóng)民工自身的合法權(quán)益。集中時(shí)間開(kāi)展街頭宣傳，集中為返鄉(xiāng)農(nóng)民工講解維權(quán)知識(shí)；到農(nóng)民工相對(duì)集中的建筑工地和廠(chǎng)礦開(kāi)展勞動(dòng)保障法律法規(guī)宣傳和政策咨詢(xún)活動(dòng)，提高農(nóng)民工自我維權(quán)意識(shí)，幫助用工單位正確理解和運(yùn)用勞動(dòng)保障法律法規(guī)，對(duì)自身存在的問(wèn)題主動(dòng)加以整改，收到了良好效果。

三、當(dāng)前拖欠農(nóng)民工工資工作存在的主要問(wèn)題

拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，既有社會(huì)大環(huán)境的因素，也有企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)管理的問(wèn)題，涉及到社會(huì)系統(tǒng)管理的方方面面。我縣在解決拖欠農(nóng)民工工資工作上雖取得了一定成效，拖欠農(nóng)民工工資案件比例在逐年下降，但是拖欠克扣工資行為仍時(shí)有發(fā)生，在一些企業(yè)中問(wèn)題尚未根本解決，尤其在建筑行業(yè)表現(xiàn)更為突出。當(dāng)前，在解決拖欠的制度和機(jī)制上還

不十分健全。如，對(duì)企業(yè)拖欠工資的情況缺乏有效的監(jiān)控和管理，在保障建筑企業(yè)嚴(yán)格按照《勞動(dòng)法》、《工資支付暫行規(guī)定》和《最低工資規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定支付農(nóng)民工工資還缺乏有效的手段和措施;在對(duì)拖欠農(nóng)民工工資違法行為的打擊力度上還不足以起到震懾作用

,企業(yè)違法行為尚未得到有效的遏制;勞動(dòng)保障部門(mén)在打整體戰(zhàn)上還有待于進(jìn)一步的整合和強(qiáng)化,調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系工作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。其產(chǎn)生拖欠的原因和解決拖欠問(wèn)題面臨的困難:

（一）產(chǎn)生農(nóng)民工工資拖欠的主要原因

1、工人與建筑企業(yè)、包工頭的關(guān)系是形成工資拖欠的根本原因。目前建筑工程施工的方式普遍是由建筑企業(yè)把工程（或勞務(wù)作業(yè)）發(fā)包給包工頭，由包工頭組織工人進(jìn)場(chǎng)施工。工人由包工頭招用、管理，工資支付也由包工頭具體支配。建筑企業(yè)未與工人簽訂勞動(dòng)合同、也未為工人辦理勞動(dòng)用工手續(xù)、社會(huì)保險(xiǎn)、未參與對(duì)工人的培訓(xùn)、考勤、考核等管理。工人平時(shí)只能領(lǐng)取飯菜票或借支生活費(fèi)，全部工資須等包工頭與企業(yè)結(jié)算，并得到承包款后才能領(lǐng)到。由于工人的工資未按時(shí)足額發(fā)放而又與包工頭的工程款直接掛鉤，一旦建筑企業(yè)拖欠工程款、工程無(wú)法按時(shí)完工并驗(yàn)收結(jié)算、建筑企業(yè)與包工頭發(fā)生工程款糾紛、包工頭將承包款挪用或因管理不善而卷款逃跑，工人的工資就不可避免地被拖欠。因

此，現(xiàn)有建筑工程施工中的承包人用工形式和工人工資支付方式是造成工人工資被拖欠的根本原因。

2、三角債問(wèn)題是造成拖欠的的死結(jié)。欠民工的是班組長(zhǎng)，欠班組長(zhǎng)的是包工頭，欠包工頭的是項(xiàng)目經(jīng)理，欠項(xiàng)目經(jīng)理的才是建筑商。而欠建筑商的又是誰(shuí)呢？是業(yè)主。這樣的“三角債”現(xiàn)狀，讓處于拖欠鏈條上的幾個(gè)環(huán)節(jié)，依靠自身力量都無(wú)法解決。

一旦建設(shè)資金不能及時(shí)撥付到施工單位，企業(yè)的資金鏈?zhǔn)艿接绊懀蜁?huì)出現(xiàn)因拖欠工程款產(chǎn)生工資的拖欠。

3、施工企業(yè)墊資施工造成民工工資拖欠。建筑市場(chǎng)供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，“僧多粥少”的現(xiàn)狀導(dǎo)致建筑企業(yè)之間過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)，處于建設(shè)方為了降低成本、轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，競(jìng)相要求施工企業(yè)墊資施工，甚至資金充裕的一些建設(shè)方也要求施工企業(yè)墊資施工，長(zhǎng)期以來(lái)墊資施工已成了承建工程中的普遍現(xiàn)象。施工企業(yè)墊資的壓力隨著層層轉(zhuǎn)包分?jǐn)偅詈鬅o(wú)力轉(zhuǎn)到欠民工，造成民工工資的拖欠。

4、建筑企業(yè)工程層層轉(zhuǎn)包、分包造成的拖欠。由于轉(zhuǎn)包、分包等施工方式的普遍存在，包工頭似乎已經(jīng)是建筑業(yè)的一種無(wú)法擺脫的頑癥，建筑領(lǐng)域的資金供給鏈無(wú)形的越拉越長(zhǎng)，一般情況下需經(jīng)過(guò)建設(shè)方--總承包人--轉(zhuǎn)包人--分包人--包工頭—班組長(zhǎng)，才能流向民工。民工處于資金供給鏈的最后一環(huán)，這種建筑行業(yè)特有的用工模式，一旦其中任何

一方出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)殃及民工，民工往往成為前面各環(huán)節(jié)主體轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)嫁債務(wù)和爭(zhēng)奪利益的犧牲品，是最脆弱、最具依附性的一環(huán)。因此，拖欠農(nóng)民工工資就成為不變的事實(shí)。

5、建筑企業(yè)用工管理不規(guī)范，勞動(dòng)關(guān)系不明確，易造成拖欠。當(dāng)前，建筑企業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)合同的實(shí)際簽訂率并不令人滿(mǎn)意。一是建筑企業(yè)用工形式不利于勞動(dòng)合同的簽訂；二是農(nóng)民工對(duì)簽訂勞動(dòng)合同的積極性不高；

多數(shù)是經(jīng)親友、同鄉(xiāng)、熟人介紹的，對(duì)建筑企業(yè)或者包工頭依附性強(qiáng)，與建筑企業(yè)或者包工頭之間基本不會(huì)簽訂用工合同；一般情況下在雇主未與其進(jìn)行結(jié)算出具憑據(jù)前，對(duì)雇主的欠薪行為只能忍而讓之。一旦與雇主關(guān)系不和，向雇主討要工資時(shí)，民工一無(wú)用工合同、二無(wú)欠薪依據(jù)，給清欠工作帶來(lái)諸多不便。三是建筑施工企業(yè)拒與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，覺(jué)得增加了用工成本，也感到麻煩；而是要求農(nóng)民工與項(xiàng)目部、包工頭簽勞務(wù)承包協(xié)議，包工頭與農(nóng)民工之間又往往是一種“口頭協(xié)議”。一旦拖欠工資現(xiàn)象發(fā)生，往往空口無(wú)憑。三種因素導(dǎo)致合同簽訂率低，勞動(dòng)關(guān)系不明確，容易造成工資的拖欠。形成拖欠后，從法律關(guān)系上來(lái)講，很難確定雙方是否存在勞動(dòng)關(guān)系，特別是一些惡意拖欠的包工頭，無(wú)理的阻撓和干預(yù)，更加加大了我們調(diào)查取證的難度，從而加大了清欠工作的難度。有些拖欠案件我們明知存在拖欠但苦于沒(méi)有有效的證據(jù)支持，往往得不到及時(shí)有效的處

理。

6、勞動(dòng)力過(guò)剩，農(nóng)民工成為弱勢(shì)群體。大量農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，使得一些施工企業(yè)在分包工程和招用農(nóng)民工時(shí)有充分的選擇余地，如此的供求關(guān)系和面對(duì)巨大的就業(yè)壓力，則造成勞動(dòng)協(xié)議雙方的不平等，從而為企業(yè)欠薪埋下了禍根，使得農(nóng)民工合法權(quán)益受到損害。一是一些農(nóng)民工找工作，認(rèn)為只要有活干，不考慮施工方是否具備資質(zhì)，是否簽訂勞動(dòng)合同，是否能按時(shí)支付工資和參加工傷保險(xiǎn)等；二是農(nóng)民工

要想在企業(yè)里干活呆下去，就得聽(tīng)老板的話(huà)，老板欠農(nóng)民工兩個(gè)月工資，也不敢吭一聲，若要敢吭一聲，老板立馬找個(gè)接口就把農(nóng)民工開(kāi)了。無(wú)奈的農(nóng)民工在施工方拖欠工資時(shí)又沒(méi)有據(jù)理力爭(zhēng)、討價(jià)還價(jià)的勇氣，致使應(yīng)得到的工資一拖再拖，數(shù)額越拖越大。給政府勞動(dòng)保障部門(mén)解決拖欠工資的問(wèn)題增加了難度。三是農(nóng)民工在巨大的就業(yè)壓力下，自身維權(quán)意識(shí)差，很少用付諸法律的方式尋求保護(hù)。四是農(nóng)民工素質(zhì)普遍偏低，法治意識(shí)不強(qiáng)，用人單位為降低用工成本，更愿意招用農(nóng)民工，卻不與農(nóng)民工簽勞動(dòng)合同，降低勞動(dòng)保護(hù)條件。

7、對(duì)開(kāi)發(fā)商和外來(lái)建筑施工企業(yè)、包工頭缺乏有力制約和監(jiān)督處罰機(jī)制，最易造成拖欠。一是對(duì)開(kāi)發(fā)商無(wú)繳存工資保障金制度制約。開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)投資房產(chǎn)，大部分是銀行貸

款進(jìn)行開(kāi)發(fā)，一旦受市場(chǎng)因素影響，資金出現(xiàn)短缺，便不能及時(shí)撥付乘建施工單位工程款，導(dǎo)致乘建施工單位無(wú)力及時(shí)支付農(nóng)民工工資，則出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的行為。二是外來(lái)建筑施工企業(yè)在 XX 承包建設(shè)工程，對(duì)建筑企業(yè)工資保障金繳存意識(shí)不強(qiáng)，造成的拖欠。即使繳存了工資保障金，3%的比例遠(yuǎn)不夠制約外來(lái)建筑施工企業(yè)冒險(xiǎn)違法拖欠。還有不少外來(lái)建筑施工企業(yè)只考慮到自己是過(guò)客建筑商，認(rèn)識(shí)上追求利益最大化，根本不注重企業(yè)形象和誠(chéng)信，守法意識(shí)也不強(qiáng)，對(duì)勞動(dòng)者工資能拖則拖、能欠的則欠，磨到工程完工驗(yàn)收后，拍屁股一走了之。即使農(nóng)民工投訴、了之不了，在勞動(dòng)保障部門(mén)查處時(shí)，也是把拖欠的工資支付了事，企業(yè)和“老板”沒(méi)有任何損失。而我們行政執(zhí)法部門(mén)監(jiān)督處罰，現(xiàn)行的政策或措施力度不夠，企業(yè)違法成本低于所獲利益，致使一些施工企業(yè)和“老板”敢于冒險(xiǎn)違法。

8、建筑施工管理不規(guī)范。包工頭與農(nóng)民工之間就工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工期以及材料的使用、工程款的結(jié)算等方面往往只有口頭約定，沒(méi)有簽定明確具體的施工合同。一旦雙方發(fā)生矛盾和糾紛，直接影響到工程款的結(jié)算和工資的支付，在追討的過(guò)程中，往往雙方各執(zhí)一辭，互不認(rèn)賬，勞動(dòng)保障部門(mén)對(duì)雙方誰(shuí)的說(shuō)法都無(wú)法采信，往往只能采取調(diào)解的辦法來(lái)進(jìn)行處理，增加了處理的難度，吃虧的往往是農(nóng)民工。再則一些勞務(wù)分包商、包工頭與建設(shè)施工單位在材料的使

用、工程款的最后結(jié)算上發(fā)生矛盾和糾紛，也打著農(nóng)民工工資拖欠理由到勞動(dòng)保障部門(mén)反映，讓勞動(dòng)保障部門(mén)不明情況而耗去大量的人力、物力、精力介入?yún)f(xié)調(diào)解決。他們這種打著農(nóng)民工工資拖欠理由來(lái)解決工程合同（經(jīng)濟(jì)合同）糾紛的行為，也給社會(huì)造成負(fù)面影響。

9、一些施工企業(yè)和“老板”在利益的驅(qū)動(dòng)下，惡意克扣和拖欠工資。他們總是尋找種種理由，把責(zé)任推到農(nóng)民工身上。

（二）解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題面臨的困難

1、政策及法律不健全。一是現(xiàn)行法律法規(guī)不完善，立法對(duì)欠薪行為沒(méi)有形成一套強(qiáng)有力的制裁措施和制度。對(duì)于一些惡意拖欠克扣農(nóng)民工工資的項(xiàng)目承包人缺少?gòu)?qiáng)制手段，無(wú)法采取有效措施。

目前有關(guān)處理欠薪的法律依據(jù)主要有《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《工資支付暫行條例》，但在認(rèn)定上只有“無(wú)故拖欠”行為才被視為違法行為。二是行業(yè)違規(guī)操作，法律、法規(guī)不完善，執(zhí)法部門(mén)監(jiān)督不力，保障措施不到位，嚴(yán)重影響農(nóng)民工工資的清欠工作。三是隨著形勢(shì)的發(fā)展，建設(shè)領(lǐng)域繳存農(nóng)民工工資保障金制度在實(shí)施中也遇到新的問(wèn)題和矛盾，農(nóng)民工工資保障金 3%的繳存比例對(duì)一些冒險(xiǎn)違法施工企業(yè)和“老板”（特別是對(duì)外來(lái)建筑施工企業(yè)），遠(yuǎn)不夠制約（一般工程中人工工資最低也在 30%左右）。繳存農(nóng)民工

工資保障金制度上沒(méi)有對(duì)開(kāi)發(fā)商或業(yè)主方、勞務(wù)分包企業(yè)有明確的制約機(jī)制，讓開(kāi)發(fā)商或業(yè)主方、勞務(wù)分包企業(yè)對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題缺乏責(zé)任意識(shí)和足夠重視，在工程款的撥付或資金的落實(shí)到位上不及時(shí)或態(tài)度不積極，特別是開(kāi)發(fā)商。

2、經(jīng)濟(jì)承包關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系混為一談。投訴舉報(bào)或清欠工作中經(jīng)常碰到承包人或小包工頭在工程完工后，因工作量、結(jié)算工資數(shù)額以及以施工質(zhì)量、工期等經(jīng)濟(jì)承包關(guān)系問(wèn)題上出現(xiàn)糾紛或扯皮，工程款不到位或結(jié)算不了，而帶著農(nóng)民工借口工資拖欠理由向相關(guān)部門(mén)施壓解決或借口克扣工資甚至攜款逃匿的情況，也有層層轉(zhuǎn)包致使拖欠工資難以認(rèn)定的情況。這些把經(jīng)濟(jì)承包關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系混為一談的問(wèn)題給解決拖欠農(nóng)民工工資工作帶來(lái)一定難度，也造成農(nóng)民工工資解決的困難。這些問(wèn)題確實(shí)令人深思、難以釋?xiě)选?/p>

3、建筑行業(yè)“泡沫化”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。人人以為只要涉及建筑行業(yè)就能賺錢(qián)，就能賺大錢(qián)，特別是一些小包工頭，對(duì)自身的資金能力，技術(shù)力量，管理水平等估計(jì)不足，盲目的承接工程，一旦虧本以后，就無(wú)力承擔(dān)農(nóng)民工的工資。

4、盲目貪大投資。少數(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，開(kāi)放建設(shè)單位盲目貪大投資規(guī)模，在明知自己不具備這樣的能力的情況下，盲目上馬，急于施工，使得資金鏈不能形成良性循環(huán)，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位沒(méi)有足夠的資金滿(mǎn)足施工企業(yè)工程進(jìn)度的需要，施工

企業(yè)也沒(méi)有墊付資金的能力，往往形成大量的工程款不能按時(shí)撥付到位，施工企業(yè)也就無(wú)力支付農(nóng)民工的工資。體制問(wèn)題和制度建設(shè)的相對(duì)滯后，造成農(nóng)民工工資解決的困難。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，由于行業(yè)管理規(guī)則，導(dǎo)致民工工資拖欠難以解決。從源頭上解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的制度措施又相對(duì)滯后，在解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題時(shí)需要眾多相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，按權(quán)限行事，造成農(nóng)民工工資解決的困難。因此，也出現(xiàn)行政不力的局面。

四、積極探索解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題對(duì)策

解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的關(guān)鍵是積極探索建立政策保障、機(jī)制健全，職責(zé)明確、監(jiān)管有力，管理有序、措施有效的長(zhǎng)效機(jī)制。

(一)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把農(nóng)民工欠薪保障制度問(wèn)題作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)落實(shí)。

近年來(lái)，縣委縣政府高度重視職工的工資權(quán)益，縣政府相繼制訂出臺(tái)了保障金制度和農(nóng)民工工資支付管理辦法。縣勞動(dòng)保障部門(mén)也進(jìn)一步加大了工作力度，建立了預(yù)警機(jī)制。這些制度在維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，發(fā)揮了重要作用。但是我們必須清醒地看到，我縣在解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題上的任務(wù)仍然十分艱巨。全縣在制度治理農(nóng)民工欠薪和解決拖欠農(nóng)民工工資方面問(wèn)題，單靠救火式的應(yīng)急處置是不行的。各級(jí)政府各有關(guān)部門(mén)必須按

照制度治理的要求，著眼于從源頭上解決問(wèn)題，必須建立治理企業(yè)欠薪的長(zhǎng)效機(jī)制。認(rèn)識(shí)上的統(tǒng)一，必然會(huì)帶來(lái)行動(dòng)上的同步，在治理我縣拖欠農(nóng)民工工資建立欠薪保障制度問(wèn)題上應(yīng)當(dāng)樹(shù)立以下觀念：第一，它是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，維護(hù)廣大農(nóng)民工合法權(quán)益的必然要求，對(duì)做好我縣農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)工作具有重要意義。第二，它的建立和實(shí)施程度在一定意義上影響我縣城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程的步伐，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力流入城市，從農(nóng)民變?yōu)槭忻瘢鋭趧?dòng)報(bào)酬權(quán)益獲得救濟(jì)得到保障是首要條件。第三，開(kāi)展制度治理欠薪工作，是深入貫徹我縣建設(shè)“平安 XX”制度戰(zhàn)略的要求。也是持續(xù)改善我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的需要。第四，開(kāi)展制度治理欠薪工作，是堅(jiān)持以人為本的要求。只有每個(gè)勞動(dòng)者的工資權(quán)得到制度的切實(shí)保護(hù)，才能為人的全面發(fā)展提供基本保證，也才能體現(xiàn)人的社會(huì)價(jià)值和尊嚴(yán)，社會(huì)才能更加和諧，人民的生活才能更加安康。第五、開(kāi)展制度治理欠薪工作，是一項(xiàng)長(zhǎng)期重要戰(zhàn)略任務(wù)。應(yīng)采取各種措施，運(yùn)用各種手段，協(xié)調(diào)各方力量，加大制度治理工作力度，建立

措施有效的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)和鞏固勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，努力為我縣進(jìn)一步加快發(fā)展?fàn)I造公平公正的良好法制環(huán)境。

(二)著眼治本，進(jìn)一步健全完善企業(yè)農(nóng)民工工資支付保障制度和建立企業(yè)農(nóng)民工工資支付監(jiān)管制度。

1、為了從源頭上治理和預(yù)防拖欠、克扣農(nóng)民工工資行為，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。建議進(jìn)一步健全完善我縣建設(shè)領(lǐng)域繳存農(nóng)民工工資保障金制度，更好的、有力的進(jìn)一步發(fā)揮建設(shè)領(lǐng)域繳存農(nóng)民工工資保障金制度的重要作用。一是繳存保障金比例可實(shí)行 3%到 10%一個(gè)范圍浮動(dòng)比例繳存，對(duì)一些冒險(xiǎn)違法施工企業(yè)和“老板”（特別是對(duì)外來(lái)建筑施工企業(yè)），開(kāi)發(fā)商、勞務(wù)分包企業(yè)，以及不誠(chéng)信施工企業(yè)可實(shí)行最高比例繳存。二是對(duì)工程投資總額較大、工期較長(zhǎng)的工程，可在繳存農(nóng)民工工資保障金制度上明確分年度或分進(jìn)度繳存，這便于有規(guī)定可操作。三是對(duì)不屬于建設(shè)局職能范圍辦理開(kāi)工許可證制約之外的水利、交通、電信、電力等盲區(qū)行業(yè)建設(shè)工程繳存農(nóng)民工工資保障金，也應(yīng)當(dāng)建立前置把關(guān)制約機(jī)制。四是因勞動(dòng)保障行政部門(mén)在職能上沒(méi)有開(kāi)工許可或停工整改

可利用的強(qiáng)制措施監(jiān)管手段對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行制約或查處職能，建議收取保障金的職能劃歸建設(shè)各行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，勞動(dòng)保障、紀(jì)委監(jiān)察、財(cái)政幾家每年可定期或不定期對(duì)建設(shè)各行業(yè)主管部門(mén)執(zhí)行繳存農(nóng)民工工資保障金制度情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

2、嚴(yán)格執(zhí)行新建工程繳存工資保障金制度是解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題積極有效的措施和辦法。堅(jiān)持“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范新

建項(xiàng)目的審批手續(xù)，對(duì)不繳存工資保障金的建設(shè)單位、總承包施工企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)，建設(shè)行業(yè)行政主管部門(mén)不發(fā)放施工許可證，對(duì)已開(kāi)工的要責(zé)令停工，并追究相關(guān)部門(mén)和責(zé)任人的責(zé)任，屬違法、違紀(jì)的嚴(yán)厲查處。從而將建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障金制度全面落實(shí)到位。

3、可在本縣企業(yè)中試行設(shè)立工資預(yù)留賬戶(hù)制度 。為了更有效預(yù)防和處置工資拖欠事件，加大企業(yè)欠薪應(yīng)急保障制度力度。可在本縣轄區(qū)內(nèi)建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)中試行設(shè)立項(xiàng)目工程總造價(jià)一定比例的工資預(yù)留賬戶(hù)制度，企業(yè)預(yù)留部分資金專(zhuān)項(xiàng)用于發(fā)生欠薪時(shí)支付勞動(dòng)者工資的應(yīng)急保障。在企業(yè)中設(shè)立工資預(yù)留賬戶(hù)，更有利于拖欠工資問(wèn)題的解決。

4，建立企業(yè)農(nóng)民工工資支付監(jiān)管制度。為更有效預(yù)防和解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，從監(jiān)管制度上來(lái)加大規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)農(nóng)民工工資支付行為管理力度，結(jié)合我縣實(shí)際、建議在《

XX 縣建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理辦法（試行）》的基礎(chǔ)上制定出臺(tái)相配套的監(jiān)管辦法。更具體明確用工責(zé)任主體與自然人關(guān)系、企業(yè)工資支付管理各責(zé)任方、企業(yè)工資支付內(nèi)部管理行為規(guī)范要求、企業(yè)工資支付不良行為記錄制度及使用限制、違反工資支付管理規(guī)定查處責(zé)任落實(shí)等方面的綜合監(jiān)管制度措施。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、互相配合、協(xié)同解決，

抓好落實(shí)和從行業(yè)管理角度出發(fā)，制定切實(shí)可行的有關(guān)制度，加大監(jiān)管力度。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、互相配合、協(xié)同解決，抓好落實(shí)。解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，其中涉及的各部門(mén)、各方面、各項(xiàng)工作，都是有機(jī)聯(lián)系，相互制約的，都是農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益保障整個(gè)鏈條上的環(huán)節(jié)，和諧地相互配合，有利于發(fā)揮最大的功效。一是進(jìn)一步建立健全解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資工作聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)體制，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。二是實(shí)行綜合治理、各司其職，分工協(xié)作原則。要著眼整體、注重系統(tǒng)，形成多部門(mén)共同參與的維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的內(nèi)向型聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)質(zhì)性地定期與不定期的開(kāi)展以維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益為主要內(nèi)容的企業(yè)勞動(dòng)用工專(zhuān)項(xiàng)整治。三是根據(jù)政府行政問(wèn)責(zé)四項(xiàng)制度要求，建立治理農(nóng)民工欠薪問(wèn)題的責(zé)任追究制度。政府或紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)可與建設(shè)單位負(fù)責(zé)人簽訂《某某工程

解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題目標(biāo)考核責(zé)任書(shū)》，明確責(zé)任落實(shí)，同時(shí)把解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題與考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)掛鉤，拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題解決不好引發(fā)重大社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。四是針對(duì)有些行業(yè)欠薪鏈條過(guò)長(zhǎng)，違法分包轉(zhuǎn)包現(xiàn)象嚴(yán)重的現(xiàn)狀，建立建設(shè)領(lǐng)域總包單位與分包單位之間的工資支付連帶責(zé)任制度。五是勞動(dòng)保障

部門(mén)和相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步的加大對(duì)我縣已出臺(tái)的保障金制度和農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法的宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)建筑施工單位執(zhí)行農(nóng)民工工資支付管理制度的監(jiān)控和日常巡查工作。加強(qiáng)勞動(dòng)保障行政部門(mén)對(duì)農(nóng)民工欠薪問(wèn)題的執(zhí)法能力，尤其快速處理能力。建議賦予勞動(dòng)保障行政部門(mén)申請(qǐng)人民法院對(duì)欠薪的用人單位的財(cái)產(chǎn)實(shí)行暫行扣押或者財(cái)產(chǎn)保全的權(quán)力，克服欠薪者逃逸后不能及時(shí)保障農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益的程序性缺陷，也能避免欠薪者轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)。加強(qiáng)同人民法院的配合，建立欠薪突發(fā)事件的快速受理、快速查處、快速處理、快速執(zhí)行的綠色**，切實(shí)提高對(duì)欠薪突發(fā)事件的快速處理能力。

2、從行業(yè)管理角度出發(fā)，制定切實(shí)可行的有關(guān)制度，加大監(jiān)管力度。一是建設(shè)行政部門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，積極配合勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)的工作。建立防范拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題發(fā)生的制約機(jī)制，建立并依法實(shí)施勞動(dòng)用工和工資支付監(jiān)管制度。施工企業(yè)原有拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題未解決的一律嚴(yán)禁參與新建工程的招投標(biāo)。對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的施工企業(yè)承建的工程，拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題未解決前可以責(zé)令停工整改或一律不予辦理驗(yàn)收備案手續(xù)。建立

《建筑企業(yè)動(dòng)態(tài)管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行建筑企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和清除制度，在一定時(shí)期、一定范圍內(nèi)禁止有拖欠民工工資的企業(yè)進(jìn)入建筑領(lǐng)域，禁止其參加投標(biāo)、承包項(xiàng)目等，從

源頭上遏制拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的發(fā)生。建立《建筑工程人工費(fèi)保證金制度》，即在工程開(kāi)工前，建設(shè)單位、施工單位可按照不低于人工費(fèi)總價(jià)的 50%辦理人工費(fèi)擔(dān)保。施工中一旦發(fā)生人工費(fèi)拖欠，經(jīng)核實(shí)后，可直接從責(zé)任方的擔(dān)保費(fèi)中支付。三是建設(shè)業(yè)主單位是第一監(jiān)管單位，應(yīng)對(duì)施工單位農(nóng)民工工資支付管理，以及發(fā)放情況進(jìn)行全程監(jiān)控，可與建設(shè)施工單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和責(zé)任意識(shí)。在每次撥付工程款時(shí)，應(yīng)查對(duì)施工單位直接發(fā)放或直接監(jiān)管發(fā)放的工資表，確認(rèn)施工單位沒(méi)有拖欠工資，才能按合同約定撥付工程款。四是在一手抓企業(yè)工資支付保障制度監(jiān)管的同時(shí)，另一手抓建筑業(yè)企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信制度建設(shè)。因?yàn)楹笳邔?duì)發(fā)生欠薪的建筑業(yè)企業(yè)的社會(huì)懲戒力度更大，影響更廣。

（四）建立規(guī)范有序的建設(shè)領(lǐng)域勞務(wù)市場(chǎng)。截至目前，我縣無(wú)一家建設(shè)領(lǐng)域較為規(guī)范的勞務(wù)公司。很多建筑施工企業(yè)建設(shè)工程都是使用無(wú)資質(zhì)（或自然人包工頭）的勞務(wù)隊(duì)伍參與工程施工，勞務(wù)上多數(shù)是口頭承包協(xié)議，缺乏法律依據(jù)。勞動(dòng)關(guān)系的不明確，易造成用工或勞資糾紛。因此，在我縣成立建設(shè)領(lǐng)域較為規(guī)范的勞務(wù)公司勢(shì)在必行，行業(yè)歸口建設(shè)行政主管部門(mén)管理。同時(shí)，加大對(duì)建筑施工企業(yè)承接工程后的用工監(jiān)管，嚴(yán)禁使用無(wú)資質(zhì)的勞務(wù)隊(duì)伍參與工程施工，嚴(yán)禁“轉(zhuǎn)包”、“掛靠”等非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，禁止無(wú)用工資格的個(gè)人、組織及“包工頭”的非法用工行為。

（五）深入開(kāi)展普法宣傳，加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳教育。造成拖欠農(nóng)民工工資的原因是多方面的，最終受害的是農(nóng)民工這部分弱勢(shì)群體。深入開(kāi)展普法宣傳，增強(qiáng)建設(shè)方、施工方懂法、守法意識(shí)和提高勞動(dòng)者合法權(quán)益自我保護(hù)意識(shí)，發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系意義重大。

1、深入開(kāi)展普法宣傳教育，強(qiáng)化工程建設(shè)方執(zhí)行行業(yè)法律法規(guī)的意識(shí)。建設(shè)行政主管部門(mén)狠抓行業(yè)有關(guān)法律、法規(guī)知識(shí)的宣傳、教育和培訓(xùn)，強(qiáng)化工程建設(shè)各方，特別是建設(shè)方、施工方遵守《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《合同法》、《勞動(dòng)法》等國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的意識(shí)。每年，除分期分批對(duì)施工企業(yè)的法人、項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)人員、施工人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育外，還應(yīng)對(duì)他們進(jìn)行一次系統(tǒng)的行業(yè)法律、法規(guī)培訓(xùn)，使其懂法、守法，教育各方信守合同。

2、深入貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》，提高勞動(dòng)合同的簽訂率。《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》的實(shí)施，對(duì)于規(guī)范用人單位的用工行為，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系意義重大。勞動(dòng)保障行政部門(mén)一是在建設(shè)領(lǐng)域用人單位和農(nóng)民工中廣泛宣傳《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》，使用人單位、農(nóng)民工領(lǐng)會(huì)法的精神，掌握法的內(nèi)容，增強(qiáng)法律意識(shí)，促進(jìn)法的實(shí)施。針對(duì)農(nóng)民工的實(shí)際情況，探索制定《建筑企業(yè)簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同》，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動(dòng)

合同管理。二是加大執(zhí)法監(jiān)察力度。加大對(duì)建設(shè)領(lǐng)域用人單位招用農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同情況的監(jiān)督檢查工作；向社會(huì)公布舉報(bào)、投訴電話(huà)，及時(shí)有效處理舉報(bào)、投訴案件。以使用農(nóng)民工相對(duì)集中的建筑企業(yè)為重點(diǎn)，加大監(jiān)察執(zhí)法力度，開(kāi)展簽訂勞動(dòng)合同的專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，督促用人單位與農(nóng)民工依法簽訂勞動(dòng)合同，確保《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》的貫徹實(shí)施深入推進(jìn)。

第二篇：解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題的對(duì)策與思考

解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題的對(duì)策與思考

時(shí)下拖欠農(nóng)民工工資已成為社會(huì)的一大詬病，各級(jí)政府為解決農(nóng)民工被欠薪問(wèn)題，采取多種措施來(lái)制止欠薪問(wèn)題，諸如對(duì)《勞動(dòng)法》出臺(tái)針對(duì)性的配套法規(guī)、實(shí)施農(nóng)民工工資保證金制度、加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度等，盡管如此，關(guān)于農(nóng)民工討薪的新聞仍然屢見(jiàn)不鮮，這固然與民工“先干活、再要錢(qián)”有關(guān)。但對(duì)漠視法律和責(zé)任感的開(kāi)發(fā)商，難道執(zhí)法部門(mén)就聽(tīng)之任之絲毫沒(méi)有辦法？對(duì)這樣黑心老板為何不強(qiáng)制執(zhí)行？國(guó)家有保障農(nóng)民工的法律，政府有監(jiān)管開(kāi)發(fā)商履行義務(wù)的執(zhí)法人員，為何，在這樣的情況下，農(nóng)民工討薪事件仍在持續(xù)、加溫上演！

筆者認(rèn)為：一是我國(guó)就業(yè)難問(wèn)題不可能在短時(shí)間內(nèi)解決，勞動(dòng)力供過(guò)于求將是一個(gè)長(zhǎng)期的現(xiàn)象，用工單位和個(gè)人就可以在勞動(dòng)力市場(chǎng)中居于強(qiáng)勢(shì)地位，為了實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，壓低勞動(dòng)者的工資甚至欠薪就有了客觀基礎(chǔ)。二是由于法律法規(guī)不健全，長(zhǎng)效穩(wěn)定的付薪保障機(jī)制缺乏，導(dǎo)致對(duì)欠薪問(wèn)題預(yù)防、約束不力，難以從制度、監(jiān)管上規(guī)制欠薪行為。三是由于勞動(dòng)爭(zhēng)議解決程序及相關(guān)配套制度設(shè)置不合理，成本過(guò)高，致使大多數(shù)被欠薪的農(nóng)民工不得不放棄權(quán)利訴求，采用過(guò)激方式來(lái)討薪。

討薪難，來(lái)自于政府部門(mén)的不作為。目前政府的工程款給付制度存在嚴(yán)重缺陷，我國(guó)目前的不少工程項(xiàng)目，尤其是政府工程，一般采取先建后補(bǔ)，也就是你先把路、樓等工程修好了，然后錢(qián)才給施工方。施工方先墊付制度是屬于目前的財(cái)政撥款制度問(wèn)題，雖然大家屢屢呼吁，但卻一直難改。這個(gè)制度不改，農(nóng)民工欠薪估計(jì)永遠(yuǎn)解決不了。還有些項(xiàng)目年初開(kāi)始但卻在年末財(cái)政撥款才能到，財(cái)政部門(mén)是有責(zé)任的。

據(jù)我們所知，近年來(lái)，根據(jù)中央有關(guān)精神，各地已經(jīng)重視農(nóng)民工討薪問(wèn)題并采取了一些事前設(shè)立關(guān)口預(yù)防、事后建立追討補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制。勞動(dòng)保障部門(mén)和法院等也對(duì)欠薪企業(yè)加大了追討和懲罰力度。但遺憾的是，這些工作在一些時(shí)候往往流于形式，農(nóng)民工的工資被拖欠、被拒付的現(xiàn)象仍舊極其普遍。

應(yīng)該講，如今的農(nóng)民工今非昔比，在連續(xù)多年遭遇討薪難之后，農(nóng)民工已增強(qiáng)了維權(quán)意識(shí)。當(dāng)前解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題，一定要從機(jī)制和法制上著手，既要有行政機(jī)關(guān)采取行政手段的討薪模式，又要有勞動(dòng)仲裁委員會(huì)及司法機(jī)關(guān)采取勞動(dòng)仲裁和法律訴訟手段的討薪模式，也就是說(shuō)要從以下十方面著手：

一、投拆渠道要暢通，完善舉報(bào)投訴工作機(jī)制。投訴舉報(bào)是農(nóng)民工討薪的主要手段，為了讓更多的農(nóng)民工拿起法律武器，維護(hù)合法權(quán)益，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)和工會(huì)要暢通投訴渠道，積極為民工的投訴打開(kāi)方便之門(mén)，做到有訴必接，有案必查、有查必果。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)用人單位工資支付情況的監(jiān)督檢查，建立民工工資支付監(jiān)控制度。

二、進(jìn)一步發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督作用，強(qiáng)化法律法規(guī)宣傳。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對(duì)重視勞動(dòng)用工和農(nóng)民工工資支付管理的用人單位及時(shí)進(jìn)行宣傳報(bào)道，反之，對(duì)單位或個(gè)人給予曝光。同時(shí)，深入用人單位面向勞資雙方宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)，通過(guò)廣泛宣傳，不斷提高農(nóng)民工自我維權(quán)意識(shí)，增強(qiáng)用人單位守法經(jīng)營(yíng)、依法用工的觀念，努力實(shí)現(xiàn)事前預(yù)防和控制的目的。

三、部門(mén)形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，架設(shè)解決農(nóng)民工欠薪問(wèn)題“綠色通道”。農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題涉及面較廣，問(wèn)題比較復(fù)雜，需要各有關(guān)部門(mén)通力合作，密切配合，齊抓共管，形成合力。各級(jí)財(cái)政和審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格超概算審查，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)超概算的，一律不予安排資金；各級(jí)公安部門(mén)要積極配合建設(shè)行政主管部門(mén)、勞動(dòng)保障部門(mén)，對(duì)惡意拖欠農(nóng)民工工資和欺詐、非法侵占農(nóng)民工工資的，及時(shí)立案?jìng)刹椋粚?duì)攜帶農(nóng)民工工資款逃逸的，要加大追討、打擊力度；對(duì)組織、煽動(dòng)聚眾上訪(fǎng)，影響社會(huì)穩(wěn)定的，要依法嚴(yán)肅處理；各級(jí)工商部門(mén)在對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、建筑企業(yè)評(píng)授“誠(chéng)信企業(yè)”稱(chēng)號(hào)、評(píng)定誠(chéng)信等級(jí)和受理企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)申請(qǐng)時(shí)，要征求建設(shè)行政主管部門(mén)、房管部門(mén)、勞動(dòng)保障行政部門(mén)的意見(jiàn)，對(duì)存在拖欠工程款和農(nóng)民工工資不良行為記錄的，不得授予“誠(chéng)信企業(yè)”稱(chēng)號(hào)和評(píng)升誠(chéng)信等級(jí)，已授予或評(píng)升的，取消稱(chēng)號(hào)或降低信用等級(jí)，不予批準(zhǔn)其設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并與有關(guān)部門(mén)密切配合，防止其采用易地注冊(cè)新企業(yè)等方式逃避還款責(zé)任。各級(jí)司法部門(mén)要確定法律援助機(jī)構(gòu)，為施工企業(yè)和農(nóng)民工提供法律援助，指導(dǎo)公證機(jī)關(guān)做好拖欠工程款還款協(xié)議，賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力公證。

四、建立施工企業(yè)支付農(nóng)民工工資的約束和保障機(jī)制，從根本上解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題。目前由于受?chē)?guó)家調(diào)控影響，房地產(chǎn)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象屢屢發(fā)生，為有力防止企業(yè)主欠薪，施工企業(yè)在領(lǐng)取施工許可證前，按照工程合同價(jià)款的一定比例向工程所在地人力資源和社會(huì)保障部門(mén)交納職工工資保障金，工資保障金在工程合同價(jià)款中列支，專(zhuān)款專(zhuān)用；人力資源和社會(huì)保障部門(mén)及時(shí)將工資保障金存入指定銀行，專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)，專(zhuān)款專(zhuān)用。房地產(chǎn)企業(yè)在無(wú)法按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資，建設(shè)行政主管部門(mén)和勞動(dòng)保障行政部門(mén)有權(quán)從工資保障金中劃支，用于墊付拖欠的農(nóng)民工工資。未經(jīng)建設(shè)行政主管部門(mén)和勞動(dòng)保障行政部門(mén)確認(rèn)建筑施工企業(yè)無(wú)拖欠農(nóng)民工工資行為的，任何部門(mén)和單位不得動(dòng)用工資保障金，監(jiān)察部門(mén)要做好督查工作，關(guān)鍵是建立起良好的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。

五、建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，用于救濟(jì)農(nóng)民工臨時(shí)生活問(wèn)題。其主要由政府財(cái)政出一部分資金，組成欠薪保障應(yīng)急基金，專(zhuān)門(mén)用于應(yīng)付突發(fā)性、群體性的欠薪糾紛。目前，像浙江省嘉興、溫州等地已經(jīng)建立這一制度。其主要針對(duì)農(nóng)民工這一特殊群體抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力比較弱，在行政救濟(jì)和司法救濟(jì)存在時(shí)間成本和程序復(fù)雜難以讓農(nóng)民工接受的情況下，有效地保證農(nóng)民工群體臨時(shí)性的生活救濟(jì)。

六、建立企業(yè)信用檔案制度，敦促企業(yè)守法遵法。對(duì)存在拖欠農(nóng)民工資問(wèn)題的房地產(chǎn)和建筑業(yè)企業(yè)，主管部門(mén)記入企業(yè)信用檔案，通過(guò)媒體向社會(huì)公布，對(duì)清欠不力，沒(méi)有及時(shí)完成清欠任務(wù)的房地產(chǎn)和建筑業(yè)企業(yè)，將向社會(huì)公布進(jìn)行曝光，敦促企業(yè)主誠(chéng)信守信，自覺(jué)遵守國(guó)家法律法規(guī)。

七、規(guī)范企業(yè)用工行為，強(qiáng)化勞務(wù)合同的權(quán)威性。勞動(dòng)保障部門(mén)要督促用工單位在聘用農(nóng)民工時(shí)與農(nóng)民工簽訂統(tǒng)一的書(shū)面勞務(wù)合同，并把勞務(wù)合同的執(zhí)行情況作為評(píng)價(jià)用人單位資質(zhì)、誠(chéng)信度的重要依據(jù)。要制定相關(guān)法規(guī)，督促企業(yè)用工時(shí)必須與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同書(shū)，企業(yè)必須按勞動(dòng)合同要求每月支付農(nóng)民工工資。如果工程款不能如期到位，也必須每月向農(nóng)民工預(yù)支部分工資，數(shù)額不得低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并且至少每一季度結(jié)清農(nóng)民工三個(gè)月的工資。

八、建立欠薪企業(yè)排查機(jī)制，加強(qiáng)清欠工作力度。加強(qiáng)勞動(dòng)保障日常巡查和工資支付專(zhuān)項(xiàng)檢查，督促企業(yè)依法及時(shí)足額支付職工工資。加大對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)、發(fā)生過(guò)拖欠的企業(yè)和勞動(dòng)派遣企業(yè)工資支付情況的排查力度，對(duì)曾發(fā)生過(guò)拖欠工資行為和存在工資支付隱患的企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控。對(duì)發(fā)現(xiàn)的拖欠工資行為，限期整改，妥善解決。

九、建立健全快速協(xié)調(diào)處理機(jī)制。各地勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)要開(kāi)辟維權(quán)“綠色通道”，切實(shí)把勞動(dòng)爭(zhēng)議消除在萌芽狀態(tài)。對(duì)小額、簡(jiǎn)單以及人數(shù)較多的案件，盡可能通過(guò)調(diào)解方式平穩(wěn)解決。對(duì)申請(qǐng)仲裁的拖欠工資爭(zhēng)議，及時(shí)受理，及時(shí)裁決，及時(shí)申請(qǐng)人民法院優(yōu)先執(zhí)行。

十、建立解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題聯(lián)席會(huì)議制度。由勞動(dòng)保障部門(mén)牽頭，聯(lián)席會(huì)議成員單位由建設(shè)、水利、交通、財(cái)政、工會(huì)、公安、司法等單位組成，各單位根據(jù)職責(zé)職能，各司其責(zé)，互相配合，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)工作開(kāi)展情況。（作者單位：寧國(guó)市人力資源和社會(huì)保障局）

第三篇：解決拖欠農(nóng)民工工資工作匯報(bào)

關(guān)于我縣解決拖欠農(nóng)民工工資工作的匯報(bào)

我縣是個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)小縣，財(cái)政窮縣。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)以來(lái)，我縣緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)和“五位一體”的總體布局，認(rèn)真貫徹總書(shū)記系列講話(huà)精神，按照實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻翻”的目標(biāo)要求，抓住全省轉(zhuǎn)型整改的戰(zhàn)略機(jī)遇，振奮精神，精心謀劃，全力推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，重點(diǎn)打造“六區(qū)九園”，推進(jìn)總投資300億元的100項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程。我們?cè)谧ズ眠@些項(xiàng)目和重點(diǎn)工程的同時(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省市九部門(mén)關(guān)于確保農(nóng)民工能按時(shí)足額領(lǐng)到工作，嚴(yán)厲打擊拖欠工資違法行為的指示精神。把切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法報(bào)酬權(quán)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作為推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的一件大事來(lái)抓，按照縣委關(guān)于“高度重視農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題，應(yīng)建立嚴(yán)格的資金保障機(jī)制和執(zhí)法處罰機(jī)制”的指示要求，縣、鄉(xiāng)人民政府和相關(guān)職能部門(mén)把確保建筑領(lǐng)域不拖欠農(nóng)民工工資，嚴(yán)厲打擊拖欠農(nóng)民工工資違法行為緊緊抓在手上，有效的保障了農(nóng)民工的合法權(quán)益，維護(hù)了全縣改革發(fā)展、和諧穩(wěn)定的大好局面。2014年全縣共處理拖欠農(nóng)民工工資案件26起，涉及2767人，追回拖欠農(nóng)民工工資1706.5萬(wàn)元。我們的主要做法是：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，擺上位置 縣委、縣政府高度重視農(nóng)民工工資支付情況，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院和省、市關(guān)于解決農(nóng)民工工資的相關(guān)政策和規(guī)定，針對(duì)建筑領(lǐng)域、交通和磚瓦窯等行業(yè)存在有拖欠工程款問(wèn)題以及勞務(wù)用工不規(guī)范等原因，造成拖欠農(nóng)民工工資等侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的問(wèn)題，縣政府多次召開(kāi)會(huì)議定期不定期專(zhuān)題研究農(nóng)民工工資問(wèn)題。建立分管縣長(zhǎng)直接抓，勞動(dòng)保障部門(mén)具體抓，相關(guān)職能部門(mén)配合抓的工作機(jī)制，成為政府的一項(xiàng)常態(tài)性工作，擺上位置，常抓不懈。勞動(dòng)保障部門(mén)開(kāi)設(shè)了農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)，建立了預(yù)存農(nóng)民工工資保證金制度，勞動(dòng)保障、建設(shè)行政主管等部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府從落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神的高度，充分認(rèn)識(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，將維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益作為縣鄉(xiāng)兩政府和相關(guān)部門(mén)的一項(xiàng)重要工作，認(rèn)真抓好落實(shí)。縣政府明確規(guī)定，農(nóng)民工工資專(zhuān)戶(hù)資金只能用于支付農(nóng)民工工資，任何單位和個(gè)人不得挪用。縣政府還規(guī)定，建設(shè)行政主管部門(mén)要將農(nóng)民工工資支付情況作為將設(shè)施工企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)考核的相關(guān)內(nèi)容，勞動(dòng)保障部門(mén)要對(duì)施工企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，不定期通過(guò)明察暗訪(fǎng)等方式檢查農(nóng)民工工資支付情況，對(duì)欠發(fā)農(nóng)民工工資的建筑企業(yè)，勞動(dòng)部門(mén)給予警告責(zé)令限期補(bǔ)發(fā)，情節(jié)嚴(yán)重的由建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令責(zé)任單位實(shí)行停工，直至取得其在我縣承攬工程的資格。檢察院、法院、公安等部門(mén)都成立專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)，遇有拖欠農(nóng)民工工資突發(fā)事件，快速接案出警，建立司法綠色 通道，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的違法行為，依法嚴(yán)厲打擊，促使施工企業(yè)自覺(jué)守法，營(yíng)造維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的法制環(huán)境和強(qiáng)化政府各部門(mén)的責(zé)任意識(shí)。我縣毛紡廠(chǎng)因經(jīng)營(yíng)不善，停產(chǎn)關(guān)閉，拖欠河北、四川等地民工工資19萬(wàn)元，勞動(dòng)保障部門(mén)接案后連續(xù)三次找毛紡廠(chǎng)經(jīng)營(yíng)人，經(jīng)過(guò)反復(fù)耐心的工作，使其通過(guò)借款、貸款、賣(mài)掉自己的小轎車(chē)等籌資方式，給農(nóng)民工打清了拖欠的工資。使他們愉快的踏上了返鄉(xiāng)的歸程。

二、加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。

一是采用多種形式，充分利用當(dāng)?shù)貜V播、電視、報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)媒體，深入開(kāi)展勞動(dòng)保障法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，強(qiáng)化企業(yè)守法誠(chéng)信意識(shí)，增強(qiáng)勞動(dòng)者依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力，二是進(jìn)一步暢通維權(quán)渠道，向社會(huì)公布舉報(bào)投訴電話(huà)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格值班制度，勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和值班人員保證24小時(shí)通訊暢通，積極應(yīng)對(duì)和妥善處理因拖欠工資引發(fā)的群體性突發(fā)事件，做到有訴必查，有查必果。三是宣傳報(bào)道正反兩方面的典型事例，加強(qiáng)新聞?shì)浾撘龑?dǎo)，弘揚(yáng)社會(huì)公平正義。

三、加強(qiáng)配合，形成合力。

我們按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步明確縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的責(zé)任。人力資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的組織協(xié)調(diào)和督查檢查，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處力度，對(duì)拖欠、克扣農(nóng)民工工 資的案件及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，依法做出行政處理或處罰，并對(duì)涉嫌犯罪案件依法進(jìn)行移送，公安部門(mén)負(fù)責(zé)處理人力資源和社會(huì)保障部門(mén)移送的涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪案件，協(xié)助處理拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性事件，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)配合人力資源社會(huì)保障部門(mén)做好有關(guān)工作。各部門(mén)各司其職，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成合力，共同做好解決拖欠農(nóng)民工工資的工作。本縣施工企業(yè)老板馬成，分別在我縣兩個(gè)工地?cái)埞ぃ_(kāi)發(fā)商都已按工程形象進(jìn)度給予撥付了民工工資。但馬成突然因病死亡，欠下了未付民工工資60萬(wàn)元。在民工討要無(wú)門(mén)的情況下，勞動(dòng)保障部門(mén)及時(shí)協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)商，共同研究解決拖欠民工工資方案，經(jīng)過(guò)多次磋商，由開(kāi)發(fā)商又多出了一部分錢(qián)，全部?jī)冬F(xiàn)處理了拖欠民工的工資，化解了一個(gè)瀕臨無(wú)法落實(shí)的“死案”。

四、聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)肅查處拖欠工資違法行為

全縣各級(jí)有關(guān)部門(mén)組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，全面掌握本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)用工情況。對(duì)違反工資支付規(guī)定的企業(yè)，責(zé)令其限期改正，對(duì)拒不改正的，依法實(shí)施行政處罰。今年8月份，來(lái)自河北、江西的69位農(nóng)民工，向勞動(dòng)保障部門(mén)反應(yīng)在我縣大運(yùn)路施工的河南籍開(kāi)發(fā)商楊久拖欠工資98萬(wàn)元逃逸。勞動(dòng)保障部門(mén)及時(shí)向縣委縣政府匯報(bào)后，書(shū)記、縣長(zhǎng)當(dāng)即召集相關(guān)部門(mén)召開(kāi)會(huì)議，啟動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。勞動(dòng)保障局監(jiān)察大隊(duì)的同志懷著關(guān)心民工，愛(ài)護(hù)民工，安撫民工的一片真情，及時(shí)為民工購(gòu)買(mǎi)面包和礦泉水分送到民工手中，并給他們做思想工作，表明政府要為民工撐腰做主，追討工資，穩(wěn)定了民工的思想情緒。縣公安局成立了由案件偵破組，出動(dòng)了大量的警力、警車(chē)、往返于河北、河南對(duì)犯罪嫌疑人實(shí)施抓捕，及時(shí)為農(nóng)民工討回了拖欠工資，在勞動(dòng)保障部門(mén)的監(jiān)督下，一一發(fā)到農(nóng)民工手中。

五、積極預(yù)防，妥善處理因拖欠工資問(wèn)題引發(fā)的群體性事件

我們重點(diǎn)對(duì)全縣所有建筑工地和陶瓷廠(chǎng)共36個(gè)用人單位實(shí)施了監(jiān)控，對(duì)可能發(fā)生較大數(shù)額的工資拖欠并引發(fā)群體性事件的企業(yè)，及時(shí)作出預(yù)警，積極督促企業(yè)采取措施解決，對(duì)因拖欠工資問(wèn)題引發(fā)的群體性事件，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急工作機(jī)制，采取有力措施快速、穩(wěn)妥處置。對(duì)企業(yè)一時(shí)無(wú)力解決拖欠工資或欠薪逃匿的，要通過(guò)動(dòng)用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、工資保證金或者其他資金渠道統(tǒng)籌解決，堅(jiān)決防止事態(tài)蔓延擴(kuò)大。今年10月份，在我縣景陽(yáng)城項(xiàng)目部勞動(dòng)的25名河北農(nóng)民工，聚集到勞動(dòng)保障大廳反應(yīng)施工隊(duì)兌現(xiàn)不了他們的工資，縣委、縣政府接報(bào)后及時(shí)了解情況，及時(shí)組織勞動(dòng)保障、公安、住建等相關(guān)部門(mén)，快速介入，調(diào)查處理，責(zé)成項(xiàng)目部采取墊付的方式，兌現(xiàn)拖欠工資16萬(wàn)元，避免了越級(jí)上訪(fǎng)和群體事件的發(fā)生。

一年來(lái)，我縣在解決農(nóng)民工工資方面做了大量的工作，也取得了明顯的成效，但仍然存在一些困難和問(wèn)題，需要在今后的工作中認(rèn)真加以解決。存在的困難和問(wèn)題主要有：一是勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員不足，滿(mǎn)足不了監(jiān)督檢查的需要；二是相關(guān)部門(mén)配合仍然存在著不緊密、不主動(dòng)的問(wèn)題；三是上級(jí)部門(mén)和國(guó)家投資的工程項(xiàng)目存在著難協(xié)調(diào)、難管理的困難；四是由工程進(jìn)度、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)所引發(fā)的問(wèn)題與拖欠農(nóng)民工工資混為一體，在個(gè)別地方存在著無(wú)理取鬧、漫天要價(jià)的問(wèn)題。新的一年里，我們要以黨的十八屆三中全會(huì)精神為指針繼續(xù)抓好建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付工作，建立嚴(yán)格的資金保障機(jī)制，確保農(nóng)民工工資能夠按時(shí)足額發(fā)放，推進(jìn)全縣轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

第四篇：淺談解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的對(duì)策

強(qiáng)化制度建設(shè) 嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)

——淺談解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的對(duì)策

導(dǎo)語(yǔ)：“農(nóng)民工”最初指進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民,后來(lái)主要指數(shù)以?xún)|計(jì)的從農(nóng)村外出就業(yè)、進(jìn)城務(wù)工的人員。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展緩慢的一個(gè)重要原因是,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中,滯留于農(nóng)業(yè)的農(nóng)民太多,在城鎮(zhèn)從事工商業(yè)的人員太少,巨大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力未得到充分利用和發(fā)揮。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工是促進(jìn)農(nóng)村和城市雙贏發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距的積極現(xiàn)象。但是,隨之而來(lái)的是由于有關(guān)法律、法規(guī)不夠完善,行業(yè)違規(guī)操作,不按程序辦事,監(jiān)管不力,農(nóng)民工自身法律意識(shí)不強(qiáng)等原因,農(nóng)民工權(quán)益被侵害的問(wèn)題日趨增多,而且以欠薪問(wèn)題最為突出。

每到年終歲末,農(nóng)民工在追討工資無(wú)望的情況下,除以傷害自己身體、自殺等方式相威脅外,甚至采用非法手段解決問(wèn)題,如聚眾堵塞交通,毀壞道路設(shè)施,爬吊車(chē)跳樓，盜竊、搶劫,故意傷害或綁架包工頭等,類(lèi)似的群體性事件和刑事案件每年都有發(fā)生。在一定程度上,拖欠農(nóng)民工工資已經(jīng)成為一個(gè)影響社會(huì)治安和誘發(fā)犯罪的嚴(yán)重問(wèn)題。拖欠農(nóng)民工工資長(zhǎng)期以來(lái)形成的規(guī)律是,舊的拖欠未理清,新的拖欠又形成。這樣循環(huán)往復(fù),問(wèn)題一直未得到徹底解決。

一、造成建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的主要因素分析

（一）勞動(dòng)合同簽訂率低

勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議，是勞動(dòng)者保障自身權(quán)益、雙方處理爭(zhēng)議的重要依據(jù)。《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第16條明確規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同。但是在建筑行業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率卻極低。主要原因有以下三個(gè)方面：一方面是建筑業(yè)用工具有階段性、臨時(shí)性和很強(qiáng)的流動(dòng)性，這給企業(yè)直接與務(wù)工人員簽訂勞動(dòng)合同帶來(lái)困難。另一方面是大部分企業(yè)認(rèn)為，簽訂勞動(dòng)合同對(duì)農(nóng)民工的隨意性流動(dòng)不能加以制約，還要為農(nóng)民工繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，增加用人單位的管理成本，農(nóng)民工本人也不愿繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。第三方面是農(nóng)民工自身文化素質(zhì)偏低，維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為沒(méi)有必要簽訂勞動(dòng)合同，或認(rèn)為簽訂合同后限制了尋找更好工作的自由。因此，雙方對(duì)簽訂勞動(dòng)合同都缺乏積極性。農(nóng)民工由于沒(méi)有勞動(dòng)合同的保障，出現(xiàn)拖欠工資情況時(shí)很難維護(hù)自已的權(quán)益。

（二）包工頭大量存在，坑害農(nóng)民工合法權(quán)益 在從事建筑工程的農(nóng)民工中，90%以上是跟隨包工頭干活的，雖然包工頭在一定程度上拓寬了農(nóng)民工就業(yè)的渠道、降低其尋找工作的成本，但包工頭的存在無(wú)疑是導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)混亂的重要原因，嚴(yán)重的危害了農(nóng)民工的合法權(quán)益。

1．包工頭承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力較差。包工頭是沒(méi)有承包資質(zhì)的個(gè)人，沒(méi)有多少抗風(fēng)險(xiǎn)能力,一旦發(fā)生傷亡事故或工程虧損，往往是血本無(wú)歸，根本支付不了農(nóng)民工的工資。有些時(shí)候，包工頭連法院的判決也無(wú)力執(zhí)行。2．部分包工頭將農(nóng)民工工資據(jù)為已有，甚至攜款逃跑。由于包工頭與建筑單位存在直接的分包關(guān)系，所以工程結(jié)束后，用人單位往往將包含農(nóng)民工工資的工程款直接支付給包工頭個(gè)人，部分包工頭拿到錢(qián)后，出于非法占有目的，不向農(nóng)民工支付工資，有個(gè)別包工頭甚至攜款逃跑，找不到蹤影。3．包工頭的存在使農(nóng)民工維權(quán)途徑變得更加曲折。農(nóng)民工本來(lái)是應(yīng)該與用人單位直接簽訂勞動(dòng)合同的，但是由于包工頭的存在，往往是農(nóng)民工直接跟隨包工頭干活，而只有包工頭與用人單位有分包協(xié)議，也就是說(shuō)農(nóng)民工沒(méi)有和用人單位建立直接的聯(lián)系，也就不可能與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議后，一旦包工頭逃跑或者不愿作證，農(nóng)民工很難證明其與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系。用人單位也拒絕向農(nóng)民工支付工資。農(nóng)民工不得不花費(fèi)大量的時(shí)間去收集證據(jù)來(lái)證明他們與用人單位之間的勞動(dòng)關(guān)系。

由于我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)處于發(fā)育初期，市場(chǎng)管理也并不健全，包工頭有著較大的發(fā)展空間，包工頭的存在是對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的極大威脅。從實(shí)際情況看，目前大多數(shù)建筑施工企業(yè)對(duì)施工隊(duì)伍采用“以包代管”的管理模式，建筑施工企業(yè)將勞務(wù)分解、承包給若干個(gè)不具備勞動(dòng)用工主體資格專(zhuān)業(yè)包工頭，由包工頭招募家鄉(xiāng)的親朋好友和老鄉(xiāng)進(jìn)行施工，有的包工頭甚至又將承接的勞務(wù)又分包給他人，形成了層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，導(dǎo)致用工管理十分混亂。由于無(wú)組織的零散用工無(wú)法實(shí)行有效管理，企業(yè)或項(xiàng)目部對(duì)于招用工具體情況基本上不了解，又未對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行用工考勤，雙方的勞動(dòng)關(guān)系難以確認(rèn)，致使少數(shù)包工頭有機(jī)可乘，結(jié)算時(shí)往往存在相互扯皮，造成拖欠或糾紛，同時(shí)也為惡意討薪創(chuàng)造了條件，給工資追討工作帶來(lái)很大困難。

（三）建筑施工企業(yè)的不規(guī)范運(yùn)做給拖欠農(nóng)民工工資埋下隱患

施工企業(yè)的不規(guī)范運(yùn)作主要表現(xiàn)在：

1、絕大部分都是個(gè)人承包，施工企業(yè)只管收管理費(fèi)，其他一概不過(guò)問(wèn)。

2、項(xiàng)目經(jīng)理隨便掛靠，有相當(dāng)一部分項(xiàng)目經(jīng)理是開(kāi)發(fā)商找來(lái)的，然后掛靠到施工企業(yè)，而施工企業(yè)根本控制不了，出現(xiàn)問(wèn)題后，開(kāi)發(fā)商和施工企業(yè)又互相推諉，無(wú)人承擔(dān)責(zé)任。

3、由于是個(gè)人承包，沒(méi)有工資表、沒(méi)有財(cái)務(wù)帳的情況非常普遍。

4、工程承包人分包工程時(shí)只有口頭約定，沒(méi)有書(shū)面合同的情況也非常多。

（四）工資支付制度不完善，支付方式不合法 雖然國(guó)家明令要求企業(yè)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁發(fā)放給包工頭或其他不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。但從現(xiàn)實(shí)情況看，大部分施工企業(yè)通過(guò)包工頭支付工資，而不是直接將工資款直接發(fā)放到民工手里，這樣導(dǎo)致用工管理、工資支付和權(quán)益保護(hù)等各項(xiàng)監(jiān)管措施難以有效落實(shí)。有的包工頭領(lǐng)取工資款后，先用勞務(wù)費(fèi)墊付材料費(fèi)，剩余部分才發(fā)給農(nóng)民工；有的包工頭拿到勞務(wù)費(fèi)后故意克扣，甚至一走了之，造成農(nóng)民工工資拖欠。

二、解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的對(duì)策和探討 為全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》2016年1號(hào)文件，筆者認(rèn)為要解決好農(nóng)民工工資問(wèn)題，要毫不猶豫的執(zhí)行中央有關(guān)精神，重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面工作：

（一）規(guī)范建筑市場(chǎng)

要解決建筑領(lǐng)域中拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，首先就要從根本上規(guī)范建筑行業(yè)，加強(qiáng)建筑施工企業(yè)的管理，禁止隨意掛靠，嚴(yán)格禁止借用項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)，施工不設(shè)賬，沒(méi)有工資表，不簽勞動(dòng)合同，不簽分包合同的，應(yīng)取消施工資格。

（二）全面規(guī)范企業(yè)工資支付行為

1、明確工資支付各方主體責(zé)任。全面落實(shí)企業(yè)對(duì)招用農(nóng)民工的工資支付責(zé)任，督促各類(lèi)企業(yè)嚴(yán)格依法將工資按月足額支付給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁將工資發(fā)放給不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)，下同）對(duì)所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)（包括承包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程的專(zhuān)業(yè)企業(yè)，下同）對(duì)所招用農(nóng)民工的工資支付負(fù)直接責(zé)任，不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資，不得將合同應(yīng)收工程款等經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。

2、嚴(yán)格規(guī)范勞動(dòng)用工管理。督促各類(lèi)企業(yè)依法與招用的農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同并嚴(yán)格履行，建立職工名冊(cè)并辦理勞動(dòng)用工備案。在工程建設(shè)領(lǐng)域，堅(jiān)持施工企業(yè)與農(nóng)民工先簽訂勞動(dòng)合同后進(jìn)場(chǎng)施工，全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理制度，建立勞動(dòng)計(jì)酬手冊(cè)，記錄施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)農(nóng)民工的身份信息、勞動(dòng)考勤、工資結(jié)算等信息，逐步實(shí)現(xiàn)信息化實(shí)名制管理。施工總承包企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)分包企業(yè)勞動(dòng)用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，在工程項(xiàng)目部配備勞資專(zhuān)管員，建立施工人員進(jìn)出場(chǎng)登記制度和考勤計(jì)量、工資支付等管理臺(tái)賬，實(shí)時(shí)掌握施工現(xiàn)場(chǎng)用工及其工資支付情況，不得以包代管。施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)應(yīng)將經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)的工資支付書(shū)面記錄保存兩年以上備查。

3、推行銀行代發(fā)工資制度。推動(dòng)各類(lèi)企業(yè)委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資。在工程建設(shè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)實(shí)行分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法。分包企業(yè)負(fù)責(zé)為招用的農(nóng)民工申辦銀行個(gè)人工資賬戶(hù)并辦理實(shí)名制工資支付銀行卡，按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，交施工總承包企業(yè)委托銀行通過(guò)其設(shè)立的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專(zhuān)用賬戶(hù)直接將工資劃入農(nóng)民工個(gè)人工資賬戶(hù)。

（三）、健全工資支付監(jiān)控和保障制度

1、完善企業(yè)工資支付監(jiān)控機(jī)制。構(gòu)建企業(yè)工資支付監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，依托基層勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理平臺(tái)的工作人員和基層工會(huì)組織設(shè)立的勞動(dòng)法律監(jiān)督員，對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)工資支付情況實(shí)行日常監(jiān)管，對(duì)發(fā)生過(guò)拖欠工資的企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控并要求其定期申報(bào)。企業(yè)確因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難等原因需要延期支付農(nóng)民工工資的，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門(mén)、工會(huì)組織報(bào)告。建立和完善欠薪預(yù)警系統(tǒng)，根據(jù)工商、稅務(wù)、銀行、水電供應(yīng)等單位反映的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況相關(guān)指標(biāo)變化情況，定期對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行綜合分析研判，發(fā)現(xiàn)欠薪隱患要及時(shí)預(yù)警并做好防范工作。

2、完善工資保證金制度。在建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域全面實(shí)行工資保證金制度，逐步將實(shí)施范圍擴(kuò)大到其他易發(fā)生拖欠工資的行業(yè)。建立工資保證金差異化繳存辦法，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)實(shí)行減免措施、發(fā)生工資拖欠的企業(yè)適當(dāng)提高繳存比例。嚴(yán)格規(guī)范工資保證金動(dòng)用和退還辦法。探索推行業(yè)主擔(dān)保、銀行保函等第三方擔(dān)保制度，積極引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，保障農(nóng)民工工資支付。

3、建立健全農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專(zhuān)用賬戶(hù)管理制度。在工程建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)行人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理制度，推動(dòng)農(nóng)民工工資與工程材料款等相分離。施工總承包企業(yè)應(yīng)分解工程價(jià)款中的人工費(fèi)用，在工程項(xiàng)目所在地銀行開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專(zhuān)用賬戶(hù)，專(zhuān)項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資。建設(shè)單位應(yīng)按照工程承包合同約定的比例或施工總承包企業(yè)提供的人工費(fèi)用數(shù)額，將應(yīng)付工程款中的人工費(fèi)單獨(dú)撥付到施工總承包企業(yè)開(kāi)設(shè)的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專(zhuān)用賬戶(hù)。農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專(zhuān)用賬戶(hù)應(yīng)向人力資源社會(huì)保障部門(mén)和交通、水利等工程建設(shè)項(xiàng)目主管部門(mén)備案，并委托開(kāi)戶(hù)銀行負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。開(kāi)戶(hù)銀行發(fā)現(xiàn)賬戶(hù)資金不足、被挪用等情況，應(yīng)及時(shí)向人力資源社會(huì)保障部門(mén)和交通、水利等工程建設(shè)項(xiàng)目主管部門(mén)報(bào)告。

4、落實(shí)清償欠薪責(zé)任。招用農(nóng)民工的企業(yè)承擔(dān)直接清償拖欠農(nóng)民工工資的主體責(zé)任。在工程建設(shè)領(lǐng)域，建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)未按合同約定及時(shí)劃撥工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)依法承擔(dān)清償責(zé)任。

（四）推進(jìn)企業(yè)工資支付誠(chéng)信體系建設(shè)

1、完善企業(yè)守法誠(chéng)信管理制度。將勞動(dòng)用工、工資支付情況作為企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，實(shí)行分類(lèi)分級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，定期向社會(huì)公開(kāi)有關(guān)信息。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要建立企業(yè)拖欠工資等違法信息的歸集、交換和更新機(jī)制，將查處的企業(yè)拖欠工資情況納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、工商部門(mén)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)主管部門(mén)誠(chéng)信信息平臺(tái)或政府公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)相關(guān)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)信用信息互認(rèn)共享。

2、建立健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)失信行為的部門(mén)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，對(duì)拖欠工資的失信企業(yè)，由有關(guān)部門(mén)在政府資金支持、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面依法依規(guī)予以限制，使失信企業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)“一處違法、處處受限”，提高企業(yè)失信違法成本。

（五）依法處置拖欠工資案件

1、嚴(yán)厲查處拖欠工資行為。加強(qiáng)工資支付監(jiān)察執(zhí)法，擴(kuò)大日常巡視檢查和書(shū)面材料審查覆蓋范圍，推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件省級(jí)聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制建設(shè)，加大拖欠農(nóng)民工工資舉報(bào)投訴受理和案件查處力度。完善多部門(mén)聯(lián)合治理機(jī)制，深入開(kāi)展農(nóng)民工工資支付情況專(zhuān)項(xiàng)檢查。健全地區(qū)執(zhí)法協(xié)作制度，加強(qiáng)跨區(qū)域案件執(zhí)法協(xié)作。完善勞動(dòng)保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，健全勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)間信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度，推動(dòng)完善人民檢察院立案監(jiān)督和人民法院及時(shí)財(cái)產(chǎn)保全等制度。對(duì)惡意欠薪涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮刑法對(duì)打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪行為的威懾作用。

2、及時(shí)處理欠薪爭(zhēng)議案件。充分發(fā)揮基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解等組織的作用，引導(dǎo)農(nóng)民工就地就近解決工資爭(zhēng)議。勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工因拖欠工資申請(qǐng)仲裁的爭(zhēng)議案件優(yōu)先受理、優(yōu)先開(kāi)庭、及時(shí)裁決、快速結(jié)案。對(duì)集體欠薪爭(zhēng)議或涉及金額較大的欠薪爭(zhēng)議案件要掛牌督辦。加強(qiáng)裁審銜接與工作協(xié)調(diào)，提高欠薪爭(zhēng)議案件裁決效率。暢通申請(qǐng)渠道，依法及時(shí)為農(nóng)民工討薪提供法律服務(wù)和法律援助。

3、完善欠薪突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。健全應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)妥善處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件。完善欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，探索建立欠薪保障金制度，對(duì)企業(yè)一時(shí)難以解決拖欠工資或企業(yè)主欠薪逃匿的，及時(shí)動(dòng)用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、欠薪保障金或通過(guò)其他渠道籌措資金，先行墊付部分工資或基本生活費(fèi)，幫助解決被拖欠工資農(nóng)民工的臨時(shí)生活困難。對(duì)采取非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款，構(gòu)成違反治安管理行為的，要依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（六）改進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域工程款支付管理和用工方式

1、加強(qiáng)建設(shè)資金監(jiān)管。在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程款支付擔(dān)保制度，采用經(jīng)濟(jì)手段約束建設(shè)單位履約行為，預(yù)防工程款拖欠。加強(qiáng)對(duì)政府投資工程項(xiàng)目的管理，對(duì)建設(shè)資金來(lái)源不落實(shí)的政府投資工程項(xiàng)目不予批準(zhǔn)。政府投資項(xiàng)目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進(jìn)行建設(shè)，并嚴(yán)禁將帶資承包有關(guān)內(nèi)容寫(xiě)入工程承包合同及補(bǔ)充條款。

2、規(guī)范工程款支付和結(jié)算行為。全面推行施工過(guò)程結(jié)算，建設(shè)單位應(yīng)按合同約定的計(jì)量周期或工程進(jìn)度結(jié)算并支付工程款。工程竣工驗(yàn)收后，對(duì)建設(shè)單位未完成竣工結(jié)算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計(jì)劃的，探索建立建設(shè)項(xiàng)目抵押償付制度，有效解決拖欠工程款問(wèn)題。對(duì)長(zhǎng)期拖欠工程款結(jié)算或拖欠工程款的建設(shè)單位，有關(guān)部門(mén)不得批準(zhǔn)其新項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。

3、改革工程建設(shè)領(lǐng)域用工方式。加快培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，推進(jìn)農(nóng)民工組織化進(jìn)程。鼓勵(lì)施工企業(yè)將一部分技能水平高的農(nóng)民工招用為自有工人，不斷擴(kuò)大自有工人隊(duì)伍。引導(dǎo)具備條件的勞務(wù)作業(yè)班組向?qū)I(yè)企業(yè)發(fā)展。

4、實(shí)行施工現(xiàn)場(chǎng)維權(quán)信息公示制度。施工總承包企業(yè)負(fù)責(zé)在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，明示業(yè)主單位、施工總承包企業(yè)及所在項(xiàng)目部、分包企業(yè)、行業(yè)監(jiān)管部門(mén)等基本信息；明示勞動(dòng)用工相關(guān)法律法規(guī)、當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、工資支付日期等信息；明示屬地行業(yè)監(jiān)管部門(mén)投訴舉報(bào)電話(huà)和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁、勞動(dòng)保障監(jiān)察投訴舉報(bào)電話(huà)等信息，實(shí)現(xiàn)所有施工場(chǎng)地全覆蓋。

建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題不僅是一個(gè)行業(yè)管理的熱點(diǎn)、社會(huì)輿論的焦點(diǎn)，更是行業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題，解決好了將促進(jìn)建筑行業(yè)的蓬勃發(fā)展，加大建筑業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)，解決不好影響的不僅僅是一個(gè)行業(yè)的發(fā)展，更對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。建筑業(yè)應(yīng)將解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，作為執(zhí)政為民，心系群眾，情注民工，為農(nóng)民工辦實(shí)事、辦好事、辦成事的一項(xiàng)實(shí)際行動(dòng)，堅(jiān)持做到隨時(shí)上訪(fǎng)，隨時(shí)接待，隨時(shí)舉報(bào)，隨時(shí)處理，不煩、不拖、不躲。在治理拖欠農(nóng)民工工資同時(shí)研究制定有關(guān)政策措，加強(qiáng)職能部門(mén)協(xié)作力度，形成合力，尋求解決問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，徹底解決拖欠農(nóng)民工這一老大難問(wèn)題。

第五篇：為預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題

為預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題

為預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，形成制度完備、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有力的治理體系，使拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題得到根本遏制。近日，湖北省宜昌市政府辦公室印發(fā)了《宜昌市保障農(nóng)民工工資支付工作實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），并于公布之日起施行。

《辦法》共8章36條，涵蓋部門(mén)職責(zé)、用工管理、支付責(zé)任、應(yīng)急管理、誠(chéng)信管理、責(zé)任追究等內(nèi)容。《辦法》不僅適用于涉及農(nóng)民工工資支付的建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域，且延伸至勞動(dòng)密集型加工制造、餐飲服務(wù)等行業(yè)相關(guān)責(zé)任單位。

《辦法》制定結(jié)合了宜昌保障農(nóng)民工工資支付工作實(shí)際，建立健全根治欠薪體制機(jī)制。一是明確部門(mén)職責(zé)。政府各職能部門(mén)按照職責(zé)分工，積極配合，共同做好保障農(nóng)民工工資支付工作。《辦法》規(guī)定，人社部門(mén)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、檢查、督辦、考核保障農(nóng)民工工資支付各項(xiàng)工作。住建、交通、水利等行業(yè)主管部門(mén)履行行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任，監(jiān)督企業(yè)落實(shí)工資支付保證金、農(nóng)民工實(shí)名制管理、農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)和銀行代發(fā)制度。二是強(qiáng)化源頭預(yù)防。在政府層面要求各相關(guān)部門(mén)和單位進(jìn)一步落實(shí)好治欠保支四項(xiàng)制度。《辦法》規(guī)定，招標(biāo)文件和施工合同中應(yīng)對(duì)農(nóng)民工實(shí)名制管理、農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)、銀行代發(fā)和工資支付保證金等四項(xiàng)制度的實(shí)施進(jìn)行約定，農(nóng)民工工資通過(guò)專(zhuān)用賬戶(hù)實(shí)行銀行代發(fā)。三是聚焦支付責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)工程項(xiàng)目總承包企業(yè)對(duì)農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)對(duì)農(nóng)民工工資支付負(fù)直接責(zé)任。《辦法》規(guī)定，建設(shè)工程項(xiàng)目總承包企業(yè)對(duì)農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)對(duì)農(nóng)民工工資支付負(fù)直接責(zé)任。建設(shè)單位或總承包企業(yè)未按合同約定及時(shí)劃撥工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。對(duì)拖欠工資的用人單位開(kāi)展失信聯(lián)合懲戒。四是體現(xiàn)宜昌特點(diǎn)。將推進(jìn)利企便民與落實(shí)中央省委省政府“放管服”要求緊密結(jié)合，高度體現(xiàn)宜昌支持企業(yè)發(fā)展，保障農(nóng)民工合法權(quán)益的決心。《辦法》規(guī)定，工資保證金在現(xiàn)金繳存的基礎(chǔ)上，推行業(yè)主擔(dān)保、銀行保函、商業(yè)保險(xiǎn)等第三方擔(dān)保繳存方式，工資保證金根據(jù)企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)行差異化繳存，切實(shí)為企業(yè)減負(fù)。推行勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理，建立對(duì)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格員作用，利用信息化監(jiān)管手段，對(duì)本行政區(qū)域和網(wǎng)格內(nèi)欠薪隱患進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)欠薪和涉穩(wěn)隱患的，及時(shí)上報(bào)勞動(dòng)保障監(jiān)察應(yīng)急指揮中心，打造立體化智慧監(jiān)察。