第一篇：關于解決農民工工資拖欠問題的經驗做法

一年一度拖欠農民工工資行為不僅損害農民工本人的合法權益，影響到其家庭生活，而且容易引發集體上訪和群體性事件，甚至導致惡性案件，對社會治安構成潛在威脅，是各級政府十分關心的社會問題。今年以來，市人社局黨委高度重視此類問題，通過采取開展農民工工資支付專項檢查、農民工工資支付“一卡通”工作、完善拓展農民工工資保證金制度等一系列有效措施，嚴厲查處拖欠農民工工資案件，傾盡全力為農民工追討工資等待遇，較好地維護了廣大勞動者特別是農民工的合法權益，工作成績得到上級的充分肯定，使農民工工資支付這一民生工作得到了較好的落實。

一、基本情況

二、主要措施及做法

（一）黨委重視、責任明確。一是局黨委高度重視農民工工資支付工作，年初分別與各級勞動保障監察部門簽訂了維權目標責任書。并在日常工作中列入重中之重，專題調查研究建設領域農民工和工資支付工作進展情況，指導建設領域農民工維權工作。二是在開展農民工工資專項檢查期間，由市勞動保障監察支隊支隊長帶隊，赴各縣區、各類建筑施工企業、工業園區進行督查、對梳理出的重點監控項目進行現場督辦。督促建筑企業做好農民工工資支付工作，確保工資發放到農民工本人手中。三是在開展用人單位遵守勞動用工和社會保險法律法規情況專項檢查期間，局黨委安排由勞動保障監察支隊牽頭，抽調局機關、資金中心、醫保中心等單位業務骨干形成專項檢查工作組，緊緊圍繞整治重點和具體要求，集中時間、統一步驟，分階段性地抓好各項工作落實。

（二）宣傳廣泛，強化服務。一是積極開展農民工維權宣傳。進一步做好普法宣傳工作，結合“春暖行動”、“春風行動”，深入到用人單位舉辦培訓班、講座、咨詢會、發放宣傳資料，廣泛組織學習和宣傳《勞動法》、《勞動合同法》、《社會保險法》以及省、市黨委政府關于農民工工作的文件、會議精神和相關農民工工資支付政策，提高了用人單位遵守法律法規和農民工依法維護權益的意識。二是為進一步引導農民工合法維權，督促用人單位自覺守法，通過報紙、網絡等媒介發布《致各類用人單位的一封信》、《維護農民工合法權益倡議書》，幫助農民工學法、懂法、用法，引導農民工通過正當的方式和法律渠道維護合法權益。同時，把一些影響較大的案例及時提供信息，由新聞媒體予以曝光，擴大社會影響，對用人單位和勞動者進行生動的勞動法規教育。截止目前，共發放宣傳資料25000余份，到用人單位舉辦勞動保障法律法規培訓班3期，涉及勞動者2000余人。

（三）鞏固基礎，不斷創新。一是強化“兩網化”管理，設立投訴舉報“綠色通道”。充分發揮“兩網化”動態監管職能，對**市轄區內各類用工單位進行全方位、全天候、全覆蓋的網格化監察，并在鄉鎮、街道社區、各類企業中安裝勞動保障監察“兩網化”管理軟件。將879戶用人單位納入網格化監管范圍，做到監察執法無盲區、無漏區，對**市的用工情況做到心中有數。二是認真做好舉報投訴查處工作。為了讓更多的農民工拿起法律武器維護合法權益，我局強化舉報投訴接待力量，通過開通投訴舉報“綠色通道”和向社會公布了投訴舉報電話，向工地發送聯系卡，等方式，對農民工舉報投訴案件做到即時受理，投訴一起、查實一起，有訴必查、查實必究。同時，我們嚴格實行監察執法首任問責制，確保每個投訴農民工一訴直達，避免了投訴無門，推諉敷衍現象。三是推行勞動者實名制管理工資支付“一卡通”工作。為進一步規范務工人員工資支付行為，有效遏制用人單位特別是建設領域欠薪頑癥，真正從源頭上徹底解決勞動者工資被拖欠行為，我們將勞動者實名制管理和工資支付“一卡通”工作做為為民辦實事的一件大事來抓。從元月份開始，在全市范圍內推行勞動者實名制管理工資支付“一卡通”，實現雙代管工作，在前期討論、論證的基礎上，通過實地考察、召開座談會，廣泛征求意見，完善實施方案、試行運轉、逐步推進等辦法在全市推行勞動者實名制管理和工資支付“一卡通”工作，從源頭上預防和治理勞動者工資拖欠問題，變事后追討為事前預防、被動治欠為主動防欠，切實保障勞動者合法權益，努力構建和諧勞動關系。四是完善拓展農民工工資保證金制度。在總結建筑領域農民工工資保證金成功的經驗上，逐步向交通運輸、水利、教育、鐵路、電信、移動等其他建設領域拓展，在工程開工前均要按照農民工工資保證金制度要求的工程總造價的3%進行繳納。在發生拖欠農民工工資問題時，先行動用工資保證金予以支付。從源頭上預防拖欠農民工工資問題的發生，為進一步維護農民工合法權益提供了有力的保障。五是積極協調市政府完成欠薪應急周轉金制度。為進一步貫徹落實甘肅省人民政府辦公廳《關于進一步加大工作力度有效解決農民工工資拖欠問題的通知》（**辦發〔2013〕188號）文件精神，局黨委積極聯系相關部門，多次向市政府匯報，于9月18日在市政府常務會議上研究通過建立政府應急周轉金制度，標準為市級200萬元，縣區級100萬元，應急周轉金作為專項墊付資金必須專款專用，防止因欠薪導致的群體性事件發生。六是全面建立施工現場信息公示。落實建設項目信息公開制度，工程總承包企業要在所有項目段施工現場的醒目位置設置工程信息和勞動者權益維護告示牌，明示工程項目建設單位、總承包企業、分包企業、工程項目部、屬地行業監管部門等基本信息,明示勞動用工相關法律和法規、當地最低工資標準、工資支付日期、勞動保障維權電話等基本信息。

（四）加強配合，完善機制。今年，我們積極與市住建局、市工信委、市法院等相關部門協調，大膽創新工作方法，按照“條塊結合，以塊為主，各司其職，各負其責”的思路，在全市建立了解決拖欠農民工工資的五條保障線。即由市人社局、住建局等相關部門負責建筑施工行業的欠薪查處工作；由市人社局、工信委負責解決工業行業的欠薪工作；由市各級勞動保障監察機構負責解決零散務工人員討薪問題；由市主流媒體深入各建設工地，了解情況，傾聽農民工的呼聲，加大對無故拖欠農民工工資的事件的曝光報道力度；由市人社局、法院負責對涉及農民工討薪的案件實行簡易速裁。保障線建立后，各相關部門密切配合，采取日常拉網式監察和開展專項行動等一系列有效措施，有效地遏制了拖欠農民工工資問題的發生。

（五）建章立制，重拳出擊。近年來，我們在建立完善農民工工資支付工作長效機制方面下大氣力，做了大量工作。一是狠抓了勞動保障監察“窗口”制度建設，提高“窗口”效能，進一步落實了“崗位責任制”、“首問責任制”等制度，加強了“窗口”內部各項制度建設和信息公開，做到明確崗位責任，高效快捷熱情服務。二是建立了勞動保障監察工作例會制度。每周一在支隊辦公室召開例會，梳理總結一周來的工作，安排部署下一階段重點工作。重點對日常巡查、專項檢查中發現的情況進行通報，進行分析，及時提出對策建議。三是建立農民工工資支付保障金預警制度。以年初的專項檢查為契機，在勞動保障監察機構與各類用人單位簽訂《遵守勞動保障法律法規責任書》的同時，還讓用人單位特別是建筑領域的企業在統一制作的《不拖欠農民工工資保證書》上簽字認可，從而有效的預防和遏制了對拖欠農民工工資的行為，進一步理順和規范了農民工工資支付工作。四是加快推進農民工參加工傷保險。全面貫徹落實修訂后的《工傷保險條例》，開辟了農民工參加工傷保險“綠色通道”，對農民工的工傷實行“四個優先”，即：優先參保，優先受理，優先認定工傷，優先支付工傷待遇，切實保障農民工工傷保險權益。五是加大了聯動機制，對農民工維權工作，市人社局、住建局、總工會、公安局、維穩辦、司法局、信訪局等部門統一認識，步調一致，密切配合，齊抓共管，工作中講政治，講大局，有困難相互支持，遇到新情況、新問題，及時通氣，共同研究對策，充分體現團隊精神。

三、存在的問題

1、建設項目資金不到位而開工建設非常普遍。建設方在資金不到位的情況下邊籌資金邊建設的情況比較普遍，特別是一些房地產開發公司，本身資金不足，主要依靠向銀行借貸及向民間籌集資金，一旦資金鏈條斷裂，資金周轉困難，就會產生拖欠工程款糾紛，而建筑商、包工頭則以工程款糾紛未解決之由拖欠農民工工資。此外，在項目建設過程中，因變更、加項因素導致施工成本高于合同預算成本，造成工程款拖欠的情況也較為常見。

2、建筑行業層層轉包、違法分包非常普遍。開發商、承建商、勞務公司、包工頭之間層層轉包、違法分包，層層拖欠，增加了農民工討薪難度。另外，工程經層層轉包后，各級施工主體層層得利，使最終到位的實際建設資金大大減少，工程質量無法保證，容易產生工程質量和工程款糾紛，進而導致拖欠農民工工資現象的發生。

3、一些企業和個人借用資質、掛靠經營非常普遍。在建設領域，掛靠現象普遍存在，其中不少是無資質或較低資質的建筑承包商或包工頭掛靠大型建筑企業，繳納一定的管理費就可以大型企業的名義承攬工程，有些企業甚至將資質證書出借給幾十家企業和個人使用，從中牟取非法利益。大部分被掛靠企業除了收費管理費用外，對于掛靠企業施工質量等問題不管不問或監督不力，難以實施統一管理與有效監控，容易產生連鎖反應，引發工程質量問題，拖欠工程款和農民工工資等糾紛發生。

4、建筑施工企業勞動用工行為不規范非常普遍。他們只與勞務公司或包工頭簽訂勞務承包協議，往往不與農民工直接簽訂勞動合同，包工頭與農民工之間只有口頭協議。發生拖欠工資糾紛后，一旦包工頭逃跑或者不愿作證，農民工很難證明其與用人單位存在勞動關系，加之有些施工項目管理混亂，施工日志、監理報告等記錄不全，即使調取證據也難以查實，加大了清欠難度，而大部分農民工法制觀念淡薄，缺乏自我保護意識，也沒有簽訂勞動合同的意識。此外，墊資已成為建設單位降低成本、轉嫁風險、榨取施工企業利潤的重要途徑和手段。許多建設單位即使項目資金充裕，也要求建筑施工企業墊資施工。而建筑施工企業一旦拿到工程就要轉嫁墊資所帶來的風險，于是開始層層轉包，拉長債務鏈，形成大量“三角債”。這樣就造成了建設單位拖欠建筑總承包企業的工程款，建筑總承包企業拖欠分包建筑企業的工程款，分包企業拖欠材料設備供應商的財物款和包工頭的施工款，包工頭再拖欠農民工工資的局面。還有的建設項目甚至違法開工，未按規定辦理建設手續，擅自招攬無施工資質的隊伍違規開工建設。建設單位和施工單位在工程建設中資金管理混亂，往往先付材料款再付農民工工資，也大大增加了拖欠農民工工資問題的概率。

四、下一步工作打算

（一）加大農民工工資支付工作力度。一是將農民工工資支付工作由“突擊性工作”變為“常年性工作”，使農民工維權工作長效機制得到進一步完善，把農民工維權工作常態化，做到監察部門時時講，施工企業天天抓。二是將農民工工資支付工作由“要我做”變為“我要做”，充分認識農民工維權工作是保持社會穩定，建立和諧社會的大事，是各級政府的大事，是自己份內的事，積極主動地開展農民工維權工作，把以前上級“要我做”轉變為“我要做”。三是將農民工工資支付工作開展由“單打獨斗”變為“聯合作戰”，全市各區、各相關部門齊心協力，齊抓共管，維權三級管理機構真正實現了“聯合作戰”，加強源頭預控，從工程項目承攬到工程項目的實施，從工程款的收取到工資的發放，全過程落實維權工作責任，真正實現“誰用工、誰負責”，出現“零投訴”的施工企業。

（二）強化預防和解決建設領域拖欠農民工工資問題。一是農民工工資保證金是維護農民工權益最直接、最有力、最有效的保障，要始終把征繳農民工工資保證金作為保護農民工權益的重中之重，做到應收盡收并做好管理工作。二是集中強制簽訂勞動合同，為司法解決拖欠農民工工資問題奠定基礎。三是嘗試建立建設單位代償機制，切斷克扣拖欠民工工資的魔手。緊緊抓住建設單位這一根本源頭，人員工資由施工單位單列預算，實行每月按時足額通過農民工工資支付“一卡通”從銀行直接支付給農民工本人。做到勞動保障監察網上監控用人單位工資支付情況，發現苗頭及時處治。四是對涉嫌拒不支付勞動報酬罪的違法行為，根據《中華人民共和國刑法修正案

（八）》關于拒不支付勞動報酬罪的規定，堅決及時移交同級公安部門處理。

（三）切實貫徹落實（**辦發〔2013〕188號）文件精神。一是落實總承包企業欠薪清償責任制。總承包企業對所承包工程的農民工工資支付情況全面負責，分包企業對分包工程的農民工工資支付直接負責。總承包企業要對分包企業勞動用工、工資發放情況進行日常動態監督，采取有效措施，確保農民工工資按時足額發放。總承包企業因轉包、違法分包工程造成拖欠農民工工資的，由總承包企業承擔欠薪清償責任。二是健全拒不支付勞動報酬行政司法銜接機制。對違法事實清楚、證據確鑿的欠薪行為，依法及時做出限期支付指令;對行為人逃匿的，與人民法院建立綠色司法通道，根據農民工的申請，人民法院在核查案件事實的基礎上，依法采取企業財產保全、強制執行等措施；對涉嫌犯罪的，按規定核實案情，及時移送同級公安機關。三是繼續加大力度推行施工企業農民工實名制管理及工資支付“一卡通”管理制度。推行實施“一卡通、雙代管”工作機制，“一卡通，雙代管”通過增加有效監管環節、減少支付環節、實施監控和提前預警外來務工人員工資發放情況，達到底數清楚、過程留痕、信息暢通、管理可控的效果。實現了由過去被動清欠轉變為主動防欠，由事后解決轉變為事前預防，由不斷排查轉變為實時監控由底數不清轉變為信息可查的“四個轉變”，實現解決拖欠農民工工資問題關口前移、提前預警。四是建立建設單位和用人企業失信懲處制度。為督促違法違規、不講誠信或者對清欠工作態度消極的企業完成清欠工作,將網站新聞媒體上設置曝光臺,定期將拖欠工程款和農民工工資“黑名單”向社會公布。對惡意拖欠民工工資的企業,其行業準入資格將被取消,在限期內拒不償還拖欠農民工工資的企業,相關部門將會對其依法查處。而對于已經存在拖欠農民工工資問題的建筑企業,將被禁止參加新的工程項目投標,甚至會被停業整頓,降低資質。對于進城施工的外地企業,如果出現違反國家工資支付規定而拖欠農民工工資,第一次將被通報批評、提出警告,第二次被記不良行為記錄,招投標工作將被限制參與,直至被清出**建筑市場。

第二篇：我國各地解決拖欠農民工工資的經驗做法

我國各地解決拖欠農民工工資的經驗做法 網絡摘編

浙江省寧波市北侖區

加強農民工普法教育，提高其依法維權意識與能力。利用春節農民工返鄉時機，組織律師、法律工作者在農民工聚集場所、企業懸掛普法橫幅、設立法律咨詢臺、擺設宣傳展板，發放宣傳資料，廣泛宣傳法律知識，提供法律服務，引導其依法表達利益訴求，防范和化解社會矛盾，確保社會和諧穩定。在區人民醫院、圖書館等各大在建工程定期開展民工法制學校，開展以勞動合同法、建筑安全法律法規為主要內容的法制宣傳教育，增加農民工法制觀念、引導其知法守法、學會依法維權。

督促勞動合同簽訂，從根本上保障農民工合法權益。要求區內各用人單位尤其以農民工居多的建筑單位全面執行勞動合同制度，杜絕口頭協議。要求用人單位招用農民工都必須依法訂立并履行勞動合同，建立權責明確的勞動關系。目前，北侖區建設工程用工制度已全面規范化，企業用工勞動合同簽訂率達100%。

重視用工單位法制教育，督促其加強農民工工資管理。加強對用工單位和中介機構管理人員的法制宣傳教育，督促企業落實清償被拖欠農民工工資的主體責任，依法按時足額支付農民工工資，從資金源頭上預防和減少拖欠或克扣農民工工資現象的發生。如該區建筑工務局把農民工工資發放作為一項重要工作，加快量價審核、款項報批、款項支付、公示等工作，及時支付到各施工單位，項目管理人員認真督促施工單位按時足額發放到農民工手中，要求總承包企業應加大對專業承包、勞務分包企業民工工資發放情況的監管力度，確保分包單位按時足額支付農民工工資。

開通法律援助和人民調解綠色通道，力助解決農民工工資拖欠問題。區內各法律援助機構對農民工申請支付勞動報酬和工傷賠償案件，不審查經濟困難條件，優先受理，快速辦理，切實加大對農民工的法律援助力度。全區各人民調解組織積極協助勞動局、總工會、建工局等有關部門做好農民工工資支付情況檢查，發現拖欠工資問題或欠薪苗頭做到優先調解、妥善處置，努力防止糾紛化解不力導致刑事案件的發生，促進社會和諧穩定。遼寧省本溪縣

為依法保障農民工的合法權益，維護社會穩定，本溪縣政府根據本縣實際，近日出臺五項措施，預防和解決農民工工資拖欠問題。健全工資支付保障和農民工工。

部門責任，開展聯合清欠。各地都成立了解決工程款和農民工工資拖欠領導小組，人力資源和社會保障、公安、建設等部門聯合出動、緊密配合、齊抓共管。

二是強化快報制度，及時掌握清欠情況。要求各地、州、市于每月10日、20日、30日向人力資源和社會保障廳上報工程款和農民工工資拖欠統計快報，自治區及時調控督促落實。三是成立監察應急分隊，各地勞動監察部門都成立了多個執法應急分隊，哪里出現農民工工資拖欠的群體問題，執法應急分隊就立即奔赴哪里，迅速處理。

四是收取工資保證金，全款用于支付工資；嚴格工資支付程序，確保工資支付安全；工資必須發放給農民工本人，并由本人簽字確認，以確保農民工工資支付環節安全可靠，嚴禁將工資支付給包工頭發放。

五是用活工程質量保證金，有效緩解工資支付矛盾。六是各級政府還建立了工資拖欠應急周轉金制度。

七是在進一步完善農民工工資保證金、工程質量保證金制度的同時，建立政府工資拖欠應急周轉金制度。各級政府應拿出一定數量資金建立工資拖欠應急周轉金，以保障農民工基本生活。

八是嚴格落實重大拖欠農民工工資責任追究制度。三是嚴格執行建筑企業用工信用審查制度。九是進一步完善打擊欠薪逃匿的工作機制。五是積極推行農民工工資月發放制度。只要社會各方面都切實負起責任，共同監管，保障農民工工資支付的長效機制就會建立起來，拖欠問題也會得到有效治理。徐州市

一、強化組織體系建設，始終保持農民工工資清欠工作平穩可控。一是成立市政府分管領導任組長的市農民工工資清欠工作領導小組，建立聯席會議制度和情況通報制度，修訂完善農民工工資清欠工作應急預案和工作方案。將農民工工資清欠工作納入地方和部門科學發展觀考核評價體系。落實各縣（市）政府解決拖欠農民工工資問題責任。二是市農民工工資清欠辦作為領導小組日常辦事機構，會同信訪、監察、人保、公安、總工會等部門聯合辦公，制定農民工工資清欠工作政策措施。公布舉報電話，建立24小時值班制度，及時受理投訴。每年６月麥收、新學年開學、10月中秋和農歷新年年關等拖欠農民工工資高發時期，建立清欠情況日報告制度。三是通過新聞媒體廣泛宣傳國家和地方政府法律法規，引導農民工依法反映合理訴求。

二、強化制度體系建設，健全農民工工資清欠長效機制。一是誠信前置審查制度。對有拖欠農民工工資記錄的建筑企業，在申請立項或辦理施工許可證仍未能提供結清證明材料的項目，或資金不足，后續資金沒有保障的項目，不予批準立項和辦理相關施工許可等手續。二是工資保證金制度。建筑企業在領取施工許可證前，按照工程合同標的一定比例向項目所在地人保部門交納農民工工資保證金，專戶存儲，專款專用。年終或工程項目竣工前，由建筑企業在農民工居住地或建筑工地醒目位置將農民工工資支付情況進行公示，5日內無農民工欠薪投訴，一次性退還工資保證金本息。三是農民工勞動計酬手冊制度。所有在建工程必須向招收農民工發放《江蘇省建設領域農民工勞動計酬手冊》，由農民工詳細記錄出勤情況和計酬情況，并由建筑企業及時確認，防止農民工工資拖欠和糾紛。四是工程項目竣工備案把關制度。建設單位辦理工程項目竣工驗收備案時，必須持有施工單位出具、經市清欠辦審核蓋章的按照合同約定結清工程款和支付農民工工資證明，嚴把農民工工資清欠的最后一道關口。

三、強化監管體系建設，落實農民工工資清欠關口前移。一是完善建筑企業誠信檔案，規范拖欠工程款與農民工工資統計報告制度。定期開展工程項目工程款和農民工工資支付情況的摸底調查工作，重點對在建工程工地進行拉網式檢查。二是強化重點聯系制度。采取日常抽查、專項執法檢查和舉報投訴相結合的方式，加強在建工地的日常監管，全面掌握在建工程用工情況和民工工資支付第一手資料。三是推行農民工實名制管理。督促建筑企業與農民工簽訂勞動合同，建立健全農民工名冊、考勤記錄、工資支付等管理臺帳；規定建筑企業必須以法定貨幣形式按月足額支付農民工工資，并發放給農民工本人。四是嚴查惡意欠薪。對受理的投訴舉報案件當日立案，當日調查，主動出擊，對案件事實清楚、證據確鑿的，立即下達限期整改決定書；發生拖欠農民工工資投訴，經核查情況屬實或施工企業惡意拖欠農民工工資，人保部門直接從收繳工資保證金賬戶提取支付農民工工資。年初以來，共清理建筑領域農民工工資拖欠額2200余萬元，涉及農民工2500余人，均得到有效妥善處置；從工資保證金賬戶提取支付農民工工資4筆、共60余萬元。

四、強化誠信體系建設，營造規范有序的市場競爭氛圍。一是嚴格實行建筑企業資格準入。對存在拖欠農民工工資等問題的建筑企業，主管部門記入信用檔案；不得參加新項目的投標，無市級農民工工資清欠部門出具驗收合格證明建筑企業，不得參與工程項目評獎獲優，其資質升級、增項申請一律不予批準。二是營造誠信向善競爭氛圍。收繳農民工工資保證金與建筑企業違規行為相掛鉤，建筑企業一年內未發生拖欠農民工工資行為，次年減半收繳；連續兩年未發生拖欠農民工工資行為，第三年免繳工資保證金。三是重拳懲處不良信用建筑企業。今年初，組織對529家建筑施工企業2010的經營行為、工程質量、施工安全、工資清欠等信用情況進行綜合考評。其中，對28家拖欠農民工工資引發群體事件、造成質量事故、未辦理有關證照等不良信用記錄企業，緩發2011《建筑施工企業信用手冊》，最長1年，最短1個月。中建七局安裝公司、中二十冶集團公司等4家企業因存在嚴重不良信用記錄，1年內不予辦理在徐州市施工手續；同時在徐州建設網和徐州建設工程交易網公開曝光。張家港市

進一步加強預警預防。落實企業欠薪紅黃預警機制，加強對企業工資支付情況的動態監控，對曾發生過拖欠工資行為和存在拖欠工資隱患的企業實施重點監控，做到早發現、早預警、早防范。

進一步加強監察執法。會同公安、住建、總工會和各鎮（區）組成執法組，聯合開展企業工資支付情況專項檢查，督促企業依法支付職工工資，對發現的拖欠工資行為限期整改，妥善解決。

進一步加強調解仲裁。將勞動爭議處理關口下移，積極引導企業主動配合工會組織建立內部勞動爭議的預防和調解機制，切實把勞資矛盾消除在萌芽狀態。對申請仲裁的拖欠工資爭議，按照“快立、快辦、快審、快結”的原則及時處理。對事實清楚、權利義務關系明確的農民工勞動爭議案件，盡可能采取簡易程序處理。

進一步加強應急處置。建立健全因拖欠工資問題引發群體性事件的應急工作機制，成立領導小組，全面暢通電話、網絡和接訪窗口三大舉報投訴渠道，充分發揮12333統一受理舉報的優勢，為職工提供最方便、最及時、最有效的維權服務。對因企業無力支付拖欠工資或欠薪逃匿問題引發的群體性事件，市人社部門將及時主動到一線接待群眾，面對面開展矛盾化解工作，切實保障職工權益，努力維護社會穩定。秭歸縣

一是要進一步提高認識。要認真學習領會中央及地方各級黨委政府對預防和解決農民工工資拖欠問題的文件精神，把保障農民工工資支付工作作為當前保障和改善民生、加強和創新社會管理、構建和諧社會的一項重要任務。在春節前，各級黨委政府、相關部門要按照“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責”、“管工程必管農民工工資支付”的原則，認真履行職責，落實責任，把解決農民工工資支付問題當作最重要的工作抓好。二是要切實采取有效措施。各級黨委政府、相關部門要按照秭政辦發[2011]137號文件要求，采取有效措施，切實預防和解決春節前拖欠農民工工資問題。

第三篇：試析農民工工資拖欠問題

試析農民工工資拖欠問題

農民工是中國改革開放以來伴隨著工業化、城市化、現代化而出現的一個規模龐大的群體,是中國傳統戶籍制度下的一種特殊身份標志，是指具有農村戶口身份卻在城鎮或在非農領域務工的勞動者，是中國工業化進程加快和傳統戶籍制度嚴重沖突所產生的客觀結果。這些年,每逢年關歲末,“農民工工資拖欠”幾乎都會成為一個必然定時出現的熱門話題,相關的新聞報道隨處可見,一些政府部門照例也會定期地出臺相應的政策通知,要求解決“農民工工資拖欠”,但現實仍是“尚未得到根治”。

據調查，目前全國農民工總數約在2.1億人左右，在工資拖欠方面，約有11.5％人在過去半年里有過一次被拖欠工資的經歷，有4.3％和6.4％人有過兩次或三次以上被拖欠經歷。就拖欠金額來說，在最后一次被拖欠事件中，有46.15％的人被拖欠工資500元以下，31.3％的人為500－1000元，12.8％的人為1000－2000元，9.9％的人為2000元以上。其中有17.9％的人反映追討工資是他們目前最大的困難。問題究竟出在哪兒、如何才能根本解決？

從現實案例看，拖欠民工工資日益嚴重是多種因素共同作用的結果：制度、體制、市場法律等宏觀因素，也包括政府、用人單位和勞動力自身等微觀因素。具體而言，包括以下幾方面：

（一）法律制度不完善、執法不嚴、監督力度不足，是引發拖欠農民工工資問題的法律原因。一方面，我國的勞動法和勞動者權益保護法等法律對全體公民是一視同仁的，不存在差別對待問題。但由于他們是針對一般勞動關系設立的，所以具有一般代表性，而對于農民工這一特殊群體，缺乏特殊的針對性，且并沒有形成一套完善的社會工資保障體系。另一方面，法律援助機制少。我國從1994年開始創立具有中國特色的法律援助制度。它的核心是“法律扶貧、扶弱”，目 的是為經濟困難或特殊案件的當事人給與減免收費的法律幫助，以保護農民工這一特殊群體的合法權益。但在具體的實施過程中，并未落到實處，農民工訴訟難已成為一個普遍性的社會問題。

再者，有些法律并未切實發揮作用，如同虛設。在勞動法中，對勞動時間、工資報酬、工資支付和勞動者應該享有的福利待遇等，都有明確的規定，但在法律實施方面，卻形同虛設。具體表現為：首先，大多數用人單位尤其是個體戶或私營企業的業主不懂得相關法律或明知法律有具體規定卻規避法律；其次，勞動者不懂得相關法律，或者明知法律有規定，卻因為各種原因忍氣吞聲或得不到相應的法律救濟；再次，對政府而言，執法不嚴，城市有關勞動監察、城管、公安、工商等行業的執法人員對農民工有職業上的歧視，經常執法不公、不嚴，省直聽之任之，或者默許違法行為的存在。

第四，監管方式滯后，執法力量薄弱。隨著政府管理權的下放，用人單位在勞動用工方面享有了更大的自主權，但新的監管力度體制并未形成，造成基層管理失控，大量的私營企業和個體戶在監管范圍之外。并且人力、物力、財力上的勞動執法力度明顯不足。另外，在執法與監督方面，還存在著政府與執法部門相互推諉、推卸責任的情況。

（二）以戶籍制度為基礎的城鄉二元經濟社會結構與國家統一決策、分級管理的體制，是造成農民工工資拖欠的體制原因。二元社會保障結構強化了二元經濟結構，對城鄉一體化的方向倒行逆施。按照世界工業化的發展規律，工業化總是伴隨著城市人口增加與農村人口減少的基礎上實現城鄉一體化的。而二元社會保障結構保持著農民工與城市人身份不平等特征，致使農民工成為城市中的另類，陷于邊緣群體的境地。農民工進入城市原本屬于推進農村人口非農化和城鎮化進程的正面措施，但卻由于二元社會保障結構的阻礙，誘發了農民工在城市中 的邊緣化新問題，它不僅使得社會問題的解決出現此消彼長的狀況，而且與城鄉一體化的總目標相互抵觸。

近年來，中央政府從戰略高度出臺了維護進城務工人員的一系列政策。2003年1月5日，國務院辦公廳《關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知》要求：切實解決拖欠和克扣農民工的工資問題；改善農民工的生產生活條件等等。2004年9月23日，國家發展和改革委員會等九部委聯合下發《關于進一步清理和取消針對農民跨地區就業和進城務工歧視性規定和不合理收費的通知》要求各地區進一步清理和取消針對農民的歧視性規定

但由于我國實行的是統一決策，分級管理的體制，地方政府和中央政府在就業、社會保障等方面承擔不同的責任，從而使國家政策難以落到實處。政策上，對農民工排斥多鼓勵少；實際工作中，重管理輕服務。

（三）農民工整體文化水平低、自我保護和維權意識差，是引發農民工被拖欠工資的自身原因。一方面，農民工整體文化水平低、掌握的專業職業技能少，使得驅利的企業有空子可鉆。據調查，在目前我國近2.1億左右的農民工中，初中文化水平的占59.1％；小學文化水平的占16.7％；高中文化水平的占14.3％；文盲半文盲占5.0％；大專文化水平的占1.8％。

另一方面，農民工整體法律素質低、自我保護和維權意識差，是企業惡意拖欠工資的主要原因。農民工法律知識缺乏，維權意識淡保不懂得相關法律知識，更無法用法律來維護自己的合法權益。或者部分懂得用法律作為武器來對抗違法行為的農民工，無處申冤或無錢申冤。

（四）盡可能的減少成本，追求利益的最大化，進而拖欠民工工資，是用人單位方面的原因。企業受低成本高利潤的驅動，再加之農民工這一弱勢群體的易利用性，往往使得用人單位置農民工的利益不顧。當前形勢下，勞動市場上個典

型的買方市場驅利動機促使一些企業尤其是私營企業往往利用在勞動力市場上的優勢地位，利用農民工法律意識欠缺這一弱勢地位，肆無忌憚的侵犯他們的合法權益，拖欠農民工工資就是他們侵權的手段之一。

以建筑行業為例，建筑行業拖欠農民工工資，主要有四點原因：

一是建設單位資金不足。建設單位新開工項目時，資金不足，工程款不能及時到位，工程項目處于半停工狀態，因此導致工資拖欠。特別是一些基層政府部門和國營單位、國有企業的工程，農民工往往認為這樣的單位有保障，卻往往因為工期長，資金長期不到位，產生拖欠現象。

二是施工企業管理混亂。由于施工單位搞資質掛靠、層層轉包、以包代管，致使工資管理嚴重失控。建設單位本來就資金不足，又加之層層包轉，環節增多，使勞動關系復雜化。工程完工后，民工連老板是誰都不知道。如株洲市政公司承建的株洲環線，其中有一標段竟然轉包了7次，中間的小包頭層層抽利，結算環節增多，造成做事的民工拿不到工資。

三是勞動用工不規范。由于勞動力市場供大于求，用人單位或包工頭未與務工人員簽訂合同，或勞動合同簽訂不規范，相當一部分都只是口頭約定工資，一旦發生糾紛，務工人員拿不出維護自己權益的有效依據，致使權益受到損害。這也是部分項目負責人慣用的伎倆，在工資結算的時候，常以質量不合格為理由，以降低單價為手段，達到克扣、拖欠工資的目的。

四是老板惡意拖欠。個別用工單位或包工頭并非沒有資金，而是為了自身利益的最大化，故意、惡意拖欠或克扣務工人員工資。這種勢頭在近幾年有所收斂，主要歸功于社會各界的壓力和一些強硬措施的出臺。但現在這種現象仍然存在，而且人數不在少數。

對于拖欠農民工工資這一涉及到民生的問題，究竟用什么方法來解決呢？依法解決拖欠農民工工資問題，關系社會的公平正義與和諧社會的建立。在這一問題的解決上，我們不僅要結合我國目前的基本國情，還要引薦國外的先進經驗，從立法、政策、觀念、監管等多方面，多管齊下采取有利措施。

（一）增強依法用工和依法維權意識，從源頭上消除工資拖欠問題

通過多種有效形式，大力宣傳有關勞動保障的法律法規，使之家喻戶曉，深入人心。要在建筑工地、企業和社區進行法制講座，在人力資源市場對求職者發放維權手冊、對用人單位發放用工須知，結合日常監察工作對企業業主和農民工進行面對面地宣傳講解。市內各主流新聞媒體要發揮宣傳主渠道作用，在全社會營造依法用工、構建和諧勞動關系的良好氛圍。通過這些方法和途徑，一方面增強農民工的勞動法規意識，主動要求簽訂勞動合同，提高自我防范、自我維權意識；另一方面增強用人單位守法經營、依法用工的觀念，努力實現事前預防和控制的目的。

（二）出臺相關法律和規定，從制度上約束工資拖欠行為。

針對惡意欠薪行為，國家應制定相應的罪名，震懾和打擊惡意欠薪人員。同時，制定相關規定和制度，規范和制約建筑行業的勞動關系，預防拖欠工資行為。我市早在2004年就開始實行的建筑行業農民工工資保障金制度，讓施工單位在銀行設立農民工工資保障金專用帳戶，按工程造價的一定比例存入保障金，企業不按時發放工資時，由勞動部門將專戶資金轉作農民工的工資。這項制度對于預防工資拖欠、維護農民工權益起到了較好作用，但并未完全落實。今后，要進一步規范和完善，并確保不折不扣地落實到位。

（三）加強部門協作，合力解決工資拖欠問題

做好農民工權益維護工作事關全局，必須形成全社會共同關心和各部門密切配合、協同作戰的工作局面。建設部門要加強對建筑市場的管理力度，堅決制止建筑企業資質掛靠、層層轉包、以包代管等行為；招投標部門要從嚴把關，對拖欠農民工資現象嚴重的建筑施工企業，要取消其參與招投標資格；工會要督促企業規范勞動用工，依法簽訂和嚴格履行用工合同；勞動部門要強化勞動執法監察，定期深入全市建筑施工單位開展農民工工資支付情況專項執法檢查，加大對侵害勞動者合法權益案件的查處力度；司法部門要降低農民工通過司法途徑維權訴訟的門檻，盡快建立和落實農民工法律援助制度，為農民工提供解決拖欠工資的法律援助；各類媒體對拖欠工資行為要及時依法向社會曝光，借助社會輿論力量為農民工維權；對一些嚴重拖欠工資的企業，政府要進行干預，令其暫停經營或限期整改。

（四）應當看到，我國對于拖欠農民工工資的保障措施有進一步強化的必要。在不斷完善立法的同時，還要結合中國具體國情不斷地吸取國外的先進經驗。建立一套完善的對農民工權益保護的體系，必須要把進行相應的立法、強化執法和建立對農民權益保護的法律援助機制有機地結合起來。農民工權益的有效維護對促進社會和諧和經濟健康發展，具有非常重大的現實意義。

農民工群體的身影在城市中穿梭奔波，一座座高樓大廈在他們身后拔地而起，一條條平坦道路在他們腳下蜿蜒開來，城市因為有了他們才更加美麗，社會主義建設因為有了他們才更加迅速。他們收獲的不應該是被人看不起，不應該是永遠生活在社會的底層，不應該是勞無所獲，不應該是寒風中等待卻求助無門的冷漠。溫暖，關懷，勞動的薪酬，平等的社會環境，這才是他們應該得到的。

第四篇：拖欠農民工工資問題淺析

《社會學概論》課程論文

論文題目：拖欠農民工工資問題淺析

年級、專業： 2009級行政管理學生姓名：張月云學號：092221003完成時間：2010年12月12日成績：指導教師林紹珍

福建.福州.福建農林大學金山學院

拖欠農民工工資問題淺析

摘要：我國拖欠農民工工資現象的廣泛存在，成為突出的社會問題，探尋法律保護農民工合法權益問題，已經引起普遍的關注。這就需要我們思考更深的是如何探尋治理拖欠農民工工資的法治化之路，建立杜絕拖欠農民工工資現象發生的長效機制，通過法律措施從源頭上預防和制止拖欠農民工工資。

關鍵詞：農民工、農民工工資、工資拖欠

一、拖欠農民工工資問題的現狀

隨著我國改革的深入和市場經濟的擴大，城鄉之間勞動力流動加快，使原來呈隱性失業狀態的廣大農村富余勞動力更多地涌進城鎮務工，形成“民工潮”。面對突如其來的打工大軍，政府缺少相應的對策，法律制定滯后，用工制度不規范，加上農民工自身法律意識不強，缺少維權能力，致使用工單位拖欠農民工工資問題日益嚴重且普遍化。據中華全國總工會調查顯示：農民工按時拿工資占16.3％；年底一并得到工資占11.2％；偶有工資被拖欠占32.5％；經常被拖欠占11.2％；從未按時拿過工資占28.8％，后面兩項之和占到了40％。尤其每逢春節前夕，欠薪矛盾表現更為明顯。因此常引發治安案件和刑事案件，不僅嚴重影響到社會秩序的安定，而且對我國現代化建設產生極大的危害

據統計，中國每年約有幾百萬名勞動者遭遇工資拖欠問題，拖欠總額上千億，尤其以拖欠農民工工資問題最為突出。2004年，國務院部署有關部委聯手掀起建筑領域清理拖欠農民工工資行動的高潮，共追回被拖欠工資331億元。盡管如此，拖欠行為還是屢禁不止。隨著《勞動合同法》個《實施條例》的出臺，以及由此帶來的對于勞動關系的管制的加強，拖欠農民工工資的現象在一定程度上有所減少，但依然是農民工在務工過程中所遇到的最普遍且最嚴重的問題。

二、農民工工資拖欠的原因

（一）農民工法律意識不強，不知道用法律的武器來保護自身的合法權益。目前，在外出務工的農民工中大多數是初中以下文化程度，約占總數的60%以上，他們文化水平偏低，法律知識不健全，遇到自身合法權益得到侵害時想到的不是靠法律來維護自身的權益，而是通過武力等不合理的方式貿然行事，不但追不到自己的工資，還可能導致其他刑事案件的發生。

（二）工程開發商和承包商信譽度不高。部分開發商和承包商主要的目的是贏取暴利，他們總是通過各種途徑苛扣農民工工資或拖欠農民工工資來維持資金的運轉。在接到全額的承包款后，受利益的驅使，攜款而逃，致使農民工工資得不到兌付。

（三）監督機制不健全，管理混亂。目前建筑市場上，由于建筑施工合同不完善，沒有明確規定民工工資償付條款，施工單位不受條款制限，一些有關系的人從開發商手中拿到工程，轉手給包工頭，包工頭再把活分給民工做，這樣層層轉包，而且中間轉手的大多是“皮包公司”，他們靠轉包牟取暴利，有的發包方與下面的轉包人互不見面，發包方給轉包人的工程款一到，轉包人就溜，造成下面的民工完成工程后沒有工資拿。也有的發包方在工程已經或快完工的情況下，仍然不給錢，惡意拖欠工程款，造成承包方無力支付民工工資。

（四）司法途徑解決成本高、周期長，使得民工望而卻步。在用工方面，勞動法明確規定應當與勞動者簽訂勞動合同，但產生爭議和發生糾紛的事件往往都是雙方未辦理任何手續，使通過法律途徑解決爭議缺乏依據。有的企業約定，平時只是預支民工飯錢，等到年終或工程完工時再支付全部工資。而屆時卻又找理由不發或少發，有的老板甚至攜款逃走，司法部門取證困難卻無可奈何。

（五）部分單位對拖欠農民工工資問題的重視力度不夠。認為拖欠農民工工資問題僅僅是勞動、司法、信訪部門的事情，與其他部門無關，沒有對各部門單位的力量進行有效的整合，導致沒有形成合力，出現1+1＜2的現象。甚至有些部門單位在處理拖欠農民工工資問題的處理上互相扯皮，互相推諉，使農民工在遇到自身合法權益受到侵害時不能得到及時的救助。

（六）政府工程資金缺口大，造成拖欠。有些地方政府領導，為了搞“形象工程”，不是沒有錢亂上馬，就是決策失誤，導致資金無法回籠等等。如此這般，就形成一條解不開的巨額“債務鏈”：建設單位不支付工程款給承包商或包工頭，承包商或包工頭就無錢給農民工發工資。因此，在很多情況下，承包商或包工頭也是受害者，并且受害程度比農民工更厲害。建筑商往往與農民工結成“同盟”，支持、鼓勵農民工索要工資。

（七）墊資施工是欠薪的根本原因之一。據調查，有這樣一個不成文的“潛在規則”：多數開發單位都將“施工企業先行墊付工程款” 作為招標的一個必要條件，等工程進展到一定程度，開發商再將工程款分期分批撥付給施工單位，這就給拖欠工資問題埋下伏筆。一個經常出現的情形就是：等到工程完工，開發商往往以商品房銷售不暢為由，拖欠施工單位工程款，這就直接導致施工單位拖欠農民工工資。由此看來，預先墊資、層層轉包是導致拖欠農民工工資的一個重要原因。

三、解決農民工工資拖欠問題的建議

（一）加大法律的普及力度。通過興辦農民工法律夜校、開通法律服務熱線、發放宣傳單等形式增強農民工的法律的意識，使農民工能夠在自身合法權

益受到傷害時利用法律的手段加以解決。同時，積極宣傳勞動保障法，讓農民工與企業簽訂勞動合同，把雙方約定的事項寫入合同，并到勞動部門進行備案。

（二）建立健全企業誠信制度。聯合工商、勞動、司法、建設等部門建立誠信制度，并將企業的信譽度進行備案，作為企業貸款、稅收、傭工等方面的重要衡量標準，并對信譽度不高的企業進行通報，使企業認識到信譽度的重要性，增強企業維護自身信譽度的自覺性和主動性。

（三）建立健全企業監督機制。一是建立欠薪報告制度，規定凡發生欠薪的企業必須主動向勞動部門報告，隱情不報的視為違規，將得到不同程度的處罰，并納入到企業的誠信范疇中。與此同時，欠薪企業要主動制定出償付計劃和償付時間表報勞動監察部門批準，不主動報告和制定償付計劃的企業，勞動管理部門和工商行政管理部門有權責令其停業或取消其用工權。二是建立健全企業傭工制度。規定所有用工單位不得自行招工，若需聘用人員，一律要通過勞動管理部門開辦的勞動力市場辦理招聘手續。用人單位可將用工數量、用工方式、用工條件、工資待遇、勞保事項等一并提出，委托勞動中介組織與應聘者洽談，談妥后由應聘者、用人單位和勞動中介組織三方簽訂書面的規范協議。任何一方在履約中違約都將受到處罰。發生糾紛時，法院和勞動仲裁部門只審查協議是否合法，違約事實是否成立，侵權行為是否存在、不再去查其它原因，從源頭上防止拖欠行為的發生。三是健全建設單位代償機制，切斷克扣拖欠民工工資的魔手。據調查，50%的工資拖欠發生在建筑行業。為了切斷中間環節作祟，應緊緊抓住建設單位這一根本源頭，人員工資由施工單位單列預算，報建設單位代為支付。建設單位在撥付工程款時，將人員工資單獨列支或預留，以保證人員工資有錢發放。如建設單位在撥付工程款時不單列劃撥或預留民工工資，造成工資拖欠，應追究建設單位的連帶責任。在工程建設領域，應將這一措施作為硬性規定加以固化，不能僅作為權宜性規定而隨意執行。對政府作為投資主體的工程項目，要加強科學決策，資金落實后才能上馬，在工程管理上應為建筑市場作出表率帶個好頭。如發生民工工資拖欠，政府應主動出面承擔責任查清原因予以解決。

（四）加強法律援助，強化司法保護。因拖欠工資引發的民事糾紛，司法機關包括勞動仲裁部門一定要高度重視，要為民工維權開辟“綠色通道”。當侵犯民工合法權益的案件投訴到司法部門時，法院要實行問責制。對欠薪案件實行優先立案，優先審理，優先執行。對涉及困難群眾利益的追索勞動報酬案，符合減免緩條件者應依法減免緩繳訴訟費，庭審中要壓縮訴訟成本和訴訟周期，切實為當事人減輕負擔。對有履行能力而拒不履行支付義務的被執行人，要堅決采取強制措施。對構成犯罪的要依法追究刑事責任，在法律手段上及時有力地保

護民工的合法權益，制裁肆意侵權者。

（五）求真務實持久作戰，防止拖欠農民工工資“反彈”回潮。黨的領導是解決拖欠民工工資問題的關鍵和保證，各級黨委要統攬全局求真務實，教育督促政府及其職能部門恪盡職守勇于負責，堅決糾正不在狀態和互相推諉扯皮等不良作風。農民工工資被拖欠問題的實質仍是“三農”問題，隨著城鄉一體化進程的加快，進城務工的農民工將會越來越多。這一問題也可能會因一時的緊鑼密鼓而暫時扼制，風頭過后又會反彈回潮。因此要堅持綜合治理標本兼治重在治本的方針，從體制和制度上堵塞發生問題的漏洞，建立根治拖欠和預防拖欠的長效機制，把這一問題納入法治軌道。

（六）建立施工企業支付農民工工資的約束和保障機制，從根本上解決農民工工資拖欠問題。一是施工企業在領取施工許可證前，按照工程合同價款的一定比例向工程所在地勞動和社會保障行政主管部門交納職工工資保障金，工資保障金在工程合同價款中列支，專款專用。二是勞動和社會保障行政主管部門及時將工資保障金存入指定銀行，專戶存儲，專款專用。三是施工企業招收農民工，必須與農民工簽訂勞動合同，農民工依法享有勞動報酬、休息休假、勞動安全衛生以及保險福利的權利，并在規定期限內持農民工名冊到當地勞動和社會保障行政主管部門備案。四是施工企業應當以貨幣形式按月足額支付農民工工資，施工工程期限小于一個月的或者雙方約定支付工資期限低于一個月的，另其約定。五是在工程建設期間及工程竣工后60日內，有拖欠農民工工資行為的，由勞動和社會保障行政主管部門啟動工資保障金，及時發放拖欠的農民工工資。

（七）建立日常工作機制和監督機制。通過設立拖欠舉報投訴電話，加強對房地產開發企業和建筑業企業的監管，促使每個建設領域企業依法支付農民工工資，落實清欠責任，及時兌現農民工工資。

總而言之，依法徹底治理拖欠農民工工資，就需要把進行相應的立法、強化執法和建立對農民權益保護的法律援助機制有機地結合起來，從源頭上預防和制止拖欠農民工工資，才能真正堵住拖欠農民工工資的漏洞，農民工最基本的權益將得到更好地維護，對促進社會和諧和經濟健康發展，具有非常重大的現實意義。

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第五篇：解決拖欠農民工工資工作匯報

關于我縣解決拖欠農民工工資工作的匯報

我縣是個傳統的農業大縣，工業小縣，財政窮縣。黨的十八大和十八屆三中全會以來，我縣緊緊圍繞全面建成小康社會目標和“五位一體”的總體布局，認真貫徹總書記系列講話精神，按照實現“兩個翻翻”的目標要求，抓住全省轉型整改的戰略機遇，振奮精神，精心謀劃，全力推進傳統農業縣轉型跨越發展，重點打造“六區九園”，推進總投資300億元的100項重點項目和重點工程。我們在抓好這些項目和重點工程的同時，認真貫徹落實省市九部門關于確保農民工能按時足額領到工作，嚴厲打擊拖欠工資違法行為的指示精神。把切實維護勞動者的合法報酬權，維護社會和諧穩定作為推進轉型跨越發展的一件大事來抓，按照縣委關于“高度重視農民工工資拖欠問題，應建立嚴格的資金保障機制和執法處罰機制”的指示要求，縣、鄉人民政府和相關職能部門把確保建筑領域不拖欠農民工工資，嚴厲打擊拖欠農民工工資違法行為緊緊抓在手上，有效的保障了農民工的合法權益，維護了全縣改革發展、和諧穩定的大好局面。2014年全縣共處理拖欠農民工工資案件26起，涉及2767人，追回拖欠農民工工資1706.5萬元。我們的主要做法是：

一、領導重視，擺上位置 縣委、縣政府高度重視農民工工資支付情況，認真落實國務院和省、市關于解決農民工工資的相關政策和規定，針對建筑領域、交通和磚瓦窯等行業存在有拖欠工程款問題以及勞務用工不規范等原因，造成拖欠農民工工資等侵害農民工合法權益的問題，縣政府多次召開會議定期不定期專題研究農民工工資問題。建立分管縣長直接抓，勞動保障部門具體抓，相關職能部門配合抓的工作機制，成為政府的一項常態性工作，擺上位置，常抓不懈。勞動保障部門開設了農民工工資專用賬戶，建立了預存農民工工資保證金制度，勞動保障、建設行政主管等部門和各鄉鎮人民政府從落實黨的十八屆三中全會精神的高度，充分認識解決拖欠農民工工資問題，將維護農民工合法權益作為縣鄉兩政府和相關部門的一項重要工作，認真抓好落實。縣政府明確規定，農民工工資專戶資金只能用于支付農民工工資，任何單位和個人不得挪用。縣政府還規定，建設行政主管部門要將農民工工資支付情況作為將設施工企業資質動態考核的相關內容，勞動保障部門要對施工企業加強監管，不定期通過明察暗訪等方式檢查農民工工資支付情況，對欠發農民工工資的建筑企業，勞動部門給予警告責令限期補發，情節嚴重的由建設行政主管部門責令責任單位實行停工，直至取得其在我縣承攬工程的資格。檢察院、法院、公安等部門都成立專門工作機構，遇有拖欠農民工工資突發事件，快速接案出警，建立司法綠色 通道，對拖欠農民工工資的違法行為，依法嚴厲打擊，促使施工企業自覺守法，營造維護勞動者合法權益的法制環境和強化政府各部門的責任意識。我縣毛紡廠因經營不善，停產關閉，拖欠河北、四川等地民工工資19萬元，勞動保障部門接案后連續三次找毛紡廠經營人，經過反復耐心的工作，使其通過借款、貸款、賣掉自己的小轎車等籌資方式，給農民工打清了拖欠的工資。使他們愉快的踏上了返鄉的歸程。

二、加強宣傳，營造氛圍。

一是采用多種形式，充分利用當地廣播、電視、報刊以及網絡媒體，深入開展勞動保障法律法規宣傳活動，強化企業守法誠信意識，增強勞動者依法維護自身合法權益的能力，二是進一步暢通維權渠道，向社會公布舉報投訴電話。各級各有關部門嚴格值班制度，勞動監察機構負責人和值班人員保證24小時通訊暢通，積極應對和妥善處理因拖欠工資引發的群體性突發事件，做到有訴必查，有查必果。三是宣傳報道正反兩方面的典型事例，加強新聞輿論引導，弘揚社會公平正義。

三、加強配合，形成合力。

我們按照“誰主管、誰負責”的原則，進一步明確縣鄉兩級政府和有關部門的責任。人力資源社會保障部門負責對解決拖欠農民工工資問題的組織協調和督查檢查，加大勞動保障監察執法和勞動爭議調處力度，對拖欠、克扣農民工工 資的案件及時進行調查，依法做出行政處理或處罰，并對涉嫌犯罪案件依法進行移送，公安部門負責處理人力資源和社會保障部門移送的涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件，協助處理拖欠農民工工資引發的群體性事件，住房城鄉建設、交通運輸等部門配合人力資源社會保障部門做好有關工作。各部門各司其職，協調聯動，形成合力，共同做好解決拖欠農民工工資的工作。本縣施工企業老板馬成，分別在我縣兩個工地攬工，開發商都已按工程形象進度給予撥付了民工工資。但馬成突然因病死亡，欠下了未付民工工資60萬元。在民工討要無門的情況下，勞動保障部門及時協調開發商，共同研究解決拖欠民工工資方案，經過多次磋商，由開發商又多出了一部分錢，全部兌現處理了拖欠民工的工資，化解了一個瀕臨無法落實的“死案”。

四、聯合執法，嚴肅查處拖欠工資違法行為

全縣各級有關部門組成聯合執法檢查組，全面掌握本轄區內企業用工情況。對違反工資支付規定的企業，責令其限期改正，對拒不改正的，依法實施行政處罰。今年8月份，來自河北、江西的69位農民工，向勞動保障部門反應在我縣大運路施工的河南籍開發商楊久拖欠工資98萬元逃逸。勞動保障部門及時向縣委縣政府匯報后，書記、縣長當即召集相關部門召開會議，啟動聯合執法機制。勞動保障局監察大隊的同志懷著關心民工，愛護民工，安撫民工的一片真情，及時為民工購買面包和礦泉水分送到民工手中，并給他們做思想工作，表明政府要為民工撐腰做主，追討工資，穩定了民工的思想情緒。縣公安局成立了由案件偵破組，出動了大量的警力、警車、往返于河北、河南對犯罪嫌疑人實施抓捕，及時為農民工討回了拖欠工資，在勞動保障部門的監督下，一一發到農民工手中。

五、積極預防，妥善處理因拖欠工資問題引發的群體性事件

我們重點對全縣所有建筑工地和陶瓷廠共36個用人單位實施了監控，對可能發生較大數額的工資拖欠并引發群體性事件的企業，及時作出預警，積極督促企業采取措施解決，對因拖欠工資問題引發的群體性事件，及時啟動應急工作機制，采取有力措施快速、穩妥處置。對企業一時無力解決拖欠工資或欠薪逃匿的，要通過動用應急周轉金、工資保證金或者其他資金渠道統籌解決，堅決防止事態蔓延擴大。今年10月份，在我縣景陽城項目部勞動的25名河北農民工，聚集到勞動保障大廳反應施工隊兌現不了他們的工資，縣委、縣政府接報后及時了解情況，及時組織勞動保障、公安、住建等相關部門，快速介入，調查處理，責成項目部采取墊付的方式，兌現拖欠工資16萬元，避免了越級上訪和群體事件的發生。

一年來，我縣在解決農民工工資方面做了大量的工作，也取得了明顯的成效，但仍然存在一些困難和問題，需要在今后的工作中認真加以解決。存在的困難和問題主要有：一是勞動保障監察機構人員不足，滿足不了監督檢查的需要；二是相關部門配合仍然存在著不緊密、不主動的問題；三是上級部門和國家投資的工程項目存在著難協調、難管理的困難；四是由工程進度、質量不達標所引發的問題與拖欠農民工工資混為一體，在個別地方存在著無理取鬧、漫天要價的問題。新的一年里，我們要以黨的十八屆三中全會精神為指針繼續抓好建筑領域農民工工資支付工作，建立嚴格的資金保障機制，確保農民工工資能夠按時足額發放，推進全縣轉型跨越發展。