第一篇：20150107【內參】關于解決拖欠農民工工資問題的建議

關于解決拖欠農民工工資問題的幾點建議

拖欠農民工工資不僅侵害農民工本人的合法權益，影響整個勞動市場的正常秩序，而且容易引發集體上訪和群體性事件，甚至導致惡性案件發生，對社會治安構成潛在威脅，是整個社會的熱點問題。如何做好農民工工資清欠工作，化解諸多矛盾糾紛，促進全市勞動市場的和諧穩定是我們需要思考并努力的方向。

一、農民工工資問題基本情況

近年來，為解決農民勞資糾紛問題，國家和省里先后制定和出臺了一些處理措施和解決辦法，為維護民工合法權益和遏制拖欠民工工資起到了一定作用，但拖欠農民工工資的違法行為仍很嚴重。一是由于用工企業點多、面廣，勞動合同簽訂不規范甚至不簽訂時有發生，個別縣市勞動合同簽訂不足應簽總數的30%，其中尤以轉包、違法分包、掛靠施工單位違法用工最為突出。二是個別企業能夠按月足額發放農民工工資，但大多數分包、轉包、掛靠的施工企業普遍采用按月部分支付，年底或工程結束后兌現全部工資的辦法。三是企業只為少部分農民工繳納了意外傷害保險和工傷保險，而養老、醫療和失業保險基本都未參加。四是勞務糾紛案件呈逐年上升趨勢。以樺甸市為例，2014年該市共受理勞動糾紛案件173件，其中拖欠工資款121例，未簽勞動合同38例，其它14例。五是勞動監察執法權力弱化。缺人員、缺經費、缺手段、缺支持等問題長期困擾著勞動監察保障部門，導致執法效率不高，執法能力偏弱，執法職能邊緣化。表現在：勞動監察在辦案時只能依靠被調查單位及多部門之間的配合，對拖欠工資、欠繳養老保險費等現象勞動部門只能處罰；對企業負責人死拖硬賴就是不還工錢、不繳保費和轉移財產，逃避處罰等行為，只能申請法院強制執行，有時勞動者贏的只是空頭官司。

二、現階段存在的主要問題

（一）農民工本身法律意識淡薄，甚至不知道用工單位名稱和老板的姓名，只知道在哪里干活，維權意識模糊。工作不要求簽合同，忽視可能遇到的危險、保險等問題，一旦出現問題即便想維權，也不知如何維權，找誰維權。往往欠薪、工傷、工亡賠付得不到保障，欠薪討要無證據。

（二）勞務市場管理不規范。一是項目墊資現象普遍。房地產開發項目多為施工企業墊資建設，開發商按進度給付工程款，施工方再按進度給勞務公司付款，勞務公司再把錢給包工頭，包工頭支付農民工的工資。二是轉包、違法分包、掛靠施工等現象嚴重。由于項目層層轉包、分包，以包代管，且多數工程發包給無資質的自然人，其中任何一個環節出問題，都可能導致下游民工拿不到工資；三是各行業沒有按照國家規定為農民工做表發放工資，造成工資糾紛無據所依。

（三）農民工多數未簽勞動合同，沒有書面工資約定，從事建筑項目的農民工簽定合同率不到20%，一旦發生工資、工傷糾紛，勢必會造成案件辦理、工資討要困難。

（四）農民工保證金繳納不夠。由于各地高度重視招商引資和項目建設，高度重視投資者利益，個別投資者錯誤的認為自己是“上帝”，不繳納或是少繳納民工工資保證金可以被理解，加上一些短期經營不誠信或不良企業惡意欠繳，導致農民工保證金繳納額度和應繳比例都低于法定額度和應繳比例。

（五）各部門配合不到位，執法力度不夠。往往欠薪案件移交后不能及時得到立案或執行，進而增加了農民工工資討要難度和勞動爭議訴壘。

三、建議及對策

（一）強化宣傳。一是在農民工聚集地設立咨詢臺，采取現場法律咨詢、散發宣傳資料等多種形式，進行《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動保障監察條例》等相關法律法規、政策的宣傳。二是暢通、拓寬農民工訴求渠道，設臵專門投訴點、舉報電話。三是正確引導勞動者理性維權，縮短勞動監察爭議案件的延遲期，努力構建和諧的勞動關系。

（二）強化監察。組織人社、住建、安監等部門加強對建筑和礦山等臨時用工較多企業的用工管理和監察。一是對未繳納農民工資保障金的單位不予辦理開工許可證；對未繳納農民工工資保證金的在建項目采取措施以予叫停。二是加強監管，依法查處各類違法發包的違法行為。三是及時解決因工程質量、工程量等工程糾紛導致的拖欠工資案件。

（三）強化監管。一是建立用工企業月工資報表制度，要求建筑、礦山等勞動密集型用工企業每月按時上報農民工工資領取報表。二是加強巡查，促使企業依法支付農民工工資，落實清欠責任，及時兌現農民工工資。三是規范用工單位勞務合同簽訂、民工工資支付等行為，暢通民工訴求訴訟渠道。

（四）健全機制。建立施工企業支付農民工工資約束和保障機制，從根本上解決農民工工資拖欠問題。一是施工企業按照工程合同價款的一定比例交納職工工資保障金。二是施工企業必須與農民工簽訂勞動合，并到勞動和社會保障部門備案。三是嚴格規范新建項目的審批手續。四是建立企業信用檔案制度。

（五）密切配合。各縣市應建立健全欠薪問題領導機構，制定相應制度，采取有效措施，努力構建各相關部門各司其職，各負其責，相互配合，齊抓共管的工作合力，確保及時、有效化解各類難題難案，保障社會和諧穩定。

第二篇：關于解決建筑領域拖欠農民工工資問題的幾點建議

建筑領域

拖欠農民工工資問題現狀及建議

近年來，隨著城市建設快速發展，有力推動了建筑業蓬勃發展。建筑業已經成為我區經濟發展的重要產業，也是接納農民工的主要行業。然而，農民工工資常常遭到無理克扣和無故拖欠。雖然一直以來，從中央到地方都高度重視拖欠農民工工資問題，保護農民工的合法權益。但建筑領域拖欠農民工工資情況仍然較為嚴重，成為目前社會的熱點問題和政府著力解決的難題。筆者就此問題進行分析，探討幾點解決建筑領域拖欠農民工工資問題的意見和建議。

一、建筑領域拖欠農民工工資原因

（一）建設單位拖欠工程款。這種情況是比較常見的，開發商通常使用開盤后提前賣房的首付款，這部分來自購買者的資金來支付建設過程中的進度款。近幾年以來受國際金融危機的影響，全國性的經濟下行，壓力增大，大量資金正在涌入房地產市場，房地產市場的發展已經趨于緩和，市場的購買意向正在減弱，資金回流困難。許多根本沒有實力的建筑企業和個人因市場的疲軟卡在了進退不得的尷尬境地。導致建筑方不能按時足額支付工人工資。

（二）包工頭惡意欠薪。由于建筑市場的無序與政府部門的監管空白，許多包工頭在經濟下滑、市場疲軟的大環境下認為攢錢的前景不樂觀，一旦資金到手就冒著法律與道德的雙重壓力起飛、跑路、逃匿，留下民工向政府討薪。

（三）違法分包、轉包工程、自然人掛靠有資質的企業等引發拖欠農民工工資問題。政府部門在建筑市場缺乏有效的監管機制，留有空白，有資質的施工企業借用資質、層層轉包、違法分包，用工主體不明確、不合法。建筑施工企業往往會由于建筑啟動資金不足，在行業內部把工程項目轉包給其他企業，或者違法分包出去，接手的時常會有一些沒有資質的個人。還有一些人利用各種特殊關系，常年在行業內借用別人的資質中標，然后組織一些人施工，承包方只認包工頭，工程結束只對包工頭付清所需款項，不直接面對農民工，農民工是否拿到工資根本不過問。一旦發生欠薪現象，總承包人認為資金已經支付到位。中標的企業認為自己沒有招攬工人，自己不存在任何責任。也就是說具備施工資質的建筑企業只是利用資質在招攬工作，而組織工人施工的往往是沒有資質的小包工頭。工程資金的支付分配層次較多，一旦某一環節出現問題，整個鏈條會出現多米諾骨牌效應，最終導致拖欠農民工工資的問題發生。

（四）農民工的自我保護能力差。法律保護意識差。一是農民工往往是同鄉互相介紹，多人一起出外務工，文化水平相對較低，簽訂勞動合同的意識差，只是與包工頭簡單達成口頭協議，如果因為各種原因發生欠薪問題，農民工不知道采用法律途徑解決。二是產生欠薪問題打官司缺乏有力證據。在許多地方政府部門處理的拖欠工資案件中，一些農民工由于和包工頭之間僅是口頭約定，極少簽訂勞動合同，一旦發生欠薪，勞動部門處理起來難度極大，甚至無法下手處理。

（五）勞動部門在處理拖欠農民工工資的過程中執法不力。相關法律法規對欠薪者處罰力度不夠，且處罰過程復雜，時間長。《勞動監察條例》第二十六條第一款規定“克扣或無故拖欠勞動者工資報酬的，由勞動保障行政部門分別責令限期支付勞動者工資報酬，逾期不支付責令用人單位按照應付金額50%以上1倍以下的標準計算，向勞動者加付賠償金”。從這條規定來看，勞動執法部門在解決拖欠工資的問題上先是責令其限期支付，而對欠薪主體沒有相當的處罰措施規定，按《行政處罰法》和《勞動監察條例》規定勞動執法部門解決的程序是必須首先調查取證，然后責令拖欠工資的單位在法律規定的一定時間里糾正問題，假如用人單位不能在限期里自動糾正，就對拖欠工資的單位下達聽證告知書，在規定的聽證期后，依然沒有主動支付拖欠的工資，則下達行政處罰決定書，拖欠工資的單位按照規定在三個月內可以就處罰決定內容提起行政復議或行政訴訟。期間，假如拖欠工資的用人單位仍未處罰規定，根據行政訴訟法，勞動行政部門再向法院申請強制執行。在此期間，極有可能發生欠薪單位倒閉或負責人隱匿財產。

二、解決拖欠農民工工資的辦法

（一）加強項目資金的有效監督，防止拖欠工程款 要嚴格執行項目資本金制度，嚴格審查建設單位的建設資金到位情況，對于資金不到位或嚴重不足的項目要堅決停止招標。政府相關部門要加強建設資金使用情況的動態管理，防止和避免驗資報告不實或虛假驗資，從項目前期到項目施工過程，建立起一套預防拖欠工程款的有效監督機制和制約機制，規定一定期限，如建設單位不按期支付工程款，可責令施工企業停止施工，并規定造成的損失由建設單位承擔。

（二）強化建筑市場管理，杜絕建筑施工企業違法操作 目前，建筑市場競爭激烈，建筑施工企業帶資墊資承接工程成為必要條件，建筑工程違法轉包、分包現象屢禁不止。要采取有力措施堅決杜絕無資質企業和個人承攬建筑工程，制止建筑施工企業層層轉包、分包，嚴厲查處違法分包和違法掛靠行為。對建筑施工企業違規操作，造成拖欠農民工工資的，要在市場準入方面進行限制。

（三）明確工資支付責任

2004年，國務院78號文件明確規定，農民工工資支付必須堅持“誰承包、誰負責”的原則，總承包企業對所承包工程的農民工工資支付全面負責，分包企業對分包工程的農民工工資支付直接負責。施工單位應將工資直接發放給農民工本人，嚴禁發放給“包工頭”或其他不具備用工主體資格的組織和個人。支付農民工工資應編制工資支付表，如實記錄支付單位、支付時間、支付對象、支付數額等工資支付情況，并保存兩年以上備查。工程總承包企業應對勞務分包企業工資支付進行監督，督促其依法支付農民工工資。

因建設單位或工程總承包企業未按合同約定與建設工程承包企業結清工程款，致使承包企業拖欠農民工工資的，由建設單位或工程總承包企業先行墊付被拖欠的農民工工資。因工程總承包企業轉包、違法分包工程造成拖欠農民工工資的，由工程總承包企業承擔全部責任，并先行墊付農民工被拖欠的工資。承包企業因拖欠工程款導致拖欠農民工工資的，企業追回的被拖欠工程款，應優先用于支付拖欠的農民工工資。

（四）建立農民工工資保證金制度

目前，在建筑市場不太規范，建設單位和施工企業違規現象時有發生的情況下，建立農民工工資保證金制度很有必要。農民工工資保證金是指在工程開工之前由建設工程項目審批行政部門負責通知并監督建設單位按照工程合同價款的3%向勞動保障部門指定的銀行專戶存儲的工資專項資金。如果建筑施工企業無法按時足額支付農民工工資，建設行政部門直接扣除工資保證金，用來支付農民工工資。對拒絕交納保證金的施工單位，建設主管行政部門不批準開工建設。施工企業繳納保證金不足的要繼續繳納工資保證金，拒絕繳納的，建設主管行政部門有權責令暫停施工。

在建設領域，建筑施工企業墊資現象普遍存在，多數工程主體已建到第二、三層后，建設單位才開始撥付工程款，使得施工企業成本增加、資金緊張，在建設施工企業遇到資金困難的時候轉嫁到農民工身上，出現拖欠農民工工資問題。因此，要規定建設單位與施工企業雙方，在拖欠農民工工資范圍內共同承擔連帶責任。

（五）加強建筑施工企業勞動用工管理

企業是勞動用工的主體，依據勞動保障法律、法規，沒有勞動用工主體資格的施工隊、作業隊或個人的用工屬非法用工，建筑施工企業分包、轉包產生的勞動糾紛和違反勞動保障法律、法規的后果要由建筑施工企業承擔責任。施工單位必須依法與農民工本人簽訂勞動合同，并向勞動保障部門辦理用工備案。勞動合同中應明確工資支付標準、方式和時間。勞動合同簽訂后，雙方當事人應各執一份，施工單位不得代為保管屬于勞動者持有的勞動合同。不具備用工主體資格的工程項目部、項目經理、施工作業班組、“包工頭”等，不能作為用工主體與勞動者簽訂勞動合同。施工單位必須依法參加社會保險，執行國家有關工資支付規定，按月足額支付農民工工資，并直接支付給農民工本人。

（六）加強勞動保障監察執法，規范企業用工行為 一是要加強對建筑施工企業的執法監察。要開展經常性的日常巡查、專項檢查、以及多部門聯合檢查，對檢查中發現的違反勞動保障法律、法規，拖欠農民工工資的違法行為，要依法查處，并不斷加大處罰力度。加強農民工勞動合同管理制度，督促用人單位與農民工簽定勞動合同并報送勞動保障監察部門備案，提高農民工勞動合同的簽訂率，對用人單位有違反《勞動合同法》等相關法律、法規的要依法嚴懲。規范用工單位管理，加強對企業支付工資的監管，嚴格執行“農民工工資保證金制度”，用人單位要制定內部工資支付辦法并報勞動保障監察部門備案，同時定期向勞動保障監察部門報送本單位工資支付情況。要加強與建設部門的聯系，及時掌握新開工項目的勞動用工情況及工資保證金繳納情況，明確工資保證金的使用程序，對于突發的重大案件，及時正確行使保證金使用的建議權和監督權，確保不因農民工工資拖欠產生重大社會問題和社會影響。

二是建立農民工實名制管理制度。施工單位要對農民工實行實名制管理，做好用工登記、日常考勤等工作。項目開工前要將用工人員名單報建設行政主管部門和人社部門備案，項目開工時要在施工現場出示用工人員基本情況。每月考勤表應在現場進行公示，勞務分包企業應按月將農民工出勤情況和人員變動情況書面向總承包企業報送備案。三是及時受理農民工投訴、舉報拖欠工資案件。勞動保障部門對拖欠農民工工資的建筑施工企業要責令限期整改，對逾期不執行整改的要予以行政處罰，對因違法轉包、分包造成的勞動糾紛和出現拖欠工資的，要由建筑施工企業承擔連帶責任或全部責任。因工資支付發生爭議，用人單位負有舉證責任。建筑施工人員舉出證據證明了與建筑企業、勞務分包企業存在勞動關系后，用人單位拒絕提供或者在規定時間內不能提供有關工資支付憑證等證據材料的，勞動保障部門可以按照勞動者提供的工資數額及其他有關證據作出認定。

四是加強與相關部門協調配合，建立快速聯動機制。為根治“討薪難”，2011年5月1日《刑法修正案

（八）》正式實施，給拒不支付勞動報酬的行為“上刑”，定為拒不支付勞動報酬罪，對直接責任人處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。2013年1月22日最高人民法院發布的《關于審理拒不支付勞動報酬刑事案件適用法律若干問題的解釋》明確了定罪量刑具體標準。對拒不支付一名勞動者三個月以上的勞動報酬且數額在五千元以上的行為，直接以拒不支付勞動報酬罪追究刑事責任。

目前，我區勞動保障部門正在同公安、建設、法院進行司法銜接，按照國家四部門聯合下發的《關于加強對拒不支付勞動報酬案件查處工作的通知》規定，對拒不支付勞動報酬的違法犯罪案件，依法進行查處，確保因拖欠工資引發的勞動爭議得到妥善解決。同時，我們將以《關于審理拒不支付勞動報酬刑事案件適用法律若干問題的解釋》為依據，從根本上解決拖欠農民工工資問題。

第三篇：試析農民工工資拖欠問題

試析農民工工資拖欠問題

農民工是中國改革開放以來伴隨著工業化、城市化、現代化而出現的一個規模龐大的群體,是中國傳統戶籍制度下的一種特殊身份標志，是指具有農村戶口身份卻在城鎮或在非農領域務工的勞動者，是中國工業化進程加快和傳統戶籍制度嚴重沖突所產生的客觀結果。這些年,每逢年關歲末,“農民工工資拖欠”幾乎都會成為一個必然定時出現的熱門話題,相關的新聞報道隨處可見,一些政府部門照例也會定期地出臺相應的政策通知,要求解決“農民工工資拖欠”,但現實仍是“尚未得到根治”。

據調查，目前全國農民工總數約在2.1億人左右，在工資拖欠方面，約有11.5％人在過去半年里有過一次被拖欠工資的經歷，有4.3％和6.4％人有過兩次或三次以上被拖欠經歷。就拖欠金額來說，在最后一次被拖欠事件中，有46.15％的人被拖欠工資500元以下，31.3％的人為500－1000元，12.8％的人為1000－2000元，9.9％的人為2000元以上。其中有17.9％的人反映追討工資是他們目前最大的困難。問題究竟出在哪兒、如何才能根本解決？

從現實案例看，拖欠民工工資日益嚴重是多種因素共同作用的結果：制度、體制、市場法律等宏觀因素，也包括政府、用人單位和勞動力自身等微觀因素。具體而言，包括以下幾方面：

（一）法律制度不完善、執法不嚴、監督力度不足，是引發拖欠農民工工資問題的法律原因。一方面，我國的勞動法和勞動者權益保護法等法律對全體公民是一視同仁的，不存在差別對待問題。但由于他們是針對一般勞動關系設立的，所以具有一般代表性，而對于農民工這一特殊群體，缺乏特殊的針對性，且并沒有形成一套完善的社會工資保障體系。另一方面，法律援助機制少。我國從1994年開始創立具有中國特色的法律援助制度。它的核心是“法律扶貧、扶弱”，目 的是為經濟困難或特殊案件的當事人給與減免收費的法律幫助，以保護農民工這一特殊群體的合法權益。但在具體的實施過程中，并未落到實處，農民工訴訟難已成為一個普遍性的社會問題。

再者，有些法律并未切實發揮作用，如同虛設。在勞動法中，對勞動時間、工資報酬、工資支付和勞動者應該享有的福利待遇等，都有明確的規定，但在法律實施方面，卻形同虛設。具體表現為：首先，大多數用人單位尤其是個體戶或私營企業的業主不懂得相關法律或明知法律有具體規定卻規避法律；其次，勞動者不懂得相關法律，或者明知法律有規定，卻因為各種原因忍氣吞聲或得不到相應的法律救濟；再次，對政府而言，執法不嚴，城市有關勞動監察、城管、公安、工商等行業的執法人員對農民工有職業上的歧視，經常執法不公、不嚴，省直聽之任之，或者默許違法行為的存在。

第四，監管方式滯后，執法力量薄弱。隨著政府管理權的下放，用人單位在勞動用工方面享有了更大的自主權，但新的監管力度體制并未形成，造成基層管理失控，大量的私營企業和個體戶在監管范圍之外。并且人力、物力、財力上的勞動執法力度明顯不足。另外，在執法與監督方面，還存在著政府與執法部門相互推諉、推卸責任的情況。

（二）以戶籍制度為基礎的城鄉二元經濟社會結構與國家統一決策、分級管理的體制，是造成農民工工資拖欠的體制原因。二元社會保障結構強化了二元經濟結構，對城鄉一體化的方向倒行逆施。按照世界工業化的發展規律，工業化總是伴隨著城市人口增加與農村人口減少的基礎上實現城鄉一體化的。而二元社會保障結構保持著農民工與城市人身份不平等特征，致使農民工成為城市中的另類，陷于邊緣群體的境地。農民工進入城市原本屬于推進農村人口非農化和城鎮化進程的正面措施，但卻由于二元社會保障結構的阻礙，誘發了農民工在城市中 的邊緣化新問題，它不僅使得社會問題的解決出現此消彼長的狀況，而且與城鄉一體化的總目標相互抵觸。

近年來，中央政府從戰略高度出臺了維護進城務工人員的一系列政策。2003年1月5日，國務院辦公廳《關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知》要求：切實解決拖欠和克扣農民工的工資問題；改善農民工的生產生活條件等等。2004年9月23日，國家發展和改革委員會等九部委聯合下發《關于進一步清理和取消針對農民跨地區就業和進城務工歧視性規定和不合理收費的通知》要求各地區進一步清理和取消針對農民的歧視性規定

但由于我國實行的是統一決策，分級管理的體制，地方政府和中央政府在就業、社會保障等方面承擔不同的責任，從而使國家政策難以落到實處。政策上，對農民工排斥多鼓勵少；實際工作中，重管理輕服務。

（三）農民工整體文化水平低、自我保護和維權意識差，是引發農民工被拖欠工資的自身原因。一方面，農民工整體文化水平低、掌握的專業職業技能少，使得驅利的企業有空子可鉆。據調查，在目前我國近2.1億左右的農民工中，初中文化水平的占59.1％；小學文化水平的占16.7％；高中文化水平的占14.3％；文盲半文盲占5.0％；大專文化水平的占1.8％。

另一方面，農民工整體法律素質低、自我保護和維權意識差，是企業惡意拖欠工資的主要原因。農民工法律知識缺乏，維權意識淡保不懂得相關法律知識，更無法用法律來維護自己的合法權益。或者部分懂得用法律作為武器來對抗違法行為的農民工，無處申冤或無錢申冤。

（四）盡可能的減少成本，追求利益的最大化，進而拖欠民工工資，是用人單位方面的原因。企業受低成本高利潤的驅動，再加之農民工這一弱勢群體的易利用性，往往使得用人單位置農民工的利益不顧。當前形勢下，勞動市場上個典

型的買方市場驅利動機促使一些企業尤其是私營企業往往利用在勞動力市場上的優勢地位，利用農民工法律意識欠缺這一弱勢地位，肆無忌憚的侵犯他們的合法權益，拖欠農民工工資就是他們侵權的手段之一。

以建筑行業為例，建筑行業拖欠農民工工資，主要有四點原因：

一是建設單位資金不足。建設單位新開工項目時，資金不足，工程款不能及時到位，工程項目處于半停工狀態，因此導致工資拖欠。特別是一些基層政府部門和國營單位、國有企業的工程，農民工往往認為這樣的單位有保障，卻往往因為工期長，資金長期不到位，產生拖欠現象。

二是施工企業管理混亂。由于施工單位搞資質掛靠、層層轉包、以包代管，致使工資管理嚴重失控。建設單位本來就資金不足，又加之層層包轉，環節增多，使勞動關系復雜化。工程完工后，民工連老板是誰都不知道。如株洲市政公司承建的株洲環線，其中有一標段竟然轉包了7次，中間的小包頭層層抽利，結算環節增多，造成做事的民工拿不到工資。

三是勞動用工不規范。由于勞動力市場供大于求，用人單位或包工頭未與務工人員簽訂合同，或勞動合同簽訂不規范，相當一部分都只是口頭約定工資，一旦發生糾紛，務工人員拿不出維護自己權益的有效依據，致使權益受到損害。這也是部分項目負責人慣用的伎倆，在工資結算的時候，常以質量不合格為理由，以降低單價為手段，達到克扣、拖欠工資的目的。

四是老板惡意拖欠。個別用工單位或包工頭并非沒有資金，而是為了自身利益的最大化，故意、惡意拖欠或克扣務工人員工資。這種勢頭在近幾年有所收斂，主要歸功于社會各界的壓力和一些強硬措施的出臺。但現在這種現象仍然存在，而且人數不在少數。

對于拖欠農民工工資這一涉及到民生的問題，究竟用什么方法來解決呢？依法解決拖欠農民工工資問題，關系社會的公平正義與和諧社會的建立。在這一問題的解決上，我們不僅要結合我國目前的基本國情，還要引薦國外的先進經驗，從立法、政策、觀念、監管等多方面，多管齊下采取有利措施。

（一）增強依法用工和依法維權意識，從源頭上消除工資拖欠問題

通過多種有效形式，大力宣傳有關勞動保障的法律法規，使之家喻戶曉，深入人心。要在建筑工地、企業和社區進行法制講座，在人力資源市場對求職者發放維權手冊、對用人單位發放用工須知，結合日常監察工作對企業業主和農民工進行面對面地宣傳講解。市內各主流新聞媒體要發揮宣傳主渠道作用，在全社會營造依法用工、構建和諧勞動關系的良好氛圍。通過這些方法和途徑，一方面增強農民工的勞動法規意識，主動要求簽訂勞動合同，提高自我防范、自我維權意識；另一方面增強用人單位守法經營、依法用工的觀念，努力實現事前預防和控制的目的。

（二）出臺相關法律和規定，從制度上約束工資拖欠行為。

針對惡意欠薪行為，國家應制定相應的罪名，震懾和打擊惡意欠薪人員。同時，制定相關規定和制度，規范和制約建筑行業的勞動關系，預防拖欠工資行為。我市早在2004年就開始實行的建筑行業農民工工資保障金制度，讓施工單位在銀行設立農民工工資保障金專用帳戶，按工程造價的一定比例存入保障金，企業不按時發放工資時，由勞動部門將專戶資金轉作農民工的工資。這項制度對于預防工資拖欠、維護農民工權益起到了較好作用，但并未完全落實。今后，要進一步規范和完善，并確保不折不扣地落實到位。

（三）加強部門協作，合力解決工資拖欠問題

做好農民工權益維護工作事關全局，必須形成全社會共同關心和各部門密切配合、協同作戰的工作局面。建設部門要加強對建筑市場的管理力度，堅決制止建筑企業資質掛靠、層層轉包、以包代管等行為；招投標部門要從嚴把關，對拖欠農民工資現象嚴重的建筑施工企業，要取消其參與招投標資格；工會要督促企業規范勞動用工，依法簽訂和嚴格履行用工合同；勞動部門要強化勞動執法監察，定期深入全市建筑施工單位開展農民工工資支付情況專項執法檢查，加大對侵害勞動者合法權益案件的查處力度；司法部門要降低農民工通過司法途徑維權訴訟的門檻，盡快建立和落實農民工法律援助制度，為農民工提供解決拖欠工資的法律援助；各類媒體對拖欠工資行為要及時依法向社會曝光，借助社會輿論力量為農民工維權；對一些嚴重拖欠工資的企業，政府要進行干預，令其暫停經營或限期整改。

（四）應當看到，我國對于拖欠農民工工資的保障措施有進一步強化的必要。在不斷完善立法的同時，還要結合中國具體國情不斷地吸取國外的先進經驗。建立一套完善的對農民工權益保護的體系，必須要把進行相應的立法、強化執法和建立對農民權益保護的法律援助機制有機地結合起來。農民工權益的有效維護對促進社會和諧和經濟健康發展，具有非常重大的現實意義。

農民工群體的身影在城市中穿梭奔波，一座座高樓大廈在他們身后拔地而起，一條條平坦道路在他們腳下蜿蜒開來，城市因為有了他們才更加美麗，社會主義建設因為有了他們才更加迅速。他們收獲的不應該是被人看不起，不應該是永遠生活在社會的底層，不應該是勞無所獲，不應該是寒風中等待卻求助無門的冷漠。溫暖，關懷，勞動的薪酬，平等的社會環境，這才是他們應該得到的。

第四篇：拖欠農民工工資問題淺析

《社會學概論》課程論文

論文題目：拖欠農民工工資問題淺析

年級、專業： 2009級行政管理學生姓名：張月云學號：092221003完成時間：2010年12月12日成績：指導教師林紹珍

福建.福州.福建農林大學金山學院

拖欠農民工工資問題淺析

摘要：我國拖欠農民工工資現象的廣泛存在，成為突出的社會問題，探尋法律保護農民工合法權益問題，已經引起普遍的關注。這就需要我們思考更深的是如何探尋治理拖欠農民工工資的法治化之路，建立杜絕拖欠農民工工資現象發生的長效機制，通過法律措施從源頭上預防和制止拖欠農民工工資。

關鍵詞：農民工、農民工工資、工資拖欠

一、拖欠農民工工資問題的現狀

隨著我國改革的深入和市場經濟的擴大，城鄉之間勞動力流動加快，使原來呈隱性失業狀態的廣大農村富余勞動力更多地涌進城鎮務工，形成“民工潮”。面對突如其來的打工大軍，政府缺少相應的對策，法律制定滯后，用工制度不規范，加上農民工自身法律意識不強，缺少維權能力，致使用工單位拖欠農民工工資問題日益嚴重且普遍化。據中華全國總工會調查顯示：農民工按時拿工資占16.3％；年底一并得到工資占11.2％；偶有工資被拖欠占32.5％；經常被拖欠占11.2％；從未按時拿過工資占28.8％，后面兩項之和占到了40％。尤其每逢春節前夕，欠薪矛盾表現更為明顯。因此常引發治安案件和刑事案件，不僅嚴重影響到社會秩序的安定，而且對我國現代化建設產生極大的危害

據統計，中國每年約有幾百萬名勞動者遭遇工資拖欠問題，拖欠總額上千億，尤其以拖欠農民工工資問題最為突出。2004年，國務院部署有關部委聯手掀起建筑領域清理拖欠農民工工資行動的高潮，共追回被拖欠工資331億元。盡管如此，拖欠行為還是屢禁不止。隨著《勞動合同法》個《實施條例》的出臺，以及由此帶來的對于勞動關系的管制的加強，拖欠農民工工資的現象在一定程度上有所減少，但依然是農民工在務工過程中所遇到的最普遍且最嚴重的問題。

二、農民工工資拖欠的原因

（一）農民工法律意識不強，不知道用法律的武器來保護自身的合法權益。目前，在外出務工的農民工中大多數是初中以下文化程度，約占總數的60%以上，他們文化水平偏低，法律知識不健全，遇到自身合法權益得到侵害時想到的不是靠法律來維護自身的權益，而是通過武力等不合理的方式貿然行事，不但追不到自己的工資，還可能導致其他刑事案件的發生。

（二）工程開發商和承包商信譽度不高。部分開發商和承包商主要的目的是贏取暴利，他們總是通過各種途徑苛扣農民工工資或拖欠農民工工資來維持資金的運轉。在接到全額的承包款后，受利益的驅使，攜款而逃，致使農民工工資得不到兌付。

（三）監督機制不健全，管理混亂。目前建筑市場上，由于建筑施工合同不完善，沒有明確規定民工工資償付條款，施工單位不受條款制限，一些有關系的人從開發商手中拿到工程，轉手給包工頭，包工頭再把活分給民工做，這樣層層轉包，而且中間轉手的大多是“皮包公司”，他們靠轉包牟取暴利，有的發包方與下面的轉包人互不見面，發包方給轉包人的工程款一到，轉包人就溜，造成下面的民工完成工程后沒有工資拿。也有的發包方在工程已經或快完工的情況下，仍然不給錢，惡意拖欠工程款，造成承包方無力支付民工工資。

（四）司法途徑解決成本高、周期長，使得民工望而卻步。在用工方面，勞動法明確規定應當與勞動者簽訂勞動合同，但產生爭議和發生糾紛的事件往往都是雙方未辦理任何手續，使通過法律途徑解決爭議缺乏依據。有的企業約定，平時只是預支民工飯錢，等到年終或工程完工時再支付全部工資。而屆時卻又找理由不發或少發，有的老板甚至攜款逃走，司法部門取證困難卻無可奈何。

（五）部分單位對拖欠農民工工資問題的重視力度不夠。認為拖欠農民工工資問題僅僅是勞動、司法、信訪部門的事情，與其他部門無關，沒有對各部門單位的力量進行有效的整合，導致沒有形成合力，出現1+1＜2的現象。甚至有些部門單位在處理拖欠農民工工資問題的處理上互相扯皮，互相推諉，使農民工在遇到自身合法權益受到侵害時不能得到及時的救助。

（六）政府工程資金缺口大，造成拖欠。有些地方政府領導，為了搞“形象工程”，不是沒有錢亂上馬，就是決策失誤，導致資金無法回籠等等。如此這般，就形成一條解不開的巨額“債務鏈”：建設單位不支付工程款給承包商或包工頭，承包商或包工頭就無錢給農民工發工資。因此，在很多情況下，承包商或包工頭也是受害者，并且受害程度比農民工更厲害。建筑商往往與農民工結成“同盟”，支持、鼓勵農民工索要工資。

（七）墊資施工是欠薪的根本原因之一。據調查，有這樣一個不成文的“潛在規則”：多數開發單位都將“施工企業先行墊付工程款” 作為招標的一個必要條件，等工程進展到一定程度，開發商再將工程款分期分批撥付給施工單位，這就給拖欠工資問題埋下伏筆。一個經常出現的情形就是：等到工程完工，開發商往往以商品房銷售不暢為由，拖欠施工單位工程款，這就直接導致施工單位拖欠農民工工資。由此看來，預先墊資、層層轉包是導致拖欠農民工工資的一個重要原因。

三、解決農民工工資拖欠問題的建議

（一）加大法律的普及力度。通過興辦農民工法律夜校、開通法律服務熱線、發放宣傳單等形式增強農民工的法律的意識，使農民工能夠在自身合法權

益受到傷害時利用法律的手段加以解決。同時，積極宣傳勞動保障法，讓農民工與企業簽訂勞動合同，把雙方約定的事項寫入合同，并到勞動部門進行備案。

（二）建立健全企業誠信制度。聯合工商、勞動、司法、建設等部門建立誠信制度，并將企業的信譽度進行備案，作為企業貸款、稅收、傭工等方面的重要衡量標準，并對信譽度不高的企業進行通報，使企業認識到信譽度的重要性，增強企業維護自身信譽度的自覺性和主動性。

（三）建立健全企業監督機制。一是建立欠薪報告制度，規定凡發生欠薪的企業必須主動向勞動部門報告，隱情不報的視為違規，將得到不同程度的處罰，并納入到企業的誠信范疇中。與此同時，欠薪企業要主動制定出償付計劃和償付時間表報勞動監察部門批準，不主動報告和制定償付計劃的企業，勞動管理部門和工商行政管理部門有權責令其停業或取消其用工權。二是建立健全企業傭工制度。規定所有用工單位不得自行招工，若需聘用人員，一律要通過勞動管理部門開辦的勞動力市場辦理招聘手續。用人單位可將用工數量、用工方式、用工條件、工資待遇、勞保事項等一并提出，委托勞動中介組織與應聘者洽談，談妥后由應聘者、用人單位和勞動中介組織三方簽訂書面的規范協議。任何一方在履約中違約都將受到處罰。發生糾紛時，法院和勞動仲裁部門只審查協議是否合法，違約事實是否成立，侵權行為是否存在、不再去查其它原因，從源頭上防止拖欠行為的發生。三是健全建設單位代償機制，切斷克扣拖欠民工工資的魔手。據調查，50%的工資拖欠發生在建筑行業。為了切斷中間環節作祟，應緊緊抓住建設單位這一根本源頭，人員工資由施工單位單列預算，報建設單位代為支付。建設單位在撥付工程款時，將人員工資單獨列支或預留，以保證人員工資有錢發放。如建設單位在撥付工程款時不單列劃撥或預留民工工資，造成工資拖欠，應追究建設單位的連帶責任。在工程建設領域，應將這一措施作為硬性規定加以固化，不能僅作為權宜性規定而隨意執行。對政府作為投資主體的工程項目，要加強科學決策，資金落實后才能上馬，在工程管理上應為建筑市場作出表率帶個好頭。如發生民工工資拖欠，政府應主動出面承擔責任查清原因予以解決。

（四）加強法律援助，強化司法保護。因拖欠工資引發的民事糾紛，司法機關包括勞動仲裁部門一定要高度重視，要為民工維權開辟“綠色通道”。當侵犯民工合法權益的案件投訴到司法部門時，法院要實行問責制。對欠薪案件實行優先立案，優先審理，優先執行。對涉及困難群眾利益的追索勞動報酬案，符合減免緩條件者應依法減免緩繳訴訟費，庭審中要壓縮訴訟成本和訴訟周期，切實為當事人減輕負擔。對有履行能力而拒不履行支付義務的被執行人，要堅決采取強制措施。對構成犯罪的要依法追究刑事責任，在法律手段上及時有力地保

護民工的合法權益，制裁肆意侵權者。

（五）求真務實持久作戰，防止拖欠農民工工資“反彈”回潮。黨的領導是解決拖欠民工工資問題的關鍵和保證，各級黨委要統攬全局求真務實，教育督促政府及其職能部門恪盡職守勇于負責，堅決糾正不在狀態和互相推諉扯皮等不良作風。農民工工資被拖欠問題的實質仍是“三農”問題，隨著城鄉一體化進程的加快，進城務工的農民工將會越來越多。這一問題也可能會因一時的緊鑼密鼓而暫時扼制，風頭過后又會反彈回潮。因此要堅持綜合治理標本兼治重在治本的方針，從體制和制度上堵塞發生問題的漏洞，建立根治拖欠和預防拖欠的長效機制，把這一問題納入法治軌道。

（六）建立施工企業支付農民工工資的約束和保障機制，從根本上解決農民工工資拖欠問題。一是施工企業在領取施工許可證前，按照工程合同價款的一定比例向工程所在地勞動和社會保障行政主管部門交納職工工資保障金，工資保障金在工程合同價款中列支，專款專用。二是勞動和社會保障行政主管部門及時將工資保障金存入指定銀行，專戶存儲，專款專用。三是施工企業招收農民工，必須與農民工簽訂勞動合同，農民工依法享有勞動報酬、休息休假、勞動安全衛生以及保險福利的權利，并在規定期限內持農民工名冊到當地勞動和社會保障行政主管部門備案。四是施工企業應當以貨幣形式按月足額支付農民工工資，施工工程期限小于一個月的或者雙方約定支付工資期限低于一個月的，另其約定。五是在工程建設期間及工程竣工后60日內，有拖欠農民工工資行為的，由勞動和社會保障行政主管部門啟動工資保障金，及時發放拖欠的農民工工資。

（七）建立日常工作機制和監督機制。通過設立拖欠舉報投訴電話，加強對房地產開發企業和建筑業企業的監管，促使每個建設領域企業依法支付農民工工資，落實清欠責任，及時兌現農民工工資。

總而言之，依法徹底治理拖欠農民工工資，就需要把進行相應的立法、強化執法和建立對農民權益保護的法律援助機制有機地結合起來，從源頭上預防和制止拖欠農民工工資，才能真正堵住拖欠農民工工資的漏洞，農民工最基本的權益將得到更好地維護，對促進社會和諧和經濟健康發展，具有非常重大的現實意義。

參考文獻：

1、曾憲植．《我國農民問題探析》[N]．《北京行政學院學報》2003年第4期

2、劉懷廉．《落實科學發展觀，解決好農民工問題》[N]．《光明日報》2005年4月7日第8版．

3、張燕軍，張燕領．《八年欠債何時還》[N]．《法制日報》2004年10月26日第9版．

4、魏城.《中國農民工調查》[M].法律出版社.2008年1月

5、蔡禾.《城市化進程中的農民工》[M].社會科學文獻出版社.2009年10月

6、伍華安.《農民工欠薪問題的立法思考》[N].《國民日報》2004年12月29日第14版.7、覃有土、韓桂君.《略論對弱勢群體的法律保護》[N].載《法學評論》.2004年第1期

8、李培林.《流動民工的社會網絡和社會地位 》[N].《社會學鉆研》1996年第4期

第五篇：解決拖欠農民工工資工作匯報

關于我縣解決拖欠農民工工資工作的匯報

我縣是個傳統的農業大縣，工業小縣，財政窮縣。黨的十八大和十八屆三中全會以來，我縣緊緊圍繞全面建成小康社會目標和“五位一體”的總體布局，認真貫徹總書記系列講話精神，按照實現“兩個翻翻”的目標要求，抓住全省轉型整改的戰略機遇，振奮精神，精心謀劃，全力推進傳統農業縣轉型跨越發展，重點打造“六區九園”，推進總投資300億元的100項重點項目和重點工程。我們在抓好這些項目和重點工程的同時，認真貫徹落實省市九部門關于確保農民工能按時足額領到工作，嚴厲打擊拖欠工資違法行為的指示精神。把切實維護勞動者的合法報酬權，維護社會和諧穩定作為推進轉型跨越發展的一件大事來抓，按照縣委關于“高度重視農民工工資拖欠問題，應建立嚴格的資金保障機制和執法處罰機制”的指示要求，縣、鄉人民政府和相關職能部門把確保建筑領域不拖欠農民工工資，嚴厲打擊拖欠農民工工資違法行為緊緊抓在手上，有效的保障了農民工的合法權益，維護了全縣改革發展、和諧穩定的大好局面。2014年全縣共處理拖欠農民工工資案件26起，涉及2767人，追回拖欠農民工工資1706.5萬元。我們的主要做法是：

一、領導重視，擺上位置 縣委、縣政府高度重視農民工工資支付情況，認真落實國務院和省、市關于解決農民工工資的相關政策和規定，針對建筑領域、交通和磚瓦窯等行業存在有拖欠工程款問題以及勞務用工不規范等原因，造成拖欠農民工工資等侵害農民工合法權益的問題，縣政府多次召開會議定期不定期專題研究農民工工資問題。建立分管縣長直接抓，勞動保障部門具體抓，相關職能部門配合抓的工作機制，成為政府的一項常態性工作，擺上位置，常抓不懈。勞動保障部門開設了農民工工資專用賬戶，建立了預存農民工工資保證金制度，勞動保障、建設行政主管等部門和各鄉鎮人民政府從落實黨的十八屆三中全會精神的高度，充分認識解決拖欠農民工工資問題，將維護農民工合法權益作為縣鄉兩政府和相關部門的一項重要工作，認真抓好落實。縣政府明確規定，農民工工資專戶資金只能用于支付農民工工資，任何單位和個人不得挪用。縣政府還規定，建設行政主管部門要將農民工工資支付情況作為將設施工企業資質動態考核的相關內容，勞動保障部門要對施工企業加強監管，不定期通過明察暗訪等方式檢查農民工工資支付情況，對欠發農民工工資的建筑企業，勞動部門給予警告責令限期補發，情節嚴重的由建設行政主管部門責令責任單位實行停工，直至取得其在我縣承攬工程的資格。檢察院、法院、公安等部門都成立專門工作機構，遇有拖欠農民工工資突發事件，快速接案出警，建立司法綠色 通道，對拖欠農民工工資的違法行為，依法嚴厲打擊，促使施工企業自覺守法，營造維護勞動者合法權益的法制環境和強化政府各部門的責任意識。我縣毛紡廠因經營不善，停產關閉，拖欠河北、四川等地民工工資19萬元，勞動保障部門接案后連續三次找毛紡廠經營人，經過反復耐心的工作，使其通過借款、貸款、賣掉自己的小轎車等籌資方式，給農民工打清了拖欠的工資。使他們愉快的踏上了返鄉的歸程。

二、加強宣傳，營造氛圍。

一是采用多種形式，充分利用當地廣播、電視、報刊以及網絡媒體，深入開展勞動保障法律法規宣傳活動，強化企業守法誠信意識，增強勞動者依法維護自身合法權益的能力，二是進一步暢通維權渠道，向社會公布舉報投訴電話。各級各有關部門嚴格值班制度，勞動監察機構負責人和值班人員保證24小時通訊暢通，積極應對和妥善處理因拖欠工資引發的群體性突發事件，做到有訴必查，有查必果。三是宣傳報道正反兩方面的典型事例，加強新聞輿論引導，弘揚社會公平正義。

三、加強配合，形成合力。

我們按照“誰主管、誰負責”的原則，進一步明確縣鄉兩級政府和有關部門的責任。人力資源社會保障部門負責對解決拖欠農民工工資問題的組織協調和督查檢查，加大勞動保障監察執法和勞動爭議調處力度，對拖欠、克扣農民工工 資的案件及時進行調查，依法做出行政處理或處罰，并對涉嫌犯罪案件依法進行移送，公安部門負責處理人力資源和社會保障部門移送的涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件，協助處理拖欠農民工工資引發的群體性事件，住房城鄉建設、交通運輸等部門配合人力資源社會保障部門做好有關工作。各部門各司其職，協調聯動，形成合力，共同做好解決拖欠農民工工資的工作。本縣施工企業老板馬成，分別在我縣兩個工地攬工，開發商都已按工程形象進度給予撥付了民工工資。但馬成突然因病死亡，欠下了未付民工工資60萬元。在民工討要無門的情況下，勞動保障部門及時協調開發商，共同研究解決拖欠民工工資方案，經過多次磋商，由開發商又多出了一部分錢，全部兌現處理了拖欠民工的工資，化解了一個瀕臨無法落實的“死案”。

四、聯合執法，嚴肅查處拖欠工資違法行為

全縣各級有關部門組成聯合執法檢查組，全面掌握本轄區內企業用工情況。對違反工資支付規定的企業，責令其限期改正，對拒不改正的，依法實施行政處罰。今年8月份，來自河北、江西的69位農民工，向勞動保障部門反應在我縣大運路施工的河南籍開發商楊久拖欠工資98萬元逃逸。勞動保障部門及時向縣委縣政府匯報后，書記、縣長當即召集相關部門召開會議，啟動聯合執法機制。勞動保障局監察大隊的同志懷著關心民工，愛護民工，安撫民工的一片真情，及時為民工購買面包和礦泉水分送到民工手中，并給他們做思想工作，表明政府要為民工撐腰做主，追討工資，穩定了民工的思想情緒。縣公安局成立了由案件偵破組，出動了大量的警力、警車、往返于河北、河南對犯罪嫌疑人實施抓捕，及時為農民工討回了拖欠工資，在勞動保障部門的監督下，一一發到農民工手中。

五、積極預防，妥善處理因拖欠工資問題引發的群體性事件

我們重點對全縣所有建筑工地和陶瓷廠共36個用人單位實施了監控，對可能發生較大數額的工資拖欠并引發群體性事件的企業，及時作出預警，積極督促企業采取措施解決，對因拖欠工資問題引發的群體性事件，及時啟動應急工作機制，采取有力措施快速、穩妥處置。對企業一時無力解決拖欠工資或欠薪逃匿的，要通過動用應急周轉金、工資保證金或者其他資金渠道統籌解決，堅決防止事態蔓延擴大。今年10月份，在我縣景陽城項目部勞動的25名河北農民工，聚集到勞動保障大廳反應施工隊兌現不了他們的工資，縣委、縣政府接報后及時了解情況，及時組織勞動保障、公安、住建等相關部門，快速介入，調查處理，責成項目部采取墊付的方式，兌現拖欠工資16萬元，避免了越級上訪和群體事件的發生。

一年來，我縣在解決農民工工資方面做了大量的工作，也取得了明顯的成效，但仍然存在一些困難和問題，需要在今后的工作中認真加以解決。存在的困難和問題主要有：一是勞動保障監察機構人員不足，滿足不了監督檢查的需要；二是相關部門配合仍然存在著不緊密、不主動的問題；三是上級部門和國家投資的工程項目存在著難協調、難管理的困難；四是由工程進度、質量不達標所引發的問題與拖欠農民工工資混為一體，在個別地方存在著無理取鬧、漫天要價的問題。新的一年里，我們要以黨的十八屆三中全會精神為指針繼續抓好建筑領域農民工工資支付工作，建立嚴格的資金保障機制，確保農民工工資能夠按時足額發放，推進全縣轉型跨越發展。