第一篇：淺談解決建筑領域拖欠農民工工資問題的對策

強化制度建設 嚴格責任落實

——淺談解決建筑領域拖欠農民工工資問題的對策

導語：“農民工”最初指進入鄉鎮企業的農民,后來主要指數以億計的從農村外出就業、進城務工的人員。我國農村經濟長期發展緩慢的一個重要原因是,城鄉二元經濟結構中,滯留于農業的農民太多,在城鎮從事工商業的人員太少,巨大的農村剩余勞動力未得到充分利用和發揮。農民進城務工是促進農村和城市雙贏發展,縮小城鄉差距的積極現象。但是,隨之而來的是由于有關法律、法規不夠完善,行業違規操作,不按程序辦事,監管不力,農民工自身法律意識不強等原因,農民工權益被侵害的問題日趨增多,而且以欠薪問題最為突出。

每到年終歲末,農民工在追討工資無望的情況下,除以傷害自己身體、自殺等方式相威脅外,甚至采用非法手段解決問題,如聚眾堵塞交通,毀壞道路設施,爬吊車跳樓，盜竊、搶劫,故意傷害或綁架包工頭等,類似的群體性事件和刑事案件每年都有發生。在一定程度上,拖欠農民工工資已經成為一個影響社會治安和誘發犯罪的嚴重問題。拖欠農民工工資長期以來形成的規律是,舊的拖欠未理清,新的拖欠又形成。這樣循環往復,問題一直未得到徹底解決。

一、造成建筑領域拖欠農民工工資問題的主要因素分析

（一）勞動合同簽訂率低

勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關系，明確雙方權利和義務的協議，是勞動者保障自身權益、雙方處理爭議的重要依據。《中華人民共和國勞動法》第16條明確規定用人單位應當與勞動者訂立勞動合同。但是在建筑行業勞動合同簽訂率卻極低。主要原因有以下三個方面：一方面是建筑業用工具有階段性、臨時性和很強的流動性，這給企業直接與務工人員簽訂勞動合同帶來困難。另一方面是大部分企業認為，簽訂勞動合同對農民工的隨意性流動不能加以制約，還要為農民工繳納各項社會保險費，增加用人單位的管理成本，農民工本人也不愿繳納各項社會保險費。第三方面是農民工自身文化素質偏低，維權意識不強，認為沒有必要簽訂勞動合同，或認為簽訂合同后限制了尋找更好工作的自由。因此，雙方對簽訂勞動合同都缺乏積極性。農民工由于沒有勞動合同的保障，出現拖欠工資情況時很難維護自已的權益。

（二）包工頭大量存在，坑害農民工合法權益 在從事建筑工程的農民工中，90%以上是跟隨包工頭干活的，雖然包工頭在一定程度上拓寬了農民工就業的渠道、降低其尋找工作的成本，但包工頭的存在無疑是導致勞動力市場混亂的重要原因，嚴重的危害了農民工的合法權益。

1．包工頭承擔風險的能力較差。包工頭是沒有承包資質的個人，沒有多少抗風險能力,一旦發生傷亡事故或工程虧損，往往是血本無歸，根本支付不了農民工的工資。有些時候，包工頭連法院的判決也無力執行。2．部分包工頭將農民工工資據為已有，甚至攜款逃跑。由于包工頭與建筑單位存在直接的分包關系，所以工程結束后，用人單位往往將包含農民工工資的工程款直接支付給包工頭個人，部分包工頭拿到錢后，出于非法占有目的，不向農民工支付工資，有個別包工頭甚至攜款逃跑，找不到蹤影。3．包工頭的存在使農民工維權途徑變得更加曲折。農民工本來是應該與用人單位直接簽訂勞動合同的，但是由于包工頭的存在，往往是農民工直接跟隨包工頭干活，而只有包工頭與用人單位有分包協議，也就是說農民工沒有和用人單位建立直接的聯系，也就不可能與用人單位簽訂勞動合同，發生勞動爭議后，一旦包工頭逃跑或者不愿作證，農民工很難證明其與用人單位存在勞動關系。用人單位也拒絕向農民工支付工資。農民工不得不花費大量的時間去收集證據來證明他們與用人單位之間的勞動關系。

由于我國勞動力市場處于發育初期，市場管理也并不健全，包工頭有著較大的發展空間，包工頭的存在是對農民工權益的極大威脅。從實際情況看，目前大多數建筑施工企業對施工隊伍采用“以包代管”的管理模式，建筑施工企業將勞務分解、承包給若干個不具備勞動用工主體資格專業包工頭，由包工頭招募家鄉的親朋好友和老鄉進行施工，有的包工頭甚至又將承接的勞務又分包給他人，形成了層層轉包現象，導致用工管理十分混亂。由于無組織的零散用工無法實行有效管理，企業或項目部對于招用工具體情況基本上不了解，又未對農民工進行用工考勤，雙方的勞動關系難以確認，致使少數包工頭有機可乘，結算時往往存在相互扯皮，造成拖欠或糾紛，同時也為惡意討薪創造了條件，給工資追討工作帶來很大困難。

（三）建筑施工企業的不規范運做給拖欠農民工工資埋下隱患

施工企業的不規范運作主要表現在：

1、絕大部分都是個人承包，施工企業只管收管理費，其他一概不過問。

2、項目經理隨便掛靠，有相當一部分項目經理是開發商找來的，然后掛靠到施工企業，而施工企業根本控制不了，出現問題后，開發商和施工企業又互相推諉，無人承擔責任。

3、由于是個人承包，沒有工資表、沒有財務帳的情況非常普遍。

4、工程承包人分包工程時只有口頭約定，沒有書面合同的情況也非常多。

（四）工資支付制度不完善，支付方式不合法 雖然國家明令要求企業將工資直接發放給農民工本人，嚴禁發放給包工頭或其他不具備用工主體資格的組織和個人。但從現實情況看，大部分施工企業通過包工頭支付工資，而不是直接將工資款直接發放到民工手里，這樣導致用工管理、工資支付和權益保護等各項監管措施難以有效落實。有的包工頭領取工資款后，先用勞務費墊付材料費，剩余部分才發給農民工；有的包工頭拿到勞務費后故意克扣，甚至一走了之，造成農民工工資拖欠。

二、解決拖欠農民工工資問題的對策和探討 為全面治理拖欠農民工工資問題，國務院辦公廳下發《關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》2016年1號文件，筆者認為要解決好農民工工資問題，要毫不猶豫的執行中央有關精神，重點做好以下幾個方面工作：

（一）規范建筑市場

要解決建筑領域中拖欠農民工工資問題，首先就要從根本上規范建筑行業，加強建筑施工企業的管理，禁止隨意掛靠，嚴格禁止借用項目經理資質，施工不設賬，沒有工資表，不簽勞動合同，不簽分包合同的，應取消施工資格。

（二）全面規范企業工資支付行為

1、明確工資支付各方主體責任。全面落實企業對招用農民工的工資支付責任，督促各類企業嚴格依法將工資按月足額支付給農民工本人，嚴禁將工資發放給不具備用工主體資格的組織和個人。在工程建設領域，施工總承包企業（包括直接承包建設單位發包工程的專業承包企業，下同）對所承包工程項目的農民工工資支付負總責，分包企業（包括承包施工總承包企業發包工程的專業企業，下同）對所招用農民工的工資支付負直接責任，不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農民工工資，不得將合同應收工程款等經營風險轉嫁給農民工。

2、嚴格規范勞動用工管理。督促各類企業依法與招用的農民工簽訂勞動合同并嚴格履行，建立職工名冊并辦理勞動用工備案。在工程建設領域，堅持施工企業與農民工先簽訂勞動合同后進場施工，全面實行農民工實名制管理制度，建立勞動計酬手冊，記錄施工現場作業農民工的身份信息、勞動考勤、工資結算等信息，逐步實現信息化實名制管理。施工總承包企業要加強對分包企業勞動用工和工資發放的監督管理，在工程項目部配備勞資專管員，建立施工人員進出場登記制度和考勤計量、工資支付等管理臺賬，實時掌握施工現場用工及其工資支付情況，不得以包代管。施工總承包企業和分包企業應將經農民工本人簽字確認的工資支付書面記錄保存兩年以上備查。

3、推行銀行代發工資制度。推動各類企業委托銀行代發農民工工資。在工程建設領域，鼓勵實行分包企業農民工工資委托施工總承包企業直接代發的辦法。分包企業負責為招用的農民工申辦銀行個人工資賬戶并辦理實名制工資支付銀行卡，按月考核農民工工作量并編制工資支付表，經農民工本人簽字確認后，交施工總承包企業委托銀行通過其設立的農民工工資（勞務費）專用賬戶直接將工資劃入農民工個人工資賬戶。

（三）、健全工資支付監控和保障制度

1、完善企業工資支付監控機制。構建企業工資支付監控網絡，依托基層勞動保障監察網格化、網絡化管理平臺的工作人員和基層工會組織設立的勞動法律監督員，對轄區內企業工資支付情況實行日常監管，對發生過拖欠工資的企業實行重點監控并要求其定期申報。企業確因生產經營困難等原因需要延期支付農民工工資的，應及時向當地人力資源社會保障部門、工會組織報告。建立和完善欠薪預警系統，根據工商、稅務、銀行、水電供應等單位反映的企業生產經營狀況相關指標變化情況，定期對重點行業企業進行綜合分析研判，發現欠薪隱患要及時預警并做好防范工作。

2、完善工資保證金制度。在建筑市政、交通、水利等工程建設領域全面實行工資保證金制度，逐步將實施范圍擴大到其他易發生拖欠工資的行業。建立工資保證金差異化繳存辦法，對一定時期內未發生工資拖欠的企業實行減免措施、發生工資拖欠的企業適當提高繳存比例。嚴格規范工資保證金動用和退還辦法。探索推行業主擔保、銀行保函等第三方擔保制度，積極引入商業保險機制，保障農民工工資支付。

3、建立健全農民工工資（勞務費）專用賬戶管理制度。在工程建設領域，實行人工費用與其他工程款分賬管理制度，推動農民工工資與工程材料款等相分離。施工總承包企業應分解工程價款中的人工費用，在工程項目所在地銀行開設農民工工資（勞務費）專用賬戶，專項用于支付農民工工資。建設單位應按照工程承包合同約定的比例或施工總承包企業提供的人工費用數額，將應付工程款中的人工費單獨撥付到施工總承包企業開設的農民工工資（勞務費）專用賬戶。農民工工資（勞務費）專用賬戶應向人力資源社會保障部門和交通、水利等工程建設項目主管部門備案，并委托開戶銀行負責日常監管，確保專款專用。開戶銀行發現賬戶資金不足、被挪用等情況，應及時向人力資源社會保障部門和交通、水利等工程建設項目主管部門報告。

4、落實清償欠薪責任。招用農民工的企業承擔直接清償拖欠農民工工資的主體責任。在工程建設領域，建設單位或施工總承包企業未按合同約定及時劃撥工程款，致使分包企業拖欠農民工工資的，由建設單位或施工總承包企業以未結清的工程款為限先行墊付農民工工資。建設單位或施工總承包企業將工程違法發包、轉包或違法分包致使拖欠農民工工資的，由建設單位或施工總承包企業依法承擔清償責任。

（四）推進企業工資支付誠信體系建設

1、完善企業守法誠信管理制度。將勞動用工、工資支付情況作為企業誠信評價的重要依據，實行分類分級動態監管。建立拖欠工資企業“黑名單”制度，定期向社會公開有關信息。人力資源社會保障部門要建立企業拖欠工資等違法信息的歸集、交換和更新機制，將查處的企業拖欠工資情況納入人民銀行企業征信系統、工商部門企業信用信息公示系統、住房城鄉建設等行業主管部門誠信信息平臺或政府公共信用信息服務平臺。推進相關信用信息系統互聯互通，實現對企業信用信息互認共享。

2、建立健全企業失信聯合懲戒機制。加強對企業失信行為的部門協同監管和聯合懲戒，對拖欠工資的失信企業，由有關部門在政府資金支持、政府采購、招投標、生產許可、履約擔保、資質審核、融資貸款、市場準入、評優評先等方面依法依規予以限制，使失信企業在全國范圍內“一處違法、處處受限”，提高企業失信違法成本。

（五）依法處置拖欠工資案件

1、嚴厲查處拖欠工資行為。加強工資支付監察執法，擴大日常巡視檢查和書面材料審查覆蓋范圍，推進勞動保障監察舉報投訴案件省級聯動處理機制建設，加大拖欠農民工工資舉報投訴受理和案件查處力度。完善多部門聯合治理機制，深入開展農民工工資支付情況專項檢查。健全地區執法協作制度，加強跨區域案件執法協作。完善勞動保障監察行政執法與刑事司法銜接機制，健全勞動保障監察機構、公安機關、檢察機關、審判機關間信息共享、案情通報、案件移送等制度，推動完善人民檢察院立案監督和人民法院及時財產保全等制度。對惡意欠薪涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任，切實發揮刑法對打擊拒不支付勞動報酬犯罪行為的威懾作用。

2、及時處理欠薪爭議案件。充分發揮基層勞動爭議調解等組織的作用，引導農民工就地就近解決工資爭議。勞動人事爭議仲裁機構對農民工因拖欠工資申請仲裁的爭議案件優先受理、優先開庭、及時裁決、快速結案。對集體欠薪爭議或涉及金額較大的欠薪爭議案件要掛牌督辦。加強裁審銜接與工作協調，提高欠薪爭議案件裁決效率。暢通申請渠道，依法及時為農民工討薪提供法律服務和法律援助。

3、完善欠薪突發事件應急處置機制。健全應急預案，及時妥善處置因拖欠農民工工資引發的突發性、群體性事件。完善欠薪應急周轉金制度，探索建立欠薪保障金制度，對企業一時難以解決拖欠工資或企業主欠薪逃匿的，及時動用應急周轉金、欠薪保障金或通過其他渠道籌措資金，先行墊付部分工資或基本生活費，幫助解決被拖欠工資農民工的臨時生活困難。對采取非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款，構成違反治安管理行為的，要依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

（六）改進建設領域工程款支付管理和用工方式

1、加強建設資金監管。在工程建設領域推行工程款支付擔保制度，采用經濟手段約束建設單位履約行為，預防工程款拖欠。加強對政府投資工程項目的管理，對建設資金來源不落實的政府投資工程項目不予批準。政府投資項目一律不得以施工企業帶資承包的方式進行建設，并嚴禁將帶資承包有關內容寫入工程承包合同及補充條款。

2、規范工程款支付和結算行為。全面推行施工過程結算，建設單位應按合同約定的計量周期或工程進度結算并支付工程款。工程竣工驗收后，對建設單位未完成竣工結算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計劃的，探索建立建設項目抵押償付制度，有效解決拖欠工程款問題。對長期拖欠工程款結算或拖欠工程款的建設單位，有關部門不得批準其新項目開工建設。

3、改革工程建設領域用工方式。加快培育建筑產業工人隊伍，推進農民工組織化進程。鼓勵施工企業將一部分技能水平高的農民工招用為自有工人，不斷擴大自有工人隊伍。引導具備條件的勞務作業班組向專業企業發展。

4、實行施工現場維權信息公示制度。施工總承包企業負責在施工現場醒目位置設立維權信息告示牌，明示業主單位、施工總承包企業及所在項目部、分包企業、行業監管部門等基本信息；明示勞動用工相關法律法規、當地最低工資標準、工資支付日期等信息；明示屬地行業監管部門投訴舉報電話和勞動爭議調解仲裁、勞動保障監察投訴舉報電話等信息，實現所有施工場地全覆蓋。

建筑領域拖欠農民工工資問題不僅是一個行業管理的熱點、社會輿論的焦點，更是行業發展的難點問題，解決好了將促進建筑行業的蓬勃發展，加大建筑業對GDP的貢獻，解決不好影響的不僅僅是一個行業的發展，更對社會穩定、發展有著深遠的影響。建筑業應將解決拖欠農民工工資問題，作為執政為民，心系群眾，情注民工，為農民工辦實事、辦好事、辦成事的一項實際行動，堅持做到隨時上訪，隨時接待，隨時舉報，隨時處理，不煩、不拖、不躲。在治理拖欠農民工工資同時研究制定有關政策措，加強職能部門協作力度，形成合力，尋求解決問題的長效機制，徹底解決拖欠農民工這一老大難問題。

第二篇：解決建筑領域拖欠農民工工資問題初探

解決建筑領域拖欠農民工工資問題初探

解決建筑領域拖欠農民工工資問題初探 目前，全國建筑領域拖欠農民工工資的情況十分普遍，據統計，全國進城務工的農民約為9800萬人，其中在建設領域的就達5500多萬人。2002年全國農民工被拖欠的工資為400億元，2003年為1000億元。隨著我國經濟的穩步發展，我國的各行業呈現出良好的發展勢頭，特別是建設領域，招用農民工人數在不斷地增加，但是拖欠農民工工資卻越來越嚴重。稍稍注意就不難發現每到結算工錢的時候，各地總有因拖欠農民工工資而引發的群體紛爭或極端行為。拖欠農民工工資的行為已經擾亂了勞務市場秩序、損害了廣大農民工的根本利益，危害了社會的穩定。切實解決拖欠農民工工資問題，已迫在眉睫。本文對這個問題談一些粗淺的看法。

一、“農民工”是受《勞動法》保護的勞動者 1995年5月1日開始實施的《中華人民共和國勞動法》規定了用人單位與勞動者之間是平等關系，沒有身份的差異。勞動法調整勞動關系是以勞動行為為其依據的，無論什么人，無論其先前的身份是什么，只要其施行了勞動法中的勞動行為都應當由勞動法來調整。勞動部{關于印發《關于貫徹執行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》的通知}（勞部發[1995]309號）中明確了不適用《勞動法》的范圍，即：公務員和比照實行公務員制度的事業組織和社會團體的工作人員，以及農村勞動者（鄉鎮企業職工和進城務工、經商的農民除外）??等不適用勞動法。也就是說：進城務工的農民（民工）適用勞動法。《勞動法》還規定：勞動關系的雙方當事人是勞動者和用人單位，“前者就包括進城務工的農民”，后者包括各類用工的單位或雇主。所以，《勞動法》只與勞動者的行為相關“而不因人的身份”尤其是人的先前身份有關。因此“農民工”進城務工后就是一個勞動者，在與用人單位或雇主形成的勞動關系中享有《勞動法》規定的全部勞動權利，此后的相關規定也一再明確和強調這一基本原則。如勞動部的對《關于臨時工的用工形式是否存在等問題的復函》（勞辦發[1996]215號）指出：《勞動法》施行后，所有用人單位與職工全面實行勞動合同制度，各類職工在用人單位享有的權利是一樣的，因此，過去意義上相對于正式工而言的臨時工名稱已經不復存在，用人單位在臨時性崗位上用工，可以在勞動合同期限上有所區別。2003年1月5日國務院《關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知》也強調：用人單位必須依法與農民工簽訂勞動合同。勞動合同履行期間，農民工享有《勞動法》規定的各項權利。因此“農民工”即為勞動者，享有《勞動法》規定的全部權利。

二、農民工的工資是勞動過程的報酬 農民工的工資是勞動權利的核心內容，也是勞動行為追求的終極目的。如果農民工付出勞動后得不到工資，則法定的勞動權就會在現實中落空，農民工的勞動目的也從根本上得不到實現。現實的嚴酷性還在于，農民工的工資是勞動者及其家庭成員生存的依靠，無論是農民工本人的穿衣吃飯、看病住房，還是家人的養老、上學都指望著它。所以，農民工拿不到應得的工資就會使其本人和家人的生計無著。從這個意義上說，用人單位或雇主對農民工工資的占有就如同對公民其他財產權的侵犯一樣，屬于嚴重的違法行為。既然農民工享有《勞動法》規定的全部權利，也就享有《勞動法》第三條規定的取得勞動報酬的權利。“工資”的法定名稱是“勞動報酬”。在勞動中，農民工付出勞動力，實施勞動行為，完成勞動過程就履行完了其勞動義務，也同時產生了得到勞動報酬的權利。農民工的勞動目的不是追求勞動成果或者結果，勞動所形成的結果是歸用人單位所有的，勞動成果中所包含的經濟利益或者經營利潤與農民工并沒有直接的關系。用人單位通過占有農民工的勞動成果而獲取其投資和經營的利潤，這個利潤是不與農民工分享的。勞動報酬是用人單位使用勞動者的勞動力所必須支付的報酬，任何用人單位即便是經營虧損甚至破產，農民工的工資也是必須支付的。因此，用人單位以自己沒有得到發包方的工程款為理由拖欠農民工工資在事實上與法律上都是得不到支持的。從法律上講，用人單位與發包方的工程款形成的經濟法律關系是完全不同于其與農民工形成的勞動法律關系的；從事實上看，用人單位得到的工程款是其經營目的的實現和利潤的收獲，與此相伴隨的收款風險實質上是一種經營風險。農民工的勞動是不能分享經營者的利潤的，當然也不必承擔其經營風險。那么用人單位應當靠什么來支付民工的工資？是應當依靠自身業已具備的償付能力，還是依靠使用農民工后獲取的收益？合乎法律原則和規范的簽案只能是前者。法律要求一個合法的用人單位必須在設立之初就具備相應的經濟實力。其中包括支付勞動者勞動報酬的能力，否則，該用人單位就不具有合法性，也就不能使用勞動者。因此，用人單位的經營風險必須由它自己承擔，農民工的勞動報酬就是勞動過程的報酬。

三、解決建筑領域拖欠農民工工資的對策 我國建筑領域拖欠工程款額度居高不下，巨額的建筑工程款拖欠帶來的一個直接問題就是中國數千萬農民工工資的的拖欠問題。這不僅惡化了社會信用環境，侵害了農民工的合法權益，也嚴重危害了整個社會的經濟秩序和社會穩定。如何解決建筑領域拖欠農民工工資問題，談幾點對策：

1．加大用法律手段對拖欠農民工工資行為的查處。首先是確定勞資雙方的勞動關系。建設部根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》《建筑工程質量管理條例》等制定的《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》第五條規定：專業工程分包必須是施工總承包企業將其承包工程中專業工程轉包給具有相應資質的其他建筑企業；勞務分包必須是施工總承包企業將其承包工程中的勞務作出發包給勞務分包企業。第八條規定：分包工程承包人必須具有相應資質，并在其資質等級許可的范圍內承攬業務，嚴禁個人承攬分包工程業務。第四十條規定：禁止將承包的工程進行違法分包，包括分包工程發包人將專業工程或者勞務作業分包給不具備相應資質條件的分包工程承包人。最高人民法院《關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第12條也規定：勞動者在用人單位與其他平等主體之間在承包經營期間，與發包方和承包方雙方或者一方發生勞動爭議，依法向人民法院訴的，應當將承包方和發包方作為當事人。顯而易見，我們平常稱為“包工頭”的特殊的用工群體，如果是具有合法用工主體的用人單位，勞資關系非常明確。若“包工頭”并不具備合法的用工主體資格，則發包方與包工頭之間的法律關系是不符合法律規定的，因而是無效和不受法律保護的。既然這種關系無效和不受法律保護，那么農民工與建筑企業之間的關系就應該認定為是一種事實勞動關系。解決拖欠農民工工資問題就有了法律依據。

其次是在對拖欠農民工工資的認定上，應當依據法律的明確規定來界定“拖欠”行為，根據《勞動法》第50條的規定：工資應當按月足額支付給勞動者。因此，工資發放的時間最長為1個月，當月工資未按時發放即為拖欠；工資必須足額發放，不足部分也為拖欠。拖欠工資包括克扣或者無故拖欠勞動者工資、拒不支付勞動者延長工作時間的工資、低于當地最低工資標準支付勞動者的工資、解除勞動合同后未依照法律法規的規定給予勞動者的經濟補償。所以，對工資拖欠的追償和制裁應當是一種日常性行為，而不是到年底才進行的運動式的突擊。對拖欠農民工工資的用人單位要用“猛藥”，處罰也不能總下“毛毛雨”。一但查出有拖欠農民工工資行為的，要責令用人單位及時發放，對限期屆滿仍未清欠的用人單位，應申請人民法院強制執行，由人民法院通知用人單位開戶銀行從其資金賬戶中劃出專項資金，用于支付拖欠的工資。用人單位法定代表人逃匿的，可用拍賣用人單位廠房、設備等回收的資金支付拖欠的工資。欠薪逃匿者有犯罪嫌疑的，由公安部門立案偵查。2．建立風險保障機制和信用體系。建設項目在開工建設和農民工進廠前，按工程總造價的10%—20%存入在銀行開設的專用賬戶，做為務工人員工資保證金，實行專項管理。一但出現拖欠工資行為，由工資保證金的監管部門從專用賬戶中支付，保證農民工的合法權益不受侵害。另外，就是把建筑施工企業及其項目部支付勞務人員工資情況作為評價企業綜合信用的重要內容，建立信用檔案。對信用不佳的企業給予有關限制。在銀行貸款、資質認定、年終審檢等方面給予制約，盡可能把拖欠農民工工資問題消滅在萌芽狀態。3．成立勞務公司或勞動事務代理公司。讓勞務公司或勞動事務代理公司成為農民工在建設領域合法的“娘家”，把農民工從業行為納入到“公司”統一的規范化的管理下，這樣既有利于減輕企業因勞動、人事方面問題而產生的工作負擔，又保障了農民工的合法權益。在“公司”統一管理下，由“公司”與農民工簽訂勞動合同，組織培訓，提高其職業技能，取得相應職業資格，為其繳納社會保險，享受國家規定的保險待遇。然后由“公司”依靠自身能力承擔經營風險，按取得的相應資質承攬建筑工程，使之成為農民打工風險的承擔者，減少和避免因農民工盲目進入企業務工而被拖欠工資現象的發生。解決拖欠農民工工資問題看似單純，事實上是涉及到方方面面的系統工程，需要多方面聯動。只要我們高度重視農民進城務工就業工作，按照公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務的原則，采取有效措施，全面做好農民進城務工就業管理和服務的各項工作，切實維護進城

解決建筑領域拖欠農民工工資問題初探

目前，全國建筑領域拖欠農民工工資的情況十分普遍，據統計，全國進城務工的農民約為9800萬人，其中在建設領域的就達5500多萬人。2002年全國農民工被拖欠的工資為400億元，2003年為1000億元。隨著我國經濟的穩步發展，我國的各行業呈現出良好的發展勢頭，特別是建設領域，招用農民工人數在不斷地增加，但是拖欠農民工工資卻越來越嚴重。稍稍注意就不難發現每到結算工錢的時候，各地總有因拖欠農民工工資而引發的群體紛爭或極端行為。拖欠農民工工資的行為已經擾亂了勞務市場秩序、損害了廣大農民工的根本利益，危害了社會的穩定。切實解決拖欠農民工工資問題，已迫在眉睫。本文對這個問題談一些粗淺的看法。

一、“農民工”是受《勞動法》保護的勞動者

1995年5月1日開始實施的《中華人民共和國勞動法》規定了用人單位與勞動者之間是平等關系，沒有身份的差異。勞動法調整勞動關系是以勞動行為為其依據的，無論什么人，無論其先前的身份是什么，只要其施行了勞動法中的勞動行為都應當由勞動法來調整。勞動部{關于印發《關于貫徹執行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》的通知}（勞部發[1995]309號）中明確了不適用《勞動法》的范圍，即：公務員和比照實行公務員制度的事業組織和社會團體的工作人員，以及農村勞動者（鄉鎮企業職工和進城務工、經商的農民除外）……等不適用勞動法。也就是說：進城務工的農民（民工）適用勞動法。《勞動法》還規定：勞動關系的雙方當事人是勞動者和用人單位，“前者就包括進城務工的農民”，后者包括各類用工的單位或雇主。所以，《勞動法》只與勞動者的行為相關“而不因人的身份”尤其是人的先前身份有關。因此“農民工”進城務工后就是一個勞動者，在與用人單位或雇主形成的勞動關系中享有《勞動法》規定的全部勞動權利，此后的相關規定也一再明確和強調這一基本原則。如勞動部的對《關于臨時工的用工形式是否存在等問題的復函》（勞辦發[1996]215號）指出：《勞動法》施行后，所有用人單位與職工全面實行勞動合同制度，各類職工在用人單位享有的權利是一樣的，因此，過去意義上相對于正式工而言的臨時工名稱已經不復存在，用人單位在臨時性崗位上用工，可以在勞動合同期限上有所區別。2003年1月5日國務院《關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知》也強調：用人單位必須依法與農民工簽訂勞動合同。勞動合同履行期間，農民工享有《勞動法》規定的各項權利。因此“農民工”即為勞動者，享有《勞動法》規定的全部權利。

二、農民工的工資是勞動過程的報酬

農民工的工資是勞動權利的核心內容，也是勞動行為追求的終極目的。如果農民工付出勞動后得不到工資，則法定的勞動權就會在現實中落空，農民工的勞動目的也從根本上得不到實現。現實的嚴酷性還在于，農民工的工資是勞動者及其家庭成員生存的依靠，無論是農民工本人的穿衣吃飯、看病住房，還是家人的養老、上學都指望著它。所以，農民工拿不到應得的工資就會使其本人和家人的生計無著。從這個意義上說，用人單位或雇主對農民工工資的占有就如同對公民其他財產權的侵犯一樣，屬于嚴重的違法行為。

既然農民工享有《勞動法》規定的全部權利，也就享有《勞動法》第三條規定的取得勞動報酬的權利。“工資”的法定名稱是“勞動報酬”。在勞動中，農民工付出勞動力，實施勞動行為，完成勞動過程就履行完了其勞動義務，也同時產生了得到勞動報酬的權利。農民工的勞動目的不是追求勞動成果或者結果，勞動所形成的結果是歸用人單位所有的，勞動成果中所包含的經濟利益或者經營利潤與農民工并沒有直接的關系。用人單位通過占有農民工的勞動成果而獲取其投資和經營的利潤，這個利潤是不與農民工分享的。勞動報酬是用人單位使用勞動者的勞動力所必須支付的報酬，任何用人單位即便是經營虧損甚至破產，農民工的工資也是必須支付的。因此，用人單位以自己沒有得到發包方的工程款為理由拖欠農民工工資在事實上與法律上都是得不到支持的。從法律上講，用人單位與發包方的工程款形成的經濟法律關系是完全不同于其與農民工形成的勞動法律關系的；從事實上看，用人單位得到的工程款是其經營目的的實現和利潤的收獲，與此相伴隨的收款風險實質上是一種經營風險。農民工的勞動是不能分享經營者的利潤的，當然也不必承擔其經營風險。那么用人單位應當靠什么來支付民工的工資？是應當依靠自身業已具備的償付能力，還是依靠使用農民工后獲取的收益？合乎法律原則和規范的簽案只能是前者。法律要求一個合法的用人單位必須在設立之初就具備相應的經濟實力。其中包括支付勞動者勞動報酬的能力，否則，該用人單位就不具有合法性，也就不能使用勞動者。因此，用人單位的經營風險必須由它自己承擔，農民工的勞動報酬就是勞動過程的報酬。

三、解決建筑領域拖欠農民工工資的對策 我國建筑領域拖欠工程款額度居高不下，巨額的建筑工程款拖欠帶來的一個直接問題就是中國數千萬農民工工資的的拖欠問題。這不僅惡化了社會信用環境，侵害了農民工的合法權益，也嚴重危害了整個社會的經濟秩序和社會穩定。如何解決建筑領域拖欠農民工工資問題，談幾點對策：

1．加大用法律手段對拖欠農民工工資行為的查處。首先是確定勞資雙方的勞動關系。建設部根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》《建筑工程質量管理條例》等制定的《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》第五條規定：專業工程分包必須是施工總承包企業將其承包工程中專業工程轉包給具有相應資質的其他建筑企業；勞務分包必須是施工總承包企業將其承包工程中的勞務作出發包給勞務分包企業。第八條規定：分包工程承包人必須具有相應資質，并在其資質等級許可的范圍內承攬業務，嚴禁個人承攬分包工程業務。第四十條規定：禁止將承包的工程進行違法分包，包括分包工程發包人將專業工程或者勞務作業分包給不具備相應資質條件的分包工程承包人。最高人民法院《關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第12條也規定：勞動者在用人單位與其他平等主體之間在承包經營期間，與發包方和承包方雙方或者一方發生勞動爭議，依法向人民法院訴的，應當將承包方和發包方作為當事人。顯而易見，我們平常稱為“包工頭”的特殊的用工群體，如果是具有合法用工主體的用人單位，勞資關系非常明確。若“包工頭”并不具備合法的用工主體資格，則發包方與包工頭之間的法律關系是不符合法律規定的，因而是無效和不受法律保護的。既然這種關系無效和不受法律保護，那么農民工與建筑企業之間的關系就應該認定為是一種事實勞動關系。解決拖欠農民工工資問題就有了法律依據。

其次是在對拖欠農民工工資的認定上，應當依據法律的明確規定來界定“拖欠”行為，根據《勞動法》第50條的規定：工資應當按月足額支付給勞動者。因此，工資發放的時間最長為1個月，當月工資未按時發放即為拖欠；工資必須足額發放，不足部分也為拖欠。拖欠工資包括克扣或者無故拖欠勞動者工資、拒不支付勞動者延長工作時間的工資、低于當地最低工資標準支付勞動者的工資、解除勞動合同后未依照法律法規的規定給予勞動者的經濟補償。所以，對工資拖欠的追償和制裁應當是一種日常性行為，而不是到年底才進行的運動式的突擊。

對拖欠農民工工資的用人單位要用“猛藥”，處罰也不能總下“毛毛雨”。一但查出有拖欠農民工工資行為的，要責令用人單位及時發放，對限期屆滿仍未清欠的用人單位，應申請人民法院強制執行，由人民法院通知用人單位開戶銀行從其資金賬戶中劃出專項資金，用于支付拖欠的工資。用人單位法定代表人逃匿的，可用拍賣用人單位廠房、設備等回收的資金支付拖欠的工資。欠薪逃匿者有犯罪嫌疑的，由公安部門立案偵查。

2．建立風險保障機制和信用體系。建設項目在開工建設和農民工進廠前，按工程總造價的10%—20%存入在銀行開設的專用賬戶，做為務工人員工資保證金，實行專項管理。一但出現拖欠工資行為，由工資保證金的監管部門從專用賬戶中支付，保證農民工的合法權益不受侵害。另外，就是把建筑施工企業及其項目部支付勞務人員工資情況作為評價企業綜合信用的重要內容，建立信用檔案。對信用不佳的企業給予有關限制。在銀行貸款、資質認定、年終審檢等方面給予制約，盡可能把拖欠農民工工資問題消滅在萌芽狀態。

3．成立勞務公司或勞動事務代理公司。讓勞務公司或勞動事務代理公司成為農民工在建設領域合法的“娘家”，把農民工從業行為納入到“公司”統一的規范化的管理下，這樣既有利于減輕企業因勞動、人事方面問題而產生的工作負擔，又保障了農民工的合法權益。在“公司”統一管理下，由“公司”與農民工簽訂勞動合同，組織培訓，提高其職業技能，取得相應職業資格，為其繳納社會保險，享受國家規定的保險待遇。然后由“公司”依靠自身能力承擔經營風險，按取得的相應資質承攬建筑工程，使之成為農民打工風險的承擔者，減少和避免因農民工盲目進入企業務工而被拖欠工資現象的發生。

解決拖欠農民工工資問題看似單純，事實上是涉及到方方面面的系統工程，需要多方面聯動。只要我們高度重視農民進城務工就業工作，按照公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務的原則，采取有效措施，全面做好農民進城務工就業管理和服務的各項工作，切實維護進城務工農民的合法權益，解決拖欠農民工工資問題指日可待。

第三篇：淺析解決建筑領域拖欠農民工工資問題的對策

淺析工程建設領域拖欠農民工工資問題的解決對策

摘要:拖欠農民工工資不僅會對農民工本人帶來了傷害，也會對建筑行業、當地社會、經濟等方面帶來負面影響，究其原因，主要在于工程建設領域用工制度和工資發放監督管理機制上存在問題。因此，要解決這個問題，首先應加強對工程建設領域用工制度監督管理，將農民工使用管理納入建筑施工企業承建工程項目重點監管范疇內，實行按月發放農民工工資制度，進而逐漸規范諸如勞動合同制度等其它方面的管理。

關鍵詞: 建設領域；農民工；工資拖欠

隨著我國新型城鎮化建設步伐加快，工程建設領域用工需求正逐年遞增，建筑施工已成為當前農民工就業的一個重要領域。建筑施工涉及工種多，用工數量大，人員流動性強，農民工在就業過程中容易遇到各種各樣的問題，拖欠工資是其中最具典型的一個普遍性存在問題。工資拖欠不僅給農民工帶來了經濟損失和精神痛苦，也對正常的社會經濟秩序帶來了不良影響，引起了各級政府的高度重視。為此，筆者結合調研過程中收集整理反映的一些問題，將主要對工程建設領域農民工工資拖欠現狀進行闡述，然后分析其產生的危害、剖析其產生的原因，最后提出解決農民工工資拖欠的應對之策。

一、工程建設領域農民工工資拖欠的現狀

近年來，由于社會各界對農民工問題的重視和政府一系列法律、法規和政策的出臺，解決農民工工資拖欠問題取得了明顯成效，但仍然有很多不足。根據國家統計局2014年5月12日公布的抽樣調查結果，2013年全國農民工總量26894萬人，其中建筑業農民工占比例為22.2%。國家人力資源和社會保障部2013年12月份公布的統計數據，2013年前三季度，全國各級勞動保障監察機構共辦理拖欠工資等待遇案件17.4萬件，為343萬勞動者追發工資等待遇188億多元，案件數量和涉及的金額分別比去年同期增長了24.7%和54.6%；各地勞動人事爭議調解仲裁機構受理涉及勞動報酬的爭議案件16.5萬件，涉及勞動者21.7萬人，比上一年同期分別下降了2.2%和6.8%，但仍然處于高位，拖欠農民工工資問題仍主要發生在工程建設領域，在前三季度，全國勞動監察機構追償的拖欠工資總額中，有118億元屬于建筑施工企業拖欠，占到62.7%。

另外，中國社科院發布的《法治藍皮書（2014）》公布的。社科院法學所法治指數創新工程項目組根據新聞媒體的公開報道，對2000年1月1日至2013年9月30日規模百人以上的群體性事件進行統計分析后，發現導致百人以上群體性事件的原因眾多，其中勞資糾紛位居前列，約占三成。

由此可見，隨著各級政府的重視和監管措施的不斷加強，工程建設領域農民工工資拖欠的比例有逐年下降的趨勢，但其帶來的負面影響似乎越來越大。從討薪方式上看，可謂層出不窮，千奇百怪，如:跳樓討薪、綁架老板討薪、堵路堵門討薪、越級上訪討薪等等。然而，值得注意的是在形形色色的農民工討薪事件中，有的為了達到實現某種目的，煽動農民工進行惡意討薪，造成的影響非常惡劣。在一定程度上，拖欠農民工工資已經成為一個影響社會治安和誘發犯罪的嚴重問題，亟待研究解決。

二、造成工程建設領域拖欠農民工工資問題的主要因素

（一）工程建設領域勞動用工合同簽訂率低

勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關系，明確雙方權利和義務的協議，是勞動者保障自身權益、雙方處理爭議的重要依據。《中華人民共和國勞動法》第16條明確規定用人單位應當與勞動者訂立勞動合同。但是在建筑行業勞動合同簽訂率卻極低。主要原因有以下三個方面：一方面是建筑施工企業用工具有階段性、臨時性和很強的流動性，這給企業直接與務工人員簽訂勞動合同帶來困難。另一方面是大部分企業認為，簽訂勞動合同對農民工的隨意性流動不能加以制約，還要為農民工繳納各項社會保險費，增加用人單位的管理成本，農民工本人也不愿繳納各項社會保險費。第三方面是農民工自身文化素質偏低，維權意識不強，認為沒有必要簽訂勞動合同，或認為簽訂合同后限制了尋找更好工作的自由。因此，雙方對簽訂勞動合同都缺乏積極性。農民工由于沒有勞動合同的保障，出現拖欠工資情況時很難維護自已的權益。

（二）非法包工頭大量存在，損害農民工合法權益

雖然國家相關主管部門提出從2005年開始，力爭在3年內將工程建設領域的農民工全部納入勞務公司，取締非法包工頭，規定工程建設項目在辦理施工合同備案時要有資質的勞務公司專門負責農民工用工管理工作，但是我們不得不承認的是：包工頭仍然大量存在，多數是采用掛靠建筑勞務公司方法，帶領組織農2 民工施工。在從事建筑工程的農民工中，90%以上是跟隨包工頭干活的，雖然包工頭在一定程度上拓寬了農民工就業的渠道、降低其尋找工作的成本，但包工頭的存在無疑是導致勞動力市場混亂的重要原因，由于包工頭與建筑單位暗地里存在直接的分包關系，所以工程結束后，用人單位往往將包含農民工工資的工程款直接支付給包工頭個人，部分包工頭拿到錢后，出于非法占有目的，不向農民工支付工資，有個別包工頭甚至攜款逃跑，找不到蹤影，由于農民工沒有和用人單位建立直接的聯系，也就不可能與用人單位簽訂勞動合同，發生勞動爭議后，一旦包工頭逃跑或者不愿作證，農民工很難證明其與用人單位存在勞動關系。用人單位也拒絕向農民工支付工資。農民工不得不花費大量的時間去收集證據來證明他們與用人單位之間的勞動關系，嚴重的危害了農民工的合法權益。

目前，我國勞動力市場處于發育初期，市場管理也并不健全，包工頭有著較大的發展空間，包工頭的存在是對農民工權益的極大威脅。從實際情況看，目前大多數建筑施工企業對施工隊伍采用“以包代管”的管理模式，建筑施工企業將勞務分解、承包給若干個不具備勞動用工主體資格專業包工頭，由包工頭多數是靠招募家鄉的親朋好友和老鄉進行施工，有的包工頭甚至又將承接的勞務又分包給他人，形成了層層轉包現象，導致用工管理十分混亂。由于對無組織的零散用工無法實行有效管理，建筑施工企業或工程所屬項目部對于招用工具體情況基本上不了解，又未對農民工進行用工考勤，雙方的勞動關系難以確認，致使少數包工頭有機可乘，結算時往往存在相互扯皮，造成拖欠或糾紛，同時也為惡意討薪創造了條件，給工資追討工作帶來很大困難。

（三）建筑施工企業的違規經營給拖欠農民工工資埋下隱患

在實際工作中，施工企業的違規經營主要表現在：

1、絕大部分都是個人承包，施工企業只管收管理費，其他一概不過問。

2、項目經理隨便掛靠，有相當一部分項目經理是開發商找來的，然后掛靠到施工企業，而施工企業根本控制不了，出現問題后，開發商和施工企業又互相推諉，無人承擔責任。

3、由于包工頭個人承包，沒有工資表、沒有財務帳的情況非常普遍。

4、工程實際承包人分包工程時與農民工只有口頭約定，沒有書面合同的情況也非常多。

（四）工資支付制度不完善，支付方式不合法

雖然國家明令要求建筑施工企業將工資直接發放給農民工本人，嚴禁發放給包工頭或其他不具備用工主體資格的組織和個人。但從現實情況看，大部分建筑施工企業往往通過包工頭支付工資，而不是直接將工資款直接發放到民工手里，這樣導致用工管理、工資支付和權益保護等各項監管措施難以有效落實。有的包工頭領取工資款后，先用勞務費墊付輔料費（如：油漆、管材和操作工具等），剩余部分才發給農民工；有的包工頭拿到勞務費后故意以質量不合格等理由侵占克扣農民工工資，甚至一走了之，造成農民工工資拖欠。

三、解決拖欠農民工工資問題的對策和探討

工程建設領域用人單位或者包工頭拖欠農民工工資的問題案件幾年來一直居高不下，非常嚴重，給社會穩定帶來很大影響，必須引起各級政府的高度重視。根據筆者的研究，筆者認為應采取如下對策來解決拖欠農民工工資問題：

（一）規范建筑市場秩序，加強對建筑企業違規違法行為治理

目前，建筑市場競爭激烈，建筑施工企業帶資墊資承接工程成為行業通用的規則；國家和地方政府主管部門出臺了多部法律法規，嚴令禁止建筑施工企業允許不具備資質的企業或個人從事非法承包、分包、掛靠等行為，但建筑工程違法轉包、分包、掛靠等現象仍然是有令不止。因此，各級政府和行業主管部門一定要采取有力措施堅決制止、杜絕上述違法違規行為存在，加大查處懲治工作力度，依法規范建筑市場秩序，對建筑施工企業的違規違法行為，發生拖欠農民工工資，造成社會惡劣影響的，要及時處理解決，并在建筑企業市場準入和信用評級方面進行嚴格限制和控制。在對項目建設單位（如：房地產開發企業或工業加工制造業企業）和建筑施工企業誠信評比中，將是否拖欠農民工工資作為一項主要考核條款，并實行一票否決權。對信用良好，認真履約的建設單位和用工規范、信譽良好、制度健全的誠信建筑施工企業，及時進行通報表揚。對于因拖欠工程款或農民工工資造成上訪的一律取消評比資格。堅持不良行為記錄與公示，將惡意拖欠工程款的建設單位或欠薪的建筑施工企業及時記入企業不良信用記錄，直至將其列入黑名單，使其“一處失信、處處受制”；對涉及建筑企業的相關從業人員，要依法取消職稱評定或降低級別，直至清理出建筑行業，并嚴肅追究建筑施工企業使用監管責任；同時，引導鼓勵建筑施工企業和從業人員守法經營、守法工作，加快培育和發展建筑勞務企業。

（二）強化對建筑市場監督管理，規范勞動用工行為

鑒于目前80%農民工沒有簽訂勞動合同，為有效保護施工企業和農民工的合法權益，要求建筑施工企業在招用農民工時，必須依法與農民工簽訂勞動合同，并向勞動保障部門或建設主管部門進行用工備案。同時實行工資卡管理制度，施工企業與農民工簽訂合同時向民工發放工資管理卡，要求建筑施工企業在發放工資時都要建立詳細臺帳，農民工每天出勤都要記錄在其考勤日志上，每天實際工資收入和應得收入都記錄在考勤卡上，便于工資結算，也有利于解決工資拖欠和防止惡意討薪行為。同時，勞動保障部門或建設主管部門要加強對建設工程項目承建企業用工情況進行監督檢查，及時糾正建筑施工企業違規違法用工行為，鼓勵引導每一個建筑施工企業都要高度重視農民工工資管理工作，加強領導，設立專門管理部門，配備相應的管理人員，根據有關規定制定詳細的規章制度，落實分工和責任。建立企業與項目部、總包企業與分包企業之間的工資管理網絡，強化對農民工的使用管理，加快發展成建制的建筑勞務企業，加強培育和規范，穩步建立和規范建筑勞務市場監督、管理運行機制。

（三）強化對建筑施工企業管理，規范工資支付行為

首先，要嚴格規范建筑施工企業工資支付行為，建立健全農民工工資發放制度。根據相關的法律法規，要求建筑施工企業必須直接將工資發放給農民工或通過委托銀行直接工資發放到每一位農民工的工資卡上，嚴禁將工資交由包工頭發放。其次，要求建筑施工企業為企業所承接的每個工程項目辦理農民工工資專用賬戶，做到專款專用，并與建設單位、專用賬戶開戶銀行簽訂農民工工資專項資金使用監管和委托發放協議。同時，要求建設單位按照一定標準和比例提前支付預付工資性工程款，并負責每月按時將工程項目承包的建筑施工企業實際完成進度款中的工資性工程款撥付到農民工工資專用賬戶中，否則建筑施工企業有權停止施工，并向建設單位追究相關違約責任。這樣從而減少和杜絕建設單位拖欠工程款，建筑施工企業挪用農民工工資等行為發生，有效減少和避免工程建設項目發生拖欠農民工工資問題。再者，要求建筑施工企業建立日常考勤制度，項目部必須派專人負責日常考勤，隨時掌握民工的出工情況，并按考勤日記及約定的工資支付周期編制工資支付表，如實記錄支付單位、支付時間、支付對象、支付數額余留金額等情況，交項目經理和工程項目所屬的農民工維權工作組審核確認，工資發放清單要每月定期進行張貼公告，接受農民工監督，使民工工資有據可查。另外，應將每月工工資支付發放情況及時向工程項目所在地建設主管部門和勞動保障部門報送、備案。

（四）增加勞動監察執法人員的數量，強化部門間的聯動配合

首先，建議增加勞動保障監察執法人員的數量，提高勞動保障部門的執法力度，組建強有力的“勞動監察隊伍”。相對于全國2億多農民工和大量的非法用工單位、黑包工頭來說，全國１．９萬名專職勞動保障監察員是遠遠不夠的，特別是基層鄉鎮有的只有一位或兩位專職工作人員，與工作需要存在較大差距，在日常勞動保障監察工作過程中往往造成力不從心，難以發揮維權、監督和保障作用。因此，要增加勞動保障監察人員的數量、改善其辦案條件、提高其執法力度。其次，要建立健全對相關責任人員的責任追究機制。一旦發現勞動保障監察人員對應當查處的案件沒有查處，要及時進行處罰，追究其相關責任，以督促其認真履行職責。再者，要強化政府職能部門間的聯動配合。從目前治理工程建設領域拖欠農民工工資的實效來看，僅靠建設行政主管部門和勞動保障部門很難徹底解決問題，需要公安、法院、工會、房管、市場監管和負責項目實施的政府主管部門的聯動配合，明確各職能部門的清欠工作職責和責任，共同研究制定有關政策措施，建立健全聯合處置突發性惡性事件應急處理機制。加強勞動保障監察執法，加大對違法、違規行為的行政處罰力度，讓不按時足額支付農民工工資和不按規定簽訂勞動合同的行為，得到應有的懲罰。

（五）建立健全農民工維權投訴處理綠色通道

完善農民工維權投訴舉報工作機制，拓寬欠薪反饋渠道。對于發生欠薪事件的工程所在地政府各部門應根據各自的職責要及時介入快速處理。住建、人力資源和社會勞動保障、公安、司法、工會等部門在聯合處理欠薪事件時，要依據國家制定頒布的有關法律、法規和司法解釋，做到“快立案、快審判、快執行”，及時維護農民工的合法權益。新聞媒體要充分發揮輿論監督作用，對拖欠農民公工資特別是惡意拖欠工作的建筑施工企業和個人要及時予以曝光，并按照黨的十八屆四中全會精神，將拖欠農民工工資的治理工作納入到法治化軌道。

總之，工程建設領域拖欠農民工工資問題不僅是一個行業管理的熱點、社會輿論的焦點，更是行業發展的難點問題，解決好了將促進建筑行業的蓬勃發展，6 帶動社會就業和促進社會穩定；解決不好影響的不僅僅是一個行業的發展，更對社會穩定、發展有著深遠的負面影響。各級政府應將解決拖欠農民工工資問題，作為執政為民，心系群眾，情注民工，為農民工辦實事、辦好事、辦成事的一項實際行動，堅持做到隨時上訪，隨時接待，隨時投訴，隨時處理，堅持做到不煩、不拖、不推。另外，在治理工程建設領域拖欠農民工工資同時更需深入研究制定有關政策措施，加強職能部門之間的協作配合力度，形成合力，尋求解決問題的長效機制，徹底解決工程建設領域拖欠農民工這一老大難問題。

參考文獻: 1.《國家統計局2013年全國農民工監測調查報告》，中央政府門戶網站 www.tmdps.cn，2014年05月12日。

2.原國家人力資源和社會保障部尹蔚民部長，在2014年春節前保障農民工工資支付視頻會上的發言稿，2013年12月19日。

3.中國社科院發布的《法治藍皮書（2014）》。

第四篇：淺談解決建筑領域拖欠農民工工資問題的對策

淺談解決建筑領域拖欠農民工工資問題的對策

國務院研究室發布的《中國農民工調研報告》顯示，我國外出農民工數量為1.2億人左

右；如果加上在本地就業的農村勞動力，農民工總數大約2億人。而從這些農民工從業結構來看，建筑領域的高達80％，農民工已成為建筑用工的主要來源。建筑業以體力勞動為主，行業準入的門檻低，適合于文化程度偏低的青壯年農民工；但這個行業也是拖欠農民工工資比較嚴重的行業，幾年來，建筑領域拖欠農民工工資案件屢屢發生，居高不下。“農民工”最初指進入鄉鎮企業的農民,后來主要指數以億計的從農村外出就業、進城務工的人員。我國農村經濟長期發展緩慢的一個重要原因是,城鄉二元經濟結構中,滯留于農業的農民太多,在城鎮從事工商業的人員太少,巨大的農村剩余勞動力未得到充分利用和發揮。農民進城務工是促進農村和城市雙贏發展,縮小城鄉差距的積極現象。但是,隨之而來的是由于有關法律、法規不夠完善,行業違規操作,不按程序辦事,監管不力,農民工自身法律意識不強等原因,農民工權益被侵害的問題日趨增多,而且以欠薪問題最為突出。

每到年終歲末,農民工在追討工資無望的情況下,除以傷害自己身體、自殺等方式相威脅外,甚至采用非法手段解決問題,如聚眾堵塞交通,毀壞道路設施,爬吊車跳樓，盜竊、搶劫,故意傷害或綁架包工頭等,類似的群體性事件和刑事案件每年都有發生。在一定程度上,拖欠農民工工資已經成為一個影響社會治安和誘發犯罪的嚴重問題。拖欠農民工工資長期以來形成的規律是,舊的拖欠未理清,新的拖欠又形成。這樣循環

往復,問題一直未得到徹底解決。

一、造成建筑領域拖欠農民工工資問題的主要因素

（一）勞動合同簽訂率低

勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關系，明確雙方權利和義務的協議，是勞動者保障自身權益、雙方處理爭議的重要依據。《中華人民共和國勞動法》第16條明確規定用人單位應當與勞動者訂立勞動合同。但是在建筑行業勞動合同簽訂率卻極低。主要原因有以下三個方面：一方面是建筑業用工具有階段性、臨時性和很強的流動性，這給企業直接與務工人員簽訂勞動合同帶來困難。另一方面是大部分企業認為，簽訂勞動合同對農民工的隨意性流動不能加以制約，還要為農民工繳納各項社會保險費，增加用人單位的管理成本，農民工本人也不愿繳納各項社會保險費。第三方面是農民工自身文化素質偏低，維權意識不強，認為沒有必要簽訂勞動合同，或認為簽訂合同后限制了尋找更好工作的自由。因此，雙方對簽訂勞動合同

都缺乏積極性。農民工由于沒有勞動合同的保障，出現拖欠工資情況時很難維護自已的權益。

（二）包工頭大量存在，坑害農民工合法權益

雖然建設部提出從2005年開始，在3年內將建筑領域的農民工全部納入勞務公司，取締包工頭，但是我們不得不承認的是：包工頭仍然大量存在。在從事建筑工程的農民工中，90%以上是跟隨包工頭干活的，雖然包工頭在一定程度上拓寬了農民工就業的渠道、降低其尋找工作的成本，但包工頭的存在無疑是

導致勞動力市場混亂的重要原因，嚴重的危害了農民工的合法權益。

1．包工頭承擔風險的能力較差。包工頭是沒有承包資質的個人，沒有多少抗風險能力,一旦發生傷亡事故或工程虧損，往往是血本無歸，根本支付不了農民工的工資。有些時候，包工頭連法院的判決也無力執行。2．部分包工頭將農民工工資據為已有，甚至攜款逃跑。由于包工頭與建筑單位存在直接的分包關系，所以工程結束后，用人單位往往將包含農民工工資的工程款直接支付給包工頭個人，部分包工頭拿到錢后，出于非法占有目的，不向農民工支付工資，有個別包工頭甚至攜款逃跑，找不到蹤影。3．包工頭的存在使農民工維權途徑變得更加曲折。農民工本來是應該與用人單位直接簽訂勞動合同的，但是由于包工頭的存在，往往是農民工直接跟隨包工頭干活，而只有包工頭與用人單位有分包協議，也就是說農民工沒有和用人單位建立直接的聯系，也就不可能與用人單位簽訂勞動合同，發生勞動爭議后，一旦包工頭逃跑或者不愿作證，農民工很難證明其與用人單位存在勞動關系。用人單位也拒絕向農民工支付工資。農民

工不得不花費大量的時間去收集證據來證明他們與用人單位之間的勞動關系。

由于我國勞動力市場處于發育初期，市場管理也并不健全，包工頭有著較大的發展空間，包工頭的存在是對農民工權益的極大威脅。從實際情況看，目前大多數建筑施工企業對施工隊伍采用“以包代管”的管理模式，建筑施工企業將勞務分解、承包給若干個不具備勞動用工主體資格專業包工頭，由包工頭招募家鄉的親朋好友和老鄉進行施工，有的包工頭甚至又將承接的勞務又分包給他人，形成了層層轉包現象，導致用工管理十分混亂。由于無組織的零散用工無法實行有效管理，企業或項目部對于招用工具體情況基本上不了解，又未對農民工進行用工考勤，雙方的勞動關系難以確認，致使少數包工頭有機可乘，結算時往往存在相互扯皮，造成拖欠或糾紛，同時也為惡意討薪創造了條件，給工資追討工作帶來很大困難。

（三）建筑施工企業的不規范運做給拖欠農民工工資埋下隱患

施工企業的不規范運作主要表現在：

1、絕大部分都是個人承包，施工企業只管收管理費，其他一概不過問。

2、項目經理隨便掛靠，有相當一部分項目經理是開發商找來的，然后掛靠到施工企業，而施工企業根本控制不了，出現問題后，開發商和施工企業又互相推諉，無人承擔責任。

3、由于是個人承包，沒有工資表、沒有財務帳的情況非常普遍。

4、工程承包人分包工程時只有口頭約定，沒有書面合同的情況也非

常多。

（四）、工資支付制度不完善，支付方式不合法

雖然國家明令要求企業將工資直接發放給農民工本人，嚴禁發放給包工頭或其他不具備用工主體資格的組織和個人。但從現實情況看，大部分施工企業通過包工頭支付工資，而不是直接將工資款直接發放到民工手里，這樣導致用工管理、工資支付和權益保護等各項監管措施難以有效落實。有的包工頭領取工資款后，先用勞務費墊付輔料費（如：油漆、操作工具等），剩余部分才發給農民工；有的包工頭拿到勞

務費后故意克扣，甚至一走了之，造成農民工工資拖欠。

二、解決拖欠農民工工資問題的對策和探討

建筑領域用人單位或者包工頭拖欠農民工工資的問題案件幾年來一直居高不下，非常嚴重，給社會穩定帶來很大影響，必須引起各級政府的高度重視。根據筆者的研究，筆者認為應采取如下對策來解決拖

欠農民工工資問題：

（一）、規范建筑市場

要解決建筑領域中拖欠農民工工資問題，首先就要從根本上規范建筑行業，1、建設部曾在2005年發布了《關于建立和完善勞務分包制度發展建筑勞務企業的意見》，提出從2005年7月1日起，用三年的時間，在全國建立基本規范的建筑勞務分包制度，農民工基本被勞務企業或其他用工企業直接吸納，包工頭承攬分包業務基本被禁止。但現實中并沒有落實多少，因此今年必須加大這方面的工作力度，培育和發展建筑勞務企業。盡快杜絕非法分包現象。

2、加強建筑施工企業的管理，禁止隨意掛靠，嚴格禁止借用

項目經理資質，施工不設賬，沒有工資表，不簽勞動合同，不簽分包合同的，應取消施工資格。

（二）、包工頭卷錢逃跑或者拒絕支付工資的，應在法律規章中規定必須由施工企業承擔清償責任。由于包工頭并不具備承包工程的資質，因此包工頭承包工程項目應屬于非法行為，不受法律保護，跟隨包工頭在建筑工地打工的農民工也并不與包工頭形成雇傭關系，而是與上級的合法分包單位形成勞動關系。在這個意義上講，即使發包單位已經將工程款給包工頭結算清了，也并不能抵消其對農民工支付工資的責任。必須規定由總承包企業承擔全部責任。只有讓承包企業承擔責任，農民工的工資才有保障。同

時也能促進施工企業加強管理。

（三）、加大清理拖欠工程款力度對拖欠農民工工資的企業進行嚴厲的懲罰

考慮到目前拖欠農民工工資的問題十分嚴重，尤其是建筑領域中群體性被拖欠工資問題，即使在政府三令五申采取措施后仍然沒有從根本上解決。用人單位公然拖欠十多名甚至上百名農民工的工資，這不

僅僅是立法存在不足的問題，而是法律無法貫徹實施、違法單位公然漠視法律的問題。筆者認為，要加大解決拖欠工資的力度，對于發生群體性被拖欠工資事件三次以上的，應當在責令其支付完農民工工資和經濟補償金后，將其清除出建筑市場，吊銷其從業資格，并對該公司的法定代表人處以一定年限內不得再從事建筑行業的處罰。要加大工程款清欠力度，尤其是加大新建政府工程的清欠力度，解決困繞建筑施工企業難題，從源頭上破解建筑施工企業拖欠農民工工資問題，將清理拖欠工程款與解決拖欠農民工工資有機結合起來。同時，在工程招投標中應嚴格審查建設單位的建筑業資金到位情況，嚴格執行項目資本金制度，對于資金不到位或嚴重不足的項目要堅決暫停招標，在招標過程中要審查招標文件，重點審查工程付款情況，防止霸王條款或墊資出現。大力推行履約對等原則，從項目前期建立起預防拖欠工程款機制，從而也

間接為建筑施工企業按時足額發放農民工工資打下了基礎。

（四）、強化建筑市場管理，規范勞動用工行為

對建筑施工企業違反承包合同，發生欠薪違法行為的，要在市場準入方面進行限制，欠薪嚴重的要暫停其承接業務。堅決杜絕無資質企業或個人承攬建設工程，制止建筑施工企業內部層層轉包；嚴厲查處

違法分包和違規掛靠行為。將建筑市場和建筑現場有機的結合起來，實現聯動機制。

企業是用工的主體，每一個施工企業都要高度重視農民工工資管理工作，加強領導，設立專門管理部門，配備相應的管理人員，根據有關規定制定詳細的規章制度，落實分工和責任。建立企業與項目部、總包企業與分包企業之間的工資管理網絡，強化對農民工的管理。加快發展成建制的勞務企業，加強培育

和規范，穩步建立和發展勞務分包市場。

（五）、加強勞動合同管理

鑒于目前80%農民工沒有簽訂勞動合同，為有效保護施工企業和農民工的合法權益，要求建筑施工企業在招用農民工時，必須依法與農民工簽訂勞動合同，并向勞動保障部門或建設部門進行用工備案。同時實行工資卡管理制度，施工企業與農民工簽訂合同時向民工發放工資管理卡，要求企業在工資發放都要建立詳細臺帳，農民工每天出勤都要記錄在其考勤日記上，每天實際工資收入和應得收入都記錄在考勤卡

上，便于工資結算，也有利于解決工資拖欠和防止惡意討薪行為。

（六）、強化農民工工資支付管理

嚴格規范施工企業工資支付行為，建立健全農民工工資發放制度。根據相關的法律法規，要求建筑施工企業必須直接將工資發放給農民工，不得交由包工頭發放。同時，建立日常考勤制度，項目部必須派專人負責日常考勤，隨時掌握民工的出工情況，并按考勤日記及約定的工資支付周期編制工資支付表，如實記錄支付單位、支付時間、支付對象、支付數額、余留金額等情況，交項目經理或企業職能部門審核確

認。工資發放清單要張貼公告，接受農民工監督，使民工工資有據可查。

（七）、加強誠信制度建設

在積極開展建筑施工企業誠信評比中，將是否拖欠農民工工資作為一項主要考核條款，并實行一票否決權。在誠信企業評比中有推出一批用工規范、信譽良好、制度健全的誠信企業，進行通報表揚。對于因拖欠農民工工資造成上訪的一律取消評比資格。堅持不良行為記錄與公示，將惡意欠薪的企業列入黑名

單，使其“一處失信、處處受制”

（八）、增加勞動監察執法人員的數量，加強部門間的聯動配合。

建議增加勞動監察執法人員的數量，提高勞動部門的執法力度，組建強有力的“勞動警察”。相對于全國2億農民工和大量的非法用工單位、黑包工頭來說，１．９萬名專職監察員是遠遠不夠的。要增加監察人員的數量、改善其辦案條件、提高其執法力度。一旦發現勞動監察人員對應當查處的案件沒有查處，要

及時進行處罰，追究其法律責任，以督促其履行職責。

從目前治理建設領域拖欠農民工工資的實效來看，僅靠建設行政主管部門和勞動保障部門很難徹底解決問題，需要公安、法院、工會、國土、工商和負責項目實施部門的聯動配合，明確各部門的清欠工作職責，尤其要明確負責項目實施部門的清欠職責和責任，共同研究制定有關政策措施，聯合處置突發性惡性事件。加強勞動執法檢查，加大對違法、違規行為的行政處罰力度，讓不按時足額支付農民工工資和不

按規定簽訂勞動合同的行為，得到應有的懲罰。

（九）、建立維權綠色通道

完善投訴舉報工作機制，拓寬欠薪反饋渠道。對于發生欠薪事件的，各部門根據各自的職責要及時介入、快速處理。建設、勞動、司法、公安、工會、工商等部門在聯合處理欠薪事件時要做到“快立案、快審判、快執行”，及時維護農民工的合法權益。新聞媒體要充分發揮輿論監督作用，對拖欠農民公工資特別

是惡意拖欠工作的施工企業要及時予以曝光。

（十）、建議盡快出臺防拖治欠的法律法規

因解決拖欠問題，單靠行政手段，很難從根本上解決問題，目前在處理農民工欠薪投訴和惡意討薪事件上，還沒有具體的法律法規，我們建議出臺相應的兩個法規。一是出臺治理建設領域拖欠工程款的法規。二是出臺治理拖欠農民工工資的法規。將拖欠農民工工資的治理納入到法制化軌道，也使相關部門在處理欠薪投訴和惡意討薪事件上有法可依。

建筑領域拖欠農民工工資問題不僅是一個行業管理的熱點、社會輿論的焦點，更是行業發展的難點問題，解決好了將促進建筑行業的蓬勃發展，加大建筑業對GDP的貢獻，解決不好影響的不僅僅是一個行業的發展，更對社會穩定、發展有著深遠的影響。建筑業應將解決拖欠農民工工資問題，作為執政為民，心系群眾，情注民工，為農民工辦實事、辦好事、辦成事的一項實際行動，堅持做到隨時上訪，隨時接待，隨時舉報，隨時處理，不煩、不拖、不躲。在治理拖欠農民工工資同時研究制定有關政策措，加強職能部

門協作力度，形成合力，尋求解決問題的長效機制，徹底解決拖欠農民工這一老大難問題。

第五篇：論建筑領域農民工工資拖欠問題及對策

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【摘要】農民工是當代中國社會急劇變革時期出現的一種特殊社會現象，但是由于歷史和現實等原因，致使廣大農民工的權益得到不切實保障，特別是農民工工資拖欠問題可謂是愈演愈烈。解決好農民工問題，既有利于推進社會主義新農村建設，縮小兩極分化維護社會穩定，又有利于維護人民的根本利益，提高人們的生活水平，構建社會主義和諧社會。本文針對建筑領域的農民工工資拖欠問題的特點和形成原因進行分析，并提出一些具體的解決措施。

【關鍵詞】建筑領域；工資拖欠；原因；措施

農民工的產生是一個社會歷史變遷的過程，農民工的出現具有歷史的合理性及其進步意義，對中國城市和鄉村空間區域的經濟和社會發展產生深遠的影響。長期以來，建設領域拖欠農民工工資的問題，不僅嚴重影響建筑市場健康發展和社會經濟秩序，而且成為直接造成社會不穩定的因素之一，已經成為社會關注的大事。因此，解決農民工工資拖欠問題對我國各方面建設都有著重要的意義，可以說：拖欠農民工工資是我國市場經濟發展過程中的一個歷史現象，它必將隨著我國市場經濟走向完善而逐漸喪失其生存條件。農民工工資的相關概念

1.1農民工的含義

所謂“農民工”，就是指進城務工的農民或者說是從事非農產業的勞動者，是一種身份與職業相結合的稱謂，常被簡稱為“民工”。從農民工的定義可以看出，農民工就是一個矛盾的統一體，是身份和職業不對稱的矛盾體。農民工究竟是農民還是工人？因為他們不在家鄉種地，而在城市打工，從而成為農民工。農民工之所以被稱為農民工，是由他們特殊的社會身份和社會地位決定的。這種特殊性表現在三個方面：一是戶籍身份，即農民工雖然進城務工，但其身份歸屬依舊是農民，大部分城里人仍然把農民工視為農民對待；二是職業身份，農民工主要從事的是一些非正式的職業或邊緣職業，如建筑業、采礦業、服務業以及個體經營或自謀的職業，從事的是城里人不愿意干的職業；三是社會保障身份，當農民工在城鎮就業、生活遭遇風險與困難時，沒有相應的社會保障體系為他們提供援助和保護，農民工只有依靠個人力量。

1.2農民工工資的基本形式

由于農民工大多數集中地制造業和建筑業，由于崗位的復雜性，加上農民工較強的流動性，所以農民工的工資形式基本有以下二種:

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方法是:他們滿勤工作就作為一個工日，農民工如果沒有滿勤工作的話，就會相應的扣除工日。建筑企業農民工工日的管理是由班長來完成的，所以工日的管理也具有很強的主觀性。

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當前建筑領域農民工工資拖欠問題，不可否認其中有著農民工自身的主觀原因，他們對自身權利的有效認知度弱。由于受教育水平低、對自身權利認知信息極度匱乏，農民工往往權益受損而不自知。建筑領域的農民工大部分是一些年輕力壯，文化程度較低的青年，他們對保障自身合法權益的措施和有效手段的認知度弱。使農民工難以盡早認識到自身權益受到了侵害，也就更難采取有效措施和手段維權。大多數農民工缺乏自我保護意識。他們法律意識相對淡薄，不了解基本的勞動法律法規，不知道自己有哪些權利和義務，在自身權益受到侵害時，不知道如何運用法律武器保護自己。所以，究其主要原因，更多的是農民工自身的自我保護意識不強。

4.2農民工工資保障的法律不健全，不完善

目前農民工工資保障的相關法律法規不健全，農民工追討拖欠工資的唯一合法手段就是依靠行政命令、上訪政府管理部門。一系列相關法律的不完善使得不能保護到絕大部分農民工的利益，特別是建筑領域的農民工。特別是《勞動法》要求用人單位必須簽訂勞動合同，但有的企業拒絕和農民工簽訂勞動合同，勞動法中卻沒有明確規定不簽訂合同將如何處罰，在不簽訂合同的情況下，農民工工資一旦被拖欠，他們手中沒有任何證據，即使提起訴訟，也沒有任何法律依據。建筑領域的農民工在沒有勞動合同的情況下就投入工作，在這種危險的工作環境下，農民工的生命安全得不到保障，就算遇到危險也難以保護自己的合法權益。所以，法律保障對于建筑領域的農民工來說是至關重要的。

4.3農民工相關社會保障機制的缺失

勞動合同制度是實施最久的規范勞動關系的制度，但對大多數農民工來說，由于簽訂權完全掌握在雇主手上，與用工單位簽訂勞動合同無疑是一種奢望。大量事實勞動關系不僅使勞動關系處于一種無序狀態，也使農民工的基本權益難以保障。在這種情況下，我們更需要相關的社會保障機制的保護。農民工缺少相關的社會保障機制的保護，致使就算本身的合法權益受到侵害也無處申冤。在建筑領域中，農民工的權益受到侵害，他們不懂用法律的武器保護自己，又沒有相關社會保障機制來保障他們的合法權益，使得建筑領域農民工工資拖欠問題愈演愈烈，由于得不到相關的社會保障機制的維護，農民工的利益和訴求就無法表達。

4.4企業負責人社會道德的缺失

很多建筑企業負責人只是將農民工作為自己謀取錢財的機器，對農民工歧視凌辱，克扣拖欠工資，在他們看來是“理所當然的”。少數開發商、建筑商或包工頭連基本的社會道德都不顧，在使用民工時，故意不簽用工合同，然后借故拖欠或克扣工資。由于雇主須為單位職工按工資總額的一定比例交納社會保險費，吸納農民工進入城鎮社保會受到雇主的阻力，因此，雇主對農民工參與社會保障的熱情不高、積極性不足，甚至千方百計找種種借口阻撓。企業負責人社會道德的缺失，他們唯利是從，為了自己的利益，寧波廣播電視大學行政管理本科畢業論文

拼命的從農民工身上壓榨，所以，企業負責人社會道德的缺失，也是造成當前建筑領域農民工工資拖欠問題的原因之一。當前建筑領域農民工工資拖欠問題的對策

5.1 加強對農民工的自我保護意識

若要改變建筑領域的農民工處于城市弱勢群體的地位，關鍵是提高農民工的綜合素質和自我保護意識。首先得加強建筑領域農民工的法制教育，使農民工知法、懂法、守法，懂得運用法律手段維權。加強法制宣傳，強化農民工的維權意識，使他們變被動為主動，勇于運用法律武器維護自己的合法權益。其次得加強他們的專業技能培訓，各級政府要重視并加大對農民工的職業技術培訓，通過培訓促進就業，保證農民生活；并通過考核持證上崗，使農民工掌握一定的技術知識，為工程質量合格、如期完工等等提供最基本的保障，也使得農民工自身掌握一技之長，在更多的工作機會中占據有利地位。改變建筑領域農民工工資拖欠問題，加強農民工的自我保護意識是關鍵。

5.2建立健全相關法律，保障農民工的合法權益

建筑領域農民工工資拖欠問題，有很大一部分原因在于現行的法律和規章制度不夠完善和健全，不能保障建筑領域農民工的合法權益，因此建立健全相關法規是解決農民工工資拖欠問題的長效機制。加快健全和完善有關勞動法律法規，進一步規范勞動合同的訂立、履行以及企業工資支付等都有利于解決農民工工資拖欠問題。另外，在立法中應加大對企業不與勞動者簽訂勞動合同以及欠薪等違法行為的處罰力度，對不與勞動者簽訂勞動合同的用人單位，除責令整改外，還給予相應的經濟處罰。此外，建議在我國刑法中做出相關規定，對惡意拖欠、克扣農民工工資、不依法提供必要勞動保護條件并對其合法權益造成重大損害者，可追究有關責任人的刑事責任。所以，建立相關的法律保障機制，是解決建筑領域農民工工資拖欠問題的重要措施之一。

5.3建立面向農民工的社會保障制度

社會保障是國家通過立法，采取強制手段對國民收入進行分配和再分配形成社會消費基金，對基本生活發生困難的社會成員給予物質上的幫助，以保證社會安定的一系列有組織的措施、制度和事業的總稱。建筑領域的農民工作為弱勢群體，理所當然地處于社會保障之列，而不應該因其農民身份被排除在外。所以，必須對我國現行的社會保障制度作出與我國具體國情相適應的調整和改革，有效保障包括農民工在內的社會弱勢群體的基本的生存權與發展權。可以說，建立面向建筑領域農民工的社會保障制度是保障農民工權益的需要，是改革城市社會保障體系的需要，是提高我國城市化水平的需要，是全面建設小康社會的需要，是實現社會公平、維護社會穩定的需要。建立面向農民工的社會保障制度是解決農民工工資拖欠問題的重要措施。

5.4完善企業責任制度

企業是建筑領域農民工問題的最大的利益相關者，解決農民工問題，毫無疑問，必

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然是企業首當其沖。首先，從根本上樹立起以人為本的經營理念。企業和企業家有責任善待、關愛農民工，本著平等并適當照顧弱勢農民工利益的原則簽定勞動合同，維護他們的權益，提高他們的地位，為他們的就業和生活創造良好和平等的環境。其次，把創建安全的生產環境作為頭等大事。建筑企業的安全生產關乎員工生命健康、關乎企業百年大計，必須高度重視，作為社會責任管理中的首要工作來抓。再次，完善企業工資制度，逐漸提高農民工的工資和工時待遇。最后，認真履行建筑企業社會保險的義務。建筑企業必須按照我國勞動法律法規的要求和企業社會責任國際標準的精神，及時為農民工繳納和代扣養老、失業、醫療、工傷以及生育等各類社會保險金，加強企業責任制度，對于解決建筑領域農民工工資拖欠問題有著重要的意義。

【參考文獻】

[1]陳民.農民工維權論[M].北京：中國工人出版社，2003年