第一篇：建筑領(lǐng)域解決拖欠農(nóng)民工的問(wèn)題及對(duì)策

建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題和對(duì)策

內(nèi)容提要：

建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象普遍存在，本文先從農(nóng)民工工資拖欠現(xiàn)狀出發(fā)，總結(jié)農(nóng)民工工資拖欠的特點(diǎn)及危害，接著對(duì)產(chǎn)生拖欠的原因進(jìn)行了分析，去探尋更適宜、更有效的政府治理對(duì)策，期望隨著政府治理的完善和其他方面的共同努力，建筑領(lǐng)域欠薪這一頑疾能夠得到有效的遏止。關(guān)鍵詞:建筑領(lǐng)域、農(nóng)民工、工資、拖欠

一、緒論

目前，建筑業(yè)已成為吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的主要行業(yè)之一，廣大農(nóng)民工進(jìn)入建筑業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了農(nóng)民收入。但是，由于建筑領(lǐng)域拖欠工程款，存在層層轉(zhuǎn)包、用工行為不規(guī)范、政府監(jiān)管機(jī)制不完善等問(wèn)題，造成建筑領(lǐng)域成為拖欠農(nóng)民工工資的高發(fā)區(qū)。

解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，事關(guān)廣大農(nóng)民工切身利益，事關(guān)社會(huì)公平正義和社會(huì)和諧穩(wěn)定。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視，先后出臺(tái)了一系列政策措施，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)加大工作力度，經(jīng)過(guò)多年治理取得了明顯成效。但也要看到，這一問(wèn)題尚未得到根本解決，部分行業(yè)特別是工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠工資問(wèn)題仍較突出，一些政府投資工程項(xiàng)目不同程度存在拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民工合法權(quán)益，由此引發(fā)的群體性事件時(shí)有發(fā)生，影響社會(huì)穩(wěn)定，成為目前社會(huì)的熱點(diǎn)問(wèn)題和政府著力解決的難題。

解決好拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題事關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略任務(wù)，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、保障和改善民生的重要內(nèi)容，是需要解決的突出問(wèn)題。

二、拖欠工資的現(xiàn)狀及危害

在建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象嚴(yán)重，“欠薪”成了一個(gè)影響大、牽扯面廣、危害農(nóng)民工權(quán)益嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，每年麥?zhǔn)栈騻鹘y(tǒng)節(jié)日臨近，為返鄉(xiāng)的打工者討回血汗錢(qián)成為各地媒體最熱門(mén)的話(huà)題之一。

當(dāng)前，在建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠呈現(xiàn)五大特點(diǎn)。一是案件數(shù)量和拖欠金額增長(zhǎng)幅度大。僅以榆次區(qū)烏金山鎮(zhèn)為例，今年1一8月全鎮(zhèn)拖欠農(nóng)民工工資案件數(shù)量、拖欠工資金額和人數(shù)，分別較去年同期增加7.4%, 8.5%和10.2%。二是群體性拖欠工資嚴(yán)重。10人以上投訴拖欠工資9件，拖欠金額232萬(wàn)元，占拖欠工資總額的34.7%。因拖欠工資引發(fā)集體上訪(fǎng)和越級(jí)上訪(fǎng)影響惡劣。三是建筑行業(yè)拖欠工資問(wèn)題突出。占案件總數(shù)的72%;涉及拖欠279名農(nóng)民工工資327萬(wàn)元，占全部拖欠總額的78.8%。四是案件處理難度增大。一些企業(yè)老板尤其是包工頭欠薪逃匿等，導(dǎo)致拖欠57名農(nóng)民工的163.44萬(wàn)元工資目前仍在想法追討。

拖欠農(nóng)民工工資，已成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定的因素之一，也成了構(gòu)建和諧社會(huì)極不和諧之音。在各大報(bào)上看到個(gè)別民工為討薪采取過(guò)激的行為，如“要跳樓”、“聚眾鬧事等并不少見(jiàn)，雖然其中出現(xiàn)“鬧劇”，但拖欠工資的事實(shí)，我們是無(wú)法否認(rèn)，這不得不引起我們整個(gè)社會(huì)的重視。甚至在我國(guó)的一些地方，許多民工因工資被拖欠，三番五次討要未果而不顧后果，采取極端方式，導(dǎo)致偷盜、殺人、搶劫、傷人等刑事案件的發(fā)生，嚴(yán)重地影響了社會(huì)安定。

拖欠農(nóng)民工工資，直接侵害了農(nóng)民工的合法權(quán)益。農(nóng)民工遠(yuǎn)離父母，告別妻兒，進(jìn)城務(wù)工，最直接的目的就是掙工錢(qián)養(yǎng)家。拖欠農(nóng)民工工資，就構(gòu)成對(duì)農(nóng)民工取得報(bào)酬權(quán)利的直接侵害。

拖欠農(nóng)民工工資，影響到我國(guó)實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的進(jìn)程。據(jù)全國(guó)總工會(huì)調(diào)查顯示，如果每個(gè)民工平均每年給家里2000元錢(qián)，那么全國(guó)農(nóng)民家庭每年僅外出務(wù)工收入就在1600億元以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政府各類(lèi)扶貧項(xiàng)目對(duì)農(nóng)村的投入。我國(guó)要建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。我國(guó)只有9億多農(nóng)民都脫貧，才能真正實(shí)現(xiàn)小康。

三、拖欠農(nóng)民工工資的主要原因。

產(chǎn)生拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的原因是多方面的，其中最突出的主要有以下幾個(gè)方面：

（一）、拖欠工程款

大多數(shù)施工企業(yè)為了維護(hù)自身發(fā)展，極少出現(xiàn)惡意克扣工人工資現(xiàn)象。絕大多數(shù)的施工企業(yè)拖欠工人工資是由于建設(shè)單位拖欠工程款所致。我們?cè)诠ぷ髦邪l(fā)現(xiàn)，建設(shè)單位拖欠建筑施工企業(yè)工程款現(xiàn)象非常普遍。建設(shè)單位在資金不到位或資金不足的情況下，仍急于施工。建筑施工企業(yè)需要墊付大量資金才能運(yùn)轉(zhuǎn)，當(dāng)沒(méi)有足夠的資金支付給作業(yè)隊(duì)或工班長(zhǎng)時(shí)，就不得不采取每月只發(fā)部分工資（生活費(fèi)），工程完工后或年底再進(jìn)行結(jié)算的辦法來(lái)支付剩余工資。由于建設(shè)工程的工期一般較長(zhǎng)，造成拖欠工資的時(shí)間也較長(zhǎng)，有時(shí)甚至出現(xiàn)農(nóng)民工干了一、二年還拿不到全部工資現(xiàn)象，從而形成了建設(shè)單位拖欠施工企業(yè)工程款、施工企業(yè)拖欠作業(yè)隊(duì)或工班長(zhǎng)勞務(wù)費(fèi)、作業(yè)隊(duì)或工班長(zhǎng)拖欠農(nóng)民工工資的層層拖欠現(xiàn)象。另外，一些建設(shè)單位在項(xiàng)目工程結(jié)束后，不按合同約定和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，故意拖延工程決算時(shí)間，有的一拖數(shù)年，甚至數(shù)十年，在施工企業(yè)所要工程價(jià)款時(shí)，許多發(fā)包方竟以工程項(xiàng)目沒(méi)有決算為由不予支付工程價(jià)款。建設(shè)單位不能按施工進(jìn)度或合同約定支付工程款是造成農(nóng)民工工資被拖欠的直接原因。

（二）、工程違法分包或?qū)訉愚D(zhuǎn)包

《建筑法》中第26條規(guī)定:禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè) 務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。第29條規(guī)定:禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。但是，目前，大部分工程都存在違法分包或?qū)訉愚D(zhuǎn)包現(xiàn)象。

建筑施工企業(yè)由于資金不足，常把項(xiàng)目工程轉(zhuǎn)包、分包出去，而工程往往轉(zhuǎn)包、分包給一些沒(méi)有資質(zhì)的社會(huì)自然人，然后再勞務(wù)分包給作業(yè)隊(duì)或工班長(zhǎng)，農(nóng)民工工資則必須等到包工頭一層一層結(jié)算工程款后才能拿到。工程建設(shè)轉(zhuǎn)包、分包過(guò)多，造成支付環(huán)節(jié)及利潤(rùn)分配次數(shù)較多，導(dǎo)致工資支付鏈條長(zhǎng)、責(zé)任不清，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)影響到農(nóng)民工工資不能按時(shí)支付。是導(dǎo)致農(nóng)民工被拖欠的又一原因。

（三）、用工行為不規(guī)范

在從事建筑工程的農(nóng)民工中，90%以上是跟隨包工頭干活的，雖然包工頭在一定程度上拓寬了農(nóng)民工就業(yè)的渠道、降低其尋找工作的成本，但包工頭的存在無(wú)疑是導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)混亂的重要原因，嚴(yán)重的危害了農(nóng)民工的合法權(quán)益。

1．包工頭承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力較差。包工頭是沒(méi)有承包資質(zhì)的個(gè)人，沒(méi)有多少抗風(fēng)險(xiǎn)能力,一旦發(fā)生傷亡事故或工程虧損，往往是血本無(wú)歸，根本支付不了農(nóng)民工的工資。有些時(shí)候，包工頭連法院的判決也無(wú)力執(zhí)行。2．部分包工頭將農(nóng)民工工資據(jù)為已有，甚至攜款逃跑。由于包工頭與建筑單位存在直接的分包關(guān)系，所以工程結(jié)束后，用人單位往往將包含農(nóng)民工工資的工程款直接支付給包工頭個(gè)人，部分包工頭拿到錢(qián)后，出于非法占有目的，不向農(nóng)民工支付工資，有個(gè)別包工頭甚至攜款逃跑，找不到蹤影。3．包工頭的存在使農(nóng)民工維權(quán)途徑變得更加曲折。農(nóng)民工本來(lái)是應(yīng)該與用人單位直接簽訂勞動(dòng)合同的，但是由于包工頭的存在，往 往是農(nóng)民工直接跟隨包工頭干活，而只有包工頭與用人單位有分包協(xié)議，也就是說(shuō)農(nóng)民工沒(méi)有和用人單位建立直接的聯(lián)系，也就不可能與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議后，一旦包工頭逃跑或者不愿作證，農(nóng)民工很難證明其與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系。用人單位也拒絕向農(nóng)民工支付工資。農(nóng)民工不得不花費(fèi)大量的時(shí)間去收集證據(jù)來(lái)證明他們與用人單位之間的勞動(dòng)關(guān)系。

（四）、法律不健全，監(jiān)管不到位。

近年來(lái)，由于建筑市場(chǎng)的飛速發(fā)展，市場(chǎng)法律法規(guī)體系不健全，執(zhí)法力度不足，法律法規(guī)的制定以及落實(shí)程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在差距。造成相關(guān)法律法規(guī)不健全及管理缺位現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在防范和解決建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資問(wèn)題方面對(duì)建設(shè)單位或用人單位的法律法規(guī)約束不夠，管理缺失，不能切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

由于勞動(dòng)執(zhí)法體系不健全，現(xiàn)行涉及勞動(dòng)權(quán)益保障的具體規(guī)定，有的只是部頒規(guī)章，立法層次較低。原勞動(dòng)部發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施〈勞動(dòng)法〉的意見(jiàn)》，提出要使《勞動(dòng)法》規(guī)定的各項(xiàng)基本原則得到很好的貫徹執(zhí)行，還必須制定與之配套的《就業(yè)促進(jìn)法》《勞動(dòng)合同法》《工資法》《安全生產(chǎn)法》《勞動(dòng)保護(hù)法》《職業(yè)技能開(kāi)發(fā)法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》《勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法》《勞動(dòng)監(jiān)察法》等單項(xiàng)法律和法規(guī)，形成完善的勞動(dòng)法律體系。時(shí)至今日，“清單”中已有5部法律出臺(tái)，“企業(yè)工資條例”草案也正在研究制訂過(guò)程中。而“工資法、勞動(dòng)保障監(jiān)察法”的立法進(jìn)程仍尚未啟動(dòng)。

現(xiàn)有勞動(dòng)法律法規(guī)處罰條款過(guò)輕，不足以阻止企業(yè)主的違法侵權(quán)行為。2004年11月，國(guó)務(wù)院公布《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)。規(guī)定對(duì)用人單位無(wú)理抗拒、阻撓勞動(dòng)保障行政部門(mén)實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察以及不按照勞動(dòng)保障行政 部門(mén)的要求報(bào)送書(shū)面材料，隱瞞事實(shí)真相，出具偽證或者隱匿、毀滅證據(jù)的行為，勞動(dòng)行政部門(mén)應(yīng)“責(zé)令改正”；對(duì)于拒不改正或者拒不履行行政處理決定的，可處2000元～2萬(wàn)元罰款。這確認(rèn)了勞動(dòng)保障行政部門(mén)的監(jiān)督處罰權(quán)。先得責(zé)令改正，拒不改正的最高才罰2萬(wàn)，對(duì)企業(yè)而言無(wú)關(guān)痛癢。違法成本過(guò)低，導(dǎo)致一些企業(yè)甘愿被罰、違法行為屢查不止。由于沒(méi)有賦予查封物品、凍結(jié)賬戶(hù)、沒(méi)收違法所得、追究當(dāng)事人法律責(zé)任等強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，有時(shí)勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)明明知道老板惡意欠薪、欠保逃匿，一點(diǎn)兒辦法也沒(méi)有，這往往使矛盾激化，甚至升級(jí)成群體性事件，影響社會(huì)穩(wěn)定。從當(dāng)前情況看，某些老板之所以“樂(lè)于”欠薪，確實(shí)是被太過(guò)溫柔的法律慣出來(lái)的。現(xiàn)行《勞動(dòng)法》僅在第九十一條規(guī)定：“勞動(dòng)行政部門(mén)可以責(zé)令有關(guān)用人單位支付勞動(dòng)者的工資報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并可以責(zé)令支付賠償金。”但在多數(shù)情況下，所謂“賠償金”根本就無(wú)從兌現(xiàn)，勞動(dòng)者真能全額拿回被拖欠的工資就已經(jīng)很不錯(cuò)了。既然“欠了也白欠”，多欠一段時(shí)間也不必付出什么額外成本，既不影響自己接下一個(gè)工程，還有可能使某些被欠薪工人耗不起而不再追討，他們當(dāng)然是能多欠一點(diǎn)是一點(diǎn)，多拖一天是一天。這是欠薪現(xiàn)象頻發(fā)的重要原因。

勞動(dòng)保障監(jiān)察，是代表人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)實(shí)施行政執(zhí)法的唯一部門(mén)，這種唯一性決定了其執(zhí)法的權(quán)威性。在現(xiàn)實(shí)生活中，不簽勞動(dòng)合同、拖欠工資、超時(shí)加班、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、雇用童工、就業(yè)歧視，甚至不給職工體檢等40多項(xiàng)內(nèi)容，都屬于勞動(dòng)保障監(jiān)察查處的職責(zé)范圍。通過(guò)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，國(guó)家的勞動(dòng)保障法律法規(guī)得以貫徹執(zhí)行，其執(zhí)法的重要程度決不弱于公檢法、工商、稅務(wù)、國(guó)土、林業(yè)等部門(mén)，但實(shí)際的執(zhí)法權(quán)力卻與它們差距很大。甚至，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上城管。缺人員、缺編制、缺經(jīng)費(fèi)、缺手段、缺支持等問(wèn)題，長(zhǎng)期困擾著 我國(guó)勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)，導(dǎo)致執(zhí)法效率衰減、執(zhí)法能力弱化、執(zhí)法機(jī)構(gòu)邊緣化。特別是在近年來(lái)勞資矛盾進(jìn)入高發(fā)期、職工群體性事件此起彼伏的時(shí)代背景下，勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)未能有效威懾和遏制用人單位的違法行為，已造成勞動(dòng)者合法權(quán)益受損、政府“救火式”維穩(wěn)；這不僅損害政府公信力，也在一定程度上激發(fā)了勞資矛盾的社會(huì)化。勞動(dòng)保障監(jiān)察，是根據(jù)國(guó)家勞動(dòng)保障法律法規(guī)，規(guī)范勞資行為、維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的體制內(nèi)途徑。但目前其執(zhí)法監(jiān)管能力還無(wú)法適應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系矛盾“井噴”的速度。中國(guó)現(xiàn)有2.3萬(wàn)名專(zhuān)職勞動(dòng)保障監(jiān)察員，3000多個(gè)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，是這樣一支隊(duì)伍——他們的人員嚴(yán)重不足。在一些地方1個(gè)監(jiān)察員要面對(duì)幾千個(gè)用人單位、幾萬(wàn)名勞動(dòng)者，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)還要緊急“借人”。他們的經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘。即使是全額撥款的事業(yè)單位通常也只有人頭費(fèi)，缺少辦案經(jīng)費(fèi)。即便是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也沒(méi)有足夠的辦案車(chē)輛和攝錄取證設(shè)備；在一些地區(qū)，勞動(dòng)保障監(jiān)察員出門(mén)辦案要坐公交車(chē)、騎自行車(chē)。他們面對(duì)著日趨復(fù)雜且數(shù)量猛增的勞動(dòng)關(guān)系案件，有時(shí)每位勞動(dòng)保障監(jiān)察員平均1天要處理2個(gè)案件，被投訴舉報(bào)案件壓得抬不起頭來(lái)，很難主動(dòng)出擊巡檢，更談不上為企業(yè)提供法律服務(wù)以預(yù)防違法行為的發(fā)生。

四、應(yīng)對(duì)建筑領(lǐng)域拖欠工資的對(duì)策

（一）、完善預(yù)防欠薪工作機(jī)制

（1）落實(shí)企業(yè)工資支付主體責(zé)任。各類(lèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法向農(nóng)民工本人按時(shí)足額支付工資。在工程建設(shè)領(lǐng)域，分包企業(yè)對(duì)招用的農(nóng)民工工資支付負(fù)直接責(zé)任，建設(shè)單位對(duì)農(nóng)民工工資支付負(fù)監(jiān)督責(zé)任，施工總承包企業(yè)對(duì)保障農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)。建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)未按合同約定及時(shí)劃撥工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限，負(fù) 墊付責(zé)任。建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)負(fù)清償責(zé)任。

（2）、加強(qiáng)建筑施工企業(yè)勞動(dòng)用工管理。

企業(yè)是勞動(dòng)用工的主體，依據(jù)勞動(dòng)保障法律、法規(guī)，沒(méi)有勞動(dòng)用工主體資格的施工隊(duì)、作業(yè)隊(duì)或個(gè)人的用工屬非法用工，建筑施工企業(yè)分包、轉(zhuǎn)包產(chǎn)生的勞動(dòng)糾紛和違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)的后果要由建筑施工企業(yè)承擔(dān)責(zé)任。施工單位必須依法與農(nóng)民工本人簽訂勞動(dòng)合同，并向勞動(dòng)保障部門(mén)辦理用工備案。勞動(dòng)合同中應(yīng)明確工資支付標(biāo)準(zhǔn)、方式和時(shí)間。勞動(dòng)合同簽訂后，雙方當(dāng)事人應(yīng)各執(zhí)一份，施工單位不得代為保管屬于勞動(dòng)者持有的勞動(dòng)合同。不具備用工主體資格的工程項(xiàng)目部、項(xiàng)目經(jīng)理、施工作業(yè)班組、“包工頭”等，不能作為用工主體與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。在工程建設(shè)領(lǐng)域，專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)要對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)的農(nóng)民工實(shí)名制和工資支付情況實(shí)行有效管理，不得“以包代管”。專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民工工資月結(jié)算制度，確保工資支付到農(nóng)民工本人。施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)配置專(zhuān)職農(nóng)民工管理員。農(nóng)民工管理員與施工班組每月根據(jù)農(nóng)民工考勤和完成的工程量核算每名農(nóng)民工工資金額，編制工資支付表，經(jīng)項(xiàng)目部審定后，由項(xiàng)目經(jīng)理、農(nóng)民工管理員、班組負(fù)責(zé)人和農(nóng)民工本人四方簽字確認(rèn)，作為工資發(fā)放的依據(jù)。項(xiàng)目部或班組不得截留、克扣農(nóng)民工工資。

（3）建立農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理制度。在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)應(yīng)在項(xiàng)目所在地銀行開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)，專(zhuān)項(xiàng)支付農(nóng)民工工資。建設(shè)單位應(yīng)將農(nóng)民工工資單獨(dú)撥付到專(zhuān)用賬戶(hù)，并由開(kāi)戶(hù)銀行負(fù)責(zé)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。

（4）完善工資保證金制度。目前，在建筑市場(chǎng)不太規(guī)范，建設(shè)單位和施工企業(yè)違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生的情況下，建立農(nóng)民工工資保證金制度很有必要。農(nóng)民工 工資保證金(是指在工程開(kāi)工之前由建設(shè)工程項(xiàng)目審批行政部門(mén)負(fù)責(zé)通知并監(jiān)督建設(shè)單位按照工程合同價(jià)款的一定比例向勞動(dòng)保障部門(mén)指定的銀行專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)的工資專(zhuān)項(xiàng)資金。如果建筑施工企業(yè)無(wú)法按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資，建設(shè)行政部門(mén)直接扣除工資保證金，用來(lái)支付農(nóng)民工工資。對(duì)拒絕交納保證金的施工單位，建設(shè)主管行政部門(mén)不批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)。施工企業(yè)繳納保證金不足的要繼續(xù)繳納工資保證金，拒絕繳納的，建設(shè)主管行政部門(mén)有權(quán)責(zé)令暫停施工。

（5）從源頭預(yù)防拖欠工程款。在工程建設(shè)領(lǐng)域，住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)建設(shè)主管部門(mén)要全面推行施工過(guò)程結(jié)算，督促建設(shè)單位按時(shí)結(jié)算、支付工程款，專(zhuān)戶(hù)撥付農(nóng)民工工資；要推行工程款支付擔(dān)保制度，探索建立建設(shè)項(xiàng)目抵押償付制度，對(duì)長(zhǎng)期拖欠工程款或拖欠工程款結(jié)算的建設(shè)單位，住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)建設(shè)主管部門(mén)不得批準(zhǔn)其新項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。對(duì)政府投資工程，發(fā)展改革等政府工程審批部門(mén)要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，對(duì)建設(shè)資金不落實(shí)的項(xiàng)目不予批準(zhǔn)，將保障農(nóng)民工工資支付納入項(xiàng)目稽查范圍。嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目由施工企業(yè)帶資承包。

（6）實(shí)行企業(yè)欠薪報(bào)告制度。企業(yè)確因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難需要延期支付農(nóng)民工工資的，應(yīng)當(dāng)與企業(yè)工會(huì)或職工代表訂立償還協(xié)議，并主動(dòng)向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)和工會(huì)組織報(bào)告有關(guān)欠薪情況。有關(guān)部門(mén)和工會(huì)組織要對(duì)其實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，并根據(jù)實(shí)際情況督促其盡快償還。

（二）、強(qiáng)化處理欠薪工作機(jī)制（1）加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法。

國(guó)際勞工組織認(rèn)為：勞動(dòng)監(jiān)察是一項(xiàng)公共職能，一項(xiàng)政府責(zé)任，要作為一種制度加以組建，并納入國(guó)家行政體系中，目的是管理社會(huì)和勞動(dòng)政策并監(jiān)督其實(shí)施，使之符合立法和標(biāo)準(zhǔn)。由此可見(jiàn)勞動(dòng)監(jiān)察行使的是一種行政公權(quán)力，勞動(dòng)監(jiān) 察權(quán)是行政權(quán)的一種，由國(guó)家強(qiáng)制力保障執(zhí)行，因此勞動(dòng)保障監(jiān)察人員的定位應(yīng)是“社會(huì)警察”。

上世紀(jì)50年代以來(lái)，勞動(dòng)監(jiān)察制度在世界上很多國(guó)家和地區(qū)得到普遍建立，勞動(dòng)監(jiān)察成為各國(guó)政府規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)、調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的一項(xiàng)重要社會(huì)政策。沒(méi)有勞動(dòng)監(jiān)察，勞工立法就難以實(shí)施到位，勞資關(guān)系就難以實(shí)現(xiàn)和諧，企業(yè)就難以公平發(fā)展，社會(huì)就難以保持穩(wěn)定，這已逐步成為國(guó)際上一個(gè)越來(lái)越明確的共識(shí)。國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部竹立家教授說(shuō)，服務(wù)型政府應(yīng)依據(jù)社會(huì)治理的需要來(lái)增減部門(mén)和編制，并不是“一個(gè)人都不能增加”，在特定的勞資矛盾發(fā)展階段，勞動(dòng)保障監(jiān)察這樣的部門(mén)應(yīng)該大大擴(kuò)充，以集中地回應(yīng)老百姓的強(qiáng)烈訴求。其實(shí)，機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)都不是天大的問(wèn)題，關(guān)鍵在于各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察職能作用的看法和重視程度。

修改法律責(zé)任的規(guī)定。對(duì)勞動(dòng)條件惡劣、超時(shí)加班嚴(yán)重、拖欠工資屢禁不止的用人單位，增加責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)和提請(qǐng)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行政處罰，以加大對(duì)嚴(yán)重侵犯勞動(dòng)者權(quán)益行為的處罰力度。適度賦予勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)行政強(qiáng)制權(quán)。對(duì)嚴(yán)重拖欠勞動(dòng)者工資和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)且有逃匿可能的行為，規(guī)定勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)有權(quán)查封、扣押資產(chǎn)，凍結(jié)賬戶(hù)，以防止用人單位轉(zhuǎn)移資產(chǎn)逃避執(zhí)行；對(duì)不履行監(jiān)察處理決定，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)有權(quán)強(qiáng)制執(zhí)行資產(chǎn)，提高維權(quán)效率。

（2）完善勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)制。各地要加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)，完善調(diào)解仲裁工作制度，充分發(fā)揮勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)裁審銜接和工作協(xié)調(diào)，提高欠薪爭(zhēng)議案件的終局裁決率。

（3）完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制。各部門(mén)要按照職責(zé)分工，首辦本系統(tǒng)、部門(mén)發(fā)生的拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，通過(guò)提醒、函詢(xún)、約談、警示、處理（處罰）等方 式督促企業(yè)履行農(nóng)民工工資支付的主體責(zé)任。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要進(jìn)一步完善與其他行政部門(mén)對(duì)欠薪案件受理、初查、分轉(zhuǎn)、處置、督辦、應(yīng)急處理的聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，聚集工作合力。

（4）完善應(yīng)急處置機(jī)制。各地要進(jìn)一步健全解決拖欠農(nóng)民工工資應(yīng)急預(yù)案，完善政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度等應(yīng)急處置措施。對(duì)欠薪逃匿或欠薪群體性案件，要按規(guī)定啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)行政府負(fù)責(zé)人掛牌督辦。對(duì)一時(shí)難以解決的案件，要?jiǎng)佑霉べY保證金、應(yīng)急周轉(zhuǎn)金或通過(guò)其他渠道籌措的資金予以解決，并依法追償。

(三)、健全拖欠工資懲戒機(jī)制

（1）完善企業(yè)守法誠(chéng)信管理和失信懲戒機(jī)制。要加快信用體系建設(shè)，推進(jìn)相關(guān)信用系統(tǒng)互聯(lián)互通。要制定企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信評(píng)價(jià)辦法，定期歸集有關(guān)部門(mén)處理的拖欠工資案件信息，將勞動(dòng)用工、工資支付情況納入有關(guān)部門(mén)誠(chéng)信信息管理平臺(tái)或政府公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，向社會(huì)公布重大違法失信企業(yè)“黑名單”，并由有關(guān)部門(mén)記入誠(chéng)信記錄，而這個(gè)信用記錄可以影響到其社會(huì)生活的各個(gè)方面,如在申請(qǐng)貸款上、申辦公司上、承攬招標(biāo)上,只要有拖欠工資的不良信用記錄,就應(yīng)當(dāng)直接否決,讓惡意欠薪者寸步難行。

（2）完善行政司法銜接機(jī)制。為根治“討薪難”，2011年5月1日《刑法修正案

（八）》正式實(shí)施，給拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的行為“上刑”，定為拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪，對(duì)直接責(zé)任人處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。2013年1月22日最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》明確了定罪量刑具體標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)拒不支付一名勞動(dòng)者三個(gè)月以上的勞動(dòng)報(bào)酬且數(shù)額在五千元以上的行為，直接以拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪追究刑事責(zé)任。惡意欠薪入刑打擊了拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪行為,對(duì)惡意欠薪者起到了一定的震 懾,取得了一定成效。雖然有部分惡意欠薪者受到了刑法的制裁,但不容忽視的是,拖欠單位相比,符合移送司法機(jī)關(guān)的案件還是少數(shù)。還需進(jìn)一步健全人力資源社會(huì)保障部門(mén)與公安機(jī)關(guān)辦理涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件的信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度，推進(jìn)實(shí)施行政司法聯(lián)席會(huì)議制度。

第五章 結(jié)論

俗話(huà)說(shuō)，急則治標(biāo)，緩則治本。當(dāng)農(nóng)民工欠薪成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，并影響社會(huì)安定的情況下，政府作為提供公共產(chǎn)品、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的權(quán)威機(jī)關(guān)，必須有所作為，必須履行保障農(nóng)民工合法權(quán)益的職責(zé)。因此完善市場(chǎng)主體自律、政府依法監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同監(jiān)督、司法聯(lián)動(dòng)懲處的工作體系，形成制度完備、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有力的治理格局，才有可能用我們大家的一致行動(dòng)徹底解決這些問(wèn)題，才能真正營(yíng)造健康有序、誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

主要參考資料：

1、中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法

2、中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法

3、中華人民共和國(guó)建筑法

4、建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法

5、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn) 國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)

6、關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知 國(guó)辦發(fā)(2003)94號(hào)

7、關(guān)于加強(qiáng)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件查處銜接工作的通知人社部發(fā)〔2014〕100號(hào)

8、曾培炎，在全國(guó)清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款電視電話(huà)會(huì)議上的講話(huà)[[EB/OL]，中國(guó)政府，9、王少波，解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題的思考[[J]，中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)，2007, 6: 31-33

10、張建明，根治農(nóng)民工欠薪的政府責(zé)任及法律對(duì)策，法制研究，2008，8:76-80

11、馬靜，依法治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題初探[[J]，甘肅農(nóng)業(yè)，2008, 8: 12-14

第二篇：淺談解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的對(duì)策

強(qiáng)化制度建設(shè) 嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)

——淺談解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的對(duì)策

導(dǎo)語(yǔ)：“農(nóng)民工”最初指進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民,后來(lái)主要指數(shù)以?xún)|計(jì)的從農(nóng)村外出就業(yè)、進(jìn)城務(wù)工的人員。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展緩慢的一個(gè)重要原因是,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中,滯留于農(nóng)業(yè)的農(nóng)民太多,在城鎮(zhèn)從事工商業(yè)的人員太少,巨大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力未得到充分利用和發(fā)揮。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工是促進(jìn)農(nóng)村和城市雙贏發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距的積極現(xiàn)象。但是,隨之而來(lái)的是由于有關(guān)法律、法規(guī)不夠完善,行業(yè)違規(guī)操作,不按程序辦事,監(jiān)管不力,農(nóng)民工自身法律意識(shí)不強(qiáng)等原因,農(nóng)民工權(quán)益被侵害的問(wèn)題日趨增多,而且以欠薪問(wèn)題最為突出。

每到年終歲末,農(nóng)民工在追討工資無(wú)望的情況下,除以傷害自己身體、自殺等方式相威脅外,甚至采用非法手段解決問(wèn)題,如聚眾堵塞交通,毀壞道路設(shè)施,爬吊車(chē)跳樓，盜竊、搶劫,故意傷害或綁架包工頭等,類(lèi)似的群體性事件和刑事案件每年都有發(fā)生。在一定程度上,拖欠農(nóng)民工工資已經(jīng)成為一個(gè)影響社會(huì)治安和誘發(fā)犯罪的嚴(yán)重問(wèn)題。拖欠農(nóng)民工工資長(zhǎng)期以來(lái)形成的規(guī)律是,舊的拖欠未理清,新的拖欠又形成。這樣循環(huán)往復(fù),問(wèn)題一直未得到徹底解決。

一、造成建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的主要因素分析

（一）勞動(dòng)合同簽訂率低

勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議，是勞動(dòng)者保障自身權(quán)益、雙方處理爭(zhēng)議的重要依據(jù)。《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第16條明確規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同。但是在建筑行業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率卻極低。主要原因有以下三個(gè)方面：一方面是建筑業(yè)用工具有階段性、臨時(shí)性和很強(qiáng)的流動(dòng)性，這給企業(yè)直接與務(wù)工人員簽訂勞動(dòng)合同帶來(lái)困難。另一方面是大部分企業(yè)認(rèn)為，簽訂勞動(dòng)合同對(duì)農(nóng)民工的隨意性流動(dòng)不能加以制約，還要為農(nóng)民工繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，增加用人單位的管理成本，農(nóng)民工本人也不愿繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。第三方面是農(nóng)民工自身文化素質(zhì)偏低，維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為沒(méi)有必要簽訂勞動(dòng)合同，或認(rèn)為簽訂合同后限制了尋找更好工作的自由。因此，雙方對(duì)簽訂勞動(dòng)合同都缺乏積極性。農(nóng)民工由于沒(méi)有勞動(dòng)合同的保障，出現(xiàn)拖欠工資情況時(shí)很難維護(hù)自已的權(quán)益。

（二）包工頭大量存在，坑害農(nóng)民工合法權(quán)益 在從事建筑工程的農(nóng)民工中，90%以上是跟隨包工頭干活的，雖然包工頭在一定程度上拓寬了農(nóng)民工就業(yè)的渠道、降低其尋找工作的成本，但包工頭的存在無(wú)疑是導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)混亂的重要原因，嚴(yán)重的危害了農(nóng)民工的合法權(quán)益。

1．包工頭承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力較差。包工頭是沒(méi)有承包資質(zhì)的個(gè)人，沒(méi)有多少抗風(fēng)險(xiǎn)能力,一旦發(fā)生傷亡事故或工程虧損，往往是血本無(wú)歸，根本支付不了農(nóng)民工的工資。有些時(shí)候，包工頭連法院的判決也無(wú)力執(zhí)行。2．部分包工頭將農(nóng)民工工資據(jù)為已有，甚至攜款逃跑。由于包工頭與建筑單位存在直接的分包關(guān)系，所以工程結(jié)束后，用人單位往往將包含農(nóng)民工工資的工程款直接支付給包工頭個(gè)人，部分包工頭拿到錢(qián)后，出于非法占有目的，不向農(nóng)民工支付工資，有個(gè)別包工頭甚至攜款逃跑，找不到蹤影。3．包工頭的存在使農(nóng)民工維權(quán)途徑變得更加曲折。農(nóng)民工本來(lái)是應(yīng)該與用人單位直接簽訂勞動(dòng)合同的，但是由于包工頭的存在，往往是農(nóng)民工直接跟隨包工頭干活，而只有包工頭與用人單位有分包協(xié)議，也就是說(shuō)農(nóng)民工沒(méi)有和用人單位建立直接的聯(lián)系，也就不可能與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議后，一旦包工頭逃跑或者不愿作證，農(nóng)民工很難證明其與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系。用人單位也拒絕向農(nóng)民工支付工資。農(nóng)民工不得不花費(fèi)大量的時(shí)間去收集證據(jù)來(lái)證明他們與用人單位之間的勞動(dòng)關(guān)系。

由于我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)處于發(fā)育初期，市場(chǎng)管理也并不健全，包工頭有著較大的發(fā)展空間，包工頭的存在是對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的極大威脅。從實(shí)際情況看，目前大多數(shù)建筑施工企業(yè)對(duì)施工隊(duì)伍采用“以包代管”的管理模式，建筑施工企業(yè)將勞務(wù)分解、承包給若干個(gè)不具備勞動(dòng)用工主體資格專(zhuān)業(yè)包工頭，由包工頭招募家鄉(xiāng)的親朋好友和老鄉(xiāng)進(jìn)行施工，有的包工頭甚至又將承接的勞務(wù)又分包給他人，形成了層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，導(dǎo)致用工管理十分混亂。由于無(wú)組織的零散用工無(wú)法實(shí)行有效管理，企業(yè)或項(xiàng)目部對(duì)于招用工具體情況基本上不了解，又未對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行用工考勤，雙方的勞動(dòng)關(guān)系難以確認(rèn)，致使少數(shù)包工頭有機(jī)可乘，結(jié)算時(shí)往往存在相互扯皮，造成拖欠或糾紛，同時(shí)也為惡意討薪創(chuàng)造了條件，給工資追討工作帶來(lái)很大困難。

（三）建筑施工企業(yè)的不規(guī)范運(yùn)做給拖欠農(nóng)民工工資埋下隱患

施工企業(yè)的不規(guī)范運(yùn)作主要表現(xiàn)在：

1、絕大部分都是個(gè)人承包，施工企業(yè)只管收管理費(fèi)，其他一概不過(guò)問(wèn)。

2、項(xiàng)目經(jīng)理隨便掛靠，有相當(dāng)一部分項(xiàng)目經(jīng)理是開(kāi)發(fā)商找來(lái)的，然后掛靠到施工企業(yè)，而施工企業(yè)根本控制不了，出現(xiàn)問(wèn)題后，開(kāi)發(fā)商和施工企業(yè)又互相推諉，無(wú)人承擔(dān)責(zé)任。

3、由于是個(gè)人承包，沒(méi)有工資表、沒(méi)有財(cái)務(wù)帳的情況非常普遍。

4、工程承包人分包工程時(shí)只有口頭約定，沒(méi)有書(shū)面合同的情況也非常多。

（四）工資支付制度不完善，支付方式不合法 雖然國(guó)家明令要求企業(yè)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁發(fā)放給包工頭或其他不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。但從現(xiàn)實(shí)情況看，大部分施工企業(yè)通過(guò)包工頭支付工資，而不是直接將工資款直接發(fā)放到民工手里，這樣導(dǎo)致用工管理、工資支付和權(quán)益保護(hù)等各項(xiàng)監(jiān)管措施難以有效落實(shí)。有的包工頭領(lǐng)取工資款后，先用勞務(wù)費(fèi)墊付材料費(fèi)，剩余部分才發(fā)給農(nóng)民工；有的包工頭拿到勞務(wù)費(fèi)后故意克扣，甚至一走了之，造成農(nóng)民工工資拖欠。

二、解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的對(duì)策和探討 為全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》2016年1號(hào)文件，筆者認(rèn)為要解決好農(nóng)民工工資問(wèn)題，要毫不猶豫的執(zhí)行中央有關(guān)精神，重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面工作：

（一）規(guī)范建筑市場(chǎng)

要解決建筑領(lǐng)域中拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，首先就要從根本上規(guī)范建筑行業(yè)，加強(qiáng)建筑施工企業(yè)的管理，禁止隨意掛靠，嚴(yán)格禁止借用項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)，施工不設(shè)賬，沒(méi)有工資表，不簽勞動(dòng)合同，不簽分包合同的，應(yīng)取消施工資格。

（二）全面規(guī)范企業(yè)工資支付行為

1、明確工資支付各方主體責(zé)任。全面落實(shí)企業(yè)對(duì)招用農(nóng)民工的工資支付責(zé)任，督促各類(lèi)企業(yè)嚴(yán)格依法將工資按月足額支付給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁將工資發(fā)放給不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)，下同）對(duì)所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)（包括承包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程的專(zhuān)業(yè)企業(yè)，下同）對(duì)所招用農(nóng)民工的工資支付負(fù)直接責(zé)任，不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資，不得將合同應(yīng)收工程款等經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。

2、嚴(yán)格規(guī)范勞動(dòng)用工管理。督促各類(lèi)企業(yè)依法與招用的農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同并嚴(yán)格履行，建立職工名冊(cè)并辦理勞動(dòng)用工備案。在工程建設(shè)領(lǐng)域，堅(jiān)持施工企業(yè)與農(nóng)民工先簽訂勞動(dòng)合同后進(jìn)場(chǎng)施工，全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理制度，建立勞動(dòng)計(jì)酬手冊(cè)，記錄施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)農(nóng)民工的身份信息、勞動(dòng)考勤、工資結(jié)算等信息，逐步實(shí)現(xiàn)信息化實(shí)名制管理。施工總承包企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)分包企業(yè)勞動(dòng)用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，在工程項(xiàng)目部配備勞資專(zhuān)管員，建立施工人員進(jìn)出場(chǎng)登記制度和考勤計(jì)量、工資支付等管理臺(tái)賬，實(shí)時(shí)掌握施工現(xiàn)場(chǎng)用工及其工資支付情況，不得以包代管。施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)應(yīng)將經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)的工資支付書(shū)面記錄保存兩年以上備查。

3、推行銀行代發(fā)工資制度。推動(dòng)各類(lèi)企業(yè)委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資。在工程建設(shè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)實(shí)行分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法。分包企業(yè)負(fù)責(zé)為招用的農(nóng)民工申辦銀行個(gè)人工資賬戶(hù)并辦理實(shí)名制工資支付銀行卡，按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，交施工總承包企業(yè)委托銀行通過(guò)其設(shè)立的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專(zhuān)用賬戶(hù)直接將工資劃入農(nóng)民工個(gè)人工資賬戶(hù)。

（三）、健全工資支付監(jiān)控和保障制度

1、完善企業(yè)工資支付監(jiān)控機(jī)制。構(gòu)建企業(yè)工資支付監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，依托基層勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理平臺(tái)的工作人員和基層工會(huì)組織設(shè)立的勞動(dòng)法律監(jiān)督員，對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)工資支付情況實(shí)行日常監(jiān)管，對(duì)發(fā)生過(guò)拖欠工資的企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控并要求其定期申報(bào)。企業(yè)確因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難等原因需要延期支付農(nóng)民工工資的，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門(mén)、工會(huì)組織報(bào)告。建立和完善欠薪預(yù)警系統(tǒng)，根據(jù)工商、稅務(wù)、銀行、水電供應(yīng)等單位反映的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況相關(guān)指標(biāo)變化情況，定期對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行綜合分析研判，發(fā)現(xiàn)欠薪隱患要及時(shí)預(yù)警并做好防范工作。

2、完善工資保證金制度。在建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域全面實(shí)行工資保證金制度，逐步將實(shí)施范圍擴(kuò)大到其他易發(fā)生拖欠工資的行業(yè)。建立工資保證金差異化繳存辦法，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)實(shí)行減免措施、發(fā)生工資拖欠的企業(yè)適當(dāng)提高繳存比例。嚴(yán)格規(guī)范工資保證金動(dòng)用和退還辦法。探索推行業(yè)主擔(dān)保、銀行保函等第三方擔(dān)保制度，積極引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，保障農(nóng)民工工資支付。

3、建立健全農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專(zhuān)用賬戶(hù)管理制度。在工程建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)行人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理制度，推動(dòng)農(nóng)民工工資與工程材料款等相分離。施工總承包企業(yè)應(yīng)分解工程價(jià)款中的人工費(fèi)用，在工程項(xiàng)目所在地銀行開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專(zhuān)用賬戶(hù)，專(zhuān)項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資。建設(shè)單位應(yīng)按照工程承包合同約定的比例或施工總承包企業(yè)提供的人工費(fèi)用數(shù)額，將應(yīng)付工程款中的人工費(fèi)單獨(dú)撥付到施工總承包企業(yè)開(kāi)設(shè)的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專(zhuān)用賬戶(hù)。農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專(zhuān)用賬戶(hù)應(yīng)向人力資源社會(huì)保障部門(mén)和交通、水利等工程建設(shè)項(xiàng)目主管部門(mén)備案，并委托開(kāi)戶(hù)銀行負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。開(kāi)戶(hù)銀行發(fā)現(xiàn)賬戶(hù)資金不足、被挪用等情況，應(yīng)及時(shí)向人力資源社會(huì)保障部門(mén)和交通、水利等工程建設(shè)項(xiàng)目主管部門(mén)報(bào)告。

4、落實(shí)清償欠薪責(zé)任。招用農(nóng)民工的企業(yè)承擔(dān)直接清償拖欠農(nóng)民工工資的主體責(zé)任。在工程建設(shè)領(lǐng)域，建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)未按合同約定及時(shí)劃撥工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)依法承擔(dān)清償責(zé)任。

（四）推進(jìn)企業(yè)工資支付誠(chéng)信體系建設(shè)

1、完善企業(yè)守法誠(chéng)信管理制度。將勞動(dòng)用工、工資支付情況作為企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，實(shí)行分類(lèi)分級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，定期向社會(huì)公開(kāi)有關(guān)信息。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要建立企業(yè)拖欠工資等違法信息的歸集、交換和更新機(jī)制，將查處的企業(yè)拖欠工資情況納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、工商部門(mén)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)主管部門(mén)誠(chéng)信信息平臺(tái)或政府公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)相關(guān)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)信用信息互認(rèn)共享。

2、建立健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)失信行為的部門(mén)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，對(duì)拖欠工資的失信企業(yè)，由有關(guān)部門(mén)在政府資金支持、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面依法依規(guī)予以限制，使失信企業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)“一處違法、處處受限”，提高企業(yè)失信違法成本。

（五）依法處置拖欠工資案件

1、嚴(yán)厲查處拖欠工資行為。加強(qiáng)工資支付監(jiān)察執(zhí)法，擴(kuò)大日常巡視檢查和書(shū)面材料審查覆蓋范圍，推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件省級(jí)聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制建設(shè)，加大拖欠農(nóng)民工工資舉報(bào)投訴受理和案件查處力度。完善多部門(mén)聯(lián)合治理機(jī)制，深入開(kāi)展農(nóng)民工工資支付情況專(zhuān)項(xiàng)檢查。健全地區(qū)執(zhí)法協(xié)作制度，加強(qiáng)跨區(qū)域案件執(zhí)法協(xié)作。完善勞動(dòng)保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，健全勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)間信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度，推動(dòng)完善人民檢察院立案監(jiān)督和人民法院及時(shí)財(cái)產(chǎn)保全等制度。對(duì)惡意欠薪涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮刑法對(duì)打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪行為的威懾作用。

2、及時(shí)處理欠薪爭(zhēng)議案件。充分發(fā)揮基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解等組織的作用，引導(dǎo)農(nóng)民工就地就近解決工資爭(zhēng)議。勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工因拖欠工資申請(qǐng)仲裁的爭(zhēng)議案件優(yōu)先受理、優(yōu)先開(kāi)庭、及時(shí)裁決、快速結(jié)案。對(duì)集體欠薪爭(zhēng)議或涉及金額較大的欠薪爭(zhēng)議案件要掛牌督辦。加強(qiáng)裁審銜接與工作協(xié)調(diào)，提高欠薪爭(zhēng)議案件裁決效率。暢通申請(qǐng)渠道，依法及時(shí)為農(nóng)民工討薪提供法律服務(wù)和法律援助。

3、完善欠薪突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。健全應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)妥善處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件。完善欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，探索建立欠薪保障金制度，對(duì)企業(yè)一時(shí)難以解決拖欠工資或企業(yè)主欠薪逃匿的，及時(shí)動(dòng)用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、欠薪保障金或通過(guò)其他渠道籌措資金，先行墊付部分工資或基本生活費(fèi)，幫助解決被拖欠工資農(nóng)民工的臨時(shí)生活困難。對(duì)采取非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款，構(gòu)成違反治安管理行為的，要依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（六）改進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域工程款支付管理和用工方式

1、加強(qiáng)建設(shè)資金監(jiān)管。在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程款支付擔(dān)保制度，采用經(jīng)濟(jì)手段約束建設(shè)單位履約行為，預(yù)防工程款拖欠。加強(qiáng)對(duì)政府投資工程項(xiàng)目的管理，對(duì)建設(shè)資金來(lái)源不落實(shí)的政府投資工程項(xiàng)目不予批準(zhǔn)。政府投資項(xiàng)目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進(jìn)行建設(shè)，并嚴(yán)禁將帶資承包有關(guān)內(nèi)容寫(xiě)入工程承包合同及補(bǔ)充條款。

2、規(guī)范工程款支付和結(jié)算行為。全面推行施工過(guò)程結(jié)算，建設(shè)單位應(yīng)按合同約定的計(jì)量周期或工程進(jìn)度結(jié)算并支付工程款。工程竣工驗(yàn)收后，對(duì)建設(shè)單位未完成竣工結(jié)算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計(jì)劃的，探索建立建設(shè)項(xiàng)目抵押償付制度，有效解決拖欠工程款問(wèn)題。對(duì)長(zhǎng)期拖欠工程款結(jié)算或拖欠工程款的建設(shè)單位，有關(guān)部門(mén)不得批準(zhǔn)其新項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。

3、改革工程建設(shè)領(lǐng)域用工方式。加快培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，推進(jìn)農(nóng)民工組織化進(jìn)程。鼓勵(lì)施工企業(yè)將一部分技能水平高的農(nóng)民工招用為自有工人，不斷擴(kuò)大自有工人隊(duì)伍。引導(dǎo)具備條件的勞務(wù)作業(yè)班組向?qū)I(yè)企業(yè)發(fā)展。

4、實(shí)行施工現(xiàn)場(chǎng)維權(quán)信息公示制度。施工總承包企業(yè)負(fù)責(zé)在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，明示業(yè)主單位、施工總承包企業(yè)及所在項(xiàng)目部、分包企業(yè)、行業(yè)監(jiān)管部門(mén)等基本信息；明示勞動(dòng)用工相關(guān)法律法規(guī)、當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、工資支付日期等信息；明示屬地行業(yè)監(jiān)管部門(mén)投訴舉報(bào)電話(huà)和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁、勞動(dòng)保障監(jiān)察投訴舉報(bào)電話(huà)等信息，實(shí)現(xiàn)所有施工場(chǎng)地全覆蓋。

建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題不僅是一個(gè)行業(yè)管理的熱點(diǎn)、社會(huì)輿論的焦點(diǎn)，更是行業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題，解決好了將促進(jìn)建筑行業(yè)的蓬勃發(fā)展，加大建筑業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)，解決不好影響的不僅僅是一個(gè)行業(yè)的發(fā)展，更對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。建筑業(yè)應(yīng)將解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，作為執(zhí)政為民，心系群眾，情注民工，為農(nóng)民工辦實(shí)事、辦好事、辦成事的一項(xiàng)實(shí)際行動(dòng)，堅(jiān)持做到隨時(shí)上訪(fǎng)，隨時(shí)接待，隨時(shí)舉報(bào)，隨時(shí)處理，不煩、不拖、不躲。在治理拖欠農(nóng)民工工資同時(shí)研究制定有關(guān)政策措，加強(qiáng)職能部門(mén)協(xié)作力度，形成合力，尋求解決問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，徹底解決拖欠農(nóng)民工這一老大難問(wèn)題。

第三篇：解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題初探

解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題初探

解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題初探 目前，全國(guó)建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的情況十分普遍，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民約為9800萬(wàn)人，其中在建設(shè)領(lǐng)域的就達(dá)5500多萬(wàn)人。2002年全國(guó)農(nóng)民工被拖欠的工資為400億元，2003年為1000億元。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，我國(guó)的各行業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，特別是建設(shè)領(lǐng)域，招用農(nóng)民工人數(shù)在不斷地增加，但是拖欠農(nóng)民工工資卻越來(lái)越嚴(yán)重。稍稍注意就不難發(fā)現(xiàn)每到結(jié)算工錢(qián)的時(shí)候，各地總有因拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)的群體紛爭(zhēng)或極端行為。拖欠農(nóng)民工工資的行為已經(jīng)擾亂了勞務(wù)市場(chǎng)秩序、損害了廣大農(nóng)民工的根本利益，危害了社會(huì)的穩(wěn)定。切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，已迫在眉睫。本文對(duì)這個(gè)問(wèn)題談一些粗淺的看法。

一、“農(nóng)民工”是受《勞動(dòng)法》保護(hù)的勞動(dòng)者 1995年5月1日開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》規(guī)定了用人單位與勞動(dòng)者之間是平等關(guān)系，沒(méi)有身份的差異。勞動(dòng)法調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系是以勞動(dòng)行為為其依據(jù)的，無(wú)論什么人，無(wú)論其先前的身份是什么，只要其施行了勞動(dòng)法中的勞動(dòng)行為都應(yīng)當(dāng)由勞動(dòng)法來(lái)調(diào)整。勞動(dòng)部{關(guān)于印發(fā)《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》的通知}（勞部發(fā)[1995]309號(hào)）中明確了不適用《勞動(dòng)法》的范圍，即：公務(wù)員和比照實(shí)行公務(wù)員制度的事業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體的工作人員，以及農(nóng)村勞動(dòng)者（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民除外）??等不適用勞動(dòng)法。也就是說(shuō)：進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民（民工）適用勞動(dòng)法。《勞動(dòng)法》還規(guī)定：勞動(dòng)關(guān)系的雙方當(dāng)事人是勞動(dòng)者和用人單位，“前者就包括進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民”，后者包括各類(lèi)用工的單位或雇主。所以，《勞動(dòng)法》只與勞動(dòng)者的行為相關(guān)“而不因人的身份”尤其是人的先前身份有關(guān)。因此“農(nóng)民工”進(jìn)城務(wù)工后就是一個(gè)勞動(dòng)者，在與用人單位或雇主形成的勞動(dòng)關(guān)系中享有《勞動(dòng)法》規(guī)定的全部勞動(dòng)權(quán)利，此后的相關(guān)規(guī)定也一再明確和強(qiáng)調(diào)這一基本原則。如勞動(dòng)部的對(duì)《關(guān)于臨時(shí)工的用工形式是否存在等問(wèn)題的復(fù)函》（勞辦發(fā)[1996]215號(hào)）指出：《勞動(dòng)法》施行后，所有用人單位與職工全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，各類(lèi)職工在用人單位享有的權(quán)利是一樣的，因此，過(guò)去意義上相對(duì)于正式工而言的臨時(shí)工名稱(chēng)已經(jīng)不復(fù)存在，用人單位在臨時(shí)性崗位上用工，可以在勞動(dòng)合同期限上有所區(qū)別。2003年1月5日國(guó)務(wù)院《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》也強(qiáng)調(diào)：用人單位必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同履行期間，農(nóng)民工享有《勞動(dòng)法》規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利。因此“農(nóng)民工”即為勞動(dòng)者，享有《勞動(dòng)法》規(guī)定的全部權(quán)利。

二、農(nóng)民工的工資是勞動(dòng)過(guò)程的報(bào)酬 農(nóng)民工的工資是勞動(dòng)權(quán)利的核心內(nèi)容，也是勞動(dòng)行為追求的終極目的。如果農(nóng)民工付出勞動(dòng)后得不到工資，則法定的勞動(dòng)權(quán)就會(huì)在現(xiàn)實(shí)中落空，農(nóng)民工的勞動(dòng)目的也從根本上得不到實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)實(shí)的嚴(yán)酷性還在于，農(nóng)民工的工資是勞動(dòng)者及其家庭成員生存的依靠，無(wú)論是農(nóng)民工本人的穿衣吃飯、看病住房，還是家人的養(yǎng)老、上學(xué)都指望著它。所以，農(nóng)民工拿不到應(yīng)得的工資就會(huì)使其本人和家人的生計(jì)無(wú)著。從這個(gè)意義上說(shuō)，用人單位或雇主對(duì)農(nóng)民工工資的占有就如同對(duì)公民其他財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯一樣，屬于嚴(yán)重的違法行為。既然農(nóng)民工享有《勞動(dòng)法》規(guī)定的全部權(quán)利，也就享有《勞動(dòng)法》第三條規(guī)定的取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。“工資”的法定名稱(chēng)是“勞動(dòng)報(bào)酬”。在勞動(dòng)中，農(nóng)民工付出勞動(dòng)力，實(shí)施勞動(dòng)行為，完成勞動(dòng)過(guò)程就履行完了其勞動(dòng)義務(wù)，也同時(shí)產(chǎn)生了得到勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。農(nóng)民工的勞動(dòng)目的不是追求勞動(dòng)成果或者結(jié)果，勞動(dòng)所形成的結(jié)果是歸用人單位所有的，勞動(dòng)成果中所包含的經(jīng)濟(jì)利益或者經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)與農(nóng)民工并沒(méi)有直接的關(guān)系。用人單位通過(guò)占有農(nóng)民工的勞動(dòng)成果而獲取其投資和經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)，這個(gè)利潤(rùn)是不與農(nóng)民工分享的。勞動(dòng)報(bào)酬是用人單位使用勞動(dòng)者的勞動(dòng)力所必須支付的報(bào)酬，任何用人單位即便是經(jīng)營(yíng)虧損甚至破產(chǎn)，農(nóng)民工的工資也是必須支付的。因此，用人單位以自己沒(méi)有得到發(fā)包方的工程款為理由拖欠農(nóng)民工工資在事實(shí)上與法律上都是得不到支持的。從法律上講，用人單位與發(fā)包方的工程款形成的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系是完全不同于其與農(nóng)民工形成的勞動(dòng)法律關(guān)系的；從事實(shí)上看，用人單位得到的工程款是其經(jīng)營(yíng)目的的實(shí)現(xiàn)和利潤(rùn)的收獲，與此相伴隨的收款風(fēng)險(xiǎn)實(shí)質(zhì)上是一種經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民工的勞動(dòng)是不能分享經(jīng)營(yíng)者的利潤(rùn)的，當(dāng)然也不必承擔(dān)其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。那么用人單位應(yīng)當(dāng)靠什么來(lái)支付民工的工資？是應(yīng)當(dāng)依靠自身業(yè)已具備的償付能力，還是依靠使用農(nóng)民工后獲取的收益？合乎法律原則和規(guī)范的簽案只能是前者。法律要求一個(gè)合法的用人單位必須在設(shè)立之初就具備相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。其中包括支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的能力，否則，該用人單位就不具有合法性，也就不能使用勞動(dòng)者。因此，用人單位的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)必須由它自己承擔(dān)，農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬就是勞動(dòng)過(guò)程的報(bào)酬。

三、解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的對(duì)策 我國(guó)建筑領(lǐng)域拖欠工程款額度居高不下，巨額的建筑工程款拖欠帶來(lái)的一個(gè)直接問(wèn)題就是中國(guó)數(shù)千萬(wàn)農(nóng)民工工資的的拖欠問(wèn)題。這不僅惡化了社會(huì)信用環(huán)境，侵害了農(nóng)民工的合法權(quán)益，也嚴(yán)重危害了整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。如何解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，談幾點(diǎn)對(duì)策：

1．加大用法律手段對(duì)拖欠農(nóng)民工工資行為的查處。首先是確定勞資雙方的勞動(dòng)關(guān)系。建設(shè)部根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等制定的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第五條規(guī)定：專(zhuān)業(yè)工程分包必須是施工總承包企業(yè)將其承包工程中專(zhuān)業(yè)工程轉(zhuǎn)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑企業(yè)；勞務(wù)分包必須是施工總承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作出發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)。第八條規(guī)定：分包工程承包人必須具有相應(yīng)資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁個(gè)人承攬分包工程業(yè)務(wù)。第四十條規(guī)定：禁止將承包的工程進(jìn)行違法分包，包括分包工程發(fā)包人將專(zhuān)業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包工程承包人。最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第12條也規(guī)定：勞動(dòng)者在用人單位與其他平等主體之間在承包經(jīng)營(yíng)期間，與發(fā)包方和承包方雙方或者一方發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，依法向人民法院訴的，應(yīng)當(dāng)將承包方和發(fā)包方作為當(dāng)事人。顯而易見(jiàn)，我們平常稱(chēng)為“包工頭”的特殊的用工群體，如果是具有合法用工主體的用人單位，勞資關(guān)系非常明確。若“包工頭”并不具備合法的用工主體資格，則發(fā)包方與包工頭之間的法律關(guān)系是不符合法律規(guī)定的，因而是無(wú)效和不受法律保護(hù)的。既然這種關(guān)系無(wú)效和不受法律保護(hù)，那么農(nóng)民工與建筑企業(yè)之間的關(guān)系就應(yīng)該認(rèn)定為是一種事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題就有了法律依據(jù)。

其次是在對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的認(rèn)定上，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律的明確規(guī)定來(lái)界定“拖欠”行為，根據(jù)《勞動(dòng)法》第50條的規(guī)定：工資應(yīng)當(dāng)按月足額支付給勞動(dòng)者。因此，工資發(fā)放的時(shí)間最長(zhǎng)為1個(gè)月，當(dāng)月工資未按時(shí)發(fā)放即為拖欠；工資必須足額發(fā)放，不足部分也為拖欠。拖欠工資包括克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資、拒不支付勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間的工資、低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者的工資、解除勞動(dòng)合同后未依照法律法規(guī)的規(guī)定給予勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。所以，對(duì)工資拖欠的追償和制裁應(yīng)當(dāng)是一種日常性行為，而不是到年底才進(jìn)行的運(yùn)動(dòng)式的突擊。對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的用人單位要用“猛藥”，處罰也不能總下“毛毛雨”。一但查出有拖欠農(nóng)民工工資行為的，要責(zé)令用人單位及時(shí)發(fā)放，對(duì)限期屆滿(mǎn)仍未清欠的用人單位，應(yīng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，由人民法院通知用人單位開(kāi)戶(hù)銀行從其資金賬戶(hù)中劃出專(zhuān)項(xiàng)資金，用于支付拖欠的工資。用人單位法定代表人逃匿的，可用拍賣(mài)用人單位廠(chǎng)房、設(shè)備等回收的資金支付拖欠的工資。欠薪逃匿者有犯罪嫌疑的，由公安部門(mén)立案?jìng)刹椤?．建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制和信用體系。建設(shè)項(xiàng)目在開(kāi)工建設(shè)和農(nóng)民工進(jìn)廠(chǎng)前，按工程總造價(jià)的10%—20%存入在銀行開(kāi)設(shè)的專(zhuān)用賬戶(hù)，做為務(wù)工人員工資保證金，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理。一但出現(xiàn)拖欠工資行為，由工資保證金的監(jiān)管部門(mén)從專(zhuān)用賬戶(hù)中支付，保證農(nóng)民工的合法權(quán)益不受侵害。另外，就是把建筑施工企業(yè)及其項(xiàng)目部支付勞務(wù)人員工資情況作為評(píng)價(jià)企業(yè)綜合信用的重要內(nèi)容，建立信用檔案。對(duì)信用不佳的企業(yè)給予有關(guān)限制。在銀行貸款、資質(zhì)認(rèn)定、年終審檢等方面給予制約，盡可能把拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。3．成立勞務(wù)公司或勞動(dòng)事務(wù)代理公司。讓勞務(wù)公司或勞動(dòng)事務(wù)代理公司成為農(nóng)民工在建設(shè)領(lǐng)域合法的“娘家”，把農(nóng)民工從業(yè)行為納入到“公司”統(tǒng)一的規(guī)范化的管理下，這樣既有利于減輕企業(yè)因勞動(dòng)、人事方面問(wèn)題而產(chǎn)生的工作負(fù)擔(dān)，又保障了農(nóng)民工的合法權(quán)益。在“公司”統(tǒng)一管理下，由“公司”與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，組織培訓(xùn)，提高其職業(yè)技能，取得相應(yīng)職業(yè)資格，為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)，享受?chē)?guó)家規(guī)定的保險(xiǎn)待遇。然后由“公司”依靠自身能力承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，按取得的相應(yīng)資質(zhì)承攬建筑工程，使之成為農(nóng)民打工風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者，減少和避免因農(nóng)民工盲目進(jìn)入企業(yè)務(wù)工而被拖欠工資現(xiàn)象的發(fā)生。解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題看似單純，事實(shí)上是涉及到方方面面的系統(tǒng)工程，需要多方面聯(lián)動(dòng)。只要我們高度重視農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)工作，按照公平對(duì)待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)的原則，采取有效措施，全面做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)的各項(xiàng)工作，切實(shí)維護(hù)進(jìn)城

解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題初探

目前，全國(guó)建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的情況十分普遍，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民約為9800萬(wàn)人，其中在建設(shè)領(lǐng)域的就達(dá)5500多萬(wàn)人。2002年全國(guó)農(nóng)民工被拖欠的工資為400億元，2003年為1000億元。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，我國(guó)的各行業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，特別是建設(shè)領(lǐng)域，招用農(nóng)民工人數(shù)在不斷地增加，但是拖欠農(nóng)民工工資卻越來(lái)越嚴(yán)重。稍稍注意就不難發(fā)現(xiàn)每到結(jié)算工錢(qián)的時(shí)候，各地總有因拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)的群體紛爭(zhēng)或極端行為。拖欠農(nóng)民工工資的行為已經(jīng)擾亂了勞務(wù)市場(chǎng)秩序、損害了廣大農(nóng)民工的根本利益，危害了社會(huì)的穩(wěn)定。切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，已迫在眉睫。本文對(duì)這個(gè)問(wèn)題談一些粗淺的看法。

一、“農(nóng)民工”是受《勞動(dòng)法》保護(hù)的勞動(dòng)者

1995年5月1日開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》規(guī)定了用人單位與勞動(dòng)者之間是平等關(guān)系，沒(méi)有身份的差異。勞動(dòng)法調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系是以勞動(dòng)行為為其依據(jù)的，無(wú)論什么人，無(wú)論其先前的身份是什么，只要其施行了勞動(dòng)法中的勞動(dòng)行為都應(yīng)當(dāng)由勞動(dòng)法來(lái)調(diào)整。勞動(dòng)部{關(guān)于印發(fā)《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》的通知}（勞部發(fā)[1995]309號(hào)）中明確了不適用《勞動(dòng)法》的范圍，即：公務(wù)員和比照實(shí)行公務(wù)員制度的事業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體的工作人員，以及農(nóng)村勞動(dòng)者（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民除外）……等不適用勞動(dòng)法。也就是說(shuō)：進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民（民工）適用勞動(dòng)法。《勞動(dòng)法》還規(guī)定：勞動(dòng)關(guān)系的雙方當(dāng)事人是勞動(dòng)者和用人單位，“前者就包括進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民”，后者包括各類(lèi)用工的單位或雇主。所以，《勞動(dòng)法》只與勞動(dòng)者的行為相關(guān)“而不因人的身份”尤其是人的先前身份有關(guān)。因此“農(nóng)民工”進(jìn)城務(wù)工后就是一個(gè)勞動(dòng)者，在與用人單位或雇主形成的勞動(dòng)關(guān)系中享有《勞動(dòng)法》規(guī)定的全部勞動(dòng)權(quán)利，此后的相關(guān)規(guī)定也一再明確和強(qiáng)調(diào)這一基本原則。如勞動(dòng)部的對(duì)《關(guān)于臨時(shí)工的用工形式是否存在等問(wèn)題的復(fù)函》（勞辦發(fā)[1996]215號(hào)）指出：《勞動(dòng)法》施行后，所有用人單位與職工全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，各類(lèi)職工在用人單位享有的權(quán)利是一樣的，因此，過(guò)去意義上相對(duì)于正式工而言的臨時(shí)工名稱(chēng)已經(jīng)不復(fù)存在，用人單位在臨時(shí)性崗位上用工，可以在勞動(dòng)合同期限上有所區(qū)別。2003年1月5日國(guó)務(wù)院《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》也強(qiáng)調(diào)：用人單位必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同履行期間，農(nóng)民工享有《勞動(dòng)法》規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利。因此“農(nóng)民工”即為勞動(dòng)者，享有《勞動(dòng)法》規(guī)定的全部權(quán)利。

二、農(nóng)民工的工資是勞動(dòng)過(guò)程的報(bào)酬

農(nóng)民工的工資是勞動(dòng)權(quán)利的核心內(nèi)容，也是勞動(dòng)行為追求的終極目的。如果農(nóng)民工付出勞動(dòng)后得不到工資，則法定的勞動(dòng)權(quán)就會(huì)在現(xiàn)實(shí)中落空，農(nóng)民工的勞動(dòng)目的也從根本上得不到實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)實(shí)的嚴(yán)酷性還在于，農(nóng)民工的工資是勞動(dòng)者及其家庭成員生存的依靠，無(wú)論是農(nóng)民工本人的穿衣吃飯、看病住房，還是家人的養(yǎng)老、上學(xué)都指望著它。所以，農(nóng)民工拿不到應(yīng)得的工資就會(huì)使其本人和家人的生計(jì)無(wú)著。從這個(gè)意義上說(shuō)，用人單位或雇主對(duì)農(nóng)民工工資的占有就如同對(duì)公民其他財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯一樣，屬于嚴(yán)重的違法行為。

既然農(nóng)民工享有《勞動(dòng)法》規(guī)定的全部權(quán)利，也就享有《勞動(dòng)法》第三條規(guī)定的取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。“工資”的法定名稱(chēng)是“勞動(dòng)報(bào)酬”。在勞動(dòng)中，農(nóng)民工付出勞動(dòng)力，實(shí)施勞動(dòng)行為，完成勞動(dòng)過(guò)程就履行完了其勞動(dòng)義務(wù)，也同時(shí)產(chǎn)生了得到勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。農(nóng)民工的勞動(dòng)目的不是追求勞動(dòng)成果或者結(jié)果，勞動(dòng)所形成的結(jié)果是歸用人單位所有的，勞動(dòng)成果中所包含的經(jīng)濟(jì)利益或者經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)與農(nóng)民工并沒(méi)有直接的關(guān)系。用人單位通過(guò)占有農(nóng)民工的勞動(dòng)成果而獲取其投資和經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)，這個(gè)利潤(rùn)是不與農(nóng)民工分享的。勞動(dòng)報(bào)酬是用人單位使用勞動(dòng)者的勞動(dòng)力所必須支付的報(bào)酬，任何用人單位即便是經(jīng)營(yíng)虧損甚至破產(chǎn)，農(nóng)民工的工資也是必須支付的。因此，用人單位以自己沒(méi)有得到發(fā)包方的工程款為理由拖欠農(nóng)民工工資在事實(shí)上與法律上都是得不到支持的。從法律上講，用人單位與發(fā)包方的工程款形成的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系是完全不同于其與農(nóng)民工形成的勞動(dòng)法律關(guān)系的；從事實(shí)上看，用人單位得到的工程款是其經(jīng)營(yíng)目的的實(shí)現(xiàn)和利潤(rùn)的收獲，與此相伴隨的收款風(fēng)險(xiǎn)實(shí)質(zhì)上是一種經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民工的勞動(dòng)是不能分享經(jīng)營(yíng)者的利潤(rùn)的，當(dāng)然也不必承擔(dān)其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。那么用人單位應(yīng)當(dāng)靠什么來(lái)支付民工的工資？是應(yīng)當(dāng)依靠自身業(yè)已具備的償付能力，還是依靠使用農(nóng)民工后獲取的收益？合乎法律原則和規(guī)范的簽案只能是前者。法律要求一個(gè)合法的用人單位必須在設(shè)立之初就具備相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。其中包括支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的能力，否則，該用人單位就不具有合法性，也就不能使用勞動(dòng)者。因此，用人單位的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)必須由它自己承擔(dān)，農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬就是勞動(dòng)過(guò)程的報(bào)酬。

三、解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的對(duì)策 我國(guó)建筑領(lǐng)域拖欠工程款額度居高不下，巨額的建筑工程款拖欠帶來(lái)的一個(gè)直接問(wèn)題就是中國(guó)數(shù)千萬(wàn)農(nóng)民工工資的的拖欠問(wèn)題。這不僅惡化了社會(huì)信用環(huán)境，侵害了農(nóng)民工的合法權(quán)益，也嚴(yán)重危害了整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。如何解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，談幾點(diǎn)對(duì)策：

1．加大用法律手段對(duì)拖欠農(nóng)民工工資行為的查處。首先是確定勞資雙方的勞動(dòng)關(guān)系。建設(shè)部根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等制定的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第五條規(guī)定：專(zhuān)業(yè)工程分包必須是施工總承包企業(yè)將其承包工程中專(zhuān)業(yè)工程轉(zhuǎn)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑企業(yè)；勞務(wù)分包必須是施工總承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作出發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)。第八條規(guī)定：分包工程承包人必須具有相應(yīng)資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁個(gè)人承攬分包工程業(yè)務(wù)。第四十條規(guī)定：禁止將承包的工程進(jìn)行違法分包，包括分包工程發(fā)包人將專(zhuān)業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包工程承包人。最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第12條也規(guī)定：勞動(dòng)者在用人單位與其他平等主體之間在承包經(jīng)營(yíng)期間，與發(fā)包方和承包方雙方或者一方發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，依法向人民法院訴的，應(yīng)當(dāng)將承包方和發(fā)包方作為當(dāng)事人。顯而易見(jiàn)，我們平常稱(chēng)為“包工頭”的特殊的用工群體，如果是具有合法用工主體的用人單位，勞資關(guān)系非常明確。若“包工頭”并不具備合法的用工主體資格，則發(fā)包方與包工頭之間的法律關(guān)系是不符合法律規(guī)定的，因而是無(wú)效和不受法律保護(hù)的。既然這種關(guān)系無(wú)效和不受法律保護(hù)，那么農(nóng)民工與建筑企業(yè)之間的關(guān)系就應(yīng)該認(rèn)定為是一種事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題就有了法律依據(jù)。

其次是在對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的認(rèn)定上，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律的明確規(guī)定來(lái)界定“拖欠”行為，根據(jù)《勞動(dòng)法》第50條的規(guī)定：工資應(yīng)當(dāng)按月足額支付給勞動(dòng)者。因此，工資發(fā)放的時(shí)間最長(zhǎng)為1個(gè)月，當(dāng)月工資未按時(shí)發(fā)放即為拖欠；工資必須足額發(fā)放，不足部分也為拖欠。拖欠工資包括克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資、拒不支付勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間的工資、低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者的工資、解除勞動(dòng)合同后未依照法律法規(guī)的規(guī)定給予勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。所以，對(duì)工資拖欠的追償和制裁應(yīng)當(dāng)是一種日常性行為，而不是到年底才進(jìn)行的運(yùn)動(dòng)式的突擊。

對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的用人單位要用“猛藥”，處罰也不能總下“毛毛雨”。一但查出有拖欠農(nóng)民工工資行為的，要責(zé)令用人單位及時(shí)發(fā)放，對(duì)限期屆滿(mǎn)仍未清欠的用人單位，應(yīng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，由人民法院通知用人單位開(kāi)戶(hù)銀行從其資金賬戶(hù)中劃出專(zhuān)項(xiàng)資金，用于支付拖欠的工資。用人單位法定代表人逃匿的，可用拍賣(mài)用人單位廠(chǎng)房、設(shè)備等回收的資金支付拖欠的工資。欠薪逃匿者有犯罪嫌疑的，由公安部門(mén)立案?jìng)刹椤?/p>

2．建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制和信用體系。建設(shè)項(xiàng)目在開(kāi)工建設(shè)和農(nóng)民工進(jìn)廠(chǎng)前，按工程總造價(jià)的10%—20%存入在銀行開(kāi)設(shè)的專(zhuān)用賬戶(hù)，做為務(wù)工人員工資保證金，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理。一但出現(xiàn)拖欠工資行為，由工資保證金的監(jiān)管部門(mén)從專(zhuān)用賬戶(hù)中支付，保證農(nóng)民工的合法權(quán)益不受侵害。另外，就是把建筑施工企業(yè)及其項(xiàng)目部支付勞務(wù)人員工資情況作為評(píng)價(jià)企業(yè)綜合信用的重要內(nèi)容，建立信用檔案。對(duì)信用不佳的企業(yè)給予有關(guān)限制。在銀行貸款、資質(zhì)認(rèn)定、年終審檢等方面給予制約，盡可能把拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。

3．成立勞務(wù)公司或勞動(dòng)事務(wù)代理公司。讓勞務(wù)公司或勞動(dòng)事務(wù)代理公司成為農(nóng)民工在建設(shè)領(lǐng)域合法的“娘家”，把農(nóng)民工從業(yè)行為納入到“公司”統(tǒng)一的規(guī)范化的管理下，這樣既有利于減輕企業(yè)因勞動(dòng)、人事方面問(wèn)題而產(chǎn)生的工作負(fù)擔(dān)，又保障了農(nóng)民工的合法權(quán)益。在“公司”統(tǒng)一管理下，由“公司”與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，組織培訓(xùn)，提高其職業(yè)技能，取得相應(yīng)職業(yè)資格，為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)，享受?chē)?guó)家規(guī)定的保險(xiǎn)待遇。然后由“公司”依靠自身能力承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，按取得的相應(yīng)資質(zhì)承攬建筑工程，使之成為農(nóng)民打工風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者，減少和避免因農(nóng)民工盲目進(jìn)入企業(yè)務(wù)工而被拖欠工資現(xiàn)象的發(fā)生。

解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題看似單純，事實(shí)上是涉及到方方面面的系統(tǒng)工程，需要多方面聯(lián)動(dòng)。只要我們高度重視農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)工作，按照公平對(duì)待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)的原則，采取有效措施，全面做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)的各項(xiàng)工作，切實(shí)維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題指日可待。

第四篇：淺析解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的對(duì)策

淺析工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的解決對(duì)策

摘要:拖欠農(nóng)民工工資不僅會(huì)對(duì)農(nóng)民工本人帶來(lái)了傷害，也會(huì)對(duì)建筑行業(yè)、當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)等方面帶來(lái)負(fù)面影響，究其原因，主要在于工程建設(shè)領(lǐng)域用工制度和工資發(fā)放監(jiān)督管理機(jī)制上存在問(wèn)題。因此，要解決這個(gè)問(wèn)題，首先應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域用工制度監(jiān)督管理，將農(nóng)民工使用管理納入建筑施工企業(yè)承建工程項(xiàng)目重點(diǎn)監(jiān)管范疇內(nèi)，實(shí)行按月發(fā)放農(nóng)民工工資制度，進(jìn)而逐漸規(guī)范諸如勞動(dòng)合同制度等其它方面的管理。

關(guān)鍵詞: 建設(shè)領(lǐng)域；農(nóng)民工；工資拖欠

隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，工程建設(shè)領(lǐng)域用工需求正逐年遞增，建筑施工已成為當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)的一個(gè)重要領(lǐng)域。建筑施工涉及工種多，用工數(shù)量大，人員流動(dòng)性強(qiáng)，農(nóng)民工在就業(yè)過(guò)程中容易遇到各種各樣的問(wèn)題，拖欠工資是其中最具典型的一個(gè)普遍性存在問(wèn)題。工資拖欠不僅給農(nóng)民工帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)損失和精神痛苦，也對(duì)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序帶來(lái)了不良影響，引起了各級(jí)政府的高度重視。為此，筆者結(jié)合調(diào)研過(guò)程中收集整理反映的一些問(wèn)題，將主要對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠現(xiàn)狀進(jìn)行闡述，然后分析其產(chǎn)生的危害、剖析其產(chǎn)生的原因，最后提出解決農(nóng)民工工資拖欠的應(yīng)對(duì)之策。

一、工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠的現(xiàn)狀

近年來(lái)，由于社會(huì)各界對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題的重視和政府一系列法律、法規(guī)和政策的出臺(tái)，解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題取得了明顯成效，但仍然有很多不足。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2014年5月12日公布的抽樣調(diào)查結(jié)果，2013年全國(guó)農(nóng)民工總量26894萬(wàn)人，其中建筑業(yè)農(nóng)民工占比例為22.2%。國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部2013年12月份公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2013年前三季度，全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共辦理拖欠工資等待遇案件17.4萬(wàn)件，為343萬(wàn)勞動(dòng)者追發(fā)工資等待遇188億多元，案件數(shù)量和涉及的金額分別比去年同期增長(zhǎng)了24.7%和54.6%；各地勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)受理涉及勞動(dòng)報(bào)酬的爭(zhēng)議案件16.5萬(wàn)件，涉及勞動(dòng)者21.7萬(wàn)人，比上一年同期分別下降了2.2%和6.8%，但仍然處于高位，拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題仍主要發(fā)生在工程建設(shè)領(lǐng)域，在前三季度，全國(guó)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)追償?shù)耐锨饭べY總額中，有118億元屬于建筑施工企業(yè)拖欠，占到62.7%。

另外，中國(guó)社科院發(fā)布的《法治藍(lán)皮書(shū)（2014）》公布的。社科院法學(xué)所法治指數(shù)創(chuàng)新工程項(xiàng)目組根據(jù)新聞媒體的公開(kāi)報(bào)道，對(duì)2000年1月1日至2013年9月30日規(guī)模百人以上的群體性事件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析后，發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致百人以上群體性事件的原因眾多，其中勞資糾紛位居前列，約占三成。

由此可見(jiàn)，隨著各級(jí)政府的重視和監(jiān)管措施的不斷加強(qiáng)，工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠的比例有逐年下降的趨勢(shì)，但其帶來(lái)的負(fù)面影響似乎越來(lái)越大。從討薪方式上看，可謂層出不窮，千奇百怪，如:跳樓討薪、綁架老板討薪、堵路堵門(mén)討薪、越級(jí)上訪(fǎng)討薪等等。然而，值得注意的是在形形色色的農(nóng)民工討薪事件中，有的為了達(dá)到實(shí)現(xiàn)某種目的，煽動(dòng)農(nóng)民工進(jìn)行惡意討薪，造成的影響非常惡劣。在一定程度上，拖欠農(nóng)民工工資已經(jīng)成為一個(gè)影響社會(huì)治安和誘發(fā)犯罪的嚴(yán)重問(wèn)題，亟待研究解決。

二、造成工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的主要因素

（一）工程建設(shè)領(lǐng)域勞動(dòng)用工合同簽訂率低

勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議，是勞動(dòng)者保障自身權(quán)益、雙方處理爭(zhēng)議的重要依據(jù)。《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第16條明確規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同。但是在建筑行業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率卻極低。主要原因有以下三個(gè)方面：一方面是建筑施工企業(yè)用工具有階段性、臨時(shí)性和很強(qiáng)的流動(dòng)性，這給企業(yè)直接與務(wù)工人員簽訂勞動(dòng)合同帶來(lái)困難。另一方面是大部分企業(yè)認(rèn)為，簽訂勞動(dòng)合同對(duì)農(nóng)民工的隨意性流動(dòng)不能加以制約，還要為農(nóng)民工繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，增加用人單位的管理成本，農(nóng)民工本人也不愿繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。第三方面是農(nóng)民工自身文化素質(zhì)偏低，維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為沒(méi)有必要簽訂勞動(dòng)合同，或認(rèn)為簽訂合同后限制了尋找更好工作的自由。因此，雙方對(duì)簽訂勞動(dòng)合同都缺乏積極性。農(nóng)民工由于沒(méi)有勞動(dòng)合同的保障，出現(xiàn)拖欠工資情況時(shí)很難維護(hù)自已的權(quán)益。

（二）非法包工頭大量存在，損害農(nóng)民工合法權(quán)益

雖然國(guó)家相關(guān)主管部門(mén)提出從2005年開(kāi)始，力爭(zhēng)在3年內(nèi)將工程建設(shè)領(lǐng)域的農(nóng)民工全部納入勞務(wù)公司，取締非法包工頭，規(guī)定工程建設(shè)項(xiàng)目在辦理施工合同備案時(shí)要有資質(zhì)的勞務(wù)公司專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)民工用工管理工作，但是我們不得不承認(rèn)的是：包工頭仍然大量存在，多數(shù)是采用掛靠建筑勞務(wù)公司方法，帶領(lǐng)組織農(nóng)2 民工施工。在從事建筑工程的農(nóng)民工中，90%以上是跟隨包工頭干活的，雖然包工頭在一定程度上拓寬了農(nóng)民工就業(yè)的渠道、降低其尋找工作的成本，但包工頭的存在無(wú)疑是導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)混亂的重要原因，由于包工頭與建筑單位暗地里存在直接的分包關(guān)系，所以工程結(jié)束后，用人單位往往將包含農(nóng)民工工資的工程款直接支付給包工頭個(gè)人，部分包工頭拿到錢(qián)后，出于非法占有目的，不向農(nóng)民工支付工資，有個(gè)別包工頭甚至攜款逃跑，找不到蹤影，由于農(nóng)民工沒(méi)有和用人單位建立直接的聯(lián)系，也就不可能與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議后，一旦包工頭逃跑或者不愿作證，農(nóng)民工很難證明其與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系。用人單位也拒絕向農(nóng)民工支付工資。農(nóng)民工不得不花費(fèi)大量的時(shí)間去收集證據(jù)來(lái)證明他們與用人單位之間的勞動(dòng)關(guān)系，嚴(yán)重的危害了農(nóng)民工的合法權(quán)益。

目前，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)處于發(fā)育初期，市場(chǎng)管理也并不健全，包工頭有著較大的發(fā)展空間，包工頭的存在是對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的極大威脅。從實(shí)際情況看，目前大多數(shù)建筑施工企業(yè)對(duì)施工隊(duì)伍采用“以包代管”的管理模式，建筑施工企業(yè)將勞務(wù)分解、承包給若干個(gè)不具備勞動(dòng)用工主體資格專(zhuān)業(yè)包工頭，由包工頭多數(shù)是靠招募家鄉(xiāng)的親朋好友和老鄉(xiāng)進(jìn)行施工，有的包工頭甚至又將承接的勞務(wù)又分包給他人，形成了層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，導(dǎo)致用工管理十分混亂。由于對(duì)無(wú)組織的零散用工無(wú)法實(shí)行有效管理，建筑施工企業(yè)或工程所屬項(xiàng)目部對(duì)于招用工具體情況基本上不了解，又未對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行用工考勤，雙方的勞動(dòng)關(guān)系難以確認(rèn)，致使少數(shù)包工頭有機(jī)可乘，結(jié)算時(shí)往往存在相互扯皮，造成拖欠或糾紛，同時(shí)也為惡意討薪創(chuàng)造了條件，給工資追討工作帶來(lái)很大困難。

（三）建筑施工企業(yè)的違規(guī)經(jīng)營(yíng)給拖欠農(nóng)民工工資埋下隱患

在實(shí)際工作中，施工企業(yè)的違規(guī)經(jīng)營(yíng)主要表現(xiàn)在：

1、絕大部分都是個(gè)人承包，施工企業(yè)只管收管理費(fèi)，其他一概不過(guò)問(wèn)。

2、項(xiàng)目經(jīng)理隨便掛靠，有相當(dāng)一部分項(xiàng)目經(jīng)理是開(kāi)發(fā)商找來(lái)的，然后掛靠到施工企業(yè)，而施工企業(yè)根本控制不了，出現(xiàn)問(wèn)題后，開(kāi)發(fā)商和施工企業(yè)又互相推諉，無(wú)人承擔(dān)責(zé)任。

3、由于包工頭個(gè)人承包，沒(méi)有工資表、沒(méi)有財(cái)務(wù)帳的情況非常普遍。

4、工程實(shí)際承包人分包工程時(shí)與農(nóng)民工只有口頭約定，沒(méi)有書(shū)面合同的情況也非常多。

（四）工資支付制度不完善，支付方式不合法

雖然國(guó)家明令要求建筑施工企業(yè)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁發(fā)放給包工頭或其他不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。但從現(xiàn)實(shí)情況看，大部分建筑施工企業(yè)往往通過(guò)包工頭支付工資，而不是直接將工資款直接發(fā)放到民工手里，這樣導(dǎo)致用工管理、工資支付和權(quán)益保護(hù)等各項(xiàng)監(jiān)管措施難以有效落實(shí)。有的包工頭領(lǐng)取工資款后，先用勞務(wù)費(fèi)墊付輔料費(fèi)（如：油漆、管材和操作工具等），剩余部分才發(fā)給農(nóng)民工；有的包工頭拿到勞務(wù)費(fèi)后故意以質(zhì)量不合格等理由侵占克扣農(nóng)民工工資，甚至一走了之，造成農(nóng)民工工資拖欠。

三、解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的對(duì)策和探討

工程建設(shè)領(lǐng)域用人單位或者包工頭拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題案件幾年來(lái)一直居高不下，非常嚴(yán)重，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)很大影響，必須引起各級(jí)政府的高度重視。根據(jù)筆者的研究，筆者認(rèn)為應(yīng)采取如下對(duì)策來(lái)解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題：

（一）規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)對(duì)建筑企業(yè)違規(guī)違法行為治理

目前，建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，建筑施工企業(yè)帶資墊資承接工程成為行業(yè)通用的規(guī)則；國(guó)家和地方政府主管部門(mén)出臺(tái)了多部法律法規(guī)，嚴(yán)令禁止建筑施工企業(yè)允許不具備資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人從事非法承包、分包、掛靠等行為，但建筑工程違法轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等現(xiàn)象仍然是有令不止。因此，各級(jí)政府和行業(yè)主管部門(mén)一定要采取有力措施堅(jiān)決制止、杜絕上述違法違規(guī)行為存在，加大查處懲治工作力度，依法規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，對(duì)建筑施工企業(yè)的違規(guī)違法行為，發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資，造成社會(huì)惡劣影響的，要及時(shí)處理解決，并在建筑企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和信用評(píng)級(jí)方面進(jìn)行嚴(yán)格限制和控制。在對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位（如：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)或工業(yè)加工制造業(yè)企業(yè)）和建筑施工企業(yè)誠(chéng)信評(píng)比中，將是否拖欠農(nóng)民工工資作為一項(xiàng)主要考核條款，并實(shí)行一票否決權(quán)。對(duì)信用良好，認(rèn)真履約的建設(shè)單位和用工規(guī)范、信譽(yù)良好、制度健全的誠(chéng)信建筑施工企業(yè)，及時(shí)進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)。對(duì)于因拖欠工程款或農(nóng)民工工資造成上訪(fǎng)的一律取消評(píng)比資格。堅(jiān)持不良行為記錄與公示，將惡意拖欠工程款的建設(shè)單位或欠薪的建筑施工企業(yè)及時(shí)記入企業(yè)不良信用記錄，直至將其列入黑名單，使其“一處失信、處處受制”；對(duì)涉及建筑企業(yè)的相關(guān)從業(yè)人員，要依法取消職稱(chēng)評(píng)定或降低級(jí)別，直至清理出建筑行業(yè)，并嚴(yán)肅追究建筑施工企業(yè)使用監(jiān)管責(zé)任；同時(shí)，引導(dǎo)鼓勵(lì)建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員守法經(jīng)營(yíng)、守法工作，加快培育和發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)。

（二）強(qiáng)化對(duì)建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理，規(guī)范勞動(dòng)用工行為

鑒于目前80%農(nóng)民工沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，為有效保護(hù)施工企業(yè)和農(nóng)民工的合法權(quán)益，要求建筑施工企業(yè)在招用農(nóng)民工時(shí)，必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，并向勞動(dòng)保障部門(mén)或建設(shè)主管部門(mén)進(jìn)行用工備案。同時(shí)實(shí)行工資卡管理制度，施工企業(yè)與農(nóng)民工簽訂合同時(shí)向民工發(fā)放工資管理卡，要求建筑施工企業(yè)在發(fā)放工資時(shí)都要建立詳細(xì)臺(tái)帳，農(nóng)民工每天出勤都要記錄在其考勤日志上，每天實(shí)際工資收入和應(yīng)得收入都記錄在考勤卡上，便于工資結(jié)算，也有利于解決工資拖欠和防止惡意討薪行為。同時(shí)，勞動(dòng)保障部門(mén)或建設(shè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目承建企業(yè)用工情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正建筑施工企業(yè)違規(guī)違法用工行為，鼓勵(lì)引導(dǎo)每一個(gè)建筑施工企業(yè)都要高度重視農(nóng)民工工資管理工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)管理部門(mén)，配備相應(yīng)的管理人員，根據(jù)有關(guān)規(guī)定制定詳細(xì)的規(guī)章制度，落實(shí)分工和責(zé)任。建立企業(yè)與項(xiàng)目部、總包企業(yè)與分包企業(yè)之間的工資管理網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工的使用管理，加快發(fā)展成建制的建筑勞務(wù)企業(yè)，加強(qiáng)培育和規(guī)范，穩(wěn)步建立和規(guī)范建筑勞務(wù)市場(chǎng)監(jiān)督、管理運(yùn)行機(jī)制。

（三）強(qiáng)化對(duì)建筑施工企業(yè)管理，規(guī)范工資支付行為

首先，要嚴(yán)格規(guī)范建筑施工企業(yè)工資支付行為，建立健全農(nóng)民工工資發(fā)放制度。根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，要求建筑施工企業(yè)必須直接將工資發(fā)放給農(nóng)民工或通過(guò)委托銀行直接工資發(fā)放到每一位農(nóng)民工的工資卡上，嚴(yán)禁將工資交由包工頭發(fā)放。其次，要求建筑施工企業(yè)為企業(yè)所承接的每個(gè)工程項(xiàng)目辦理農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，并與建設(shè)單位、專(zhuān)用賬戶(hù)開(kāi)戶(hù)銀行簽訂農(nóng)民工工資專(zhuān)項(xiàng)資金使用監(jiān)管和委托發(fā)放協(xié)議。同時(shí)，要求建設(shè)單位按照一定標(biāo)準(zhǔn)和比例提前支付預(yù)付工資性工程款，并負(fù)責(zé)每月按時(shí)將工程項(xiàng)目承包的建筑施工企業(yè)實(shí)際完成進(jìn)度款中的工資性工程款撥付到農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)中，否則建筑施工企業(yè)有權(quán)停止施工，并向建設(shè)單位追究相關(guān)違約責(zé)任。這樣從而減少和杜絕建設(shè)單位拖欠工程款，建筑施工企業(yè)挪用農(nóng)民工工資等行為發(fā)生，有效減少和避免工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。再者，要求建筑施工企業(yè)建立日常考勤制度，項(xiàng)目部必須派專(zhuān)人負(fù)責(zé)日常考勤，隨時(shí)掌握民工的出工情況，并按考勤日記及約定的工資支付周期編制工資支付表，如實(shí)記錄支付單位、支付時(shí)間、支付對(duì)象、支付數(shù)額余留金額等情況，交項(xiàng)目經(jīng)理和工程項(xiàng)目所屬的農(nóng)民工維權(quán)工作組審核確認(rèn)，工資發(fā)放清單要每月定期進(jìn)行張貼公告，接受農(nóng)民工監(jiān)督，使民工工資有據(jù)可查。另外，應(yīng)將每月工工資支付發(fā)放情況及時(shí)向工程項(xiàng)目所在地建設(shè)主管部門(mén)和勞動(dòng)保障部門(mén)報(bào)送、備案。

（四）增加勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法人員的數(shù)量，強(qiáng)化部門(mén)間的聯(lián)動(dòng)配合

首先，建議增加勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法人員的數(shù)量，提高勞動(dòng)保障部門(mén)的執(zhí)法力度，組建強(qiáng)有力的“勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍”。相對(duì)于全國(guó)2億多農(nóng)民工和大量的非法用工單位、黑包工頭來(lái)說(shuō)，全國(guó)１．９萬(wàn)名專(zhuān)職勞動(dòng)保障監(jiān)察員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)有的只有一位或兩位專(zhuān)職工作人員，與工作需要存在較大差距，在日常勞動(dòng)保障監(jiān)察工作過(guò)程中往往造成力不從心，難以發(fā)揮維權(quán)、監(jiān)督和保障作用。因此，要增加勞動(dòng)保障監(jiān)察人員的數(shù)量、改善其辦案條件、提高其執(zhí)法力度。其次，要建立健全對(duì)相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任追究機(jī)制。一旦發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)保障監(jiān)察人員對(duì)應(yīng)當(dāng)查處的案件沒(méi)有查處，要及時(shí)進(jìn)行處罰，追究其相關(guān)責(zé)任，以督促其認(rèn)真履行職責(zé)。再者，要強(qiáng)化政府職能部門(mén)間的聯(lián)動(dòng)配合。從目前治理工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的實(shí)效來(lái)看，僅靠建設(shè)行政主管部門(mén)和勞動(dòng)保障部門(mén)很難徹底解決問(wèn)題，需要公安、法院、工會(huì)、房管、市場(chǎng)監(jiān)管和負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的政府主管部門(mén)的聯(lián)動(dòng)配合，明確各職能部門(mén)的清欠工作職責(zé)和責(zé)任，共同研究制定有關(guān)政策措施，建立健全聯(lián)合處置突發(fā)性惡性事件應(yīng)急處理機(jī)制。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，加大對(duì)違法、違規(guī)行為的行政處罰力度，讓不按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資和不按規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同的行為，得到應(yīng)有的懲罰。

（五）建立健全農(nóng)民工維權(quán)投訴處理綠色通道

完善農(nóng)民工維權(quán)投訴舉報(bào)工作機(jī)制，拓寬欠薪反饋渠道。對(duì)于發(fā)生欠薪事件的工程所在地政府各部門(mén)應(yīng)根據(jù)各自的職責(zé)要及時(shí)介入快速處理。住建、人力資源和社會(huì)勞動(dòng)保障、公安、司法、工會(huì)等部門(mén)在聯(lián)合處理欠薪事件時(shí)，要依據(jù)國(guó)家制定頒布的有關(guān)法律、法規(guī)和司法解釋?zhuān)龅健翱炝浮⒖鞂徟小⒖靾?zhí)行”，及時(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。新聞媒體要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對(duì)拖欠農(nóng)民公工資特別是惡意拖欠工作的建筑施工企業(yè)和個(gè)人要及時(shí)予以曝光，并按照黨的十八屆四中全會(huì)精神，將拖欠農(nóng)民工工資的治理工作納入到法治化軌道。

總之，工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題不僅是一個(gè)行業(yè)管理的熱點(diǎn)、社會(huì)輿論的焦點(diǎn)，更是行業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題，解決好了將促進(jìn)建筑行業(yè)的蓬勃發(fā)展，6 帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定；解決不好影響的不僅僅是一個(gè)行業(yè)的發(fā)展，更對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展有著深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。各級(jí)政府應(yīng)將解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，作為執(zhí)政為民，心系群眾，情注民工，為農(nóng)民工辦實(shí)事、辦好事、辦成事的一項(xiàng)實(shí)際行動(dòng)，堅(jiān)持做到隨時(shí)上訪(fǎng)，隨時(shí)接待，隨時(shí)投訴，隨時(shí)處理，堅(jiān)持做到不煩、不拖、不推。另外，在治理工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資同時(shí)更需深入研究制定有關(guān)政策措施，加強(qiáng)職能部門(mén)之間的協(xié)作配合力度，形成合力，尋求解決問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，徹底解決工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工這一老大難問(wèn)題。

參考文獻(xiàn): 1.《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2013年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，中央政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站 www.tmdps.cn，2014年05月12日。

2.原國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部尹蔚民部長(zhǎng)，在2014年春節(jié)前保障農(nóng)民工工資支付視頻會(huì)上的發(fā)言稿，2013年12月19日。

3.中國(guó)社科院發(fā)布的《法治藍(lán)皮書(shū)（2014）》。

第五篇：淺談解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的對(duì)策

淺談解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的對(duì)策

國(guó)務(wù)院研究室發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示，我國(guó)外出農(nóng)民工數(shù)量為1.2億人左

右；如果加上在本地就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力，農(nóng)民工總數(shù)大約2億人。而從這些農(nóng)民工從業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，建筑領(lǐng)域的高達(dá)80％，農(nóng)民工已成為建筑用工的主要來(lái)源。建筑業(yè)以體力勞動(dòng)為主，行業(yè)準(zhǔn)入的門(mén)檻低，適合于文化程度偏低的青壯年農(nóng)民工；但這個(gè)行業(yè)也是拖欠農(nóng)民工工資比較嚴(yán)重的行業(yè)，幾年來(lái)，建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資案件屢屢發(fā)生，居高不下。“農(nóng)民工”最初指進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民,后來(lái)主要指數(shù)以?xún)|計(jì)的從農(nóng)村外出就業(yè)、進(jìn)城務(wù)工的人員。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展緩慢的一個(gè)重要原因是,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中,滯留于農(nóng)業(yè)的農(nóng)民太多,在城鎮(zhèn)從事工商業(yè)的人員太少,巨大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力未得到充分利用和發(fā)揮。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工是促進(jìn)農(nóng)村和城市雙贏發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距的積極現(xiàn)象。但是,隨之而來(lái)的是由于有關(guān)法律、法規(guī)不夠完善,行業(yè)違規(guī)操作,不按程序辦事,監(jiān)管不力,農(nóng)民工自身法律意識(shí)不強(qiáng)等原因,農(nóng)民工權(quán)益被侵害的問(wèn)題日趨增多,而且以欠薪問(wèn)題最為突出。

每到年終歲末,農(nóng)民工在追討工資無(wú)望的情況下,除以傷害自己身體、自殺等方式相威脅外,甚至采用非法手段解決問(wèn)題,如聚眾堵塞交通,毀壞道路設(shè)施,爬吊車(chē)跳樓，盜竊、搶劫,故意傷害或綁架包工頭等,類(lèi)似的群體性事件和刑事案件每年都有發(fā)生。在一定程度上,拖欠農(nóng)民工工資已經(jīng)成為一個(gè)影響社會(huì)治安和誘發(fā)犯罪的嚴(yán)重問(wèn)題。拖欠農(nóng)民工工資長(zhǎng)期以來(lái)形成的規(guī)律是,舊的拖欠未理清,新的拖欠又形成。這樣循環(huán)

往復(fù),問(wèn)題一直未得到徹底解決。

一、造成建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的主要因素

（一）勞動(dòng)合同簽訂率低

勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議，是勞動(dòng)者保障自身權(quán)益、雙方處理爭(zhēng)議的重要依據(jù)。《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第16條明確規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同。但是在建筑行業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率卻極低。主要原因有以下三個(gè)方面：一方面是建筑業(yè)用工具有階段性、臨時(shí)性和很強(qiáng)的流動(dòng)性，這給企業(yè)直接與務(wù)工人員簽訂勞動(dòng)合同帶來(lái)困難。另一方面是大部分企業(yè)認(rèn)為，簽訂勞動(dòng)合同對(duì)農(nóng)民工的隨意性流動(dòng)不能加以制約，還要為農(nóng)民工繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，增加用人單位的管理成本，農(nóng)民工本人也不愿繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。第三方面是農(nóng)民工自身文化素質(zhì)偏低，維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為沒(méi)有必要簽訂勞動(dòng)合同，或認(rèn)為簽訂合同后限制了尋找更好工作的自由。因此，雙方對(duì)簽訂勞動(dòng)合同

都缺乏積極性。農(nóng)民工由于沒(méi)有勞動(dòng)合同的保障，出現(xiàn)拖欠工資情況時(shí)很難維護(hù)自已的權(quán)益。

（二）包工頭大量存在，坑害農(nóng)民工合法權(quán)益

雖然建設(shè)部提出從2005年開(kāi)始，在3年內(nèi)將建筑領(lǐng)域的農(nóng)民工全部納入勞務(wù)公司，取締包工頭，但是我們不得不承認(rèn)的是：包工頭仍然大量存在。在從事建筑工程的農(nóng)民工中，90%以上是跟隨包工頭干活的，雖然包工頭在一定程度上拓寬了農(nóng)民工就業(yè)的渠道、降低其尋找工作的成本，但包工頭的存在無(wú)疑是

導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)混亂的重要原因，嚴(yán)重的危害了農(nóng)民工的合法權(quán)益。

1．包工頭承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力較差。包工頭是沒(méi)有承包資質(zhì)的個(gè)人，沒(méi)有多少抗風(fēng)險(xiǎn)能力,一旦發(fā)生傷亡事故或工程虧損，往往是血本無(wú)歸，根本支付不了農(nóng)民工的工資。有些時(shí)候，包工頭連法院的判決也無(wú)力執(zhí)行。2．部分包工頭將農(nóng)民工工資據(jù)為已有，甚至攜款逃跑。由于包工頭與建筑單位存在直接的分包關(guān)系，所以工程結(jié)束后，用人單位往往將包含農(nóng)民工工資的工程款直接支付給包工頭個(gè)人，部分包工頭拿到錢(qián)后，出于非法占有目的，不向農(nóng)民工支付工資，有個(gè)別包工頭甚至攜款逃跑，找不到蹤影。3．包工頭的存在使農(nóng)民工維權(quán)途徑變得更加曲折。農(nóng)民工本來(lái)是應(yīng)該與用人單位直接簽訂勞動(dòng)合同的，但是由于包工頭的存在，往往是農(nóng)民工直接跟隨包工頭干活，而只有包工頭與用人單位有分包協(xié)議，也就是說(shuō)農(nóng)民工沒(méi)有和用人單位建立直接的聯(lián)系，也就不可能與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議后，一旦包工頭逃跑或者不愿作證，農(nóng)民工很難證明其與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系。用人單位也拒絕向農(nóng)民工支付工資。農(nóng)民

工不得不花費(fèi)大量的時(shí)間去收集證據(jù)來(lái)證明他們與用人單位之間的勞動(dòng)關(guān)系。

由于我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)處于發(fā)育初期，市場(chǎng)管理也并不健全，包工頭有著較大的發(fā)展空間，包工頭的存在是對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的極大威脅。從實(shí)際情況看，目前大多數(shù)建筑施工企業(yè)對(duì)施工隊(duì)伍采用“以包代管”的管理模式，建筑施工企業(yè)將勞務(wù)分解、承包給若干個(gè)不具備勞動(dòng)用工主體資格專(zhuān)業(yè)包工頭，由包工頭招募家鄉(xiāng)的親朋好友和老鄉(xiāng)進(jìn)行施工，有的包工頭甚至又將承接的勞務(wù)又分包給他人，形成了層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，導(dǎo)致用工管理十分混亂。由于無(wú)組織的零散用工無(wú)法實(shí)行有效管理，企業(yè)或項(xiàng)目部對(duì)于招用工具體情況基本上不了解，又未對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行用工考勤，雙方的勞動(dòng)關(guān)系難以確認(rèn)，致使少數(shù)包工頭有機(jī)可乘，結(jié)算時(shí)往往存在相互扯皮，造成拖欠或糾紛，同時(shí)也為惡意討薪創(chuàng)造了條件，給工資追討工作帶來(lái)很大困難。

（三）建筑施工企業(yè)的不規(guī)范運(yùn)做給拖欠農(nóng)民工工資埋下隱患

施工企業(yè)的不規(guī)范運(yùn)作主要表現(xiàn)在：

1、絕大部分都是個(gè)人承包，施工企業(yè)只管收管理費(fèi)，其他一概不過(guò)問(wèn)。

2、項(xiàng)目經(jīng)理隨便掛靠，有相當(dāng)一部分項(xiàng)目經(jīng)理是開(kāi)發(fā)商找來(lái)的，然后掛靠到施工企業(yè)，而施工企業(yè)根本控制不了，出現(xiàn)問(wèn)題后，開(kāi)發(fā)商和施工企業(yè)又互相推諉，無(wú)人承擔(dān)責(zé)任。

3、由于是個(gè)人承包，沒(méi)有工資表、沒(méi)有財(cái)務(wù)帳的情況非常普遍。

4、工程承包人分包工程時(shí)只有口頭約定，沒(méi)有書(shū)面合同的情況也非

常多。

（四）、工資支付制度不完善，支付方式不合法

雖然國(guó)家明令要求企業(yè)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁發(fā)放給包工頭或其他不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。但從現(xiàn)實(shí)情況看，大部分施工企業(yè)通過(guò)包工頭支付工資，而不是直接將工資款直接發(fā)放到民工手里，這樣導(dǎo)致用工管理、工資支付和權(quán)益保護(hù)等各項(xiàng)監(jiān)管措施難以有效落實(shí)。有的包工頭領(lǐng)取工資款后，先用勞務(wù)費(fèi)墊付輔料費(fèi)（如：油漆、操作工具等），剩余部分才發(fā)給農(nóng)民工；有的包工頭拿到勞

務(wù)費(fèi)后故意克扣，甚至一走了之，造成農(nóng)民工工資拖欠。

二、解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的對(duì)策和探討

建筑領(lǐng)域用人單位或者包工頭拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題案件幾年來(lái)一直居高不下，非常嚴(yán)重，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)很大影響，必須引起各級(jí)政府的高度重視。根據(jù)筆者的研究，筆者認(rèn)為應(yīng)采取如下對(duì)策來(lái)解決拖

欠農(nóng)民工工資問(wèn)題：

（一）、規(guī)范建筑市場(chǎng)

要解決建筑領(lǐng)域中拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，首先就要從根本上規(guī)范建筑行業(yè)，1、建設(shè)部曾在2005年發(fā)布了《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見(jiàn)》，提出從2005年7月1日起，用三年的時(shí)間，在全國(guó)建立基本規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度，農(nóng)民工基本被勞務(wù)企業(yè)或其他用工企業(yè)直接吸納，包工頭承攬分包業(yè)務(wù)基本被禁止。但現(xiàn)實(shí)中并沒(méi)有落實(shí)多少，因此今年必須加大這方面的工作力度，培育和發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)。盡快杜絕非法分包現(xiàn)象。

2、加強(qiáng)建筑施工企業(yè)的管理，禁止隨意掛靠，嚴(yán)格禁止借用

項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)，施工不設(shè)賬，沒(méi)有工資表，不簽勞動(dòng)合同，不簽分包合同的，應(yīng)取消施工資格。

（二）、包工頭卷錢(qián)逃跑或者拒絕支付工資的，應(yīng)在法律規(guī)章中規(guī)定必須由施工企業(yè)承擔(dān)清償責(zé)任。由于包工頭并不具備承包工程的資質(zhì)，因此包工頭承包工程項(xiàng)目應(yīng)屬于非法行為，不受法律保護(hù)，跟隨包工頭在建筑工地打工的農(nóng)民工也并不與包工頭形成雇傭關(guān)系，而是與上級(jí)的合法分包單位形成勞動(dòng)關(guān)系。在這個(gè)意義上講，即使發(fā)包單位已經(jīng)將工程款給包工頭結(jié)算清了，也并不能抵消其對(duì)農(nóng)民工支付工資的責(zé)任。必須規(guī)定由總承包企業(yè)承擔(dān)全部責(zé)任。只有讓承包企業(yè)承擔(dān)責(zé)任，農(nóng)民工的工資才有保障。同

時(shí)也能促進(jìn)施工企業(yè)加強(qiáng)管理。

（三）、加大清理拖欠工程款力度對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰

考慮到目前拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題十分嚴(yán)重，尤其是建筑領(lǐng)域中群體性被拖欠工資問(wèn)題，即使在政府三令五申采取措施后仍然沒(méi)有從根本上解決。用人單位公然拖欠十多名甚至上百名農(nóng)民工的工資，這不

僅僅是立法存在不足的問(wèn)題，而是法律無(wú)法貫徹實(shí)施、違法單位公然漠視法律的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，要加大解決拖欠工資的力度，對(duì)于發(fā)生群體性被拖欠工資事件三次以上的，應(yīng)當(dāng)在責(zé)令其支付完農(nóng)民工工資和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金后，將其清除出建筑市場(chǎng)，吊銷(xiāo)其從業(yè)資格，并對(duì)該公司的法定代表人處以一定年限內(nèi)不得再?gòu)氖陆ㄖ袠I(yè)的處罰。要加大工程款清欠力度，尤其是加大新建政府工程的清欠力度，解決困繞建筑施工企業(yè)難題，從源頭上破解建筑施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，將清理拖欠工程款與解決拖欠農(nóng)民工工資有機(jī)結(jié)合起來(lái)。同時(shí)，在工程招投標(biāo)中應(yīng)嚴(yán)格審查建設(shè)單位的建筑業(yè)資金到位情況，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資本金制度，對(duì)于資金不到位或嚴(yán)重不足的項(xiàng)目要堅(jiān)決暫停招標(biāo)，在招標(biāo)過(guò)程中要審查招標(biāo)文件，重點(diǎn)審查工程付款情況，防止霸王條款或墊資出現(xiàn)。大力推行履約對(duì)等原則，從項(xiàng)目前期建立起預(yù)防拖欠工程款機(jī)制，從而也

間接為建筑施工企業(yè)按時(shí)足額發(fā)放農(nóng)民工工資打下了基礎(chǔ)。

（四）、強(qiáng)化建筑市場(chǎng)管理，規(guī)范勞動(dòng)用工行為

對(duì)建筑施工企業(yè)違反承包合同，發(fā)生欠薪違法行為的，要在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面進(jìn)行限制，欠薪嚴(yán)重的要暫停其承接業(yè)務(wù)。堅(jiān)決杜絕無(wú)資質(zhì)企業(yè)或個(gè)人承攬建設(shè)工程，制止建筑施工企業(yè)內(nèi)部層層轉(zhuǎn)包；嚴(yán)厲查處

違法分包和違規(guī)掛靠行為。將建筑市場(chǎng)和建筑現(xiàn)場(chǎng)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

企業(yè)是用工的主體，每一個(gè)施工企業(yè)都要高度重視農(nóng)民工工資管理工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)管理部門(mén)，配備相應(yīng)的管理人員，根據(jù)有關(guān)規(guī)定制定詳細(xì)的規(guī)章制度，落實(shí)分工和責(zé)任。建立企業(yè)與項(xiàng)目部、總包企業(yè)與分包企業(yè)之間的工資管理網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工的管理。加快發(fā)展成建制的勞務(wù)企業(yè)，加強(qiáng)培育

和規(guī)范，穩(wěn)步建立和發(fā)展勞務(wù)分包市場(chǎng)。

（五）、加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理

鑒于目前80%農(nóng)民工沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，為有效保護(hù)施工企業(yè)和農(nóng)民工的合法權(quán)益，要求建筑施工企業(yè)在招用農(nóng)民工時(shí)，必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，并向勞動(dòng)保障部門(mén)或建設(shè)部門(mén)進(jìn)行用工備案。同時(shí)實(shí)行工資卡管理制度，施工企業(yè)與農(nóng)民工簽訂合同時(shí)向民工發(fā)放工資管理卡，要求企業(yè)在工資發(fā)放都要建立詳細(xì)臺(tái)帳，農(nóng)民工每天出勤都要記錄在其考勤日記上，每天實(shí)際工資收入和應(yīng)得收入都記錄在考勤卡

上，便于工資結(jié)算，也有利于解決工資拖欠和防止惡意討薪行為。

（六）、強(qiáng)化農(nóng)民工工資支付管理

嚴(yán)格規(guī)范施工企業(yè)工資支付行為，建立健全農(nóng)民工工資發(fā)放制度。根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，要求建筑施工企業(yè)必須直接將工資發(fā)放給農(nóng)民工，不得交由包工頭發(fā)放。同時(shí)，建立日常考勤制度，項(xiàng)目部必須派專(zhuān)人負(fù)責(zé)日常考勤，隨時(shí)掌握民工的出工情況，并按考勤日記及約定的工資支付周期編制工資支付表，如實(shí)記錄支付單位、支付時(shí)間、支付對(duì)象、支付數(shù)額、余留金額等情況，交項(xiàng)目經(jīng)理或企業(yè)職能部門(mén)審核確

認(rèn)。工資發(fā)放清單要張貼公告，接受農(nóng)民工監(jiān)督，使民工工資有據(jù)可查。

（七）、加強(qiáng)誠(chéng)信制度建設(shè)

在積極開(kāi)展建筑施工企業(yè)誠(chéng)信評(píng)比中，將是否拖欠農(nóng)民工工資作為一項(xiàng)主要考核條款，并實(shí)行一票否決權(quán)。在誠(chéng)信企業(yè)評(píng)比中有推出一批用工規(guī)范、信譽(yù)良好、制度健全的誠(chéng)信企業(yè)，進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)。對(duì)于因拖欠農(nóng)民工工資造成上訪(fǎng)的一律取消評(píng)比資格。堅(jiān)持不良行為記錄與公示，將惡意欠薪的企業(yè)列入黑名

單，使其“一處失信、處處受制”

（八）、增加勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法人員的數(shù)量，加強(qiáng)部門(mén)間的聯(lián)動(dòng)配合。

建議增加勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法人員的數(shù)量，提高勞動(dòng)部門(mén)的執(zhí)法力度，組建強(qiáng)有力的“勞動(dòng)警察”。相對(duì)于全國(guó)2億農(nóng)民工和大量的非法用工單位、黑包工頭來(lái)說(shuō)，１．９萬(wàn)名專(zhuān)職監(jiān)察員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要增加監(jiān)察人員的數(shù)量、改善其辦案條件、提高其執(zhí)法力度。一旦發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)監(jiān)察人員對(duì)應(yīng)當(dāng)查處的案件沒(méi)有查處，要

及時(shí)進(jìn)行處罰，追究其法律責(zé)任，以督促其履行職責(zé)。

從目前治理建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的實(shí)效來(lái)看，僅靠建設(shè)行政主管部門(mén)和勞動(dòng)保障部門(mén)很難徹底解決問(wèn)題，需要公安、法院、工會(huì)、國(guó)土、工商和負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施部門(mén)的聯(lián)動(dòng)配合，明確各部門(mén)的清欠工作職責(zé)，尤其要明確負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施部門(mén)的清欠職責(zé)和責(zé)任，共同研究制定有關(guān)政策措施，聯(lián)合處置突發(fā)性惡性事件。加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法檢查，加大對(duì)違法、違規(guī)行為的行政處罰力度，讓不按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資和不

按規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同的行為，得到應(yīng)有的懲罰。

（九）、建立維權(quán)綠色通道

完善投訴舉報(bào)工作機(jī)制，拓寬欠薪反饋渠道。對(duì)于發(fā)生欠薪事件的，各部門(mén)根據(jù)各自的職責(zé)要及時(shí)介入、快速處理。建設(shè)、勞動(dòng)、司法、公安、工會(huì)、工商等部門(mén)在聯(lián)合處理欠薪事件時(shí)要做到“快立案、快審判、快執(zhí)行”，及時(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。新聞媒體要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對(duì)拖欠農(nóng)民公工資特別

是惡意拖欠工作的施工企業(yè)要及時(shí)予以曝光。

（十）、建議盡快出臺(tái)防拖治欠的法律法規(guī)

因解決拖欠問(wèn)題，單靠行政手段，很難從根本上解決問(wèn)題，目前在處理農(nóng)民工欠薪投訴和惡意討薪事件上，還沒(méi)有具體的法律法規(guī)，我們建議出臺(tái)相應(yīng)的兩個(gè)法規(guī)。一是出臺(tái)治理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的法規(guī)。二是出臺(tái)治理拖欠農(nóng)民工工資的法規(guī)。將拖欠農(nóng)民工工資的治理納入到法制化軌道，也使相關(guān)部門(mén)在處理欠薪投訴和惡意討薪事件上有法可依。

建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題不僅是一個(gè)行業(yè)管理的熱點(diǎn)、社會(huì)輿論的焦點(diǎn)，更是行業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題，解決好了將促進(jìn)建筑行業(yè)的蓬勃發(fā)展，加大建筑業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)，解決不好影響的不僅僅是一個(gè)行業(yè)的發(fā)展，更對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。建筑業(yè)應(yīng)將解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，作為執(zhí)政為民，心系群眾，情注民工，為農(nóng)民工辦實(shí)事、辦好事、辦成事的一項(xiàng)實(shí)際行動(dòng)，堅(jiān)持做到隨時(shí)上訪(fǎng)，隨時(shí)接待，隨時(shí)舉報(bào)，隨時(shí)處理，不煩、不拖、不躲。在治理拖欠農(nóng)民工工資同時(shí)研究制定有關(guān)政策措，加強(qiáng)職能部

門(mén)協(xié)作力度，形成合力，尋求解決問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，徹底解決拖欠農(nóng)民工這一老大難問(wèn)題。