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第一篇：如何解決工程款拖欠問題

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如何解決工程款拖欠問題

工程建筑施工周期長，工程資金量大。因此資金周轉經常是工程建筑過程中遇到的問題，特別是拖欠工程款的事情更是屢見不鮮，而拖欠工程款的直接受害者是作為社會弱勢群體的農民工朋友。關注農民工工資，解決工資拖欠問題正日漸得到國家的關注。那么應該如何來解決拖欠工程款的問題呢?

一、拖欠工程款的原因

1.工程原因

在一個工程項目建設中，從政府審批到建設單位發包，從勘察、設計、施工單位承包到建設單位驗收，構成一條前后銜接的鏈條，其中任何一個環節發生意外，都可能造成工程款拖欠。

(1)政府審批

政府有關部門對建設項目的審批，不僅包括建設項目的各種技術經濟指標的評估，而且包括項目的投資能力的審核，如果對項目投資能力審查不嚴，就會造成投資不到位，造成拖欠工程款的源頭。在拖欠工程款的中，有85%以上源于資金先天不足或概算批準后追加項目投資而形成的拖欠。

(2)建設單位

有的建設單位在資金不足、融資渠道還未落實的情況下，便盲目上馬。有的建設單位甚至先上馬，后籌資。還有的建設單位在項目審批后，隨意增加預算，擴大工程規模和建設標準。有的建設單位甚至存在“欠款出效益”的錯誤思想，不守信用，利用勘察、設計、施工單位同業競爭激烈、僧多粥少、饑不擇食的心理，搞帶資承包，墊資施工，故意拖欠工程款，甚至故意結算后不及時償還欠款。

(3)施工單位

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勘察、設計、施工企業競爭激烈，有的單位饑不擇食，只要能拿下項目，什么條件都答應;有的甚至主動帶資承包、墊資施工。大多數單位自我保護意識不強，缺乏信用風險意識，在簽訂和執行合同中不善于應用法律手段維護自己的合法權益，少數單位執行合同不力，工程質量不合格或延誤工期，為建設單位找到了拖欠的理由。

2.市場原因

(1)建筑市場的供過于求

隨著我國經濟建設步伐的加快，越來越多的企業和從業人員涌入到建筑市場中來，加上農村施工隊伍的迅速發展，使本來就供過于求的建筑市場競爭更加激烈，惡性競爭的現象也是屢屢發生。業主與施工企業間已經失去了本應有的平等地位，一些業主往往在合同中附加一些不平等條款。施工企業自是有苦說不出，就是東挪西借墊資承包也要做下去，因為沒有工程就沒有盈利，企業也就無法生存下去。所以施工企業就會冒著極大的風險尋求企業的生存之路，這就為以后的拖欠工程款埋下了隱患。

(2)政府投資建設過于盲目，不切實際

現在拖欠的1756億元工程款當中，政府項目拖欠占了36.7%。政府拖欠的最主要的項目一個是市政工程，拖欠款大概是265億元;第二個是教育工程，這方面拖欠總額是155億元;第三個是交通工程，拖欠總額是122億元。可見政府項目拖欠工程款現象已經十分嚴重，成了我國工程拖欠款的重要組成部分。

(3)建筑企業法制觀念薄弱，合同簽訂與管理存在問題一些建筑企業雖然知道拖欠款可以靠法律來解決，但在實際遇到問題時并不愿意訴諸于法律，一是怕引起糾紛影響與業主的關系及在其他業主心中的企業形象，二是打官司需要牽扯到大量的人力和財力，耗費時間比較長，且即使勝訴也不一定能夠順利的執行。而相關法律的不健全及其適應性不強也給一些業主制造了鉆空子的機會，給通過法律途徑解決糾紛制造了困難。同時企業中負責簽約的人員大多不具備相關的法律知識，對合同缺乏周密細致的考慮，僅僅以爭得工程為目的，為以后合同的實施埋下了隱患，也給最終通過法律途徑解決糾紛制造了困難。在合同管理的過程中，一些企業并沒有指派專人負責，以至于沒有及時的發現業主的違約行為，也沒有詳細的記錄，也就失去了索取工程款時有力的書面證據。

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(4)信用體系不健全，誠信意識薄弱

信用是社會運行的基礎，也是企業發展的最基本的要求，在建設領域里誠信經營更是顯得無比重要。但由于我國的市場經濟發育不完善，信用經濟發展較晚，以信用關系為紐帶的工程擔保制度還未形成，建筑企業缺乏基本的信用意識和信用道德觀念。加上國家的信用體系還很不完善，相關的法律法規和失信懲罰機制不健全，導致企業的經營行為得不到有效的監督和控制，市場交易秩序混亂，“拖欠有理，拖欠有利”的風氣在建設領域盛行，少數企業甚至將拖欠工程款作為一種經營的手段，丟失誠信，棄合同于不顧，在拖欠之路上越走越遠。

二、解決拖欠工程款問題的對策

1.行政措施

(1)資金審查

政府有關部門應對建設單位上報的項目進行嚴格審查，尤其是投資能力的審查，嚴格執行先落實資金，后上項目的原則，嚴格審查上報項目的資金落實情況。資金不落實不審批，對抽逃資金的要追究法律責任，審批后增加概算擴大工程規模的責令補充資金或停止擴大規模。因主管部門審查不詳，導致不良后果的，也要追究主管部門和主辦人員的行政責任。

(2)項目審批

據報道，1998年在國家財政部門審核的23320個投資項目，審核投資資金額為759億元，核減不合理支出88億元，審減率為11%。因此政府有關部門對建設單位擬建項目的可行性研究報告，一定要嚴格遵守審批、審核程序，并委托在關咨詢公司進行評估、審計，然后按行政程序審批，重大項目還可聘請國內外專家咨詢。從而，避免出現重復建設及其他問題。

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第二篇：如何解決拖欠工程款問題

如何解決拖欠工程款問題

建設領域的工程拖欠款是指施工企業(建筑業企業)在報告期末應向發包單位(建設項目或單位,以下簡稱建設項目)收取而未收取的工程款項。長期以來,在我國建設事業全面快速發展的同時,由于多方面因素的影響,工程款拖欠問題愈演愈烈,嚴重破壞了社會經濟秩序,惡化了企業交易信用環境,極大地困擾著許多企業的正常運轉,給社會帶來了不穩定因素,引起了社會各界的廣泛關注。

工程拖欠款現在時

工程拖欠款有多少

分析一定時期的工程款拖欠情況(從建筑業企業角度),應考慮兩個方面的內容:一是工程拖欠款的規模,用建筑業企業期末被拖欠工程款指標反映;二是拖欠款對建筑業企業影響的深度(簡稱拖欠款影響深度),用期末被拖欠工程款與報告期建筑業企業總產值的比值反映。

從總體上看,“九五”以來,建設領域拖欠工程款的問題有所加劇,拖欠款規模逐年加大,對建筑業企業的正常發展影響很大。1996年底,建筑業企業(指四級及四級以上建筑業企業,以下同)被拖欠工程款1360億元,全行業拖欠款影響深度為16.4%,至2001年底被拖欠款總量達到2787億元,是1996年底的2倍多,全行業拖欠款影響深度達到18.1%。2001年底,有24859家建筑業企業存在被拖欠工程款的情況,占全部建筑業企業的54.2%,拖欠款影響深度大于50%的建筑業企業3850個,無憂論文網http://

占全部建筑業企業的8.4%。

工程拖欠款問題的解決是一個錯綜復雜的問題,需要全社會各方面的共同努力。現階段,主要應從以下幾個方面入手:一是要在全社會加強誠信教育,大力發展資信評估業。一方面要按照國務院《關于整頓和規范市場經濟秩序的決定》的要求,加強對公民進行持久的誠實守信的道德教育,在全社會形成良好的道德風尚,帶動和促進社會風氣的進一步好轉。另一方面,對企業、個人、銀行的信用進行評級,促進它們在經營活動中始終堅持講信用、守信用、履行信用契約,保持良好的信用狀況。我國資信評估業處于起步階段,還不能適應市場經濟發展的需要,有關部門必須采取政策措施,扶持其加快發展,充分發揮社會中介機構對維護社會信用秩序的監督、促進作用。

二是要完善法律法規,加大執法力度。企業惡意拖欠、逃廢債務是一種嚴重違法行為,它破壞了社會信用制度,擾亂了金融秩序,影響了金融的正常運轉,加大了金融業的經營風險。我國的《刑法》、《民法》對惡意拖欠、逃廢債務缺乏嚴格懲罰措施的規定,應該盡快進行修改,增加強制性懲罰措施,并加大嚴格執法的力度,使失信者受到法律嚴懲,以充分發揮法律對信用關系的剛性保障作用。

三是要強化監控,杜絕資金不到位工程進入建筑市場。“沒有資金爭著上,有點資金全面上,有了資金也盡量少給或不給、逼著施工單位墊錢上”已成為建筑市場扭曲的普遍“規律”。這一“規律”以損失商業信用為代價,嚴重影響了我國市場經濟的發展。因此,必須從源頭抓起,強化監控力度（尤其要強化銀行在工程建設中的監控力度）、實施審批工程責任追究制度,杜絕資金不到位工程進入建筑市場,以從根本上遏制“拖欠、墊資”等現象的蔓延擴大。

四是要提高建筑市場“準入”門檻。針對我國建筑隊伍急劇膨脹的現狀,建設部于2001年發布實施了新的建筑業企業資質管理規定。但關鍵是加強落實,按照新的市場準入原則,杜絕一大批不符合條件的企業和人員從事建筑業,從源頭上控制隊伍總量;清理、整頓和考核、培訓現有的建筑隊伍,對沒有實力、不能適應現代化競爭的隊伍清理分流,以降低現有隊伍的總量,提高質量;同時實行嚴格的內部行業管理體系,形成在不同層次各自進行競爭與協作的市場格局,避免資質趨同,使我國建筑業真正做大做強,走向現代化。

五是要規范企業行為,促其在提高競爭力上下功夫。由于立法不到位、政府行為不規范,導致市場上違法違紀、暗箱操作替代法規的現象屢禁不止。一些建筑業企業不是在練內功、提高素質上下功夫,而是想方設法通過打通業主,送紅包、給回扣等非法手段爭奪工程。而與建筑業相關的建材生產商也如法炮制,使低質、劣質產品大量涌入市場。在這種不規范的市場行為與

企業行為作用下,建筑領域中的中介監理同樣問題百出,也經常可能失去公正性,劣質工程的產生便勢在必出。不規范的企業行為,必然產生不能經受市場風雨的企業。長此以往,中國建筑業企業在國際大競爭中將不堪一擊;加入WTO后,不僅不能開拓海外市場,連國內的份額也將拱手讓于“外”人。所以,規范企業行為,提高企業整體素質,乃是中國建筑業面臨的刻不容緩的大事。建設領域的工程拖欠款是指施工企業(建筑業企業)在報告期末應向發包單位(建設項目或單位,以下簡稱建設項目)收取而未收取的工程款項。長期以來,在我國建設事業全面快速發展的同時,由于多方面因素的影響,工程款拖欠問題愈演愈烈,嚴重破壞了社會經濟秩序,惡化了企業交易信用環境,極大地困擾著許多企業的正常運轉,給社會帶來了不穩定因素,引起了社會各界的廣泛關注。

第三篇：20.05 如何解決工程款拖欠問題1

20.5 如何解決工程款拖欠問題

一、拖欠工程款的原因 1.工程原因

(1)政府審批

政府有關部門對建設項目的審批，不僅包括建設項目的各種技術經濟指標的評估，而且包括項目的投資能力的審核，如果對項目投資能力審查不嚴，就會造成投資不到位，造成拖欠工程款的源頭。在拖欠工程款的中，有85%以上源于資金先天不足或概算批準后追加項目投資而形成的拖欠。(2)建設單位

勘察、設計、施工企業競爭激烈，有的單位饑不擇食，只要能拿下項目，什么條件都答應;有的甚至主動帶資承包、墊資施工。大多數單位自我保護意識不強，缺乏信用風險意識，在簽訂和執行合同中不善于應用法律手段維護自己的合法權益，少數單位執行合同不力，工程質量不合格或延誤工期，為建設單位找到了拖欠的理由。2.市場原因

(1)建筑市場的供過于求

二、解決拖欠工程款問題的對策 1.行政措施(1)資金審查

第四篇：運用法律手段解決拖欠工程款問題

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運用法律手段解決拖欠工程款問題

實踐證明，解決拖欠工程款問題必須運用法律手段，而建筑領域所涉及的法律問題相當眾多，筆者現就如何靈活運用法律手段清收工程款的問題進行探討。

(一)政府部門推動運用法律手段解決工程款拖欠問題

2005 年1月1日開始施行的《司法解釋》，為解決工程款拖欠及農民工工資提供了有力的法律武器，《司法解釋》第26條規定：“實際施工人以轉包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應當依法受理。實際施工人以發包人為被告主張權利的，人民法院可以追加轉包人或者違法分包人為本案當事人。發包人只在欠付工程款范圍內對實際施工人承擔責任。”《司法解釋》這一條賦予了實際是工人包括農民工討要工程款或工資非常有力的法律武器，而有的當事人不知道或者不能正確理解這樣的法律規定，并以此來保護自己的合法權益。這就需要律師尤其是從事建設工程專業法律服務的律師，幫助當事人運用法律手段解決工程款拖欠問題，使得現有的法律、法規及《司

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法解釋》能得到嚴格有效的執行。當事人通過律師擁有的專業法律知識協助可以解決及預防一些工程款拖欠，即幫助農民工解決被拖欠的工資；運用訴訟或調解方式解決為數巨大的工程款拖欠糾紛；主要通過加強建設工程承發包合同管理預防產生新的拖欠。為貫徹落實國務院94號文件的精神，充分發揮法律服務和法律援助的職能作用，運用法律手段切實解決建設領域拖欠工程款以及拖欠農民工工資問題，司法部、建設部2004年11月6日頒布了《關于為解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題提供法律服務和法律援助的通知》，該通知的發布對發動、動員全國各級法律援助機構關注運用法律手段解決工程款拖欠問題起到了一定的推動作用，但是由于各地法律援助機構的力量畢竟有限，僅僅依靠法律援助機構的力量已經遠遠不能滿足日益增加的建設工程款拖欠糾紛案件對專業法律服務的客觀需要，因此，建設部和司法部應發動、動員全國律師尤其是建設工程專業律師積極參與到解決建設工程的訴訟或非訴訟法律服務中來，通過法律手段解決已經發生的工程款拖欠糾紛及預防產生的新的工程款拖欠。而律師也應當站在清欠戰役的第一線，應當成為運用法律手段解決工程款拖欠和農民工工資拖欠的主力軍。

(二)運用履約擔保制度解決拖欠問題

在房地產項目承發包合同的實際履行中，針對業主拖欠工程款的情況，可以采取讓業主提供擔保的方式來保證合同的切實履行。

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按照傳統的民法理論，擔保以其種類來劃分，可分為人保、物保和定金擔保。人保即保證，是以主債務人以外的第三人即保證人為附隨的債務人，當主債務人不履行債務時，保證人按照約定履行債務或承擔責任。物保即物權擔保，是債務人或第三人在特定的物或權利上設定擔保物權，以保障債權人實現債權，其方式具體包括抵押、質押和留置。定金擔保是指當事人在合同訂立時或價款支付期限以前，由一方向對方給付金錢作為債權實現的擔保。

1、承發包合同采用擔保方式的特殊性

建設工程承發包合同由于其在當事人、合同標的及合同履行過程中的特殊性和復雜性，不僅使其合同履行的擔保設定顯得尤其重要，而且擔保的方式也應與其特殊性相適應。

首先，建設工程承包合同雙方當事人的主體資格具有特殊性。作為一個項目的建設方，它不僅具備開發該項目的法定資質，而且應擁有開發建設該項目所需的足夠的資金。就承包方的主體資格而言，它的法定業績資質當然是建設方首先應當考察的，而一旦他違反了合同的約定，造成了建設方的損失，它是否有承擔違約責任的信譽和能力，則更是建設方事先必須予以把握的。

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其次，建設工程承包合同的標的是不動產，它包括土地和地上建筑物。土地的所有權歸國家所有，建設方取得的僅僅是所有權和待建的建筑物建成后的所有權。除了以不動產作為標的這一特殊性外，建設工程承包合同又一顯著特點是標的金額巨大。標的巨大會給雙方帶來巨大的利益，也同樣可能會給雙方都造成巨大的損失。因此風險也是巨大的。

第三，建設工程承包合同的訂立和履行是相當特殊和復雜的過程，因而構成合同內容即雙方權利義務關系也是相當特殊和復雜的。在承發包合同簽訂和履行過程的不同階段，雙方不同的先履行而產生的債權債務關系，往往相互交叉、相互滲透。因此，設定承發包合同不同主體、不同情況、不同履約階段的債權債務關系的合同擔保，也必須從實際出發，因人而異，因地制宜，采用有針對性的、對不同的情況有實際效果的擔保方法。

2、適合建設工程承包合同的履約擔保方式

由于建設工程承包合同自身的特點，作為其履行擔保的方式，也應與其特點相適應，從而在最大程度上發揮擔保功能的有效性。筆者認為，抵押和銀行保函是建設工程承包合同履約擔保的較為合適且具有針對性的方式。

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抵押是指債務人或第三人不轉移對財產的占有，將該財產作為債權的擔保。作為抵押的財產，可以是動產，也可以是不動產。抵押是我國擔保法所規定的五種擔保方式中可以以不動產作為標的的擔保方式，和其他擔保方式相比，抵押有其獨特的優越性：

(1)設定抵押后，債務人仍可以就抵押物進行使用、收益，以收益充作清償債務的資金；

(2)抵押權人沒有直接占有抵押物的不便，無須看管抵押物，而是直接以抵押物的價值保障債權的實現；

(3)債務人可以其動產和不動產分別設定抵押，共同作為擔保。

抵押的這些優越性和建設工程承包合同標的的特殊性顯然有著相互聯系的緊密結合點。

如前所述，建設工程承包合同的標的是不動產，它包括土地和地上建筑物。在簽訂建設工程承包合同之前，建設方已經取得了土地的使用權，并為此投入了大量的資金。為了向承包方保證建設方將有足夠的資金和能力支付每一階段的工程款、材料款，使工程如期進行，雙方可以約定，由建設方以該項目的土地使用權作為抵押物，設定擔保。在項目的建設過程中，也可以用建筑物的期權或建成后的物權設

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定抵押擔保。這一擔保的設定，并不影響建設方繼續開發建設原項目，而又使承包方履行合同后的預期利益得到了法定的保障。

保函是保證合同的一種特殊形式，它是當事人之間具有擔保性質的信函。所謂保證，是指由債務人以外的第三人作保證人，當債務人不履行債務時，債權人有權要求保證人履行債務或承擔責任的擔保形式。我國的擔保法規定，保證的方式有：(1)一般保證；(2)連帶責任保證。

銀行保函是指銀行作為保證人向債權人出具的保證黨債務人不履行債務時，由該銀行履行債務或承擔責任的信函。由于銀行作為金融機構的獨特地位和作用，使銀行保函的保證性明顯優于其他第三人所作的保證。

首先，在建設工程承發包進行招標之前，建設方即應將已落實的一定金額的建設資金交給特定的銀行并設立專門的賬戶進行監管，由該銀行出具保函。同時，銀行可據此要求建設方提供反擔保，這一擔保和反擔保的設定，是為了從根本上防止建設方在尚不具備開發建設該項目足夠資金的前提下盲目開工，給自己、他人和國家的經濟建設都帶來無法挽回的損失。

其次，在建設工程承包合同簽訂之后，銀行保函同樣可以為雙方

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當事人履行債務提供有效的擔保。

由此可見，基于銀行這一金融機構強大的經濟實力和良好的信譽，由銀行作為保證人出具的銀行保函，是能夠有效地適用建設工程這種投資大，周期長，收益慢且有較大風險的經濟活動的各個方面各個環節的。

3、健全承發包合同履約擔保應注意的問題

(1)在合同示范文本中增加擔保條款。目前在建設工程施工示范合同文本中尚無擔保條款，在有關的合同管理辦法中也無擔保設定的管理要求。因此，在承發包雙方簽訂合同時，可以在“其他約定事項”條款中就擔保問題做出專門的約定。

(2)加強有關法律法規的宣傳、教育、培訓。在承發包合同履約擔保問題中最重要的是當事人的擔保意識問題，國家已先后頒發了擔保法等法律法規，許多房地產開發商和承包商都不甚了解。因此，建議加強有針對性的宣傳、教育和培訓，提高工程承包企業管理人員的擔保意識和擔保知識，并以此有效保護企業合法利益。

(3)提高擔保設定能力，謹防擔保設而不定。我國擔保法和有關擔保的法律法規對各種擔保的有效設定均有詳細的、明確的規定，在法律咨詢s.yingle.com

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諸多涉及擔保是否有效的案件中，常常因為當事人在設定擔保時沒有選擇有效的單位作擔保，沒有進行有效的登記，因不能對抗第三人而導致擔保無效或者擔保沒有起到實際效果。因此建議在組織教育培訓時，大力加強擔保意識的培訓教育，同時還要大力加強關于擔保有效設定的能力和技巧的培訓，預防和減少因擔保設而不定、設而無效而引起的爭議和糾紛。

(4)大力促成、推廣銀行保函制度。商業銀行出具履約保函，是國際上最通用、最有效的工程承發包合同履約擔保方法。目前在我國尚未推廣采用。建議國家建設行政主管部門和地方主管部門，加強功能各商業銀行的協調，共同商定有關管理辦法，盡快促成并大力推廣建設工程銀行保函制度。此項制度的真正實施、推廣，必將有效緩解和消除建設工程中的工程款拖欠等弊端和風險，必將大大有利于整個城市建設行為的規范有序和房地產項目承發包市場的規范操作。

(5)要明確定金和訂金的區別。根據我國有關的法律規定，定金是一種擔保方式，其法律特征是，如給付一方不履行約定義務則無權收回，而接受一方不履行約定義務則應雙倍返還。而現實中合同條款設定時，當事人常常使用“訂金”的概念。訂金不是具有擔保的意義定金，訂金是為當事人決定實施某種行為表示帶有信譽程序而預付的款，訂金的法律意義和地位法律沒有規定，由當事人在合同中約定。因此，在使用“定金”作為履約擔保方式時，務必明確與“訂金”的法律咨詢s.yingle.com

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區別，謹防誤用而失去定金的擔保作用，或者使本意不產生擔保作用的“訂金”誤寫成“定金”而產生擔保的法律后果。

(6)要特別注意設定抵押的程式要求。在各種擔保方式中，不動產抵押是“擔保之王”。在承發包合同的履約過程中，針對開發商的拖欠工程款等不履行合同的情況，承包商往往采取以建造中的不動產設定抵押擔保。根據相關的法律法規的規定，在設定房地產期權和現成房權抵押時，要注意因不動產形態不同的不同登記方式，還要注意由期權轉化為產權需要繼續設定抵押時的變更登記手續。尤其要注意抵押可以對抗第三人和法律允許房地產重復抵押的相應規定，隨時注意房地產抵押的依法設定及相應的程序和要式規定，謹防抵押物的擔保落空或者不符合程式要求，而無法通過抵押擔保方式確保自己的合法權益。

(7)切莫混淆違約金和擔保的不同性質。有人認為，在合同中設定了違約金，就不必設定擔保。然而，在法律上，違約金和擔保時性質完全不同的。違約金是當事人一方不履行合同時依法律規定或合同約定向對方支付一定數額的金錢。它分為懲罰性違約金和補償性違約金以及兼具兩種性質的違約金。擔保是促使當事人履行合同，以保障債權人實現債權的法律措施。二者的區別在于：①違約金是違反合同承擔民事責任的一種方式，它具有懲罰性和補償性；擔保是保障債權實現的法律手段，它具有從屬性和補充性。②設立違約金的目的在于

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對違約行為發生后的制裁和對因違約行為的發生給他方造成損失的補償；設定擔保的目的則是在事先設定一種從屬的法律關系，以保證主合同的全面履行。由于兩者的法律性質不同，兩者的設定及其法律后果也必然存在著很大的區別。因此，在設定合同條款時，切不可將兩者混為一談，而因根據兩者在合同中的不同作用分別予以明確。

(8)設定擔保還應注意該擔保方式的生效條件。我國擔保法對五種擔保方式的生效條件有著不同的具體規定。在設定擔保時，一定要注意不同種類擔保的生效條件，以免設而未定，導致擔保合同或擔保條款的不生效。

(三)通過訴訟手段解決工程款拖欠應注意的問題

1、重視訴訟時效。

訴訟時效是指權利人在法律規定的期限內不行使權利就喪失勝訴權，即人民法院對其權利不予保護。根據《民法通則》的相關規定，訴訟時效的期限分為兩種：普通訴訟時效的期限為2年，特別訴訟時效的期限為1年。特別訴訟時效僅適用于下列四種情況：身體受到傷害要求賠償的、出售不合格的商品未聲明的、延付或拒付租金的、寄存財物丟失或損毀的。同時規定最長期限為20年，即從權利人的權利受到侵害之日起到權利人向法院提起訴訟的期間超過20年的，人

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民法院對其權利也不予保護。同時規定訴訟時效可以中止、中斷和延長。

拖欠工程款的訴訟適用的是2年期間的普通訴訟時效。當業主拖欠工程款時，承包人一定要及時向業主催收工程款，特別是對于長期拖欠的債權要定期派人催收并重新辦理確認手續，以免超過訴訟時效，喪失勝訴權。

2、重視財產保全在訴訟中的作用。

財產保全是指有關的財產可能被轉移、隱匿、毀滅等情形，從而可能造成對利害關系人權益的損害或可能是人民法院將來的判決難以執行或不能執行時，根據利害關系人或當事人的申請或人民法院的決定，而對有關的財產采取保護措施的制度。財產保全包括訴前財產保全和訴訟財產保全。財產保全的措施有：查封、扣押、凍結或法律規定的其他方法。實踐中常用的措施是凍結對方銀行賬戶中的資金，以保證判決得以順利地執行。

3、收集、固定有關的證據。

俗話說：“打官司就是打證據”。民事訴訟法規定：“誰主張、誰舉證”。因此，起訴之前，證據準備是否完整、充分是訴訟成敗的法律咨詢s.yingle.com

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關鍵。建設工程合同糾紛最核心的證據就是建設工程合同。這里的建設工程合同應作廣義的理解，它不僅包括雙方簽訂的書面的建設工程合同文本，雙方協商同意并簽字認可的有關修改變更合同文件、洽談記錄、補充紀要、電報、業務聯系單、工程決算審定書等都是合同組成部分，是有效的證據。因此，在起訴前一定要收集、保全相關的證據，以保證訴訟請求得到法院的支持。

4、通過提起代位權訴訟保護承包人的合法利益。

實踐中常常會遇到這樣的問題：當承包方向發包方催收工程款時，發包方往往以對外債權收不回來為由拒不支付工程款，并且發包方無其他的財產可供執行。這種情況下，承包人可以提起代位權訴訟來保護自己的合法權益。

債權人代位權是指當債務人怠于行使對第三人享有的到期債權而對債權人造成損害的，債權人為保全自己的債權，可以向人民法院請求以自己的名義代位行使債務人的債權的權利。

債權人代位權的成立要件：

(1)債務人對次債務人享有到期債權。債權人代位權的行使，以債務人對次債務人享有到期債權合法有效為前提，如債務人對次債務

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人的債權根本不存在，或雖已存在但未依法成立并生效，都不可由債權人主張代位權。從該到期債權的內容來看，必須是以金錢給付為內容的，對于非金錢給付為內容的，如不作為債權或者以勞務為標的的債權，原則上債權人除因債務人的違約而請求損害賠償外不得行使代位權。

(2)債務人怠于行使其到期債權。債務人怠于行使其到期債權，即債務人應行使姐能行使卻不行使其到期債權。應行使是指如果不及時行使，則該權利將有消滅的可能。能行使是指債務人客觀上有能力行使權利，并得以行使行使權利，而不存在無法行使其權利的情形，如債務人客觀上不能行使權利，債權人則不得代位行使。

(3)債務人怠于行使其到期債權的行為對債權人造成損害，即有保全的必要。只有在債務人怠于行使其到期債權的行為給債權人造成損害時，債權人才有行使代位權以保全自己債權實現的必要，即如果債權人不行使代位權，債權人享有的債權卻有無法獲得滿足的危險。如債務人的財產足以清償其債務，債權人的債權不存在無法實現或滿足的危險，債權人在債務人不履行債務時，只需請求人民法院依法強制執行即可使其債權得以實現或滿足，當然也就沒有行使代位權的必要了。

(4)債務人的債權不是專屬于債務人自身的債權。專屬于債務人

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自身的債權主要是指基于扶養關系、撫養關系、贍養關系、繼承關系產生的給付請求權和勞動報酬、退休金、養老金、撫恤金、安置費、人壽保險、人身傷害賠償請求權等權利。

提起代位權訴訟的法律程序：

(1)債權人以次債務人(即債務人的債務人)為被告提起訴訟，由被告住所地人民法院管轄，債務人列為本案的第三人。

(2)債權人請求人民法院對次債務人的財產采取保全措施的，應當提供相應的財產擔保。

(3)在代位權訴訟中，此債務人對債務人的抗辯，可以直接向債權人主張。該抗辯包括訴訟時效屆滿的抗辯、抵消的抗辯、同時履行抗辯等。

(4)債務人在訴訟中對債權人的債權提出異議的，經審查異議成立，人民法院應當裁定駁回債權人的起訴。

(5)債權人勝訴的，訴訟費由次債務人負擔，從實現的債權中優先支付。

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(6)債權人向次債務人提起的代位權訴訟經人民法院審理后認定代位權成立的，由次債務人向債權人履行清償義務，債權人與債務人、債務人與次債務人之間相應的債權債務關系即予消滅。

5、對被執行人的到期債權予以強制執行。

在目前的審判實踐中，承包方往往沒有提起代位權訴訟，而是直接起訴發包方，由法院判令發包方償還所拖欠工程款，在執行過程中承包方往往發現發包方根本無力償還，但發包方對第三人仍享有到期債權，對此，我國有關法律通過執行程序中的司法救濟手段對承包方的利益進行了保護。根據《最高人民法院關于人民法院執行工作若干問題的規定(試行)》第61條規定“被執行人不能清償債務，但對本案以外的第三人享有到期債權的，人民法院可以依申請執行人或被執行人的申請，向第三人發出履行到期債務的通知。履行通知必須直接送達第三人。”即只要發包方對第三人有到期債權的，法院就可以追加其為本案的被執行人，要求其直接向承包人履行債務。

①、履行通知應當包含下列內容：

(1)第三人直接向申請執行人履行其對被執行人所負的債務，不得向被執行人清償；

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(2)第三人應當在收到履行通知后的十五日內向申請執行人履行債務；

(3)第三人對履行到期債權有異議的，應當在收到履行通知后的十五日內向執行法院提出；

(4)第三人違背上述義務的法律后果。

②、第三人對履行通知的異議一般應當以書面形式提出，口頭提出的，執行人員應記入筆錄，并由第三人簽字或蓋章。

③、第三人在履行通知指定的期間內提出異議的，人民法院不得對第三人強制執行，對提出的異議不進行審查。第三人對債務部分承認、部分有異議的，可以對其承認的部分強制執行。

④、第三人在履行通知指定的期限內沒有提出異議，而又不履行的，執行法院有權裁定對其強制執行。此裁定同時送達第三人和被執行人。

⑤、被執行人收到人民法院履行通知后，放棄其對第三人的債權或延緩第三人履行期限的行為無效，人民法院仍可在第三人無異議又不履行的情況下予以強制執行。

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⑥、應當注意的是，在對第三人作出強制執行裁定后，第三人確無財產可供執行的，不得就第三人對他人享有的到期債權強制執行。

6、運用優先受償權保護承包人的合法利益。

《合同法》第286條規定：“發包人未按照約定支付價款的，承包人可以催告發包人在合理期限內支付價款。發包人逾期不支付的，除按照建設工程的性質不宜折價、拍賣的以外，承包人可以與發包人協議將該工程折價，也可以申請人民法院將該工程依法拍賣。建設工程的價款就該工程折價或者拍賣的價款優先受償。”這條規定是《合同法》針對工程款被嚴重拖欠的局面而作出的切實解決問題的新規定，賦予被拖欠的施工企業以法定的、優先于協議抵押權人的優先受償權。

(1)、行使優先權的前提是發包方“未按照約定支付價款”。

《合同法》第286條規定的優先受償權的行使，是有前提和條件的。發包方“未按照約定支付價款”就是前提和條件。具體的說，一是工程承發包合同要有支付價款的約定；二是發包人違反這個約定而未交付價款。在實踐中，約定支付的款項一般有預付款、進度款和結算款簽證、索賠款和保修金五種。實踐中合同約定預付款已經很少，法律咨詢s.yingle.com

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工程竣工后的結算款情況復雜，難以確定，是確定價款的難點，而進度款的確認和追索的主動權在承包人一方，是施工企業需要加強造價管理，及時結算的重點。至于簽證、索賠款有許多不確定因素，操作比較復雜和困難，保修金由于立法規定嚴厲以及相應保險險種尚待出臺，是價款交付的難點。

(2)實現優先權的兩個法律手段：折價或拍賣。

《合同法》第286條規定實現工程款優先受償的方法是先行處分承發包合同指向的對象即在建的建筑物本身。所謂折價，是承發包雙方通過自行協商，將在建建筑物的部分物權，抵消“未按約定支付價款”的債權，即通過債權變更為物權的辦法，使承包人的合法權益得以保障。所謂拍賣，是承包方對業主確認的應付價款，向人民法院申請，通過執行程序，采取競拍方法，將發包方的在建工程轉讓，依轉讓所有權所得價款來實現債權，即處分在建工程物權，是承包人的合法權益得以保障。這兩個法律手段均以國家機器作為后盾，是依法實施的處分發包方在建工程物權的嚴厲措施，因此，確認采取折價或拍賣辦法的前提便極其重要，沒有承發包雙方的確認和有確鑿證據可以證明的屬于“未按照約定支付價款”的事實，就難以依法采取這兩種帶有強制力的法律手段。

(3)優先受償權優先于協議抵押權。

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眾所周知，我國《擔保法》第33條規定：“抵押是債務人或者第三人不轉移財產的占有，將該財產作為債權的擔保。債務人不履行債務時，債權人有權依照本法規定以該財產折價或者拍賣、變賣該財產的價款優先受償。”但是因抵押產生的優先受償權其依據的是設定抵押權的協議雙方，這是一種協議的優先權。而《合同法》第 286條設定的優先受償權，是不同于《擔保法》規定的協議優先權的法定優先權，因此，這是一種特殊的、優先于抵押產生的協議優先權的優先權，這是由建筑業的支柱產業發展、工程欠款主要部分屬于人工工資的基本特點所決定的，這也是不少國家和地區的法律規定，是一種國際慣例。

《合同法》第286條法定優先權的新規定，是有效解決長期困擾施工企業愈演愈烈的拖欠工程款問題的法律武器。正確理解并依法行使優先權，是施工企業追索欠款服務的依據和原則，也是解決工程款拖欠問題的一個突破口。

拖欠工程款問題已經是我國市場經濟發展進程中的一個老大難問題，既然市場經濟就是法制經濟，那么解決市場的問題只能通過法制手段。一方面對目前的《建筑法》進行修改，對拖欠工程款問題設定真正具有約束力的切實有效的相應規定；另外一方面正確并熟練運用現有的法律法規，通過多種手段預防工程款拖欠問題的發生，通過

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訴訟解決工程款拖欠問題，我們有理由相信，一定能夠解決建筑領域內的這一頑癥，開創中國建筑業的健康良性發展的新局面。

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第五篇：解決拖欠工程款問題的思考

解決拖欠工程款問題的思考

2008-5-25【大中小】【打印】

摘要：拖欠工程款問題，長期困擾著國有施工企業正常的生產經營活動。近年來，各國有施工企業雖采取多種措施，加大清欠力度，但收效甚微。大量的拖欠工程款，不僅給國有施工企業造成資金周轉困難，嚴重影響生產經營的正常運轉，同時長期難以收回的債權，容易形成不良資產，有害于社會經濟的正常運行。那么，究竟能不能從根本上解決拖欠工程款問題呢？就此談談看法。

一、造成施工企業拖欠工程款的主要原因

不難發現：經國家立項，國家投資的建設項目，運作比較規范，很少發生拖欠、墊資現象；省、地、市地方政府立項，由政府或地方職能機構投資的建設項目，最容易發生拖欠、墊資情況。糾其原因，主要有以下幾方面：

1、建設項目資金不落實

目前，國家下放了基本建設項目的審批權限，致使地區之間、部門之間重復建設、盲目建設現象時有發生，特別是地方立項投資的項目。地方政府在建設資金不足的情況下，超投資申報項目，任意擴大投資規模，提高建設標準，造成預算超概算、決算超預算，最終形成投資缺口，擾亂了建筑市場和國家的經濟秩序，給施工企業帶來諸多不利。

2、建設項目招投標機制不完善

按規定，國家要求建設資金在50萬元以上的工程項目一律通過招投標選擇施工隊伍。從目前的情況看，大部分建設項目把墊付資金和企業的信貸能力作為參與招投標的條件，墊資額度少則是工程造價的10%，多則達50%，如果施工企業不墊資參與投標，不利于搶占一方市場，不利于生存；帶資參與投標，一但中標，既承擔著銀行貸款高額利息的壓力，又為以后的工程款拖欠埋下了隱患。據統計，地方建設項目招投標資格預審中，都要求由施工

企業所在銀行出具一定額度的信貸證明，幾乎把業主的風險全部轉嫁給了施工企業和銀行。企業為了保證質量，樹立良好的社會形象，不惜投入巨資，最終不僅收不回工程款，而且企業的經濟效益也無法得到保障，使施工企業的合法權益得不到保證。

3、建設項目開工前缺乏有效監督

國家三令五申強調，沒有立項、資金不落實的建設項目，堅決不能開工，國家立項投資的項目已規范了運作，項目資金基本能夠到位；可地方立項投資的項目，在資金不到位的情況下，批準立項上馬，發放開工許可證，造成建設項目不能實施有效監督和約束，使建筑市場處于混亂無序狀態，最終破壞了國家的經濟秩序，損害了施工單位的利益。

4、施工企業用法律武器清欠，左右為難，一定程度上助長了拖欠款的產生

施工企業為了維護自己的合法權益，收回被拖欠的工程款，迫不得已的情況下拿起法律武器，確實能有效地收回部分拖欠款。但有幾筆拖欠款能用法律武器清收呢？許多建設單位項目建設資金不到位，投產后效益每況愈下，就是采取訴訟保全和申請強制執行，施工單位贏回的往往是一張勝訴的判決書而已，不僅收不回拖欠款，反而賠進了訴訟費和執行費。

二、從根本上解決拖欠工程款問題的對策

現行施工企業清收拖欠款的辦法，無非是抓內潛，實行清欠責任制。有的單位還實行專職清欠，年底按完成清欠任務情況核發工資獎金，結果年年清、年年欠，前清后欠。通過多年的清欠情況分析，不難發現，解決拖欠工程款最根本的方法，不是企業如何清欠的問題，而是應從如何建立健全建筑市場監督管理體系，營造良好的投資環境上做文章：

1、嚴格建設項目立項和開工審批，建立項目建設審驗制度

各級政府特別是省級地方政府，應切實按照基本建設程序辦事，嚴格立項和開工審核，要建立專門負責本地建設項目立項、開工、驗收等管理機構，對建設項目資金來源及到位情況均應組織審計機關或社會中間機構進行審計驗資，以確定其合法性和可靠性。對資金不到

位，不符合開工條件的工程，堅決不予辦理開工手續，同時要把有關審計驗資資料與工程資料一并歸檔保管，以備后查，并上報有關管理機構。國家應每年對各地建設項目進行復審監督，對發現的問題應嚴肅處理，從源頭上堵塞投資缺口，防止產生新的拖欠。

2、完善建設項目招投標機制

國家及各級地方政府應加強對建設項目招投標的監督管理，尤其是標的的監督審查，防止過分壓價。同時應進一步規范招投標程序和文件，把施工企業與建設單位置于公平的交易環境中，促進建筑市場健康發展。

3、推行稽察特派員制度，加強建設項目審計監督

98年以來，國務院先后任命了30多位稽察特派員和100多位特派員助理，對一批重點骨干大中型企業進行了以財務監督為核心的實地稽察，對維護國有資本權益，加強企業管理發揮了積極作用。建議對建設項目特別是地方立項的投資項目，也應推行稽察特派員制度，以加強對建設項目可行性研究、立項、資金落實情況及工程質量等全過程監控。同時應把建設項目稽察的重點放在工程竣工之前，對發現的問題可以及時糾正制止，可以使項目按計劃，按期保質完成，同時也防止了全社會“三角債”的產生。

4、健全市場機制，保障國有施工企業的合法權益

當前建筑業法制還不很健全，有些規定已不適應市場經濟的發展要求，同時還存在著有法不依，執法不嚴的情況。因此，國家及各級地方政府應盡快制定與《建筑法》相配套的實施細則及相關法規，把以下幾點納入其法規中。

①、授予施工單位“知情權”。在招投標時，應將經過審計的建設資金到位資料向承包商公開，以利于對建設單位的監督。

②、完善工程結算有關辦法。把工程完工后實施工程款結算的時間做一合理規定，防止建設單位因資金缺口有意推遲結算期限，損害施工企業的正當權益。

③、建立建設項目保修制度。根據規定，建設工程在竣工交付使用后，建設單位要按照工程總造價的3%～5%留取工程保修金，但往往在保修期滿后，有些建設單位卻以工程質量問題、領導和經辦人調離等種種理由拒絕付款，使施工單位無法將工程保修金全額收回，最終形成新的拖欠。

④、拖欠工程款及利息的保障措施。可以采取建設單位向施工單位提供保函的形式，一旦出現拖欠現象，施工單位可以按保函中的規定向為建設單位出具保函的銀行強行劃款。還可以仿照股份制企業“債轉股”的形式，建設單位拖欠的工程款及利息可以采取把拖欠的工程款和利息作為施工單位投入建設項目的資本進行運作，以盤活沉淀資金，保障施工企業的合法權益。

5、整頓建筑市場秩序，清理建筑施工隊伍

當前，建筑市場混亂，施工隊伍繁多，僧多粥少，魚目混珠，工程分包和層層轉包現象嚴重，并出現了重大的質量事故。因此國家及各級地方政府應加強對建筑市場及建筑隊伍的清理整頓，尤其是那些經營管理水平差、質量低劣的施工隊伍，應堅決予以清理。對出現過重大質量事故的應重點進行整治，以規范和凈化建筑市場。

6、建立施工企業自律組織或協會，共同維護施工企業的合法權益

目前，國家投資規模主要集中在市政交通、橋梁、機場的基礎設施的建設，這將使建筑市場競爭更加激勵，施工企業之間為了承攬到工程，墊資、帶資現象欲演欲烈。在加強對建筑市場規范運作的同時，也必須對施工企業的不平等競爭行為加以規范。在行業協會的組織下，讓所有施工企業共同遵守行業協會的規定及章程，對建設單位的不合理要求堅決予以抵制。在參與招投標時，堅持“四不攬”，即：資金不到位的工程不攬；墊資的工程不攬；立項及開工手續不全的工程不攬；對可能出現的拖欠工程款不提供擔保的工程不攬，以促進建筑市場規范化，給施工企業公平交易的權利。

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如何解決工程款拖欠問題

第一篇：如何解決工程款拖欠問題

第二篇：如何解決拖欠工程款問題

第三篇：20.05 如何解決工程款拖欠問題1

第四篇：運用法律手段解決拖欠工程款問題

第五篇：解決拖欠工程款問題的思考

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