第一篇：山西省解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題工作方案

【發(fā)布單位】山西省 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】2004-01-01 【生效日期】2004-01-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

山西省解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題工作方案

為貫徹落實(shí)《 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2003〕94號(hào)）精神，采取有效措施，切實(shí)解決我省建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題，特制定本工作方案。

一、總體要求

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序?yàn)槟康模瑥闹v政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資的必要性、緊迫性，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，抓住重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，綜合治理，力爭(zhēng)在2004年春節(jié)前，使2003年竣工和在建工程項(xiàng)目拖欠的農(nóng)民工工資足額兌現(xiàn)。自2004年起，通過(guò)3年努力，基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款以及拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，促進(jìn)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

二、工作步驟和目標(biāo)任務(wù)

解決全省建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題，分3個(gè)階段進(jìn)行。各階段的主要目標(biāo)任務(wù)是：

（一）第一階段（2004年春節(jié)前）

1、各級(jí)政府要成立解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定工作方案，安排部署本地解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題。此項(xiàng)工作于2004年1月5日前完成。

2、完成2003年竣工和在建工程項(xiàng)目拖欠工程款和農(nóng)民工工資情況的摸底、匯總和上報(bào)工作。此項(xiàng)工作于2004年1月10日前完成。3、2003年竣工工程，業(yè)主向施工企業(yè)支付工程款不得少于工程合同總額的80％，剩余部分要簽訂還款協(xié)議，并限期付清；2003年在建工程，業(yè)主向施工企業(yè)支付工程款不得少于進(jìn)度款總額的70％。上述工程項(xiàng)目的施工企業(yè)要足額兌現(xiàn)職工和農(nóng)民工工資。此項(xiàng)工作于2004年春節(jié)前完成。

（二）第二階段（2004年春節(jié)到2004年6月底）

1、完成建設(shè)領(lǐng)域歷年拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資情況的摸底、匯總和上報(bào)工作。各地要組織當(dāng)?shù)厮凶?cè)企業(yè)認(rèn)真填寫(xiě)調(diào)查表，做到項(xiàng)目清楚，數(shù)字準(zhǔn)確。此項(xiàng)工作于2004年3月底完成。

2、根據(jù)調(diào)查摸底情況，督促建設(shè)單位和施工企業(yè)制定還款計(jì)劃或協(xié)議。總體要求是：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目拖欠工程款的，2004年底支付不少于50％，2005年底前要全部結(jié)清；地方政府投資工程拖欠工程款的，2006年底前要全部結(jié)清，其中2004年不少于40％，2005年不少于30％；其他項(xiàng)目拖欠工程款在3年以內(nèi)的，2004年底前要全部結(jié)清，超過(guò)3年的，2005年底前要全部結(jié)清，其中2004年不少于60％。簽訂還款計(jì)劃或協(xié)議工作于2004年6月底完成。

（三）第三階段（2004年7月至2006年底）

1、督查還款計(jì)劃或協(xié)議的執(zhí)行情況，使我省建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題得到基本解決。此項(xiàng)工作于2006年底完成。

2、健全法規(guī)制度，出臺(tái)相關(guān)政策措施，從源頭上有效防止建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生新的工程款和農(nóng)民工工資拖欠。此項(xiàng)工作于2004年底前完成。

三、主要措施

各級(jí)政府要按照工程項(xiàng)目屬地管理的原則，堅(jiān)持清理與防范并重，突出工作重點(diǎn)，采取有效措施，切實(shí)解決好建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。省管項(xiàng)目由省有關(guān)部門協(xié)助當(dāng)?shù)卣龊们迩饭ぷ鳌?/p>

（一）加大監(jiān)管力度，依法查處建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資行為。

1、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。凡有拖欠工程款行為的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，必須按照階段工作目標(biāo)要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)足額支付工程款。屬于在建開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，投入資金不得少于工程建設(shè)總投資的25％，同時(shí)按工程進(jìn)度足額支付工程款，否則，房地產(chǎn)管理部門不得辦理商品房預(yù)售許可；屬于已完工開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，拖欠工程款未付清之前不允許辦理房屋產(chǎn)權(quán)證書(shū)，如有惡意拖欠工程款行為，將通過(guò)拍賣優(yōu)先償還工程款或以成本價(jià)進(jìn)行現(xiàn)房抵帳；屬于已出售并辦理房屋產(chǎn)權(quán)證的，要責(zé)令立即償還，對(duì)拒不改正的，除按國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2003〕94號(hào)）進(jìn)行處罰外，不批準(zhǔn)其新開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，還要降低直至吊銷其開(kāi)發(fā)資質(zhì)。

2、地方政府投資工程。地方政府投資的工程項(xiàng)目發(fā)生拖欠工程款的，所在地政府要根據(jù)自身財(cái)力狀況，按規(guī)定時(shí)限制定還款計(jì)劃，從本級(jí)政府建設(shè)資金中，劃出一定比例專項(xiàng)用于清償拖欠工程款。還款計(jì)劃要向社會(huì)公布，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人大和上級(jí)人民政府監(jiān)督實(shí)施。凡逾期未能清還的，除極特殊項(xiàng)目外，一律不再批準(zhǔn)其新建工程項(xiàng)目。

3、其他項(xiàng)目工程。對(duì)于其他工程項(xiàng)目拖欠工程款的，屬于建設(shè)單位拒不簽訂還款協(xié)議和不履行還款計(jì)劃的，計(jì)劃部門不得批準(zhǔn)其新項(xiàng)目立項(xiàng)；規(guī)劃部門不得辦理規(guī)劃許可證；國(guó)土部門不得受理其新的用地申請(qǐng)；建設(shè)部門不得辦理規(guī)劃許可證和施工許可證。對(duì)已開(kāi)工的新項(xiàng)目，由于建設(shè)單位原因造成拖欠工程款和農(nóng)民工工資的，要暫扣施工許可證，直至還清所欠工程款、支付拖欠農(nóng)民工工資后，方能復(fù)工；建設(shè)單位對(duì)竣工工程推諉拖延，不及時(shí)辦理竣工結(jié)算的，竣工結(jié)算以監(jiān)理公司和審計(jì)事務(wù)所認(rèn)定的施工單位結(jié)算資料為準(zhǔn)。要對(duì)建設(shè)單位的不良行為記錄在案，通過(guò)媒體向社會(huì)公布，并對(duì)其主要負(fù)責(zé)人給予必要的行政處罰。屬于施工企業(yè)原因造成拖欠農(nóng)民工工資的，必須無(wú)條件支付，拒不支付造成不良后果的，不得參加新項(xiàng)目的投標(biāo)，并給予降低資質(zhì)直至吊銷資質(zhì)的處罰；屬于外省企業(yè)的，要取消其入晉承包工程資格，并通報(bào)企業(yè)所在地政府采取嚴(yán)厲措施責(zé)令其支付。屬于工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人原因造成克扣或拖欠農(nóng)民工工資的，責(zé)令其立即支付，并給予警告，拒不執(zhí)行的，吊銷其項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書(shū)。屬于分包單位負(fù)責(zé)人惡意拖欠農(nóng)民工工資的，要將其有關(guān)資料移交司法相關(guān)部門進(jìn)行處理。發(fā)包單位發(fā)包給不具備資質(zhì)的承包單位和個(gè)人造成拖欠工程款和農(nóng)民工工資的，發(fā)包單位承擔(dān)連帶責(zé)任。對(duì)所有造成拖欠農(nóng)民工工資的責(zé)任單位和個(gè)人，凡未按規(guī)定時(shí)限足額還清的，勞動(dòng)保障部門要處以拖欠工資總額30％的處罰，并通過(guò)其開(kāi)戶銀行凍結(jié)資金帳戶。

（二）完善法規(guī)制度，從源頭上防止新的拖欠。

進(jìn)一步建立健全建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)體系，加快研究制定解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的治本之策，從源頭上防止新的拖欠。一是出臺(tái)《山西省人民政府投資工程組織實(shí)施方式改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，逐步推行項(xiàng)目代建制，有條件的市、縣可由政府投資部門按照政府投資計(jì)劃，直接向中標(biāo)的建筑業(yè)企業(yè)撥付工程款。二是制定《山西省建設(shè)工程保證擔(dān)保實(shí)施辦法》，采取以投標(biāo)人投標(biāo)擔(dān)保、承包人履約擔(dān)保、業(yè)主支付擔(dān)保為主要內(nèi)容的擔(dān)保方式，制約和規(guī)范承包人按照約定保質(zhì)、保量、按期完成施工任務(wù)的行為和業(yè)主按合同約定支付工程款的行為，有效規(guī)避工程風(fēng)險(xiǎn)。首先要在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目上推行業(yè)主工程款支付擔(dān)保制度。三是出臺(tái)《培育與發(fā)展我省建筑勞務(wù)分包企業(yè)暫行辦法》，防止非法用工行為導(dǎo)致拖欠工資問(wèn)題。四是制定《山西省建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)規(guī)劃》，把按規(guī)定兌現(xiàn)工程款和工資作為重要的信用要求，科學(xué)評(píng)價(jià)企業(yè)和從業(yè)人員信用狀況，完善業(yè)主、建筑業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員信用檔案。要將企業(yè)和個(gè)人的信用信息和市場(chǎng)監(jiān)管制度結(jié)合起來(lái)，建立失信懲戒機(jī)制，約束建筑市場(chǎng)各方主體行為。五是制定《山西省建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理辦法》，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入清出制度，防止生產(chǎn)能力過(guò)剩而導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)。切實(shí)加大建筑市場(chǎng)監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)、壓級(jí)壓價(jià)等行為，綜合整治轉(zhuǎn)包和違法分包。

（三）強(qiáng)化合同管理，維護(hù)企業(yè)和農(nóng)民工合法權(quán)益。

一是建設(shè)工程各方主體要嚴(yán)格按照法律法規(guī)簽訂合同，建設(shè)單位必須按照法律法規(guī)和合同約定，及時(shí)足額支付工程進(jìn)度款，進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收、結(jié)算和支付工程款。施工企業(yè)承攬工程前要進(jìn)行充分的工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，把好招標(biāo)攬活關(guān)；要明確合同中的工程款支付時(shí)間和支付形式，嚴(yán)禁承諾墊資施工，把好合同簽訂關(guān)；要加強(qiáng)工程質(zhì)量、工期的管理，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)和工期意識(shí)，不給拖欠留下借口，把好施工過(guò)程關(guān)；此外要把好承包兌現(xiàn)關(guān)和內(nèi)控機(jī)制關(guān)，有效防止工程款的拖欠。二是施工企業(yè)要依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，明確勞動(dòng)期限、工作內(nèi)容、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬以及違反勞動(dòng)合同的責(zé)任等內(nèi)容，在開(kāi)工后20日內(nèi)向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門進(jìn)行用工備案，并嚴(yán)格履行。對(duì)不依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，或采取欺詐和威脅等手段簽訂合同的，要依法嚴(yán)肅處理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（四）運(yùn)用綜合手段，加快解決建設(shè)領(lǐng)域工程款拖欠問(wèn)題。

一是加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控。對(duì)項(xiàng)目已經(jīng)竣工，工程款未按規(guī)定時(shí)限付清的，或以往項(xiàng)目雖無(wú)拖欠，但新上項(xiàng)目資金不落實(shí)的，計(jì)劃部門不予批準(zhǔn)新項(xiàng)目立項(xiàng)。二是充分運(yùn)用法律手段。政府有關(guān)部門要及時(shí)準(zhǔn)確地向人民法院提供業(yè)主拖欠工程款和農(nóng)民工工資的信息，幫助施工企業(yè)通過(guò)法律手段解決拖欠工程款問(wèn)題。有關(guān)部門和單位要積極采取措施，協(xié)助人民法院解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件訴訟時(shí)間和判決后執(zhí)行等方面的問(wèn)題。三是積極發(fā)揮市場(chǎng)制約作用。銀行和會(huì)計(jì)事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)為業(yè)主出具資信證明要嚴(yán)肅認(rèn)真，發(fā)現(xiàn)抽逃資金問(wèn)題的銀行要承擔(dān)連帶責(zé)任，弄虛作假的中介機(jī)構(gòu)要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。同時(shí)，銀行對(duì)有不良信用記錄的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)要降低授信額度或不予授信，不為其項(xiàng)目發(fā)放貸款。建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)要引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)抵制業(yè)主的不合理要求，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，帶動(dòng)和組織企業(yè)清償債權(quán)債務(wù)。質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢等機(jī)構(gòu)也要依法行使職責(zé)，共同幫助企業(yè)解決好拖欠工程款問(wèn)題。

四、工作制度

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳通知要求，結(jié)合我省實(shí)際，各地要建立以下工作制度：

（一）舉報(bào)、投訴受理制度。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要設(shè)立專門的舉報(bào)、投訴電話，并向社會(huì)公布，受理本轄區(qū)內(nèi)單位或個(gè)人關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目拖欠工程款及職工和農(nóng)民工工資問(wèn)題的舉報(bào)投訴，組織專人落實(shí)查處。

（二）聯(lián)系和通報(bào)制度。

各地要定時(shí)召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)組協(xié)調(diào)會(huì)議，研究部署轄區(qū)范圍內(nèi)的清欠工作。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要將清欠進(jìn)展情況逐周統(tǒng)計(jì)匯總，每周一將上周情況向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室匯報(bào)，加強(qiáng)省、市、縣的聯(lián)系和溝通。省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室將以簡(jiǎn)報(bào)形式向社會(huì)公布全省清欠工作動(dòng)態(tài)和進(jìn)展情況。

（三）督查制度。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組及其辦公室要加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)工程款拖欠清理進(jìn)展情況督促檢查，并對(duì)下一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組及其辦公室清欠工作進(jìn)行定期抽查，及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)。

（四）責(zé)任追究制度。

各級(jí)政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，層層落實(shí)工作責(zé)任制，要按照整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的統(tǒng)一要求，實(shí)行責(zé)任追究制度。對(duì)在本次清理中，認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任不明確、工作不得力、督察不及時(shí)、貽誤工作造成嚴(yán)重后果的部門和個(gè)人，要嚴(yán)肅追究其行政責(zé)任。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工

為切實(shí)解決我省建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作，省人民政府成立了省解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)組。各級(jí)人民政府也要成立解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作領(lǐng)導(dǎo)組，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，由建設(shè)、勞動(dòng)保障、計(jì)劃、財(cái)政、國(guó)土資源、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等部門組成，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，設(shè)在建設(shè)行政主管部門，具體組織、指導(dǎo)、解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作。各部門要在當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照工程項(xiàng)目屬地管理的原則，各司其職，密切配合，形成整體合力，積極開(kāi)展工作。

各部門的具體職責(zé)如下：

建設(shè)部門：負(fù)責(zé)本地區(qū)注冊(cè)施工企業(yè)（含中央駐當(dāng)?shù)厥┕て髽I(yè)）和外省入晉施工企業(yè)竣工和在建工程結(jié)算款拖欠情況調(diào)查、填報(bào)、收集、匯總工作；負(fù)責(zé)對(duì)工程項(xiàng)目拖欠款分期支付及還款計(jì)劃的核實(shí)、匯總、發(fā)布、督查；具體組織債務(wù)清理活動(dòng)；建立責(zé)任各方主體不良行為記錄檔案，建立對(duì)建設(shè)單位、企業(yè)和個(gè)人的失信懲戒機(jī)制；嚴(yán)格新開(kāi)工程建設(shè)程序的審批，查處場(chǎng)外工程交易、假招標(biāo)等行為；嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入清出制度，強(qiáng)化規(guī)劃、施工許可、竣工驗(yàn)收備案制度。制定從源頭上治理工程款拖欠的政策措施。

勞動(dòng)保障部門：負(fù)責(zé)建筑施工企業(yè)勞動(dòng)用工管理和監(jiān)督檢查工作，督促施工企業(yè)與農(nóng)民工依法簽訂勞動(dòng)合同，并明確勞動(dòng)合同期限、工作內(nèi)容、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件勞動(dòng)報(bào)酬以及違反勞動(dòng)合同的責(zé)任等；查處無(wú)用工資格的組織、個(gè)人及“包工頭”的非法用工行為；研究制定建立企業(yè)欠薪報(bào)告制度、企業(yè)欠薪預(yù)警制度和欠薪保障制度；負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)亟ㄖ┕て髽I(yè)農(nóng)民工工資支付情況定期報(bào)告的備案管理；配合建設(shè)行政主管部門加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管，建立用工企業(yè)和個(gè)人失信懲戒機(jī)制。

計(jì)劃部門：嚴(yán)格新建工程項(xiàng)目的立項(xiàng)審批。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室關(guān)于本轄區(qū)工程款拖欠情況的通報(bào)，對(duì)有拖欠的建設(shè)單位不批準(zhǔn)其新建工程的立項(xiàng)。對(duì)雖未存在拖欠問(wèn)題但項(xiàng)目資金不落實(shí)的工程項(xiàng)目不予批準(zhǔn)立項(xiàng)。

財(cái)政部門：負(fù)責(zé)政府投資工程建設(shè)資金的撥付工作。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室關(guān)于本轄區(qū)工程款拖欠情況的通報(bào)，對(duì)存在拖欠的政府投資工程的項(xiàng)目，依據(jù)政府制定的清欠計(jì)劃，嚴(yán)格、及時(shí)進(jìn)行資金的撥付。

國(guó)土資源部門：在土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)建設(shè)工程項(xiàng)目用地供應(yīng)工作。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室關(guān)于本轄區(qū)工程款拖欠情況的通報(bào)，對(duì)存在拖欠的建設(shè)單位，嚴(yán)格其新項(xiàng)目建設(shè)用地的申請(qǐng)資格。

工商部門：嚴(yán)格有關(guān)單位經(jīng)營(yíng)行為的考核及違規(guī)行為的查處，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室關(guān)于本轄區(qū)工程款拖欠情況的通報(bào)及處理建議，對(duì)有關(guān)單位進(jìn)行處罰。

銀行業(yè)監(jiān)管部門：依法加強(qiáng)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室提供的出具不實(shí)銀行保函、資金證明的有關(guān)銀行依法進(jìn)行查處；對(duì)拒不執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，被領(lǐng)導(dǎo)組辦公室曝光的建設(shè)單位或施工企業(yè)，督促其貸款銀行加強(qiáng)信貸管理，嚴(yán)格控制授信額度。

人民銀行：協(xié)調(diào)有關(guān)商業(yè)銀行，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院貨幣信貸政策。利用信貸登記咨詢系統(tǒng)，控制對(duì)不良房地產(chǎn)的信貸支持，加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)商的統(tǒng)一管理。

其他行政主管部門和政府直屬機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)組織本行業(yè)工程款拖欠的清理摸底工作，配合工程所在地領(lǐng)導(dǎo)組辦公室做好本行業(yè)拖欠工程款還款計(jì)劃和農(nóng)民工工資落實(shí)工作。對(duì)本行業(yè)新開(kāi)工的工程項(xiàng)目，要明確建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)建設(shè)資金，并辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題

切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題

新華社北京1月3日電 國(guó)務(wù)院辦公廳近日發(fā)出關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知，要求各地區(qū)、各部門從社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的必要性和緊迫性，將解決建設(shè)領(lǐng)域工程款拖欠作為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保障建筑業(yè)企業(yè)和職工合法權(quán)益，促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，切實(shí)抓緊抓好。

通知說(shuō)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展，各地工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提高人民生活水平發(fā)揮了重要作用。但由于建設(shè)領(lǐng)域信用體系不健全，法制不完善和執(zhí)法不嚴(yán)，建筑市場(chǎng)供求失衡，市場(chǎng)主體行為不規(guī)范，以及部分地區(qū)不切實(shí)際搞“形象工程”和“政績(jī)工程”等，造成在建筑規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)存在大量拖欠工程款問(wèn)題。建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款現(xiàn)象不僅破壞了正常的經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)重影響了建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展，而且進(jìn)一步加劇了拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，影響了社會(huì)穩(wěn)定。

通知指出，各地政府要對(duì)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)領(lǐng)域拖欠工程款進(jìn)行一次全面清理，采取有效措施，標(biāo)本兼治，綜合治理，重點(diǎn)解決房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和政府投資工程項(xiàng)目拖欠的工程款。要做到清理與防范并重，在清理已有拖欠的同時(shí)，嚴(yán)格項(xiàng)目審批和市場(chǎng)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，培育信用體系，健全法規(guī)制度，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，從源頭上防止發(fā)生新的拖欠。

通知要求，各地政府要對(duì)本地區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目拖欠工程款情況進(jìn)行檢查和清理。對(duì)有拖欠工程款問(wèn)題的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)（包括其投資設(shè)立的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)公司），由房地產(chǎn)管理部門記入企業(yè)信用檔案，通過(guò)媒體向社會(huì)公布，督促其盡快還款。對(duì)拒不改正的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，房地產(chǎn)管理部門要加大處罰力度，不批準(zhǔn)其投資設(shè)立新的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)公司；計(jì)劃、國(guó)土行政主管部門不批準(zhǔn)其新開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、不為其辦理用地手續(xù)；規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門要按照有關(guān)規(guī)定，在審批規(guī)劃等方面采取措施，督促房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)盡快解決拖欠的工程款。房地產(chǎn)行政主管部門要將企業(yè)拖欠工程款情況告知該企業(yè)的貸款銀行，由貸款銀行將其列為信用不良單位，依法減少授信額度或者不提供授信。

通知要求，各地要對(duì)政府及有關(guān)部門投資的工程項(xiàng)目情況進(jìn)行一次檢查，徹底清理發(fā)生拖欠工程款的項(xiàng)目。對(duì)于政府投資工程項(xiàng)目已拖欠的工程款，各地要結(jié)合自身財(cái)力情況，制訂切實(shí)可行的還款計(jì)劃，從本級(jí)財(cái)政每年安排用于城市建設(shè)的資金（包括土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、各種政策性收費(fèi)等）中，劃出一定的比例專項(xiàng)用于清償拖欠工程款。對(duì)使用中央預(yù)算內(nèi)投資（包括國(guó)債投資）的項(xiàng)目，地方政府已經(jīng)承諾的配套資金必須盡快落實(shí)。凡逾期未能基本解決政府投資工程項(xiàng)目拖欠工程款問(wèn)題的，除極特殊的項(xiàng)目外，一律不再批準(zhǔn)其新建政府投資工程項(xiàng)目。

通知要求，對(duì)除上述項(xiàng)目以外的其他項(xiàng)目拖欠工程款問(wèn)題，各地要明確負(fù)責(zé)檢查和清理的部門，根據(jù)工程項(xiàng)目和工程款拖欠的具體情況，參照解決房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和政府投資工程項(xiàng)目拖欠工程款的措施辦理。同時(shí)，鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)主動(dòng)運(yùn)用法律手段解決拖欠工程款問(wèn)題。政府有關(guān)部門要及時(shí)準(zhǔn)確地向人民法院提供業(yè)主拖欠工程款的信息，幫助建筑業(yè)企業(yè)通過(guò)法律途徑解決拖欠工程款問(wèn)題。有關(guān)部門和負(fù)有協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的單位要積極采取措施，協(xié)助人民法院解決拖欠工程款案件訴訟時(shí)間和判決后執(zhí)行等方面的問(wèn)題。

通知還要求，各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》，加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊以各種名目拖欠、克扣農(nóng)民工工資的違法違規(guī)行為，幫助農(nóng)民工追討工資。要對(duì)農(nóng)民工集中的建筑業(yè)企業(yè)、在建工地進(jìn)行逐一排查，檢查用人單位支付農(nóng)民工工資情況和與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同情況。對(duì)有拖欠和克扣行為的企業(yè)，責(zé)令其立即補(bǔ)發(fā)；不能立即補(bǔ)發(fā)的，要制訂清欠計(jì)劃，限期補(bǔ)發(fā)。凡因工程項(xiàng)目業(yè)主拖欠建筑業(yè)企業(yè)工程款，致使建筑業(yè)企業(yè)不能按時(shí)發(fā)放農(nóng)民工和工人工資的，要嚴(yán)肅追究業(yè)主的責(zé)任，責(zé)令其限期付清工程款并向社會(huì)公布。已獲得工程款的建筑業(yè)企業(yè)，要優(yōu)先償付拖欠農(nóng)民工和工人工資，對(duì)惡意拖欠、克扣農(nóng)民工和工人工資的建筑業(yè)企業(yè)，要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，通過(guò)媒體予以曝光，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

通知強(qiáng)調(diào)，政府有關(guān)行政主管部門要嚴(yán)格依法行政，提高執(zhí)法水平，把好各項(xiàng)審批關(guān)口，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督。建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行建筑業(yè)企業(yè)市場(chǎng) 準(zhǔn)入和清出制度，繼續(xù)完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，有效控制建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量和從業(yè)人員總量，遏制建筑市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)；房地產(chǎn)行政主管部門要嚴(yán)格審批房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，加強(qiáng)資質(zhì)管理，避免自有資金不足的房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，造成拖欠工程款的隱患。計(jì)劃、建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格項(xiàng)目審批管理，對(duì)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和政府投資的經(jīng)營(yíng)性工程項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資本金制度，項(xiàng)目資本金不得低于國(guó)家規(guī)定的比例，且后續(xù)資金來(lái)源應(yīng)有保障。項(xiàng)目資本金不足的，不批準(zhǔn)其立項(xiàng)，不頒發(fā)施工許可證。要防止一些地方利用拖欠工程款掩蓋建設(shè)資金不足的矛盾，搞“形象工程”和“政績(jī)工程”。工商、房地產(chǎn)行政主管部門要依法查處抽逃項(xiàng)目資本金的行為。

通知強(qiáng)調(diào)，各地要嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)和假招投標(biāo)，綜合整治轉(zhuǎn)包和違法分包等行為，大力發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)，防止非法用工行為導(dǎo)致拖欠工資問(wèn)題。總承包企業(yè)分包工程必須使用有資質(zhì)的專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)。要研究制定建筑市場(chǎng)各方主體行為信用標(biāo)準(zhǔn)，把按規(guī)定兌現(xiàn)工程款和工資作為重要的信用要求，科學(xué)評(píng)價(jià)企業(yè)和從業(yè)人員信用狀況，完善業(yè)主、建筑業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員信用檔案。要將企業(yè)和個(gè)人的信用信息和市場(chǎng)監(jiān)管制度結(jié)合起來(lái)，建立失信懲戒機(jī)制，約束建筑市場(chǎng)各方主體行為。還要完善各項(xiàng)法規(guī)制度，嚴(yán)格合同管理。改革工程項(xiàng)目管理制度，對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目積極推行業(yè)主工程款支付擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)管理方式。政府投資工程可結(jié)合投資體制的改革逐步推行項(xiàng)目代建制，也可由財(cái)政部門按照政府投資計(jì)劃，直接向中標(biāo)的建筑業(yè)企業(yè)撥付工程款。

通知強(qiáng)調(diào)，有關(guān)部門要按照現(xiàn)行職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合。地方各級(jí)人民政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，層層落實(shí)責(zé)任制。要按照整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的統(tǒng)一要求，實(shí)行責(zé)任追究制度。對(duì)在監(jiān)管中不依法行政、不嚴(yán)格執(zhí)法的政府行政主管部門和個(gè)人，要嚴(yán)肅追究其行政責(zé)任。同時(shí)，為推動(dòng)建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的有效解決，由建設(shè)部牽頭，會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等有關(guān)部門建立工作協(xié)商制度，指導(dǎo)各地開(kāi)展工作，及時(shí)研究解決工作中遇到的重大問(wèn)題.《人民日?qǐng)?bào)》(2004年01月04日 第一版)

第三篇：關(guān)于建立解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款

關(guān)于建立解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款

問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制的工作意見(jiàn)

（征求意見(jiàn)稿）

自國(guó)務(wù)院在2003年底提出用3年時(shí)間解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題以來(lái)，我市各地區(qū)、各部門和社會(huì)各方面認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和市政府的工作部署，“堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理”的原則，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題，同時(shí)積極探索解決拖欠工程款問(wèn)題的治本之策。經(jīng)過(guò)兩年多的努力，我市已較好完成了國(guó)務(wù)院確定的階段性清欠工作目標(biāo)。根據(jù)國(guó)務(wù)院的清欠工作部署，按照童小平副市長(zhǎng)在第八次市清欠協(xié)調(diào)小組聯(lián)席會(huì)議上的講話精神，2006年在繼續(xù)清理舊欠的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)清欠工作重心向預(yù)防新欠轉(zhuǎn)移，通過(guò)強(qiáng)化日常監(jiān)管和綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，建立和落實(shí)防止拖欠工程款的長(zhǎng)效機(jī)制。

一、嚴(yán)格工程項(xiàng)目的立項(xiàng)審批，規(guī)范建設(shè)投資行為

（一）對(duì)政府投資的工程項(xiàng)目和其它需要審批的項(xiàng)目，要深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，嚴(yán)格執(zhí)行《重慶市政府投資項(xiàng)目管理辦法》有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資本金制度。健全政府投資項(xiàng)目的決策機(jī)制，建立和完善科學(xué)的決策規(guī)則和程序，對(duì)重大工程項(xiàng)目實(shí)行“聽(tīng)證制度”，杜絕未經(jīng)科學(xué)論證的“拍腦袋”工程。建立政府投資行政責(zé)任追究制。同時(shí)，加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)等建設(shè)項(xiàng)目管理和投資概算的控制。

（二）發(fā)展改革和財(cái)政等部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理暫行辦法》、《中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助資金財(cái)政財(cái)務(wù)管理暫行辦法》和《中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資貼息資金財(cái)政財(cái)務(wù)管理暫行辦法》，規(guī)范政府投資行為，強(qiáng)化政府性資金投資項(xiàng)目的審批，明確項(xiàng)目建議書(shū)中對(duì)資金落實(shí)情況的審批內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，明確審批部門和相關(guān)人員的責(zé)任，確保在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源落實(shí)。防止因地方配套資金不落實(shí)，形成新的拖欠。

（三）認(rèn)真貫徹建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行《關(guān)于嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目使用帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)的通知》，加強(qiáng)政府投資工程的監(jiān)管，嚴(yán)禁以拖欠工程款的方式轉(zhuǎn)嫁資金不足的風(fēng)險(xiǎn)，防范因帶資承包施工導(dǎo)致的拖欠行為。交通建設(shè)項(xiàng)目一律不得要求施工單位帶資施工。

（四）繼續(xù)深化財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革，積極推行國(guó)庫(kù)集中支付制度和政府采購(gòu)制度改革，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目中財(cái)政資金的支付審核管理。政府投資項(xiàng)目由財(cái)政部門按照合同約定，直接向承包商撥付工程款，確保工程款及時(shí)、足額支付。

（五）積極推進(jìn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理方式改革，繼續(xù)堅(jiān)持項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程合同制、建設(shè)監(jiān)理和政府采購(gòu)制等制度，大力推行政府投資工程項(xiàng)目代建制度。

二、加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的監(jiān)管

（一）凡投資計(jì)劃已下達(dá)的政府投資項(xiàng)目，建設(shè)資金必須按工程進(jìn)度及時(shí)到位。需要區(qū)縣（自治縣、市）地方政府資金配套的項(xiàng)目，地方承諾資金必須納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算或部門預(yù)算，按時(shí)到位。建設(shè)資金不落實(shí)或到位不足的，發(fā)展改革、規(guī)劃和建設(shè)等部門不予為其辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、施工許可，并暫停當(dāng)?shù)仄渌?xiàng)目的審批；屬重點(diǎn)工程項(xiàng)目的，取消其重點(diǎn)項(xiàng)目資格。

金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《中國(guó)人民銀行關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知》和《商業(yè)銀行房地產(chǎn)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理指引》等相關(guān)文件與監(jiān)管規(guī)定的要求，進(jìn)一步嚴(yán)格房地產(chǎn)信貸審批程序，加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸管理。

（二）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目在辦理工程施工許可證時(shí)，應(yīng)按規(guī)定提交業(yè)主支付擔(dān)保，對(duì)未提交擔(dān)保的，視作建設(shè)資金未落實(shí)，建設(shè)行政主管部門不予辦理施工許可。

（三）建設(shè)工程承發(fā)包雙方應(yīng)依法簽訂合同，明確撥付工程進(jìn)度款和竣工結(jié)算的程序、期限、方式以及發(fā)生糾紛的處理和違約責(zé)任等內(nèi)容，并由縣級(jí)以上行業(yè)行政主管部門審查合同條款是否符合相關(guān)規(guī)定，經(jīng)審查后予以備案。且在合同發(fā)生重大變更時(shí)，業(yè)主應(yīng)自合同變更后15個(gè)工作日內(nèi)，將變更協(xié)議送原備案機(jī)關(guān)備案。合同發(fā)生糾紛時(shí)，以備案合同為準(zhǔn)。

（四）國(guó)有企業(yè)在開(kāi)發(fā)、投資新項(xiàng)目時(shí)要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的各項(xiàng)法律法規(guī)，確保建設(shè)資金的落實(shí)，嚴(yán)格按照合同約定支付工程款，杜絕拖欠行為。大型建筑企業(yè)要提高自身的經(jīng)營(yíng)和管理水平，帶頭抵制簽訂陰陽(yáng)合同、墊資施工等違法違規(guī)行為，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，減少被拖欠現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）房地產(chǎn)企業(yè)在領(lǐng)取房屋預(yù)售證書(shū)時(shí)，必須提供按合同約定撥付工程款的證明。對(duì)存在拖欠農(nóng)民工工資，或建設(shè)雙方?jīng)]有就未能按合同約定支付的工程款達(dá)成延期支付協(xié)議，并且延期支付協(xié)議未辦理賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證時(shí)，房地產(chǎn)管理部門應(yīng)不予辦理房屋預(yù)售手續(xù)。

（六）財(cái)政和審計(jì)部門要嚴(yán)格按照《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》和《政府投資項(xiàng)目審計(jì)管理辦法》，及時(shí)辦理工程竣工結(jié)算，依法及時(shí)對(duì)政府投資項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)。建設(shè)工程承發(fā)包雙方在建設(shè)工程承包合同中對(duì)結(jié)算期限沒(méi)有明確約定的，項(xiàng)目竣工交付使用后，大中型項(xiàng)目應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)完成竣工結(jié)算，一般項(xiàng)目應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)完成工程結(jié)算，國(guó)家另有規(guī)定的除外。建設(shè)工程業(yè)主在收到承包方提交的竣工結(jié)算報(bào)告和完整的結(jié)算資料后，在合同或《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》約定期限內(nèi)未提出意見(jiàn)的，視為業(yè)主已認(rèn)可。業(yè)主未按照合同約定支付工程價(jià)款的，經(jīng)承包單位催告業(yè)主仍不支付的，除按照合同向承包單位支付違約金外，還應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)期的銀行貸款利率支付雙倍逾期工程價(jià)款利息并賠償其他損失。

（七）辦理工程竣工驗(yàn)收備案時(shí)，必須提供有項(xiàng)目業(yè)主和承包商共同確認(rèn)的工程款支付證明，對(duì)未按合同支付的工程款要簽訂還款計(jì)劃，并辦理賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證，同時(shí)保證農(nóng)民工工資全額發(fā)放。否則，建設(shè)行政主管部門不予辦理竣工驗(yàn)收備案。

（八）嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量保障金管理暫行辦法》，按照合同條款要求，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)退還履約保證金和保留金。

三、綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法律等手段解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程問(wèn)題。

（一）各級(jí)法院要認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》，研究解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款案件的有效措施，克服訴訟費(fèi)用高、審理時(shí)間長(zhǎng)、判決執(zhí)行難的問(wèn)題。進(jìn)一步簡(jiǎn)化司法程序、降低法律門檻、規(guī)定審理時(shí)限、加大執(zhí)行力度。對(duì)當(dāng)?shù)胤ㄔ簣?zhí)行有難度的建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件，依法由上級(jí)人民法院提級(jí)執(zhí)行或指定異地法院執(zhí)行。各地方政府及其有關(guān)部門要建立健全與人民法院相互配合的工作機(jī)制，支持、配合人民法院的工作。

（二）對(duì)因拖欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資，且不積極償還債務(wù)、情節(jié)嚴(yán)重的項(xiàng)目業(yè)主，經(jīng)被拖欠者申請(qǐng)，在勞動(dòng)保障行政部門進(jìn)行核實(shí)的情況下，可以由人民法院強(qiáng)制凍結(jié)業(yè)主單位賬戶，所有資金全部用于解決被拖欠的農(nóng)民工工資，不足部分通過(guò)拍賣資產(chǎn)予以償還。

（三）要充分發(fā)揮法律服務(wù)和法律援助的職能作用，引導(dǎo)農(nóng)民工通過(guò)合法渠道處理和解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。發(fā)揮仲裁、公證等處理合同糾紛高效、快捷、公正的優(yōu)勢(shì)。建設(shè)系統(tǒng)仲裁調(diào)解中心要配合行業(yè)行政主管部門對(duì)建設(shè)工程合同進(jìn)行審查把關(guān)，積極受理建設(shè)領(lǐng)域的各種經(jīng)濟(jì)糾紛，并及時(shí)予以解決。

四、推行工程擔(dān)保制度及相應(yīng)的配套措施，完善建筑市場(chǎng)信用獎(jiǎng)懲機(jī)制

（一）根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)＜關(guān)于在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中推行工程建設(shè)合同擔(dān)保的若干規(guī)定（試行）＞的通知》，積極推行工程擔(dān)保制度，培育擔(dān)保主體。大力推行業(yè)主支付擔(dān)保、承包商履約擔(dān)保和承包商付款擔(dān)保，鼓勵(lì)建設(shè)單位投保建筑工程險(xiǎn)、安裝工程險(xiǎn)和建筑商履約責(zé)任險(xiǎn)。根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)工程質(zhì)量保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》，研究制定用商業(yè)保險(xiǎn)代替質(zhì)量保證金的具體辦法，防范和轉(zhuǎn)移工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

（二）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)自律和維護(hù)建筑業(yè)企業(yè)合法權(quán)益的職能，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)抵制業(yè)主的不合理要求，幫助企業(yè)解決被拖欠的工程款。

（三）建立健全建筑行業(yè)信用監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制，加快建立建筑行業(yè)信用信息庫(kù)，完善不良名單制度。對(duì)信用等級(jí)不同的建筑業(yè)企業(yè)予以不同的政策對(duì)待，給予不同的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間。

對(duì)于拖欠農(nóng)民工工資被列為信用不良名單的施工或勞務(wù)企業(yè)，視情節(jié)嚴(yán)重程度分別采取通報(bào)批評(píng)、限期整改、限制在我市的投標(biāo)資格、清除我市建筑市場(chǎng)等不同的處罰措施。同時(shí)對(duì)相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的從業(yè)資格進(jìn)行限制，直至取消其從業(yè)資質(zhì)。

對(duì)于列入不良名單或違反合同約定拖欠工程款或農(nóng)民工工資沒(méi)有解決的建設(shè)單位，發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、銀行、土地等部門要密切配合，不予為其辦理新建項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、施工許可、提供貸款，國(guó)土行政主管部門取消其參與土地競(jìng)標(biāo)、競(jìng)買的資格等，貸款銀行依法減少授信額度或者不提供授信。建設(shè)單位是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的還將對(duì)其開(kāi)發(fā)資質(zhì)予以降級(jí)，情節(jié)嚴(yán)重的將注銷其資質(zhì)證書(shū)。

（四）進(jìn)一步加大規(guī)范各市場(chǎng)主體行為的力度，按照相關(guān)法規(guī)，嚴(yán)肅查處未取得施工許可擅自施工、超越資質(zhì)等級(jí)承攬工程、允許其他單位或個(gè)人以本單位名義承攬工程、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等各類違法違規(guī)行為。

五、各部門按照職責(zé)分工，積極配合勞動(dòng)保障部門解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題

（一）根據(jù)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一 步解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的通知 》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知》、《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》及《重慶市進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民權(quán)益保障和服務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)及文件，各有關(guān)部門要積極配合勞動(dòng)保障部門解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，制定相關(guān)工作計(jì)劃和政策措施。勞動(dòng)保障部門要進(jìn)一步完善預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資的制度和應(yīng)急預(yù)案。司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)肅處理涉嫌犯罪的惡意拖欠或克扣工資的企業(yè)，配合勞動(dòng)保障部門妥善處置集體性討薪事件。

（二）根據(jù)《重慶市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障金制度實(shí)施辦法（試行）》，建設(shè)單位和施工企業(yè)分別按工程總承包合同價(jià)的2%繳納保障金。建設(shè)行政主管部門要按照要求，在辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)嚴(yán)格把關(guān)，積極配合勞動(dòng)保障部門，做好保障金的催繳工作。對(duì)不按時(shí)繳納或及時(shí)補(bǔ)繳保障金的承建雙方，按照相關(guān)規(guī)定建設(shè)行政主管部門將對(duì)其建設(shè)行為進(jìn)行限制。

（三）各級(jí)勞動(dòng)保障部門要履行勞動(dòng)保障監(jiān)察職責(zé)，在施工現(xiàn)場(chǎng)樹(shù)立勞動(dòng)保障權(quán)益告示牌將農(nóng)民工工資保障金支付情況、勞動(dòng)保障監(jiān)察電話、地址等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行公示；加強(qiáng)農(nóng)民工用工合同管理，改進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)工資支付辦法，逐步建立“月支付，季結(jié)清”支付方式；加強(qiáng)日常巡查力度，建立健全工資支付監(jiān)控制度，及時(shí)糾正建筑業(yè)企業(yè)不按規(guī)定支付農(nóng)民工工資的違法行為；暢通投訴舉報(bào)渠道，對(duì)于侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的用人單位，無(wú)論是否與農(nóng)民工簽訂了勞動(dòng)合同，勞動(dòng)保障部門均應(yīng)及時(shí)予以處理。同時(shí)，勞動(dòng)保障部門要加快研究建筑企業(yè)用工行為信用標(biāo)準(zhǔn)，把建筑業(yè)企業(yè)支付農(nóng)民工工資情況作為重要的信用指標(biāo)，納入企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信制度。

六、加大宣傳力度，增強(qiáng)企業(yè)和農(nóng)民工法律意識(shí)，大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)

（一）各級(jí)工會(huì)組織、勞動(dòng)保障等部門要充分利用報(bào)紙、電視、廣播等媒體廣泛宣傳《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《工資支付暫行規(guī)定》、《重慶市職工權(quán)益保障條例》、《重慶市集體合同條例》等法律法規(guī)和相關(guān)政策，提高用人單位和勞動(dòng)者特別是廣大農(nóng)民工的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，促使用人單位自覺(jué)遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)，按時(shí)足額支付勞動(dòng)者工資，減少和避免出現(xiàn)侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的行為。

（二）各級(jí)工會(huì)組織要吸納農(nóng)民工加入工會(huì)，加強(qiáng)農(nóng)民工的組織性，培育農(nóng)民工權(quán)益代言人，幫助農(nóng)民工理性合法地表達(dá)利益訴求，爭(zhēng)取農(nóng)民工在相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中維護(hù)自身權(quán)益的話語(yǔ)權(quán)。

（三）認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見(jiàn)》，大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)，加快建筑業(yè)用工體系的建立。以勞務(wù)公司為平臺(tái)整合農(nóng)民工力量，規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)力市場(chǎng)，克服進(jìn)城農(nóng)民工一盤散沙的無(wú)組織狀態(tài)。

第四篇：如何解決工程款拖欠問(wèn)題

想學(xué)法律？找律師？請(qǐng)上 http://hao.lawtime.cn

如何解決工程款拖欠問(wèn)題

工程建筑施工周期長(zhǎng)，工程資金量大。因此資金周轉(zhuǎn)經(jīng)常是工程建筑過(guò)程中遇到的問(wèn)題，特別是拖欠工程款的事情更是屢見(jiàn)不鮮，而拖欠工程款的直接受害者是作為社會(huì)弱勢(shì)群體的農(nóng)民工朋友。關(guān)注農(nóng)民工工資，解決工資拖欠問(wèn)題正日漸得到國(guó)家的關(guān)注。那么應(yīng)該如何來(lái)解決拖欠工程款的問(wèn)題呢?

一、拖欠工程款的原因

1.工程原因

在一個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)中，從政府審批到建設(shè)單位發(fā)包，從勘察、設(shè)計(jì)、施工單位承包到建設(shè)單位驗(yàn)收，構(gòu)成一條前后銜接的鏈條，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生意外，都可能造成工程款拖欠。

(1)政府審批

政府有關(guān)部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的審批，不僅包括建設(shè)項(xiàng)目的各種技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的評(píng)估，而且包括項(xiàng)目的投資能力的審核，如果對(duì)項(xiàng)目投資能力審查不嚴(yán)，就會(huì)造成投資不到位，造成拖欠工程款的源頭。在拖欠工程款的中，有85%以上源于資金先天不足或概算批準(zhǔn)后追加項(xiàng)目投資而形成的拖欠。

(2)建設(shè)單位

有的建設(shè)單位在資金不足、融資渠道還未落實(shí)的情況下，便盲目上馬。有的建設(shè)單位甚至先上馬，后籌資。還有的建設(shè)單位在項(xiàng)目審批后，隨意增加預(yù)算，擴(kuò)大工程規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。有的建設(shè)單位甚至存在“欠款出效益”的錯(cuò)誤思想，不守信用，利用勘察、設(shè)計(jì)、施工單位同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈、僧多粥少、饑不擇食的心理，搞帶資承包，墊資施工，故意拖欠工程款，甚至故意結(jié)算后不及時(shí)償還欠款。

(3)施工單位

有法律問(wèn)題，上法律快車http://www.tmdps.cn

勘察、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，有的單位饑不擇食，只要能拿下項(xiàng)目，什么條件都答應(yīng);有的甚至主動(dòng)帶資承包、墊資施工。大多數(shù)單位自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏信用風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在簽訂和執(zhí)行合同中不善于應(yīng)用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，少數(shù)單位執(zhí)行合同不力，工程質(zhì)量不合格或延誤工期，為建設(shè)單位找到了拖欠的理由。

2.市場(chǎng)原因

(1)建筑市場(chǎng)的供過(guò)于求

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，越來(lái)越多的企業(yè)和從業(yè)人員涌入到建筑市場(chǎng)中來(lái)，加上農(nóng)村施工隊(duì)伍的迅速發(fā)展，使本來(lái)就供過(guò)于求的建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象也是屢屢發(fā)生。業(yè)主與施工企業(yè)間已經(jīng)失去了本應(yīng)有的平等地位，一些業(yè)主往往在合同中附加一些不平等條款。施工企業(yè)自是有苦說(shuō)不出，就是東挪西借墊資承包也要做下去，因?yàn)闆](méi)有工程就沒(méi)有盈利，企業(yè)也就無(wú)法生存下去。所以施工企業(yè)就會(huì)冒著極大的風(fēng)險(xiǎn)尋求企業(yè)的生存之路，這就為以后的拖欠工程款埋下了隱患。

(2)政府投資建設(shè)過(guò)于盲目，不切實(shí)際

現(xiàn)在拖欠的1756億元工程款當(dāng)中，政府項(xiàng)目拖欠占了36.7%。政府拖欠的最主要的項(xiàng)目一個(gè)是市政工程，拖欠款大概是265億元;第二個(gè)是教育工程，這方面拖欠總額是155億元;第三個(gè)是交通工程，拖欠總額是122億元。可見(jiàn)政府項(xiàng)目拖欠工程款現(xiàn)象已經(jīng)十分嚴(yán)重，成了我國(guó)工程拖欠款的重要組成部分。

(3)建筑企業(yè)法制觀念薄弱，合同簽訂與管理存在問(wèn)題一些建筑企業(yè)雖然知道拖欠款可以靠法律來(lái)解決，但在實(shí)際遇到問(wèn)題時(shí)并不愿意訴諸于法律，一是怕引起糾紛影響與業(yè)主的關(guān)系及在其他業(yè)主心中的企業(yè)形象，二是打官司需要牽扯到大量的人力和財(cái)力，耗費(fèi)時(shí)間比較長(zhǎng)，且即使勝訴也不一定能夠順利的執(zhí)行。而相關(guān)法律的不健全及其適應(yīng)性不強(qiáng)也給一些業(yè)主制造了鉆空子的機(jī)會(huì)，給通過(guò)法律途徑解決糾紛制造了困難。同時(shí)企業(yè)中負(fù)責(zé)簽約的人員大多不具備相關(guān)的法律知識(shí)，對(duì)合同缺乏周密細(xì)致的考慮，僅僅以爭(zhēng)得工程為目的，為以后合同的實(shí)施埋下了隱患，也給最終通過(guò)法律途徑解決糾紛制造了困難。在合同管理的過(guò)程中，一些企業(yè)并沒(méi)有指派專人負(fù)責(zé)，以至于沒(méi)有及時(shí)的發(fā)現(xiàn)業(yè)主的違約行為，也沒(méi)有詳細(xì)的記錄，也就失去了索取工程款時(shí)有力的書(shū)面證據(jù)。

有法律問(wèn)題，上法律快車http://www.tmdps.cn

(4)信用體系不健全，誠(chéng)信意識(shí)薄弱

信用是社會(huì)運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是企業(yè)發(fā)展的最基本的要求，在建設(shè)領(lǐng)域里誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)更是顯得無(wú)比重要。但由于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不完善，信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展較晚，以信用關(guān)系為紐帶的工程擔(dān)保制度還未形成，建筑企業(yè)缺乏基本的信用意識(shí)和信用道德觀念。加上國(guó)家的信用體系還很不完善，相關(guān)的法律法規(guī)和失信懲罰機(jī)制不健全，導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為得不到有效的監(jiān)督和控制，市場(chǎng)交易秩序混亂，“拖欠有理，拖欠有利”的風(fēng)氣在建設(shè)領(lǐng)域盛行，少數(shù)企業(yè)甚至將拖欠工程款作為一種經(jīng)營(yíng)的手段，丟失誠(chéng)信，棄合同于不顧，在拖欠之路上越走越遠(yuǎn)。

二、解決拖欠工程款問(wèn)題的對(duì)策

1.行政措施

(1)資金審查

政府有關(guān)部門應(yīng)對(duì)建設(shè)單位上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審查，尤其是投資能力的審查，嚴(yán)格執(zhí)行先落實(shí)資金，后上項(xiàng)目的原則，嚴(yán)格審查上報(bào)項(xiàng)目的資金落實(shí)情況。資金不落實(shí)不審批，對(duì)抽逃資金的要追究法律責(zé)任，審批后增加概算擴(kuò)大工程規(guī)模的責(zé)令補(bǔ)充資金或停止擴(kuò)大規(guī)模。因主管部門審查不詳，導(dǎo)致不良后果的，也要追究主管部門和主辦人員的行政責(zé)任。

(2)項(xiàng)目審批

據(jù)報(bào)道，1998年在國(guó)家財(cái)政部門審核的23320個(gè)投資項(xiàng)目，審核投資資金額為759億元，核減不合理支出88億元，審減率為11%。因此政府有關(guān)部門對(duì)建設(shè)單位擬建項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，一定要嚴(yán)格遵守審批、審核程序，并委托在關(guān)咨詢公司進(jìn)行評(píng)估、審計(jì)，然后按行政程序?qū)徟卮箜?xiàng)目還可聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家咨詢。從而，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)及其他問(wèn)題。

有法律問(wèn)題，上法律快車http://www.tmdps.cn/

第五篇：淺析湖南省建設(shè)領(lǐng)域工程款拖欠問(wèn)題

湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)課程論文

學(xué)院：工學(xué)院 班級(jí)：2014級(jí)工程管理（1）班 姓名： 學(xué)號(hào)：

課程論文題目：淺析湖南省建設(shè)領(lǐng)域工程款拖欠問(wèn)題 課程名稱：建設(shè)法規(guī) 評(píng)閱成績(jī)： 評(píng)閱意見(jiàn)：

成績(jī)?cè)u(píng)定教師簽名：

日期：2016年 月 日 淺析湖南省建設(shè)領(lǐng)域工程款拖欠問(wèn)題

學(xué) 生：

（工學(xué)院14級(jí)工程管理1班。學(xué)號(hào)：）

摘 要：

本文從湖南省建設(shè)領(lǐng)域工資拖欠現(xiàn)象入手進(jìn)行研究，簡(jiǎn)單闡述其危害，分析出工程款的拖欠具有涉及金額大，拖欠時(shí)間長(zhǎng)、債務(wù)關(guān)系復(fù)雜、以民工討薪事件居多等特點(diǎn)。并從政策導(dǎo)向、建筑市場(chǎng)供求關(guān)系、市場(chǎng)主體行為、企業(yè)內(nèi)部管理、農(nóng)民工法律意識(shí)等方面分析原因，最后提出慎重承攬工程、嚴(yán)格合同管理、實(shí)施農(nóng)民工實(shí)名制和銀行代發(fā)工資制、實(shí)行拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度等建議。

關(guān)鍵詞：建筑領(lǐng)域；湖南省；工程款拖欠

導(dǎo)語(yǔ)

建筑業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的支柱產(chǎn)業(yè)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中扮演著重要角色。自改革開(kāi)放以來(lái)，我們經(jīng)濟(jì)的飛速增長(zhǎng)推動(dòng)了建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。截至2014年末，我國(guó)總?cè)丝跒?3.7億，全國(guó)農(nóng)民工總量為27747萬(wàn)人，其中，外出農(nóng)民工16884萬(wàn)人，占農(nóng)民工總量的60.8%。由于建筑業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，能容納大量的勞動(dòng)力就業(yè)，而在全國(guó)高達(dá)7.9億的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口當(dāng)中，建筑業(yè)企業(yè)從業(yè)人員為4536.97萬(wàn)人。然而建筑市場(chǎng)由于法律制度的不完善，建筑企業(yè)誠(chéng)信缺失等情況，呈現(xiàn)出不健康的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，其中一個(gè)方面就表現(xiàn)在建設(shè)單位沒(méi)有按合同規(guī)定期限交付工程款。建設(shè)工程款拖欠問(wèn)題不僅直接影響到了廣大農(nóng)民工的切身利益，更容易發(fā)生聚眾鬧事等惡意社會(huì)現(xiàn)象，破壞社會(huì)的穩(wěn)定。

一、建設(shè)領(lǐng)域工資拖欠現(xiàn)象及危害

這些年來(lái)，在全國(guó)范圍內(nèi)，建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象依舊嚴(yán)重，因?yàn)檫@個(gè)問(wèn)題牽扯人員多，涉及金額大，關(guān)系到農(nóng)民工的切身利益。據(jù)湖南省人社廳報(bào)告統(tǒng)計(jì)，2006年-2014年上半年，湖南省各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共依法查處各類違法案件11.6萬(wàn)件，追討被拖欠的農(nóng)民工工資10.7億元。就湖南省來(lái)看，在2014年12月底的摸底排查中，涉及拖欠農(nóng)民工工資金額數(shù)為2.62億元；2015年12月底，涉及拖欠農(nóng)民工工資金額數(shù)為4.83億元，同比增長(zhǎng)了84.35%，涉及農(nóng)民工130017人。由此可以看出解決建設(shè)領(lǐng)域工程款拖欠 問(wèn)題刻不容緩。

筆者在收集資料時(shí)，找到一個(gè)典型案例。2013年7月，湖南某建筑公司承包了一個(gè)總價(jià)8512萬(wàn)元的宿舍建設(shè)項(xiàng)目，并將部分勞務(wù)分包給一個(gè)“包工頭”。該工程于2013年12月竣工。2014年1月12日該公司負(fù)責(zé)人與包工頭進(jìn)行了結(jié)算，共計(jì)474619元，但當(dāng)時(shí)僅付了11.5萬(wàn)元。一群農(nóng)民工在2014年1月23日跑到該公司討要工資，最后無(wú)果而終。他們又于同年4月再一次討要工資，不僅沒(méi)有得到應(yīng)有的勞動(dòng)報(bào)酬，反而遭到該公司糾集的社會(huì)青年一頓毆打，致使多名農(nóng)民工受傷住院，事后該公司也僅是賠償了2.8元醫(yī)藥費(fèi)，并威脅農(nóng)民工，“再敢討要工資，來(lái)一次打一次”。

拖欠民工工資，已成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定的因素之一，也成了構(gòu)建和諧社會(huì)的不和諧之音。我們可以在各大新聞媒體上看到個(gè)別農(nóng)民工為了討薪而采取過(guò)激的行為，這種鬧劇大多都是以悲劇收尾或者又無(wú)果而終，嚴(yán)重影響到社會(huì)的穩(wěn)定。另外，工程款的拖欠，嚴(yán)重影響到施工單位的積極性，若是進(jìn)度款無(wú)法及時(shí)支付，甚至?xí)霈F(xiàn)偷工減料等惡劣現(xiàn)象，導(dǎo)致工程驗(yàn)收時(shí)引發(fā)更大的質(zhì)量糾紛和工程款糾紛。

二、工程款拖欠現(xiàn)象的特點(diǎn)及成因

(一)特點(diǎn)

1.涉及金額大，拖欠時(shí)間長(zhǎng)

一般來(lái)說(shuō)，建設(shè)領(lǐng)域的工程所牽扯到的項(xiàng)目資金數(shù)額龐大，小到十幾萬(wàn)，大到上億，不同等級(jí)的項(xiàng)目涉及的金額不等。由于建設(shè)領(lǐng)域的特性，項(xiàng)目一般涵蓋了市政工程、道路橋梁、交通設(shè)施、水利水電等大型復(fù)雜工程，與政府和民生問(wèn)題息息相關(guān)，因此建設(shè)領(lǐng)域的工程造價(jià)一般比較高，如果資金鏈出現(xiàn)了問(wèn)題，則很容易出現(xiàn)拖欠工程款的情況，并且拖欠的金額很大。

由于建筑領(lǐng)域的特殊性，建筑工程的施工周期長(zhǎng)，長(zhǎng)達(dá)半年至幾年不等，且工期容易受到突發(fā)狀況的影響。一旦在建設(shè)施工過(guò)程中發(fā)生糾紛，發(fā)包方和承包方對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、工程質(zhì)量、工期規(guī)定、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等方面都很難重新達(dá)成共識(shí)，在工程完工時(shí)，發(fā)包方拖延工程的驗(yàn)收工作，工程項(xiàng)目的結(jié)算工作也無(wú)法及時(shí)進(jìn)行，有得甚至在交付使用后，工程款也難以付清。

2.債務(wù)關(guān)系復(fù)雜

合同當(dāng)中規(guī)定，承包方有承建的義務(wù)，發(fā)包方有給付工程款的義務(wù)。總承包方在得到發(fā)包方的資金后，將部分資金分給勞務(wù)分包方，通過(guò)分包方支付農(nóng)民工工資。在每層的資 金流通環(huán)節(jié)中，各方如果都誠(chéng)信履約，則在這個(gè)債務(wù)關(guān)系過(guò)程中不會(huì)產(chǎn)生問(wèn)題。一旦資金鏈條中的某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，便會(huì)產(chǎn)生債務(wù)，并隨之向下層層引發(fā)債務(wù)問(wèn)題。比如就有建設(shè)單位拖欠總承包單位工程款，總承包單位拖欠勞務(wù)企業(yè)工資、勞務(wù)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工錢等。在以上三個(gè)表現(xiàn)中，不管出現(xiàn)哪一個(gè)問(wèn)題，損害的終究是居于“債務(wù)鏈”最底層的農(nóng)民工利益。

3.以民工討薪事件居多

距統(tǒng)計(jì)，2014年，在湖南省法院共審結(jié)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件7832件中，追索勞動(dòng)報(bào)酬糾紛案件有1583件，占20.2%。大多數(shù)主體都是農(nóng)民工群眾。由于承包單位社會(huì)地位高，擁有知識(shí)、法律、資金、技術(shù)等方面的資源優(yōu)勢(shì)，因此較少出現(xiàn)發(fā)包方拖欠總承包方工程款的現(xiàn)象。相反，農(nóng)民工群體由于勢(shì)力相對(duì)單薄，法律意識(shí)不強(qiáng)，現(xiàn)行法律援助制度不完善等，在索要工薪時(shí)往往出于被動(dòng)地位和不平等地位，由此引發(fā)大量民工討薪事件。(二)成因分析

1.政策的導(dǎo)向

政府投資工程集中在公共基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域，工期長(zhǎng)、技術(shù)難度大、風(fēng)險(xiǎn)大、但社會(huì)效益高，絕大多數(shù)有國(guó)家或地方財(cái)政撥款。自黨和國(guó)家開(kāi)展“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷在發(fā)展完善。其中，不乏個(gè)別政府官員為了取得好看的“政績(jī)工程”，大搞形象建設(shè)，這些建設(shè)項(xiàng)目也得到了地方政府的保護(hù)。一旦地方財(cái)政出現(xiàn)了緊張情況，無(wú)法支付相應(yīng)的工程款時(shí)，承包方和農(nóng)民工往往出于不利地位，導(dǎo)致了工程款的拖欠。因此政策的導(dǎo)向，在一定程度上會(huì)引發(fā)地方政府不顧實(shí)際情況大興土木，從而危害到勞動(dòng)人民的切身利益的情況。

2.建筑市場(chǎng)供求不平衡，施工單位競(jìng)爭(zhēng)激烈

施工單位屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，在大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中能吸納大量的勞動(dòng)力。但隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，解放了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，但由于農(nóng)村勞動(dòng)力的知識(shí)素養(yǎng)過(guò)低，為了謀生，他們往往會(huì)加入城市里面低門檻的建筑隊(duì)伍，如此便導(dǎo)致全國(guó)建設(shè)領(lǐng)域勞動(dòng)隊(duì)伍迅速擴(kuò)張。一旦施工單位出現(xiàn)膨脹，建筑市場(chǎng)的供求失衡，導(dǎo)致了建筑領(lǐng)域的不良競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)生。在建設(shè)單位占主導(dǎo)地位的市場(chǎng)條件下，在項(xiàng)目前期簽訂合同時(shí)施工單位就處于不利地位，這就為以后的工程款結(jié)算留下隱患。

3.市場(chǎng)主體行為不規(guī)范，誠(chéng)信缺失

近幾年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，房地產(chǎn)市場(chǎng)迅速膨脹，吸引了大量企業(yè)投入其中，這也引發(fā)了主體行為的規(guī)范問(wèn)題。承包人沒(méi)有資質(zhì)或超越資質(zhì)承攬工程，建筑工程中層層轉(zhuǎn) 包、分包等現(xiàn)象層出不窮，導(dǎo)致工程質(zhì)量低劣。

信用是社會(huì)運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是企業(yè)發(fā)展最基本的要求。在建設(shè)領(lǐng)域，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)顯得尤為重要。但由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較晚，現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序還在不斷完善中，在信用制度處罰方面仍存在許多的漏洞。建設(shè)單位經(jīng)營(yíng)的道德水平參差不齊，許多企業(yè)也缺乏基本的信用意識(shí)和相應(yīng)的道德觀念，加上國(guó)家的信用體系還不完善，相關(guān)的法律法規(guī)尚不健全，導(dǎo)致企業(yè)的行為得不到有效的監(jiān)督和管理，引起市場(chǎng)秩序的混亂。

4.企業(yè)內(nèi)部管理不善

企業(yè)普遍存在重規(guī)模，輕效益的現(xiàn)象，為了搶占市場(chǎng)份額，過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)效益，盲目承攬建設(shè)項(xiàng)目，而自身的資質(zhì)水平不足以支撐工程的開(kāi)展，經(jīng)營(yíng)決策時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)掌控不強(qiáng)，效益和資金評(píng)估不足。為了獲得施工權(quán)，施工企業(yè)甚至在資金未到位的情況下帶資承建，結(jié)果造成大量應(yīng)收的工程款拖欠。另外有的施工企業(yè)為了取得更大的經(jīng)濟(jì)利益，偷工減料，最后在工程驗(yàn)收的時(shí)候由于工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，與發(fā)包方產(chǎn)生糾紛，最終使得工程結(jié)算時(shí)間大大拖延，加劇了工程款的拖欠。

5.農(nóng)民工法律意識(shí)淡薄，維權(quán)意識(shí)不足

許多農(nóng)民工都是為了謀求生活離開(kāi)家鄉(xiāng)來(lái)到大城市打工，但由于自身的知識(shí)素養(yǎng)不高，更不要說(shuō)對(duì)法律特別是建筑法律方面的了解。許多施工單位和勞務(wù)企業(yè)往往利用這一點(diǎn)，誘騙農(nóng)民工為其出力勞動(dòng)，卻又不簽訂勞動(dòng)合同，導(dǎo)致民工的合法權(quán)益得不到保障，在產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)更是無(wú)從得到法律的援助。有些民工即使簽訂了勞動(dòng)合同，但是由于自身知識(shí)水平低，膽子小，懷著“怕惹事，工資討不到反而丟了飯碗”的怯懦心理，在拖欠工資后，也不敢向法律機(jī)關(guān)尋求幫助。

三、拖欠工資的應(yīng)對(duì)措施

(一)慎重承攬工程，從源頭開(kāi)始防治

施工企業(yè)應(yīng)該在深入調(diào)查建設(shè)單位的資質(zhì)情況和信用狀況，掌握其資金是否到位的情況下，爭(zhēng)取做到不承攬低信譽(yù)、低資金保障、需墊資的工程，防止剛承建工程就形成拖欠款的情況。雖然我國(guó)現(xiàn)在建筑市場(chǎng)上大多施工單位出于被動(dòng)地位，但是施工單位一定要明辨經(jīng)濟(jì)利益和規(guī)模效應(yīng)，加強(qiáng)自身施工技術(shù)建設(shè)，提升自身管理水平，以提升自己的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，不盲目地承建工程項(xiàng)目。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中以強(qiáng)大的實(shí)力說(shuō)話，才能避免在一開(kāi)始承攬工程時(shí)就處于不利地位。(二)嚴(yán)格合同管理，明確法律責(zé)任 在簽訂合同時(shí)建設(shè)單位和施工單位就要明確各自的權(quán)利和義務(wù)，不要在后來(lái)引起糾紛時(shí)沒(méi)有確切的條文依據(jù)。施工單位一定要認(rèn)真對(duì)待合同的每一項(xiàng)內(nèi)容，特別是關(guān)于工程進(jìn)度款和結(jié)算等方面的內(nèi)容。同時(shí)，在合同里面還要明確規(guī)定交付工程進(jìn)度款的金額和時(shí)間以及驗(yàn)收結(jié)算的金額和時(shí)間，并且要把違約責(zé)任約定清楚，避免日后引發(fā)合同糾紛。(三)實(shí)施農(nóng)民工實(shí)名制和銀行代發(fā)工資制

在勞務(wù)企業(yè)或“包工頭”招用農(nóng)民工時(shí)，施工單位就要對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行實(shí)名登記，并在項(xiàng)目所在地銀行開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶。對(duì)于建設(shè)單位或施工單位一時(shí)難以解決拖欠工資或業(yè)主欠薪逃匿的，可以暫時(shí)由銀行代發(fā)，并登記在冊(cè)。有個(gè)例子可以說(shuō)明：2014年，湖南省在株洲攸縣開(kāi)展了建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資由銀行代發(fā)的試點(diǎn)工作，并取得不錯(cuò)的效果。試點(diǎn)當(dāng)年攸縣全年受理建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資案件117起，2015年全年僅有41起。據(jù)報(bào)道，湖南省人社廳將在全省推行銀行代發(fā)農(nóng)民工工資這一制度。(四)實(shí)行拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度

對(duì)于拖欠工程款的建設(shè)單位，施工單位可向銀行提供相應(yīng)證據(jù)并進(jìn)行舉報(bào)，由銀行定期向社會(huì)公開(kāi)有關(guān)信息。對(duì)于拖欠工程款的失信企業(yè)，由有關(guān)部門在政府資金支持、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、融資貸款等方面依法予以限制。銀行方面也可以幫助施工單位代發(fā)工資后，聯(lián)系其他金融機(jī)構(gòu)對(duì)拖欠工資的建設(shè)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)額度限制。

四、結(jié)束語(yǔ)

建設(shè)單位拖欠工資的現(xiàn)象由來(lái)已久，并非一朝一夕就能解決的。因此需要國(guó)家宏觀政策的指導(dǎo)，地方政府的監(jiān)督和管理，銀行的合作和社會(huì)的監(jiān)督，同時(shí)施工單位也要從自身做起，打造自身品牌，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在合同上與建設(shè)單位保持平等地位，才有利于防范和解決建設(shè)單位拖欠工程款問(wèn)題。

由于筆者的專業(yè)知識(shí)有限，文中若有不足之處，敬請(qǐng)諒解，并歡迎糾正。

參考文獻(xiàn)

[1]包工頭卷款跑了，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)工人工資嗎？[J].當(dāng)代兵團(tuán).2015(21)：65.[2]孫國(guó)民.工程款清收方法與典型案例[J].施工企業(yè)管理.2015(10)：44-46.[3]閆立春.工程款拖欠問(wèn)題分析及對(duì)策研究[J].建筑.2015(6)：20-21.[4]韓巧平.工程預(yù)算與現(xiàn)場(chǎng)施工之間的關(guān)系[J].科技與創(chuàng)新.2015(13)：37-38.[5]翁明紅.關(guān)于建筑施工企業(yè)被拖欠工程款問(wèn)題的思考[J].企業(yè)改革與管理.2015(19)：224，78.[6]劉利紅.建設(shè)工程施工合同案件中工程款結(jié)算依據(jù)的認(rèn)定[J].特區(qū)法壇.2015(12)：52-54.[7]喬寵如.近百億安居工程款去哪兒了?[J].經(jīng)濟(jì).2015(16)：34-39.[8]王曉東.淺談建筑施工企業(yè)墊資及拖欠工程款的危害與對(duì)策[J].甘肅科技.2015(21)：74-75.[9]潘艷萍.淺議拖欠工程款糾紛案件中發(fā)包人之責(zé)任[J].法制博覽.2015(23)：60-61.[10]王愛(ài)君.施工企業(yè)如何應(yīng)對(duì)拖欠工程款風(fēng)險(xiǎn)[J].經(jīng)濟(jì)視野.2014(23)：53.[11]黃云霞.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政如何監(jiān)管工程款[J].財(cái)政監(jiān)督.2014(7)：44-45.[12]陳志明.解決拖欠工程款問(wèn)題的方法之探討[J].江西建材.2014(20)：235-236.[13]熊安英.施工單位應(yīng)收工程款產(chǎn)生的原因與回收對(duì)策[J].新財(cái)經(jīng)(理論版).2014(1).[14]王萬(wàn)建.處理工程款拖欠問(wèn)題時(shí)建設(shè)單位所面臨的問(wèn)題[J].工程建設(shè)與設(shè)計(jì).2013(5).[15]楊爾.工程款拖欠的原因分析及對(duì)策[J].物流工程與管理.2013(5)：206-207.[16]李詩(shī)蘭.工程款拖欠問(wèn)題的博弈分析[J].中華建設(shè).2013(1)：86-87.[17]胡順利.淺析建筑領(lǐng)域工程款拖欠的成因與風(fēng)險(xiǎn)防范[J].福建建材.2012(9)：112-116.[18]丁偉.終結(jié)工程款拖欠[J].中國(guó)建設(shè)信息.2003(15)：2-2.[19]潘峰光.工程款拖欠問(wèn)題芻議[J].南方金融.1990(11)：32-33.