第一篇：貴州省人民政府關于進一步解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題的意見

貴州省人民政府關于進一步解決建設領域拖欠工程款和農

民工工資問題的意見

各自治州、市人民政府，各地區行署，各縣（自治縣、市、市轄區、特區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題，事關人民群眾的切身利益，事關我省經濟的健康發展和社會穩定。一年多來，各地、各有關部門和單位按照國務院和省人民政府的要求和部署，扎實開展清理建設領域拖欠工程款和農民工工資工作（以下簡稱清欠工作），取得了明顯成效。但是，由于拖欠工程款問題由來已久，原因復雜，涉及面廣，實現清欠預定目標，任務仍然相當艱巨。為確保2006年底前基本解決我省建設領域拖欠工程款和農民工工資問題，特提出如下意見。

突出重點，切實解決已竣工項目拖欠工程款

（一）加大政府投資項目拖欠工程款的清理力度。各地人民政府直接投資建設的項目，或中央項目（含國債項目）由于地方配套資金不落實拖欠的工程款，由各地人民政府負責組織有關部門按原審批的資金籌措渠道落實資金進行償還。各地人民政府要從每年用于工程建設的各項資金（包括預算內基建投資、土地出讓收入、城市基礎設施配套費、各種政策性收費等）中劃出一定比例專項用于償付政府拖欠工程款。對于政府投資項目原建設單位已經注銷，無法確定拖欠主體的，由當地政府根據實際情況確定償還責任主體。對因超概算導致政府投資項目拖欠工程款的，經審計機關審計或中介機構審核后，由項目建設主管部門研究提出意見，報原項目審批部門審批。對同意調整概算的，按照項目審批部門確定的資金來源償還拖欠工程款。對不同意調整概算的，要查明原因，分清責任，由項目審批部門會同項目建設主管部門等提出對相關單位和人員的處理意見，嚴肅追究責任，并按照“誰超概、誰承擔”的原則，由責任單位償還拖欠工程款；無資金來源的，可通過資產變現等渠道籌集資金用于還款。

（二）認真清理房地產開發等企業投資項目拖欠的工程款。房地產開發項目拖欠的工程款，由各地房地產管理部門負責監督責任單位履行還款責任。對國有或國有控股企業投資項目拖欠的工程款，按照行業歸口管理的原則，由項目建設單位的行業主管部門負責監督建設單位履行還款責任。各行業主管部門要采取集中協調、專人負責、重點督辦等多種方式監督還款計劃的執行，保證按期還款；對不具備還款能力的項目，可通過資產變現籌措還款資金。對民營等非公有制企業投資或控股的項目，政府部門要引導雙方通過市場中介機構核定欠款數額，制定并落實還款計劃；不能達成一致的，可通過司法途徑解決。

（三）加強對還款計劃制定和執行情況的監管。各地人民政府和有關部門要根據清欠進展情況，進一步完善還款計劃，切實落實還款資金渠道、責任單位和責任人，加快清欠進度。對拖欠嚴重、還款計劃履行不好的地區和單位，省清欠辦要進行現場督查。

（四）妥善解決拖欠項目的工程款結算問題。對已竣工結算的工程項目，各地人民政府要督促發包人按照建設工程施工合同或還款協議償清被拖欠的工程款；對2003年底前竣工未結算工程項目（或工程已完工未進行竣工驗收的），要責令發包人盡快完成結算，并制定還款計劃。工程款結算可參照《財政部建設部關于印發〈建設工程價款結算暫行辦法〉的通知》（財建〔2004〕369號）要求進行。對結算存在爭議的，自本意見下發之日起，合同有約定的按合同條款約定的辦法提請調解；對合同未明確約定的，應向有關仲裁機構申請仲裁或向人民法院起訴。對逾期仍未結算且承發包雙方在規定期限內未進入仲裁或司法程序的政府投資項目，由審計機關根據有關規定進行審計，提出處理意見。對因特殊情況，致使拖欠工程款成為“死賬”等問題，由各地人民政府和有關部門結合實際研究妥善解決辦法。

三、按照“老賬還清、新賬不欠”的總體要求，進一步做好拖欠農民工工資清理工作

（一）落實農民工工資支付責任。按照“誰承包、誰負責”的原則，總承包企業對所承包工程的農民工工資支付全面負責，分包企業對分包工程的農民工工資支付直接負責，工程項目經理為直接責任人。總承包企業必須核驗分包企業的資質，按照規定簽訂分包合同，并在合同中明確約定支付分包工程款時間、結算方式、支付農民工工資以及保證按期支付的相應措施。業主或工程總承包企業未按合同約定與建設工程承包企業結清工程款，致使分包企業拖欠農民工工資的，由業主或工程總承包企業先行墊付農民工被拖欠的工資，墊付數額以未結清的工程款為限。總承包企業轉包、違法分包工程造成拖欠農民工工資的，由總承包企業承擔全部責任。總承包企業已按合同約定支付工程款，分包企業拖欠農民工工資的，總承包企業要承擔連帶責任。總承包企業要加強對分包企業勞動用工、工資發放情況的日常動態監管，采取有效措施，確保農民工工資按時足額發放。

各地人民政府要采取有效措施，加強支付農民工工資保障制度建設，堅決防止因建設單位拖欠施工企業的工程款，造成拖欠農民工工資問題。各級建設行政主管部門要強化對工程總承包企業的監管，對存在轉包、違法分包行為的總承包企業，要記入不良信用檔案，并依法給予行政處罰；對有拖欠和克扣農民工工資的工程項目經理，依法給予限期停業或吊銷項目經理資格的處罰。

（二）建立健全勞務用工合同管理制度。工程承包企業、建筑勞務分包企業招用農民工，必須依法簽訂勞動合同，不具有建筑業企業資質的單位不得招用農民工。用工企業招用農民工后，應在3個工作日內與農民工簽訂書面勞動合同，合同中必須明確勞動報酬、工傷保險等條款，包括工資支付標準、支付項目、支付形式、支付時間、工傷處理等內容，并按分級管理原則在1個月內報勞動保障行政主管部門備案。

勞動保障行政主管部門要加強對使用農民工企業勞動合同簽訂的監督檢查。建立投訴舉報日常處理制度。對不與農民工簽訂勞動合同、損害農民工合法權益的用工企業，要及時依法處理。勞動爭議仲裁委員會對農民工與用工企業因工資支付發生的爭議案件，應及時受理并依法處理。工商行政主管部門要積極指導用工企業與農民工依法簽訂合同，督促用工企業履行義務，依法查處違法行為，并做好合同履行情況的統計、分析和匯總。

（三）規范農民工工資支付方式。用工企業必須以貨幣形式按月依法支付農民工工資。應編制工資支付表（包括支付單位、時間、農民工姓名、身份證號碼、工作天數、加班時間、應發項目和金額、扣除項目和金額等），向農民工提供工資支付清單，并按規定保存2年以上。農民工領取工資，應辦理簽收手續。用工企業不得偽造、隱匿、銷毀工資支付記錄。用工企業每次支付工資前3日應在工程項目所在地公示農民工工資支付情況，并在工程竣工驗收前1個月將農民工工資總的支付情況在工程項目所在地公示。建筑業企業在承擔建筑工程時，應辦理勞務工資支付信用擔保手續，擔保金額不得少于當年應付勞務工資總額的30%，或按照工程造價的1—3%交納勞務工資支付保障金。具體辦法由省建設、勞動保障行政主管部門另行制定。

勞動保障行政主管部門要加強對建筑業企業農民工工資支付的信用監管。用工企業必須將所承接工程的農民工工資支付情況按季度向工程所在地勞動保障行政主管部門報告，其中11月至次年2月要按月上報，上報時間為下一季度（月）的5日前。用工企業未按月足額支付農民工工資的，勞動保障行政主管部門要依法查處，并責令限期改正；逾期不改正的，建設行政主管部門要將其記入不良信用檔案。有拖欠農民工工資的企業，在付清農民工工資前，對省內企業要取消其進行新項目招投標的資格，對省外企業要清除出省。

（四）充分發揮工會組織作用，維護農民工合法權益。農民工被用工企業招用并建立勞動關系后，享有用工企業職工應有的權益。建筑勞務用工企業工會要積極吸納農民工加入工會，不得以任何理由拒絕。各級工會組織應幫助、指導農民工與用工企業依法簽訂勞動合同，并與用工企業簽訂集體合同。工會有權對農民工工資支付情況進行監督。

（五）積極為被拖欠工資的農民工提供法律援助。符合司法救濟條件的被拖欠工資的農民工，可向法律援助機構申請法律援助。各地人民政府要保障法律援助經費。

（六）建立解決拖欠農民工工資問題的應急機制。各地人民政府和各級勞動保障行政主管部門，要建立解決拖欠農民工工資問題的應急處理機制，及時應對因拖欠農民工工資引起的突發事件，妥善解決拖欠農民工工資投訴、上訪等問題。

四、標本兼治，建立健全防止產生新拖欠的長效機制

（一）嚴格項目審批，落實項目建設資金。對實行審批制的建設項目，各級項目審批主管部門要嚴格審查建設資金來源，沒有資金來源或建設資金不落實的，一律不予批準立項。嚴格執行項目資本金制度，對項目資本金達不到國家規定比例，且后續資金來源沒有保障的，不予批準建設。建設項目開工前，建設單位應向開工報告審批部門提供項目資金落實的證明材料。對建設資金屬于財政性資金的，由建設單位提供財政資金落實的證明文本；屬于銀行貸款的，由銀行出具貸款的證明文本；屬于自有資金的，由具有資質的中介機構或第三方出具資金證明文本。加強對政府投資項目建設全過程的管理，嚴格執行基本建設程序，堅決防止因建設單位超標準、超規模建設，出現超概算和地方配套資金不落實等問題。深化政府投資工程管理體制改革，對省級政府投資項目全面實行代建制，并逐步在各地（州、市）、縣（市、區）推行。銀行應根據金融法規、信貸原則、產業政策的要求和項目投資的風險狀況，加強對社會投資項目的授信審查。

（二）加強建設資金監管，嚴格施工許可證發放。大力推行建設單位工程用款專戶制度。從本意見下發之日起開工的各類房屋建筑工程，建設單位在開工前應到銀行業金融機構開設工程用款專戶。建設工期不足一年的，專戶資金數額不得少于工程合同價的50%；建設工期超過一年的，專戶資金數額不得少于工程合同價的30%。對實行國庫集中支付的項目，按照國家和省有關規定執行。建設行政主管部門在核發施工許可證時，要核驗建設單位提供的資金落實證明，有條件的還可要求提供工程款支付履約保函（擔保文件或其他支付保證形式的證明）。對不能提供建設資金落實證明的，一律不予辦理施工許可證。

建設單位工程用款專戶的開戶銀行每月底應按規定與建設單位、工程承包企業等存款人核對賬目。建設單位、工程承包企業收到對賬單或對賬信息后，應及時核對賬目并在規定期限內向銀行發出對賬回單或確認信息。工程用款專戶資金不足時，建設單位應及時補足，否則視為建設資金不落實，建設行政主管部門應責令限期改正。建設行政主管部門查詢工程用款專戶資金情況時，要按照《財政部中國人民銀行關于做好企業的銀行存款、借款及往來款項函證工作的通知》（財協字〔1999〕1號）規定，做好工程用款專戶的款項函證工作。

（三）健全市場信用制度，完善失信懲戒機制。積極培育建筑市場信用擔保中介機構，健全工程合同履約擔保和再擔保制度，逐步完善工程款支付、建筑勞務工資支付和施工承包履約（包括施工進度和質量保證及保修履約）信用擔保機制，盡快形成全省建筑市場信用擔保網絡。鼓勵建設單位投保建設工程險、雇主責任險或雇員人身意外傷害險等保險。

對存在拖欠工程款（含不按還款協議支付工程款）和拖欠農民工工資行為的建設單位，屬于房地產開發企業（包括其投資設立的項目開發公司）且經房地產管理部門督促拒不改正的，建設行政主管部門一律不得辦理其新項目的規劃許可證、建設工程施工許可證，房地產管理部門不通過其資質年檢和不批準其投資設立新的房地產開發公司，國土行政主管部門不得為其辦理新項目的土地使用手續；屬于行政事業單位的，除經省人民政府認定的特殊工程外，一律不批準其建設新的政府投資項目；屬于其他建設單位的，一律不予辦理土地使用手續。對存在拖欠行為的單位，銀行業金融機構應將其列入信用不良單位，減少授信額度或取消授信；工商行政主管部門不得認定其為重合同守信用單位。對有抽逃資金、轉移財產、逃避債務等嚴重喪失商業信用的企業，工商行政主管部門要依法進行查處，構成犯罪的，要移交司法機關依法追究刑事責任。

（四）加強工程合同管理，規范工程結算和竣工決算。建設工程項目承發包雙方應依法簽訂工程承包合同和勞務分包合同。合同中應明確約定支付工程款時間、結算方式以及保證按期支付的相應措施，不得再行訂立背離合同實質性內容（包括價款及支付方式）的其他協議。積極推行合同備案制度，工商行政主管部門要督促當事人履行合同約定的義務，依法查處當事人的合同違法行為。

逐步建立和推行建設項目按形象進度支付、分階段結算工程款的制度。建設單位與工程承包企業要按照《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》（建設部第107號令）和《財政部建設部關于印發〈建設工程價款結算暫行辦法〉的通知》（財建〔2004〕369號）等有關規定規范結算和支付行為。自本意見下發之日起，房屋建筑工程結算分為基礎階段、主體階段、裝飾裝修階段和竣工階段，市政、水利、交通等工程由承發包雙方在施工合同中約定。在進入下一階段工程施工前，前一階段工作應完成并結清（含財務結清和合同結清）工程款。對未按合同約定進度支付、分階段結清工程款且超過約定時間3個月的，視為建設資金不落實，建設行政主管部門應責令其限期改正。對實行國庫集中支付的政府投資工程建設項目，手續完備的，集中支付單位要按程序及時將工程款足額支付給中標建筑業企業和設備、材料供應等單位。

嚴格執行工程竣工驗收制度，完善工程質量保修制度。在工程竣工驗收備案時，建設單位應提交按合同約定支付工程價款的有關憑證，否則，建設行政主管部門不予辦理工程竣工備案，房屋管理部門不予辦理權屬登記。需預留質量保證金的工程，預留金額不得超過工程結算總額的5%，工程竣工驗收1年后必須結清。不得扣留工程尾款作為質量保修金和收取各類押金。工程承包企業要按照合同條款履行約定的義務和責任，嚴格執行工程質量保修規定。對未按合同約定進行保修的，建設單位和使用單位可向建設行政主管部門投訴，也可依據合同規定索賠；建設行政主管部門要依法對工程承包企業的違法行為進行查處，并記入不良信用檔案。

五、加強領導，確保各項清欠工作措施落到實處

（一）進一步完善清欠工作機制。省清欠工作聯席會議制度成員單位要嚴格按照《省人民政府辦公廳關于印發清理建設領域拖欠工程款和農民工工資工作方案的通知》（黔府辦發〔2004〕13號）明確的職責分工，繼續扎實開展清欠工作。根據工作需要，增加省國土資源廳、省統計局、省國資委為省清欠工作聯席會議制度成員單位。各地（州、市）人民政府（行署）要對本地區清欠工作負總責，建立健全相應的組織領導和協調辦事機構，層層落實責任，確保清欠目標如期實現。

（二）嚴格行政責任追究。監察機關要加大對清欠工作的監督力度，對不能認真貫徹國家和省有關政策規定，貽誤清欠工作，造成嚴重影響的，要嚴肅追究有關領導和責任人的責任。

（三）強化輿論和社會監督。各新聞單位要積極配合各地人民政府和有關部門，認真做好清欠宣傳工作。對嚴重損害群眾利益的，要及時予以曝光；對工作措施得力、成效顯著的地區，要加強宣傳。特別要注重加強清欠有關法律法規的宣傳，引導社會各方自覺增強法制意識和維權意識，形成清欠工作的良好氛圍。

貴州省人民政府

二00五年五月十六日

第二篇：貴州省人民政府關于進一步解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題的意見

貴州省人民政府關于進一步解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題的意見

貴州省人民政府關于進一步解決

建設領域拖欠工程款和農民工工資問題的意見

（黔府發[2005]16號）

各自治州、市人民政府，各地區行署，各縣（自治縣、市、市轄區、特區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題，事關人民群眾的切身利益，事關我省經濟的健康發展和社會穩定。一年多來，各地、各有關部門和單位按照國務院和省人民政府的要求和部署，扎實開展清理建設領域拖欠工程款和農民工工資工作（以下簡稱清欠工作），取得了明顯成效。但是，由于拖欠工程款問題由來已久，原因復雜，涉及面廣，實現清欠預定目標，任務仍然相當艱巨。為確保2006年底前基本解決我省建設領域拖欠工程款和農民工工資問題，特提出如下意見。

一、進一步明確解決拖欠工程款和農民工工資的目標和標準

（一）解決拖欠工程款和農民工工資的目標。（1）2003年底前已竣工項目拖欠的工程款，必須在2006年底前基本還清。其中，政府投資項目拖欠的工程款，要在2005年底前基本做到財務結清；房地產等社會投資項目拖欠的工程款要在2006年底前達到清欠的標準。（2）建立長效機制，防止在建項目和新開工項目發生新的拖欠工程款和農民工工資。

（二）解決已竣工項目拖欠工程款的標準。（1）財務結清，即建設單位或項目法人（以下統稱建設單位）已償還拖欠工程款的；（2）合同結清，即雙方經過協商簽訂還款合同的；（3）已進入仲裁或司法程序并已裁決的；（4）中央及省人民政府有明確政策規定予以核銷，或經過審計核減，以及社會中介機構（承發包雙方認可）認定應予核減的拖欠工程款；（5）在合同中明確用承兌匯票或延期付款方式支付工程款，只要未超過合同支付期，不應算作拖欠工程款。

二、突出重點，切實解決已竣工項目拖欠工程款

（一）加大政府投資項目拖欠工程款的清理力度。各地人民政府直接投資建設的項目，或中央項目（含國債項目）由于地方配套資金不落實拖欠的工程款，由各地人民政府負責組織有關部門按原審批的資金籌措渠道落實資金進行償還。各地人民政府要從每年用于工程建設的各項資金（包括預算內基建投資、土地出讓收入、城市基礎設施配套費、各種政策性收費等）中劃出一定比例專項用于償付政府拖欠工程款。對于政府投資項目原建設單位已經注銷，無法確定拖欠主體的，由當地政府根據實際情況確定償還責任主體。對因超概算導致政府投資項目拖欠工程款的，經審計機關審計或中介機構審核后，由項目建設主管部門研究提出意見，報原項目審批部門審批。對同意調整概算的，按照項目審批部門確定的資金來源償還拖欠工程款。對不同意調整概算的，要查明原因，分清責任，由項目審批部門會同項目建設主管部門等提出對相關單位和人員的處理意見，嚴肅追究責任，并按照“誰超概、誰承擔”的原則，由責任單位償還拖欠工程款；無資金來源的，可通過資產變現等渠道籌集資金用于還款。

（二）認真清理房地產開發等企業投資項目拖欠的工程款。房地產開發項目拖欠的工程款，由各地房地產管理部門負責監督責任單位履行還款責任。對國有或國有控股企業投資項目拖欠的工程款，按照行業歸口管理的原則，由項目建設單位的行業主管部門負責監督建設單位履行還款責任。各行業主管部門要采取集中協調、專人負責、重點督辦等多種方式監督還款計劃的執行，保證按期還款；對不具備還款能力的項目，可通過資產變現籌措還款資金。對民營等非公有制企業投資或控股的項目，政府部門要引導雙方通過市場中介機構核定欠款數額，制定并落實還款計劃；不能達成一致的，可通過司法途徑解決。

（三）加強對還款計劃制定和執行情況的監管。各地人民政府和有關部門要根據清欠進展情況，進一步完善還款計劃，切實落實還款資金渠道、責任單位和責任人，加快清欠進度。對拖欠嚴重、還款計劃履行不好的地區和單位，省清欠辦要進行現場督查。

（四）妥善解決拖欠項目的工程款結算問題。對已竣工結算的工程項目，各地人民政府要督促發包人按照建設工程施工合同或還款協議償清被拖欠的工程款；對2003年底前竣工未結算工程項目（或工程已完工未進行竣工驗收的），要責令發包人盡快完成結算，并制定還款計劃。工程款結算可參照《財政部建設部關于印發〈建設工程價款結算暫行辦法〉的通知》（財建〔2004〕369號）要求進行。對結算存在爭議的，自本意見下發之日起，合同有約定的按合同條款約定的辦法提請調解；對合同未明確約定的，應向有關仲裁機構申請仲裁或向人民法院起訴。對逾期仍未結算且承發包雙方在規定期限內未進入仲裁或司法程序的政府投資項目，由審計機關根據有關規定進行審計，提出處理意見。對因特殊情況，致使拖欠工程款成為“死賬”等問題，由各地人民政府和有關部門結合實際研究妥善解決辦法。

三、按照“老賬還清、新賬不欠”的總體要求，進一步做好拖欠農民工工資清理工作

（一）落實農民工工資支付責任。按照“誰承包、誰負責”的原則，總承包企業對所承包工程的農民工工資支付全面負責，分包企業對分包工程的農民工工資支付直接負責，工程項目經理為直接責任人。總承包企業必須核驗分包企業的資質，按照規定簽訂分包合同，并在合同中明確約定支付分包工程款時間、結算方式、支付農民工工資以及保證按期支付的相應措施。業主或工程總承包企業未按合同約定與建設工程承包企業結清工程款，致使分包企業拖欠農民工工資的，由業主或工程總承包企業先行墊付農民工被拖欠的工資，墊付數額以未結清的工程款為限。總承包企業轉包、違法分包工程造成拖欠農民工工資的，由總承包企業承擔全部責任。總承包企業已按合同約定支付工程款，分包企業拖欠農民工工資的，總承包企業要承擔連帶責任。總承包企業要加強對分包企業勞動用工、工資發放情況的日常動態監管，采取有效措施，確保農民工工資按時足額發放。

各地人民政府要采取有效措施，加強支付農民工工資保障制度建設，堅決防止因建設單位拖欠施工企業的工程款，造成拖欠農民工工資問題。各級建設行政主管部門要強化對工程總承包企業的監管，對存在轉包、違法分包行為的總承包企業，要記入不良信用檔案，并依法給予行政處罰；對有拖欠和克扣農民工工資的工程項目經理，依法給予限期停業或吊銷項目經理資格的處罰。

（二）建立健全勞務用工合同管理制度。工程承包企業、建筑勞務分包企業招用農民工，必須依法簽訂勞動合同，不具有建筑業企業資質的單位不得招用農民工。用工企業招用農民工后，應在3個工作日內與農民工簽訂書面勞動合同，合同中必須明確勞動報酬、工傷保險等條款，包括工資支付標準、支付項目、支付形式、支付時間、工傷處理等內容，并按分級管理原則在1個月內報勞動保障行政主管部門備案。勞動保障行政主管部門要加強對使用農民工企業勞動合同簽訂的監督檢查。建立投訴舉報日常處理制度。對不與農民工簽訂勞動合同、損害農民工合法權益的用工企業，要及時依法處理。勞動爭議仲裁委員會對農民工與用工企業因工資支付發生的爭議案件，應及時受理并依法處理。工商行政主管部門要積極指導用工企業與農民工依法簽訂合同，督促用工企業履行義務，依法查處違法行為，并做好合同履行情況的統計、分析和匯總。

（三）規范農民工工資支付方式。用工企業必須以貨幣形式按月依法支付農民工工資。應編制工資支付表（包括支付單位、時間、農民工姓名、身份證號碼、工作天數、加班時間、應發項目和金額、扣除項目和金額等），向農民工提供工資支付清單，并按規定保存2年以上。農民工領取工資，應辦理簽收手續。用工企業不得偽造、隱匿、銷毀工資支付記錄。用工企業每次支付工資前3日應在工程項目所在地公示農民工工資支付情況，并在工程竣工驗收前1個月將農民工工資總的支付情況在工程項目所在地公示。建筑業企業在承擔建筑工程時，應辦理勞務工資支付信用擔保手續，擔保金額不得少于當年應付勞務工資總額的30%，或按照工程造價的1—3%交納勞務工資支付保障金。具體辦法由省建設、勞動保障行政主管部門另行制定。

勞動保障行政主管部門要加強對建筑業企業農民工工資支付的信用監管。用工企業必須將所承接工程的農民工工資支付情況按季度向工程所在地勞動保障行政主管部門報告，其中11月至次年2月要按月上報，上報時間為下一季度（月）的5日前。用工企業未按月足額支付農民工工資的，勞動保障行政主管部門要依法查處，并責令限期改正；逾期不改正的，建設行政主管部門要將其記入不良信用檔案。有拖欠農民工

工資的企業，在付清農民工工資前，對省內企業要取消其進行新項目招投標的資格，對省外企業要清除出省。

（四）充分發揮工會組織作用，維護農民工合法權益。農民工被用工企業招用并建立勞動關系后，享有用工企業職工應有的權益。建筑勞務用工企業工會要積極吸納農民工加入工會，不得以任何理由拒絕。各級工會組織應幫助、指導農民工與用工企業依法簽訂勞動合同，并與用工企業簽訂集體合同。工會有權對農民工工資支付情況進行監督。

（五）積極為被拖欠工資的農民工提供法律援助。符合司法救濟條件的被拖欠工資的農民工，可向法律援助機構申請法律援助。各地人民政府要保障法律援助經費。

（六）建立解決拖欠農民工工資問題的應急機制。各地人民政府和各級勞動保障行政主管部門，要建立解決拖欠農民工工資問題的應急處理機制，及時應對因拖欠農民工工資引起的突發事件，妥善解決拖欠農民工工資投訴、上訪等問題。

四、標本兼治，建立健全防止產生新拖欠的長效機制

（一）嚴格項目審批，落實項目建設資金。對實行審批制的建設項目，各級項目審批主管部門要嚴格審查建設資金來源，沒有資金來源或建設資金不落實的，一律不予批準立項。嚴格執行項目資本金制度，對項目資本金達不到國家規定比例，且后續資金來源沒有保障的，不予批準建設。建設項目開工前，建設單位應向開工報告審批部門提供項目資金落實的證明材料。對建設資金屬于財政性資金的，由建設單位提供財政資金落實的證明文本；屬于銀行貸款的，由銀行出具貸款的證明文本；屬于自有資金的，由具有資質的中介機構或第三方出具資金證明文本。加強對政府投資項目建設全過程的管理，嚴格執行基本建設程序，堅決防止因建設單位超標準、超規模建設，出現超概算和地方配套資金不落實等問題。深化政府投資工程管理體制改革，對省級政府投資項目全面實行代建制，并逐步在各地（州、市）、縣（市、區）推行。銀行應根據金融法規、信貸原則、產業政策的要求和項目投資的風險狀況，加強對社會投資項目的授信審查。

（二）加強建設資金監管，嚴格施工許可證發放。大力推行建設單位工程用款專戶制度。從本意見下發之日起開工的各類房屋建筑工程，建設單位在開工前應到銀行業金融機構開設工程用款專戶。建設工期不足一年的，專戶資金數額不得少于工程合同價的50%；建設工期超過一年的，專戶資金數額不得少于工程合同價的30%。對實行國庫集中支付的項目，按照國家和省有關規定執行。建設行政主管部門在核發施工許可證時，要核驗建設單位提供的資金落實證明，有條件的還可要求提供工程款支付履約保函（擔保文件或其他支付保證形式的證明）。對不能提供建設資金落實證明的，一律不予辦理施工許可證。

建設單位工程用款專戶的開戶銀行每月底應按規定與建設單位、工程承包企業等存款人核對賬目。建設單位、工程承包企業收到對賬單或對賬信息后，應及時核對賬目并在規定期限內向銀行發出對賬回單或確認信息。工程用款專戶資金不足時，建設單位應及時補足，否則視為建設資金不落實，建設行政主管部門應責令限期改正。建設行政主管部門查詢工程用款專戶資金情況時，要按照《財政部中國人民銀行關于做好企業的銀行存款、借款及往來款項函證工作的通知》（財協字〔1999〕1號）規定，做好工程用款專戶的款項函證工作。

（三）健全市場信用制度，完善失信懲戒機制。積極培育建筑市場信用擔保中介機構，健全工程合同履約擔保和再擔保制度，逐步完善工程款支付、建筑勞務工資支付和施工承包履約（包括施工進度和質量保證及保修履約）信用擔保機制，盡快形成全省建筑市場信用擔保網絡。鼓勵建設單位投保建設工程險、雇主責任險或雇員人身意外傷害險等保險。

對存在拖欠工程款（含不按還款協議支付工程款）和拖欠農民工工資行為的建設單位，屬于房地產開發企業（包括其投資設立的項目開發公司）且經房地產管理部門督促拒不改正的，建設行政主管部門一律不得辦理其新項目的規劃許可證、建設工程施工許可證，房地產管理部門不通過其資質年檢和不批準其投資設立新的房地產開發公司，國土行政主管部門不得為其辦理新項目的土地使用手續；屬于行政事業單位的，除經省人民政府認定的特殊工程外，一律不批準其建設新的政府投資項目；屬于其他建設單位的，一

律不予辦理土地使用手續。對存在拖欠行為的單位，銀行業金融機構應將其列入信用不良單位，減少授信額度或取消授信；工商行政主管部門不得認定其為重合同守信用單位。對有抽逃資金、轉移財產、逃避債務等嚴重喪失商業信用的企業，工商行政主管部門要依法進行查處，構成犯罪的，要移交司法機關依法追究刑事責任。

（四）加強工程合同管理，規范工程結算和竣工決算。建設工程項目承發包雙方應依法簽訂工程承包合同和勞務分包合同。合同中應明確約定支付工程款時間、結算方式以及保證按期支付的相應措施，不得再行訂立背離合同實質性內容（包括價款及支付方式）的其他協議。積極推行合同備案制度，工商行政主管部門要督促當事人履行合同約定的義務，依法查處當事人的合同違法行為。

逐步建立和推行建設項目按形象進度支付、分階段結算工程款的制度。建設單位與工程承包企業要按照《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》（建設部第107號令）和《財政部建設部關于印發〈建設工程價款結算暫行辦法〉的通知》（財建〔2004〕369號）等有關規定規范結算和支付行為。自本意見下發之日起，房屋建筑工程結算分為基礎階段、主體階段、裝飾裝修階段和竣工階段，市政、水利、交通等工程由承發包雙方在施工合同中約定。在進入下一階段工程施工前，前一階段工作應完成并結清（含財務結清和合同結清）工程款。對未按合同約定進度支付、分階段結清工程款且超過約定時間3個月的，視為建設資金不落實，建設行政主管部門應責令其限期改正。對實行國庫集中支付的政府投資工程建設項目，手續完備的，集中支付單位要按程序及時將工程款足額支付給中標建筑業企業和設備、材料供應等單位。嚴格執行工程竣工驗收制度，完善工程質量保修制度。在工程竣工驗收備案時，建設單位應提交按合同約定支付工程價款的有關憑證，否則，建設行政主管部門不予辦理工程竣工備案，房屋管理部門不予辦理權屬登記。需預留質量保證金的工程，預留金額不得超過工程結算總額的5%，工程竣工驗收1年后必須結清。不得扣留工程尾款作為質量保修金和收取各類押金。工程承包企業要按照合同條款履行約定的義務和責任，嚴格執行工程質量保修規定。對未按合同約定進行保修的，建設單位和使用單位可向建設行政主管部門投訴，也可依據合同規定索賠；建設行政主管部門要依法對工程承包企業的違法行為進行查處，并記入不良信用檔案。

五、加強領導，確保各項清欠工作措施落到實處

（一）進一步完善清欠工作機制。省清欠工作聯席會議制度成員單位要嚴格按照《省人民政府辦公廳關于印發清理建設領域拖欠工程款和農民工工資工作方案的通知》（黔府辦發〔2004〕13號）明確的職責分工，繼續扎實開展清欠工作。根據工作需要，增加省國土資源廳、省統計局、省國資委為省清欠工作聯席會議制度成員單位。各地（州、市）人民政府（行署）要對本地區清欠工作負總責，建立健全相應的組織領導和協調辦事機構，層層落實責任，確保清欠目標如期實現。

（二）嚴格行政責任追究。監察機關要加大對清欠工作的監督力度，對不能認真貫徹國家和省有關政策規定，貽誤清欠工作，造成嚴重影響的，要嚴肅追究有關領導和責任人的責任。

（三）強化輿論和社會監督。各新聞單位要積極配合各地人民政府和有關部門，認真做好清欠宣傳工作。對嚴重損害群眾利益的，要及時予以曝光；對工作措施得力、成效顯著的地區，要加強宣傳。特別要注重加強清欠有關法律法規的宣傳，引導社會各方自覺增強法制意識和維權意識，形成清欠工作的良好氛圍。

貴州省人民政府

二00五年五月十六日

第三篇：貴州省人民政府關于進一步解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問

【發布單位】貴州省

【發布文號】黔府發〔2005〕16號 【發布日期】2005-05-16 【生效日期】2005-05-16 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】貴州省

貴州省人民政府關于進一步解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題的意見

(黔府發〔2005〕16號)

各自治州、市人民政府，各地區行署，各縣（自治縣、市、市轄區、特區）人民政府，省政 府各部門、各直屬機構：?

解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題，事關人民群眾的切身利益，事關我省經濟的健 康發展和社會穩定。一年多來，各地、各有關部門和單位按照國務院和省人民政府的要求和 部署，扎實開展清理建設領域拖欠工程款和農民工工資工作（以下簡稱清欠工作），取得了 明顯成效。但是，由于拖欠工程款問題由來已久，原因復雜，涉及面廣，實現清欠預定目標，任務仍然相當艱巨。為確保2006年底前基本解決我省建設領域拖欠工程款和農民工工資問 題，特提出如下意見。

一、進一步明確解決拖欠工程款和農民工工資的目標和標準?

（一）解決拖欠工程款和農民工工資的目標。（1）2003年底前已竣工項目拖欠的 工程款，必須在2006年底前基本還清。其中，政府投資項目拖欠的工程款，要在2005年底前基本做到 財務結清；房地產等社會投資項目拖欠的工程款要在2006年底前達到清欠的標準。（2）建 立長效機制，防止在建項目和新開工項目發生新的拖欠工程款和農民工工資。?

（二）解決已竣工項目拖欠工程款的標準。（1）財務結清，即建設單位或項目法人（以下 統稱建設單位）已償還拖欠工程款的；（2）合同結清，即雙方經過協商簽訂還款合同的；（3）已進入仲裁或司法程序并已裁決的；（4）中央及省人民政府有明確政策規定予以核銷，或經過審計核減，以及社會中介機構（承發包雙方認可）認定應予核減的拖欠工程款；（5）在合同中明確用承兌匯票或延期付款方式支付工程款，只要未超過合同支付期，不應算 作拖欠工程款。?

二、突出重點，切實解決已竣工項目拖欠工程款?

（一）加大政府投資項目拖欠工程款的清理力度。各地人民政府直接投資建設的項 目，或中 央項目（含國債項目）由于地方配套資金不落實拖欠的工程款，由各地人民政府負責組織有 關部門按原審批的資金籌措渠道落實資金進行償還。各地人民政府要從每年用于工程建設的 各項資金（包括預算內基建投資、土地出讓收入、城市基礎設施配套費、各種政策性收費等）中劃出一定比例專項用于償付政府拖欠工程款。對于政府投資項目原建設單位已經注銷，無法確定拖欠主體的，由當地政府根據實際情況確定償還責任主體。對因超概算導致政府投 資項目拖欠工程款的，經審計機關審計或中介機構審核后，由項目建設主管部門研究提出意 見，報原項目審批部門審批。對同意調整概算的，按照項目審批部門確定的資金來源償還拖 欠工程款。對不同意調整概算的，要查明原因，分清責任，由項目審批部門會同項目建設主 管部門等提出對相關單位和人員的處理意見，嚴肅追究責任，并按照“誰超概、誰承擔”的 原則，由責任單位償還拖欠工程款；無資金來源的，可通過資產變現等渠道籌集資金用于還款。?

（二）認真清理房地產開發等企業投資項目拖欠的工程款。房地產開發項目拖欠的 工程款，由各地房地產管理部門負責監督責任單位履行還款責任。對國有或國有控股企業投資項目拖 欠的工程款，按照行業歸口管理的原則，由項目建設單位的行業主管部門負責監督建設單位 履行還款責任。各行業主管部門要采取集中協調、專人負責、重點督辦等多種方式監督還款 計劃的執行，保證按期還款；對不具備還款能力的項目，可通過資產變現籌措還款資金。對 民營等非公有制企業投資或控股的項目，政府部門要引導雙方通過市場中介機構核定欠款數 額，制定并落實還款計劃；不能達成一致的，可通過司法途徑解決。

（三）加強對還款計劃制定和執行情況的監管。各地人民政府和有關部門要根據清 欠進展情 況，進一步完善還款計劃，切實落實還款資金渠道、責任單位和責任人，加快清欠進度。對 拖欠嚴重、還款計劃履行不好的地區和單位，省清欠辦要進行現場督查。?

（四）妥善解決拖欠項目的工程款結算問題。對已竣工結算的工程項目，各地人民 政府要督 促發包人按照建設工程施工合同或還款協議償清被拖欠的工程款；對2003年底前竣工未結算 工程項目（或工程已完工未進行竣工驗收的），要責令發包人盡快完成結算，并制定還款計 劃。工程款結算可參照《財政部建設部關于印發〈建設工程價款結算暫行辦法〉的通知》（財建〔2004〕369號）要求進行。對結算存在爭議的，自本意見下發之日起，合同有約定的 按 合同條款約定的辦法提請調解；對合同未明確約定的，應向有關仲裁機構申請仲裁或向人民 法院起訴。對逾期仍未結算且承發包雙方在規定期限內未進入仲裁或司法程序的政府投資項 目，由審計機關根據有關規定進行審計，提出處理意見。對因特殊情況，致使拖欠工程款成 為“死賬”等問題，由各地人民政府和有關部門結合實際研究妥善解決辦法。

三、按照“老賬還清、新賬不欠”的總體要求，進一步做好拖欠農民工工資清理工作?

（一）落實農民工工資支付責任。按照“誰承包、誰負責”的原則，總承包企業對 所承包工 程的農民工工資支付全面負責，分包企業對分包工程的農民工工資支付直接負責，工程項目 經理為直接責任人。總承包企業必須核驗分包企業的資質，按照規定簽訂分包合同，并在合 同中明確約定支付分包工程款時間、結算方式、支付農民工工資以及保證按期支付的相應措 施。業主或工程總承包企業未按合同約定與建設工程承包企業結清工程款，致使分包企業拖 欠農民工工資的，由業主或工程總承包企業先行墊付農民工被拖欠的工資，墊付數額以未結 清的工程款為限。總承包企業轉包、違法分包工程造成拖欠農民工工資的，由總承包企業承 擔全部責任。總承包企業已按合同約定支付工程款，分包企業拖欠農民工工資的，總承包企 業要承擔連帶責任。總承包企業要加強對分包企業勞動用工、工資發放情況的日常動態監管，采取有效措施，確保農民工工資按時足額發放。?

各地人民政府要采取有效措施，加強支付農民工工資保障制度建設，堅決防止因建設單位拖 欠施工企業的工程款，造成拖欠農民工工資問題。各級建設行政主管部門要強化對工程總承 包企業的監管，對存在轉包、違法分包行為的總承包企業，要記入不良信用檔案，并依法給 予行政處罰；對有拖欠和克扣農民工工資的工程項目經理，依法給予限期停業或吊銷項目經 理資格的處罰。

（二）建立健全勞務用工合同管理制度。工程承包企業、建筑勞務分包企業招用農 民工，必 須依法簽訂勞動合同，不具有建筑業企業資質的單位不得招用農民工。用工企業招用農民工 后，應在3個工作日內與農民工簽訂書面勞動合同，合同中必須明確勞動報酬、工傷保險等 條款，包括工資支付標準、支付項目、支付形式、支付時間、工傷處理等內容，并按分級管 理原則在1個月內報勞動保障行政主管部門備案。?

勞動保障行政主管部門要加強對使用農民工企業勞動合同簽訂的監督檢查。建立投訴舉報日 常處理制度。對不與農民工簽訂勞動合同、損害農民工合法權益的用工企業，要及時依法處 理。勞動爭議仲裁委員會對農民工與用工企業因工資支付發生的爭議案件，應及時受理并依 法處理。工商行政主管部門要積極指導用工企業與農民工依法簽訂合同，督促用工企業履行 義務，依法查處違法行為，并做好合同履行情況的統計、分析和匯總。

（三）規范農民工工資支付方式。用工企業必須以貨幣形式按月依法支付農民工工資。應編制工資支付表（包括支付單位、時間、農民工姓名、身份證號碼、工作天數、加班時間、應發項目和金額、扣除項目和金額等），向農民工提供工資支付清單，并按規定保存2年以上。農民工領取工資，應辦理簽收手續。用工企業不得偽造、隱匿、銷毀工資支付記錄。用工 企業每次支付工資前3日應在工程項目所在地公示農民工工資支付情況，并在工程竣工驗收 前1個月將農民工工資總的支付情況在工程項目所在地公示。建筑業企業在承擔建筑工程時，應辦理勞務工資支付信用擔保手續，擔保金額不得少于當年應付勞務工資總額的30%，或 按照工程造價的1―3%交納勞務工資支付保障金。具體辦法由省建設、勞動保障行政主管部 門另行制定。?

勞動保障行政主管部門要加強對建筑業企業農民工工資支付的信用監管。用工企業必須將所 承接工程的農民工工資支付情況按季度向工程所在地勞動保障行政主管部門報告,其中11月 至次年2月要按月上報，上報時間為下一季度（月）的5日前。用工企業未按月足額支付農民 工工資的，勞動保障行政主管部門要依法查處，并責令限期改正；逾期不改正的，建設行政 主管部門要將其記入不良信用檔案。有拖欠農民工工資的企業，在付清農民工工資前，對省 內企業要取消其進行新項目招投標的資格，對省外企業要清除出省。?

（四）充分發揮工會組織作用,維護農民工合法權益。農民工被用工企業招用并建 立勞動關 系后，享有用工企業職工應有的權益。建筑勞務用工企業工會要積極吸納農民工加入工會，不得以任何理由拒絕。各級工會組織應幫助、指導農民工與用工企業依法簽訂勞動合同，并 與用工企業簽訂集體合同。工會有權對農民工工資支付情況進行監督。?

（五）積極為被拖欠工資的農民工提供法律援助。符合司法救濟條件的被拖欠工資 的 農民工，可向法律援助機構申請法律援助。各地人民政府要保障法律援助經費。

（六）建立解決拖欠農民工工資問題的應急機制。各地人民政府和各級勞動保障行 政主管部 門，要建立解決拖欠農民工工資問題的應急處理機制，及時應對因拖欠農民工工資引起的突 發事件，妥善解決拖欠農民工工資投訴、上訪等問題。

四、標本兼治，建立健全防止產生新拖欠的長效機制?

（一）嚴格項目審批，落實項目建設資金。對實行審批制的建設項目，各級項目審 批主管部門要嚴格審查建設資金來源，沒有資金來源或建設資金不落實的，一律不予批準立項。嚴格執行項目資本金制度，對項目資本金達不到國家規定比例，且后續資金來源沒有保障的，不 予批準建設。建設項目開工前，建設單位應向開工報告審批部門提供項目資金落實的證明材 料。對建設資金屬于財政性資金的，由建設單位提供財政資金落實的證明文本；屬于銀行貸 款的，由銀行出具貸款的證明文本；屬于自有資金的，由具有資質的中介機構或第三方出具 資金證明文本。加強對政府投資項目建設全過程的管理，嚴格執行基本建設程序，堅決防止 因建設單位超標準、超規模建設，出現超概算和地方配套資金不落實等問題。深化政府投資 工程管理體制改革，對省級政府投資項目全面實行代建制，并逐步在各地（州、市）、縣（市、區）推行。銀行應根據金融法規、信貸原則、產業政策的要求和項目投資的風險狀況，加強對社會投資項目的授信審查。

（二）加強建設資金監管，嚴格施工許可證發放。大力推行建設單位工程用款專戶 制度。從 本意見下發之日起開工的各類房屋建筑工程，建設單位在開工前應到銀行業金融機構開設工 程用款專戶。建設工期不足一年的，專戶資金數額不得少于工程合同價的50%；建設工期超 過一年的，專戶資金數額不得少于工程合同價的30%。對實行國庫集中支付的項目，按照國 家和省有關規定執行。建設行政主管部門在核發施工許可證時，要核驗建設單位提供的資金 落實證明，有條件的還可要求提供工程款支付履約保函（擔保文件或其他支付保證形式的證 明）。對不能提供建設資金落實證明的，一律不予辦理施工許可證。?

建設單位工程用款專戶的開戶銀行每月底應按規定與建設單位、工程承包企業等存款人核對 賬目。建設單位、工程承包企業收到對賬單或對賬信息后，應及時核對賬目并在規定期限內 向銀行發出對賬回單或確認信息。工程用款專戶資金不足時，建設單位應及時補足，否則視 為建設資金不落實，建設行政主管部門應責令限期改正。建設行政主管部門查詢工程用款專 戶資金情況時，要按照《財政部中國人民銀行關于做好企業的銀行存款、借款及往來款項函 證工作的通知》（財協字〔1999〕1號）規定，做好工程用款專戶的款項函證工作。

（三）健全市場信用制度，完善失信懲戒機制。積極培育建筑市場信用擔保中介機 構，健全 工程合同履約擔保和再擔保制度，逐步完善工程款支付、建筑勞務工資支付和施工承包履約（包括施工進度和質量保證及保修履約）信用擔保機制，盡快形成全省建筑市場信用擔保網 絡。鼓勵建設單位投保建設工程險、雇主責任險或雇員人身意外傷害險等保險。?

對存在拖欠工程款（含不按還款協議支付工程款）和拖欠農民工工資行為的建設單位，屬于房地產開發企業（包括其投資設立的項目開發公司）且經房地產管理部門督促拒不改正的，建設行政主管部門一律不得辦理其新項目的規劃許可證、建設工程施工許可證，房地產管理 部門不通過其資質年檢和不批準其投資設立新的房地產開發公司，國土行政主管部門不得為 其辦理新項目的土地使用手續；屬于行政事業單位的，除經省人民政府認定的特殊工程外，一律不批準其建設新的政府投資項目；屬于其他建設單位的，一律不予辦理土地使用手續。對存在拖欠行為的單位，銀行業金融機構應將其列入信用不良單位，減少授信額度或取消授 信；工商行政主管部門不得認定其為重合同守信用單位。對有抽逃資金、轉移財產、逃避債 務等嚴重喪失商業信用的企業，工商行政主管部門要依法進行查處，構成犯罪的，要移交司 法機關依法追究刑事責任。

（四）加強工程合同管理，規范工程結算和竣工決算。建設工程項目承發包雙方應 依法簽訂 工程承包合同和勞務分包合同。合同中應明確約定支付工程款時間、結算方式以及保證按期 支付的相應措施，不得再行訂立背離合同實質性內容（包括價款及支付方式）的其他協議。積極推行合同備案制度，工商行政主管部門要督促當事人履行合同約定的義務，依法查處當 事人的合同違法行為。?

逐步建立和推行建設項目按形象進度支付、分階段結算工程款的制度。建設單位與工程承包 企業要按照《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》（建設部第107號令）和《財政部建 設部關于印發〈建設工程價款結算暫行辦法〉的通知》（財建〔2004〕369號）等有關規定 規 范結算和支付行為。自本意見下發之日起，房屋建筑工程結算分為基礎階段、主體階段、裝 飾裝修階段和竣工階段，市政、水利、交通等工程由承發包雙方在施工合同中約定。在進入 下一階段工程施工前，前一階段工作應完成并結清（含財務結清和合同結清）工程款。對未 按合同約定進度支付、分階段結清工程款且超過約定時間3個月的，視為建設資金不落實，建設行政主管部門應責令其限期改正。對實行國庫集中支付的政府投資工程建設項目，手續 完備的，集中支付單位要按程序及時將工程款足額支付給中標建筑業企業和設備、材料供應等單位。?

嚴格執行工程竣工驗收制度，完善工程質量保修制度。在工程竣工驗收備案時，建設單位應 提交按合同約定支付工程價款的有關憑證，否則，建設行政主管部門不予辦理工程竣工備案，房屋管理部門不予辦理權屬登記。需預留質量保證金的工程，預留金額不得超過工程結算 總額的5%，工程竣工驗收1年后必須結清。不得扣留工程尾款作為質量保修金和收取各類押 金。工程承包企業要按照合同條款履行約定的義務和責任，嚴格執行工程質量保修規定。對 未按合同約定進行保修的，建設單位和使用單位可向建設行政主管部門投訴，也可依據合同 規定索賠；建設行政主管部門要依法對工程承包企業的違法行為進行查處，并記入不良信用 檔案。

五、加強領導，確保各項清欠工作措施落到實處?

（一）進一步完善清欠工作機制。省清欠工作聯席會議制度成員單位要嚴格按照《 省人民政 府辦公廳關于印發清理建設領域拖欠工程款和農民工工資工作方案的通知》（黔府辦發〔20 04〕13號）明確的職責分工，繼續扎實開展清欠工作。根據工作需要，增加省國土資源廳、省 統計局、省國資委為省清欠工作聯席會議制度成員單位。各地（州、市）人民政府（行署）要對本地區清欠工作負總責，建立健全相應的組織領導和協調辦事機構，層層落實責任，確 保清欠目標如期實現。?

（二）嚴格行政責任追究。監察機關要加大對清欠工作的監督力度，對不能認真貫 徹 國家和省有關政策規定，貽誤清欠工作，造成嚴重影響的，要嚴肅追究有關領導和責任人的 責任。?

（三）強化輿論和社會監督。各新聞單位要積極配合各地人民政府和有關部門，認 真做好清 欠宣傳工作。對嚴重損害群眾利益的，要及時予以曝光；對工作措施得力、成效顯著的地區，要加強宣傳。特別要注重加強清欠有關法律法規的宣傳，引導社會各方自覺增強法制意識 和維權意識，形成清欠工作的良好氛圍。??

貴州省人民政府?

二○○五年五月十六日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：關于解決建設領域拖欠農民工工資問題的意見

關于解決建設領域拖欠農民工工資問題的意見

（勞動和社會保障廳建設廳 2005年6月14日）為進一步從源頭上治理和預防建設領域拖欠和克扣農民工工資行為，維護農民工合法權益，根據《國務院轉發建設部等部門關于進一步解決建設領域拖欠工程款問題意見的通知》（國辦發[2004]78號）以及勞動和社會保障部、建設部《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）的要求，結合我區實際，現就切實解決建筑業企業拖欠農民工工資問題提出以下意見：

一、全面建立和落實農民工工資保障金制度

凡在自治區行政區域內參與建筑工程項目招投標的建筑業企業和申領建筑工程施工許可證的建設單位都必須按照自治區建設廳、勞動和社會保障廳《關于在建筑行業建立農民工工資保障金制度的通知》（內建辦[2004]70號，以下簡稱《通知》）要求，建立農民工工資保障金制度。

各級勞動保障行政管理部門要做好農民工工資保障金的登記備案和監督工作，及時對已開工項目跟蹤檢查，對經調查核實有克扣或無故拖欠農民工工資行為的，要分清責任并按照《通知》要求向建設行政主管部門提出先予劃支工資保障金意見書，建設行政主管部門應于5個工作日內作出劃支決定，并由保障金監督管理機構辦理具體手續。

各級建設行政主管部門農民工工資保障金管理機構要認真做好保障金專用賬戶的管理工作，要按照工程項目建立臺賬，及時將各工程項目的資金來源、開工和竣工時間、農民工工資保障金的繳納情況，在保障金繳納手續辦理完畢后的5個工作日內，抄送同級勞動保障行政管理部門備案。

各級勞動保障行政管理部門和建設行政主管部門要對在農民工工資保障金制度實施前已經開工，但尚未竣工的在建工程項目和自本文下發之前已進行招投標的工程項目進行一次徹底清查。對至今尚未繳納農民工工資保障金的，責令其限期補辦手續，及時將資金存入指定銀行專用賬戶。

農民工工資保障金如被先予劃支支付農民工工資后，被劃支的單位要在劃支后10日內，繼續按《通知》所規定的標準續存資金，以保證該工程項目農民工工資保障金儲備額。

建立農民工工資保障金制度是確保建設領域農民工合法權益的主要措施，各建設單位和施工企業要嚴格遵守。對拒絕或故意拖延繳納、續存資金的單位，按其責任歸屬，對建設單位不予辦理工程竣工驗收和竣工備案手續，對施工企業不予辦理企業資質年檢，記入企業不良檔案并通過媒體向社會公布，情節嚴重的吊銷企業資質證書。

二、落實勞動合同制度，規范企業的用工行為

各級勞動保障行政管理部門要指導農民工與具有建筑法人資格的施工企業依法建立勞動關系，簽訂勞動合同，明確權利義務。建筑施工企業要按照《中華人民共和國勞動法》、《內蒙古自治區勞動合同規定》與農民工簽訂勞動合同，約定工資標準并按時足額支付，工資不得低于當地最低工資標準。對建筑施工企業不簽訂勞動合同的，勞動保障部門應責令改正，并依法予以處罰。

三、依法規范建設領域工資支付行為，建立和完善農民工工資支付情況監控制度

建筑施工企業要按照《辦法》要求通過集體協商或其他民主形式依法制定內部工資支付辦法，建立農民工考勤和工資支付名冊制度，并定期如實向當地勞動保障行政管理部門和建設行政主管部門報送本單位工資支付情況。對違反上述規定的建筑施工企業，勞動保障行政管理部門應責令改正，并依據《勞動保障監察條例》，對其違法行為予以處罰。建筑施工企業要積極創造條件在銀行建立農民工工資預儲帳戶，通過銀行以存折的形式對農民工工資進行支付。

四、勞動保障行政管理部門要加大監督檢查力度，切實維護農民工權益

（一）主動深入施工現場，檢查勞動合同簽訂情況、工資支付辦法訂立和執行情況、工資報表和考勤表制度執行等情況。對建筑企業工資發放情況實行全程監控，及時糾正違

法行為，消除隱患。對農民工舉報的拖欠工資的投訴案件，要認真調查核實，嚴格履行法定程序，從速從快查處。同時，要將建筑施工企業農民工工資發放情況作為勞動保障年檢和開展勞動保障誠信評價的重要內容，對無故拖欠、克扣農民工工資的，不予辦理年檢合格，對守法誠信差的單位要向社會公布，給予教育和警示。

（二）明確職責，分工協作。工資管理部門負責農民工工資清欠計劃的制定、統計報表的上報、工資支付的管理、企業工資支付辦法和支付情況的備案登記。勞動保障監察機構負責對用人單位工資支付情況、勞動合同簽訂情況的監督檢查，欠薪案件的受理和查處，工資保障金的備案登記和出具劃支意見書以及用人單位勞動保障誠信等級的評定等。勞動爭議仲裁機構負責對用人單位和農民工因工資報酬發生爭議案件的受理和仲裁。

五、加強溝通，協調配合各級勞動保障行政管理部門和建設行政主管部門要認真履行職責，加強協調配合，通過召開聯席會議、通報情況等制度和措施，防止在建項目和新開工項目發生新的拖欠農民工工資問題。

第五篇：地區解決建設領域拖欠工程款和農民工工資情況匯報

尊敬的自治區清欠工作督查組各位領導： 首先我代表AKS地委、行署對督查組來阿檢查指導工作表示熱烈的歡迎！下面我就AKS地區2004年以來開展“兩清欠”工作情況和今后工作打算作一簡要匯報。

一、基本情況 今年以來，AKS地委、行署認真貫徹落實中央、自治區有關清理建設領域拖欠工程款和農民工工資精神，認真總結2003年清欠工作經驗，充實領導機構，制定計劃措施、工作目標和實施方案，召開動員大會，廣泛開展宣傳動員，各級政府在地區經濟發展和改革開放的關鍵時期，立足穩定、顧全大局，把清欠工作作為一項重要的政治任務，提上議事日程，并認真加以落實。經過近一年的努力工作，地區“兩清欠”工作取得了階段性的成果。2003年底，全地區共拖欠工程款2.25億元，其中政府投資拖欠款1.1億元（其中：政府用房拖欠款4362.3萬元，教育系統拖欠款3090.5萬元，水利系統拖欠款2687.2萬元，世行項目拖欠款810.6萬元）；房地產開發企業拖欠款2873.2萬元，其他行業拖欠款8589.4萬元。自開展清欠工作以來，共清理拖欠工程款4680.5萬元。其中：清理政府拖欠工程款3537.3萬元；清理房地產拖欠款637.7萬元；清理其它拖欠款505.5萬元；共接待各行業民工上訪250起4611人，及時解決210起4406人，清償欠款金額達2582萬元，收取農民工工資保證金1338.5萬元，實現了清欠工作的平穩推進。截止9月底，仍拖欠工程款1.78億元，拖欠民工工資78.23萬元。2004年我們的目標任務是：政府投資工程款要清償50%，即完成清償額5500萬元；房地產開發企業和其他投資工程款要清償35%，即完成清償額4011.9萬元；今年10月底完成2003年以前拖欠的農民工工資，即完成清償額267.30萬元。AKS地區制定了拖欠工程款清償計劃、時間和進度安排，具體要求是：（1）2004年清償35%，7875萬元；2005年清償35%，7875萬元；2006年10月底以前基本清償完畢。（2）2004年6月底前解決2003年當年拖欠的農民工工資；2004年10月底前解決2003年以前的農民工工資。（3）2004年以前開工的在建工程和今年新開工的項目，不產生新的拖欠。（4）政府拖欠2004年完成50%，5500萬元；2005年12月底完成50%，5500萬元。

二、主要做法 一是統一思想、提高認識。年初，國務院、自治區相繼召開清欠工作會議，地區高度重視，立即進行傳達學習，牢牢把握精神實質，并結合地區實際，認真研究安排部署，先后轉發、辦理了國務院及自治區人民政府的有關文件，并制定下發實施方案和若干政策規定。建立“一把手”責任制，政府以身作則，職能部門具體負責，其他部門全力配合，分重點、分階段、分層次，有計劃、有措施、有目標地開展清欠工作，在具體工作中做到精神傳達到位、措施落實到位、督查督辦到位，基本使全地區建設領域拖欠工程款和農民工工資問題得到一個長效的、妥善的解決。二是健全組織、加強領導。為切實加強對地區“兩清欠”工作的領導，全面有序地推動此項工作的開展，地區成立了由分管領導任組長，建設、計劃、勞動、財政等部門參與的“兩清欠”工作領導小組。各縣（市）也層層成立了相應的工作機構。地縣二級政府本著精兵強將上一線的原則，還分別從相關部門抽調了專門的工作人員，脫產兩年充實到清欠辦工作。同時，為保證工作機構的正常運轉，地縣二級還專門撥付了工作經費，為各級清欠機構購置了辦公桌椅、電腦、傳真等辦公設施。截止目前，地縣二級共抽調工作人員36名，累計撥款8.46萬元，有力地促進了“兩清欠”工作的開展。與此同時，地縣二級清欠機構還在建設、財政、水利、交通、世行項目辦、經貿、衛生、電力、教育等專業部門成立了行業清欠工作領導小組，負責對本行業拖欠工程款和農民工工資進行清理。全地區初步形成了地縣聯動、部門協作，廣大群眾參與的良好清欠工作氛圍。三是明確目標，加大宣傳。為使“兩清欠”工作的各項措施有的放矢，從5月開始，地縣二級清欠機構及時組織人員深入到各建筑企業、建設單位及農民工中間，就拖欠工程款及農民工工資情況進行全面而詳實的調查摸底工作，并組織專人對存有拖欠款的工程項目或有漏報、誤報的項目認真進行了核查和認定，做到了家底清、情況明，為地縣二級清欠工作有針對性的開展奠定了基礎。在此基礎上，地區結合實際，制定了《AKS地區解決建設領域拖欠工程款及農民工工資問題實施方案》，明確了“兩清欠”工作的目標任務。根據地區清欠工作的總體安排，地區分管領導與各縣（市）層層簽訂了責任書，建立了清欠目標分工責任制，落實了第一責任目標任務。各級清欠機構還通過召開協調會、聯席會議等多種形式，組織、安排和督促建設單位與施工企業制定切實可行的三年還款計劃，目前地區已制定還款計劃的項目有150個，占總項目個數的50.51%，制定還款計劃額為10492.99萬元，占總拖欠額的46.64%。對未制定還款計劃項目的工程，已發放《簽訂還款計劃督辦單》147份，涉及工程項目個數147個，拖欠數額12007.01萬元。為保證清欠各項工作措施與政策能深入到廣大建筑企業和農民工中間，地縣二級還加大了宣傳力度，在廣播、電視、報紙等新聞媒體上開辟專欄，宣傳政策，公布了舉報投訴電話，做到了家喻戶曉、人人參與，推動了工作的縱深開展。四是標本兼治、規范運作。為從源頭上防止拖欠的形成，地區先后制定下發了《AKS地區關于防止拖欠工程款及民工工資若干問題的暫行規定》、《AKS地區關于解決建設領域拖欠工程款及民工工資問題的實施方案》、《AKS地區關于加強建設工程投資規模管理的暫行規定》等文件，并建立了工程擔保制度、勞動用工合同制度、民工工資支付保證金制度、防范監督制度、民工工資支付公示制度等，積極推進政府投資工程管理方式改革。大力推行國庫集中支付制度，嚴格房地產信貸審批，建立了工程結算、協調、仲裁、督察、約束等一系列解決拖欠民工工資問題的長效機制，鼓勵施工企業運用法律手段解決拖欠款，逐步把清欠民工工資轉向了依法管理的軌道。五是加大監督檢查力度，確保各項清欠措施落到實處。采取定期不定期抽查方式，對地區各縣（市）貫徹執行清欠有關規定措施情況進行了督查。通過加強監督檢查，地區建筑市場秩序明顯好轉，勞動合同簽訂進一步規范，民工工資發放得到了有效的保障。同時還建立了清欠工作定期報告制度、管理制度和施工企業、監理企業、招投標代理機構、注冊執業人員和各類專業技術人員的計算機信息檔案。進一步完善了信息上報與溝通工作，要求各縣（市）每個季度上報一次清欠工作情況，創辦了《清欠簡報》向各級政府、清欠辦通報清欠工作開展情況，并要求各級清欠辦每月上報不少于兩篇清欠工作信息，為更好地了解情況、分析問題、交流經驗、指導全地區的清欠工作起到了積極作用。

三、存在問題 一是一些建設單位和施工企業因破產、改制等原因主體消失，導致“雙清”工作難度增大。二是個別建設單位和房地產企業風險防范意識不強，運用法律自我保護能力較弱，給清欠工作帶來了一定的困難。三是部分條管單位因工程款由上級主管部門管理，在工作協調上有一定難度。四是因企業同業主單位之間的誠信互動機制不健全，容易產生新的拖欠。

四、下步打算和措施 一是進一步加大清欠工作的宣傳力度，營造濃厚的社會輿論氛圍。充分利用媒體大力宣傳清欠工作，向社會公布舉報電話，設立監督和咨詢服務臺，定期向社會公布清欠工作進展情況。狠抓典型，始終把宣傳動員貫穿于整個清欠工作的全過程，在全社會形成有利于清欠工作開展的社會輿論氛圍，為下一步清欠工作的順利開展奠定良好的基礎。二是重點解決房地產企業和政府投資工程款問題。對于房地產開發企業建設的項目，繼續實行業主工程款支付擔保制度，對于未提供擔保的房地產開發項目，建設行政主管部門不予頒發施工許可證。有拖欠工程款的，對其新開發的建設項目一律不予批準，不得頒發施工許可證，銀行不予貸款。對于違反合同約定拖欠工程款的房地產開發企業，要在資質年檢中予以降級，并通過媒體向社會公布，情節嚴重的要注銷資格證書。對于政府投資建設項目，必須量力而行搞建設，要進行一次再清理建立有效的償債機制，凡屬黨政事業單位拖欠的工程款，要報地縣市財政部門審核、結算，統一由財政部門提出解決方案，嚴禁以拖欠工程款的方式轉嫁資金不足的風險。各縣（市）政府要通過預算安排，從每年財政結余、各種政策性收費中劃出一定比例專項用于清償債務。通過以上措施保證今年年底前清償50%的政府投資工程拖欠款，在2005年11月前全面解決政府投資拖欠工程款問題。三是進一步加強各項制度的落實，確保工作目標的實現。在下一階段工作中，我們將進一步完善和細化現有的工作制度，建立政府投資項目的終身負責制。嚴格各有關部門在建設項目審批中的責任，把好項目資金落實關，對不認真履行職責的，追究部門領導和直接責任人的責任，在拖欠工程款未解決之前，單位領導不得調離，凡已調離領導要追究相應責任，從而從根本上不再形成新的拖欠問題。四是重點抓好解決農民工工資問題。凡因業主拖欠工程款，致使施工企業不能按進發放農民工工資的，嚴肅追究業主責任；建筑企業拖欠的，追究建筑企業責任。積極推行承包商分包工程付款擔保和總承包企業工資支付連帶責任制。大力整頓和規范勞務市場，積極鼓勵有資質、重合同、守信用的勞務企業參與競爭，嚴格勞動合同制，保證農民工工資依法、及時、全額兌現。五是完善法治建設，加大對違約失信行為的懲處力度。地區已經出臺了《AKS地區關于拖欠工程款及民工工資若干問題的暫行規定》、《AKS地區關于解決建設領域工程款及民工工資問題的實施方案》、《AKS地區關于加強建設工程投資規模管理的暫行規定》等文件規定，在認真貫徹實施的同時配合《建筑法》、《招投標法》、《合同法》等法律，進一步加大對工程建設各方主體的建筑市場行為的規范化管理，嚴格工程發包、市場準入與清出、工程款支付、合同管理等制度，對違法行為將追究法律責任，以促進地區建筑市場在法制化的軌道內規范運行。六是建立和完善社會信用約束機制，重視發揮行業協會維權職能。充分發揮建筑行業協會在行業不正當競爭中自律作用，引導企業自覺抵制業主的不合理要求。工程監理單位要依法行使其職權，對承包商的施工質量、建設工期、資金使用等實施監督。仲裁機構重視發揮工程監理、質量檢測、造價咨詢等機構在仲裁過程中的作用，營造良好的信用機制。七是不斷完善計劃、建設、銀行等部門的監督機制，實行聯合執法。對于建設資本金沒有落實的項目，計劃部門不予批準立項，建設行政主管部門不予頒發施工許可證；對于已完工程未按合同約定結算工程款的，其新建項目計劃部門不予批準立項，建設行政部門不頒發規劃許可、施工許可證，銀行不予貸款；對于不按合同約定支付工程款的，銀行列為信用不良單位，在其新申請貸款時予以限制。八是加強監督檢查，規范市場行為。認真執行舉報投訴制度，充分發揮信息網絡和新聞媒體作用，加強社會輿論監督，組織清欠機構及建設、勞動等執法部門定期不定期深入基層開展經常性的督查督辦，發現問題，及時研究解決，對拒不整改的，追究法律責任，屬于政府部門的，納入目標考核。各位領導、同志們，AKS地區的兩清欠工作雖然取得了一定的成績，但與上級的要求還有不小的差距。我們有信心按計劃、按步驟的推進兩清欠工作的開展，保證在三年內全面完成基本解決拖欠工程款和民工工資目標任務。《[推薦]地區解決建設領域拖欠工程款和農民工工資情況匯報