第一篇：北京市建委關于解決建設領域拖欠工程款和拖欠農民工工資問題的通知

北京市建委關于解決建設領域

拖欠工程款和拖欠農民工工資問題的通知

（2003年4月14日 京建經[2003]185號）

各區、縣建委，各有關單位：

幾年來，我市固定資產投資規模逐年增大，有力地推動了城市建設，首都人民的生活環境有了極大改善。但同時，建設單位拖欠建筑施工企業工程款的問題也已相當嚴重，不僅影響了工程建設，也造成了施工企業拖欠國家稅款、拖欠材料設備款、拖欠民工工資等一系列問題，影響了社會的穩定。為此，各級建設行政主管部門都要以“三個代表”為指導思想，從促進經濟發展、維護建筑市場秩序和保持社會穩定的大局出發，充分認識解決拖欠工程款的重要性、必要性和緊迫性，抓住整頓和規范建筑市場秩序的有利時機，采取有效措施，實行標本兼治、綜合治理，切實做好建設領域拖欠工程款的清理和整治工作。現

就有關問題通知如下：

一、依法行政，嚴格執法，加大監管力度

認真做好清理工程款拖欠工作是整頓和規范建筑市場的一項重要舉措。各級建設行政主管部門要進一步提高認識，認清工程款拖欠對社會穩定以及建筑施工企業發展所帶來的嚴重危害性，從維護和規范建筑市場秩序的大局出發，在法律和國家規定的職權范圍內，切實履行職能，嚴格堅持建筑工程的法定建設程序和法定批準程序，完善相應的管理辦法，加強工程款支付的管理，從源頭抓起，重點堵塞環節漏洞，建立預防和制止工程款拖欠的長效管理機制。同時，要采取有效措施，加大工程拖欠款的清理力度，為此，市建委成立清欠工作領導小組和清欠辦公室，負責清理拖欠工程款的組織、協調、聯絡和監督檢查工作。各區、縣建委也應成立專門機構，做好審批權限內所批開工建設項目拖欠款的清理工作。

二、進一步加大工程拖欠款的清理力度

１、對于竣工已結算但至今沒有足額支付施工企業工程款的工程項目，建設單位要在２００３年６月１日前付清全部工程款，確有困難的，必須于今年６月１日前與債權施工單位簽訂還款合同。在此之前已經簽訂還款合同的仍可執行原合同，還款合同要向市、區縣清欠辦公室備案。總的還款期限是，２０００年１月１日至２００２年１２月３１日期間竣工的工程，還款期限最長不得超過三年。１９９９年１２月３１日之前竣工的工程，還款期限不得超過兩年。建設單位應該嚴格按照還款合同規定的時間和比例支付工程欠款，如果建設單位在規定期限內當年未能按約定比例支付欠款的，從次年起停止批準其新開項目，并暫扣其它已開工程施工許可證；屬房地產開發企業的，還應同時納入企業信用管理系統將其不良行為向社會公布，并對其開發資質進行降級或注銷處理。

２、鼓勵施工企業通過司法程序解決工程拖欠款。按照《合同法》第２８６條規定，施工企業也可以申請人民法院將該工程依法拍賣，拍賣所得價款施工企業優先受償。

３、施工總承包單位與分包單位的工程款拖欠、施工企業與建材生產廠家之間的材料設備款拖

欠可參照本通知進行清理。

４、施工企業收回的工程拖欠款應首先用于支付勞務企業的勞務費用。

三、要高度重視并切實解決拖欠農民工工資問題

各單位必須認真貫徹執行《國務院辦公廳關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知》（國辦發〔２００３〕１號）精神，嚴厲打擊惡意拖欠農民工工資的違法行為。

１、規范施工單位勞務用工行為。今后，建筑業企業分包工程必須使用具有法人資格的勞務企業，禁止使用非法人資格的勞務企業和包工頭承接工程或分包工程。凡違反規定使用非法人勞務企業或包工頭而造成拖欠農民工工資的，發包單位承擔連帶責任并先行支付工資欠款。

２、勞務企業和其它用人單位必須依法與農民工簽訂勞動合同。勞動合同中要明確規定勞動合同期限、工作內容、勞動保護及勞動條件、勞動報酬和違反勞動合同的責任等內容。其中有關勞動報酬的條款，應明確工資支付標準、支付項目、支付形式以及支付時間等內容。勞動合同履行期間，農民工享有《勞動法》規定的各項權利。解除勞動合同，用人單位應當依法支付經濟補償金。對不與農民工簽訂勞動

合同的用人單位，由有關部門依法進行處理。

３、開展專業勞務費結算、兌付的合同履約跟蹤工作，建立結算、兌付的信用評價機制。按照《關于積極做好勞務費結算、兌付工作的通知》精神，加強行政監管，嚴格責任追究制度。凡用工單位惡意拖欠勞務費，造成一定社會影響的，要嚴肅追究有關領導的責任；對有責任的項目經理執業資格予以降級或取消；暫停該企業的招投標資格并納入企業資質評定的依據；對勞務企業惡意欠付工資，造成社會影響的，對責任單位堅決實行一票否決制予以清出，同時對責任單位取消建筑業施工資格。

４、各施工單位要對拖欠農民工工資的情況進行一次全面清查，對有拖欠農民工工資問題的單位，要責令限期補發，逾期不補發的，要嚴肅追究施工單位的責任，并對其施工資質予以降級處理。

５、建立責任追溯制度，從源頭上清理農民工工資拖欠。凡因建設單位拖欠施工企業工程款，致使施工單位不能按時發放農民工工資的，要嚴肅追究建設單位的責任。建設單位應按本通知要求在規定

期限內支付施工企業工程欠款。

６、創造依法維權環境，關注弱勢群體，維護農民工的切身利益。充分發揮“北京市外地施工人員法律援助工作站”的重要作用，為外地進京施工人員解決有關勞動者報酬、勞動者工傷糾紛等問題提供服

務。

四、及時排解合同糾紛，充分發揮工程監理單位和造價機構的作用

建設工程項目雙方應當嚴格按照《建筑法》、《招標投標法》、《合同法》和《建設工程質量管理條例》等有關法律法規訂立合同，載明撥付工程進度款和竣工結算的程序、期限、方式以及發生糾紛的處理和違約責任等。凡業主不按合同約定支付工程款的，建筑企業可以停止施工，建設主管部門可暫扣施工許可證。工程竣工后，業主必須按照合同約定進行結算并支付工程款。

１、目前正在施工的建設項目，施工合同中支付工程價款條款不規范的，應當按照《關于加強建設工程價款支付監督管理的若干規定》重新對合同進行規范，并嚴格按規定支付工程價款。

２、凡在２００２年１２月３１日以前竣工但未結算的工程項目，建設單位和施工企業應于２００３年６月１日前依據中華人民共和國建設部令第１０７號《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》完成結算，并按合同約定支付施工企業工程款。對于不按照合同約定結算工程款的竣工工程，應屬未完成合同約定的各項內容，各級建設行政主管部門在其辦理竣工備案時，應當依法責令停止使用，重新組織竣

工驗收。

３、為解決因工程質量、工期等糾紛而引起的拖欠工程款，工程監理單位要依法履行好自己的職責，依照法律、行政法規及有關的技術標準、設計文件和工程承包合同，對承包商的施工質量、建設工期和建設資金使用等實施監督；對于發現的工程質量問題，應責令承包單位限期改正或返工、修理，并承擔由此造成的經濟損失；對于工程質量、工期等糾紛，工程監理單位應當依據其監理情況做出公正的評判。

４、對于工程造價等方面經濟糾紛，造價管理部門要做好計價和計價辦法的咨詢解釋工作，引導建筑市場各方主體正確計價。要及時受理建設工程計價、報價、結算等方面的投訴，調解工程造價糾紛，維護發承包雙方的合法權益。對于在建設工程計價中有意抬高、壓低價格或者提供虛假報告的單位和個人，要按有關規定嚴肅處理。

５、要充分依靠仲裁機構，對拖欠工程款等糾紛做出科學裁決。

五、建立和完善社會信用約束機制，發揮行業協會的行業自律和維護企業合法權益的職能

房地產開發企業項目要推行業主工程款支付擔保和承包商履約擔保，其他工程項目也提倡實行工程擔保。當前，重點應推行業主工程款支付擔保、承包商履約擔保和承包商分包工程付款擔保。凡業主要求承包商提供履約擔保的，業主也應對等向承包商提供工程款支付擔保。

建筑業的行業協會應當在防止不正當競爭甚至惡性競爭中充分發揮行業自律作用，引導企業自覺抵制業主的不合理要求，幫助和組織企業清償債務。對于嚴重或惡意拖欠工程款的業主以及搞不正當競爭、墊資施工、簽訂“陰陽合同”的建筑企業，都要建立起相應的信用檔案，并向社會公開曝光其不良行為。

發布部門：北京市其他機構 發布日期：2003年04月14日 實施日期：2003年04月14日(地

方法規)

第二篇：地區解決建設領域拖欠工程款和農民工工資情況匯報

尊敬的自治區清欠工作督查組各位領導： 首先我代表AKS地委、行署對督查組來阿檢查指導工作表示熱烈的歡迎！下面我就AKS地區2004年以來開展“兩清欠”工作情況和今后工作打算作一簡要匯報。

一、基本情況 今年以來，AKS地委、行署認真貫徹落實中央、自治區有關清理建設領域拖欠工程款和農民工工資精神，認真總結2003年清欠工作經驗，充實領導機構，制定計劃措施、工作目標和實施方案，召開動員大會，廣泛開展宣傳動員，各級政府在地區經濟發展和改革開放的關鍵時期，立足穩定、顧全大局，把清欠工作作為一項重要的政治任務，提上議事日程，并認真加以落實。經過近一年的努力工作，地區“兩清欠”工作取得了階段性的成果。2003年底，全地區共拖欠工程款2.25億元，其中政府投資拖欠款1.1億元（其中：政府用房拖欠款4362.3萬元，教育系統拖欠款3090.5萬元，水利系統拖欠款2687.2萬元，世行項目拖欠款810.6萬元）；房地產開發企業拖欠款2873.2萬元，其他行業拖欠款8589.4萬元。自開展清欠工作以來，共清理拖欠工程款4680.5萬元。其中：清理政府拖欠工程款3537.3萬元；清理房地產拖欠款637.7萬元；清理其它拖欠款505.5萬元；共接待各行業民工上訪250起4611人，及時解決210起4406人，清償欠款金額達2582萬元，收取農民工工資保證金1338.5萬元，實現了清欠工作的平穩推進。截止9月底，仍拖欠工程款1.78億元，拖欠民工工資78.23萬元。2004年我們的目標任務是：政府投資工程款要清償50%，即完成清償額5500萬元；房地產開發企業和其他投資工程款要清償35%，即完成清償額4011.9萬元；今年10月底完成2003年以前拖欠的農民工工資，即完成清償額267.30萬元。AKS地區制定了拖欠工程款清償計劃、時間和進度安排，具體要求是：（1）2004年清償35%，7875萬元；2005年清償35%，7875萬元；2006年10月底以前基本清償完畢。（2）2004年6月底前解決2003年當年拖欠的農民工工資；2004年10月底前解決2003年以前的農民工工資。（3）2004年以前開工的在建工程和今年新開工的項目，不產生新的拖欠。（4）政府拖欠2004年完成50%，5500萬元；2005年12月底完成50%，5500萬元。

二、主要做法 一是統一思想、提高認識。年初，國務院、自治區相繼召開清欠工作會議，地區高度重視，立即進行傳達學習，牢牢把握精神實質，并結合地區實際，認真研究安排部署，先后轉發、辦理了國務院及自治區人民政府的有關文件，并制定下發實施方案和若干政策規定。建立“一把手”責任制，政府以身作則，職能部門具體負責，其他部門全力配合，分重點、分階段、分層次，有計劃、有措施、有目標地開展清欠工作，在具體工作中做到精神傳達到位、措施落實到位、督查督辦到位，基本使全地區建設領域拖欠工程款和農民工工資問題得到一個長效的、妥善的解決。二是健全組織、加強領導。為切實加強對地區“兩清欠”工作的領導，全面有序地推動此項工作的開展，地區成立了由分管領導任組長，建設、計劃、勞動、財政等部門參與的“兩清欠”工作領導小組。各縣（市）也層層成立了相應的工作機構。地縣二級政府本著精兵強將上一線的原則，還分別從相關部門抽調了專門的工作人員，脫產兩年充實到清欠辦工作。同時，為保證工作機構的正常運轉，地縣二級還專門撥付了工作經費，為各級清欠機構購置了辦公桌椅、電腦、傳真等辦公設施。截止目前，地縣二級共抽調工作人員36名，累計撥款8.46萬元，有力地促進了“兩清欠”工作的開展。與此同時，地縣二級清欠機構還在建設、財政、水利、交通、世行項目辦、經貿、衛生、電力、教育等專業部門成立了行業清欠工作領導小組，負責對本行業拖欠工程款和農民工工資進行清理。全地區初步形成了地縣聯動、部門協作，廣大群眾參與的良好清欠工作氛圍。三是明確目標，加大宣傳。為使“兩清欠”工作的各項措施有的放矢，從5月開始，地縣二級清欠機構及時組織人員深入到各建筑企業、建設單位及農民工中間，就拖欠工程款及農民工工資情況進行全面而詳實的調查摸底工作，并組織專人對存有拖欠款的工程項目或有漏報、誤報的項目認真進行了核查和認定，做到了家底清、情況明，為地縣二級清欠工作有針對性的開展奠定了基礎。在此基礎上，地區結合實際，制定了《AKS地區解決建設領域拖欠工程款及農民工工資問題實施方案》，明確了“兩清欠”工作的目標任務。根據地區清欠工作的總體安排，地區分管領導與各縣（市）層層簽訂了責任書，建立了清欠目標分工責任制，落實了第一責任目標任務。各級清欠機構還通過召開協調會、聯席會議等多種形式，組織、安排和督促建設單位與施工企業制定切實可行的三年還款計劃，目前地區已制定還款計劃的項目有150個，占總項目個數的50.51%，制定還款計劃額為10492.99萬元，占總拖欠額的46.64%。對未制定還款計劃項目的工程，已發放《簽訂還款計劃督辦單》147份，涉及工程項目個數147個，拖欠數額12007.01萬元。為保證清欠各項工作措施與政策能深入到廣大建筑企業和農民工中間，地縣二級還加大了宣傳力度，在廣播、電視、報紙等新聞媒體上開辟專欄，宣傳政策，公布了舉報投訴電話，做到了家喻戶曉、人人參與，推動了工作的縱深開展。四是標本兼治、規范運作。為從源頭上防止拖欠的形成，地區先后制定下發了《AKS地區關于防止拖欠工程款及民工工資若干問題的暫行規定》、《AKS地區關于解決建設領域拖欠工程款及民工工資問題的實施方案》、《AKS地區關于加強建設工程投資規模管理的暫行規定》等文件，并建立了工程擔保制度、勞動用工合同制度、民工工資支付保證金制度、防范監督制度、民工工資支付公示制度等，積極推進政府投資工程管理方式改革。大力推行國庫集中支付制度，嚴格房地產信貸審批，建立了工程結算、協調、仲裁、督察、約束等一系列解決拖欠民工工資問題的長效機制，鼓勵施工企業運用法律手段解決拖欠款，逐步把清欠民工工資轉向了依法管理的軌道。五是加大監督檢查力度，確保各項清欠措施落到實處。采取定期不定期抽查方式，對地區各縣（市）貫徹執行清欠有關規定措施情況進行了督查。通過加強監督檢查，地區建筑市場秩序明顯好轉，勞動合同簽訂進一步規范，民工工資發放得到了有效的保障。同時還建立了清欠工作定期報告制度、管理制度和施工企業、監理企業、招投標代理機構、注冊執業人員和各類專業技術人員的計算機信息檔案。進一步完善了信息上報與溝通工作，要求各縣（市）每個季度上報一次清欠工作情況，創辦了《清欠簡報》向各級政府、清欠辦通報清欠工作開展情況，并要求各級清欠辦每月上報不少于兩篇清欠工作信息，為更好地了解情況、分析問題、交流經驗、指導全地區的清欠工作起到了積極作用。

三、存在問題 一是一些建設單位和施工企業因破產、改制等原因主體消失，導致“雙清”工作難度增大。二是個別建設單位和房地產企業風險防范意識不強，運用法律自我保護能力較弱，給清欠工作帶來了一定的困難。三是部分條管單位因工程款由上級主管部門管理，在工作協調上有一定難度。四是因企業同業主單位之間的誠信互動機制不健全，容易產生新的拖欠。

四、下步打算和措施 一是進一步加大清欠工作的宣傳力度，營造濃厚的社會輿論氛圍。充分利用媒體大力宣傳清欠工作，向社會公布舉報電話，設立監督和咨詢服務臺，定期向社會公布清欠工作進展情況。狠抓典型，始終把宣傳動員貫穿于整個清欠工作的全過程，在全社會形成有利于清欠工作開展的社會輿論氛圍，為下一步清欠工作的順利開展奠定良好的基礎。二是重點解決房地產企業和政府投資工程款問題。對于房地產開發企業建設的項目，繼續實行業主工程款支付擔保制度，對于未提供擔保的房地產開發項目，建設行政主管部門不予頒發施工許可證。有拖欠工程款的，對其新開發的建設項目一律不予批準，不得頒發施工許可證，銀行不予貸款。對于違反合同約定拖欠工程款的房地產開發企業，要在資質年檢中予以降級，并通過媒體向社會公布，情節嚴重的要注銷資格證書。對于政府投資建設項目，必須量力而行搞建設，要進行一次再清理建立有效的償債機制，凡屬黨政事業單位拖欠的工程款，要報地縣市財政部門審核、結算，統一由財政部門提出解決方案，嚴禁以拖欠工程款的方式轉嫁資金不足的風險。各縣（市）政府要通過預算安排，從每年財政結余、各種政策性收費中劃出一定比例專項用于清償債務。通過以上措施保證今年年底前清償50%的政府投資工程拖欠款，在2005年11月前全面解決政府投資拖欠工程款問題。三是進一步加強各項制度的落實，確保工作目標的實現。在下一階段工作中，我們將進一步完善和細化現有的工作制度，建立政府投資項目的終身負責制。嚴格各有關部門在建設項目審批中的責任，把好項目資金落實關，對不認真履行職責的，追究部門領導和直接責任人的責任，在拖欠工程款未解決之前，單位領導不得調離，凡已調離領導要追究相應責任，從而從根本上不再形成新的拖欠問題。四是重點抓好解決農民工工資問題。凡因業主拖欠工程款，致使施工企業不能按進發放農民工工資的，嚴肅追究業主責任；建筑企業拖欠的，追究建筑企業責任。積極推行承包商分包工程付款擔保和總承包企業工資支付連帶責任制。大力整頓和規范勞務市場，積極鼓勵有資質、重合同、守信用的勞務企業參與競爭，嚴格勞動合同制，保證農民工工資依法、及時、全額兌現。五是完善法治建設，加大對違約失信行為的懲處力度。地區已經出臺了《AKS地區關于拖欠工程款及民工工資若干問題的暫行規定》、《AKS地區關于解決建設領域工程款及民工工資問題的實施方案》、《AKS地區關于加強建設工程投資規模管理的暫行規定》等文件規定，在認真貫徹實施的同時配合《建筑法》、《招投標法》、《合同法》等法律，進一步加大對工程建設各方主體的建筑市場行為的規范化管理，嚴格工程發包、市場準入與清出、工程款支付、合同管理等制度，對違法行為將追究法律責任，以促進地區建筑市場在法制化的軌道內規范運行。六是建立和完善社會信用約束機制，重視發揮行業協會維權職能。充分發揮建筑行業協會在行業不正當競爭中自律作用，引導企業自覺抵制業主的不合理要求。工程監理單位要依法行使其職權，對承包商的施工質量、建設工期、資金使用等實施監督。仲裁機構重視發揮工程監理、質量檢測、造價咨詢等機構在仲裁過程中的作用，營造良好的信用機制。七是不斷完善計劃、建設、銀行等部門的監督機制，實行聯合執法。對于建設資本金沒有落實的項目，計劃部門不予批準立項，建設行政主管部門不予頒發施工許可證；對于已完工程未按合同約定結算工程款的，其新建項目計劃部門不予批準立項，建設行政部門不頒發規劃許可、施工許可證，銀行不予貸款；對于不按合同約定支付工程款的，銀行列為信用不良單位，在其新申請貸款時予以限制。八是加強監督檢查，規范市場行為。認真執行舉報投訴制度，充分發揮信息網絡和新聞媒體作用，加強社會輿論監督，組織清欠機構及建設、勞動等執法部門定期不定期深入基層開展經常性的督查督辦，發現問題，及時研究解決，對拒不整改的，追究法律責任，屬于政府部門的，納入目標考核。各位領導、同志們，AKS地區的兩清欠工作雖然取得了一定的成績，但與上級的要求還有不小的差距。我們有信心按計劃、按步驟的推進兩清欠工作的開展，保證在三年內全面完成基本解決拖欠工程款和民工工資目標任務。《[推薦]地區解決建設領域拖欠工程款和農民工工資情況匯報

第三篇：地區解決建設領域拖欠工程款和農民工工資情況匯報

.頁眉.地區解決建設領域拖欠工程款和農民工工資情況匯報

尊敬的自治區清欠工作督查組各位領導： 首先我代表AKS地委、行署對督查組來阿檢查指導工作表示熱烈的歡迎！下面我就AKS地區2004年以來開展“兩清欠”工作情況和今后工作打算作一簡要匯報。

一、基本情況 今年以來，AKS地委、行署認真貫徹落實中央、自治區有關清理建設領域拖欠工程款和農民工工資精神，認真總結2003年清欠工作經驗，充實領導機構，制定計劃措施、工作目標和實施方案，召開動員大會，廣泛開展宣傳動員，各級政府在地區經濟發展和改革開放的關鍵時期，立足穩定、顧全大局，把清欠工作作為一項重要的政治任務，提上議事日程，并認真加以落實。經過近一年的努力工作，地區“兩清欠”工作取得了階段性的成果。2003年底，全地區共拖欠工程款2.25億元，其中政府投資拖欠款1.1億元（其中：政府用房拖欠款4362.3萬元，教育系統拖欠款3090.5萬元，水利系統拖欠款2687.2萬元，世行項目拖欠款810.6萬元）；房地產開發企業拖欠款2873.2萬元，其他行業拖欠款8589.4萬元。自開展清欠工作以來，共清理拖欠工程款4680.5萬元。其中：清理政府拖欠工程款3537.3萬元；清理房地產拖欠款637.7萬元；清理其它拖欠款505.5萬元；共接待各行業民工上訪250起4611人，及時解決210起4406人，清償欠款金額達2582萬元，收取農民工工資保證金1338.5萬元，實現了清欠工作的平穩推進。截止9月底，仍拖欠工程款1.78億元，拖欠民工工資78.23萬元。2004年我們的目標任務是：政府投資工程款要清償50%，即完成清償額5500萬元；房地產開發企業和其他投資工程款要清償35%，即完成清償額4011.9萬元；今年10月底完成2003年以前拖欠的農民工工資，即完成清償額267.30萬元。AKS地區制定了拖欠工程款清償計劃、時間和進度安排，具體要求是：（1）2004年清償35%，7875萬元；2005年清償35%，7875萬元；2006年10月底以前基本清償完畢。（2）2004年6月底前解決2003年當年拖欠的農民工工資；2004年10月底前解決2003年以前的農民工工資。（3）2004年以前開工的在建工程和今年新開工的項目，不產頁腳..頁眉.生新的拖欠。（4）政府拖欠2004年完成50%，5500萬元；2005年12月底完成50%，5500萬元。

二、主要做法 一是統一思想、提高認識。年初，國務院、自治區相繼召開清欠工作會議，地區高度重視，立即進行傳達學習，牢牢把握精神實質，并結合地區實際，認真研究安排部署，先后轉發、辦理了國務院及自治區人民政府的有關文件，并制定下發實施方案和若干政策規定。建立“一把手”責任制，政府以身作則，職能部門具體負責，其他部門全力配合，分重點、分階段、分層次，有計劃、有措施、有目標地開展清欠工作，在具體工作中做到精神傳達到位、措施落實到位、督查督辦到位，基本使全地區建設領域拖欠工程款和農民工工資問題得到一個長效的、妥善的解決。二是健全組織、加強領導。為切實加強對地區“兩清欠”工作的領導，全面有序地推動此項工作的開展，地區成立了由分管領導任組長，建設、計劃、勞動、財政等部門參與的“兩清欠”工作領導小組。各縣（市）也層層成立了相應的工作機構。地縣二級政府本著精兵強將上一線的原則，還分別從相關部門抽調了專門的工作人員，脫產兩年充實到清欠辦工作。同時，為保證工作機構的正常運轉，地縣二級還專門撥付了工作經費，為各級清欠機構購置了辦公桌椅、電腦、傳真等辦公設施。截止目前，地縣二級共抽調工作人員36名，累計撥款8.46萬元，有力地促進了“兩清欠”工作的開展。與此同時，地縣二級清欠機構還在建設、財政、水利、交通、世行項目辦、經貿、衛生、電力、教育等專業部門成立了行業清欠工作領導小組，負責對本行業拖欠工程款和農民工工資進行清理。全地區初步形成了地縣聯動、部門協作，廣大群眾參與的良好清欠工作氛圍。三是明確目標，加大宣傳。為使“兩清欠”工作的各項措施有的放矢，從5月開始，地縣二級清欠機構及時組織人員深入到各建筑企業、建設單位及農民工中間，就拖欠工程款及農民工工資情況進行全面而詳實的調查摸底工作，并組織專人對存有拖欠款的工程項目或有漏報、誤報的項目認真進行了核查和認定，做到了家底清、情況明，為地縣二級清欠工作有針對性的開展奠定了基礎。在此基礎上，地區結合實際，制定了《AKS地區解決建設領域拖欠工程款及頁腳..頁眉.農民工工資問題實施方案》，明確了“兩清欠”工作的目標任務。根據地區清欠工作的總體安排，地區分管領導與各縣（市）層層簽訂了責任書，建立了清欠目標分工責任制，落實了第一責任目標任務。各級清欠機構還通過召開協調會、聯席會議等多種形式，組織、安排和督促建設單位與施工企業制定切實可行的三年還款計劃，目前地區已制定還款計劃的項目有150個，占總項目個數的50.51%，制定還款計劃額為10492.99萬元，占總拖欠額的46.64%。對未制定還款計劃項目的工程，已發放《簽訂還款計劃督辦單》147份，涉及工程項目個數147個，拖欠數額12007.01萬元。為保證清欠各項工作措施與政策能深入到廣大建筑企業和農民工中間，地縣二級還加大了宣傳力度，在廣播、電視、報紙等新聞媒體上開辟專欄，宣傳政策，公布了舉報投訴電話，做到了家喻戶曉、人人參與，推動了工作的縱深開展。四是標本兼治、規范運作。為從源頭上防止拖欠的形成，地區先后制定下發了《AKS地區關于防止拖欠工程款及民工工資若干問題的暫行規定》、《AKS地區關于解決建設領域拖欠工程款及民工工資問題的實施方案》、《AKS地區關于加強建設工程投資規模管理的暫行規定》等文件，并建立了工程擔保制度、勞動用工合同制度、民工工資支付保證金制度、防范監督制度、民工工資支付公示制度等，積極推進政府投資工程管理方式改革。大力推行國庫集中支付制度，嚴格房地產信貸審批，建立了工程結算、協調、仲裁、督察、約束等一系列解決拖欠民工工資問題的長效機制，鼓勵施工企業運用法律手段解決拖欠款，逐步把清欠民工工資轉向了依法管理的軌道。五是加大監督檢查力度，確保各項清欠措施落到實處。采取定期不定期抽查方式，對地區各縣（市）貫徹執行清欠有關規定措施情況進行了督查。通過加強監督檢查，地區建筑市場秩序明顯好轉，勞動合同簽訂進一步規范，民工工資發放得到了有效的保障。同時還建立了清欠工作定期報告制度、管理制度和施工企業、監理企業、招投標代理機構、注冊執業人員和各類專業技術人員的計算機信息檔案。進一步完善了信息上報與溝通工作，要求各縣（市）每個季度上報一次清欠工作情況，創辦了《清欠簡報》向各級頁腳..頁眉.政府、清欠辦通報清欠工作開展情況，并要求各級清欠辦每月上報不少于兩篇清欠工作信息，為更好地了解情況、分析問題、交流經驗、指導全地區的清欠工作起到了積極作用。

三、存在問題 一是一些建設單位和施工企業因破產、改制等原因主體消失，導致“雙清”工作難度增大。二是個別建設單位和房地產企業風險防范意識不強，運用法律自我保護能力較弱，給清欠工作帶來了一定的困難。三是部分條管單位因工程款由上級主管部門管理，在工作協調上有一定難度。四是因企業同業主單位之間的誠信互動機制不健全，容易產生新的拖欠。

四、下步打算和措施 一是進一步加大清欠工作的宣傳力度，營造濃厚的社會輿論氛圍。充分利用媒體大力宣傳清欠工作，向社會公布舉報電話，設立監督和咨詢服務臺，定期向社會公布清欠工作進展情況。狠抓典型，始終把宣傳動員貫穿于整個清欠工作的全過程，在全社會形成有利于清欠工作開展的社會輿論氛圍，為下一步清欠工作的順利開展奠定良好的基礎。二是重點解決房地產企業和政府投資工程款問題。對于房地產開發企業建設的項目，繼續實行業主工程款支付擔保制度，對于未提供擔保的房地產開發項目，建設行政主管部門不予頒發施工許可證。有拖欠工程款的，對其新開發的建設項目一律不予批準，不得頒發施工許可證，銀行不予貸款。對于違反合同約定拖欠工程款的房地產開發企業，要在資質年檢中予以降級，并通過媒體向社會公布，情節嚴重的要注銷資格證書。對于政府投資建設項目，必須量力而行搞建設，要進行一次再清理建立有效的償債機制，凡屬黨政事業單位拖欠的工程款，要報地縣市財政部門審核、結算，統一由財政部門提出解決方案，嚴禁以拖欠工程款的方式轉嫁資金不足的風險。各縣（市）政府要通過預算安排，從每年財政結余、各種政策性收費中劃出一定比例專項用于清償債務。通過以上措施保證今年年底前清償50%的政府投資工程拖欠款，在2005年11月前全面解決政府投資拖欠工程款問題。三是進一步加強各項制度的落實，確保工作目標的實現。在下一階段工作中，我們將進一步完善和細化現有的工作制度，建立政府投資項目的終身負責制。嚴格各有關部門在建設項目審批中的頁腳..頁眉.責任，把好項目資金落實關，對不認真履行職責的，追究部門領導和直接責任人的責任，在拖欠工程款未解決之前，單位領導不得調離，凡已調離領導要追究相應責任，從而從根本上不再形成新的拖欠問題。四是重點抓好解決農民工工資問題。凡因業主拖欠工程款，致使施工企業不能按進發放農民工工資的，嚴肅追究業主責任；建筑企業拖欠的，追究建筑企業責任。積極推行承包商分包工程付款擔保和總承包企業工資支付連帶責任制。大力整頓和規范勞務市場，積極鼓勵有資質、重合同、守信用的勞務企業參與競爭，嚴格勞動合同制，保證農民工工資依法、及時、全額兌現。五是完善法治建設，加大對違約失信行為的懲處力度。地區已經出臺了《AKS地區關于拖欠工程款及民工工資若干問題的暫行規定》、《AKS地區關于解決建設領域工程款及民工工資問題的實施方案》、《AKS地區關于加強建設工程投資規模管理的暫行規定》等文件規定，在認真貫徹實施的同時配合《建筑法》、《招投標法》、《合同法》等法律，進一步加大對工程建設各方主體的建筑市場行為的規范化管理，嚴格工程發包、市場準入與清出、工程款支付、合同管理等制度，對違法行為將追究法律責任，以促進地區建筑市場在法制化的軌道內規范運行。六是建立和完善社會信用約束機制，重視發揮行業協會維權職能。充分發揮建筑行業協會在行業不正當競爭中自律作用，引導企業自覺抵制業主的不合理要求。工程監理單位要依法行使其職權，對承包商的施工質量、建設工期、資金使用等實施監督。仲裁機構重視發揮工程監理、質量檢測、造價咨詢等機構在仲裁過程中的作用，營造良好的信用機制。七是不斷完善計劃、建設、銀行等部門的監督機制，實行聯合執法。對于建設資本金沒有落實的項目，計劃部門不予批準立項，建設行政主管部門不予頒發施工許可證；對于已完工程未按合同約定結算工程款的，其新建項目計劃部門不予批準立項，建設行政部門不頒發規劃許可、施工許可證，銀行不予貸款；對于不按合同約定支付工程款的，銀行列為信用不良單位，在其新申請貸款時予以限制。八是加強監督檢查，規范市場行為。認真執行舉報投訴制度，充分發揮信息網絡和新聞媒體作用，加強社會頁腳..頁眉.輿論監督，組織清欠機構及建設、勞動等執法部門定期不定期深入基層開展經常性的督查督辦，發現問題，及時研究解決，對拒不整改的，追究法律責任，屬于政府部門的，納入目標考核。各位領導、同志們，AKS地區的兩清欠工作雖然取得了一定的成績，但與上級的要求還有不小的差距。我們有信心按計劃、按步驟的推進兩清欠工作的開展，保證在三年內全面完成基本解決拖欠工程款和民工工資目標任務。

《[推薦]地區解決建設領域拖欠工程款和農民工工資情況匯報

頁腳.

第四篇：解決建筑領域拖欠農民工工資問題初探

解決建筑領域拖欠農民工工資問題初探

解決建筑領域拖欠農民工工資問題初探 目前，全國建筑領域拖欠農民工工資的情況十分普遍，據統計，全國進城務工的農民約為9800萬人，其中在建設領域的就達5500多萬人。2002年全國農民工被拖欠的工資為400億元，2003年為1000億元。隨著我國經濟的穩步發展，我國的各行業呈現出良好的發展勢頭，特別是建設領域，招用農民工人數在不斷地增加，但是拖欠農民工工資卻越來越嚴重。稍稍注意就不難發現每到結算工錢的時候，各地總有因拖欠農民工工資而引發的群體紛爭或極端行為。拖欠農民工工資的行為已經擾亂了勞務市場秩序、損害了廣大農民工的根本利益，危害了社會的穩定。切實解決拖欠農民工工資問題，已迫在眉睫。本文對這個問題談一些粗淺的看法。

一、“農民工”是受《勞動法》保護的勞動者 1995年5月1日開始實施的《中華人民共和國勞動法》規定了用人單位與勞動者之間是平等關系，沒有身份的差異。勞動法調整勞動關系是以勞動行為為其依據的，無論什么人，無論其先前的身份是什么，只要其施行了勞動法中的勞動行為都應當由勞動法來調整。勞動部{關于印發《關于貫徹執行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》的通知}（勞部發[1995]309號）中明確了不適用《勞動法》的范圍，即：公務員和比照實行公務員制度的事業組織和社會團體的工作人員，以及農村勞動者（鄉鎮企業職工和進城務工、經商的農民除外）??等不適用勞動法。也就是說：進城務工的農民（民工）適用勞動法。《勞動法》還規定：勞動關系的雙方當事人是勞動者和用人單位，“前者就包括進城務工的農民”，后者包括各類用工的單位或雇主。所以，《勞動法》只與勞動者的行為相關“而不因人的身份”尤其是人的先前身份有關。因此“農民工”進城務工后就是一個勞動者，在與用人單位或雇主形成的勞動關系中享有《勞動法》規定的全部勞動權利，此后的相關規定也一再明確和強調這一基本原則。如勞動部的對《關于臨時工的用工形式是否存在等問題的復函》（勞辦發[1996]215號）指出：《勞動法》施行后，所有用人單位與職工全面實行勞動合同制度，各類職工在用人單位享有的權利是一樣的，因此，過去意義上相對于正式工而言的臨時工名稱已經不復存在，用人單位在臨時性崗位上用工，可以在勞動合同期限上有所區別。2003年1月5日國務院《關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知》也強調：用人單位必須依法與農民工簽訂勞動合同。勞動合同履行期間，農民工享有《勞動法》規定的各項權利。因此“農民工”即為勞動者，享有《勞動法》規定的全部權利。

二、農民工的工資是勞動過程的報酬 農民工的工資是勞動權利的核心內容，也是勞動行為追求的終極目的。如果農民工付出勞動后得不到工資，則法定的勞動權就會在現實中落空，農民工的勞動目的也從根本上得不到實現。現實的嚴酷性還在于，農民工的工資是勞動者及其家庭成員生存的依靠，無論是農民工本人的穿衣吃飯、看病住房，還是家人的養老、上學都指望著它。所以，農民工拿不到應得的工資就會使其本人和家人的生計無著。從這個意義上說，用人單位或雇主對農民工工資的占有就如同對公民其他財產權的侵犯一樣，屬于嚴重的違法行為。既然農民工享有《勞動法》規定的全部權利，也就享有《勞動法》第三條規定的取得勞動報酬的權利。“工資”的法定名稱是“勞動報酬”。在勞動中，農民工付出勞動力，實施勞動行為，完成勞動過程就履行完了其勞動義務，也同時產生了得到勞動報酬的權利。農民工的勞動目的不是追求勞動成果或者結果，勞動所形成的結果是歸用人單位所有的，勞動成果中所包含的經濟利益或者經營利潤與農民工并沒有直接的關系。用人單位通過占有農民工的勞動成果而獲取其投資和經營的利潤，這個利潤是不與農民工分享的。勞動報酬是用人單位使用勞動者的勞動力所必須支付的報酬，任何用人單位即便是經營虧損甚至破產，農民工的工資也是必須支付的。因此，用人單位以自己沒有得到發包方的工程款為理由拖欠農民工工資在事實上與法律上都是得不到支持的。從法律上講，用人單位與發包方的工程款形成的經濟法律關系是完全不同于其與農民工形成的勞動法律關系的；從事實上看，用人單位得到的工程款是其經營目的的實現和利潤的收獲，與此相伴隨的收款風險實質上是一種經營風險。農民工的勞動是不能分享經營者的利潤的，當然也不必承擔其經營風險。那么用人單位應當靠什么來支付民工的工資？是應當依靠自身業已具備的償付能力，還是依靠使用農民工后獲取的收益？合乎法律原則和規范的簽案只能是前者。法律要求一個合法的用人單位必須在設立之初就具備相應的經濟實力。其中包括支付勞動者勞動報酬的能力，否則，該用人單位就不具有合法性，也就不能使用勞動者。因此，用人單位的經營風險必須由它自己承擔，農民工的勞動報酬就是勞動過程的報酬。

三、解決建筑領域拖欠農民工工資的對策 我國建筑領域拖欠工程款額度居高不下，巨額的建筑工程款拖欠帶來的一個直接問題就是中國數千萬農民工工資的的拖欠問題。這不僅惡化了社會信用環境，侵害了農民工的合法權益，也嚴重危害了整個社會的經濟秩序和社會穩定。如何解決建筑領域拖欠農民工工資問題，談幾點對策：

1．加大用法律手段對拖欠農民工工資行為的查處。首先是確定勞資雙方的勞動關系。建設部根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》《建筑工程質量管理條例》等制定的《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》第五條規定：專業工程分包必須是施工總承包企業將其承包工程中專業工程轉包給具有相應資質的其他建筑企業；勞務分包必須是施工總承包企業將其承包工程中的勞務作出發包給勞務分包企業。第八條規定：分包工程承包人必須具有相應資質，并在其資質等級許可的范圍內承攬業務，嚴禁個人承攬分包工程業務。第四十條規定：禁止將承包的工程進行違法分包，包括分包工程發包人將專業工程或者勞務作業分包給不具備相應資質條件的分包工程承包人。最高人民法院《關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第12條也規定：勞動者在用人單位與其他平等主體之間在承包經營期間，與發包方和承包方雙方或者一方發生勞動爭議，依法向人民法院訴的，應當將承包方和發包方作為當事人。顯而易見，我們平常稱為“包工頭”的特殊的用工群體，如果是具有合法用工主體的用人單位，勞資關系非常明確。若“包工頭”并不具備合法的用工主體資格，則發包方與包工頭之間的法律關系是不符合法律規定的，因而是無效和不受法律保護的。既然這種關系無效和不受法律保護，那么農民工與建筑企業之間的關系就應該認定為是一種事實勞動關系。解決拖欠農民工工資問題就有了法律依據。

其次是在對拖欠農民工工資的認定上，應當依據法律的明確規定來界定“拖欠”行為，根據《勞動法》第50條的規定：工資應當按月足額支付給勞動者。因此，工資發放的時間最長為1個月，當月工資未按時發放即為拖欠；工資必須足額發放，不足部分也為拖欠。拖欠工資包括克扣或者無故拖欠勞動者工資、拒不支付勞動者延長工作時間的工資、低于當地最低工資標準支付勞動者的工資、解除勞動合同后未依照法律法規的規定給予勞動者的經濟補償。所以，對工資拖欠的追償和制裁應當是一種日常性行為，而不是到年底才進行的運動式的突擊。對拖欠農民工工資的用人單位要用“猛藥”，處罰也不能總下“毛毛雨”。一但查出有拖欠農民工工資行為的，要責令用人單位及時發放，對限期屆滿仍未清欠的用人單位，應申請人民法院強制執行，由人民法院通知用人單位開戶銀行從其資金賬戶中劃出專項資金，用于支付拖欠的工資。用人單位法定代表人逃匿的，可用拍賣用人單位廠房、設備等回收的資金支付拖欠的工資。欠薪逃匿者有犯罪嫌疑的，由公安部門立案偵查。2．建立風險保障機制和信用體系。建設項目在開工建設和農民工進廠前，按工程總造價的10%—20%存入在銀行開設的專用賬戶，做為務工人員工資保證金，實行專項管理。一但出現拖欠工資行為，由工資保證金的監管部門從專用賬戶中支付，保證農民工的合法權益不受侵害。另外，就是把建筑施工企業及其項目部支付勞務人員工資情況作為評價企業綜合信用的重要內容，建立信用檔案。對信用不佳的企業給予有關限制。在銀行貸款、資質認定、年終審檢等方面給予制約，盡可能把拖欠農民工工資問題消滅在萌芽狀態。3．成立勞務公司或勞動事務代理公司。讓勞務公司或勞動事務代理公司成為農民工在建設領域合法的“娘家”，把農民工從業行為納入到“公司”統一的規范化的管理下，這樣既有利于減輕企業因勞動、人事方面問題而產生的工作負擔，又保障了農民工的合法權益。在“公司”統一管理下，由“公司”與農民工簽訂勞動合同，組織培訓，提高其職業技能，取得相應職業資格，為其繳納社會保險，享受國家規定的保險待遇。然后由“公司”依靠自身能力承擔經營風險，按取得的相應資質承攬建筑工程，使之成為農民打工風險的承擔者，減少和避免因農民工盲目進入企業務工而被拖欠工資現象的發生。解決拖欠農民工工資問題看似單純，事實上是涉及到方方面面的系統工程，需要多方面聯動。只要我們高度重視農民進城務工就業工作，按照公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務的原則，采取有效措施，全面做好農民進城務工就業管理和服務的各項工作，切實維護進城

解決建筑領域拖欠農民工工資問題初探

目前，全國建筑領域拖欠農民工工資的情況十分普遍，據統計，全國進城務工的農民約為9800萬人，其中在建設領域的就達5500多萬人。2002年全國農民工被拖欠的工資為400億元，2003年為1000億元。隨著我國經濟的穩步發展，我國的各行業呈現出良好的發展勢頭，特別是建設領域，招用農民工人數在不斷地增加，但是拖欠農民工工資卻越來越嚴重。稍稍注意就不難發現每到結算工錢的時候，各地總有因拖欠農民工工資而引發的群體紛爭或極端行為。拖欠農民工工資的行為已經擾亂了勞務市場秩序、損害了廣大農民工的根本利益，危害了社會的穩定。切實解決拖欠農民工工資問題，已迫在眉睫。本文對這個問題談一些粗淺的看法。

一、“農民工”是受《勞動法》保護的勞動者

1995年5月1日開始實施的《中華人民共和國勞動法》規定了用人單位與勞動者之間是平等關系，沒有身份的差異。勞動法調整勞動關系是以勞動行為為其依據的，無論什么人，無論其先前的身份是什么，只要其施行了勞動法中的勞動行為都應當由勞動法來調整。勞動部{關于印發《關于貫徹執行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》的通知}（勞部發[1995]309號）中明確了不適用《勞動法》的范圍，即：公務員和比照實行公務員制度的事業組織和社會團體的工作人員，以及農村勞動者（鄉鎮企業職工和進城務工、經商的農民除外）……等不適用勞動法。也就是說：進城務工的農民（民工）適用勞動法。《勞動法》還規定：勞動關系的雙方當事人是勞動者和用人單位，“前者就包括進城務工的農民”，后者包括各類用工的單位或雇主。所以，《勞動法》只與勞動者的行為相關“而不因人的身份”尤其是人的先前身份有關。因此“農民工”進城務工后就是一個勞動者，在與用人單位或雇主形成的勞動關系中享有《勞動法》規定的全部勞動權利，此后的相關規定也一再明確和強調這一基本原則。如勞動部的對《關于臨時工的用工形式是否存在等問題的復函》（勞辦發[1996]215號）指出：《勞動法》施行后，所有用人單位與職工全面實行勞動合同制度，各類職工在用人單位享有的權利是一樣的，因此，過去意義上相對于正式工而言的臨時工名稱已經不復存在，用人單位在臨時性崗位上用工，可以在勞動合同期限上有所區別。2003年1月5日國務院《關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知》也強調：用人單位必須依法與農民工簽訂勞動合同。勞動合同履行期間，農民工享有《勞動法》規定的各項權利。因此“農民工”即為勞動者，享有《勞動法》規定的全部權利。

二、農民工的工資是勞動過程的報酬

農民工的工資是勞動權利的核心內容，也是勞動行為追求的終極目的。如果農民工付出勞動后得不到工資，則法定的勞動權就會在現實中落空，農民工的勞動目的也從根本上得不到實現。現實的嚴酷性還在于，農民工的工資是勞動者及其家庭成員生存的依靠，無論是農民工本人的穿衣吃飯、看病住房，還是家人的養老、上學都指望著它。所以，農民工拿不到應得的工資就會使其本人和家人的生計無著。從這個意義上說，用人單位或雇主對農民工工資的占有就如同對公民其他財產權的侵犯一樣，屬于嚴重的違法行為。

既然農民工享有《勞動法》規定的全部權利，也就享有《勞動法》第三條規定的取得勞動報酬的權利。“工資”的法定名稱是“勞動報酬”。在勞動中，農民工付出勞動力，實施勞動行為，完成勞動過程就履行完了其勞動義務，也同時產生了得到勞動報酬的權利。農民工的勞動目的不是追求勞動成果或者結果，勞動所形成的結果是歸用人單位所有的，勞動成果中所包含的經濟利益或者經營利潤與農民工并沒有直接的關系。用人單位通過占有農民工的勞動成果而獲取其投資和經營的利潤，這個利潤是不與農民工分享的。勞動報酬是用人單位使用勞動者的勞動力所必須支付的報酬，任何用人單位即便是經營虧損甚至破產，農民工的工資也是必須支付的。因此，用人單位以自己沒有得到發包方的工程款為理由拖欠農民工工資在事實上與法律上都是得不到支持的。從法律上講，用人單位與發包方的工程款形成的經濟法律關系是完全不同于其與農民工形成的勞動法律關系的；從事實上看，用人單位得到的工程款是其經營目的的實現和利潤的收獲，與此相伴隨的收款風險實質上是一種經營風險。農民工的勞動是不能分享經營者的利潤的，當然也不必承擔其經營風險。那么用人單位應當靠什么來支付民工的工資？是應當依靠自身業已具備的償付能力，還是依靠使用農民工后獲取的收益？合乎法律原則和規范的簽案只能是前者。法律要求一個合法的用人單位必須在設立之初就具備相應的經濟實力。其中包括支付勞動者勞動報酬的能力，否則，該用人單位就不具有合法性，也就不能使用勞動者。因此，用人單位的經營風險必須由它自己承擔，農民工的勞動報酬就是勞動過程的報酬。

三、解決建筑領域拖欠農民工工資的對策 我國建筑領域拖欠工程款額度居高不下，巨額的建筑工程款拖欠帶來的一個直接問題就是中國數千萬農民工工資的的拖欠問題。這不僅惡化了社會信用環境，侵害了農民工的合法權益，也嚴重危害了整個社會的經濟秩序和社會穩定。如何解決建筑領域拖欠農民工工資問題，談幾點對策：

1．加大用法律手段對拖欠農民工工資行為的查處。首先是確定勞資雙方的勞動關系。建設部根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》《建筑工程質量管理條例》等制定的《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》第五條規定：專業工程分包必須是施工總承包企業將其承包工程中專業工程轉包給具有相應資質的其他建筑企業；勞務分包必須是施工總承包企業將其承包工程中的勞務作出發包給勞務分包企業。第八條規定：分包工程承包人必須具有相應資質，并在其資質等級許可的范圍內承攬業務，嚴禁個人承攬分包工程業務。第四十條規定：禁止將承包的工程進行違法分包，包括分包工程發包人將專業工程或者勞務作業分包給不具備相應資質條件的分包工程承包人。最高人民法院《關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第12條也規定：勞動者在用人單位與其他平等主體之間在承包經營期間，與發包方和承包方雙方或者一方發生勞動爭議，依法向人民法院訴的，應當將承包方和發包方作為當事人。顯而易見，我們平常稱為“包工頭”的特殊的用工群體，如果是具有合法用工主體的用人單位，勞資關系非常明確。若“包工頭”并不具備合法的用工主體資格，則發包方與包工頭之間的法律關系是不符合法律規定的，因而是無效和不受法律保護的。既然這種關系無效和不受法律保護，那么農民工與建筑企業之間的關系就應該認定為是一種事實勞動關系。解決拖欠農民工工資問題就有了法律依據。

其次是在對拖欠農民工工資的認定上，應當依據法律的明確規定來界定“拖欠”行為，根據《勞動法》第50條的規定：工資應當按月足額支付給勞動者。因此，工資發放的時間最長為1個月，當月工資未按時發放即為拖欠；工資必須足額發放，不足部分也為拖欠。拖欠工資包括克扣或者無故拖欠勞動者工資、拒不支付勞動者延長工作時間的工資、低于當地最低工資標準支付勞動者的工資、解除勞動合同后未依照法律法規的規定給予勞動者的經濟補償。所以，對工資拖欠的追償和制裁應當是一種日常性行為，而不是到年底才進行的運動式的突擊。

對拖欠農民工工資的用人單位要用“猛藥”，處罰也不能總下“毛毛雨”。一但查出有拖欠農民工工資行為的，要責令用人單位及時發放，對限期屆滿仍未清欠的用人單位，應申請人民法院強制執行，由人民法院通知用人單位開戶銀行從其資金賬戶中劃出專項資金，用于支付拖欠的工資。用人單位法定代表人逃匿的，可用拍賣用人單位廠房、設備等回收的資金支付拖欠的工資。欠薪逃匿者有犯罪嫌疑的，由公安部門立案偵查。

2．建立風險保障機制和信用體系。建設項目在開工建設和農民工進廠前，按工程總造價的10%—20%存入在銀行開設的專用賬戶，做為務工人員工資保證金，實行專項管理。一但出現拖欠工資行為，由工資保證金的監管部門從專用賬戶中支付，保證農民工的合法權益不受侵害。另外，就是把建筑施工企業及其項目部支付勞務人員工資情況作為評價企業綜合信用的重要內容，建立信用檔案。對信用不佳的企業給予有關限制。在銀行貸款、資質認定、年終審檢等方面給予制約，盡可能把拖欠農民工工資問題消滅在萌芽狀態。

3．成立勞務公司或勞動事務代理公司。讓勞務公司或勞動事務代理公司成為農民工在建設領域合法的“娘家”，把農民工從業行為納入到“公司”統一的規范化的管理下，這樣既有利于減輕企業因勞動、人事方面問題而產生的工作負擔，又保障了農民工的合法權益。在“公司”統一管理下，由“公司”與農民工簽訂勞動合同，組織培訓，提高其職業技能，取得相應職業資格，為其繳納社會保險，享受國家規定的保險待遇。然后由“公司”依靠自身能力承擔經營風險，按取得的相應資質承攬建筑工程，使之成為農民打工風險的承擔者，減少和避免因農民工盲目進入企業務工而被拖欠工資現象的發生。

解決拖欠農民工工資問題看似單純，事實上是涉及到方方面面的系統工程，需要多方面聯動。只要我們高度重視農民進城務工就業工作，按照公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務的原則，采取有效措施，全面做好農民進城務工就業管理和服務的各項工作，切實維護進城務工農民的合法權益，解決拖欠農民工工資問題指日可待。

第五篇：切實解決建設領域拖欠工程款問題

切實解決建設領域拖欠工程款問題

新華社北京1月3日電 國務院辦公廳近日發出關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知，要求各地區、各部門從社會穩定的大局出發，充分認識解決建設領域拖欠工程款問題的必要性和緊迫性，將解決建設領域工程款拖欠作為整頓和規范市場經濟秩序，保障建筑業企業和職工合法權益，促進建筑市場健康發展的一項重要工作，切實抓緊抓好。

通知說，隨著我國經濟和社會的全面發展，各地工程建設規模不斷擴大，對推動國民經濟增長和提高人民生活水平發揮了重要作用。但由于建設領域信用體系不健全，法制不完善和執法不嚴，建筑市場供求失衡，市場主體行為不規范，以及部分地區不切實際搞“形象工程”和“政績工程”等，造成在建筑規模不斷擴大的同時存在大量拖欠工程款問題。建設領域拖欠工程款現象不僅破壞了正常的經濟秩序，嚴重影響了建筑市場的健康發展，而且進一步加劇了拖欠農民工工資問題，影響了社會穩定。

通知指出，各地政府要對當地建設領域拖欠工程款進行一次全面清理，采取有效措施，標本兼治，綜合治理，重點解決房地產開發項目和政府投資工程項目拖欠的工程款。要做到清理與防范并重，在清理已有拖欠的同時，嚴格項目審批和市場監管，進一步規范建筑市場秩序，培育信用體系，健全法規制度，規范市場主體行為，從源頭上防止發生新的拖欠。

通知要求，各地政府要對本地區房地產開發項目拖欠工程款情況進行檢查和清理。對有拖欠工程款問題的房地產開發企業（包括其投資設立的項目開發公司），由房地產管理部門記入企業信用檔案，通過媒體向社會公布，督促其盡快還款。對拒不改正的房地產開發企業，房地產管理部門要加大處罰力度，不批準其投資設立新的項目開發公司；計劃、國土行政主管部門不批準其新開發建設項目、不為其辦理用地手續；規劃、建設行政主管部門要按照有關規定，在審批規劃等方面采取措施，督促房地產開發企業盡快解決拖欠的工程款。房地產行政主管部門要將企業拖欠工程款情況告知該企業的貸款銀行，由貸款銀行將其列為信用不良單位，依法減少授信額度或者不提供授信。

通知要求，各地要對政府及有關部門投資的工程項目情況進行一次檢查，徹底清理發生拖欠工程款的項目。對于政府投資工程項目已拖欠的工程款，各地要結合自身財力情況，制訂切實可行的還款計劃，從本級財政每年安排用于城市建設的資金（包括土地出讓收入、城市基礎設施配套費、各種政策性收費等）中，劃出一定的比例專項用于清償拖欠工程款。對使用中央預算內投資（包括國債投資）的項目，地方政府已經承諾的配套資金必須盡快落實。凡逾期未能基本解決政府投資工程項目拖欠工程款問題的，除極特殊的項目外，一律不再批準其新建政府投資工程項目。

通知要求，對除上述項目以外的其他項目拖欠工程款問題，各地要明確負責檢查和清理的部門，根據工程項目和工程款拖欠的具體情況，參照解決房地產開發項目和政府投資工程項目拖欠工程款的措施辦理。同時，鼓勵建筑業企業主動運用法律手段解決拖欠工程款問題。政府有關部門要及時準確地向人民法院提供業主拖欠工程款的信息，幫助建筑業企業通過法律途徑解決拖欠工程款問題。有關部門和負有協助執行義務的單位要積極采取措施，協助人民法院解決拖欠工程款案件訴訟時間和判決后執行等方面的問題。

通知還要求，各地要認真貫徹執行《國務院辦公廳關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知》，加強監察執法，嚴厲打擊以各種名目拖欠、克扣農民工工資的違法違規行為，幫助農民工追討工資。要對農民工集中的建筑業企業、在建工地進行逐一排查，檢查用人單位支付農民工工資情況和與農民工簽訂勞動合同情況。對有拖欠和克扣行為的企業，責令其立即補發；不能立即補發的，要制訂清欠計劃，限期補發。凡因工程項目業主拖欠建筑業企業工程款，致使建筑業企業不能按時發放農民工和工人工資的，要嚴肅追究業主的責任，責令其限期付清工程款并向社會公布。已獲得工程款的建筑業企業，要優先償付拖欠農民工和工人工資，對惡意拖欠、克扣農民工和工人工資的建筑業企業，要嚴格按照國家有關規定進行處罰，通過媒體予以曝光，并追究有關責任人的責任；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。

通知強調，政府有關行政主管部門要嚴格依法行政，提高執法水平，把好各項審批關口，加強市場監督。建設行政主管部門要嚴格執行建筑業企業市場 準入和清出制度，繼續完善企業資質管理辦法，有效控制建筑業企業數量和從業人員總量，遏制建筑市場的惡性競爭；房地產行政主管部門要嚴格審批房地產開發企業，加強資質管理，避免自有資金不足的房地產企業進入市場，造成拖欠工程款的隱患。計劃、建設行政主管部門要嚴格項目審批管理，對于房地產開發建設項目和政府投資的經營性工程項目，要嚴格執行項目資本金制度，項目資本金不得低于國家規定的比例，且后續資金來源應有保障。項目資本金不足的，不批準其立項，不頒發施工許可證。要防止一些地方利用拖欠工程款掩蓋建設資金不足的矛盾，搞“形象工程”和“政績工程”。工商、房地產行政主管部門要依法查處抽逃項目資本金的行為。

通知強調，各地要嚴肅查處規避招標和假招投標，綜合整治轉包和違法分包等行為，大力發展勞務分包企業，防止非法用工行為導致拖欠工資問題。總承包企業分包工程必須使用有資質的專業承包企業和勞務企業。要研究制定建筑市場各方主體行為信用標準，把按規定兌現工程款和工資作為重要的信用要求，科學評價企業和從業人員信用狀況，完善業主、建筑業企業和從業人員信用檔案。要將企業和個人的信用信息和市場監管制度結合起來，建立失信懲戒機制，約束建筑市場各方主體行為。還要完善各項法規制度，嚴格合同管理。改革工程項目管理制度，對房地產開發項目積極推行業主工程款支付擔保等風險管理方式。政府投資工程可結合投資體制的改革逐步推行項目代建制，也可由財政部門按照政府投資計劃，直接向中標的建筑業企業撥付工程款。

通知強調，有關部門要按照現行職責分工，各負其責，密切配合。地方各級人民政府要切實負起責任，層層落實責任制。要按照整頓和規范市場經濟秩序的統一要求，實行責任追究制度。對在監管中不依法行政、不嚴格執法的政府行政主管部門和個人，要嚴肅追究其行政責任。同時，為推動建設領域拖欠工程款問題的有效解決，由建設部牽頭，會同發展改革委、財政部、勞動和社會保障部、人民銀行、銀監會等有關部門建立工作協商制度，指導各地開展工作，及時研究解決工作中遇到的重大問題.《人民日報》(2004年01月04日 第一版)