第一篇：9 四川省人民政府辦公廳關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知[范文]

四川省人民政府辦公廳發電

川府辦發電〔2003〕94號

四川省人民政府辦公廳關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省級各部門：

隨著我國社會主義經濟建設的深入發展，各地工程建設規模不斷擴大，基本建設的投入和建筑業的產值逐年增加，廣大人民群眾生活水平大幅度提高。但由于建設領域信用體系不健全，法制不完備，建筑市場供求失衡，市場主體行為不規范等原因，建設領域拖欠工程款和農民工工資的問題日趨嚴重，嚴重影響了建筑市場的健康發展和社會的穩定。根據《國務院辦公廳關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》（國辦發〔2003〕94號，以下簡稱《通知》）精神，結合我省實際，提出以下實施意見，請遵照執行。

一、提高認識，加強領導

各級政府和有關部門要充分認識解決工程款和農民工工資拖欠問題是落實“三個代表”重要思想，維護改革發展穩定大局，努力實踐執政為民的具體體現，是整頓和規范建筑市場的一項重要舉措，是當前的一項重要工作。要從維護社會穩定和規范建筑市場秩序的大局出發，在法律和國家規定的職權范圍內切實履行職責，嚴格基本建設程序和建設工程審批手續。完善相應的管理辦法，加強工程款和農民工工資支付的管理，采取有效措施，加大工程款和農民工工資的清欠力度。各地要成立清欠工作領導小組和清欠辦公室負責清理拖欠工程款和農民工工資的組織、協調、聯絡和監督檢查工作，設立舉報投訴電話并在當地媒體上公布，認真受理拖欠工程款和農民工工資的舉報投訴。省政府將把清理拖欠工程款和農民工工資工作納入各級政府目標管理，加大督辦力度。

二、采取切實有效措施，加大清欠工作力度

（一）關于政府投資工程項目拖欠的工程款。按照《通知》要求，各地要根據自身財力制訂切實可行的還款計劃。從本級財政每年安排用于城市建設的資金（包括土地出讓收入、城市基礎設施配套費，各種政策性收費等）中劃出一定的比例專項用于清償政府拖欠的工程款。從2004年1月1日起到2006年12月30 日止，3年時間內還清所欠工程款（其中：2004年償還所欠工程款不少于50%； 2005年償還所欠工程款不少于30%，2006年償還全部拖欠的工程款）。凡逾期未按比例償還所欠工程款的，除極特殊的項目經批準外，一律不再批準其新建政府投資工程項目。

（二）關于房地產開發項目拖欠的工程款。對竣工已結算但至今沒有足額支付施工企業工程款的工程項目，建設單位要在2004年3月1日前付清全部工程款。確有困難的，必須于3月1日前與債權施工單位簽訂還款合同。在此之前已經簽訂還款合同的仍可執行原合同。還款合同要報當地市（州）、縣（區）清欠辦公室備案，以監督、檢查其還款執行情況。總的還款期限是：1999年12月31 日之前竣工的工程，還款期限不得超過兩年，第1年不得少于還款總量的70 %； 2000年l月1日至2003年12月30日期間竣工的工程，還款期限不得超過3年。且第1年不得少于還款總量的50%；第2年不得少于30%。對竣工未結算的工程，當地建設行政主管部門要督促其按照國家有關規定和甲乙雙方合同約定按時結算和 1

支付工程款，不得無故拖延結算時間。

（三）對其他項目拖欠的工程款。要明確負責檢查和清理的部門，根據工程項目和工程款拖欠的具體情況，參照解決政府投資和房地產開發項目拖欠工程款的措施辦理。

（四）施工總承包企業與分包企業的工程款拖欠，施工企業與建材生產廠家之間的材料設備款拖欠可參照本通知有關條款進行清理。

（五）施工企業收回工程拖欠款應首先用于支付勞務企業的勞務費用。

（六）鼓勵施工企業通過司法程序解決工程拖欠款。按照《 合同法》 第286 條規定，對確實不能償還工程款的建設項目，施工企業可申請人民法院將該工程依法拍賣。拍賣所得價款施工企業優先受償。

三、高度重視并切實解決拖欠農民工工資問題，確保農民工利益和社會穩定

各地要認真貫徹執行《 國務院辦公廳關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知》（國辦發〔 2003 〕 l 號）精神，嚴厲打擊惡意拖欠農民工工資的違法行為。

（一）嚴格規范施工企業勞務用工行為。建筑業企業勞務作業必須分包給具有法人資格的勞務企業，禁止使用非法人資格的包工頭或無組織的散雜農民工承接工程。凡違反規定使用非法人資格的包工頭以及無組織的散雜農民工而造成拖欠農民工工資的，發包單位要承擔連帶責任并先行支付工資欠款。

（二）勞務企業和其他用人單位必須依法與農民工簽訂勞動合同并報有關部門備案。勞動合同中要明確規定勞動合同期限、工作內容、勞動保護及勞動條件、勞動報酬和違反勞動合同的責任等內容。勞動報酬條款應明確工資支付標準、支付項目、支付形式以及支付時間等內容。勞動合同履行期間，農民工享有《中華人民共和國勞動法》規定的各項權利。對不與農民工簽訂勞動合同的用人單位，由有關部門依法處理。

（三）加強執法監察，嚴厲打擊以各種名目拖欠、克扣農民工工資的違法違規行為。各地要對農民工集中的建筑施工企業、在建工程施工現場逐一排查，檢查用人單位支付農民工工資情況和與農民工簽訂勞動合同的執行情況。對有拖欠和克扣行為的建筑業企業，責令其立即補發；不能立即補發的，要制訂償付計劃限期補發。凡因工程項目拖欠建筑業企業工程款，致使建筑業企業不能按時發放農民工工資的，要嚴肅追究業主的責任，責令其限期付清工程款。對已獲得工程款的建筑業企業，要優先償付拖欠的農民工工資。對惡意拖欠、克扣農民工工資的建筑業企業，要嚴格按照國家有關規定進行處罰，通過媒體予以曝光，記入企業不良記錄并追究有關責任人的責任。同時對企業資質和項目經理進行嚴厲處罰。涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。

四、充分發揮工程監理單位和造價管理機構的作用，及時排解合同糾紛

建設工程項目雙方應嚴格按照《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國合同法》和《 建設工程質量管理條例》 等法律法規簽訂合同，載

明撥付工程進度款和竣工結算的程序、期限、方式以及發生糾紛的處理和違約責任等。凡業主不按合同約定支付工程款的，建筑業企業可以停止施工，建設行政主管部門可暫扣施工許可證。工程竣工后，業主必須按照合同約定進行結算并支付工程款。

（一）嚴禁業主在工程招標文件或其他約定條款中附加墊資條款或變相墊資條款，避免工程從開始開工就造成新的工程款拖欠。對嚴重惡意拖欠工程款的業主以及與建筑業企業串通搞不正當競爭，簽訂“黑白合同”、“陰陽合同”等行為要嚴厲查處。

（二）為解決因工程質量、工期等糾紛而引起的拖欠工程款問題，工程監理單位要依法履行職責，依照法律、法規及有關技術標準、設計文件和工程承包合同對建筑業企業的施工質量、建設工期和建設資金使用等情況實施監督；對發現的工程質量問題，應責令建筑業企業限期改正或返工修理并承擔由此造成的經濟損失；對工程質量、工期等糾紛，工程監理單位應當依據監理情況作出公正的評判。

（三）對工程造價等方面的經濟糾紛，造價管理部門要做好計價和計價辦法方面的咨詢解釋工作，引導建筑市場各方主體正確計價。及時受理建設工程計價、報價、結算等方面的投訴，調解工程造價糾紛，維護承發包雙方的合法權益。對在建設工程計價中有意抬高、壓低價格或者提供虛假報告的單位和個人，要按有關規定嚴肅處理。要充分依靠仲裁機構對拖欠工程款等糾紛作出科學、準確的裁決。

（四）充分發揮政府各有關部門的職能作用，認真清理和治理拖欠工程款行為。對已完工但未按照合同約定結清工程款的，計劃部門不批準其新建項目立項，建設行政主管部門不辦理規劃許可證和施工許可證；對不按合同約定結算工程款的竣工工程，屬于未完成合同約定的內容，有關部門不予辦理竣工驗收備案手續并依法責令停止使用。

五、各方配合，聯合執法，從源頭上杜絕拖欠工程款和農民工工資情況發生

各級政府和有關部門要認真按照《通知》要求和建設部、國家發改委、財政部、勞動保障部、中國人民銀行、銀監會2003年12月9日聯合召開的全國電視電話會議精神，建設、計劃、財政、勞動保障、銀行等部門緊密配合、聯合執法，從源頭上杜絕拖欠工程款和農民工工資情況的發生。

（一）嚴格對新建項目的審批手續。在項目審批中，要嚴格審查建設項目資金到位情況。對建設資金不到位的建設項目不辦理項目審批，不予立項；不辦理規劃用地手續。建設項目在開工建設時，建設單位（業主）必須提供該工程投資規模、資金來源和當年投資的銀行資信證明文件。凡資料不全和資金來源總額低于工程預算總額80%的，不許報建，不得辦理招標手續。對用于該工程建設的資金，銀行應監督執行，中途不得撤走資金挪作他用。建設單位在申報施工許可證前，必須將年度建安工作量用款的25%作為工程備料預付款，劃入建筑業企業的銀行賬戶；在申領施工許可證時，必須提交工程備料預付款的證明以及建筑業企業開戶銀行出具的資金入帳書面證明。對不符合規定和要求的，不發放施工許可證。

（二）建立農民工工資支付保證金或擔保制度。按照省勞動保障廳、省建設廳、省總工會《 關于加強建筑業企業農民工勞動工資管理和監督工作的通知》（川勞社辦〔2003〕135號）規定，凡納入工資支付重點監控企業必須按規定預交人工工資支付保證金。在簽訂工程

施工合同30日內，建設單位（業主）和建筑業企業須按工程合同價的5%分別向當地建設行政主管部門在銀行辦理的工資支付保證金專戶預交農民工工資支付保證金。未交保證金的，不發放施工許可證。人工工資保證金嚴格實行專款專用，專項用于解決建筑業企業拖欠的人工工資。

各地也可根據具體情況采取建立建筑業企業農民工工資支付擔保制度。工程項目總承包企業須在簽訂工程承包合同后10日內辦妥農民工工資支付擔保手續。農民工工資支付擔保可以采用當地建設行政主管部門認可的銀行保函、保證保險函、擔保公司擔保書等方式。農民工工資支付擔保可采用以下兩種方式。

一是以工程項目為單位辦理。該方式的擔保只對該工程項目有效。工程合同價為500萬元以下的工程，農民工工資擔保額度為工程合同價的10%；工程合同價為500萬元以上的工程，擔保金額為500萬元的10%與超過500萬元部分的5%之和，但最高不超過200萬元。工程總承包企業辦理的擔保正常終止時間在該工程竣工驗收備案6個月后。

二是以企業為單位辦理。該方式的擔保應當連續擔保并對該企業在川范圍內所有承建工程項目有效。農民工工資支付擔保額度為：三級企業50萬元；二級企業100萬元；一級及一級以上企業200萬元。每一擔保期限一般為3年，企業應在擔保期滿前1個月內申請并辦妥下一擔保手續。

（三）建立企業信用檔案，加強對房地產開發企業和建筑業企業的監管。對拖欠工程款嚴重的房地產開發企業和拖欠農民工工資嚴重的建筑業企業，如在規定期限內不及時償付的應記入企業信用檔案并通過媒體向社會曝光，督促其盡快償付。對拒不償付的房地產開發企業，房地產行政主管部門要加大處罰力度，不批準其投資設立新的項目開發公司；計劃、國土行政主管部門不批準其新開發的建設項目，不為其辦理用地手續；規劃、建設行政主管部門在審批規劃、資質等方面采取措施，督促盡快還款。房地產行政主管部門要將企業拖欠工程款情況告知該企業貸款的銀行，由貸款銀行將其列為信用不良單位，依法減少授信額度或不提供授信。對惡意拖欠和克扣農民工工資的建筑業企業，建設行政主管部門要按照資質管理的有關規定，對該企業的資質和項目經理進行相應處罰，情節嚴重者，要堅決清除出四川省建筑市場。

二○○三年十二月三十日

主題詞：城鄉建設工程款△通知

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抄送：省委辦公廳，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳

第二篇：廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于切實解決建設領域拖欠工程款和

【發布單位】廣西壯族自治區 【發布文號】桂政辦發[2004]46號 【發布日期】2004-04-24 【生效日期】2004-04-24 【失效日期】 【所屬類別】地方法規

【文件來源】法律圖書館新法規速遞

廣西壯族自治區人民政府辦公廳

關于切實解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題的通知

(桂政辦發[2004]46號)

各市、縣人民政府，區直各委、辦、廳、局：

為切實解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題，保護農民工合法權益，維護社會穩定，根據《國務院辦公廳關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》(國辦發[2003]94號)和全國清理拖欠工程款電視電話會議精神，經自治區人民政府同意，現將有關問題通知如下：

一、提高認識，突出重點，明確工作目標

近年來，我區在建設規模不斷擴大的同時，出現了大量拖欠工程款和農民工工資問題。據統計，至2004年1月止，全區各施工企業被拖欠工程款約53．54億元。其中政府工程拖欠21．14億元，房地產企業拖欠8．97億元，其它業主拖欠19．94億元。建筑企業拖欠農民工工資約5．37億元。由于建設領域大量拖欠工程款和農民工工資，使建筑企業債務負擔沉重，給工程質量埋下了隱患，同時還引發了農民工群體性上訪，影響了社會穩定。各市、縣人民政府和有關部門，要從貫徹“三個代表”重要思想的高度，充分認識解決建設領域拖欠工程款和拖欠農民工工資問題的必要性和緊迫性，采取有力措施，整頓和規范建筑市場秩序，解決建設領域拖欠工程款和拖欠農民工工資問題，促進建筑市場健康發展。具體目標是：2003拖欠的農民工工資要在2004年6月底前兌現；對于歷史舊債，要制定還款計劃，力爭用兩年時間基本解決；從2004年起要按時足額支付農民工工資，不允許發生新的拖欠。

二、加大清理工作力度，切實解決拖欠的工程款和農民工工資

(一)認真解決政府投資項目拖欠的工程款。各地要對政府投資項目情況進行一次檢查，徹底清理拖欠工程款的項目，對于政府投資項目已拖欠的工程款，各地政府要在本級財政用于建沒的資金中(包括預算內資金、土地出讓收人、城市基礎設施配套費、各種政策性收費等)做出還款安排，在兩年內解決拖欠工程款問題。對解決不力的市、縣，自治區在投資項目和補助資金的安排上要采取相應的限制措施。對用中央預算內投資(包括國債投資)的項目，地方政府已經承諾的配套資金必須盡快落實。凡逾期不能解決政府投資項目拖欠工程款的，不再批準其新建政府投資項目。

(二)解決好房地產開發項目拖欠的工程款。各地要立即組織由建設、勞動、工商等部門組成的聯合檢查組，對本地區房地產開發項目拖欠工程款的情況進行全面的檢查和清理。對有拖欠工程款問題的房地產開發企業，建設行政主管部門可視情況依法責令該企業在建項目暫時停工，對拖欠工程款的項目暫不予竣工驗收，并限期清欠。規劃行政主管部門要按照有關規定，在審批規劃等方面采取措施，督促房地產開發企業盡快解決拖欠工程款。房地產行政主管部門要將企業拖欠工程款情況告知該企業的貸款銀行，由貸款銀行將其列為信用不良單位，依法減少授信額度或者不提供授信。

(三)解決其他項目拖欠的工程款。除上述項目以外的其他項目，各地要明確負責檢查和清理的部門，根據工程項目和拖欠工程款的情況，參照解決房地產開發項目和政府投資項目拖欠工程款的措施辦理。

(四)切實解決拖欠農民工工資。各地要加大勞動監察執法力度，嚴厲打擊以各種名目拖欠、克扣農民工工資的違法違規行為，督促各建筑企業依法按時足額支付農民工工資。各地要組織建設、勞動等部門對農民工比較集中的建筑企業進行逐一排查，對拖欠農民工工資的企業，責令其立即補發，不能立即補發的，要制訂清欠計劃，確保兌現被拖欠的農民工工資；對因項目建設單位拖欠建筑企業工程款，致使建筑企業不能按時發放農民工工資的，要嚴肅追究建設單位領導責任，責令建設單位限期付清工程款。已獲得工程款的建筑企業，要優先償付所拖欠的工資；對企業依法破產的，要依法把拖欠農民工工資納入清償計劃；對惡意拖欠、克扣工資的建筑企業，要嚴格按照國家有關規定進行處罰，通過媒體予以曝光，并追究有關責任人的責任；對惡意拖欠農民工工資而造成農民工集體上訪等不良影響的建筑企業，要根據《建筑業企業資質管理規定》(建設部令第87號)的有關規定，在資質年檢中作為不合格企業，并視情節給予降低資質等級或取消資質處理；涉嫌犯罪的，要移交司法機關依法處理。

(五)運用法律手段解決拖欠工程款和拖欠農民工工資。建筑企業應主動運用法律手段解決拖欠的工程款，對拒不支付拖欠工程款及農民工工資的單位，有關部門要及時準確地向人民法院提供業主拖欠工程款的信息，支持被拖欠企業或個人依法進行訴訟，并協助人民法院做好判決后的執行工作。

三、綜合治理，從源頭上防止拖欠工程款和農民工工資

(一)嚴格工程建設項目立項和建設程序的審批。

各級計劃、建設行政主管部門要嚴格項目審批管理，對房地產開發建設項目和政府投資的經營性工程項目，要嚴格執行項目資本金制度，項目資本金不得低于國家規定的比例，并保障后續資金來源；工商、房地產行政主管部門要依法查處抽逃項目資本金的行為，著重抓好房地產開發企業的資質管理和房地產開發項目審批管理，嚴格執行房地產開發項目資本金制度、項目手冊制度，積極推行業主工程款支付擔保制度；財政部門要加強對政府投資項目工程概算、預算、結算、竣工決算的審核工作，編制審定工程量清單和招標上限控制價，實行合理低價招標，督促項目單位落實自籌配套資金，使建設項目能夠按期支付工程款；對沒有資金來源戡資金不落實的項目(政府投資項目必須有當地財政部門書面證明)、業主有拖欠工程款記錄(在申請新開工項目立項和辦理規劃、施工許可時仍未結清舊項目工程款)的，不得批準新項目立項及辦理規劃、招標和施工許可。

(二)建立農民工工資保障金制度，規范建筑市場秩序和用工行為。

要建立農民工工資保障金制度。建設單位必須按工程中標價的2％在銀行專戶存入農民工工資保障金；建筑企業中標后，其投標保證金(投標總價2％)轉為農民工工資保障金，若未交投標保證金或保證金不足中標價的2％的，須足額交納農民工工資保障金。如該中標企業或該工程項目的分包企業拖欠職工工資的，可在工資保障金中先予劃支。建設單位未按規定執行農民工工資保障金制度的，不予辦理開工手續。沒有出現拖欠工資情況的，在工程竣工后按規定將農民工工資保障金或余額及利息及時退回建設單位及施工企業。

規范分包和勞務用工行為。各級建設行政主管部門要嚴格查處違法分包、轉包和掛靠行為，嚴禁無資質的隊伍承接工程任務。各地要在建筑有形市場增加勞務分包服務功能，發布勞務分包信息，為勞務企業提供公平、合法的承攬建筑勞務的場所。大力發展勞務分包企業，嚴禁無勞務資質的施工隊伍承接勞務分包作業。施工企業不得招用零散的勞務人員或使用無資質的勞務隊伍。施工企業進行勞務作業分包，須向當地建設行政主管部門備案。

(三)完善各項規章制度，嚴格合同管理。

政府投資的工程項目可結合投資體制改革逐步推行項目代建制，也可由財政部門按照政府投資計劃，直接向中標的建筑企業撥付工程款。建設方必須按照合同約定及時足額支付工程進度款，進行工程竣工驗收、結算和支付工程款。工程進度款不能按時撥付的，施工單位可以按合同約定停止施工。建筑企業要依法與農民工(工人)簽訂勞動合同，要明確勞動報酬、工資支付標準、支付項目、支付形式、支付時間和辦法等內容，并嚴格履行。施工單位要按月將農民工工資登記造冊，直接發給農民工本人，防止中間克扣或截留農民工工資。用人單位延期支付不得超過一個工資支付周期，并于延期支付開始的3日內書面報告當地勞動保障部門。施工單位無故克扣或拖欠職工工資的，由其主管部門和勞動保障部門依法責令整改、責令及時補發；對施工單位無經濟能力支付工資的，或承包方欠薪逃匿的，由建設方先行墊付；由于施工單位分包轉包不規范，分包轉包單位或包工頭不支付工資或逃匿的，由總承包方先行支付。

(四)建立建筑市場誠信體系。

大力推行工程擔保制度，建立業主工程款支付、建筑企業履約擔保等制度，完善建筑市場各方主體的誠信機制，確保從源頭上防止新的拖欠發生。

建立建筑市場信用檔案。各地要盡快完善業主、建筑企業和從業人員信用檔案。要將企業和個人的信用信息和市場監管制度結合起來，建立失信懲戒機制，約束建筑市場各方主體行為。

建立監督舉報制度。勞動保障和建設行政主管部門要在媒體上公布舉報電話，建立健全拖欠工資舉報制度和解決拖欠工資的工作機制。加強勞動監察、勞動爭議仲裁，切實做到專人負責、申訴有門、處理及時、客觀公正，認真負責地對侵犯農民工和工人權益的違法行為進行處理。勞動保障、建設、工會三方要相互協調，共同解決好拖欠農民工工資問題。凡拖欠工程款或拖欠農民工工資的，要限期清欠，逾期不解決的，要在新聞媒體上曝光，發揮媒體的監督作用。

四、切實加強領導，明確責任分工

各級人民政府要加強對解決拖欠工程款和農民工工資工作的領導，協調解決工作中遇到的問題和困難。自治區成立由自治區人民政府分管領導任組長，由自治區建設廳、發改委、財政廳、勞動保障廳、農業廳、總工會、人民銀行、銀監局等有關部門組成的清理拖欠工程款工作協調小組，指導、督促各地開展工作，及時研究解決工作中遇到的重大問題；各地也要成立相應協調機構，負責組織本地區開展清理建設領域拖欠工程款和拖欠農民工工資工作。各級政府及各有關部門要依照現行職責分工，各司其職，各負其責，密切配合，層層落實責任制，并實行責任追究制度。各地要制訂具體措施和計劃，列出時間表，抓緊開展檢查清理行動，務求取得實效。

廣西壯族自治區人民政府辦公廳

二OO四年四月二十四日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：切實解決建設領域拖欠工程款問題

切實解決建設領域拖欠工程款問題

新華社北京1月3日電 國務院辦公廳近日發出關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知，要求各地區、各部門從社會穩定的大局出發，充分認識解決建設領域拖欠工程款問題的必要性和緊迫性，將解決建設領域工程款拖欠作為整頓和規范市場經濟秩序，保障建筑業企業和職工合法權益，促進建筑市場健康發展的一項重要工作，切實抓緊抓好。

通知說，隨著我國經濟和社會的全面發展，各地工程建設規模不斷擴大，對推動國民經濟增長和提高人民生活水平發揮了重要作用。但由于建設領域信用體系不健全，法制不完善和執法不嚴，建筑市場供求失衡，市場主體行為不規范，以及部分地區不切實際搞“形象工程”和“政績工程”等，造成在建筑規模不斷擴大的同時存在大量拖欠工程款問題。建設領域拖欠工程款現象不僅破壞了正常的經濟秩序，嚴重影響了建筑市場的健康發展，而且進一步加劇了拖欠農民工工資問題，影響了社會穩定。

通知指出，各地政府要對當地建設領域拖欠工程款進行一次全面清理，采取有效措施，標本兼治，綜合治理，重點解決房地產開發項目和政府投資工程項目拖欠的工程款。要做到清理與防范并重，在清理已有拖欠的同時，嚴格項目審批和市場監管，進一步規范建筑市場秩序，培育信用體系，健全法規制度，規范市場主體行為，從源頭上防止發生新的拖欠。

通知要求，各地政府要對本地區房地產開發項目拖欠工程款情況進行檢查和清理。對有拖欠工程款問題的房地產開發企業（包括其投資設立的項目開發公司），由房地產管理部門記入企業信用檔案，通過媒體向社會公布，督促其盡快還款。對拒不改正的房地產開發企業，房地產管理部門要加大處罰力度，不批準其投資設立新的項目開發公司；計劃、國土行政主管部門不批準其新開發建設項目、不為其辦理用地手續；規劃、建設行政主管部門要按照有關規定，在審批規劃等方面采取措施，督促房地產開發企業盡快解決拖欠的工程款。房地產行政主管部門要將企業拖欠工程款情況告知該企業的貸款銀行，由貸款銀行將其列為信用不良單位，依法減少授信額度或者不提供授信。

通知要求，各地要對政府及有關部門投資的工程項目情況進行一次檢查，徹底清理發生拖欠工程款的項目。對于政府投資工程項目已拖欠的工程款，各地要結合自身財力情況，制訂切實可行的還款計劃，從本級財政每年安排用于城市建設的資金（包括土地出讓收入、城市基礎設施配套費、各種政策性收費等）中，劃出一定的比例專項用于清償拖欠工程款。對使用中央預算內投資（包括國債投資）的項目，地方政府已經承諾的配套資金必須盡快落實。凡逾期未能基本解決政府投資工程項目拖欠工程款問題的，除極特殊的項目外，一律不再批準其新建政府投資工程項目。

通知要求，對除上述項目以外的其他項目拖欠工程款問題，各地要明確負責檢查和清理的部門，根據工程項目和工程款拖欠的具體情況，參照解決房地產開發項目和政府投資工程項目拖欠工程款的措施辦理。同時，鼓勵建筑業企業主動運用法律手段解決拖欠工程款問題。政府有關部門要及時準確地向人民法院提供業主拖欠工程款的信息，幫助建筑業企業通過法律途徑解決拖欠工程款問題。有關部門和負有協助執行義務的單位要積極采取措施，協助人民法院解決拖欠工程款案件訴訟時間和判決后執行等方面的問題。

通知還要求，各地要認真貫徹執行《國務院辦公廳關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知》，加強監察執法，嚴厲打擊以各種名目拖欠、克扣農民工工資的違法違規行為，幫助農民工追討工資。要對農民工集中的建筑業企業、在建工地進行逐一排查，檢查用人單位支付農民工工資情況和與農民工簽訂勞動合同情況。對有拖欠和克扣行為的企業，責令其立即補發；不能立即補發的，要制訂清欠計劃，限期補發。凡因工程項目業主拖欠建筑業企業工程款，致使建筑業企業不能按時發放農民工和工人工資的，要嚴肅追究業主的責任，責令其限期付清工程款并向社會公布。已獲得工程款的建筑業企業，要優先償付拖欠農民工和工人工資，對惡意拖欠、克扣農民工和工人工資的建筑業企業，要嚴格按照國家有關規定進行處罰，通過媒體予以曝光，并追究有關責任人的責任；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。

通知強調，政府有關行政主管部門要嚴格依法行政，提高執法水平，把好各項審批關口，加強市場監督。建設行政主管部門要嚴格執行建筑業企業市場 準入和清出制度，繼續完善企業資質管理辦法，有效控制建筑業企業數量和從業人員總量，遏制建筑市場的惡性競爭；房地產行政主管部門要嚴格審批房地產開發企業，加強資質管理，避免自有資金不足的房地產企業進入市場，造成拖欠工程款的隱患。計劃、建設行政主管部門要嚴格項目審批管理，對于房地產開發建設項目和政府投資的經營性工程項目，要嚴格執行項目資本金制度，項目資本金不得低于國家規定的比例，且后續資金來源應有保障。項目資本金不足的，不批準其立項，不頒發施工許可證。要防止一些地方利用拖欠工程款掩蓋建設資金不足的矛盾，搞“形象工程”和“政績工程”。工商、房地產行政主管部門要依法查處抽逃項目資本金的行為。

通知強調，各地要嚴肅查處規避招標和假招投標，綜合整治轉包和違法分包等行為，大力發展勞務分包企業，防止非法用工行為導致拖欠工資問題。總承包企業分包工程必須使用有資質的專業承包企業和勞務企業。要研究制定建筑市場各方主體行為信用標準，把按規定兌現工程款和工資作為重要的信用要求，科學評價企業和從業人員信用狀況，完善業主、建筑業企業和從業人員信用檔案。要將企業和個人的信用信息和市場監管制度結合起來，建立失信懲戒機制，約束建筑市場各方主體行為。還要完善各項法規制度，嚴格合同管理。改革工程項目管理制度，對房地產開發項目積極推行業主工程款支付擔保等風險管理方式。政府投資工程可結合投資體制的改革逐步推行項目代建制，也可由財政部門按照政府投資計劃，直接向中標的建筑業企業撥付工程款。

通知強調，有關部門要按照現行職責分工，各負其責，密切配合。地方各級人民政府要切實負起責任，層層落實責任制。要按照整頓和規范市場經濟秩序的統一要求，實行責任追究制度。對在監管中不依法行政、不嚴格執法的政府行政主管部門和個人，要嚴肅追究其行政責任。同時，為推動建設領域拖欠工程款問題的有效解決，由建設部牽頭，會同發展改革委、財政部、勞動和社會保障部、人民銀行、銀監會等有關部門建立工作協商制度，指導各地開展工作，及時研究解決工作中遇到的重大問題.《人民日報》(2004年01月04日 第一版)

第四篇：廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于切實解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題的通知（范文模版）

廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于切實解決建設領域拖欠工程款和農民工

工資問題的通知

各市、縣人民政府，區直各委、辦、廳、局：

為切實解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題，保護農民工合法權益，維護社會穩定，根據《國務院辦公廳關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》（國辦發[2003]94號）和全國清理拖欠工程款電視電話會議精神，經自治區人民政府同意，現將有關問題通知如下：

一、提高認識，突出重點，明確工作目標

近年來，我區在建設規模不斷擴大的同時，出現了大量拖欠工程款和農民工工資問題。據統計，至2004年1月止，全區各施工企業被拖欠工程款約53.54億元。其中政府工程拖欠21.14億元，房地產企業拖欠8.97億元，其它業主拖欠19.94億元。建筑企業拖欠農民工工資約5.37億元。由于建設領域大量拖欠工程款和農民工工資，使建筑企業債務負擔沉重，給工程質量埋下了隱患，同時還引發了農民工群體性上訪，影響了社會穩定。各市、縣人民政府和有關部門，要從貫徹“三個代表”重要思想的高度，充分認識解決建設領域拖欠工程款和拖欠農民工工資問題的必要性和緊迫性，采取有力措施，整頓和規范建筑市場秩序，解決建設領域拖欠工程款和拖欠農民工工資問題，促進建筑市場健康發展。具體目標是：2003拖欠的農民工工資要在2004年6月底前兌現；對于歷史舊債，1 要制定還款計劃，力爭用兩年時間基本解決；從2004年起要按時足額支付農民工工資，不允許發生新的拖欠。

二、加大清理工作力度，切實解決拖欠的工程款和農民工工資

（一）認真解決政府投資項目拖欠的工程款。各地要對政府投資項目情況進行一次檢查，徹底清理拖欠工程款的項目，對于政府投資項目已拖欠的工程款，各地政府要在本級財政用于建設的資金中（包括預算內資金、土地出讓收入、城市基礎設施配套費、各種政策性收費等）做出還款安排，在兩年內解決拖欠工程款問題。對解決不力的市、縣，自治區在投資項目和補助資金的安排上要采取相應的限制措施。對用中央預算內投資（包括國債投資）的項目，地方政府已經承諾的配套資金必須盡快落實。凡逾期不能解決政府投資項目拖欠工程款的，不再批準其新建政府投資項目。

（二）解決好房地產開發項目拖欠的工程款。各地要立即組織由建設、勞動、工商等部門組成的聯合檢查組，對本地區房地產開發項目拖欠工程款的情況進行全面的檢查和清理。對有拖欠工程款問題的房地產開發企業，建設行政主管部門可視情況依法責令該企業在建項目暫時停工，對拖欠工程款的項目暫不予竣工驗收，并限期清欠。規劃行政主管部門要按照有關規定，在審批規劃等方面采取措施，督促房地產開發企業盡快解決拖欠工程款。房地產行政主管部門要將企業拖欠工程款情況告知該企業的貸款銀行，由貸款銀行將其列為信用不良單位，依法減少授信額度或者不提供授信。

（三）解決其他項目拖欠的工程款。除上述項目以外的其他項目，各地要明確負責檢查和清理的部門，根據工程項目和拖欠工程款的情況，參照解決房地產開發項目和政府投資項目拖欠工程款的措施辦理。

（四）切實解決拖欠農民工工資。各地要加大勞動監察執法力度，嚴厲打擊以各種名目拖欠、克扣農民工工資的違法違規行為，督促各建筑企業依法按時足額支付農民工工資。各地要組織建設、勞動等部門對農民工比較集中的建筑企業進行逐一排查，對拖欠農民工工資的企業，責令其立即補發，不能立即補發的，要制訂清欠計劃，確保兌現被拖欠的農民工工資；對因項目建設單位拖欠建筑企業工程款，致使建筑企業不能按時發放農民工工資的，要嚴肅追究建設單位領導責任，責令建設單位限期付清工程款。已獲得工程款的建筑企業，要優先償付所拖欠的工資；對企業依法破產的，要依法把拖欠農民工工資納入清償計劃；對惡意拖欠、克扣工資的建筑企業，要嚴格按照國家有關規定進行處罰，通過媒體予以曝光，并追究有關責任人的責任；對惡意拖欠農民工工資而造成農民工集體上訪等不良影響的建筑企業，要根據《建筑業企業資質管理規定》（建設部令第87號）的有關規定，在資質年檢中作為不合格企業，并視情節給予降低資質等級或取消資質處理；涉嫌犯罪的，要移交司法機關依法處理。

（五）運用法律手段解決拖欠工程款和拖欠農民工工資。建筑企業應主動運用法律手段解決拖欠的工程款，對拒不支付拖欠工程款及農民工工資的單位，有關部門要及時準確地向人民法院提供業主拖欠工程款的信息，支持被拖欠企業或個人依法進行訴訟，并協助人民法院做好判決后的執行工作。

三、綜合治理，從源頭上防止拖欠工程款和農民工工資

（一）嚴格工程建設項目立項和建設程序的審批。

各級計劃、建設行政主管部門要嚴格項目審批管理，對房地產開發建設項目和政府投資的經營性工程項目，要嚴格執行項目資本金制度，項目資本金不得低于國家規定的比例，并保障后續資金來源；工商、房地產行政主管部門要依法查處抽逃項目資本金的行為，著重抓好房地產開發企業的資質管理和房地產開發項目審批管理，嚴格執行房地產開發項目資本金制度、項目手冊制度，積極推行業主工程款支付擔保制度；財政部門要加強對政府投資項目工程概算、預算、結算、竣工決算的審核工作，編制審定工程量清單和招標上限控制價，實行合理低價招標，督促項目單位落實自籌配套資金，使建設項目能夠按期支付工程款；對沒有資金來源戡資金不落實的項目（政府投資項目必須有當地財政部門書面證明）、業主有拖欠工程款記錄（在申請新開工項目立項和辦理規劃、施工許可時仍未結清舊項目工程款）的，不得批準新項目立項及辦理規劃、招標和施工許可。

（二）建立農民工工資保障金制度，規范建筑市場秩序和用工行為。

要建立農民工工資保障金制度。建設單位必須按工程中標價的2％在銀行專戶存入農民工工資保障金；建筑企業中標后，其投標保證金（投標總價2％）轉為農民工工資保障金，若未交投標保證金或保證金不足中標價的2％的，須足額交納農民工工資保障金。如該中標企業或該工程項目的分包企業拖欠職工工資的，可在工資保障金中先予劃支。建設單位未按規定執行農民工工資保障金制度的，不予辦理開工手續。沒有出現拖欠工資情況的，在工程竣工后按規定將農民工工資保障金或余額及利息及時退回建設單位及施工企業。

規范分包和勞務用工行為。各級建設行政主管部門要嚴格查處違法分包、轉包和掛靠行為，嚴禁無資質的隊伍承接工程任務。各地要在建筑有形市場增加勞務分包服務功能，發布勞務分包信息，為勞務企業提供公平、合法的承攬建筑勞務的場所。大力發展勞務分包企業，嚴禁無勞務資質的施工隊伍承接勞務分包作業。施工企 4 業不得招用零散的勞務人員或使用無資質的勞務隊伍。施工企業進行勞務作業分包，須向當地建設行政主管部門備案。

（三）完善各項規章制度，嚴格合同管理。

政府投資的工程項目可結合投資體制改革逐步推行項目代建制，也可由財政部門按照政府投資計劃，直接向中標的建筑企業撥付工程款。建設方必須按照合同約定及時足額支付工程進度款，進行工程竣工驗收、結算和支付工程款。工程進度款不能按時撥付的，施工單位可以按合同約定停止施工。建筑企業要依法與農民工（工人）簽訂勞動合同，要明確勞動報酬、工資支付標準、支付項目、支付形式、支付時間和辦法等內容，并嚴格履行。施工單位要按月將農民工工資登記造冊，直接發給農民工本人，防止中間克扣或截留農民工工資。用人單位延期支付不得超過一個工資支付周期，并于延期支付開始的3日內書面報告當地勞動保障部門。施工單位無故克扣或拖欠職工工資的，由其主管部門和勞動保障部門依法責令整改、責令及時補發；對施工單位無經濟能力支付工資的，或承包方欠薪逃匿的，由建設方先行墊付；由于施工單位分包轉包不規范，分包轉包單位或包工頭不支付工資或逃匿的，由總承包方先行支付。

（四）建立建筑市場誠信體系。

大力推行工程擔保制度，建立業主工程款支付、建筑企業履約擔保等制度，完善建筑市場各方主體的誠信機制，確保從源頭上防止新的拖欠發生。建立建筑市場信用檔案。各地要盡快完善業主、建筑企業和從業人員信用檔案。要將企業和個人的信用信息和市場監管制度結合起來，建立失信懲戒機制，約束建筑市場各方主體行為。

建立監督舉報制度。勞動保障和建設行政主管部門要在媒體上公布舉報電話，建立健全拖欠工資舉報制度和解決拖欠工資的工作 機制。加強勞動監察、勞動爭議仲裁，切實做到專人負責、申訴有門、處理及時、客觀公正，認真負責地對侵犯農民工和工人權益的違法行為進行處理。勞動保障、建設、工會三方要相互協調，共同解決好拖欠農民工工資問題。凡拖欠工程款或拖欠農民工工資的，要限期清欠，逾期不解決的，要在新聞媒體上曝光，發揮媒體的監督作用。

四、切實加強領導，明確責任分工

各級人民政府要加強對解決拖欠工程款和農民工工資工作的領導，協調解決工作中遇到的問題和困難。自治區成立由自治區人民政府分管領導任組長，由自治區建設廳、發改委、財政廳、勞動保障廳、農業廳、總工會、人民銀行、銀監局等有關部門組成的清理拖欠工程款工作協調小組，指導、督促各地開展工作，及時研究解決工作中遇到的重大問題；各地也要成立相應協調機構，負責組織本地區開展清理建設領域拖欠工程款和拖欠農民工工資工作。各級政府及各有關部門要依照現行職責分工，各司其職，各負其責，密切配合，層層落實責任制，并實行責任追究制度。各地要制訂具體措施和計劃，列出時間表，抓緊開展檢查清理行動，務求取得實效。

廣西壯族自治區人民政府辦公廳

二00四年四月二十四日

第五篇：關于進一步解決建設領域拖欠工程款問題的通知

吳江市人民政府辦公室文件 吳政辦〔2004〕60號

關于進一步解決建設領域 拖欠工程款問題的通知

各鎮人民政府，吳江經濟開發區、汾湖旅游度假區，市各委辦局（公司），市各直屬單位：

為進一步貫徹落實國務院辦公廳《關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》精神，建立切實解決和預防拖欠工程款的長效機制，爭取在三年時間內基本解決我市建設領域拖欠工程款問題。根據蘇州市人民政府辦公室《關于進一步解決建設領域拖欠工程款問題的通知》（蘇府辦[2004]53號）精神，結合實際情況，現就有關事項通知如下：

一、進一步加強對清欠工作的組織領導

為推動建設領域拖欠工程款問題的有效解決，市政府成立清理拖欠工程款工作領導小組。領導小組辦公室(以下簡稱市清欠辦)設在市建設局。市清欠辦主要負責全市清欠工作的組織、協調、聯絡和監督檢查。各鎮、各部門也應盡快成立相應機構，負責本地區本部門建設項目拖欠工程款的清理，加強領導，確保全

— 1 — 市清理建設領域拖欠工程款卓有成效地開展。

二、進一步加大拖欠工程款的清理力度

建設領域的工程拖欠款，是指建設單位(業主)在報告期末按照合同約定應當向建筑業企業支付而未支付的工程款項，包括按照合同約定應支付的工程進度款和工程竣工后應支付的工程款項。各鎮、各部門要在2003年清理工作的基礎上，對有工程款拖欠的建設項目分類匯總，摸清工程款拖欠的金額和時間。要加強對建設單位(業主)清償拖欠工程款工作的督查，并將清欠進展情況于每月5日前書面報市清欠辦。

要督促建設單位(業主)積極籌措資金，解決拖欠工程款問題。對于竣工已結算但至今沒有足額支付建筑業企業工程款的，建設單位(業主)要在2004年10月1日前付清全部工程款，確有困難的，必須于今年7月1日前與債權建筑業企業簽訂還款協議。還款協議要向市清欠辦備案。總的還款期限是，1999年12月31日前竣工的工程，還款期限最長不得超過1年，2000年1月1日至2002年12月31日期間竣工的工程，最長還款期限不得超過2年。2003年竣工的工程，還款期限最長不得超過3年。

對在2003年12月31日以前竣工但未結算的工程項目，建設單位和建筑業企業應于今年7月1日前完成竣工結算，并按合同約定支付工程款。在建工程項目，建設單位(業主)必須按合同約定及時支付工程進度款。

三、進一步落實預防工程款拖欠的各項措施(一)加強工程建設程序監管。市計劃、建設部門要嚴格工程建設項目立項和建設程序審批。對沒有資金來源或資金不落實的建設項目，業主有拖欠工程款記錄，且在申請審批時仍未結清的建設項目，不予批準立項及辦理規劃、施工許可手續。建設部門要加大查處力度，把清理拖欠工程款作為整頓和規范建筑市場秩序的重要工作抓緊抓好。

— 2 —(二)積極推行工程擔保制度。建立業主工程款支付擔保、建筑業企業履約和分包工程擔保是從源頭上預防和遏制工程款新的拖欠的有效手段。建設部門要加強調查，積極研究，提出推行工程擔保制度的意見。年內先在房地產開發項目上試行業主工程款支付擔保。房地產開發企業在簽訂工程承包合同后一并送建設部門備案，否則不予辦理施工許可證。(三)建立和完善信用體系建設。完善房地產開發企業、建筑業企業和執業人員信用檔案，將企業和個人的信用信息和市場監管結合起來，建立失信懲戒機制，約束建筑市場各方主體行為。要把按規定兌現工程款和工資作為重要的信用要求，對于嚴重或惡意拖欠工程款和農民工工資的不良行為，要記入信用檔案，并定期向社會公開曝光。凡因業主拖欠建筑業企業工程款，致使建筑業企業不能按時發放農民工工資時，要追究業主責任，暫停其新建項目的審批；屬房地產開發企業的，將其不良行為向社會公布，并在年檢時作相應處理。凡建筑業企業拖欠農民工工資的，要與資質年檢或市場準入掛鉤，并嚴肅追究其責任。(四)鼓勵建筑業企業通過司法程序解決工程款拖欠。

四、繼續高度重視并切實解決拖欠農民工工資問題(一)規范建筑勞務用工行為。施工總承包企業、專業承包企業使用建筑勞務，必須是與本單位有勞動合同的自有勞務作業人員或具有相應資質的建筑勞務企業。建筑勞務分包必須依法簽訂書面建筑勞務分包合同。用工企業必須與所使用的建筑勞務作業人員依法簽訂勞動合同。建設部門應簡化資質申辦程序，積極鼓勵和扶持建筑勞務分包企業的發展；勞動和社會保障部門要加大農民工勞動合同的監督檢查力度，發現問題，及時解決。(二)做好拖欠農民工工資問題的接處工作。勞動和社會保障部門要暢通舉報投訴渠道，及時受理建筑業企業拖欠農民工工資的申訴，嚴厲打擊拖欠和克扣農民工工資的違法行為，維護農民

— 3 — 工的合法權益。因建設單位或總承包單位未按合同約定支付工程款或勞務款，致使拖欠農民工工資，并引發農民工上訪或突發事件的，勞動和社會保障部門要會同建設及相關部門，按有關規定對責任單位作出處理。

(三)推行建筑業企業工資支付擔保。由市建設、勞動和社會保障部門、總工會共同會商，提出建筑業企業工資支付擔保辦法。自今年7月1日起，新開工工程在辦理施工許可證之前，建筑業企業必須根據工程合同額按一定比例辦理工資支付擔保。市總工會負責接受工資支付保證文件。市勞動和社會保障部門負責受理有關拖欠工資的投訴，出具事件調查報告。市建設部門負責協助市勞動和社會保障部門對拖欠工資投訴事件的調查，協助市總工會追討拖欠工資。對不按時支付建筑工人工資或造成社會問題的建筑業企業，以及由于拖欠工程款造成拖欠農民工工資的建設單位，進行查處。

市清欠辦將于9月下旬對各鎮、各部門貫徹落實國務院辦公廳通知情況進行督查，促進全市清理建設領域拖欠工程款工作的順利開展。

二○○四年五月二十四日

主題詞：城鄉建設 工程 經費 清理 通知

抄送：市委各部委辦局，市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市紀委辦公室，市法院、檢察院，市人武部，市各人民團體，存檔。