第一篇：阜新市人民政府辦公室關于切實解決建設領域農民工工資問題的通知

阜新市人民政府辦公室關于切實解決建設領域農民工工資問題的通知

（阜政辦發〔2011〕67號）

各縣、區人民政府，市政府有關部門，中省直有關單位：

為切實解決建筑施工企業拖欠農民工工資問題，經市政府同意，現將有關事宜通知如下。

一、提高認識，加強領導

各縣區、有關部門和單位要充分認識做好農民工工資支付工作是新時期加強和諧勞動關系建設的一項重要任務，把解決拖欠農民工工資問題納入重要工作議事日程，安排一名領導主抓此項工作。按照屬地管轄、分級負責的原則，各縣區政府是解決拖欠農民工工資問題的責任主體，主要領導是第一責任人。

二、強化職能，聯動治理

各縣區、有關部門和單位要充分發揮部門職能作用，加強聯動，形成合力，聯動治理，切實解決拖欠農民工工資問題。

各級農民工聯席會議辦公室要加強日常工作，不定期地組織召開聯席會議，研究新情況，采取新舉措，著力解決保護農民工合法權利問題。

發展改革部門要加強對開發建設工程的審批工作。

房地產主管部門要加強對房地產開發企業的管理，督促開發企業及時解決拖欠工程款，先行墊付拖欠農民工工資。

住建部門要嚴格執行市場準入和開工許可制度，進一步規范招投標行為，確保投標單位在保障工程質量和農民工工資前提下進行良性競標；要加強總承包企業工程項目施工管理，依法查處轉包和違法分包行為；要及時督促總承包企業清償拖欠農民工工資；要建立地區行業薪酬指導體系，實時發布地區行業薪酬參考信息。

人社、住建、工會等部門要組織開展建設領域勞動用工情況專項檢查，及時糾正和處理建筑施工企業在勞動用工方面存在的問題。

信訪、人社、住建、房地產、公安等部門及相關縣區要及時協調和處理拖欠農民工工資群體性重大上訪案件。

住建部門對拒不配合清償拖欠農民工工資工作或以各種形式逃避還款責任的建設單位，要向社會公布，并聯合工商部門加強監管，防止其采用易地注冊新企業等方式逃避還款責任。

上傳者

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發展改革、住建、房地產等行政管理部門依法采取不予審批新建項目，不辦理規劃、施工許可，降低或取消企業資質等行政措施，加大處罰力度，督促其履行還款責任。對惡意拖欠、情節嚴重的，可依法責令停業整頓，直至吊銷營業執照。

人社、住建、房地產、財政、人民銀行、工會等部門要積極探索施工企業勞務費或工資款單獨列入賬戶管理的模式，積極推行施工企業通過農民工工資銀行賬戶發放工資的新方式。

人社、住建、房地產等部門要加大農民工工資保證金收繳力度，確保已開工項目的農民工工資保證金收繳到位。對重點監控的建筑施工企業實行工資保證金制度。

支持行政司法機關實行行政司法聯動，依法打擊惡意欠薪逃匿的違法犯罪行為，維護社會發展和穩定。

勞動爭議仲裁機構對農民工工資爭議案件要及時受理，快速結案，并提供法律援助。

民政、工會、婦聯等部門和社會團體要充分發揮各自職能作用，密切配合有關部門做好清欠農民工工資工作。

各級監察部門對不落實監管責任的，要嚴肅追究有關領導和責任人的責任。

三、明確責任，清償拖欠

按照《轉發市人社局關于加強建設工程項目管理解決拖欠農民工工資問題實施意見的通知》（阜政辦發〔2011〕60號）精神，建筑單位和總承包企業要承擔各自的責任，切實做好農民工工資支付工作。總承包企業或分包企業因無書面與農民工約定勞動報酬，就工資支付發生爭議的，要按照已完成工程量結算人工費，并參照阜新建筑市場同期工程造價（人工成本）信息，按農民工實際工作時間計發工資，或按照勞動爭議仲裁程序處理。對總承包企業或分包企業將人工費支付給包工頭，包工頭未據實發放或挪作他用造成拖欠，且包工頭無支付能力或發生惡意欠薪逃匿情形的，由總承包企業承擔清償拖欠農民工工資的責任。

四、加強考評，提高信用

各縣區、有關部門要加強信用考評工作，建立健全企業信用檔案，及時將企業信用情況記錄在案；在企業評先、評優、晉級、年審時，需發函征求各級農民工工作聯席會議辦公室（市、縣區人社局）意見，對清償拖欠工程款和拖欠農民工工資不力的企業實行一票否決。要組織開展“守法誠信用人單位和先進個人”評比活動，及時總結推廣先進經驗，積極營造守法誠信社會氛圍，對嚴重侵害農民工合法權益的企業或非法用工主體，在嚴肅處理的同時，及時通過新聞媒體向社會公布。

二○一一年九月十五日

第二篇：廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于切實解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題的通知（范文模版）

廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于切實解決建設領域拖欠工程款和農民工

工資問題的通知

各市、縣人民政府，區直各委、辦、廳、局：

為切實解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題，保護農民工合法權益，維護社會穩定，根據《國務院辦公廳關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》（國辦發[2003]94號）和全國清理拖欠工程款電視電話會議精神，經自治區人民政府同意，現將有關問題通知如下：

一、提高認識，突出重點，明確工作目標

近年來，我區在建設規模不斷擴大的同時，出現了大量拖欠工程款和農民工工資問題。據統計，至2004年1月止，全區各施工企業被拖欠工程款約53.54億元。其中政府工程拖欠21.14億元，房地產企業拖欠8.97億元，其它業主拖欠19.94億元。建筑企業拖欠農民工工資約5.37億元。由于建設領域大量拖欠工程款和農民工工資，使建筑企業債務負擔沉重，給工程質量埋下了隱患，同時還引發了農民工群體性上訪，影響了社會穩定。各市、縣人民政府和有關部門，要從貫徹“三個代表”重要思想的高度，充分認識解決建設領域拖欠工程款和拖欠農民工工資問題的必要性和緊迫性，采取有力措施，整頓和規范建筑市場秩序，解決建設領域拖欠工程款和拖欠農民工工資問題，促進建筑市場健康發展。具體目標是：2003拖欠的農民工工資要在2004年6月底前兌現；對于歷史舊債，1 要制定還款計劃，力爭用兩年時間基本解決；從2004年起要按時足額支付農民工工資，不允許發生新的拖欠。

二、加大清理工作力度，切實解決拖欠的工程款和農民工工資

（一）認真解決政府投資項目拖欠的工程款。各地要對政府投資項目情況進行一次檢查，徹底清理拖欠工程款的項目，對于政府投資項目已拖欠的工程款，各地政府要在本級財政用于建設的資金中（包括預算內資金、土地出讓收入、城市基礎設施配套費、各種政策性收費等）做出還款安排，在兩年內解決拖欠工程款問題。對解決不力的市、縣，自治區在投資項目和補助資金的安排上要采取相應的限制措施。對用中央預算內投資（包括國債投資）的項目，地方政府已經承諾的配套資金必須盡快落實。凡逾期不能解決政府投資項目拖欠工程款的，不再批準其新建政府投資項目。

（二）解決好房地產開發項目拖欠的工程款。各地要立即組織由建設、勞動、工商等部門組成的聯合檢查組，對本地區房地產開發項目拖欠工程款的情況進行全面的檢查和清理。對有拖欠工程款問題的房地產開發企業，建設行政主管部門可視情況依法責令該企業在建項目暫時停工，對拖欠工程款的項目暫不予竣工驗收，并限期清欠。規劃行政主管部門要按照有關規定，在審批規劃等方面采取措施，督促房地產開發企業盡快解決拖欠工程款。房地產行政主管部門要將企業拖欠工程款情況告知該企業的貸款銀行，由貸款銀行將其列為信用不良單位，依法減少授信額度或者不提供授信。

（三）解決其他項目拖欠的工程款。除上述項目以外的其他項目，各地要明確負責檢查和清理的部門，根據工程項目和拖欠工程款的情況，參照解決房地產開發項目和政府投資項目拖欠工程款的措施辦理。

（四）切實解決拖欠農民工工資。各地要加大勞動監察執法力度，嚴厲打擊以各種名目拖欠、克扣農民工工資的違法違規行為，督促各建筑企業依法按時足額支付農民工工資。各地要組織建設、勞動等部門對農民工比較集中的建筑企業進行逐一排查，對拖欠農民工工資的企業，責令其立即補發，不能立即補發的，要制訂清欠計劃，確保兌現被拖欠的農民工工資；對因項目建設單位拖欠建筑企業工程款，致使建筑企業不能按時發放農民工工資的，要嚴肅追究建設單位領導責任，責令建設單位限期付清工程款。已獲得工程款的建筑企業，要優先償付所拖欠的工資；對企業依法破產的，要依法把拖欠農民工工資納入清償計劃；對惡意拖欠、克扣工資的建筑企業，要嚴格按照國家有關規定進行處罰，通過媒體予以曝光，并追究有關責任人的責任；對惡意拖欠農民工工資而造成農民工集體上訪等不良影響的建筑企業，要根據《建筑業企業資質管理規定》（建設部令第87號）的有關規定，在資質年檢中作為不合格企業，并視情節給予降低資質等級或取消資質處理；涉嫌犯罪的，要移交司法機關依法處理。

（五）運用法律手段解決拖欠工程款和拖欠農民工工資。建筑企業應主動運用法律手段解決拖欠的工程款，對拒不支付拖欠工程款及農民工工資的單位，有關部門要及時準確地向人民法院提供業主拖欠工程款的信息，支持被拖欠企業或個人依法進行訴訟，并協助人民法院做好判決后的執行工作。

三、綜合治理，從源頭上防止拖欠工程款和農民工工資

（一）嚴格工程建設項目立項和建設程序的審批。

各級計劃、建設行政主管部門要嚴格項目審批管理，對房地產開發建設項目和政府投資的經營性工程項目，要嚴格執行項目資本金制度，項目資本金不得低于國家規定的比例，并保障后續資金來源；工商、房地產行政主管部門要依法查處抽逃項目資本金的行為，著重抓好房地產開發企業的資質管理和房地產開發項目審批管理，嚴格執行房地產開發項目資本金制度、項目手冊制度，積極推行業主工程款支付擔保制度；財政部門要加強對政府投資項目工程概算、預算、結算、竣工決算的審核工作，編制審定工程量清單和招標上限控制價，實行合理低價招標，督促項目單位落實自籌配套資金，使建設項目能夠按期支付工程款；對沒有資金來源戡資金不落實的項目（政府投資項目必須有當地財政部門書面證明）、業主有拖欠工程款記錄（在申請新開工項目立項和辦理規劃、施工許可時仍未結清舊項目工程款）的，不得批準新項目立項及辦理規劃、招標和施工許可。

（二）建立農民工工資保障金制度，規范建筑市場秩序和用工行為。

要建立農民工工資保障金制度。建設單位必須按工程中標價的2％在銀行專戶存入農民工工資保障金；建筑企業中標后，其投標保證金（投標總價2％）轉為農民工工資保障金，若未交投標保證金或保證金不足中標價的2％的，須足額交納農民工工資保障金。如該中標企業或該工程項目的分包企業拖欠職工工資的，可在工資保障金中先予劃支。建設單位未按規定執行農民工工資保障金制度的，不予辦理開工手續。沒有出現拖欠工資情況的，在工程竣工后按規定將農民工工資保障金或余額及利息及時退回建設單位及施工企業。

規范分包和勞務用工行為。各級建設行政主管部門要嚴格查處違法分包、轉包和掛靠行為，嚴禁無資質的隊伍承接工程任務。各地要在建筑有形市場增加勞務分包服務功能，發布勞務分包信息，為勞務企業提供公平、合法的承攬建筑勞務的場所。大力發展勞務分包企業，嚴禁無勞務資質的施工隊伍承接勞務分包作業。施工企 4 業不得招用零散的勞務人員或使用無資質的勞務隊伍。施工企業進行勞務作業分包，須向當地建設行政主管部門備案。

（三）完善各項規章制度，嚴格合同管理。

政府投資的工程項目可結合投資體制改革逐步推行項目代建制，也可由財政部門按照政府投資計劃，直接向中標的建筑企業撥付工程款。建設方必須按照合同約定及時足額支付工程進度款，進行工程竣工驗收、結算和支付工程款。工程進度款不能按時撥付的，施工單位可以按合同約定停止施工。建筑企業要依法與農民工（工人）簽訂勞動合同，要明確勞動報酬、工資支付標準、支付項目、支付形式、支付時間和辦法等內容，并嚴格履行。施工單位要按月將農民工工資登記造冊，直接發給農民工本人，防止中間克扣或截留農民工工資。用人單位延期支付不得超過一個工資支付周期，并于延期支付開始的3日內書面報告當地勞動保障部門。施工單位無故克扣或拖欠職工工資的，由其主管部門和勞動保障部門依法責令整改、責令及時補發；對施工單位無經濟能力支付工資的，或承包方欠薪逃匿的，由建設方先行墊付；由于施工單位分包轉包不規范，分包轉包單位或包工頭不支付工資或逃匿的，由總承包方先行支付。

（四）建立建筑市場誠信體系。

大力推行工程擔保制度，建立業主工程款支付、建筑企業履約擔保等制度，完善建筑市場各方主體的誠信機制，確保從源頭上防止新的拖欠發生。建立建筑市場信用檔案。各地要盡快完善業主、建筑企業和從業人員信用檔案。要將企業和個人的信用信息和市場監管制度結合起來，建立失信懲戒機制，約束建筑市場各方主體行為。

建立監督舉報制度。勞動保障和建設行政主管部門要在媒體上公布舉報電話，建立健全拖欠工資舉報制度和解決拖欠工資的工作 機制。加強勞動監察、勞動爭議仲裁，切實做到專人負責、申訴有門、處理及時、客觀公正，認真負責地對侵犯農民工和工人權益的違法行為進行處理。勞動保障、建設、工會三方要相互協調，共同解決好拖欠農民工工資問題。凡拖欠工程款或拖欠農民工工資的，要限期清欠，逾期不解決的，要在新聞媒體上曝光，發揮媒體的監督作用。

四、切實加強領導，明確責任分工

各級人民政府要加強對解決拖欠工程款和農民工工資工作的領導，協調解決工作中遇到的問題和困難。自治區成立由自治區人民政府分管領導任組長，由自治區建設廳、發改委、財政廳、勞動保障廳、農業廳、總工會、人民銀行、銀監局等有關部門組成的清理拖欠工程款工作協調小組，指導、督促各地開展工作，及時研究解決工作中遇到的重大問題；各地也要成立相應協調機構，負責組織本地區開展清理建設領域拖欠工程款和拖欠農民工工資工作。各級政府及各有關部門要依照現行職責分工，各司其職，各負其責，密切配合，層層落實責任制，并實行責任追究制度。各地要制訂具體措施和計劃，列出時間表，抓緊開展檢查清理行動，務求取得實效。

廣西壯族自治區人民政府辦公廳

二00四年四月二十四日

第三篇：解決建筑領域拖欠農民工工資問題初探

解決建筑領域拖欠農民工工資問題初探

解決建筑領域拖欠農民工工資問題初探 目前，全國建筑領域拖欠農民工工資的情況十分普遍，據統計，全國進城務工的農民約為9800萬人，其中在建設領域的就達5500多萬人。2002年全國農民工被拖欠的工資為400億元，2003年為1000億元。隨著我國經濟的穩步發展，我國的各行業呈現出良好的發展勢頭，特別是建設領域，招用農民工人數在不斷地增加，但是拖欠農民工工資卻越來越嚴重。稍稍注意就不難發現每到結算工錢的時候，各地總有因拖欠農民工工資而引發的群體紛爭或極端行為。拖欠農民工工資的行為已經擾亂了勞務市場秩序、損害了廣大農民工的根本利益，危害了社會的穩定。切實解決拖欠農民工工資問題，已迫在眉睫。本文對這個問題談一些粗淺的看法。

一、“農民工”是受《勞動法》保護的勞動者 1995年5月1日開始實施的《中華人民共和國勞動法》規定了用人單位與勞動者之間是平等關系，沒有身份的差異。勞動法調整勞動關系是以勞動行為為其依據的，無論什么人，無論其先前的身份是什么，只要其施行了勞動法中的勞動行為都應當由勞動法來調整。勞動部{關于印發《關于貫徹執行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》的通知}（勞部發[1995]309號）中明確了不適用《勞動法》的范圍，即：公務員和比照實行公務員制度的事業組織和社會團體的工作人員，以及農村勞動者（鄉鎮企業職工和進城務工、經商的農民除外）??等不適用勞動法。也就是說：進城務工的農民（民工）適用勞動法。《勞動法》還規定：勞動關系的雙方當事人是勞動者和用人單位，“前者就包括進城務工的農民”，后者包括各類用工的單位或雇主。所以，《勞動法》只與勞動者的行為相關“而不因人的身份”尤其是人的先前身份有關。因此“農民工”進城務工后就是一個勞動者，在與用人單位或雇主形成的勞動關系中享有《勞動法》規定的全部勞動權利，此后的相關規定也一再明確和強調這一基本原則。如勞動部的對《關于臨時工的用工形式是否存在等問題的復函》（勞辦發[1996]215號）指出：《勞動法》施行后，所有用人單位與職工全面實行勞動合同制度，各類職工在用人單位享有的權利是一樣的，因此，過去意義上相對于正式工而言的臨時工名稱已經不復存在，用人單位在臨時性崗位上用工，可以在勞動合同期限上有所區別。2003年1月5日國務院《關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知》也強調：用人單位必須依法與農民工簽訂勞動合同。勞動合同履行期間，農民工享有《勞動法》規定的各項權利。因此“農民工”即為勞動者，享有《勞動法》規定的全部權利。

二、農民工的工資是勞動過程的報酬 農民工的工資是勞動權利的核心內容，也是勞動行為追求的終極目的。如果農民工付出勞動后得不到工資，則法定的勞動權就會在現實中落空，農民工的勞動目的也從根本上得不到實現。現實的嚴酷性還在于，農民工的工資是勞動者及其家庭成員生存的依靠，無論是農民工本人的穿衣吃飯、看病住房，還是家人的養老、上學都指望著它。所以，農民工拿不到應得的工資就會使其本人和家人的生計無著。從這個意義上說，用人單位或雇主對農民工工資的占有就如同對公民其他財產權的侵犯一樣，屬于嚴重的違法行為。既然農民工享有《勞動法》規定的全部權利，也就享有《勞動法》第三條規定的取得勞動報酬的權利。“工資”的法定名稱是“勞動報酬”。在勞動中，農民工付出勞動力，實施勞動行為，完成勞動過程就履行完了其勞動義務，也同時產生了得到勞動報酬的權利。農民工的勞動目的不是追求勞動成果或者結果，勞動所形成的結果是歸用人單位所有的，勞動成果中所包含的經濟利益或者經營利潤與農民工并沒有直接的關系。用人單位通過占有農民工的勞動成果而獲取其投資和經營的利潤，這個利潤是不與農民工分享的。勞動報酬是用人單位使用勞動者的勞動力所必須支付的報酬，任何用人單位即便是經營虧損甚至破產，農民工的工資也是必須支付的。因此，用人單位以自己沒有得到發包方的工程款為理由拖欠農民工工資在事實上與法律上都是得不到支持的。從法律上講，用人單位與發包方的工程款形成的經濟法律關系是完全不同于其與農民工形成的勞動法律關系的；從事實上看，用人單位得到的工程款是其經營目的的實現和利潤的收獲，與此相伴隨的收款風險實質上是一種經營風險。農民工的勞動是不能分享經營者的利潤的，當然也不必承擔其經營風險。那么用人單位應當靠什么來支付民工的工資？是應當依靠自身業已具備的償付能力，還是依靠使用農民工后獲取的收益？合乎法律原則和規范的簽案只能是前者。法律要求一個合法的用人單位必須在設立之初就具備相應的經濟實力。其中包括支付勞動者勞動報酬的能力，否則，該用人單位就不具有合法性，也就不能使用勞動者。因此，用人單位的經營風險必須由它自己承擔，農民工的勞動報酬就是勞動過程的報酬。

三、解決建筑領域拖欠農民工工資的對策 我國建筑領域拖欠工程款額度居高不下，巨額的建筑工程款拖欠帶來的一個直接問題就是中國數千萬農民工工資的的拖欠問題。這不僅惡化了社會信用環境，侵害了農民工的合法權益，也嚴重危害了整個社會的經濟秩序和社會穩定。如何解決建筑領域拖欠農民工工資問題，談幾點對策：

1．加大用法律手段對拖欠農民工工資行為的查處。首先是確定勞資雙方的勞動關系。建設部根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》《建筑工程質量管理條例》等制定的《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》第五條規定：專業工程分包必須是施工總承包企業將其承包工程中專業工程轉包給具有相應資質的其他建筑企業；勞務分包必須是施工總承包企業將其承包工程中的勞務作出發包給勞務分包企業。第八條規定：分包工程承包人必須具有相應資質，并在其資質等級許可的范圍內承攬業務，嚴禁個人承攬分包工程業務。第四十條規定：禁止將承包的工程進行違法分包，包括分包工程發包人將專業工程或者勞務作業分包給不具備相應資質條件的分包工程承包人。最高人民法院《關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第12條也規定：勞動者在用人單位與其他平等主體之間在承包經營期間，與發包方和承包方雙方或者一方發生勞動爭議，依法向人民法院訴的，應當將承包方和發包方作為當事人。顯而易見，我們平常稱為“包工頭”的特殊的用工群體，如果是具有合法用工主體的用人單位，勞資關系非常明確。若“包工頭”并不具備合法的用工主體資格，則發包方與包工頭之間的法律關系是不符合法律規定的，因而是無效和不受法律保護的。既然這種關系無效和不受法律保護，那么農民工與建筑企業之間的關系就應該認定為是一種事實勞動關系。解決拖欠農民工工資問題就有了法律依據。

其次是在對拖欠農民工工資的認定上，應當依據法律的明確規定來界定“拖欠”行為，根據《勞動法》第50條的規定：工資應當按月足額支付給勞動者。因此，工資發放的時間最長為1個月，當月工資未按時發放即為拖欠；工資必須足額發放，不足部分也為拖欠。拖欠工資包括克扣或者無故拖欠勞動者工資、拒不支付勞動者延長工作時間的工資、低于當地最低工資標準支付勞動者的工資、解除勞動合同后未依照法律法規的規定給予勞動者的經濟補償。所以，對工資拖欠的追償和制裁應當是一種日常性行為，而不是到年底才進行的運動式的突擊。對拖欠農民工工資的用人單位要用“猛藥”，處罰也不能總下“毛毛雨”。一但查出有拖欠農民工工資行為的，要責令用人單位及時發放，對限期屆滿仍未清欠的用人單位，應申請人民法院強制執行，由人民法院通知用人單位開戶銀行從其資金賬戶中劃出專項資金，用于支付拖欠的工資。用人單位法定代表人逃匿的，可用拍賣用人單位廠房、設備等回收的資金支付拖欠的工資。欠薪逃匿者有犯罪嫌疑的，由公安部門立案偵查。2．建立風險保障機制和信用體系。建設項目在開工建設和農民工進廠前，按工程總造價的10%—20%存入在銀行開設的專用賬戶，做為務工人員工資保證金，實行專項管理。一但出現拖欠工資行為，由工資保證金的監管部門從專用賬戶中支付，保證農民工的合法權益不受侵害。另外，就是把建筑施工企業及其項目部支付勞務人員工資情況作為評價企業綜合信用的重要內容，建立信用檔案。對信用不佳的企業給予有關限制。在銀行貸款、資質認定、年終審檢等方面給予制約，盡可能把拖欠農民工工資問題消滅在萌芽狀態。3．成立勞務公司或勞動事務代理公司。讓勞務公司或勞動事務代理公司成為農民工在建設領域合法的“娘家”，把農民工從業行為納入到“公司”統一的規范化的管理下，這樣既有利于減輕企業因勞動、人事方面問題而產生的工作負擔，又保障了農民工的合法權益。在“公司”統一管理下，由“公司”與農民工簽訂勞動合同，組織培訓，提高其職業技能，取得相應職業資格，為其繳納社會保險，享受國家規定的保險待遇。然后由“公司”依靠自身能力承擔經營風險，按取得的相應資質承攬建筑工程，使之成為農民打工風險的承擔者，減少和避免因農民工盲目進入企業務工而被拖欠工資現象的發生。解決拖欠農民工工資問題看似單純，事實上是涉及到方方面面的系統工程，需要多方面聯動。只要我們高度重視農民進城務工就業工作，按照公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務的原則，采取有效措施，全面做好農民進城務工就業管理和服務的各項工作，切實維護進城

解決建筑領域拖欠農民工工資問題初探

目前，全國建筑領域拖欠農民工工資的情況十分普遍，據統計，全國進城務工的農民約為9800萬人，其中在建設領域的就達5500多萬人。2002年全國農民工被拖欠的工資為400億元，2003年為1000億元。隨著我國經濟的穩步發展，我國的各行業呈現出良好的發展勢頭，特別是建設領域，招用農民工人數在不斷地增加，但是拖欠農民工工資卻越來越嚴重。稍稍注意就不難發現每到結算工錢的時候，各地總有因拖欠農民工工資而引發的群體紛爭或極端行為。拖欠農民工工資的行為已經擾亂了勞務市場秩序、損害了廣大農民工的根本利益，危害了社會的穩定。切實解決拖欠農民工工資問題，已迫在眉睫。本文對這個問題談一些粗淺的看法。

一、“農民工”是受《勞動法》保護的勞動者

1995年5月1日開始實施的《中華人民共和國勞動法》規定了用人單位與勞動者之間是平等關系，沒有身份的差異。勞動法調整勞動關系是以勞動行為為其依據的，無論什么人，無論其先前的身份是什么，只要其施行了勞動法中的勞動行為都應當由勞動法來調整。勞動部{關于印發《關于貫徹執行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》的通知}（勞部發[1995]309號）中明確了不適用《勞動法》的范圍，即：公務員和比照實行公務員制度的事業組織和社會團體的工作人員，以及農村勞動者（鄉鎮企業職工和進城務工、經商的農民除外）……等不適用勞動法。也就是說：進城務工的農民（民工）適用勞動法。《勞動法》還規定：勞動關系的雙方當事人是勞動者和用人單位，“前者就包括進城務工的農民”，后者包括各類用工的單位或雇主。所以，《勞動法》只與勞動者的行為相關“而不因人的身份”尤其是人的先前身份有關。因此“農民工”進城務工后就是一個勞動者，在與用人單位或雇主形成的勞動關系中享有《勞動法》規定的全部勞動權利，此后的相關規定也一再明確和強調這一基本原則。如勞動部的對《關于臨時工的用工形式是否存在等問題的復函》（勞辦發[1996]215號）指出：《勞動法》施行后，所有用人單位與職工全面實行勞動合同制度，各類職工在用人單位享有的權利是一樣的，因此，過去意義上相對于正式工而言的臨時工名稱已經不復存在，用人單位在臨時性崗位上用工，可以在勞動合同期限上有所區別。2003年1月5日國務院《關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知》也強調：用人單位必須依法與農民工簽訂勞動合同。勞動合同履行期間，農民工享有《勞動法》規定的各項權利。因此“農民工”即為勞動者，享有《勞動法》規定的全部權利。

二、農民工的工資是勞動過程的報酬

農民工的工資是勞動權利的核心內容，也是勞動行為追求的終極目的。如果農民工付出勞動后得不到工資，則法定的勞動權就會在現實中落空，農民工的勞動目的也從根本上得不到實現。現實的嚴酷性還在于，農民工的工資是勞動者及其家庭成員生存的依靠，無論是農民工本人的穿衣吃飯、看病住房，還是家人的養老、上學都指望著它。所以，農民工拿不到應得的工資就會使其本人和家人的生計無著。從這個意義上說，用人單位或雇主對農民工工資的占有就如同對公民其他財產權的侵犯一樣，屬于嚴重的違法行為。

既然農民工享有《勞動法》規定的全部權利，也就享有《勞動法》第三條規定的取得勞動報酬的權利。“工資”的法定名稱是“勞動報酬”。在勞動中，農民工付出勞動力，實施勞動行為，完成勞動過程就履行完了其勞動義務，也同時產生了得到勞動報酬的權利。農民工的勞動目的不是追求勞動成果或者結果，勞動所形成的結果是歸用人單位所有的，勞動成果中所包含的經濟利益或者經營利潤與農民工并沒有直接的關系。用人單位通過占有農民工的勞動成果而獲取其投資和經營的利潤，這個利潤是不與農民工分享的。勞動報酬是用人單位使用勞動者的勞動力所必須支付的報酬，任何用人單位即便是經營虧損甚至破產，農民工的工資也是必須支付的。因此，用人單位以自己沒有得到發包方的工程款為理由拖欠農民工工資在事實上與法律上都是得不到支持的。從法律上講，用人單位與發包方的工程款形成的經濟法律關系是完全不同于其與農民工形成的勞動法律關系的；從事實上看，用人單位得到的工程款是其經營目的的實現和利潤的收獲，與此相伴隨的收款風險實質上是一種經營風險。農民工的勞動是不能分享經營者的利潤的，當然也不必承擔其經營風險。那么用人單位應當靠什么來支付民工的工資？是應當依靠自身業已具備的償付能力，還是依靠使用農民工后獲取的收益？合乎法律原則和規范的簽案只能是前者。法律要求一個合法的用人單位必須在設立之初就具備相應的經濟實力。其中包括支付勞動者勞動報酬的能力，否則，該用人單位就不具有合法性，也就不能使用勞動者。因此，用人單位的經營風險必須由它自己承擔，農民工的勞動報酬就是勞動過程的報酬。

三、解決建筑領域拖欠農民工工資的對策 我國建筑領域拖欠工程款額度居高不下，巨額的建筑工程款拖欠帶來的一個直接問題就是中國數千萬農民工工資的的拖欠問題。這不僅惡化了社會信用環境，侵害了農民工的合法權益，也嚴重危害了整個社會的經濟秩序和社會穩定。如何解決建筑領域拖欠農民工工資問題，談幾點對策：

1．加大用法律手段對拖欠農民工工資行為的查處。首先是確定勞資雙方的勞動關系。建設部根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》《建筑工程質量管理條例》等制定的《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》第五條規定：專業工程分包必須是施工總承包企業將其承包工程中專業工程轉包給具有相應資質的其他建筑企業；勞務分包必須是施工總承包企業將其承包工程中的勞務作出發包給勞務分包企業。第八條規定：分包工程承包人必須具有相應資質，并在其資質等級許可的范圍內承攬業務，嚴禁個人承攬分包工程業務。第四十條規定：禁止將承包的工程進行違法分包，包括分包工程發包人將專業工程或者勞務作業分包給不具備相應資質條件的分包工程承包人。最高人民法院《關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第12條也規定：勞動者在用人單位與其他平等主體之間在承包經營期間，與發包方和承包方雙方或者一方發生勞動爭議，依法向人民法院訴的，應當將承包方和發包方作為當事人。顯而易見，我們平常稱為“包工頭”的特殊的用工群體，如果是具有合法用工主體的用人單位，勞資關系非常明確。若“包工頭”并不具備合法的用工主體資格，則發包方與包工頭之間的法律關系是不符合法律規定的，因而是無效和不受法律保護的。既然這種關系無效和不受法律保護，那么農民工與建筑企業之間的關系就應該認定為是一種事實勞動關系。解決拖欠農民工工資問題就有了法律依據。

其次是在對拖欠農民工工資的認定上，應當依據法律的明確規定來界定“拖欠”行為，根據《勞動法》第50條的規定：工資應當按月足額支付給勞動者。因此，工資發放的時間最長為1個月，當月工資未按時發放即為拖欠；工資必須足額發放，不足部分也為拖欠。拖欠工資包括克扣或者無故拖欠勞動者工資、拒不支付勞動者延長工作時間的工資、低于當地最低工資標準支付勞動者的工資、解除勞動合同后未依照法律法規的規定給予勞動者的經濟補償。所以，對工資拖欠的追償和制裁應當是一種日常性行為，而不是到年底才進行的運動式的突擊。

對拖欠農民工工資的用人單位要用“猛藥”，處罰也不能總下“毛毛雨”。一但查出有拖欠農民工工資行為的，要責令用人單位及時發放，對限期屆滿仍未清欠的用人單位，應申請人民法院強制執行，由人民法院通知用人單位開戶銀行從其資金賬戶中劃出專項資金，用于支付拖欠的工資。用人單位法定代表人逃匿的，可用拍賣用人單位廠房、設備等回收的資金支付拖欠的工資。欠薪逃匿者有犯罪嫌疑的，由公安部門立案偵查。

2．建立風險保障機制和信用體系。建設項目在開工建設和農民工進廠前，按工程總造價的10%—20%存入在銀行開設的專用賬戶，做為務工人員工資保證金，實行專項管理。一但出現拖欠工資行為，由工資保證金的監管部門從專用賬戶中支付，保證農民工的合法權益不受侵害。另外，就是把建筑施工企業及其項目部支付勞務人員工資情況作為評價企業綜合信用的重要內容，建立信用檔案。對信用不佳的企業給予有關限制。在銀行貸款、資質認定、年終審檢等方面給予制約，盡可能把拖欠農民工工資問題消滅在萌芽狀態。

3．成立勞務公司或勞動事務代理公司。讓勞務公司或勞動事務代理公司成為農民工在建設領域合法的“娘家”，把農民工從業行為納入到“公司”統一的規范化的管理下，這樣既有利于減輕企業因勞動、人事方面問題而產生的工作負擔，又保障了農民工的合法權益。在“公司”統一管理下，由“公司”與農民工簽訂勞動合同，組織培訓，提高其職業技能，取得相應職業資格，為其繳納社會保險，享受國家規定的保險待遇。然后由“公司”依靠自身能力承擔經營風險，按取得的相應資質承攬建筑工程，使之成為農民打工風險的承擔者，減少和避免因農民工盲目進入企業務工而被拖欠工資現象的發生。

解決拖欠農民工工資問題看似單純，事實上是涉及到方方面面的系統工程，需要多方面聯動。只要我們高度重視農民進城務工就業工作，按照公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務的原則，采取有效措施，全面做好農民進城務工就業管理和服務的各項工作，切實維護進城務工農民的合法權益，解決拖欠農民工工資問題指日可待。

第四篇：關于解決建設領域拖欠農民工工資問題的意見

關于解決建設領域拖欠農民工工資問題的意見

（勞動和社會保障廳建設廳 2005年6月14日）為進一步從源頭上治理和預防建設領域拖欠和克扣農民工工資行為，維護農民工合法權益，根據《國務院轉發建設部等部門關于進一步解決建設領域拖欠工程款問題意見的通知》（國辦發[2004]78號）以及勞動和社會保障部、建設部《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）的要求，結合我區實際，現就切實解決建筑業企業拖欠農民工工資問題提出以下意見：

一、全面建立和落實農民工工資保障金制度

凡在自治區行政區域內參與建筑工程項目招投標的建筑業企業和申領建筑工程施工許可證的建設單位都必須按照自治區建設廳、勞動和社會保障廳《關于在建筑行業建立農民工工資保障金制度的通知》（內建辦[2004]70號，以下簡稱《通知》）要求，建立農民工工資保障金制度。

各級勞動保障行政管理部門要做好農民工工資保障金的登記備案和監督工作，及時對已開工項目跟蹤檢查，對經調查核實有克扣或無故拖欠農民工工資行為的，要分清責任并按照《通知》要求向建設行政主管部門提出先予劃支工資保障金意見書，建設行政主管部門應于5個工作日內作出劃支決定，并由保障金監督管理機構辦理具體手續。

各級建設行政主管部門農民工工資保障金管理機構要認真做好保障金專用賬戶的管理工作，要按照工程項目建立臺賬，及時將各工程項目的資金來源、開工和竣工時間、農民工工資保障金的繳納情況，在保障金繳納手續辦理完畢后的5個工作日內，抄送同級勞動保障行政管理部門備案。

各級勞動保障行政管理部門和建設行政主管部門要對在農民工工資保障金制度實施前已經開工，但尚未竣工的在建工程項目和自本文下發之前已進行招投標的工程項目進行一次徹底清查。對至今尚未繳納農民工工資保障金的，責令其限期補辦手續，及時將資金存入指定銀行專用賬戶。

農民工工資保障金如被先予劃支支付農民工工資后，被劃支的單位要在劃支后10日內，繼續按《通知》所規定的標準續存資金，以保證該工程項目農民工工資保障金儲備額。

建立農民工工資保障金制度是確保建設領域農民工合法權益的主要措施，各建設單位和施工企業要嚴格遵守。對拒絕或故意拖延繳納、續存資金的單位，按其責任歸屬，對建設單位不予辦理工程竣工驗收和竣工備案手續，對施工企業不予辦理企業資質年檢，記入企業不良檔案并通過媒體向社會公布，情節嚴重的吊銷企業資質證書。

二、落實勞動合同制度，規范企業的用工行為

各級勞動保障行政管理部門要指導農民工與具有建筑法人資格的施工企業依法建立勞動關系，簽訂勞動合同，明確權利義務。建筑施工企業要按照《中華人民共和國勞動法》、《內蒙古自治區勞動合同規定》與農民工簽訂勞動合同，約定工資標準并按時足額支付，工資不得低于當地最低工資標準。對建筑施工企業不簽訂勞動合同的，勞動保障部門應責令改正，并依法予以處罰。

三、依法規范建設領域工資支付行為，建立和完善農民工工資支付情況監控制度

建筑施工企業要按照《辦法》要求通過集體協商或其他民主形式依法制定內部工資支付辦法，建立農民工考勤和工資支付名冊制度，并定期如實向當地勞動保障行政管理部門和建設行政主管部門報送本單位工資支付情況。對違反上述規定的建筑施工企業，勞動保障行政管理部門應責令改正，并依據《勞動保障監察條例》，對其違法行為予以處罰。建筑施工企業要積極創造條件在銀行建立農民工工資預儲帳戶，通過銀行以存折的形式對農民工工資進行支付。

四、勞動保障行政管理部門要加大監督檢查力度，切實維護農民工權益

（一）主動深入施工現場，檢查勞動合同簽訂情況、工資支付辦法訂立和執行情況、工資報表和考勤表制度執行等情況。對建筑企業工資發放情況實行全程監控，及時糾正違

法行為，消除隱患。對農民工舉報的拖欠工資的投訴案件，要認真調查核實，嚴格履行法定程序，從速從快查處。同時，要將建筑施工企業農民工工資發放情況作為勞動保障年檢和開展勞動保障誠信評價的重要內容，對無故拖欠、克扣農民工工資的，不予辦理年檢合格，對守法誠信差的單位要向社會公布，給予教育和警示。

（二）明確職責，分工協作。工資管理部門負責農民工工資清欠計劃的制定、統計報表的上報、工資支付的管理、企業工資支付辦法和支付情況的備案登記。勞動保障監察機構負責對用人單位工資支付情況、勞動合同簽訂情況的監督檢查，欠薪案件的受理和查處，工資保障金的備案登記和出具劃支意見書以及用人單位勞動保障誠信等級的評定等。勞動爭議仲裁機構負責對用人單位和農民工因工資報酬發生爭議案件的受理和仲裁。

五、加強溝通，協調配合各級勞動保障行政管理部門和建設行政主管部門要認真履行職責，加強協調配合，通過召開聯席會議、通報情況等制度和措施，防止在建項目和新開工項目發生新的拖欠農民工工資問題。

第五篇：關于切實解決建筑業企業拖欠農民工工資問題的通知

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遇到法律問題，歡迎加QQ群討論：227100843 關于轉發勞動和社會保障部、建設部

《關于切實解決建筑業企業拖欠農民工工資問題的通知》的通知

蘇勞社[2003]84號

各市勞動和社會保障局、建設局（建委）：

現將勞動和社會保障部、建設部《關于切實解決建筑業企業拖欠農民工工資問題的通知》（勞社部發[2003]27號）轉發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

二00三年十月二十三日

關于切實解決建筑業企業拖欠農民工工資問題的通

知

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勞社部發[2003]27號

各省、自治區、直轄市勞動和社會保障廳（局）、建設廳（建委，山東、江蘇建管局）：

為進一步貫徹落實《國務院辦公廳關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知》（國辦發[2003]1號）精神（以下簡稱《通知》），切實解決建筑業存在的拖欠和克扣農民工工資問題，保護農民工合法權益，維護社會穩定，現就有關問題通知如下：

一、充分認識維護農民工合法權益的重要意義

當前，建筑業已成為吸納農村富余勞動力的主要行業之一，廣大農民工進入建筑業，促進了農村勞動力就業結構調整，增加了農民收入。但是，由于建筑領域存在勞動力供大于求、拖欠工程款以及勞務用工行為不規范等問題，造成當前一些地區建筑業企業拖欠和克扣農民工工資的現象仍然存在，侵害了農民工的合法權益。解決好拖欠農民工工資問題是保護農民工合法權益、維護社會穩定的大事，各級勞動保障部門和建設行政主管部門，要從貫徹落實“三個代表”重要思想和維護改革發

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遇到法律問題，歡迎加QQ群討論：227100843 展穩定大局的高度，充分認識解決拖欠農民工工資問題、保護農民工合法權益的重要意義，將其作為當前的一項重要工作，采取切實有效的措施抓緊抓好。

二、認真開展清查工作，嚴厲打擊拖欠和克扣農民工工資行為

用人單位必須以法定貨幣形式按時足額支付勞動者工資，不得以任何名目拖欠和克扣。各級勞動保障部門和建設行政主管部門要加強協調，積極配合，定期對建筑業企業工資支付情況進行監督檢查。對查出拖欠和克扣工資的建筑業企業，要責令其及時補發工資；不能立即補發的，要制定清欠計劃，限期補發。對惡意拖欠、克扣工資的企業，嚴格按國家有關規定進行處罰，并向社會公布有關企業名單。涉嫌犯罪的，勞動保障部門要及時移交司法機關依法嚴肅處理。

由于建筑領域拖欠工程款問題是造成建筑業企業拖欠農民工工資的主要原因，因此，在解決拖欠工程款問題的同時，也要切實解決好拖欠農民工工資問題。因建設單位拖欠建筑業企業工程款，致使建筑業企業不能按時發放工資的，要追究建設單位的責任；建筑業企業拖欠勞務分包企業分包工程款，致使勞務分包企業不能按時發放農民工工資的，要追究建筑業企業的責任。

三、加強對建設、開發項目的監管，確保建筑業企業農民工工資來

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遇到法律問題，歡迎加QQ群討論：227100843 源

為有效解決由于建筑領域拖欠工程款造成的建筑業企業拖欠農民工工資問題，各級建設行政主管部門要加強對建設、開發項目的監管，嚴格施工審批程序，對資金不到位的建設項目不予辦理開工手續。特別是對政府投資工程項目，要加強對工程款支付的監督，使建設項目能夠按期支付工程款，做到不拖、不欠，真正使政府投資工程成為“示范工程”，起到示范作用，杜絕拖欠工程款的惡性攀比現象。

各級建設行政主管部門要按照《國務院關于促進房地產市場持續健康發展的通知》（國發[2003]18號）要求，加強對房地產企業的資質管理和房地產開發項目審批管理，嚴格執行房地產開發項目資本金制度、項目手冊制度，積極推行業主工程款支付擔保制度，從源頭上確保建筑業企業農民工工資來源。

四、加強對農民工勞動合同的管理，指導企業依法與農民工簽訂勞動合同

各級勞動保障部門和建設行政主管部門要加強對建筑業企業招用農民工的管理，要求企業在招用農民工時，必須依法與農民工簽訂勞動合同，并向勞動保障部門進行用工備案。勞動合同中要明確規定勞動合同期限、工作內容、勞動保護和勞動條件、勞動報酬以及違反勞動合同

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遇到法律問題，歡迎加QQ群討論：227100843 的責任等內容。其中有關勞動報酬的條款，應明確工資支付標準、支付項目、支付形式以及支付時間等內容。企業符合法定條件與農民工解除勞動合同，應依法支付農民工經濟補償金。因履行、變更、解除和終止勞動合同發生的爭議，按國家有關勞動爭議處理規定處理。各級勞動保障部門和建設行政主管部門要協調配合，做好勞動合同簽訂和履行情況的監督檢查。對簽訂勞動合同收取抵押金、風險金等違法行偽，一經發現，要按有關規定嚴肅處理。對不依法與農民工簽訂勞動合同、或采取欺詐和威脅等手段訂立勞動合同以及不按規定進行用工備案的企業，要根據國家有關法律法規和政策嚴肅處理，對農民工造成損害的，企業要依法承擔賠償責任。

五、大力發展建筑勞務分包企業，規范用工行為

要規范建筑業用工行為，禁止無用工資格的個人、組織及“包工頭”的非法用工行為。各級建設行政主管部門要大力發展勞務分包企業，指導勞務隊伍按資質標準注冊成立勞務分包企業。要指導農民工輸出較多的地區，以多種形式組建法人形式的勞務分包企業，有組織、有目標地承攬勞務分包工程。總承包企業應通過內部招標或社會公開招標的方式選用勞務分包企業。有條件的地區，可拓展有形建筑市場勞務分包服務功能，及時面向市場公開發布勞務分包信息，為勞務分包企業提供公平、合法的承攬建筑勞務的場所。

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六、建立健全農民工工資支付監控制度

各級勞動保障部門要按照《通知》要求，建立健全工資支付監控制度，對企業工資支付情況進行監督檢查，定期組織企業進行自查、抽查，并視情況對檢查結果進行公布和對有關企業提出預警。充分發揮基層勞動保障平臺和社區工會組織的作用，將工資支付監控工作延伸到基層。一旦出現拖欠苗頭，要及時采取措施加以解決，避免事態擴大。企業要按照勞動保障部門的要求，定期將農民工工資支付情況報當地勞動保障部門備案。因客觀原因不能按時足額支付農民工工資的企業，必須向農民工說明拖欠原因，并向勞動保障部門和建設部門報告。

各地區勞動保障部門要結合本地區情況，制定建立企業工資支付監控制度的具體措施。

七、建立企業工資支付信用制度

各級勞動保障部門要結合勞動保障年檢，建立企業工資支付信用制度，將企業工資支付情況作為評價企業勞動用工信用狀況的重要內容，記入企業勞動用工信用檔案。對拖欠和克扣工資的企業，勞動保障部門要在勞動力市場上公示，視情況通報有關企業及其法定代表人名單，并通告建設部門、工商管理部門以及行業協會。

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建設部門在企業資質年檢時，應當將企業工資支付信用情況作為考核企業誠信的重要內容，對惡意拖欠和克扣工資的企業，按法律、法規及有關規定進行處理。

各級建設部門要建立房地產開發企業工程款支付信用制度。對違反合同不支付、不足額支付工程款的企業，要在房地產信用檔案中公示。

八、完善工作機制，疏通處理渠道

各級勞動保障部門和建設部門要建立健全解決拖欠農民工工資的工作機制，切實做到專人負責、申訴有門、處理及時、客觀公正。要按照各自職責，認真負責地對侵犯農民工權益的違法行為進行處理，不得相互推諉。要建立健全拖欠農民工工資舉報制度，設立舉報箱、開通舉報電話，并設專人負責接待來訪舉報。信訪機構要認真接待農民工因被拖欠工資等問題的上訪，耐心細致地做好政策宣傳解釋工作。使用農民工較多的地區，建設行政主管部門要與有關部門協商，成立法律援助工作站，開展法律咨詢服務活動。

勞動保障部門除要進行日常巡視檢查、舉報專查以及勞動保障年檢工作外，還要定期進行專項檢查。對用人單位拖欠和克扣農民工工資以及不依法與農民工簽訂勞動合同等違法行為，農民工要及時向當地勞動保障部門舉報。對侵害農民工合法權益的違法行為，勞動保障部門要依法查處。

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勞動爭議仲裁機構要及時受理勞動爭議，對用人單位拖欠和克扣工資等行為而引起的勞動爭議案件，勞動爭議仲裁機構要及時進行調解；對不能達成調解協議的案件，及時作出裁決。農民工也可直接向當地勞動爭議仲裁機構申請仲裁。用人單位對勞動爭議仲裁機構的裁決無異議又拒不執行的，被侵權的農民工可依法向人民法院申請強制執行。

對拖欠農民工工資嚴重的施工企業，以及嚴重拖欠施工企業工程款的建設單位，除按有關規定進行查處外，還要在新聞媒體上予以曝光。必要時，提請有關部門追究責任人的行政責任。

九、充分發揮協調勞動關系三方機制作用；共同采取措施解決拖欠農民工工資問題

各級勞動保障部門、建設部門、建筑業協會和工會，要將解決拖欠農民工工資問題，作為協調勞動關系三方會議工作的重要內容，共同研究制定有關政策措施。三方要加強協調配合，發揮三方機制的協同作用。政府勞動保障部門和建設部門要積極制定和實施有關政策措施，積極支持工會組織加強企業工會組織建設，教育和引導農民工依法維護自身合法權益。行業協會要加強對建筑業企業進行有關法律法規的宣傳教育，促使企業依法經營、誠實守信，樹立良好的行風和建立良好的市場道德規范。

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十、開展對農民工工資支付情況專項檢查和企業自查活動

建筑業企業要在10月26日前開展農民工工資支付情況及勞動合同簽訂情況的自查活動，對自查中發現的問題，要及時解決。各省、自治區和直轄市于11月5日前，要將開展自查活動情況報勞動保障部和建設部。今年第四季度，勞動保障部等有關部門將在全國范圍內組織開展以工資支付為重點的農民工權益保護專項檢查，重點檢查建筑等行業工資支付情況，檢查的具體事項另行通知。

各級勞動保障部門和建設部門可根據本通知精神，制定具體實施意見。

二○○三年九月三十日