第一篇：關于制定《切實解決拖欠工程款農民工工資問題實施細則》有關資料

關于制定《解決拖欠農民工 工資問題的實施細則》的議案

臨近年關，農民工大軍返鄉也隨之進入高峰階段，拖欠農民工工資問題又再次凸顯出來，由此引發的上訪事件呈現高發勢頭，成為當前影響我區社會穩定的重要因素之一。據不完全統計，我區今年僅建筑行業施工企業參與建設的就達900余家，務工農民約30萬人，加之拾棉農工等行業的務工人員，少則也有百萬余人。這么龐大一個社會群體，如果不能及時有效地處理因拖欠工資等矛盾聚集上訪甚至聚眾游行鬧事的問題，將會導致社會形勢的動蕩不安，全區經濟穩步發展、人民安居樂業就無法得以實現和保障。說實際的，近年來拖欠農民工工資問題從中央到地方各級都很重視，為什么屢禁不止呢？主要原因是沒有一整套操作性較強的制度規定可依賴所致。我認為當務之機，各級應結合實際，認真搞好調查研究，切實制定出真正能夠解決拖欠農民工工資問題的實施細則，抓好貫徹執行，是行之有效的重要途徑。

一、案由

（一）工程經費不足，急于上馬，虧欠工人工資。有些建設單位（業主）急于求成，盲目建設，在項目沒有得到充分論證、建設資金還沒有全部落實的情況下，就倉促開工。邊施工邊追加項目、邊籌措資金，結果造成工程資金嚴重短缺，半截子工程，只能停工作罷。農民工工資無法兌現，致使眾多農民工走投無路，不得不找政府上訪，一旦解決不利，就可能導致聚眾鬧事，擾亂社會治安。

（二）簽訂無章合同，白條一張，拒付工人工資。頭屯河區人民法院前不久審理了一起案件，駁回了原告的訴訟請求。原告與被告（自稱公司領導）簽訂了一份勞動合同書未加蓋公司的公章，原告當時也沒要求被告出示他作為公司代表或委托人的相關證明，糊里糊涂簽下了合同。當年底工程結算時，只發了部分工資，多次討要未果，無奈提起訴訟。庭審中，由于勞動合同書未加蓋公司公章，單位不認可合同的效力。并說，該公司并無被告此人。隨后，法院作出判決，駁回原告請求。真可謂是：啞巴吃黃蓮，有口難辯。

（三）丟掉誠信之本，攜款藏匿，賴掉工人工資。近日在報紙上看到一起事件：2008年12月底，有7位棉農為提前做好來年的備耕工作，籌集了29.8萬元前往農資公司訂購化肥、地膜、農藥等。交完29.8萬元訂貨款后，公司負責人熊某明確表態，保證按時提取，不誤農時。7位棉農滿意而去。可到了日期去提貨時，公司的名稱卻變更了，負責人熊某去向不明。打電話都是空號。7位棉農如五雷轟頂，那可是他們七家的活命錢。無奈之下7位棉農向相關部門投訴，經當地檢查院、公安局長達一年多方努力，終于查到了原農資公司負責人熊某，如數追回了7位棉農的29.8萬元活命錢，勢態得以平息。

（四）組織管理混亂，兩頭落空，失去工人工資。某工地一座高高聳立的塔吊頂端爬著3位農民工，他們不是在維修，而是要尋短見。原因是辛辛苦苦在工地上干了一夏天活還沒見到一分錢。經了解，原來是建設單位按時把工程款打到了施工方，施工方每月把工人工資如數發給了包工頭，工頭期間卻多次欺騙工人說建設方近期財務上出現了點差錯，過些天工資就會到位，到時一定不少大家一分錢。豈料這最后一次領到工資就逃之夭夭了，致使農民工兩手空空，繼而走上極端。后經勞動仲裁部門和公安部門答應一定想方設法追回所欠工資，才暫時化解。也不知最后是否查找到工頭，能否解決拖欠農民工工資。

二、案據

（一）中共中央通知要求：各省、市、自治區要高度重視，妥善解決各地方拖欠農民工工資問題，確保社會形勢的安全與穩定。

（二）自治區三令五申強調：要從維護自治區社會穩定的高度，清醒地認識解決拖欠工程款和農民工工資問題的重要性和緊迫性，把預防和解決拖欠工程款和農民工工資作為當前一項十分重要而迫切的任務擺到突出位臵，嚴肅查處因拖欠工程款造成拖欠工資的案件，采取有力措施，積極做好解決拖欠工程款和農民工工資工作。

三、解決方案

建議各級應結合實際，認真搞好調查研究，盡快制訂出《切實解決拖欠農民工工資問題的實施細則》，抓好貫徹落實，確保自治區社會大局穩定。

（一）要立即成立專項管理領導機構，全過程監管農民工工資問題。專項管理領導機構，要嚴格依照《細則》抓好落實，今后凡申請投資的項目，都必須是前期工作完善、配套資金到位，年內能夠開工建設的項目，凡不具備開工條件的項目一律不予考慮。尤其是建設資金不落實的項目一律不予立項。要實行嚴格的領導責任制，各單位主要領導是項目的“第一負責人”，對項目的各個方面負總責，若項目出現問題，嚴格追究“第一負責人”的責任。要注重加強動態監控，公布專項治理舉報電話和舉報網站，通過曝光讓人民群眾看到政府治理拖欠農民工工資問題的決心，向群眾表明開展專項治理、堅決懲治腐敗的決心，確保農民工勞有所獲。

（二）要狠抓工程施工管理，確保農民工工資落到實處。有關管理監控機構，不僅要監督投資建設方資金落實到位，更要督促建筑施工方派專人負責對所有參與施工人員登記造冊，每次工資發放時務必將工資發放到每個人頭上，并要求人人簽字認定，真正使農民工工資落到實處。防止發生中間環節出現問題，如：包工頭攜款藏匿及溜之大吉的問題。

（三）要大力倡導誠實守信道德觀教育，切實提高人員素質。誠信是市場經濟的一個屬性，也是市場經濟中處理經濟問題的一個基本原則。市場經濟條件下人們提出了顧客是上帝的口號，沒有顧客就沒有生命力，為了照顧好這個上帝，它就不敢采取欺騙的行為。誠信是一項長期、復雜的系統工程，必須自始至終，不能只出現在某一階段，某一個時間，對于現實社會來講，誠信永遠沒有終點。

（四）要著力加強普法宣傳和教育，形成全民學法守法用法的良好氛圍。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。建設法治國家，需要全社會積極參與。各種社會組織和全體公民既是法制建設的主體，又是法律適用的對象，人人尊重法律權威，自覺學法守法用法，依法平等參與、平等發展和維護自身合法權益，才能防止違法事件，從而實現人與人和諧相處、人與自然和諧相處的大好局面。

第二篇：關于制定《切實解決拖欠工程款農民工工資問題實施細則》有關資料

關于制定《解決拖欠農民工

工資問題的實施細則》的議案

臨近年關，農民工大軍返鄉也隨之進入高峰階段，拖欠農民工工資問題又再次凸顯出來，由此引發的上訪事件呈現高發勢頭，成為當前影響我區社會穩定的重要因素之一。據不完全統計，我區今年僅建筑行業施工企業參與建設的就達900余家，務工農民約30萬人，加之拾棉農工等行業的務工人員，少則也有百萬余人。這么龐大一個社會群體，如果不能及時有效地處理因拖欠工資等矛盾聚集上訪甚至聚眾游行鬧事的問題，將會導致社會形勢的動蕩不安，全區經濟穩步發展、人民安居樂業就無法得以實現和保障。說實際的，近年來拖欠農民工工資問題從中央到地方各級都很重視，為什么屢禁不止呢？主要原因是沒有一整套操作性較強的制度規定可依賴所致。我認為當務之機，各級應結合實際，認真搞好調查研究，切實制定出真正能夠解決拖欠農民工工資問題的實施細則，抓好貫徹執行，是行之有效的重要途徑。

一、案由

（一）工程經費不足，急于上馬，虧欠工人工資。有些建設單位（業主）急于求成，盲目建設，在項目沒有得到充分論證、建設資金還沒有全部落實的情況下，就倉促開工。邊施工邊追加項目、邊籌措資金，結果造成工程資金嚴重短缺，半截子工程，只能停工作罷。農民工工資無法兌現，致使眾多農民

工走投無路，不得不找政府上訪，一旦解決不利，就可能導致聚眾鬧事，擾亂社會治安。

（二）簽訂無章合同，白條一張，拒付工人工資。頭屯河區人民法院前不久審理了一起案件，駁回了原告的訴訟請求。原告與被告（自稱公司領導）簽訂了一份勞動合同書未加蓋公司的公章，原告當時也沒要求被告出示他作為公司代表或委托人的相關證明，糊里糊涂簽下了合同。當年底工程結算時，只發了部分工資，多次討要未果，無奈提起訴訟。庭審中，由于勞動合同書未加蓋公司公章，單位不認可合同的效力。并說，該公司并無被告此人。隨后，法院作出判決，駁回原告請求。真可謂是：啞巴吃黃蓮，有口難辯。

（三）丟掉誠信之本，攜款藏匿，賴掉工人工資。近日在報紙上看到一起事件：2008年12月底，有7位棉農為提前做好來年的備耕工作，籌集了29.8萬元前往農資公司訂購化肥、地膜、農藥等。交完29.8萬元訂貨款后，公司負責人熊某明確表態，保證按時提取，不誤農時。7位棉農滿意而去。可到了日期去提貨時，公司的名稱卻變更了，負責人熊某去向不明。打電話都是空號。7位棉農如五雷轟頂，那可是他們七家的活命錢。無奈之下7位棉農向相關部門投訴，經當地檢查院、公安局長達一年多方努力，終于查到了原農資公司負責人熊某，如數追回了7位棉農的29.8萬元活命錢，勢態得以平息。

（四）組織管理混亂，兩頭落空，失去工人工資。某工地

一座高高聳立的塔吊頂端爬著3位農民工，他們不是在維修，而是要尋短見。原因是辛辛苦苦在工地上干了一夏天活還沒見到一分錢。經了解，原來是建設單位按時把工程款打到了施工方，施工方每月把工人工資如數發給了包工頭，工頭期間卻多次欺騙工人說建設方近期財務上出現了點差錯，過些天工資就會到位，到時一定不少大家一分錢。豈料這最后一次領到工資就逃之夭夭了，致使農民工兩手空空，繼而走上極端。后經勞動仲裁部門和公安部門答應一定想方設法追回所欠工資，才暫時化解。也不知最后是否查找到工頭，能否解決拖欠農民工工資。

二、案據

（一）中共中央通知要求：各省、市、自治區要高度重視，妥善解決各地方拖欠農民工工資問題，確保社會形勢的安全與穩定。

（二）自治區三令五申強調：要從維護自治區社會穩定的高度，清醒地認識解決拖欠工程款和農民工工資問題的重要性和緊迫性，把預防和解決拖欠工程款和農民工工資作為當前一項十分重要而迫切的任務擺到突出位臵，嚴肅查處因拖欠工程款造成拖欠工資的案件，采取有力措施，積極做好解決拖欠工程款和農民工工資工作。

三、解決方案

建議各級應結合實際，認真搞好調查研究，盡快制訂出《切

實解決拖欠農民工工資問題的實施細則》，抓好貫徹落實，確保自治區社會大局穩定。

（一）要立即成立專項管理領導機構，全過程監管農民工工資問題。專項管理領導機構，要嚴格依照《細則》抓好落實，今后凡申請投資的項目，都必須是前期工作完善、配套資金到位，年內能夠開工建設的項目，凡不具備開工條件的項目一律不予考慮。尤其是建設資金不落實的項目一律不予立項。要實行嚴格的領導責任制，各單位主要領導是項目的“第一負責人”，對項目的各個方面負總責，若項目出現問題，嚴格追究“第一負責人”的責任。要注重加強動態監控，公布專項治理舉報電話和舉報網站，通過曝光讓人民群眾看到政府治理拖欠農民工工資問題的決心，向群眾表明開展專項治理、堅決懲治腐敗的決心，確保農民工勞有所獲。

（二）要狠抓工程施工管理，確保農民工工資落到實處。有關管理監控機構，不僅要監督投資建設方資金落實到位，更要督促建筑施工方派專人負責對所有參與施工人員登記造冊，每次工資發放時務必將工資發放到每個人頭上，并要求人人簽字認定，真正使農民工工資落到實處。防止發生中間環節出現問題，如：包工頭攜款藏匿及溜之大吉的問題。

（三）要大力倡導誠實守信道德觀教育，切實提高人員素質。誠信是市場經濟的一個屬性，也是市場經濟中處理經濟問題的一個基本原則。市場經濟條件下人們提出了顧客是上帝的口號，沒有顧客就沒有生命力，為了照顧好這個上帝，它就不敢采取欺騙的行為。誠信是一項長期、復雜的系統工程，必須自始至終，不能只出現在某一階段，某一個時間，對于現實社會來講，誠信永遠沒有終點。

（四）要著力加強普法宣傳和教育，形成全民學法守法用法的良好氛圍。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。建設法治國家，需要全社會積極參與。各種社會組織和全體公民既是法制建設的主體，又是法律適用的對象，人人尊重法律權威，自覺學法守法用法，依法平等參與、平等發展和維護自身合法權益，才能防止違法事件，從而實現人與人和諧相處、人與自然和諧相處的大好局面。

第三篇：切實解決建設領域拖欠工程款問題

切實解決建設領域拖欠工程款問題

新華社北京1月3日電 國務院辦公廳近日發出關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知，要求各地區、各部門從社會穩定的大局出發，充分認識解決建設領域拖欠工程款問題的必要性和緊迫性，將解決建設領域工程款拖欠作為整頓和規范市場經濟秩序，保障建筑業企業和職工合法權益，促進建筑市場健康發展的一項重要工作，切實抓緊抓好。

通知說，隨著我國經濟和社會的全面發展，各地工程建設規模不斷擴大，對推動國民經濟增長和提高人民生活水平發揮了重要作用。但由于建設領域信用體系不健全，法制不完善和執法不嚴，建筑市場供求失衡，市場主體行為不規范，以及部分地區不切實際搞“形象工程”和“政績工程”等，造成在建筑規模不斷擴大的同時存在大量拖欠工程款問題。建設領域拖欠工程款現象不僅破壞了正常的經濟秩序，嚴重影響了建筑市場的健康發展，而且進一步加劇了拖欠農民工工資問題，影響了社會穩定。

通知指出，各地政府要對當地建設領域拖欠工程款進行一次全面清理，采取有效措施，標本兼治，綜合治理，重點解決房地產開發項目和政府投資工程項目拖欠的工程款。要做到清理與防范并重，在清理已有拖欠的同時，嚴格項目審批和市場監管，進一步規范建筑市場秩序，培育信用體系，健全法規制度，規范市場主體行為，從源頭上防止發生新的拖欠。

通知要求，各地政府要對本地區房地產開發項目拖欠工程款情況進行檢查和清理。對有拖欠工程款問題的房地產開發企業（包括其投資設立的項目開發公司），由房地產管理部門記入企業信用檔案，通過媒體向社會公布，督促其盡快還款。對拒不改正的房地產開發企業，房地產管理部門要加大處罰力度，不批準其投資設立新的項目開發公司；計劃、國土行政主管部門不批準其新開發建設項目、不為其辦理用地手續；規劃、建設行政主管部門要按照有關規定，在審批規劃等方面采取措施，督促房地產開發企業盡快解決拖欠的工程款。房地產行政主管部門要將企業拖欠工程款情況告知該企業的貸款銀行，由貸款銀行將其列為信用不良單位，依法減少授信額度或者不提供授信。

通知要求，各地要對政府及有關部門投資的工程項目情況進行一次檢查，徹底清理發生拖欠工程款的項目。對于政府投資工程項目已拖欠的工程款，各地要結合自身財力情況，制訂切實可行的還款計劃，從本級財政每年安排用于城市建設的資金（包括土地出讓收入、城市基礎設施配套費、各種政策性收費等）中，劃出一定的比例專項用于清償拖欠工程款。對使用中央預算內投資（包括國債投資）的項目，地方政府已經承諾的配套資金必須盡快落實。凡逾期未能基本解決政府投資工程項目拖欠工程款問題的，除極特殊的項目外，一律不再批準其新建政府投資工程項目。

通知要求，對除上述項目以外的其他項目拖欠工程款問題，各地要明確負責檢查和清理的部門，根據工程項目和工程款拖欠的具體情況，參照解決房地產開發項目和政府投資工程項目拖欠工程款的措施辦理。同時，鼓勵建筑業企業主動運用法律手段解決拖欠工程款問題。政府有關部門要及時準確地向人民法院提供業主拖欠工程款的信息，幫助建筑業企業通過法律途徑解決拖欠工程款問題。有關部門和負有協助執行義務的單位要積極采取措施，協助人民法院解決拖欠工程款案件訴訟時間和判決后執行等方面的問題。

通知還要求，各地要認真貫徹執行《國務院辦公廳關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知》，加強監察執法，嚴厲打擊以各種名目拖欠、克扣農民工工資的違法違規行為，幫助農民工追討工資。要對農民工集中的建筑業企業、在建工地進行逐一排查，檢查用人單位支付農民工工資情況和與農民工簽訂勞動合同情況。對有拖欠和克扣行為的企業，責令其立即補發；不能立即補發的，要制訂清欠計劃，限期補發。凡因工程項目業主拖欠建筑業企業工程款，致使建筑業企業不能按時發放農民工和工人工資的，要嚴肅追究業主的責任，責令其限期付清工程款并向社會公布。已獲得工程款的建筑業企業，要優先償付拖欠農民工和工人工資，對惡意拖欠、克扣農民工和工人工資的建筑業企業，要嚴格按照國家有關規定進行處罰，通過媒體予以曝光，并追究有關責任人的責任；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。

通知強調，政府有關行政主管部門要嚴格依法行政，提高執法水平，把好各項審批關口，加強市場監督。建設行政主管部門要嚴格執行建筑業企業市場 準入和清出制度，繼續完善企業資質管理辦法，有效控制建筑業企業數量和從業人員總量，遏制建筑市場的惡性競爭；房地產行政主管部門要嚴格審批房地產開發企業，加強資質管理，避免自有資金不足的房地產企業進入市場，造成拖欠工程款的隱患。計劃、建設行政主管部門要嚴格項目審批管理，對于房地產開發建設項目和政府投資的經營性工程項目，要嚴格執行項目資本金制度，項目資本金不得低于國家規定的比例，且后續資金來源應有保障。項目資本金不足的，不批準其立項，不頒發施工許可證。要防止一些地方利用拖欠工程款掩蓋建設資金不足的矛盾，搞“形象工程”和“政績工程”。工商、房地產行政主管部門要依法查處抽逃項目資本金的行為。

通知強調，各地要嚴肅查處規避招標和假招投標，綜合整治轉包和違法分包等行為，大力發展勞務分包企業，防止非法用工行為導致拖欠工資問題。總承包企業分包工程必須使用有資質的專業承包企業和勞務企業。要研究制定建筑市場各方主體行為信用標準，把按規定兌現工程款和工資作為重要的信用要求，科學評價企業和從業人員信用狀況，完善業主、建筑業企業和從業人員信用檔案。要將企業和個人的信用信息和市場監管制度結合起來，建立失信懲戒機制，約束建筑市場各方主體行為。還要完善各項法規制度，嚴格合同管理。改革工程項目管理制度，對房地產開發項目積極推行業主工程款支付擔保等風險管理方式。政府投資工程可結合投資體制的改革逐步推行項目代建制，也可由財政部門按照政府投資計劃，直接向中標的建筑業企業撥付工程款。

通知強調，有關部門要按照現行職責分工，各負其責，密切配合。地方各級人民政府要切實負起責任，層層落實責任制。要按照整頓和規范市場經濟秩序的統一要求，實行責任追究制度。對在監管中不依法行政、不嚴格執法的政府行政主管部門和個人，要嚴肅追究其行政責任。同時，為推動建設領域拖欠工程款問題的有效解決，由建設部牽頭，會同發展改革委、財政部、勞動和社會保障部、人民銀行、銀監會等有關部門建立工作協商制度，指導各地開展工作，及時研究解決工作中遇到的重大問題.《人民日報》(2004年01月04日 第一版)

第四篇：如何解決工程款拖欠問題

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如何解決工程款拖欠問題

工程建筑施工周期長，工程資金量大。因此資金周轉經常是工程建筑過程中遇到的問題，特別是拖欠工程款的事情更是屢見不鮮，而拖欠工程款的直接受害者是作為社會弱勢群體的農民工朋友。關注農民工工資，解決工資拖欠問題正日漸得到國家的關注。那么應該如何來解決拖欠工程款的問題呢?

一、拖欠工程款的原因

1.工程原因

在一個工程項目建設中，從政府審批到建設單位發包，從勘察、設計、施工單位承包到建設單位驗收，構成一條前后銜接的鏈條，其中任何一個環節發生意外，都可能造成工程款拖欠。

(1)政府審批

政府有關部門對建設項目的審批，不僅包括建設項目的各種技術經濟指標的評估，而且包括項目的投資能力的審核，如果對項目投資能力審查不嚴，就會造成投資不到位，造成拖欠工程款的源頭。在拖欠工程款的中，有85%以上源于資金先天不足或概算批準后追加項目投資而形成的拖欠。

(2)建設單位

有的建設單位在資金不足、融資渠道還未落實的情況下，便盲目上馬。有的建設單位甚至先上馬，后籌資。還有的建設單位在項目審批后，隨意增加預算，擴大工程規模和建設標準。有的建設單位甚至存在“欠款出效益”的錯誤思想，不守信用，利用勘察、設計、施工單位同業競爭激烈、僧多粥少、饑不擇食的心理，搞帶資承包，墊資施工，故意拖欠工程款，甚至故意結算后不及時償還欠款。

(3)施工單位

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勘察、設計、施工企業競爭激烈，有的單位饑不擇食，只要能拿下項目，什么條件都答應;有的甚至主動帶資承包、墊資施工。大多數單位自我保護意識不強，缺乏信用風險意識，在簽訂和執行合同中不善于應用法律手段維護自己的合法權益，少數單位執行合同不力，工程質量不合格或延誤工期，為建設單位找到了拖欠的理由。

2.市場原因

(1)建筑市場的供過于求

隨著我國經濟建設步伐的加快，越來越多的企業和從業人員涌入到建筑市場中來，加上農村施工隊伍的迅速發展，使本來就供過于求的建筑市場競爭更加激烈，惡性競爭的現象也是屢屢發生。業主與施工企業間已經失去了本應有的平等地位，一些業主往往在合同中附加一些不平等條款。施工企業自是有苦說不出，就是東挪西借墊資承包也要做下去，因為沒有工程就沒有盈利，企業也就無法生存下去。所以施工企業就會冒著極大的風險尋求企業的生存之路，這就為以后的拖欠工程款埋下了隱患。

(2)政府投資建設過于盲目，不切實際

現在拖欠的1756億元工程款當中，政府項目拖欠占了36.7%。政府拖欠的最主要的項目一個是市政工程，拖欠款大概是265億元;第二個是教育工程，這方面拖欠總額是155億元;第三個是交通工程，拖欠總額是122億元。可見政府項目拖欠工程款現象已經十分嚴重，成了我國工程拖欠款的重要組成部分。

(3)建筑企業法制觀念薄弱，合同簽訂與管理存在問題一些建筑企業雖然知道拖欠款可以靠法律來解決，但在實際遇到問題時并不愿意訴諸于法律，一是怕引起糾紛影響與業主的關系及在其他業主心中的企業形象，二是打官司需要牽扯到大量的人力和財力，耗費時間比較長，且即使勝訴也不一定能夠順利的執行。而相關法律的不健全及其適應性不強也給一些業主制造了鉆空子的機會，給通過法律途徑解決糾紛制造了困難。同時企業中負責簽約的人員大多不具備相關的法律知識，對合同缺乏周密細致的考慮，僅僅以爭得工程為目的，為以后合同的實施埋下了隱患，也給最終通過法律途徑解決糾紛制造了困難。在合同管理的過程中，一些企業并沒有指派專人負責，以至于沒有及時的發現業主的違約行為，也沒有詳細的記錄，也就失去了索取工程款時有力的書面證據。

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(4)信用體系不健全，誠信意識薄弱

信用是社會運行的基礎，也是企業發展的最基本的要求，在建設領域里誠信經營更是顯得無比重要。但由于我國的市場經濟發育不完善，信用經濟發展較晚，以信用關系為紐帶的工程擔保制度還未形成，建筑企業缺乏基本的信用意識和信用道德觀念。加上國家的信用體系還很不完善，相關的法律法規和失信懲罰機制不健全，導致企業的經營行為得不到有效的監督和控制，市場交易秩序混亂，“拖欠有理，拖欠有利”的風氣在建設領域盛行，少數企業甚至將拖欠工程款作為一種經營的手段，丟失誠信，棄合同于不顧，在拖欠之路上越走越遠。

二、解決拖欠工程款問題的對策

1.行政措施

(1)資金審查

政府有關部門應對建設單位上報的項目進行嚴格審查，尤其是投資能力的審查，嚴格執行先落實資金，后上項目的原則，嚴格審查上報項目的資金落實情況。資金不落實不審批，對抽逃資金的要追究法律責任，審批后增加概算擴大工程規模的責令補充資金或停止擴大規模。因主管部門審查不詳，導致不良后果的，也要追究主管部門和主辦人員的行政責任。

(2)項目審批

據報道，1998年在國家財政部門審核的23320個投資項目，審核投資資金額為759億元，核減不合理支出88億元，審減率為11%。因此政府有關部門對建設單位擬建項目的可行性研究報告，一定要嚴格遵守審批、審核程序，并委托在關咨詢公司進行評估、審計，然后按行政程序審批，重大項目還可聘請國內外專家咨詢。從而，避免出現重復建設及其他問題。

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第五篇：關于切實解決建筑業企業拖欠農民工工資問題的通知

不要猜測你的法律權利

——湖南裕邦律師事務所（貴陽分所）

遇到法律問題，歡迎加QQ群討論：227100843 關于轉發勞動和社會保障部、建設部

《關于切實解決建筑業企業拖欠農民工工資問題的通知》的通知

蘇勞社[2003]84號

各市勞動和社會保障局、建設局（建委）：

現將勞動和社會保障部、建設部《關于切實解決建筑業企業拖欠農民工工資問題的通知》（勞社部發[2003]27號）轉發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

二00三年十月二十三日

關于切實解決建筑業企業拖欠農民工工資問題的通

知

不要猜測你的法律權利

——湖南裕邦律師事務所（貴陽分所）

遇到法律問題，歡迎加QQ群討論：227100843

勞社部發[2003]27號

各省、自治區、直轄市勞動和社會保障廳（局）、建設廳（建委，山東、江蘇建管局）：

為進一步貫徹落實《國務院辦公廳關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知》（國辦發[2003]1號）精神（以下簡稱《通知》），切實解決建筑業存在的拖欠和克扣農民工工資問題，保護農民工合法權益，維護社會穩定，現就有關問題通知如下：

一、充分認識維護農民工合法權益的重要意義

當前，建筑業已成為吸納農村富余勞動力的主要行業之一，廣大農民工進入建筑業，促進了農村勞動力就業結構調整，增加了農民收入。但是，由于建筑領域存在勞動力供大于求、拖欠工程款以及勞務用工行為不規范等問題，造成當前一些地區建筑業企業拖欠和克扣農民工工資的現象仍然存在，侵害了農民工的合法權益。解決好拖欠農民工工資問題是保護農民工合法權益、維護社會穩定的大事，各級勞動保障部門和建設行政主管部門，要從貫徹落實“三個代表”重要思想和維護改革發

不要猜測你的法律權利

——湖南裕邦律師事務所（貴陽分所）

遇到法律問題，歡迎加QQ群討論：227100843 展穩定大局的高度，充分認識解決拖欠農民工工資問題、保護農民工合法權益的重要意義，將其作為當前的一項重要工作，采取切實有效的措施抓緊抓好。

二、認真開展清查工作，嚴厲打擊拖欠和克扣農民工工資行為

用人單位必須以法定貨幣形式按時足額支付勞動者工資，不得以任何名目拖欠和克扣。各級勞動保障部門和建設行政主管部門要加強協調，積極配合，定期對建筑業企業工資支付情況進行監督檢查。對查出拖欠和克扣工資的建筑業企業，要責令其及時補發工資；不能立即補發的，要制定清欠計劃，限期補發。對惡意拖欠、克扣工資的企業，嚴格按國家有關規定進行處罰，并向社會公布有關企業名單。涉嫌犯罪的，勞動保障部門要及時移交司法機關依法嚴肅處理。

由于建筑領域拖欠工程款問題是造成建筑業企業拖欠農民工工資的主要原因，因此，在解決拖欠工程款問題的同時，也要切實解決好拖欠農民工工資問題。因建設單位拖欠建筑業企業工程款，致使建筑業企業不能按時發放工資的，要追究建設單位的責任；建筑業企業拖欠勞務分包企業分包工程款，致使勞務分包企業不能按時發放農民工工資的，要追究建筑業企業的責任。

三、加強對建設、開發項目的監管，確保建筑業企業農民工工資來

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遇到法律問題，歡迎加QQ群討論：227100843 源

為有效解決由于建筑領域拖欠工程款造成的建筑業企業拖欠農民工工資問題，各級建設行政主管部門要加強對建設、開發項目的監管，嚴格施工審批程序，對資金不到位的建設項目不予辦理開工手續。特別是對政府投資工程項目，要加強對工程款支付的監督，使建設項目能夠按期支付工程款，做到不拖、不欠，真正使政府投資工程成為“示范工程”，起到示范作用，杜絕拖欠工程款的惡性攀比現象。

各級建設行政主管部門要按照《國務院關于促進房地產市場持續健康發展的通知》（國發[2003]18號）要求，加強對房地產企業的資質管理和房地產開發項目審批管理，嚴格執行房地產開發項目資本金制度、項目手冊制度，積極推行業主工程款支付擔保制度，從源頭上確保建筑業企業農民工工資來源。

四、加強對農民工勞動合同的管理，指導企業依法與農民工簽訂勞動合同

各級勞動保障部門和建設行政主管部門要加強對建筑業企業招用農民工的管理，要求企業在招用農民工時，必須依法與農民工簽訂勞動合同，并向勞動保障部門進行用工備案。勞動合同中要明確規定勞動合同期限、工作內容、勞動保護和勞動條件、勞動報酬以及違反勞動合同

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遇到法律問題，歡迎加QQ群討論：227100843 的責任等內容。其中有關勞動報酬的條款，應明確工資支付標準、支付項目、支付形式以及支付時間等內容。企業符合法定條件與農民工解除勞動合同，應依法支付農民工經濟補償金。因履行、變更、解除和終止勞動合同發生的爭議，按國家有關勞動爭議處理規定處理。各級勞動保障部門和建設行政主管部門要協調配合，做好勞動合同簽訂和履行情況的監督檢查。對簽訂勞動合同收取抵押金、風險金等違法行偽，一經發現，要按有關規定嚴肅處理。對不依法與農民工簽訂勞動合同、或采取欺詐和威脅等手段訂立勞動合同以及不按規定進行用工備案的企業，要根據國家有關法律法規和政策嚴肅處理，對農民工造成損害的，企業要依法承擔賠償責任。

五、大力發展建筑勞務分包企業，規范用工行為

要規范建筑業用工行為，禁止無用工資格的個人、組織及“包工頭”的非法用工行為。各級建設行政主管部門要大力發展勞務分包企業，指導勞務隊伍按資質標準注冊成立勞務分包企業。要指導農民工輸出較多的地區，以多種形式組建法人形式的勞務分包企業，有組織、有目標地承攬勞務分包工程。總承包企業應通過內部招標或社會公開招標的方式選用勞務分包企業。有條件的地區，可拓展有形建筑市場勞務分包服務功能，及時面向市場公開發布勞務分包信息，為勞務分包企業提供公平、合法的承攬建筑勞務的場所。

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六、建立健全農民工工資支付監控制度

各級勞動保障部門要按照《通知》要求，建立健全工資支付監控制度，對企業工資支付情況進行監督檢查，定期組織企業進行自查、抽查，并視情況對檢查結果進行公布和對有關企業提出預警。充分發揮基層勞動保障平臺和社區工會組織的作用，將工資支付監控工作延伸到基層。一旦出現拖欠苗頭，要及時采取措施加以解決，避免事態擴大。企業要按照勞動保障部門的要求，定期將農民工工資支付情況報當地勞動保障部門備案。因客觀原因不能按時足額支付農民工工資的企業，必須向農民工說明拖欠原因，并向勞動保障部門和建設部門報告。

各地區勞動保障部門要結合本地區情況，制定建立企業工資支付監控制度的具體措施。

七、建立企業工資支付信用制度

各級勞動保障部門要結合勞動保障年檢，建立企業工資支付信用制度，將企業工資支付情況作為評價企業勞動用工信用狀況的重要內容，記入企業勞動用工信用檔案。對拖欠和克扣工資的企業，勞動保障部門要在勞動力市場上公示，視情況通報有關企業及其法定代表人名單，并通告建設部門、工商管理部門以及行業協會。

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建設部門在企業資質年檢時，應當將企業工資支付信用情況作為考核企業誠信的重要內容，對惡意拖欠和克扣工資的企業，按法律、法規及有關規定進行處理。

各級建設部門要建立房地產開發企業工程款支付信用制度。對違反合同不支付、不足額支付工程款的企業，要在房地產信用檔案中公示。

八、完善工作機制，疏通處理渠道

各級勞動保障部門和建設部門要建立健全解決拖欠農民工工資的工作機制，切實做到專人負責、申訴有門、處理及時、客觀公正。要按照各自職責，認真負責地對侵犯農民工權益的違法行為進行處理，不得相互推諉。要建立健全拖欠農民工工資舉報制度，設立舉報箱、開通舉報電話，并設專人負責接待來訪舉報。信訪機構要認真接待農民工因被拖欠工資等問題的上訪，耐心細致地做好政策宣傳解釋工作。使用農民工較多的地區，建設行政主管部門要與有關部門協商，成立法律援助工作站，開展法律咨詢服務活動。

勞動保障部門除要進行日常巡視檢查、舉報專查以及勞動保障年檢工作外，還要定期進行專項檢查。對用人單位拖欠和克扣農民工工資以及不依法與農民工簽訂勞動合同等違法行為，農民工要及時向當地勞動保障部門舉報。對侵害農民工合法權益的違法行為，勞動保障部門要依法查處。

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勞動爭議仲裁機構要及時受理勞動爭議，對用人單位拖欠和克扣工資等行為而引起的勞動爭議案件，勞動爭議仲裁機構要及時進行調解；對不能達成調解協議的案件，及時作出裁決。農民工也可直接向當地勞動爭議仲裁機構申請仲裁。用人單位對勞動爭議仲裁機構的裁決無異議又拒不執行的，被侵權的農民工可依法向人民法院申請強制執行。

對拖欠農民工工資嚴重的施工企業，以及嚴重拖欠施工企業工程款的建設單位，除按有關規定進行查處外，還要在新聞媒體上予以曝光。必要時，提請有關部門追究責任人的行政責任。

九、充分發揮協調勞動關系三方機制作用；共同采取措施解決拖欠農民工工資問題

各級勞動保障部門、建設部門、建筑業協會和工會，要將解決拖欠農民工工資問題，作為協調勞動關系三方會議工作的重要內容，共同研究制定有關政策措施。三方要加強協調配合，發揮三方機制的協同作用。政府勞動保障部門和建設部門要積極制定和實施有關政策措施，積極支持工會組織加強企業工會組織建設，教育和引導農民工依法維護自身合法權益。行業協會要加強對建筑業企業進行有關法律法規的宣傳教育，促使企業依法經營、誠實守信，樹立良好的行風和建立良好的市場道德規范。

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十、開展對農民工工資支付情況專項檢查和企業自查活動

建筑業企業要在10月26日前開展農民工工資支付情況及勞動合同簽訂情況的自查活動，對自查中發現的問題，要及時解決。各省、自治區和直轄市于11月5日前，要將開展自查活動情況報勞動保障部和建設部。今年第四季度，勞動保障部等有關部門將在全國范圍內組織開展以工資支付為重點的農民工權益保護專項檢查，重點檢查建筑等行業工資支付情況，檢查的具體事項另行通知。

各級勞動保障部門和建設部門可根據本通知精神，制定具體實施意見。

二○○三年九月三十日