第一篇：淺析湖南省建設領域工程款拖欠問題

湖南農業大學課程論文

學院：工學院 班級：2014級工程管理（1）班 姓名： 學號：

課程論文題目：淺析湖南省建設領域工程款拖欠問題 課程名稱：建設法規 評閱成績： 評閱意見：

成績評定教師簽名：

日期：2016年 月 日 淺析湖南省建設領域工程款拖欠問題

學 生：

（工學院14級工程管理1班。學號：）

摘 要：

本文從湖南省建設領域工資拖欠現象入手進行研究，簡單闡述其危害，分析出工程款的拖欠具有涉及金額大，拖欠時間長、債務關系復雜、以民工討薪事件居多等特點。并從政策導向、建筑市場供求關系、市場主體行為、企業內部管理、農民工法律意識等方面分析原因，最后提出慎重承攬工程、嚴格合同管理、實施農民工實名制和銀行代發工資制、實行拖欠工資企業“黑名單”制度等建議。

關鍵詞：建筑領域；湖南省；工程款拖欠

導語

建筑業是我國經濟領域的支柱產業，在社會主義市場經濟發展過程中扮演著重要角色。自改革開放以來，我們經濟的飛速增長推動了建筑產業的發展。截至2014年末，我國總人口為13.7億，全國農民工總量為27747萬人，其中，外出農民工16884萬人，占農民工總量的60.8%。由于建筑業屬于勞動密集型產業，能容納大量的勞動力就業，而在全國高達7.9億的經濟活動人口當中，建筑業企業從業人員為4536.97萬人。然而建筑市場由于法律制度的不完善，建筑企業誠信缺失等情況，呈現出不健康的發展狀態，其中一個方面就表現在建設單位沒有按合同規定期限交付工程款。建設工程款拖欠問題不僅直接影響到了廣大農民工的切身利益，更容易發生聚眾鬧事等惡意社會現象，破壞社會的穩定。

一、建設領域工資拖欠現象及危害

這些年來，在全國范圍內，建設領域拖欠農民工工資現象依舊嚴重，因為這個問題牽扯人員多，涉及金額大，關系到農民工的切身利益。據湖南省人社廳報告統計，2006年-2014年上半年，湖南省各級勞動保障監察機構共依法查處各類違法案件11.6萬件，追討被拖欠的農民工工資10.7億元。就湖南省來看，在2014年12月底的摸底排查中，涉及拖欠農民工工資金額數為2.62億元；2015年12月底，涉及拖欠農民工工資金額數為4.83億元，同比增長了84.35%，涉及農民工130017人。由此可以看出解決建設領域工程款拖欠 問題刻不容緩。

筆者在收集資料時，找到一個典型案例。2013年7月，湖南某建筑公司承包了一個總價8512萬元的宿舍建設項目，并將部分勞務分包給一個“包工頭”。該工程于2013年12月竣工。2014年1月12日該公司負責人與包工頭進行了結算，共計474619元，但當時僅付了11.5萬元。一群農民工在2014年1月23日跑到該公司討要工資，最后無果而終。他們又于同年4月再一次討要工資，不僅沒有得到應有的勞動報酬，反而遭到該公司糾集的社會青年一頓毆打，致使多名農民工受傷住院，事后該公司也僅是賠償了2.8元醫藥費，并威脅農民工，“再敢討要工資，來一次打一次”。

拖欠民工工資，已成為影響我國經濟建設和社會穩定的因素之一，也成了構建和諧社會的不和諧之音。我們可以在各大新聞媒體上看到個別農民工為了討薪而采取過激的行為，這種鬧劇大多都是以悲劇收尾或者又無果而終，嚴重影響到社會的穩定。另外，工程款的拖欠，嚴重影響到施工單位的積極性，若是進度款無法及時支付，甚至會出現偷工減料等惡劣現象，導致工程驗收時引發更大的質量糾紛和工程款糾紛。

二、工程款拖欠現象的特點及成因

(一)特點

1.涉及金額大，拖欠時間長

一般來說，建設領域的工程所牽扯到的項目資金數額龐大，小到十幾萬，大到上億，不同等級的項目涉及的金額不等。由于建設領域的特性，項目一般涵蓋了市政工程、道路橋梁、交通設施、水利水電等大型復雜工程，與政府和民生問題息息相關，因此建設領域的工程造價一般比較高，如果資金鏈出現了問題，則很容易出現拖欠工程款的情況，并且拖欠的金額很大。

由于建筑領域的特殊性，建筑工程的施工周期長，長達半年至幾年不等，且工期容易受到突發狀況的影響。一旦在建設施工過程中發生糾紛，發包方和承包方對項目內容、工程質量、工期規定、驗收標準等方面都很難重新達成共識，在工程完工時，發包方拖延工程的驗收工作，工程項目的結算工作也無法及時進行，有得甚至在交付使用后，工程款也難以付清。

2.債務關系復雜

合同當中規定，承包方有承建的義務，發包方有給付工程款的義務。總承包方在得到發包方的資金后，將部分資金分給勞務分包方，通過分包方支付農民工工資。在每層的資 金流通環節中，各方如果都誠信履約，則在這個債務關系過程中不會產生問題。一旦資金鏈條中的某一環節出現問題，便會產生債務，并隨之向下層層引發債務問題。比如就有建設單位拖欠總承包單位工程款，總承包單位拖欠勞務企業工資、勞務企業拖欠農民工工錢等。在以上三個表現中，不管出現哪一個問題，損害的終究是居于“債務鏈”最底層的農民工利益。

3.以民工討薪事件居多

距統計，2014年，在湖南省法院共審結勞動爭議案件7832件中，追索勞動報酬糾紛案件有1583件，占20.2%。大多數主體都是農民工群眾。由于承包單位社會地位高，擁有知識、法律、資金、技術等方面的資源優勢，因此較少出現發包方拖欠總承包方工程款的現象。相反，農民工群體由于勢力相對單薄，法律意識不強，現行法律援助制度不完善等，在索要工薪時往往出于被動地位和不平等地位，由此引發大量民工討薪事件。(二)成因分析

1.政策的導向

政府投資工程集中在公共基礎建設領域，工期長、技術難度大、風險大、但社會效益高，絕大多數有國家或地方財政撥款。自黨和國家開展“社會主義新農村建設”以來，我國城鄉基礎設施建設不斷在發展完善。其中，不乏個別政府官員為了取得好看的“政績工程”，大搞形象建設，這些建設項目也得到了地方政府的保護。一旦地方財政出現了緊張情況，無法支付相應的工程款時，承包方和農民工往往出于不利地位，導致了工程款的拖欠。因此政策的導向，在一定程度上會引發地方政府不顧實際情況大興土木，從而危害到勞動人民的切身利益的情況。

2.建筑市場供求不平衡，施工單位競爭激烈

施工單位屬于勞動密集型企業，在大規模的經濟活動中能吸納大量的勞動力。但隨著我國農村經濟的快速發展，解放了大量的農村勞動力，但由于農村勞動力的知識素養過低，為了謀生，他們往往會加入城市里面低門檻的建筑隊伍，如此便導致全國建設領域勞動隊伍迅速擴張。一旦施工單位出現膨脹，建筑市場的供求失衡，導致了建筑領域的不良競爭的產生。在建設單位占主導地位的市場條件下，在項目前期簽訂合同時施工單位就處于不利地位，這就為以后的工程款結算留下隱患。

3.市場主體行為不規范，誠信缺失

近幾年來我國經濟的快速發展，房地產市場迅速膨脹，吸引了大量企業投入其中，這也引發了主體行為的規范問題。承包人沒有資質或超越資質承攬工程，建筑工程中層層轉 包、分包等現象層出不窮，導致工程質量低劣。

信用是社會運行的基礎，也是企業發展最基本的要求。在建設領域，誠信經營顯得尤為重要。但由于我國經濟發展較晚，現在的市場經濟秩序還在不斷完善中，在信用制度處罰方面仍存在許多的漏洞。建設單位經營的道德水平參差不齊，許多企業也缺乏基本的信用意識和相應的道德觀念，加上國家的信用體系還不完善，相關的法律法規尚不健全，導致企業的行為得不到有效的監督和管理，引起市場秩序的混亂。

4.企業內部管理不善

企業普遍存在重規模，輕效益的現象，為了搶占市場份額，過度追求經濟效益，盲目承攬建設項目，而自身的資質水平不足以支撐工程的開展，經營決策時對風險掌控不強，效益和資金評估不足。為了獲得施工權，施工企業甚至在資金未到位的情況下帶資承建，結果造成大量應收的工程款拖欠。另外有的施工企業為了取得更大的經濟利益，偷工減料，最后在工程驗收的時候由于工程質量不達標，與發包方產生糾紛，最終使得工程結算時間大大拖延，加劇了工程款的拖欠。

5.農民工法律意識淡薄，維權意識不足

許多農民工都是為了謀求生活離開家鄉來到大城市打工，但由于自身的知識素養不高，更不要說對法律特別是建筑法律方面的了解。許多施工單位和勞務企業往往利用這一點，誘騙農民工為其出力勞動，卻又不簽訂勞動合同，導致民工的合法權益得不到保障，在產生經濟糾紛時更是無從得到法律的援助。有些民工即使簽訂了勞動合同，但是由于自身知識水平低，膽子小，懷著“怕惹事，工資討不到反而丟了飯碗”的怯懦心理，在拖欠工資后，也不敢向法律機關尋求幫助。

三、拖欠工資的應對措施

(一)慎重承攬工程，從源頭開始防治

施工企業應該在深入調查建設單位的資質情況和信用狀況，掌握其資金是否到位的情況下，爭取做到不承攬低信譽、低資金保障、需墊資的工程，防止剛承建工程就形成拖欠款的情況。雖然我國現在建筑市場上大多施工單位出于被動地位，但是施工單位一定要明辨經濟利益和規模效應，加強自身施工技術建設，提升自身管理水平，以提升自己的市場競爭力，不盲目地承建工程項目。在市場競爭中以強大的實力說話，才能避免在一開始承攬工程時就處于不利地位。(二)嚴格合同管理，明確法律責任 在簽訂合同時建設單位和施工單位就要明確各自的權利和義務，不要在后來引起糾紛時沒有確切的條文依據。施工單位一定要認真對待合同的每一項內容，特別是關于工程進度款和結算等方面的內容。同時，在合同里面還要明確規定交付工程進度款的金額和時間以及驗收結算的金額和時間，并且要把違約責任約定清楚，避免日后引發合同糾紛。(三)實施農民工實名制和銀行代發工資制

在勞務企業或“包工頭”招用農民工時，施工單位就要對農民工進行實名登記，并在項目所在地銀行開設農民工工資（勞務費）專用賬戶。對于建設單位或施工單位一時難以解決拖欠工資或業主欠薪逃匿的，可以暫時由銀行代發，并登記在冊。有個例子可以說明：2014年，湖南省在株洲攸縣開展了建設領域農民工工資由銀行代發的試點工作，并取得不錯的效果。試點當年攸縣全年受理建筑領域拖欠農民工工資案件117起，2015年全年僅有41起。據報道，湖南省人社廳將在全省推行銀行代發農民工工資這一制度。(四)實行拖欠工資企業“黑名單”制度

對于拖欠工程款的建設單位，施工單位可向銀行提供相應證據并進行舉報，由銀行定期向社會公開有關信息。對于拖欠工程款的失信企業，由有關部門在政府資金支持、政府采購、招投標、生產許可、資質審核、融資貸款等方面依法予以限制。銀行方面也可以幫助施工單位代發工資后，聯系其他金融機構對拖欠工資的建設單位進行經濟額度限制。

四、結束語

建設單位拖欠工資的現象由來已久，并非一朝一夕就能解決的。因此需要國家宏觀政策的指導，地方政府的監督和管理，銀行的合作和社會的監督，同時施工單位也要從自身做起，打造自身品牌，提升市場競爭力，在合同上與建設單位保持平等地位，才有利于防范和解決建設單位拖欠工程款問題。

由于筆者的專業知識有限，文中若有不足之處，敬請諒解，并歡迎糾正。

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第二篇：切實解決建設領域拖欠工程款問題

切實解決建設領域拖欠工程款問題

新華社北京1月3日電 國務院辦公廳近日發出關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知，要求各地區、各部門從社會穩定的大局出發，充分認識解決建設領域拖欠工程款問題的必要性和緊迫性，將解決建設領域工程款拖欠作為整頓和規范市場經濟秩序，保障建筑業企業和職工合法權益，促進建筑市場健康發展的一項重要工作，切實抓緊抓好。

通知說，隨著我國經濟和社會的全面發展，各地工程建設規模不斷擴大，對推動國民經濟增長和提高人民生活水平發揮了重要作用。但由于建設領域信用體系不健全，法制不完善和執法不嚴，建筑市場供求失衡，市場主體行為不規范，以及部分地區不切實際搞“形象工程”和“政績工程”等，造成在建筑規模不斷擴大的同時存在大量拖欠工程款問題。建設領域拖欠工程款現象不僅破壞了正常的經濟秩序，嚴重影響了建筑市場的健康發展，而且進一步加劇了拖欠農民工工資問題，影響了社會穩定。

通知指出，各地政府要對當地建設領域拖欠工程款進行一次全面清理，采取有效措施，標本兼治，綜合治理，重點解決房地產開發項目和政府投資工程項目拖欠的工程款。要做到清理與防范并重，在清理已有拖欠的同時，嚴格項目審批和市場監管，進一步規范建筑市場秩序，培育信用體系，健全法規制度，規范市場主體行為，從源頭上防止發生新的拖欠。

通知要求，各地政府要對本地區房地產開發項目拖欠工程款情況進行檢查和清理。對有拖欠工程款問題的房地產開發企業（包括其投資設立的項目開發公司），由房地產管理部門記入企業信用檔案，通過媒體向社會公布，督促其盡快還款。對拒不改正的房地產開發企業，房地產管理部門要加大處罰力度，不批準其投資設立新的項目開發公司；計劃、國土行政主管部門不批準其新開發建設項目、不為其辦理用地手續；規劃、建設行政主管部門要按照有關規定，在審批規劃等方面采取措施，督促房地產開發企業盡快解決拖欠的工程款。房地產行政主管部門要將企業拖欠工程款情況告知該企業的貸款銀行，由貸款銀行將其列為信用不良單位，依法減少授信額度或者不提供授信。

通知要求，各地要對政府及有關部門投資的工程項目情況進行一次檢查，徹底清理發生拖欠工程款的項目。對于政府投資工程項目已拖欠的工程款，各地要結合自身財力情況，制訂切實可行的還款計劃，從本級財政每年安排用于城市建設的資金（包括土地出讓收入、城市基礎設施配套費、各種政策性收費等）中，劃出一定的比例專項用于清償拖欠工程款。對使用中央預算內投資（包括國債投資）的項目，地方政府已經承諾的配套資金必須盡快落實。凡逾期未能基本解決政府投資工程項目拖欠工程款問題的，除極特殊的項目外，一律不再批準其新建政府投資工程項目。

通知要求，對除上述項目以外的其他項目拖欠工程款問題，各地要明確負責檢查和清理的部門，根據工程項目和工程款拖欠的具體情況，參照解決房地產開發項目和政府投資工程項目拖欠工程款的措施辦理。同時，鼓勵建筑業企業主動運用法律手段解決拖欠工程款問題。政府有關部門要及時準確地向人民法院提供業主拖欠工程款的信息，幫助建筑業企業通過法律途徑解決拖欠工程款問題。有關部門和負有協助執行義務的單位要積極采取措施，協助人民法院解決拖欠工程款案件訴訟時間和判決后執行等方面的問題。

通知還要求，各地要認真貫徹執行《國務院辦公廳關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知》，加強監察執法，嚴厲打擊以各種名目拖欠、克扣農民工工資的違法違規行為，幫助農民工追討工資。要對農民工集中的建筑業企業、在建工地進行逐一排查，檢查用人單位支付農民工工資情況和與農民工簽訂勞動合同情況。對有拖欠和克扣行為的企業，責令其立即補發；不能立即補發的，要制訂清欠計劃，限期補發。凡因工程項目業主拖欠建筑業企業工程款，致使建筑業企業不能按時發放農民工和工人工資的，要嚴肅追究業主的責任，責令其限期付清工程款并向社會公布。已獲得工程款的建筑業企業，要優先償付拖欠農民工和工人工資，對惡意拖欠、克扣農民工和工人工資的建筑業企業，要嚴格按照國家有關規定進行處罰，通過媒體予以曝光，并追究有關責任人的責任；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。

通知強調，政府有關行政主管部門要嚴格依法行政，提高執法水平，把好各項審批關口，加強市場監督。建設行政主管部門要嚴格執行建筑業企業市場 準入和清出制度，繼續完善企業資質管理辦法，有效控制建筑業企業數量和從業人員總量，遏制建筑市場的惡性競爭；房地產行政主管部門要嚴格審批房地產開發企業，加強資質管理，避免自有資金不足的房地產企業進入市場，造成拖欠工程款的隱患。計劃、建設行政主管部門要嚴格項目審批管理，對于房地產開發建設項目和政府投資的經營性工程項目，要嚴格執行項目資本金制度，項目資本金不得低于國家規定的比例，且后續資金來源應有保障。項目資本金不足的，不批準其立項，不頒發施工許可證。要防止一些地方利用拖欠工程款掩蓋建設資金不足的矛盾，搞“形象工程”和“政績工程”。工商、房地產行政主管部門要依法查處抽逃項目資本金的行為。

通知強調，各地要嚴肅查處規避招標和假招投標，綜合整治轉包和違法分包等行為，大力發展勞務分包企業，防止非法用工行為導致拖欠工資問題。總承包企業分包工程必須使用有資質的專業承包企業和勞務企業。要研究制定建筑市場各方主體行為信用標準，把按規定兌現工程款和工資作為重要的信用要求，科學評價企業和從業人員信用狀況，完善業主、建筑業企業和從業人員信用檔案。要將企業和個人的信用信息和市場監管制度結合起來，建立失信懲戒機制，約束建筑市場各方主體行為。還要完善各項法規制度，嚴格合同管理。改革工程項目管理制度，對房地產開發項目積極推行業主工程款支付擔保等風險管理方式。政府投資工程可結合投資體制的改革逐步推行項目代建制，也可由財政部門按照政府投資計劃，直接向中標的建筑業企業撥付工程款。

通知強調，有關部門要按照現行職責分工，各負其責，密切配合。地方各級人民政府要切實負起責任，層層落實責任制。要按照整頓和規范市場經濟秩序的統一要求，實行責任追究制度。對在監管中不依法行政、不嚴格執法的政府行政主管部門和個人，要嚴肅追究其行政責任。同時，為推動建設領域拖欠工程款問題的有效解決，由建設部牽頭，會同發展改革委、財政部、勞動和社會保障部、人民銀行、銀監會等有關部門建立工作協商制度，指導各地開展工作，及時研究解決工作中遇到的重大問題.《人民日報》(2004年01月04日 第一版)

第三篇：山西省解決建設領域拖欠工程款問題工作方案

【發布單位】山西省 【發布文號】

【發布日期】2004-01-01 【生效日期】2004-01-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

山西省解決建設領域拖欠工程款問題工作方案

為貫徹落實《 國務院辦公廳關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》（國辦發〔2003〕94號）精神，采取有效措施，切實解決我省建設領域拖欠工程款問題，特制定本工作方案。

一、總體要求

以“三個代表”重要思想為指導，以進一步規范建筑市場秩序為目的，從講政治、保穩定、促發展的高度，充分認識解決建設領域拖欠工程款和拖欠農民工工資的必要性、緊迫性，統一認識，抓住重點，標本兼治，綜合治理，力爭在2004年春節前，使2003年竣工和在建工程項目拖欠的農民工工資足額兌現。自2004年起，通過3年努力，基本解決建設領域拖欠工程款以及拖欠農民工工資問題，促進全省國民經濟持續、健康、快速發展。

二、工作步驟和目標任務

解決全省建設領域拖欠工程款和農民工工資問題，分3個階段進行。各階段的主要目標任務是：

（一）第一階段（2004年春節前）

1、各級政府要成立解決建設領域拖欠工程款問題領導機構，制定工作方案，安排部署本地解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題。此項工作于2004年1月5日前完成。

2、完成2003年竣工和在建工程項目拖欠工程款和農民工工資情況的摸底、匯總和上報工作。此項工作于2004年1月10日前完成。3、2003年竣工工程，業主向施工企業支付工程款不得少于工程合同總額的80％，剩余部分要簽訂還款協議，并限期付清；2003年在建工程，業主向施工企業支付工程款不得少于進度款總額的70％。上述工程項目的施工企業要足額兌現職工和農民工工資。此項工作于2004年春節前完成。

（二）第二階段（2004年春節到2004年6月底）

1、完成建設領域歷年拖欠工程款和拖欠農民工工資情況的摸底、匯總和上報工作。各地要組織當地所有注冊企業認真填寫調查表，做到項目清楚，數字準確。此項工作于2004年3月底完成。

2、根據調查摸底情況，督促建設單位和施工企業制定還款計劃或協議。總體要求是：房地產開發項目拖欠工程款的，2004年底支付不少于50％，2005年底前要全部結清；地方政府投資工程拖欠工程款的，2006年底前要全部結清，其中2004年不少于40％，2005年不少于30％；其他項目拖欠工程款在3年以內的，2004年底前要全部結清，超過3年的，2005年底前要全部結清，其中2004年不少于60％。簽訂還款計劃或協議工作于2004年6月底完成。

（三）第三階段（2004年7月至2006年底）

1、督查還款計劃或協議的執行情況，使我省建設領域拖欠工程款和拖欠農民工工資問題得到基本解決。此項工作于2006年底完成。

2、健全法規制度，出臺相關政策措施，從源頭上有效防止建設領域發生新的工程款和農民工工資拖欠。此項工作于2004年底前完成。

三、主要措施

各級政府要按照工程項目屬地管理的原則，堅持清理與防范并重，突出工作重點，采取有效措施，切實解決好建設領域拖欠工程款和拖欠農民工工資問題。省管項目由省有關部門協助當地政府做好清欠工作。

（一）加大監管力度，依法查處建設領域拖欠工程款和農民工工資行為。

1、房地產開發項目。凡有拖欠工程款行為的房地產開發企業，必須按照階段工作目標要求，在規定時間內足額支付工程款。屬于在建開發項目，投入資金不得少于工程建設總投資的25％，同時按工程進度足額支付工程款，否則，房地產管理部門不得辦理商品房預售許可；屬于已完工開發項目，拖欠工程款未付清之前不允許辦理房屋產權證書，如有惡意拖欠工程款行為，將通過拍賣優先償還工程款或以成本價進行現房抵帳；屬于已出售并辦理房屋產權證的，要責令立即償還，對拒不改正的，除按國務院辦公廳《關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》（國辦發〔2003〕94號）進行處罰外，不批準其新開發項目，還要降低直至吊銷其開發資質。

2、地方政府投資工程。地方政府投資的工程項目發生拖欠工程款的，所在地政府要根據自身財力狀況，按規定時限制定還款計劃，從本級政府建設資金中，劃出一定比例專項用于清償拖欠工程款。還款計劃要向社會公布，報請同級人大和上級人民政府監督實施。凡逾期未能清還的，除極特殊項目外，一律不再批準其新建工程項目。

3、其他項目工程。對于其他工程項目拖欠工程款的，屬于建設單位拒不簽訂還款協議和不履行還款計劃的，計劃部門不得批準其新項目立項；規劃部門不得辦理規劃許可證；國土部門不得受理其新的用地申請；建設部門不得辦理規劃許可證和施工許可證。對已開工的新項目，由于建設單位原因造成拖欠工程款和農民工工資的，要暫扣施工許可證，直至還清所欠工程款、支付拖欠農民工工資后，方能復工；建設單位對竣工工程推諉拖延，不及時辦理竣工結算的，竣工結算以監理公司和審計事務所認定的施工單位結算資料為準。要對建設單位的不良行為記錄在案，通過媒體向社會公布，并對其主要負責人給予必要的行政處罰。屬于施工企業原因造成拖欠農民工工資的，必須無條件支付，拒不支付造成不良后果的，不得參加新項目的投標，并給予降低資質直至吊銷資質的處罰；屬于外省企業的，要取消其入晉承包工程資格，并通報企業所在地政府采取嚴厲措施責令其支付。屬于工程項目負責人原因造成克扣或拖欠農民工工資的，責令其立即支付，并給予警告，拒不執行的，吊銷其項目經理資質證書。屬于分包單位負責人惡意拖欠農民工工資的，要將其有關資料移交司法相關部門進行處理。發包單位發包給不具備資質的承包單位和個人造成拖欠工程款和農民工工資的，發包單位承擔連帶責任。對所有造成拖欠農民工工資的責任單位和個人，凡未按規定時限足額還清的，勞動保障部門要處以拖欠工資總額30％的處罰，并通過其開戶銀行凍結資金帳戶。

（二）完善法規制度，從源頭上防止新的拖欠。

進一步建立健全建設領域法律法規體系，加快研究制定解決建設領域拖欠工程款的治本之策，從源頭上防止新的拖欠。一是出臺《山西省人民政府投資工程組織實施方式改革的指導意見》，逐步推行項目代建制，有條件的市、縣可由政府投資部門按照政府投資計劃，直接向中標的建筑業企業撥付工程款。二是制定《山西省建設工程保證擔保實施辦法》，采取以投標人投標擔保、承包人履約擔保、業主支付擔保為主要內容的擔保方式，制約和規范承包人按照約定保質、保量、按期完成施工任務的行為和業主按合同約定支付工程款的行為，有效規避工程風險。首先要在房地產開發項目上推行業主工程款支付擔保制度。三是出臺《培育與發展我省建筑勞務分包企業暫行辦法》，防止非法用工行為導致拖欠工資問題。四是制定《山西省建筑市場信用體系建設規劃》，把按規定兌現工程款和工資作為重要的信用要求，科學評價企業和從業人員信用狀況，完善業主、建筑業企業和從業人員信用檔案。要將企業和個人的信用信息和市場監管制度結合起來，建立失信懲戒機制，約束建筑市場各方主體行為。五是制定《山西省建筑業企業資質動態管理辦法》，嚴格市場準入清出制度，防止生產能力過剩而導致惡性競爭。切實加大建筑市場監管力度，嚴肅查處規避招標、假招標、壓級壓價等行為，綜合整治轉包和違法分包。

（三）強化合同管理，維護企業和農民工合法權益。

一是建設工程各方主體要嚴格按照法律法規簽訂合同，建設單位必須按照法律法規和合同約定，及時足額支付工程進度款，進行工程竣工驗收、結算和支付工程款。施工企業承攬工程前要進行充分的工程項目風險評估，把好招標攬活關；要明確合同中的工程款支付時間和支付形式，嚴禁承諾墊資施工，把好合同簽訂關；要加強工程質量、工期的管理，強化質量意識和工期意識，不給拖欠留下借口，把好施工過程關；此外要把好承包兌現關和內控機制關，有效防止工程款的拖欠。二是施工企業要依法與農民工簽訂勞動合同，明確勞動期限、工作內容、勞動保護、勞動條件、勞動報酬以及違反勞動合同的責任等內容，在開工后20日內向當地勞動保障部門進行用工備案，并嚴格履行。對不依法與農民工簽訂勞動合同，或采取欺詐和威脅等手段簽訂合同的，要依法嚴肅處理，切實維護農民工的合法權益。

（四）運用綜合手段，加快解決建設領域工程款拖欠問題。

一是加強政府的宏觀調控。對項目已經竣工，工程款未按規定時限付清的，或以往項目雖無拖欠，但新上項目資金不落實的，計劃部門不予批準新項目立項。二是充分運用法律手段。政府有關部門要及時準確地向人民法院提供業主拖欠工程款和農民工工資的信息，幫助施工企業通過法律手段解決拖欠工程款問題。有關部門和單位要積極采取措施，協助人民法院解決拖欠工程款和農民工工資案件訴訟時間和判決后執行等方面的問題。三是積極發揮市場制約作用。銀行和會計事務所等中介機構為業主出具資信證明要嚴肅認真，發現抽逃資金問題的銀行要承擔連帶責任，弄虛作假的中介機構要承擔相應法律責任。同時，銀行對有不良信用記錄的房地產開發企業要降低授信額度或不予授信，不為其項目發放貸款。建筑業行業協會要引導企業自覺抵制業主的不合理要求，防止不正當競爭，帶動和組織企業清償債權債務。質量監督、工程監理、造價咨詢等機構也要依法行使職責，共同幫助企業解決好拖欠工程款問題。

四、工作制度

根據國務院辦公廳通知要求，結合我省實際，各地要建立以下工作制度：

（一）舉報、投訴受理制度。

各級領導組辦公室要設立專門的舉報、投訴電話，并向社會公布，受理本轄區內單位或個人關于建設項目拖欠工程款及職工和農民工工資問題的舉報投訴，組織專人落實查處。

（二）聯系和通報制度。

各地要定時召開領導組協調會議，研究部署轄區范圍內的清欠工作。領導組辦公室要將清欠進展情況逐周統計匯總，每周一將上周情況向上級領導組辦公室匯報，加強省、市、縣的聯系和溝通。省領導組辦公室將以簡報形式向社會公布全省清欠工作動態和進展情況。

（三）督查制度。

各級領導組及其辦公室要加強對本轄區范圍內工程款拖欠清理進展情況督促檢查，并對下一級領導組及其辦公室清欠工作進行定期抽查，及時進行指導。

（四）責任追究制度。

各級政府要切實負起責任，層層落實工作責任制，要按照整頓和規范市場經濟秩序的統一要求，實行責任追究制度。對在本次清理中，認識不到位、責任不明確、工作不得力、督察不及時、貽誤工作造成嚴重后果的部門和個人，要嚴肅追究其行政責任。

五、加強領導，明確分工

為切實解決我省建設領域拖欠工程款工作，省人民政府成立了省解決建設領域拖欠工程款問題工作領導組。各級人民政府也要成立解決建設領域拖欠工程款工作領導組，由政府分管領導擔任組長，由建設、勞動保障、計劃、財政、國土資源、人民銀行、銀監會等部門組成，領導組下設辦公室，設在建設行政主管部門，具體組織、指導、解決建設領域拖欠工程款和農民工工資工作。各部門要在當地領導組的統一領導下，按照工程項目屬地管理的原則，各司其職，密切配合，形成整體合力，積極開展工作。

各部門的具體職責如下：

建設部門：負責本地區注冊施工企業（含中央駐當地施工企業）和外省入晉施工企業竣工和在建工程結算款拖欠情況調查、填報、收集、匯總工作；負責對工程項目拖欠款分期支付及還款計劃的核實、匯總、發布、督查；具體組織債務清理活動；建立責任各方主體不良行為記錄檔案，建立對建設單位、企業和個人的失信懲戒機制；嚴格新開工程建設程序的審批，查處場外工程交易、假招標等行為；嚴格市場準入清出制度，強化規劃、施工許可、竣工驗收備案制度。制定從源頭上治理工程款拖欠的政策措施。

勞動保障部門：負責建筑施工企業勞動用工管理和監督檢查工作，督促施工企業與農民工依法簽訂勞動合同，并明確勞動合同期限、工作內容、勞動保護、勞動條件勞動報酬以及違反勞動合同的責任等；查處無用工資格的組織、個人及“包工頭”的非法用工行為；研究制定建立企業欠薪報告制度、企業欠薪預警制度和欠薪保障制度；負責當地建筑施工企業農民工工資支付情況定期報告的備案管理；配合建設行政主管部門加強建筑市場監管，建立用工企業和個人失信懲戒機制。

計劃部門：嚴格新建工程項目的立項審批。根據領導組辦公室關于本轄區工程款拖欠情況的通報，對有拖欠的建設單位不批準其新建工程的立項。對雖未存在拖欠問題但項目資金不落實的工程項目不予批準立項。

財政部門：負責政府投資工程建設資金的撥付工作。根據領導組辦公室關于本轄區工程款拖欠情況的通報，對存在拖欠的政府投資工程的項目，依據政府制定的清欠計劃，嚴格、及時進行資金的撥付。

國土資源部門：在土地利用總體規劃、城市建設規劃和土地利用計劃的指導下，負責建設工程項目用地供應工作。根據領導組辦公室關于本轄區工程款拖欠情況的通報，對存在拖欠的建設單位，嚴格其新項目建設用地的申請資格。

工商部門：嚴格有關單位經營行為的考核及違規行為的查處，根據領導組辦公室關于本轄區工程款拖欠情況的通報及處理建議，對有關單位進行處罰。

銀行業監管部門：依法加強對銀行業金融機構的監督管理，對領導組辦公室提供的出具不實銀行保函、資金證明的有關銀行依法進行查處；對拒不執行有關規定，被領導組辦公室曝光的建設單位或施工企業，督促其貸款銀行加強信貸管理，嚴格控制授信額度。

人民銀行：協調有關商業銀行，認真貫徹國務院貨幣信貸政策。利用信貸登記咨詢系統，控制對不良房地產的信貸支持，加強對開發商的統一管理。

其他行政主管部門和政府直屬機構：負責組織本行業工程款拖欠的清理摸底工作，配合工程所在地領導組辦公室做好本行業拖欠工程款還款計劃和農民工工資落實工作。對本行業新開工的工程項目，要明確建設責任制，嚴格執行國家的有關法律法規，落實建設資金，并辦理相關建設手續。

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第四篇：對建設領域工程款拖欠問題的思考

對建設領域工程款拖欠問題的思考建設領域的工程拖欠款，是指發包單位（業主）在報告期末按照合同約定應當向建筑業企業支付而未支付的工程款項，包括按照合同約定應支付的工程進度款和工程竣工后應支付的工程款項。長期以來，在我國建設事業全面快速發展的同時，由于多方面因素的影響，工程款拖欠問題愈演愈烈。不僅嚴重影響了工程建設的順利實施，而且嚴重破壞了社會經濟秩序，惡化了企業交易信用環境，導致了企業拖欠農民工工資的加劇，給社會帶來不穩定因素，敗壞了社會風氣。因此，作為政府行政主管部門，必須認真研究和思考這一問題。

一、拖欠工程款的危害工程款拖欠問題由來已久，國家有關部門也曾采取了嚴厲的措施，對當時清理拖欠工程款和防止新的拖欠起到了一定作用。但由于多種原因，拖欠工程款的問題始終未能得到根治。由于拖欠工程款的日益加劇，給整個建筑行業乃至社會的經濟秩序及穩定都帶來了嚴重的危害：

1、債務鏈拉長，形成了大量的“三角債”。目前，一方面是建筑業企業被大量的拖欠工程款，另一方面建筑業企業又拖欠分包企業的工程款、材料設備供應廠商的購貨款、農民工工資和國家稅款、銀行貸款。據不完全統計：截至～年底，我縣拖欠建設工程款總額近1000余萬元，其中黨政機關和部門拖欠工程款約520余萬元，房地產開發企業拖欠工程款210余萬元，二者合計占拖欠工程款70%以上，由此引發建筑業企業拖欠農民工工資約160萬元。大量“三角債”的產生，引發了多頭的債務糾紛，造成了社會信用關系的極大扭曲，還掩蓋了因建設資金不足而盲目建設的問題，破壞了正常的社會經濟秩序。同時，引發了大量拖欠農民工工資，造成農民工集體上訪，群體性事件屢有發生，嚴重危及到了社會穩定。

2、造成國有資產嚴重流失，影響建筑業的改革與發展。許多企業，由于工程款被大量拖欠，只能依靠增加貸款組織生產，背負沉重的貸款利息，使企業資金周轉困難，嚴重影響了企業生產設備的更新和技術進步，并造成企業骨干和技術人才大量流失，效益連年滑坡。

3、層層轉嫁工程風險，給工程質量埋下隱患。有的建筑業企業為轉嫁拖欠工程款的風險，將工程分包給技術管理水平較低的企業甚至是包工頭，結果在工程施工中偷工減料，使工程質量水平大大降低，甚至留下了安全隱患。此外，由于拖欠工程款，致使許多項目難以順利進行，出現了大量的“爛尾樓”和“胡子工程”，嚴重影響了投資效益的正常發揮。

4、增加了企業壞賬的風險，容易滋生～現象。有的拖欠款幾乎不能收回，遇有欠債單位倒閉、破產或經辦人變更、機構解散等其他情況，欠款就更難收回，造成大量的壞賬損失。因此，有的企業為了早日回收投資成本，就千方百計拉籠建設業主，投其所好，甚至進行賄賂。

二、工程款拖欠的原因分析工程拖欠款問題的產生和惡化原因是多方面的，既有社會大環境的因素也有其自身特點。筆者認為其主要原因是：

1、建筑市場的法制不健全，解決拖欠工程款缺乏相應的法律依據。《建筑法》第十八條第二款規定：“發包單位應當按照合同的約定，及時撥付工程款項。”但該法中對這類違法行為應承擔何種法律責任卻沒有相應的條款規定。《合同法》 第286條規定：“發包人未按照約定支付價款的，承包人可以催告發包人在合理期限內支付價款。發包人逾期不支付的，除按照建設工程的性質不宜折價、拍賣的以外，承包人可以與發包人協議將該工程折價，也可以申請人民法院將該工程依法拍賣。建設工程的價款就該工程折價或者拍賣的價款優先受償。”最高人民法院2002年6月也做出了司法解釋。但目前通過司法途徑解決拖欠工程款的企業很少，成功的案例也很少。加之建筑業企業不愿意打官司。許多企業擔心打官司，不但會得罪當事人，還會造成一系列的連鎖反映，影響今后在建筑市場上承接工程業務。其次，打官司的時間長、成本高，不僅耗費大量人力、財力等，即使勝訴在法院執行時也有很大難度。如某市××房地產開發項目，業主拖欠施工單位工程款2542萬元，施工單位向法院起訴，經法院判決后仍拿不到工程款，但預售房的客戶多次到市政府集會反映，市政府有關部門為穩定社會而責令施工單位無條件復工。某市××公司被另外一個市的區政府和縣交通局分別拖欠工程款7500萬元、772萬元，法院判決已兩三年但迄今仍未得到執行。另外，政府投資工程中的公益性（非經營性）項目，按其性質不宜折價或拍賣，不適用于《合同法》 第286條，目前對這部分工程如何解決拖欠工程款的問題尚無法律依據。再次，現行的法律法規缺乏對工程竣工決算的期限、方式等規定，使施工合同有關條款的訂立缺乏必要的法律法規依據，造成一些工程款的合同糾紛難以判定。同時，《刑法》也缺少對債務人的刑事追究條款。個別業主不講信用甚至鉆法律和合同的空子，利用建筑業企業怕打官司的怯懦心理，故意以拖延結算時間或苛求質量有問題等方式拖欠工程款。

2、建筑市場供求關系嚴重失衡，企業自我保護和行業自律能力較弱。建筑業企業屬于勞動密集型行業，生產領域廣闊，在大規模的經濟建設中容納了大量的就業人員。但隨著農村經濟的迅速發展，農村建筑隊異軍突起，致使全國建筑業勞動隊伍迅速擴大，隊伍出現嚴重膨脹，直接導致了建筑領域的不良競爭。許多建設項目，為了本身的利益，利用建設市場競爭激烈、僧多粥少的機會，要求施工企業墊資建設。同時，在簽訂合同時往往附加某些不平等條款，甚至簽訂“陰陽合同”，致使建筑業企業在承接工程初期即處于非常不利的弱勢地位，甚至陷入難以回避的合同“陷阱”。此外，一些建筑業企業合同意識不強，往往因工程質量、工期等問題造成雙方扯皮，致使工程款遲遲不能結算。行業協會的自律和保護企業的能力較弱。

3、社會信用體系不健全，缺乏有效的失信約束和懲罰機制。市場經濟是信用經濟和法制經濟，社會運行的基礎之一是信用體系。我國由于市場經濟發育不充分，市場信用交易不發達，加上國家信用管理體系不完善，相關的法律法規和失信懲罰機制不健全，導致社會上信用缺失行為盛行，反映在建設領域，加劇了拖欠款問題的惡化。

4、監督不到位，執法不夠嚴格。代表政府行使權力的有關職能部門沒有按雙向負責的原則對市場主體

實施全面有效的監督。如建設主管部門對施工企業的資質、工程質量、安全、現場管理等實施了較為嚴格的監督，而對業主的資金到位情況缺乏有效的控制；有關審查、監督部門，對撥款不及時和拖欠工程款沒有采取監控措施，只注重保護業主的利益而忽視了施工企業的利益，其監督顯失公平。甚至在實際操作中，不依法辦事，資金來源不落實照樣審批立項。不按合同及時撥付工程款以致拖欠工程款，也沒有受到法律的有效約束，為一些不法開發商和不具備資金支付能力的業主大開方便之門。

三、解決拖欠工程款的對策和措施工程拖欠款問題的解決是一個錯綜復雜的問題，需要全社會各方面的共同努力。現階段，我們應當結合整頓和規范建筑市場秩序工作，采用法律的、經濟的和必要的行政手段，治標與治本相結合，對其實施綜合整治。一是要在全社會加強誠信教育，大力發展資信評估業。一方面要按照xx《關于整頓和規范市場經濟秩序的決定》的要求，加強對公民進行持久的誠實守信的道德教育，在全社會形成良好的道德風尚，帶動和促進社會風氣的進一步好轉。另一方面，對企業、個人的信用進行評級，促進它們在經營活動中始終堅持講信用、守信用、履行信用契約，保持良好的信用狀況。建立和加快資信評估業的發展，充分發揮社會中介機構對維護社會信用秩序的監督、促進作用。二是要完善法律法規，加大執法力度。我國的《刑法》、《民法》對惡意拖欠、逃廢債務缺乏嚴格的懲罰措施，應該盡快進行修改，增加強制性懲罰措施，使失信者受到法律嚴懲，以充分發揮法律對信用關系的剛性保障作用。同時，各職能部門要依法履行職責，加大嚴格執法的力度。對于拖欠工程款和農民工工資的建設單位和建筑業企業，建設部門要向社會公布，并通知工商、計劃、財政、國土、房產、銀行等部門和機構。對不能在限期內支付所拖欠工程款的建設單位，其新建和在建的建設項目，建設部門不能為其辦理規劃審批、施工許可和竣工驗收備案手續，房產部門不能為其辦理產權登記手續；對凡存在克扣和惡意拖欠民工工資的單位，由工商行政管理部門吊銷其營業執照，取消其市場準入資格；計劃部門停止其工程審批立項；國土部門不予辦理用地手續；銀行要將其列入信用不良單位，依法減少授信額度或者不提供授信。三是要強化監控，杜絕資金不到位工程進入建筑市場。計劃、建設部門要嚴格項目審批管理，對房地產開發建設項目和政府投資的經營性工程項目，要嚴格執行項目資本金制度，項目資本金不得低于國家規定的比例，且后續資金來源應有保障。項目資本金不足的，不批準其立項，不頒發施工許可證。要防止一些地方利用拖欠工程款掩蓋建設資金不足的矛盾，搞“形象工程”和“政績工程”。工商、建設部門要依法查處抽逃項目資本金的行為。要強化監控力度（尤其要強化銀行在工程建設中的監控力度）、實施審批工程責任追究制度，杜絕資金不到位工程進入建筑市場，從根本上遏制“拖欠、墊資”等現象的蔓延擴大，從源頭上防止發生新的拖欠。四是要提高建筑市場“準入”門檻。建設部門要加強建筑市場的監管，嚴格執行建筑業企業市場準入和清出制度，有效控制建筑業企業數量和從業人員總數，遏制建筑市場的惡性競爭；要按照新的市場準入原則，杜絕不符合條件的企業和人員從事建筑業，從源頭上控制隊伍總量；清理、整頓和考核、培訓現有的建筑隊伍，對沒有實力、不能適應現代化競爭的隊伍清理分流；同時實行嚴格的內部行業管理體系，形成在不同層次各自進行競爭與協作的市場格局，避免資質趨同，使建筑業真正做大做強。五是要規范企業行為，增強企業的工程風險防范意識和自我保護能力。建筑業企業要按照建立現代企業制度的要求，加快企業改革步伐，轉化企業經營機制，在市場競爭中不斷提升其競爭力和工程風險防范意識。在承攬工程時要進行充分的工程項目風險評估，對于資金不落實或可能不落實的項目不要盲目承包。要增強合同管理能力，在合同中載明撥付工程進度款和竣工結算的程序、期限、方式以及發生糾紛的處理和違約責任等。要敢于運用《合同法》維護自己的合法權益，并要加強工程質量、工期等管理，防止因質量、工期等糾紛而造成拖欠工程款。同時要杜絕通過打通業主，送紅包、給回扣等非法手段爭奪工程，進行工程結算。只有如此才能標本兼治，遏制拖欠，才能真正把清理和整治拖欠工程款工作落到實處。

第五篇：關于建立解決建設領域拖欠工程款

關于建立解決建設領域拖欠工程款

問題的長效機制的工作意見

（征求意見稿）

自國務院在2003年底提出用3年時間解決建設領域拖欠工程款問題以來，我市各地區、各部門和社會各方面認真貫徹落實國務院和市政府的工作部署，“堅持統一領導、分級負責，堅持突出重點、分類指導，堅持標本兼治、綜合治理”的原則，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題，同時積極探索解決拖欠工程款問題的治本之策。經過兩年多的努力，我市已較好完成了國務院確定的階段性清欠工作目標。根據國務院的清欠工作部署，按照童小平副市長在第八次市清欠協調小組聯席會議上的講話精神，2006年在繼續清理舊欠的同時，實現清欠工作重心向預防新欠轉移，通過強化日常監管和綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，建立和落實防止拖欠工程款的長效機制。

一、嚴格工程項目的立項審批，規范建設投資行為

（一）對政府投資的工程項目和其它需要審批的項目，要深入貫徹落實《國務院關于投資體制改革的決定》，嚴格執行《重慶市政府投資項目管理辦法》有關規定，嚴格執行項目資本金制度。健全政府投資項目的決策機制，建立和完善科學的決策規則和程序，對重大工程項目實行“聽證制度”，杜絕未經科學論證的“拍腦袋”工程。建立政府投資行政責任追究制。同時，加強黨政機關等建設項目管理和投資概算的控制。

（二）發展改革和財政等部門要認真貫徹落實《中央預算內投資補助和貼息項目管理暫行辦法》、《中央預算內固定資產投資補助資金財政財務管理暫行辦法》和《中央預算內固定資產投資貼息資金財政財務管理暫行辦法》，規范政府投資行為，強化政府性資金投資項目的審批，明確項目建議書中對資金落實情況的審批內容和標準，明確審批部門和相關人員的責任，確保在項目立項時項目建設資金來源落實。防止因地方配套資金不落實，形成新的拖欠。

（三）認真貫徹建設部、發展改革委、財政部、人民銀行《關于嚴禁政府投資項目使用帶資承包方式進行建設的通知》，加強政府投資工程的監管，嚴禁以拖欠工程款的方式轉嫁資金不足的風險，防范因帶資承包施工導致的拖欠行為。交通建設項目一律不得要求施工單位帶資施工。

（四）繼續深化財政國庫管理制度改革，積極推行國庫集中支付制度和政府采購制度改革，加強政府投資項目中財政資金的支付審核管理。政府投資項目由財政部門按照合同約定，直接向承包商撥付工程款，確保工程款及時、足額支付。

（五）積極推進政府投資項目建設管理方式改革，繼續堅持項目法人責任制、招標投標制、工程合同制、建設監理和政府采購制等制度，大力推行政府投資工程項目代建制度。

二、加強對工程項目實施過程的監管

（一）凡投資計劃已下達的政府投資項目，建設資金必須按工程進度及時到位。需要區縣（自治縣、市）地方政府資金配套的項目，地方承諾資金必須納入當地財政預算或部門預算，按時到位。建設資金不落實或到位不足的，發展改革、規劃和建設等部門不予為其辦理項目立項、規劃許可、施工許可，并暫停當地其他項目的審批；屬重點工程項目的，取消其重點項目資格。

金融機構要嚴格按照《中國人民銀行關于進一步加強房地產信貸業務管理的通知》和《商業銀行房地產貸款風險管理指引》等相關文件與監管規定的要求，進一步嚴格房地產信貸審批程序，加強房地產信貸管理。

（二）房地產開發項目在辦理工程施工許可證時，應按規定提交業主支付擔保，對未提交擔保的，視作建設資金未落實，建設行政主管部門不予辦理施工許可。

（三）建設工程承發包雙方應依法簽訂合同，明確撥付工程進度款和竣工結算的程序、期限、方式以及發生糾紛的處理和違約責任等內容，并由縣級以上行業行政主管部門審查合同條款是否符合相關規定，經審查后予以備案。且在合同發生重大變更時，業主應自合同變更后15個工作日內，將變更協議送原備案機關備案。合同發生糾紛時，以備案合同為準。

（四）國有企業在開發、投資新項目時要認真執行國家有關工程建設的各項法律法規，確保建設資金的落實，嚴格按照合同約定支付工程款，杜絕拖欠行為。大型建筑企業要提高自身的經營和管理水平，帶頭抵制簽訂陰陽合同、墊資施工等違法違規行為，維護建筑市場秩序，減少被拖欠現象的發生。

（五）房地產企業在領取房屋預售證書時，必須提供按合同約定撥付工程款的證明。對存在拖欠農民工工資，或建設雙方沒有就未能按合同約定支付的工程款達成延期支付協議，并且延期支付協議未辦理賦予強制執行效力的公證時，房地產管理部門應不予辦理房屋預售手續。

（六）財政和審計部門要嚴格按照《建設工程價款結算暫行辦法》和《政府投資項目審計管理辦法》，及時辦理工程竣工結算，依法及時對政府投資項目預算執行情況進行審計。建設工程承發包雙方在建設工程承包合同中對結算期限沒有明確約定的，項目竣工交付使用后，大中型項目應在6個月內完成竣工結算，一般項目應在3個月內完成工程結算，國家另有規定的除外。建設工程業主在收到承包方提交的竣工結算報告和完整的結算資料后，在合同或《建設工程價款結算暫行辦法》約定期限內未提出意見的，視為業主已認可。業主未按照合同約定支付工程價款的，經承包單位催告業主仍不支付的，除按照合同向承包單位支付違約金外，還應當按照當期的銀行貸款利率支付雙倍逾期工程價款利息并賠償其他損失。

（七）辦理工程竣工驗收備案時，必須提供有項目業主和承包商共同確認的工程款支付證明，對未按合同支付的工程款要簽訂還款計劃，并辦理賦予強制執行效力的公證，同時保證農民工工資全額發放。否則，建設行政主管部門不予辦理竣工驗收備案。

（八）嚴格執行《建設工程質量保障金管理暫行辦法》，按照合同條款要求，建設單位應及時退還履約保證金和保留金。

三、綜合運用經濟法律等手段解決建設領域拖欠工程問題。

（一）各級法院要認真貫徹落實《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》，研究解決建設領域拖欠工程款案件的有效措施，克服訴訟費用高、審理時間長、判決執行難的問題。進一步簡化司法程序、降低法律門檻、規定審理時限、加大執行力度。對當地法院執行有難度的建設領域拖欠工程款和農民工工資案件，依法由上級人民法院提級執行或指定異地法院執行。各地方政府及其有關部門要建立健全與人民法院相互配合的工作機制，支持、配合人民法院的工作。

（二）對因拖欠工程款導致拖欠農民工工資，且不積極償還債務、情節嚴重的項目業主，經被拖欠者申請，在勞動保障行政部門進行核實的情況下，可以由人民法院強制凍結業主單位賬戶，所有資金全部用于解決被拖欠的農民工工資，不足部分通過拍賣資產予以償還。

（三）要充分發揮法律服務和法律援助的職能作用，引導農民工通過合法渠道處理和解決拖欠農民工工資問題。發揮仲裁、公證等處理合同糾紛高效、快捷、公正的優勢。建設系統仲裁調解中心要配合行業行政主管部門對建設工程合同進行審查把關，積極受理建設領域的各種經濟糾紛，并及時予以解決。

四、推行工程擔保制度及相應的配套措施，完善建筑市場信用獎懲機制

（一）根據建設部《關于印發＜關于在房地產開發項目中推行工程建設合同擔保的若干規定（試行）＞的通知》，積極推行工程擔保制度，培育擔保主體。大力推行業主支付擔保、承包商履約擔保和承包商付款擔保，鼓勵建設單位投保建筑工程險、安裝工程險和建筑商履約責任險。根據《關于推進工程質量保險工作的意見》，研究制定用商業保險代替質量保證金的具體辦法，防范和轉移工程質量風險。

（二）充分發揮行業協會的行業自律和維護建筑業企業合法權益的職能，引導企業自覺抵制業主的不合理要求，幫助企業解決被拖欠的工程款。

（三）建立健全建筑行業信用監督和評價機制，加快建立建筑行業信用信息庫，完善不良名單制度。對信用等級不同的建筑業企業予以不同的政策對待，給予不同的經濟活動空間。

對于拖欠農民工工資被列為信用不良名單的施工或勞務企業，視情節嚴重程度分別采取通報批評、限期整改、限制在我市的投標資格、清除我市建筑市場等不同的處罰措施。同時對相關項目負責人的從業資格進行限制，直至取消其從業資質。

對于列入不良名單或違反合同約定拖欠工程款或農民工工資沒有解決的建設單位，發展改革、規劃、建設、銀行、土地等部門要密切配合，不予為其辦理新建項目立項、規劃許可、施工許可、提供貸款，國土行政主管部門取消其參與土地競標、競買的資格等，貸款銀行依法減少授信額度或者不提供授信。建設單位是房地產開發企業的還將對其開發資質予以降級，情節嚴重的將注銷其資質證書。

（四）進一步加大規范各市場主體行為的力度，按照相關法規，嚴肅查處未取得施工許可擅自施工、超越資質等級承攬工程、允許其他單位或個人以本單位名義承攬工程、轉包、違法分包、掛靠等各類違法違規行為。

五、各部門按照職責分工，積極配合勞動保障部門解決建設領域拖欠農民工工資問題

（一）根據《勞動法》、《勞動保障監察條例》、《國務院辦公廳關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知》、《關于進一 步解決拖欠農民工工資問題的通知 》、《國務院辦公廳關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》、《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》及《重慶市進城務工農民權益保障和服務管理辦法》等法律法規及文件，各有關部門要積極配合勞動保障部門解決建設領域拖欠農民工工資問題，制定相關工作計劃和政策措施。勞動保障部門要進一步完善預防和解決拖欠農民工工資的制度和應急預案。司法機關依法嚴肅處理涉嫌犯罪的惡意拖欠或克扣工資的企業，配合勞動保障部門妥善處置集體性討薪事件。

（二）根據《重慶市建設領域農民工工資支付保障金制度實施辦法（試行）》，建設單位和施工企業分別按工程總承包合同價的2%繳納保障金。建設行政主管部門要按照要求，在辦理相關手續時嚴格把關，積極配合勞動保障部門，做好保障金的催繳工作。對不按時繳納或及時補繳保障金的承建雙方，按照相關規定建設行政主管部門將對其建設行為進行限制。

（三）各級勞動保障部門要履行勞動保障監察職責，在施工現場樹立勞動保障權益告示牌將農民工工資保障金支付情況、勞動保障監察電話、地址等相關內容進行公示；加強農民工用工合同管理，改進建筑業企業工資支付辦法，逐步建立“月支付，季結清”支付方式；加強日常巡查力度，建立健全工資支付監控制度，及時糾正建筑業企業不按規定支付農民工工資的違法行為；暢通投訴舉報渠道，對于侵害農民工合法權益的用人單位，無論是否與農民工簽訂了勞動合同，勞動保障部門均應及時予以處理。同時，勞動保障部門要加快研究建筑企業用工行為信用標準，把建筑業企業支付農民工工資情況作為重要的信用指標，納入企業勞動保障誠信制度。

六、加大宣傳力度，增強企業和農民工法律意識，大力發展勞務企業

（一）各級工會組織、勞動保障等部門要充分利用報紙、電視、廣播等媒體廣泛宣傳《勞動法》、《勞動保障監察條例》、《工資支付暫行規定》、《重慶市職工權益保障條例》、《重慶市集體合同條例》等法律法規和相關政策，提高用人單位和勞動者特別是廣大農民工的法律意識和維權意識，促使用人單位自覺遵守勞動保障法律法規，按時足額支付勞動者工資，減少和避免出現侵害農民工合法權益的行為。

（二）各級工會組織要吸納農民工加入工會，加強農民工的組織性，培育農民工權益代言人，幫助農民工理性合法地表達利益訴求，爭取農民工在相關經濟活動中維護自身權益的話語權。

（三）認真落實《關于建立和完善勞務分包制度發展建筑勞務企業的意見》，大力發展勞務企業，加快建筑業用工體系的建立。以勞務公司為平臺整合農民工力量，規范農民工勞動力市場，克服進城農民工一盤散沙的無組織狀態。