第一篇：清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和民工工資工作匯報

清理拖欠工程款及民工工資工作情況匯報

小金縣信訪聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組

(2011年12月 日)

尊敬的豫成局長及隨行的各位領(lǐng)導(dǎo)：

值此寒冬時節(jié)，你們不畏嚴寒、不辭辛勞蒞臨我縣檢查指導(dǎo)工作。在此，我代表縣委、縣政府及全縣8.2萬余干部群眾對你們的到來表示熱烈地歡迎，對你們長期以來給予我縣工作的關(guān)心和支持表示衷心地感謝!根據(jù)阿信聯(lián)辦?2011?1號和阿信聯(lián)辦?2011?131號要求，我縣積極組織縣人力資源和社會保障局、縣信訪局等相關(guān)部門，全面開展了清理拖欠工程款及民工工資工作。現(xiàn)將工作開展情況匯報如下。

一、工作開展情況

近年來，我縣認真貫徹落實國務(wù)院及省、州關(guān)于切實解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的有關(guān)要求，高度重視建筑領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的清理工作，始終把解決拖欠問題，保障民工合法權(quán)益作為黨委、政府的重點工作來抓，檢查督促業(yè)主和企業(yè)規(guī)范工程款和民工工資支付行為，及時協(xié)調(diào)解決矛盾，查處拖欠案件。在工作中始終堅持采用教育為先，調(diào)解為主，矛盾分化為輔的工作方法，全力清理和解決當(dāng)前存在的拖欠工程款和民工工資問題，積極預(yù)防產(chǎn)生新的拖欠，扎實開展元旦、春節(jié)前專項清理拖欠工程款和民工工資工作，確保民工的合法利益得到保障，為維護我縣的社會穩(wěn)定奠定堅實基礎(chǔ)。

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，確保體系健全。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了由縣委副書記任組長、分管副縣長和政法委書記任副組長，公安、人力保障社會保障、城鄉(xiāng)建設(shè)住房、工會、信訪、財政、工商等單位負責(zé)人為成員的小金縣農(nóng)民工工資支付情況專項檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，重點對我縣的牧民定居、水電開發(fā)、公路建設(shè)等工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)存在的拖欠工程款及民工工資問題進行清理，多次召開清欠工作專題會議，對清理中的問題進行研究和部署。二是精心制定方案。為整頓和規(guī)范勞動用工市場，從源頭上根治拖欠工程款和民工工資現(xiàn)象，切實維護民工合法權(quán)益，我縣根據(jù)《人力資源和社會保障部等六部委關(guān)于開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查的通知》（人社部明電?2011?10號）精神，精心制定了開展民工工資支付情況專項檢查實施方案，對全縣清欠工作作了全面安排部署，明確了檢查的內(nèi)容、范圍、步驟、方法等，提出了具體的任務(wù)和要求，按照目標、任務(wù)、節(jié)點，落實了工作部門和責(zé)任人，做到每項工作任務(wù)實、節(jié)點明、責(zé)任清，使清欠工作有計劃、有步驟的有力實施。

(二)強化措施，加大清欠力度。為切實做好清欠工作，我縣堅持以保民生、保穩(wěn)定、促和諧為根本，依法對建筑領(lǐng)域、礦山開采、水電開發(fā)、賓館飯店和勞動密集型企業(yè)開展了縱到底、橫到邊的排查，確保清欠工作不遺漏、不重復(fù)。截至目前，共檢查用人單位23家，查出并核實拖欠工程款及民工工資232萬元（不包括江西援建項目，援建項目的拖欠目前正在與江西指揮部積極協(xié)調(diào)，力爭在年前兌現(xiàn)），其中，已協(xié)調(diào)解決董家溝金礦公司拖欠民工工資38萬元。經(jīng)過專項檢查，我縣在水電開發(fā)、公路建設(shè)領(lǐng)域的工程項目建設(shè)基本不存在拖欠工程款和民工工資的問2

題，主要是沃日土司官寨樓建設(shè)項目、小金縣董家溝金礦公司和兩河、沃日信用社工程及牧民定居項目存在拖欠工程款和民工工資問題。對此，我縣采取“一通知、二會議、三督促、四追責(zé)”的方法開展工作，即：一是通知由業(yè)主單位監(jiān)督施工企業(yè)按時足額支付民工工資；二是由業(yè)主方自查并組織施工企業(yè)負責(zé)人召開會議通報拖欠情況，并召集欠薪方代表和民工代表共同協(xié)商，確定支付民工工資時間；三是加強對建設(shè)單位的政策攻勢、電話聯(lián)系和督促，確保農(nóng)民工工資得已支付；四是明確責(zé)任認定，對于負有責(zé)任的業(yè)主和企業(yè)限期予以整改，對于事件性質(zhì)特殊，影響較為廣泛的拖欠民工工資事件，積極采取司法、監(jiān)察等多種手段，協(xié)調(diào)相關(guān)部門合力解決。兩河、撫邊等6個牧民定居工程因工程款無法按時撥付造成了拖欠民工工資的情況，6個工程共計拖欠民工工資100余萬元（包含在194萬元中），正在積極協(xié)調(diào)處理，爭取春節(jié)前解決民工工資問題。

(三)創(chuàng)新管理，完善長效機制。一是進一步強化農(nóng)民工工資保證金制度。嚴格按照《小金縣農(nóng)民工工資保證金制度實施辦法》（小府發(fā)?2008?26號）文件精神，預(yù)存農(nóng)民工工資保證金。凡在我縣境內(nèi)中標的用人單位于中標之日起7日內(nèi)，向縣人力資源和社會保障局提供資質(zhì)證明、項目建設(shè)標書、用工計劃，并以項目為單位按工程總造價的5％向人力資源和社會保障局繳納工資保證金。工程在建期間，若有農(nóng)民工反映用人單位有拖欠工資行為，預(yù)存了工資保證金的，由縣人力資源和社會保障局會同相關(guān)部門進行調(diào)查核實，情況屬實的，勞動監(jiān)察部門視情況動用工資保證金，用于先行支付（或部分支付）民工工資，用于支付民工工資的保證金，用人單位在10日內(nèi)補足。按照《審查竣工項

目農(nóng)民工工資支付情況程序》規(guī)定，對竣工項目驗收和進行工程決算10日前，建設(shè)施工單位或用工主體必須以書面形式提請縣人力資源和社會保障局對民工工資支付情況進行審查，并將審查結(jié)果在竣工項目處及公共場所（公示欄）公示7天，公示期間無民工反映拖欠的，人力資源和社會保障局將出具證明材料，竣工項目方能驗收和進行工程決算。工程完工后，經(jīng)核實無拖欠民工工資現(xiàn)象，退還工資保證金。今年，我縣勞動保障部門共收取民工工資保證金6件，收取金額50萬元，截至目前，民工工資保證金累計金額520.6萬元；收取擔(dān)保函24件，擔(dān)保金額520余萬元。二是完善工資支付監(jiān)控制度。我縣建立了工資支付監(jiān)控制度，積極采取督促各項目部定期自檢的辦法，檢查農(nóng)民工合同簽定情況，要求各項目部根據(jù)勞動合同約定的農(nóng)民工工資標準、日期等內(nèi)容足額發(fā)放工資，農(nóng)民工最低工資不得低于每月780元。另外各項目部支付農(nóng)民工工資應(yīng)編制工資支付表，如實記錄支付時間、支付對象、支付數(shù)額、領(lǐng)款人簽字等工資支付情況。三是強化施工許可制度，嚴格執(zhí)行《解決建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資實施意見》（小府辦發(fā)?2005?18號）文件要求，要求縣城鄉(xiāng)建設(shè)和住房保障局在收到縣人力資源和社會保障局出具的民工工資保證金繳納證明、勞動用工合同、工傷保險三份證明材料后方可辦理施工許可證。四是落實應(yīng)急周轉(zhuǎn)金的落實，根據(jù)我縣具體財政情況和《四川省農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金辦法》的相關(guān)規(guī)定，設(shè)立了專用的民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金專項賬戶，由縣財政撥付專款作為應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金，在勞動部門核實確有以下情況的予以撥付：因企業(yè)主逃逸造成民工臨時生活困難，并有可能引發(fā)群體性突發(fā)事件的，墊付民工臨時的生活費或路途費；因企業(yè)確屬短時間內(nèi)資產(chǎn)4

一時難以變現(xiàn)支付民工工資造成職工臨時生活困難，并有可能引發(fā)群體性突發(fā)事件的，墊付民工臨時的生活費或路途費；經(jīng)批準的其他應(yīng)急墊付費用。因企業(yè)一時難以支付民工工資而墊付的生活費，由該企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)償還，申請法院強制執(zhí)行到位的資金，由執(zhí)行法院收回應(yīng)急資金的墊付部分，直接償還應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金；因企業(yè)破產(chǎn)，應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金從破產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)財產(chǎn)中清償?shù)拿窆すべY和勞動保障費用中償還。

(四)認真查處，嚴懲惡意拖欠。一是對外地企業(yè)發(fā)生拖欠民工工資，并導(dǎo)致民工集體上訪事件的，雖然采取了有關(guān)措施制止了事態(tài)的進一步擴大，但組織相關(guān)部門同樣對該公司作出每報建一個工程項目均要按規(guī)定繳納信譽保證金的處理決定。二是對發(fā)生拖欠民工工資，并導(dǎo)致民工集體上訪事件，而且處理不力的，對該公司作出每報建一個工程項目均要按規(guī)定繳納信譽保證金的處理決定，另外，還對相關(guān)責(zé)任人作出暫停承接工程業(yè)務(wù)的處罰。三是對發(fā)生拖欠民工工資，并導(dǎo)致民工集體上訪事件，而且處理不力造成惡劣影響的，在建設(shè)網(wǎng)上公示惡意拖欠和惡性討款企業(yè)及包工頭“黑名單”。

(五)加強宣傳，提高社會認知度。一是充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳和監(jiān)督作用，不僅加強對守法用人單位的宣傳和鼓勵，而且對拖欠農(nóng)民工工資的用人單位，也通過新聞媒體予以曝光，教育和警示其他用人單位。二是用媒體宣傳、分發(fā)資料等形式大力宣傳相關(guān)政策、法律知識，提高民工的法律意識，正當(dāng)維護合法權(quán)益。

(六)依法處臵，維護民工權(quán)益。我縣高度重視清欠過程中的信訪投訴舉報工作，本著“接到一件、處理一件、不拖拉、不積

壓”的原則，積極組織部門做好解決拖欠民工工資的接待和處理工作。盡管有些投訴還非常棘手，投訴人的情緒也非常激動，但在處理過程中，均做到耐心細致，不厭其煩地做好解釋協(xié)調(diào)工作，確保了我縣社會穩(wěn)定。

二、存在的主要問題

雖然我縣清欠工作取得了一定的成績，但仍然存在很多問題，離省、州提出的清欠目標還有一定差距。一是由于個別工程質(zhì)量等原因造成驗收不合格，推遲了工程款和民工工資的支付時間，導(dǎo)致拖欠。二是工程轉(zhuǎn)包現(xiàn)象在一定程度上仍然存在，在工程轉(zhuǎn)包中形成層層“剝皮”，農(nóng)民工工資得不到保證，造成拖欠農(nóng)民工工資。三是部分建筑企業(yè)和民工法律意識差，不會運用法律手段保護自己的合法權(quán)力，致使一些建筑企業(yè)臵民工的合情、合理要求而不顧，不及時支付工程款和民工工資。

三、下一步工作措施

下一步，我縣將進一步貫徹落實全國清欠工作電視電話會議、全省做好2011年元旦春節(jié)前保障農(nóng)民工工資支付工作視頻會議精神，堅持標本兼治，綜合治理，從源頭上防止在建和新建項目發(fā)生新的拖欠。一是堅持清欠工作常抓不懈，將解決拖欠建筑民工工資工作作為每年整頓規(guī)范建筑市場秩序的重要內(nèi)容，建立常態(tài)管理機制，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，按時辦結(jié)，不積壓。二是繼續(xù)把工作重點放在建筑工地的情況調(diào)查，進一步摸清建筑工程量、工程合同價、分包轉(zhuǎn)包、民工總數(shù)、民工工資兌付情況等，并將收集到的情況進行分析，查找原因，采取措施，及時化解矛盾。三是積極引導(dǎo)和支持民工通過法律途徑解決拖欠工程款問題，用法律手段維護自身合法權(quán)益。建立并完善工資預(yù)警機制，6

發(fā)現(xiàn)事件隱患，采取措施予以解決，及時做好穩(wěn)定工作，把矛盾和糾紛有效地解決在萌芽狀態(tài)。四是堅持“優(yōu)先支付民工工資”的原則，要求業(yè)主和建設(shè)單位在支付工程款時要充分考慮民工工資的支付，施工企業(yè)對已獲得的工程款必須優(yōu)先償付民工工資。五是加快信用體系建設(shè)，發(fā)揮信用約束機制的作用，對因拖欠工程款，影響施工企業(yè)發(fā)放民工工資的建設(shè)單位，責(zé)令其限期整改；對建設(shè)單位惡意拖欠民工工資和克扣民工工資的，將作為不良行為記入信用檔案，通過媒體向社會公開曝光，并依法依規(guī)追究其責(zé)任，本縣企業(yè)在資質(zhì)年檢時定為不合格，造成惡劣影響的，由相關(guān)部門依規(guī)降低其資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書。六是要求各部門必須按照各自職責(zé)，各司其職，各負其責(zé)，并暢通投訴渠道，新聞媒體要加強輿論宣傳與監(jiān)督，為民工通過正常渠道追討拖欠民工工資營造良好的環(huán)境，避免采取過急手段追討拖欠的民工工資和大規(guī)模集體上訪事件的發(fā)生。

以上匯報如有不妥，敬請批評指正。

第二篇：清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和民工工資工作表態(tài)發(fā)言

清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和民工工資工作表態(tài)發(fā)言

按照區(qū)工管委要求，全力落實建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作的重要精神，以及在相關(guān)單位的大力支持、關(guān)心和各建筑企業(yè)的積極配合下，我局堅持清理與防范并重，積極探索長效管理辦法，為維護各建筑業(yè)企業(yè)和廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益以及我區(qū)的社會穩(wěn)定。現(xiàn)將主要工作情況及今后的打算匯報如下：

一、妥善解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題 今年，我區(qū)建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和民工工資的投訴時有發(fā)生，這種現(xiàn)象不僅嚴重影響了工程建設(shè)的順利實施，破壞了社會經(jīng)濟秩序，惡化了社會信用環(huán)境，而且影響了社會的穩(wěn)定。

（一）高度重視，廣為宣傳，扎實工作 一是建立綜合協(xié)調(diào)的工作機制。我局建立了清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資協(xié)調(diào)工作小組，按照目標、任務(wù)、節(jié)點，落實工作部門和責(zé)任人，做到每項工作任務(wù)實、節(jié)點明、責(zé)任清。

二是加強宣傳，提高社會認知度。一方面積極營造宣傳氛圍，增強工作的知曉度。同時，深入開發(fā)及施工企業(yè)進行宣傳，開展清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資，提高企業(yè)的認知度。此外，開展了執(zhí)法檢查，以加大監(jiān)管力度。三是多途徑、多形式，全面開展排查摸底，確保清欠統(tǒng)計工作不遺漏、不重復(fù)。我局采用“一通知、二會議、三督促”方式開展工作。“一通知”是將催討工程款通知單到有關(guān)建設(shè)單位。“兩會議”是分別召開二次會議，第一次會議是召開拖欠工程款的建筑施工企業(yè)負責(zé)人會議，再次核實情況；第二次會議是召集雙方一起過來開個商討會，確定還款計劃。“三督促”是組織我局人員采取緊盯不放的辦法，分三輪對拖欠工程款的建設(shè)單位進行政策宣傳、電話聯(lián)系和督促。

（二）創(chuàng)新機制，標本兼治，重在治本

由于拖欠工程款原因十分復(fù)雜，我們認為，解決這一頑癥必須加快建立和完善長效機制，標本兼治，重在治本。在預(yù)防拖欠工程款方面：

一是建立農(nóng)民工工資保障金制度。以農(nóng)民工保障金為突破口，以誠信體系為依托，我區(qū)建設(shè)領(lǐng)域在開工前辦理施工許可證時都強制要求施工企業(yè)辦理農(nóng)民工工資保障金制度，確保農(nóng)民工工資，從源頭上預(yù)防拖欠。

二是積極引導(dǎo)和支持企業(yè)通過法律途徑解決拖欠工程款問題，用法律手段維護自身合法權(quán)益。施工企業(yè)要建立并規(guī)范工資發(fā)放制度，發(fā)現(xiàn)事件隱患，采取措施予以解決，及時做好穩(wěn)定工作，把矛盾和糾紛有效地解決在萌芽狀態(tài)。三是加強項目審批管理，對涉嫌并查實有拖欠行為的建設(shè)單位，特別房地產(chǎn)建設(shè)項目和政府投資經(jīng)營項目，其新開項目堅決實行“四個不”。即：不得參與土地招投標、不予報建、不頒發(fā)施工許可證、不受理工程竣工驗收備案。四是完善項目總承包責(zé)任制。

在防止拖欠農(nóng)民工工資方面：

一是加大排查力度，對可能存在的拖欠不穩(wěn)定因素。立即組織開展一次全面排查，排查要覆蓋到每一個工程、每一家施工單位，對在檢查中存在的問題要求企業(yè)突出重點予以整改，從環(huán)節(jié)上控制拖欠的發(fā)生。

二是嚴格規(guī)范民工工資的發(fā)放手續(xù)。原來民工的工資一般是由項目經(jīng)理付給“小包工頭”，再由“小包工頭”將錢付給民工，但有些小包工頭為了達到獨吞工錢的目的而逃之夭夭，致使民工上訪事件多次發(fā)生。為了杜絕這一事件的發(fā)生，要求各施工企業(yè)要嚴格規(guī)范民工工資發(fā)放手續(xù)。這一規(guī)定與建設(shè)部、勞動和社會保障部出臺的文件精神十分吻合。三是建立對建設(shè)單位和施工單位法人代表的約見制度。對我區(qū)范圍內(nèi)因工程款或民工工資拖欠而可能發(fā)生集體上訪的苗頭性問題，我局就一一約見，宣傳上級的文件精神，指出問題的嚴重性，并責(zé)成有關(guān)單位立即采取措施，把不良事態(tài)扼殺在萌芽之中。

四是建立和健全“黑名單”制度。加快建立健全企業(yè)勞動保障誠信制度，及時將企業(yè)執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)的情況，特別是簽定勞動合同和工資支付的情況記入企業(yè)勞動保障信用檔案。對拖欠工資行為較嚴重的企業(yè)列入“黑名單”，不僅要重點監(jiān)控，而且要向社會公布，采取聯(lián)合制裁措施，使之處處受到節(jié)制。對于上“黑名單”的企業(yè)，該降級的降級，該逐出市場的就堅決逐出市場。

二、進一步建立健全防止拖欠的長效管理的工作打算

我們認為，解決拖欠工程款和民工工資問題，是維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展、保障勞動者合法權(quán)益的重要工作，是貫徹三個代表”重要思想的具體實踐，必須從政治高度上加以認識，宏觀把握，多管齊下，落實長效管理機制。下一步，我們將堅持清理與防范并重，標本兼治，綜合治理，從源頭上防止在建和新建項目發(fā)生新的拖欠。結(jié)合我區(qū)的實際，著重做好以下幾個方面工作：

一是堅持清欠工作常抓不懈。我們將解決拖欠建筑民工工資工作作為每年整頓規(guī)范建筑市場秩序的重要內(nèi)容。建立常態(tài)管理機制和全天候接待機制；實行“三個落實”：投訴電話落實、接待場地落實、受理人員落實，“日接日清”不積壓。

二是工作重點是開展建筑工地的情況調(diào)查，摸清建筑工程量、工程合同價、分包轉(zhuǎn)包、民工總數(shù)、民工工資兌付情況等，配合相關(guān)部門，采取有效措施，及時化解矛盾。

三是堅持“優(yōu)先償付民工工資”的原則。要求建設(shè)單位在支付工程款時要充分考慮民工工資的支付，施工企業(yè)對已獲得的工程款必須優(yōu)先償付民工工資。

四是加快信用體系建設(shè)，發(fā)揮信用約束機制的作用。對因拖欠工程款，影響施工企業(yè)發(fā)放民工工資的建設(shè)單位，我們要責(zé)令其限期改正；對建設(shè)單位惡意拖欠工程款，施工企業(yè)惡意拖欠和克扣民工工資的，我們將作為不良行為記入信用檔案，通過媒體向社會公開曝光，并追究其責(zé)任。

五是明確職責(zé)，各司其職，各負其責(zé)。必須按照區(qū)工管委文件中明確的職責(zé)，各司其職，并暢通投訴渠道，公布投訴電話。新聞媒體要加強輿論宣傳與監(jiān)督，為民工通過正常渠道追討拖欠款營造良好的環(huán)境，避免采取過急手段追討拖欠款和大規(guī)模集體上訪事件的發(fā)生。

第三篇：清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和民工工資工作情況匯報及今后的打算

清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和民工工資工作匯報

根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于大力開展清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作的重要指示精神，遵照省、市的具體要求，在市委和市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的大力支持、關(guān)心和各建筑企業(yè)的積極配合下，我辦堅持清理與防范并重，積極探索長效管理辦法，防止產(chǎn)生新的拖欠，為維護各建筑業(yè)企業(yè)和廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益以及我市的社會穩(wěn)定作出了積極貢獻。現(xiàn)將主要工作情況及今后的打算匯報如下：

一、我市在妥善解決拖欠工程款和建筑工人工資問題上的主要做法

近幾年來，我國建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和民工工資的投訴時有發(fā)生，而且呈愈演愈烈之勢，這種現(xiàn)象不僅嚴重影響了工程建設(shè)[xiexiebang.com-http://www.tmdps.cn找文章，到xiexiebang.com]的順利實施，破壞了社會經(jīng)濟秩序，惡化了社會信用環(huán)境，而且影響了社會的穩(wěn)定。從我市的情況來看，形勢也很嚴峻。為了遏制拖欠工程款和民工工資現(xiàn)象的發(fā)生，確保我市的社會穩(wěn)定，自從國務(wù)院辦公廳和建設(shè)部等部委有關(guān)文件下達后，我市市委、市政府高度重視，建立了由分管市長、市政府副秘書長和市建設(shè)局局長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)的市清欠工作聯(lián)席會議制度，制定了解決我市建設(shè)工程拖欠工程款問題的工作目標。

（一）高度重視，廣為宣傳，扎實工作

一是建立綜合協(xié)調(diào)的工作機制。建立了市清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資協(xié)調(diào)工作組辦公室，開發(fā)區(qū)和各鎮(zhèn)組建了社會穩(wěn)定工作督查協(xié)管員隊伍，配備對口人員，形成工作網(wǎng)絡(luò)。按照目標、任務(wù)、節(jié)點，落實工作部門和責(zé)任人，做到每項工作任務(wù)實、節(jié)點明、責(zé)任清。

二是加強宣傳，提高社會認知度。市政府多次召開會議，并在新聞媒體大力宣傳清欠工作意義，及時報道清欠工作進展情況，有效地促進了清欠工作的開展。

三是多途徑、多形式，全面開展排查摸底，確保清欠統(tǒng)計工作不遺漏、不重復(fù)。兩年來，省清欠辦先后下達給我市二批建設(shè)領(lǐng)域網(wǎng)上申報拖欠工程款清償計劃，共有31家施工單位在網(wǎng)上申報拖欠工程款，項目數(shù)64個，涉及建設(shè)單位46家，網(wǎng)上申報拖欠工程款12584.56萬元。對此，我們制定了拖欠工程款的認定辦法。采用“一通知、二會議、三督促”方式開展工作。“一通知”是將催討工程款通知單郵寄到有關(guān)建設(shè)單位。“兩會議”是分別召開二次會議，第一次會議是召開網(wǎng)上申報拖欠工程款的建筑施工企業(yè)負責(zé)人會議，再次核實情況；第二次會議是召集雙方一起過來開個商討會，確定還款計劃。“三督促”是組織我辦人員采取緊盯不放的辦法，分三輪對拖欠工程款的建設(shè)單位進行政策宣傳、電話聯(lián)系和督促。在省、市清欠辦的關(guān)心和我市政府的支持下，終于圓滿完成省清欠辦、市清欠辦下達的清償任務(wù)。

（二）創(chuàng)新機制，標本兼治，重在治本

由于拖欠工程款原因十分復(fù)雜，我們認為，解決這一頑癥必須加快建立和完善長效機制，標本兼治，重在治本。

在預(yù)防拖欠工程款方面：

一是建立工程款支付擔(dān)保金制度。以工程擔(dān)保為突破口，以誠信體系為依托，于2004年月11月份開始在房地產(chǎn)行業(yè)試行工程款支付擔(dān)保制度，2005年又在試行的基礎(chǔ)上在全市所有工程項目實施，從源頭上預(yù)防拖欠。

二是完善市場體系。深化以“代建制”為重要內(nèi)容的項目管理體制研究，特別在包括政府投資項目在內(nèi)的多種投資性質(zhì)項目中實行“代建制”和代建形式的多樣化等方面提出構(gòu)想，并開展試點，盡快構(gòu)筑適應(yīng)昆山建筑市場特點的體系框架。

三是建立各相關(guān)部門閉合連接工作機制。加強項目審批管理，對查實有拖欠行為的建設(shè)單位，在項目前置審批（備案）等方面嚴格把關(guān)。

在防止拖欠農(nóng)民工工資方面：

一是先后出臺了一系列規(guī)范性文件。如《ｘｘ市建設(shè)企業(yè)工資支付擔(dān)保暫行辦法》、《ｘｘ市建設(shè)項目業(yè)主工程款支付擔(dān)保暫行辦法》、《ｘｘ市建筑業(yè)市場準入與清出若干規(guī)定》、《關(guān)于規(guī)范民工工資發(fā)放手續(xù)的通知》、《關(guān)于全面建立建筑工人工資卡的通知》等。其主要目的是要從源頭上預(yù)防工程款和民工工資拖欠的發(fā)生。

二是加大檢查力度。我市今年已先后三次對全市在建工程是否建立民工工資卡制度以及在工地現(xiàn)場是否設(shè)置民工工資發(fā)放公示欄和告知牌等情況進行了專項檢查，對在檢查中存在的問題要求企業(yè)突出重點予以整改，從環(huán)節(jié)上控制拖欠的發(fā)生。

三是積極開展評先創(chuàng)優(yōu)活動。為減輕誠實守信企業(yè)工資支付的負擔(dān)，提高各施工企業(yè)的自覺性和積極性，我們與市總工會和建筑業(yè)協(xié)會聯(lián)合開展了“建筑施工企業(yè)職工工資支付誠信單位”的創(chuàng)優(yōu)和評先活動。

四是嚴格規(guī)范民工工資的發(fā)放手續(xù)。原來民工的工資一般是由項目經(jīng)理付給“小包工頭”再由“小包工頭”將錢付給民工，但有些小包工頭為了達到獨吞工錢的目的而逃之夭夭，致使民工上訪事件多次發(fā)生。為了杜絕這一事件的發(fā)生，市建設(shè)局為此在2003年6月就專門作出規(guī)定，要求各施工企業(yè)要嚴格規(guī)范民工工資發(fā)放手續(xù)。這一規(guī)定與建設(shè)部、勞動和社會保障部出臺的文件精神十分吻合。

五是建立對建設(shè)單位和施工單位法人代表的約見制度。我市要

第四篇：清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及農(nóng)民工資工作實施方案

河?xùn)|市清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及農(nóng)民工工資工作實施方案

為有效解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及農(nóng)民工工資問題，根據(jù)上級要求，結(jié)合我市實際情況，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從穩(wěn)定社會的大局出發(fā)，充分認識解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及農(nóng)民工工資問題的重要性、必要性和緊迫性，采取積極有效的措施，實行標本廉治，綜合治理，切實開展清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及農(nóng)民工工資工作，確保我市社會穩(wěn)定和建筑市場健康發(fā)展。

二、工作目標：

2、到2006年底，徹底解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題，并杜絕發(fā)生新的拖欠現(xiàn)象。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)：成立河?xùn)|市清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組

長：顧兆文

市政府副市長

副組長：孫

波

市城建局局長

成員：吳吉林

市勞動保障局局長

鄭國柱

市發(fā)展計劃局局長

趙英華

市人民銀行行長

孫大偉

市財政局副局長

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城建局，辦公室主任：王德軍（市城建局局長助理）

四、職責(zé)分工：

1、市城建局：負責(zé)拖欠情況的調(diào)查摸底，情況通報，擬定工作方案，并組織相關(guān)部門實施。同時，在發(fā)放工程項目規(guī)劃許可、施工許可、工程竣工備案驗收、房地產(chǎn)證照以及企業(yè)資質(zhì)年檢復(fù)查等方面進行把關(guān)。

2、市勞動保障局：協(xié)助城建局抓好拖欠農(nóng)民工工資工作，負責(zé)因拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)的工資爭議仲裁以及勞動合同糾紛仲裁。

3、市發(fā)展計劃局：負責(zé)審查建設(shè)項目的資本金和農(nóng)民工工資保證金到位情況；在工程項目立項方面予以嚴格把關(guān)，杜絕發(fā)生新的拖欠行為。

4、市財政局：負責(zé)協(xié)調(diào)解決本級財政應(yīng)償付的工程款拖欠問題，并在土地出讓費及基礎(chǔ)設(shè)施配套費收取等方面予以協(xié)調(diào)把關(guān)。

5、市人民銀行：協(xié)調(diào)各專業(yè)銀行在償付拖欠農(nóng)民工工資的貸款方面予以支持，并在新項目貸款上予以協(xié)調(diào)把關(guān)。

五、工作要求：

1、各相關(guān)部門要高度重視清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及農(nóng)民工工資工作，把此項工作納入本部門的重要工作議事日程，各司其職，各負其責(zé)，密切配合，確保清欠工作順利完成。

2、城建局要將拖欠情況摸準查實，及時通報，并定期召開聯(lián)席調(diào)度會議。對部分惡意拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)和個人，要及時訴至法律程序。

3、對不按要求及時解決拖欠問題的企業(yè)和個人，有關(guān)部門不得再審批新的工程項目和承包施工工程，不予頒發(fā)有關(guān)證照，已竣工的工程項目不予備案驗收。同時，有關(guān)部門要給予降低資質(zhì)等級，吊銷許可證等處罰，情節(jié)嚴重的要依法追究其法律責(zé)任。

第五篇：拖欠工程款及民工工資問題探討

近年來，建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象愈演愈烈，成為擾亂建筑市場秩序的頑癥之一。拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資是兩個緊密關(guān)聯(lián)的問題，既是維護社會主義市場經(jīng)濟秩序的需要，也是維護廣大農(nóng)民工合法權(quán)益的需要。

拖欠工程款與拖欠農(nóng)民工工資，形式上有一定聯(lián)系，許多施工企業(yè)均將業(yè)主未及時支付工程款作為拖欠農(nóng)民工工

資的理由，但從經(jīng)濟法律制度的角度研究，這兩者并不構(gòu)成必然的因果關(guān)系，前者更不能構(gòu)成后者的免責(zé)緣由。拖欠工程款與拖欠農(nóng)民工工資，是不同主體間的法律關(guān)系。拖欠工程款是建設(shè)單位（業(yè)主）與施工單位之間的經(jīng)濟關(guān)系，是施工企業(yè)的債權(quán)；拖欠農(nóng)民工工資是施工單位與勞動者之間的經(jīng)濟關(guān)系，是施工企業(yè)的債務(wù)。這兩個關(guān)系所產(chǎn)生的經(jīng)濟社會影響也是不同的。

拖欠工程款對市場秩序造成了嚴重的不良影響。在建設(shè)工程實施的資金鏈中，施工企業(yè)只是其中的一環(huán)。工程款不到位，施工企業(yè)只有三個途徑維持施工的進行：一是通過銀行的流動資金借貸，二是拖欠其他企業(yè)的材料、設(shè)備款及勞務(wù)報酬，三是用自有資金墊付。由于施工企業(yè)的資本積累水平低，因拖欠工程款而形成的工程資金流主要是通過前兩種途徑實現(xiàn)的。巨額的工程款拖欠，推動了固定資產(chǎn)投資規(guī)模的進一步膨脹。據(jù)初步統(tǒng)計，2003年底全國建設(shè)工程累計拖欠工程款約4000億元，從業(yè)主支付的角度，這個數(shù)額意味著完成的固定資產(chǎn)投資中業(yè)主的資金缺口，相當(dāng)于當(dāng)年全國固定資產(chǎn)投資總額的7.25％。拖欠工程款是固定資產(chǎn)投資膨脹的一個重要實現(xiàn)方式。2002年與2001年相比，金融機構(gòu)對建筑業(yè)的短期貸款凈增31％，銀行流動資金的借貸，使銀行短期信貸資金凝滯在建設(shè)工程上，擴大了信貸規(guī)模，增加了金融風(fēng)險。拖欠其他企業(yè)的材料、設(shè)備款，產(chǎn)生相關(guān)產(chǎn)業(yè)效率低下的連鎖反應(yīng)。

工程款的拖欠，使施工企業(yè)支付勞務(wù)報酬的能力減弱，是導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資問題的一個重要經(jīng)濟原因。但最根本的是，市場信用機制退化。盡管由于建筑市場施工能力遠大于建設(shè)量的需求，而使施工企業(yè)與業(yè)主的市場關(guān)系上處于劣勢，但相對于勞務(wù)企業(yè)和農(nóng)民工，施工企業(yè)處于市場強勢地位，以債務(wù)來抵消債權(quán)對經(jīng)營活動的壓力，或者盡量擴大債務(wù)，成了施工企業(yè)慣常的做法。即便并不存在拖欠工程款，或者拖欠工程款并未嚴重到入不敷出、無法支付勞務(wù)報酬，拖欠工資仍然大量發(fā)生。當(dāng)市場以“盡可能欠錢”為心照不宣的游戲規(guī)則時，市場秩序就被完全破壞了。而在權(quán)益受損的各個市場行為主體中，在建設(shè)工程資金流程中處于末梢的農(nóng)民工，已經(jīng)不可能轉(zhuǎn)嫁損害了。從這個角度上講，拖欠農(nóng)民工工資，不僅僅是一個債權(quán)問題，而且是一個人權(quán)問題，它侵害了農(nóng)民工通過勞動獲取報酬、維持生計的基本權(quán)力。

解決建設(shè)工程領(lǐng)域的拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題，重在制度建設(shè)。

建立工程支付保證制度

拖欠工程款與墊資施工是一對孿生物。盡管幾年來有關(guān)部門三令五申不得墊資施工，但情況并無好轉(zhuǎn)。業(yè)主與施工單位的經(jīng)濟關(guān)系是建立在平等、自愿基礎(chǔ)上的。為了擴大市場占有份額，施工單位以自己的資金作承包工程的優(yōu)勢條件，在國外也是常見的現(xiàn)象。這一行政措施的失效，也從另一個側(cè)面反映了建立市場自我調(diào)節(jié)機制的重要性。

工程擔(dān)保是發(fā)達國家比較成熟的經(jīng)濟法律制度。在建設(shè)工程的承發(fā)包關(guān)系中，承包商有義務(wù)按照合同約定如期提供符合質(zhì)量要求的竣工的建筑物，業(yè)主有義務(wù)按照合同約定按時支付工程款。作為承包商履約保證的反向制約，對業(yè)主的約束是通過工程款支付保證來實現(xiàn)的。如果業(yè)主不按合同約定如期支付工程款，保證人則承擔(dān)代為支付的責(zé)任。第三方在做出工程款支付保證擔(dān)保時，必然地要審查被保證人的實際支付能力，并且是在不受市場供求關(guān)系干擾的情況下獨立地做出決定。工程款支付保證制度是以市場的方法解決拖欠工程款的合適途徑。

工程款支付保證制度的意義，不僅僅在于保證工程款按合同約定及時向承包商支付，而且能有效地制約資金不到位的建設(shè)項目倉促上馬。據(jù)有關(guān)資料反映，拖欠的工程款有相當(dāng)大的比重是政府財政投資的項目，其根源是政府既是業(yè)主又是市場管理者的錯誤定位。實施工程款支付保證制度，作為業(yè)主的政府就置身于市場規(guī)范的制約機制之中，成為平等的市場主體履行合同，行政權(quán)力不能再對政府的直接經(jīng)濟利益產(chǎn)生影響。

工程款支付保證制度的實施，一方面依賴于專門化的保證擔(dān)保機構(gòu)的發(fā)育，另一方面依賴于銀行等金融機構(gòu)金融產(chǎn)品的拓展。我國當(dāng)前專門化的工程保證擔(dān)保機構(gòu)甚少，在積極培育的同時，應(yīng)著力推動銀行等金融機構(gòu)開展工程保證擔(dān)保業(yè)務(wù)。

建立建筑物留置制度

在施工的建筑物的財產(chǎn)權(quán)是業(yè)主的，即使業(yè)主未支付一分工程款，物化的資金全由承包商承擔(dān)，財產(chǎn)權(quán)仍然是業(yè)主的，承包商無權(quán)處置。物權(quán)與債權(quán)的矛盾