第一篇：關于解決交通建設領域拖欠工程款和民工工資問題的若干意見浙交〔2006〕73號

關于解決交通建設領域拖欠工程款和民工工資問題的若干意見

浙交〔2006〕73號

各市交通局（委）：

根據《國務院辦公廳關于進一步解決建設領域拖欠工程款問題意見的通知》（國辦發〔2004〕78號）、勞動和社會保障部與建設部《關于印發〈建設領域農民工工資支付管理暫行辦法〉的通知》（勞社部發〔2004〕22號）以及省政府等有關文件精神，為切實解決交通建設領域拖欠工程款和民工工資問題，打造平安浙江、建設平安交通，現提出以下實施意見，請認真貫徹執行。

一、統一思想，提高認識

解決交通建設領域拖欠工程款和民工工資問題，關系到廣大民工的切身利益，關系到經濟的健康發展和社會的穩定，關系到以人為本、建設和諧社會和打造平安浙江、實現全面小康問題。各地各單位要從立黨為公、執政為民的政治高度重視民工工資發放問題，從確保實施“六大工程”、實現浙江交通新跨越、建設平安交通的高度來認識；各級交通部門也要對解決拖欠工程款和民工工資問題的艱巨性和復雜性有足夠的認識，下決心把解決拖欠工程款和民工工資問題放到重要議事日程，充分運用經濟、行政、法律等各種方法，從制度上、機制上著手加強領導，狠抓落實，經過一段時間的努力，基本解決這一問題。

二、明確責任，層層落實

拖欠工程款和民工工資問題實行“誰建設誰負責、誰承包誰負責，誰用工誰負責”的原則。項目業主（建設單位）一把手對所建項目工程款和民工工資發放負總責，只要其建設項目發生拖欠工程款和民工工資，首先問責項目業主（建設單位）一把手。若因拖欠工程款和民工工資引發群體性上訪事件等造成較大影響的，要按相關規定對建設單位一把手進行相應的行政處分或經濟處罰，且工程項目不得參與評優，項目業主（建設單位）、個人不得參與評選先進。承包單位法定代表人及項目經理對所承包工程項目中所有勞動用工和工資發放負直接責任，分包單位負責人對其分包范圍內的用工及工資發放負責。由承包單位直接招工產生拖欠民工工資的，由承包單位負責解決；承包單位有分包行為的，必須與分包單位（含勞務分包）負責人簽訂分包合同，同時負責監督、督促分包單位負責人按合同約定及時發放民工工資，分包單位負責人不按合同約定發放民工工資或卷款逃逸時，承包單位應先墊付被拖欠民工工資。若因承包或分包單位拖欠民工工資造成群體性上訪或其他惡劣影響的，由相關部門對承包單位和個人按國家有關規定進行相應處罰。

建設項目發生拖欠工程款和民工工資情況時，被拖欠單位和個人應按照相關規定依法向政府有關部門投訴、上訪，各級交通主管部門對拖欠工程款和民工工資的投訴、上訪應認真調查核實，及時會同有關部門予以協調解決。任何單位和個人都不得以任何理由教唆被拖欠工資的民工聚眾鬧事、違法集體上訪等。

三、納入合同（協議），認真履行

各承包單位、分包單位必須與所有參與施工的勞務人員（除本單位職工以外人員）依法簽訂勞動用工合同，合同必須明確約定民工工資標準以及每月發放日期等條款。勞動用工合同須報建設單位以及駐地監理辦備案。

各級交通主管部門與建設單位簽訂年度考核責任書，建設單位與承包單位簽訂施工承包合同，承包單位與分包單位（含勞務分包）簽訂分包合同，以及建設單位開展勞動立功競賽等，都必須把及時、足額發放民工工資作為一項考核內容，認真履行，嚴格考核。

各級交通主管部門、廳管廳屬單位應加強行業監管，適時檢查建設單位與承包單位、承包單位與分包單位簽訂的施工合同（協議），經常抽查各方合同（協議）履行情況，如發現拖欠工程款及民工工資現象的應責令其改正，確保工程款和民工工資及時、足額支付。

四、完善制度，落實措施

（一）建立民工工資發放保證金制度。建設單位與承包單位、承包單位與分包單位簽訂的施工協議中，應明確規定承包單位（分包單位）必須拿出承包項目合同總價1%~3%的金額（具體比例根據工程量大小而定）用于民工工資保證金，保證金在工程開工之前打入建設單位設立的專門賬戶。施工協議須報交通主管部門、質量監督部門備案。

（二）實行民工工資和工程款同步計量、同步發放制度。建設單位應及時審核、及時發放每月工程計量款，對因設計變更等原因引起的工程量或新增工程單價不能及時確定時，可先根據同類工程進行估算并支付部分工程款，待變更工程量或新增工程單價確定以后，再支付剩余部分工程款。

（三）建立勞務工資臺帳制度。承包單位或分包單位應將勞務人員名冊、身份證復印件報建設單位、駐地監理辦備案，并建立勞務工資臺帳。承包單位（分包單位）應按月編制民工工資表，并將本月民工工資表以及上月已簽名發放的民工工資表與月工程計量報表一起上報，駐地監理辦應在簽認月工程計量報表的同時對民工工資表進行審核簽認，確保民工工資與工程計量款按月同步發放。各項目業主（建設單位）應逐步推廣由銀行直接發放民工工資的做法。承包單位或分包單位應將民工工資及時、足額地直接發放給民工本人，嚴禁發放給“包工頭”或其他不具備用工主體資格的組織和個人。

工程完工后，項目業主（建設單位）核實無拖欠民工工資行為后，方可組織交工驗收、發放交工驗收證書和退還履約保證金。

五、加強行業監管，納入年度考核

解決拖欠工程款和民工工資問題實行工程項目屬地管理的原則，各級交通主管部門和廳管廳屬單位要充分發揮各自職能，積極履行職責。省廳對全省交通建設項目的工程款支付和民工工資發放實行行業監管，省公路局、省港航局、廳運管局分別具體負責對公路、水運、運輸站場等建設項目的工程款支付和民工工資發放的行業監管，廳質監站負責對監理單位履行職責的監管。各市交通局（委）負責對轄區內所有交通建設項目的工程款支付和民工工資發放的行業監管。省廳將各市交通建設項目是否按時足額支付工程款和發放民工工資納入對市交通局（委）的年度考核內容。

六、強化管理，嚴格獎懲 項目業主應積極籌措建設資金，按時到位。對因項目業主不及時計量工程款而造成工程款拖欠數額巨大或產生嚴重后果的，省廳將限制其進入浙江交通建設市場；項目業主因工程建設項目資金不到位而拖欠工程款的，對于有營運收入的，交通主管部門可通過合法的途徑凍結其營運收入直至償清拖欠工程款，對于屬政府資金補助項目，老項目清欠沒有完成，新項目不得立項、不得補助。

項目業主（建設單位）和駐地監理辦應加強對承包單位（分包單位）的用工及民工工資發放的監督，若發現或有舉報承包單位（分包單位）違反規定拖欠民工工資的，應從計量支付工程款或民工工資發放保證金中提取直接發放民工工資。因拖欠民工工資造成社會影響的企業，省廳將在浙江交通網上予以通報，并記入我省企業誠信檔案，情節惡劣的將清退出場、限制投標、直至建議有關部門給予降低資質處理。

各縣（市、區）交通局可參照本意見制定相應的辦法、細則。

浙江省交通廳 二○○六年二月二十三日

第二篇：關于解決交通建設領域拖欠工程款和民工工資問題的若干意見浙交〔2006〕73號

關于解決交通建設領域拖欠工程款和民工工資問題的若干意見

浙交〔2006〕73號

各市交通局（委）：

根據《國務院辦公廳關于進一步解決建設領域拖欠工程款問題意見的通知》（國辦發〔2004〕78號）、勞動和社會保障部與建設部《關于印發〈建設領域農民工工資支付管理暫行辦法〉的通知》（勞社部發〔2004〕22號）以及省政府等有關文件精神，為切實解決交通建設領域拖欠工程款和民工工資問題，打造平安浙江、建設平安交通，現提出以下實施意見，請認真貫徹執行。

一、統一思想，提高認識

解決交通建設領域拖欠工程款和民工工資問題，關系到廣大民工的切身利益，關系到經濟的健康發展和社會的穩定，關系到以人為本、建設和諧社會和打造平安浙江、實現全面小康問題。各地各單位要從立黨為公、執政為民的政治高度重視民工工資發放問題，從確保實施“六大工程”、實現浙江交通新跨越、建設平安交通的高度來認識；各級交通部門也要對解決拖欠工程款和民工工資問題的艱巨性和復雜性有足夠的認識，下決心把解決拖欠工程款和民工工資問題放到重要議事日程，充分運用經濟、行政、法律等各種方法，從制度上、機制上著手加強領導，狠抓落實，經過一段時間的努力，基本解決這一問題。

二、明確責任，層層落實

拖欠工程款和民工工資問題實行“誰建設誰負責、誰承包誰負責，誰用工誰負責”的原則。項目業主（建設單位）一把手對所建項目工程款和民工工資發放負總責，只要其建設項目發生拖欠工程款和民工工資，首先問責項目業主（建設單位）一把手。若因拖欠工程款和民工工資引發群體性上訪事件等造成較大影響的，要按相關規定對建設單位一把手進行相應的行政處分或經濟處罰，且工程項目不得參與評優，項目業主（建設單位）、個人不得參與評選先進。承包單位法定代表人及項目經理對所承包工程項目中所有勞動用工和工

資發放負直接責任，分包單位負責人對其分包范圍內的用工及工資發放負責。由承包單位直接招工產生拖欠民工工資的，由承包單位負責解決；承包單位有分包行為的，必須與分包單位（含勞務分包）負責人簽訂分包合同，同時負責監督、督促分包單位負責人按合同約定及時發放民工工資，分包單位負責人不按合同約定發放民工工資或卷款逃逸時，承包單位應先墊付被拖欠民工工資。若因承包或分包單位拖欠民工工資造成群體性上訪或其他惡劣影響的，由相關部門對承包單位和個人按國家有關規定進行相應處罰。

建設項目發生拖欠工程款和民工工資情況時，被拖欠單位和個人應按照相關規定依法向政府有關部門投訴、上訪，各級交通主管部門對拖欠工程款和民工工資的投訴、上訪應認真調查核實，及時會同有關部門予以協調解決。任何單位和個人都不得以任何理由教唆被拖欠工資的民工聚眾鬧事、違法集體上訪等。

三、納入合同（協議），認真履行

各承包單位、分包單位必須與所有參與施工的勞務人員（除本單位職工以外人員）依法簽訂勞動用工合同，合同必須明確約定民工工資標準以及每月發放日期等條款。勞動用工合同須報建設單位以及駐地監理辦備案。

各級交通主管部門與建設單位簽訂考核責任書，建設單位與承包單位簽訂施工承包合同，承包單位與分包單位（含勞務分包）簽訂分包合同，以及建設單位開展勞動立功競賽等，都必須把及時、足額發放民工工資作為一項考核內容，認真履行，嚴格考核。

各級交通主管部門、廳管廳屬單位應加強行業監管，適時檢查建設單位與承包單位、承包單位與分包單位簽訂的施工合同（協議），經常抽查各方合同（協議）履行情況，如發現拖欠工程款及民工工資現象的應責令其改正，確保工程款和民工工資及時、足額支付。

四、完善制度，落實措施

（一）建立民工工資發放保證金制度。建設單位與承包單位、承包單位與分包單位簽訂的施工協議中，應明確規定承包單位（分包單位）必須拿出承包項目合同總價1%~3%的金額（具體比例根據工程量大小而定）

用于民工工資保證金，保證金在工程開工之前打入建設單位設立的專門賬戶。施工協議須報交通主管部門、質量監督部門備案。

（二）實行民工工資和工程款同步計量、同步發放制度。建設單位應及時審核、及時發放每月工程計量款，對因設計變更等原因引起的工程量或新增工程單價不能及時確定時，可先根據同類工程進行估算并支付部分工程款，待變更工程量或新增工程單價確定以后，再支付剩余部分工程款。

（三）建立勞務工資臺帳制度。承包單位或分包單位應將勞務人員名冊、身份證復印件報建設單位、駐地監理辦備案，并建立勞務工資臺帳。承包單位（分包單位）應按月編制民工工資表，并將本月民工工資表以及上月已簽名發放的民工工資表與月工程計量報表一起上報，駐地監理辦應在簽認月工程計量報表的同時對民工工資表進行審核簽認，確保民工工資與工程計量款按月同步發放。各項目業主（建設單位）應逐步推廣由銀行直接發放民工工資的做法。承包單位或分包單位應將民工工資及時、足額地直接發放給民工本人，嚴禁發放給“包工頭”或其他不具備用工主體資格的組織和個人。

工程完工后，項目業主（建設單位）核實無拖欠民工工資行為后，方可組織交工驗收、發放交工驗收證書和退還履約保證金。

五、加強行業監管，納入考核

解決拖欠工程款和民工工資問題實行工程項目屬地管理的原則，各級交通主管部門和廳管廳屬單位要充分發揮各自職能，積極履行職責。省廳對全省交通建設項目的工程款支付和民工工資發放實行行業監管，省公路局、省港航局、廳運管局分別具體負責對公路、水運、運輸站場等建設項目的工程款支付和民工工資發放的行業監管，廳質監站負責對監理單位履行職責的監管。各市交通局（委）負責對轄區內所有交通建設項目的工程款支付和民工工資發放的行業監管。省廳將各市交通建設項目是否按時足額支付工程款和發放民工工資納入對市交通局（委）的考核內容。

六、強化管理，嚴格獎懲

項目業主應積極籌措建設資金，按時到位。對因項目業主不及時計量工程款而造成工程款拖欠數額巨大或產生嚴重后果的，省廳將限制其進入浙江交通建設市場；項目業主因工程建設項目資金不到位而拖欠工程款的，對于有營運收入的，交通主管部門可通過合法的途徑凍結其營運收入直至償清拖欠工程款，對于屬政府資金補助項目，老項目清欠沒有完成，新項目不得立項、不得補助。

項目業主（建設單位）和駐地監理辦應加強對承包單位（分包單位）的用工及民工工資發放的監督，若發現或有舉報承包單位（分包單位）違反規定拖欠民工工資的，應從計量支付工程款或民工工資發放保證金中提取直接發放民工工資。因拖欠民工工資造成社會影響的企業，省廳將在浙江交通網上予以通報，并記入我省企業誠信檔案，情節惡劣的將清退出場、限制投標、直至建議有關部門給予降低資質處理。各縣（市、區）交通局可參照本意見制定相應的辦法、細則。

浙江省交通廳

二○○六年二月二十三日

第三篇：清理建設領域拖欠工程款和民工工資工作匯報

清理拖欠工程款及民工工資工作情況匯報

小金縣信訪聯席會議領導小組

(2011年12月 日)

尊敬的豫成局長及隨行的各位領導：

值此寒冬時節，你們不畏嚴寒、不辭辛勞蒞臨我縣檢查指導工作。在此，我代表縣委、縣政府及全縣8.2萬余干部群眾對你們的到來表示熱烈地歡迎，對你們長期以來給予我縣工作的關心和支持表示衷心地感謝!根據阿信聯辦?2011?1號和阿信聯辦?2011?131號要求，我縣積極組織縣人力資源和社會保障局、縣信訪局等相關部門，全面開展了清理拖欠工程款及民工工資工作。現將工作開展情況匯報如下。

一、工作開展情況

近年來，我縣認真貫徹落實國務院及省、州關于切實解決拖欠工程款和農民工工資問題的有關要求，高度重視建筑領域拖欠工程款和農民工工資的清理工作，始終把解決拖欠問題，保障民工合法權益作為黨委、政府的重點工作來抓，檢查督促業主和企業規范工程款和民工工資支付行為，及時協調解決矛盾，查處拖欠案件。在工作中始終堅持采用教育為先，調解為主，矛盾分化為輔的工作方法，全力清理和解決當前存在的拖欠工程款和民工工資問題，積極預防產生新的拖欠，扎實開展元旦、春節前專項清理拖欠工程款和民工工資工作，確保民工的合法利益得到保障，為維護我縣的社會穩定奠定堅實基礎。

(一)加強領導，確保體系健全。一是強化組織領導。成立了由縣委副書記任組長、分管副縣長和政法委書記任副組長，公安、人力保障社會保障、城鄉建設住房、工會、信訪、財政、工商等單位負責人為成員的小金縣農民工工資支付情況專項檢查工作領導小組，重點對我縣的牧民定居、水電開發、公路建設等工程建設領域內存在的拖欠工程款及民工工資問題進行清理，多次召開清欠工作專題會議，對清理中的問題進行研究和部署。二是精心制定方案。為整頓和規范勞動用工市場，從源頭上根治拖欠工程款和民工工資現象，切實維護民工合法權益，我縣根據《人力資源和社會保障部等六部委關于開展農民工工資支付情況專項檢查的通知》（人社部明電?2011?10號）精神，精心制定了開展民工工資支付情況專項檢查實施方案，對全縣清欠工作作了全面安排部署，明確了檢查的內容、范圍、步驟、方法等，提出了具體的任務和要求，按照目標、任務、節點，落實了工作部門和責任人，做到每項工作任務實、節點明、責任清，使清欠工作有計劃、有步驟的有力實施。

(二)強化措施，加大清欠力度。為切實做好清欠工作，我縣堅持以保民生、保穩定、促和諧為根本，依法對建筑領域、礦山開采、水電開發、賓館飯店和勞動密集型企業開展了縱到底、橫到邊的排查，確保清欠工作不遺漏、不重復。截至目前，共檢查用人單位23家，查出并核實拖欠工程款及民工工資232萬元（不包括江西援建項目，援建項目的拖欠目前正在與江西指揮部積極協調，力爭在年前兌現），其中，已協調解決董家溝金礦公司拖欠民工工資38萬元。經過專項檢查，我縣在水電開發、公路建設領域的工程項目建設基本不存在拖欠工程款和民工工資的問2

題，主要是沃日土司官寨樓建設項目、小金縣董家溝金礦公司和兩河、沃日信用社工程及牧民定居項目存在拖欠工程款和民工工資問題。對此，我縣采取“一通知、二會議、三督促、四追責”的方法開展工作，即：一是通知由業主單位監督施工企業按時足額支付民工工資；二是由業主方自查并組織施工企業負責人召開會議通報拖欠情況，并召集欠薪方代表和民工代表共同協商，確定支付民工工資時間；三是加強對建設單位的政策攻勢、電話聯系和督促，確保農民工工資得已支付；四是明確責任認定，對于負有責任的業主和企業限期予以整改，對于事件性質特殊，影響較為廣泛的拖欠民工工資事件，積極采取司法、監察等多種手段，協調相關部門合力解決。兩河、撫邊等6個牧民定居工程因工程款無法按時撥付造成了拖欠民工工資的情況，6個工程共計拖欠民工工資100余萬元（包含在194萬元中），正在積極協調處理，爭取春節前解決民工工資問題。

(三)創新管理，完善長效機制。一是進一步強化農民工工資保證金制度。嚴格按照《小金縣農民工工資保證金制度實施辦法》（小府發?2008?26號）文件精神，預存農民工工資保證金。凡在我縣境內中標的用人單位于中標之日起7日內，向縣人力資源和社會保障局提供資質證明、項目建設標書、用工計劃，并以項目為單位按工程總造價的5％向人力資源和社會保障局繳納工資保證金。工程在建期間，若有農民工反映用人單位有拖欠工資行為，預存了工資保證金的，由縣人力資源和社會保障局會同相關部門進行調查核實，情況屬實的，勞動監察部門視情況動用工資保證金，用于先行支付（或部分支付）民工工資，用于支付民工工資的保證金，用人單位在10日內補足。按照《審查竣工項

目農民工工資支付情況程序》規定，對竣工項目驗收和進行工程決算10日前，建設施工單位或用工主體必須以書面形式提請縣人力資源和社會保障局對民工工資支付情況進行審查，并將審查結果在竣工項目處及公共場所（公示欄）公示7天，公示期間無民工反映拖欠的，人力資源和社會保障局將出具證明材料，竣工項目方能驗收和進行工程決算。工程完工后，經核實無拖欠民工工資現象，退還工資保證金。今年，我縣勞動保障部門共收取民工工資保證金6件，收取金額50萬元，截至目前，民工工資保證金累計金額520.6萬元；收取擔保函24件，擔保金額520余萬元。二是完善工資支付監控制度。我縣建立了工資支付監控制度，積極采取督促各項目部定期自檢的辦法，檢查農民工合同簽定情況，要求各項目部根據勞動合同約定的農民工工資標準、日期等內容足額發放工資，農民工最低工資不得低于每月780元。另外各項目部支付農民工工資應編制工資支付表，如實記錄支付時間、支付對象、支付數額、領款人簽字等工資支付情況。三是強化施工許可制度，嚴格執行《解決建設領域農民工工資實施意見》（小府辦發?2005?18號）文件要求，要求縣城鄉建設和住房保障局在收到縣人力資源和社會保障局出具的民工工資保證金繳納證明、勞動用工合同、工傷保險三份證明材料后方可辦理施工許可證。四是落實應急周轉金的落實，根據我縣具體財政情況和《四川省農民工工資應急周轉金辦法》的相關規定，設立了專用的民工工資應急周轉金專項賬戶，由縣財政撥付專款作為應急周轉資金，在勞動部門核實確有以下情況的予以撥付：因企業主逃逸造成民工臨時生活困難，并有可能引發群體性突發事件的，墊付民工臨時的生活費或路途費；因企業確屬短時間內資產4

一時難以變現支付民工工資造成職工臨時生活困難，并有可能引發群體性突發事件的，墊付民工臨時的生活費或路途費；經批準的其他應急墊付費用。因企業一時難以支付民工工資而墊付的生活費，由該企業在規定時間內償還，申請法院強制執行到位的資金，由執行法院收回應急資金的墊付部分，直接償還應急周轉資金；因企業破產，應急周轉資金從破產企業破產財產中清償的民工工資和勞動保障費用中償還。

(四)認真查處，嚴懲惡意拖欠。一是對外地企業發生拖欠民工工資，并導致民工集體上訪事件的，雖然采取了有關措施制止了事態的進一步擴大，但組織相關部門同樣對該公司作出每報建一個工程項目均要按規定繳納信譽保證金的處理決定。二是對發生拖欠民工工資，并導致民工集體上訪事件，而且處理不力的，對該公司作出每報建一個工程項目均要按規定繳納信譽保證金的處理決定，另外，還對相關責任人作出暫停承接工程業務的處罰。三是對發生拖欠民工工資，并導致民工集體上訪事件，而且處理不力造成惡劣影響的，在建設網上公示惡意拖欠和惡性討款企業及包工頭“黑名單”。

(五)加強宣傳，提高社會認知度。一是充分發揮新聞媒體的宣傳和監督作用，不僅加強對守法用人單位的宣傳和鼓勵，而且對拖欠農民工工資的用人單位，也通過新聞媒體予以曝光，教育和警示其他用人單位。二是用媒體宣傳、分發資料等形式大力宣傳相關政策、法律知識，提高民工的法律意識，正當維護合法權益。

(六)依法處臵，維護民工權益。我縣高度重視清欠過程中的信訪投訴舉報工作，本著“接到一件、處理一件、不拖拉、不積

壓”的原則，積極組織部門做好解決拖欠民工工資的接待和處理工作。盡管有些投訴還非常棘手，投訴人的情緒也非常激動，但在處理過程中，均做到耐心細致，不厭其煩地做好解釋協調工作，確保了我縣社會穩定。

二、存在的主要問題

雖然我縣清欠工作取得了一定的成績，但仍然存在很多問題，離省、州提出的清欠目標還有一定差距。一是由于個別工程質量等原因造成驗收不合格，推遲了工程款和民工工資的支付時間，導致拖欠。二是工程轉包現象在一定程度上仍然存在，在工程轉包中形成層層“剝皮”，農民工工資得不到保證，造成拖欠農民工工資。三是部分建筑企業和民工法律意識差，不會運用法律手段保護自己的合法權力，致使一些建筑企業臵民工的合情、合理要求而不顧，不及時支付工程款和民工工資。

三、下一步工作措施

下一步，我縣將進一步貫徹落實全國清欠工作電視電話會議、全省做好2011年元旦春節前保障農民工工資支付工作視頻會議精神，堅持標本兼治，綜合治理，從源頭上防止在建和新建項目發生新的拖欠。一是堅持清欠工作常抓不懈，將解決拖欠建筑民工工資工作作為每年整頓規范建筑市場秩序的重要內容，建立常態管理機制，發現問題及時解決，按時辦結，不積壓。二是繼續把工作重點放在建筑工地的情況調查，進一步摸清建筑工程量、工程合同價、分包轉包、民工總數、民工工資兌付情況等，并將收集到的情況進行分析，查找原因，采取措施，及時化解矛盾。三是積極引導和支持民工通過法律途徑解決拖欠工程款問題，用法律手段維護自身合法權益。建立并完善工資預警機制，6

發現事件隱患，采取措施予以解決，及時做好穩定工作，把矛盾和糾紛有效地解決在萌芽狀態。四是堅持“優先支付民工工資”的原則，要求業主和建設單位在支付工程款時要充分考慮民工工資的支付，施工企業對已獲得的工程款必須優先償付民工工資。五是加快信用體系建設，發揮信用約束機制的作用，對因拖欠工程款，影響施工企業發放民工工資的建設單位，責令其限期整改；對建設單位惡意拖欠民工工資和克扣民工工資的，將作為不良行為記入信用檔案，通過媒體向社會公開曝光，并依法依規追究其責任，本縣企業在資質年檢時定為不合格，造成惡劣影響的，由相關部門依規降低其資質等級，直至吊銷資質證書。六是要求各部門必須按照各自職責，各司其職，各負其責，并暢通投訴渠道，新聞媒體要加強輿論宣傳與監督，為民工通過正常渠道追討拖欠民工工資營造良好的環境，避免采取過急手段追討拖欠的民工工資和大規模集體上訪事件的發生。

以上匯報如有不妥，敬請批評指正。

第四篇：拖欠工程款及民工工資問題探討

近年來，建設領域拖欠工程款和拖欠農民工工資的現象愈演愈烈，成為擾亂建筑市場秩序的頑癥之一。拖欠工程款和拖欠農民工工資是兩個緊密關聯的問題，既是維護社會主義市場經濟秩序的需要，也是維護廣大農民工合法權益的需要。

拖欠工程款與拖欠農民工工資，形式上有一定聯系，許多施工企業均將業主未及時支付工程款作為拖欠農民工工

資的理由，但從經濟法律制度的角度研究，這兩者并不構成必然的因果關系，前者更不能構成后者的免責緣由。拖欠工程款與拖欠農民工工資，是不同主體間的法律關系。拖欠工程款是建設單位（業主）與施工單位之間的經濟關系，是施工企業的債權；拖欠農民工工資是施工單位與勞動者之間的經濟關系，是施工企業的債務。這兩個關系所產生的經濟社會影響也是不同的。

拖欠工程款對市場秩序造成了嚴重的不良影響。在建設工程實施的資金鏈中，施工企業只是其中的一環。工程款不到位，施工企業只有三個途徑維持施工的進行：一是通過銀行的流動資金借貸，二是拖欠其他企業的材料、設備款及勞務報酬，三是用自有資金墊付。由于施工企業的資本積累水平低，因拖欠工程款而形成的工程資金流主要是通過前兩種途徑實現的。巨額的工程款拖欠，推動了固定資產投資規模的進一步膨脹。據初步統計，2003年底全國建設工程累計拖欠工程款約4000億元，從業主支付的角度，這個數額意味著完成的固定資產投資中業主的資金缺口，相當于當年全國固定資產投資總額的7.25％。拖欠工程款是固定資產投資膨脹的一個重要實現方式。2002年與2001年相比，金融機構對建筑業的短期貸款凈增31％，銀行流動資金的借貸，使銀行短期信貸資金凝滯在建設工程上，擴大了信貸規模，增加了金融風險。拖欠其他企業的材料、設備款，產生相關產業效率低下的連鎖反應。

工程款的拖欠，使施工企業支付勞務報酬的能力減弱，是導致拖欠農民工工資問題的一個重要經濟原因。但最根本的是，市場信用機制退化。盡管由于建筑市場施工能力遠大于建設量的需求，而使施工企業與業主的市場關系上處于劣勢，但相對于勞務企業和農民工，施工企業處于市場強勢地位，以債務來抵消債權對經營活動的壓力，或者盡量擴大債務，成了施工企業慣常的做法。即便并不存在拖欠工程款，或者拖欠工程款并未嚴重到入不敷出、無法支付勞務報酬，拖欠工資仍然大量發生。當市場以“盡可能欠錢”為心照不宣的游戲規則時，市場秩序就被完全破壞了。而在權益受損的各個市場行為主體中，在建設工程資金流程中處于末梢的農民工，已經不可能轉嫁損害了。從這個角度上講，拖欠農民工工資，不僅僅是一個債權問題，而且是一個人權問題，它侵害了農民工通過勞動獲取報酬、維持生計的基本權力。

解決建設工程領域的拖欠工程款和拖欠農民工工資問題，重在制度建設。

建立工程支付保證制度

拖欠工程款與墊資施工是一對孿生物。盡管幾年來有關部門三令五申不得墊資施工，但情況并無好轉。業主與施工單位的經濟關系是建立在平等、自愿基礎上的。為了擴大市場占有份額，施工單位以自己的資金作承包工程的優勢條件，在國外也是常見的現象。這一行政措施的失效，也從另一個側面反映了建立市場自我調節機制的重要性。

工程擔保是發達國家比較成熟的經濟法律制度。在建設工程的承發包關系中，承包商有義務按照合同約定如期提供符合質量要求的竣工的建筑物，業主有義務按照合同約定按時支付工程款。作為承包商履約保證的反向制約，對業主的約束是通過工程款支付保證來實現的。如果業主不按合同約定如期支付工程款，保證人則承擔代為支付的責任。第三方在做出工程款支付保證擔保時，必然地要審查被保證人的實際支付能力，并且是在不受市場供求關系干擾的情況下獨立地做出決定。工程款支付保證制度是以市場的方法解決拖欠工程款的合適途徑。

工程款支付保證制度的意義，不僅僅在于保證工程款按合同約定及時向承包商支付，而且能有效地制約資金不到位的建設項目倉促上馬。據有關資料反映，拖欠的工程款有相當大的比重是政府財政投資的項目，其根源是政府既是業主又是市場管理者的錯誤定位。實施工程款支付保證制度，作為業主的政府就置身于市場規范的制約機制之中，成為平等的市場主體履行合同，行政權力不能再對政府的直接經濟利益產生影響。

工程款支付保證制度的實施，一方面依賴于專門化的保證擔保機構的發育，另一方面依賴于銀行等金融機構金融產品的拓展。我國當前專門化的工程保證擔保機構甚少，在積極培育的同時，應著力推動銀行等金融機構開展工程保證擔保業務。

建立建筑物留置制度

在施工的建筑物的財產權是業主的，即使業主未支付一分工程款，物化的資金全由承包商承擔，財產權仍然是業主的，承包商無權處置。物權與債權的矛盾

第五篇：切實解決建設領域拖欠工程款問題

切實解決建設領域拖欠工程款問題

新華社北京1月3日電 國務院辦公廳近日發出關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知，要求各地區、各部門從社會穩定的大局出發，充分認識解決建設領域拖欠工程款問題的必要性和緊迫性，將解決建設領域工程款拖欠作為整頓和規范市場經濟秩序，保障建筑業企業和職工合法權益，促進建筑市場健康發展的一項重要工作，切實抓緊抓好。

通知說，隨著我國經濟和社會的全面發展，各地工程建設規模不斷擴大，對推動國民經濟增長和提高人民生活水平發揮了重要作用。但由于建設領域信用體系不健全，法制不完善和執法不嚴，建筑市場供求失衡，市場主體行為不規范，以及部分地區不切實際搞“形象工程”和“政績工程”等，造成在建筑規模不斷擴大的同時存在大量拖欠工程款問題。建設領域拖欠工程款現象不僅破壞了正常的經濟秩序，嚴重影響了建筑市場的健康發展，而且進一步加劇了拖欠農民工工資問題，影響了社會穩定。

通知指出，各地政府要對當地建設領域拖欠工程款進行一次全面清理，采取有效措施，標本兼治，綜合治理，重點解決房地產開發項目和政府投資工程項目拖欠的工程款。要做到清理與防范并重，在清理已有拖欠的同時，嚴格項目審批和市場監管，進一步規范建筑市場秩序，培育信用體系，健全法規制度，規范市場主體行為，從源頭上防止發生新的拖欠。

通知要求，各地政府要對本地區房地產開發項目拖欠工程款情況進行檢查和清理。對有拖欠工程款問題的房地產開發企業（包括其投資設立的項目開發公司），由房地產管理部門記入企業信用檔案，通過媒體向社會公布，督促其盡快還款。對拒不改正的房地產開發企業，房地產管理部門要加大處罰力度，不批準其投資設立新的項目開發公司；計劃、國土行政主管部門不批準其新開發建設項目、不為其辦理用地手續；規劃、建設行政主管部門要按照有關規定，在審批規劃等方面采取措施，督促房地產開發企業盡快解決拖欠的工程款。房地產行政主管部門要將企業拖欠工程款情況告知該企業的貸款銀行，由貸款銀行將其列為信用不良單位，依法減少授信額度或者不提供授信。

通知要求，各地要對政府及有關部門投資的工程項目情況進行一次檢查，徹底清理發生拖欠工程款的項目。對于政府投資工程項目已拖欠的工程款，各地要結合自身財力情況，制訂切實可行的還款計劃，從本級財政每年安排用于城市建設的資金（包括土地出讓收入、城市基礎設施配套費、各種政策性收費等）中，劃出一定的比例專項用于清償拖欠工程款。對使用中央預算內投資（包括國債投資）的項目，地方政府已經承諾的配套資金必須盡快落實。凡逾期未能基本解決政府投資工程項目拖欠工程款問題的，除極特殊的項目外，一律不再批準其新建政府投資工程項目。

通知要求，對除上述項目以外的其他項目拖欠工程款問題，各地要明確負責檢查和清理的部門，根據工程項目和工程款拖欠的具體情況，參照解決房地產開發項目和政府投資工程項目拖欠工程款的措施辦理。同時，鼓勵建筑業企業主動運用法律手段解決拖欠工程款問題。政府有關部門要及時準確地向人民法院提供業主拖欠工程款的信息，幫助建筑業企業通過法律途徑解決拖欠工程款問題。有關部門和負有協助執行義務的單位要積極采取措施，協助人民法院解決拖欠工程款案件訴訟時間和判決后執行等方面的問題。

通知還要求，各地要認真貫徹執行《國務院辦公廳關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知》，加強監察執法，嚴厲打擊以各種名目拖欠、克扣農民工工資的違法違規行為，幫助農民工追討工資。要對農民工集中的建筑業企業、在建工地進行逐一排查，檢查用人單位支付農民工工資情況和與農民工簽訂勞動合同情況。對有拖欠和克扣行為的企業，責令其立即補發；不能立即補發的，要制訂清欠計劃，限期補發。凡因工程項目業主拖欠建筑業企業工程款，致使建筑業企業不能按時發放農民工和工人工資的，要嚴肅追究業主的責任，責令其限期付清工程款并向社會公布。已獲得工程款的建筑業企業，要優先償付拖欠農民工和工人工資，對惡意拖欠、克扣農民工和工人工資的建筑業企業，要嚴格按照國家有關規定進行處罰，通過媒體予以曝光，并追究有關責任人的責任；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。

通知強調，政府有關行政主管部門要嚴格依法行政，提高執法水平，把好各項審批關口，加強市場監督。建設行政主管部門要嚴格執行建筑業企業市場 準入和清出制度，繼續完善企業資質管理辦法，有效控制建筑業企業數量和從業人員總量，遏制建筑市場的惡性競爭；房地產行政主管部門要嚴格審批房地產開發企業，加強資質管理，避免自有資金不足的房地產企業進入市場，造成拖欠工程款的隱患。計劃、建設行政主管部門要嚴格項目審批管理，對于房地產開發建設項目和政府投資的經營性工程項目，要嚴格執行項目資本金制度，項目資本金不得低于國家規定的比例，且后續資金來源應有保障。項目資本金不足的，不批準其立項，不頒發施工許可證。要防止一些地方利用拖欠工程款掩蓋建設資金不足的矛盾，搞“形象工程”和“政績工程”。工商、房地產行政主管部門要依法查處抽逃項目資本金的行為。

通知強調，各地要嚴肅查處規避招標和假招投標，綜合整治轉包和違法分包等行為，大力發展勞務分包企業，防止非法用工行為導致拖欠工資問題。總承包企業分包工程必須使用有資質的專業承包企業和勞務企業。要研究制定建筑市場各方主體行為信用標準，把按規定兌現工程款和工資作為重要的信用要求，科學評價企業和從業人員信用狀況，完善業主、建筑業企業和從業人員信用檔案。要將企業和個人的信用信息和市場監管制度結合起來，建立失信懲戒機制，約束建筑市場各方主體行為。還要完善各項法規制度，嚴格合同管理。改革工程項目管理制度，對房地產開發項目積極推行業主工程款支付擔保等風險管理方式。政府投資工程可結合投資體制的改革逐步推行項目代建制，也可由財政部門按照政府投資計劃，直接向中標的建筑業企業撥付工程款。

通知強調，有關部門要按照現行職責分工，各負其責，密切配合。地方各級人民政府要切實負起責任，層層落實責任制。要按照整頓和規范市場經濟秩序的統一要求，實行責任追究制度。對在監管中不依法行政、不嚴格執法的政府行政主管部門和個人，要嚴肅追究其行政責任。同時，為推動建設領域拖欠工程款問題的有效解決，由建設部牽頭，會同發展改革委、財政部、勞動和社會保障部、人民銀行、銀監會等有關部門建立工作協商制度，指導各地開展工作，及時研究解決工作中遇到的重大問題.《人民日報》(2004年01月04日 第一版)