第一篇：清理建設領域拖欠工程款及農民工資工作實施方案

河東市清理建設領域拖欠工程款及農民工工資工作實施方案

為有效解決建設領域拖欠工程款及農民工工資問題，根據上級要求，結合我市實際情況，制定本方案。

一、指導思想：以“三個代表”重要思想為指導，從穩定社會的大局出發，充分認識解決建設領域拖欠工程款及農民工工資問題的重要性、必要性和緊迫性，采取積極有效的措施，實行標本廉治，綜合治理，切實開展清理建設領域拖欠工程款及農民工工資工作，確保我市社會穩定和建筑市場健康發展。

二、工作目標：

2、到2006年底，徹底解決建設領域拖欠工程款問題，并杜絕發生新的拖欠現象。

三、組織領導：成立河東市清理建設領域拖欠工程款及農民工工資工作領導小組。

組

長：顧兆文

市政府副市長

副組長：孫

波

市城建局局長

成員：吳吉林

市勞動保障局局長

鄭國柱

市發展計劃局局長

趙英華

市人民銀行行長

孫大偉

市財政局副局長

領導小組辦公室設在市城建局，辦公室主任：王德軍（市城建局局長助理）

四、職責分工：

1、市城建局：負責拖欠情況的調查摸底，情況通報，擬定工作方案，并組織相關部門實施。同時，在發放工程項目規劃許可、施工許可、工程竣工備案驗收、房地產證照以及企業資質年檢復查等方面進行把關。

2、市勞動保障局：協助城建局抓好拖欠農民工工資工作，負責因拖欠農民工工資而引發的工資爭議仲裁以及勞動合同糾紛仲裁。

3、市發展計劃局：負責審查建設項目的資本金和農民工工資保證金到位情況；在工程項目立項方面予以嚴格把關，杜絕發生新的拖欠行為。

4、市財政局：負責協調解決本級財政應償付的工程款拖欠問題，并在土地出讓費及基礎設施配套費收取等方面予以協調把關。

5、市人民銀行：協調各專業銀行在償付拖欠農民工工資的貸款方面予以支持，并在新項目貸款上予以協調把關。

五、工作要求：

1、各相關部門要高度重視清理建設領域拖欠工程款及農民工工資工作，把此項工作納入本部門的重要工作議事日程，各司其職，各負其責，密切配合，確保清欠工作順利完成。

2、城建局要將拖欠情況摸準查實，及時通報，并定期召開聯席調度會議。對部分惡意拖欠農民工工資的企業和個人，要及時訴至法律程序。

3、對不按要求及時解決拖欠問題的企業和個人，有關部門不得再審批新的工程項目和承包施工工程，不予頒發有關證照，已竣工的工程項目不予備案驗收。同時，有關部門要給予降低資質等級，吊銷許可證等處罰，情節嚴重的要依法追究其法律責任。

第二篇：清理建設領域拖欠工程款及農民工工資工作實施方案

為有效解決建設領域拖欠工程款及農民工工資問題，根據上級要求，結合我市實際情況，制定本方案。

一、指導思想：以“三個代表”重要思想為指導，從穩定社會的大局出發，充分認識解決建設領域拖欠工程款及農民工工資問題的重要性、必要性和緊迫性，采取積極有效的措施，實行標本廉治，綜合治理，切實開展清理建設領域拖欠工程款及農民工工資工作，確保我市社會穩定和建筑市場健康發展。

二、工作目標：

1、2005年6月底前，徹底解決拖欠農民工工資問題。

2、到2006年底，徹底解決建設領域拖欠工程款問題，并杜絕發生新的拖欠現象。

三、組織領導：成立河東市清理建設領域拖欠工程款及農民工工資工作領導小組。

組長：顧兆文　市政府副市長

副組長：孫波　市城建局局長

成員：吳吉林　市勞動保障局局長

鄭國柱　市發展計劃局局長

趙英華　市人民銀行行長

孫大偉市財政局副局長

領導小組辦公室設在市城建局，辦公室主任：王德軍（市城建局局長助理）

四、職責分工：

1、市城建局：負責拖欠情況的調查摸底，情況通報，擬定工作方案，并組織相關部門實施。同時，在發放工程項目規劃許可、施工許可、工程竣工備案驗收、房地產證照以及企業資質年檢復查等方面進行把關。

2、市勞動保障局：協助城建局抓好拖欠農民工工資工作，負責因拖欠農民工工資而引發的工資爭議仲裁以及勞動合同糾紛仲裁。

3、市發展計劃局：負責審查建設項目的資本金和農民工工資保證金到位情況；在工程項目立項方面予以嚴格把關，杜絕發生新的拖欠行為。

4、市財政局：負責協調解決本級財政應償付的工程款拖欠問題，并在土地出讓費及基礎設施配套費收取等方面予以協調把關。

5、市人民銀行：協調各專業銀行在償付拖欠農民工工資的貸款方面予以支持，并在新項目貸款上予以協調把關。

五、工作要求：

1、各相關部門要高度重視清理建設領域拖欠工程款及農民工工資工作，把此項工作納入本部門的重要工作議事日程，各司其職，各負其責，密切配合，確保清欠工作順利完成。

2、城建局要將拖欠情況摸準查實，及時通報，并定期召開聯席調度會議。對部分惡意拖欠農民工工資的企業和個人，要及時訴至法律程序。

3、對不按要求及時解決拖欠問題的企業和個人，有關部門不得再審批新的工程項目和承包施工工程，不予頒發有關證照，已竣工的工程項目不予備案驗收。同時，有關部門要給予降低資質等級，吊銷許可證等處罰，情節嚴重的要依法追究其法律責任。

第三篇：清理建設領域拖欠工程款和民工工資工作匯報

清理拖欠工程款及民工工資工作情況匯報

小金縣信訪聯席會議領導小組

(2011年12月 日)

尊敬的豫成局長及隨行的各位領導：

值此寒冬時節，你們不畏嚴寒、不辭辛勞蒞臨我縣檢查指導工作。在此，我代表縣委、縣政府及全縣8.2萬余干部群眾對你們的到來表示熱烈地歡迎，對你們長期以來給予我縣工作的關心和支持表示衷心地感謝!根據阿信聯辦?2011?1號和阿信聯辦?2011?131號要求，我縣積極組織縣人力資源和社會保障局、縣信訪局等相關部門，全面開展了清理拖欠工程款及民工工資工作?，F將工作開展情況匯報如下。

一、工作開展情況

近年來，我縣認真貫徹落實國務院及省、州關于切實解決拖欠工程款和農民工工資問題的有關要求，高度重視建筑領域拖欠工程款和農民工工資的清理工作，始終把解決拖欠問題，保障民工合法權益作為黨委、政府的重點工作來抓，檢查督促業主和企業規范工程款和民工工資支付行為，及時協調解決矛盾，查處拖欠案件。在工作中始終堅持采用教育為先，調解為主，矛盾分化為輔的工作方法，全力清理和解決當前存在的拖欠工程款和民工工資問題，積極預防產生新的拖欠，扎實開展元旦、春節前專項清理拖欠工程款和民工工資工作，確保民工的合法利益得到保障，為維護我縣的社會穩定奠定堅實基礎。

(一)加強領導，確保體系健全。一是強化組織領導。成立了由縣委副書記任組長、分管副縣長和政法委書記任副組長，公安、人力保障社會保障、城鄉建設住房、工會、信訪、財政、工商等單位負責人為成員的小金縣農民工工資支付情況專項檢查工作領導小組，重點對我縣的牧民定居、水電開發、公路建設等工程建設領域內存在的拖欠工程款及民工工資問題進行清理，多次召開清欠工作專題會議，對清理中的問題進行研究和部署。二是精心制定方案。為整頓和規范勞動用工市場，從源頭上根治拖欠工程款和民工工資現象，切實維護民工合法權益，我縣根據《人力資源和社會保障部等六部委關于開展農民工工資支付情況專項檢查的通知》（人社部明電?2011?10號）精神，精心制定了開展民工工資支付情況專項檢查實施方案，對全縣清欠工作作了全面安排部署，明確了檢查的內容、范圍、步驟、方法等，提出了具體的任務和要求，按照目標、任務、節點，落實了工作部門和責任人，做到每項工作任務實、節點明、責任清，使清欠工作有計劃、有步驟的有力實施。

(二)強化措施，加大清欠力度。為切實做好清欠工作，我縣堅持以保民生、保穩定、促和諧為根本，依法對建筑領域、礦山開采、水電開發、賓館飯店和勞動密集型企業開展了縱到底、橫到邊的排查，確保清欠工作不遺漏、不重復。截至目前，共檢查用人單位23家，查出并核實拖欠工程款及民工工資232萬元（不包括江西援建項目，援建項目的拖欠目前正在與江西指揮部積極協調，力爭在年前兌現），其中，已協調解決董家溝金礦公司拖欠民工工資38萬元。經過專項檢查，我縣在水電開發、公路建設領域的工程項目建設基本不存在拖欠工程款和民工工資的問2

題，主要是沃日土司官寨樓建設項目、小金縣董家溝金礦公司和兩河、沃日信用社工程及牧民定居項目存在拖欠工程款和民工工資問題。對此，我縣采取“一通知、二會議、三督促、四追責”的方法開展工作，即：一是通知由業主單位監督施工企業按時足額支付民工工資；二是由業主方自查并組織施工企業負責人召開會議通報拖欠情況，并召集欠薪方代表和民工代表共同協商，確定支付民工工資時間；三是加強對建設單位的政策攻勢、電話聯系和督促，確保農民工工資得已支付；四是明確責任認定，對于負有責任的業主和企業限期予以整改，對于事件性質特殊，影響較為廣泛的拖欠民工工資事件，積極采取司法、監察等多種手段，協調相關部門合力解決。兩河、撫邊等6個牧民定居工程因工程款無法按時撥付造成了拖欠民工工資的情況，6個工程共計拖欠民工工資100余萬元（包含在194萬元中），正在積極協調處理，爭取春節前解決民工工資問題。

(三)創新管理，完善長效機制。一是進一步強化農民工工資保證金制度。嚴格按照《小金縣農民工工資保證金制度實施辦法》（小府發?2008?26號）文件精神，預存農民工工資保證金。凡在我縣境內中標的用人單位于中標之日起7日內，向縣人力資源和社會保障局提供資質證明、項目建設標書、用工計劃，并以項目為單位按工程總造價的5％向人力資源和社會保障局繳納工資保證金。工程在建期間，若有農民工反映用人單位有拖欠工資行為，預存了工資保證金的，由縣人力資源和社會保障局會同相關部門進行調查核實，情況屬實的，勞動監察部門視情況動用工資保證金，用于先行支付（或部分支付）民工工資，用于支付民工工資的保證金，用人單位在10日內補足。按照《審查竣工項

目農民工工資支付情況程序》規定，對竣工項目驗收和進行工程決算10日前，建設施工單位或用工主體必須以書面形式提請縣人力資源和社會保障局對民工工資支付情況進行審查，并將審查結果在竣工項目處及公共場所（公示欄）公示7天，公示期間無民工反映拖欠的，人力資源和社會保障局將出具證明材料，竣工項目方能驗收和進行工程決算。工程完工后，經核實無拖欠民工工資現象，退還工資保證金。今年，我縣勞動保障部門共收取民工工資保證金6件，收取金額50萬元，截至目前，民工工資保證金累計金額520.6萬元；收取擔保函24件，擔保金額520余萬元。二是完善工資支付監控制度。我縣建立了工資支付監控制度，積極采取督促各項目部定期自檢的辦法，檢查農民工合同簽定情況，要求各項目部根據勞動合同約定的農民工工資標準、日期等內容足額發放工資，農民工最低工資不得低于每月780元。另外各項目部支付農民工工資應編制工資支付表，如實記錄支付時間、支付對象、支付數額、領款人簽字等工資支付情況。三是強化施工許可制度，嚴格執行《解決建設領域農民工工資實施意見》（小府辦發?2005?18號）文件要求，要求縣城鄉建設和住房保障局在收到縣人力資源和社會保障局出具的民工工資保證金繳納證明、勞動用工合同、工傷保險三份證明材料后方可辦理施工許可證。四是落實應急周轉金的落實，根據我縣具體財政情況和《四川省農民工工資應急周轉金辦法》的相關規定，設立了專用的民工工資應急周轉金專項賬戶，由縣財政撥付?？钭鳛閼敝苻D資金，在勞動部門核實確有以下情況的予以撥付：因企業主逃逸造成民工臨時生活困難，并有可能引發群體性突發事件的，墊付民工臨時的生活費或路途費；因企業確屬短時間內資產4

一時難以變現支付民工工資造成職工臨時生活困難，并有可能引發群體性突發事件的，墊付民工臨時的生活費或路途費；經批準的其他應急墊付費用。因企業一時難以支付民工工資而墊付的生活費，由該企業在規定時間內償還，申請法院強制執行到位的資金，由執行法院收回應急資金的墊付部分，直接償還應急周轉資金；因企業破產，應急周轉資金從破產企業破產財產中清償的民工工資和勞動保障費用中償還。

(四)認真查處，嚴懲惡意拖欠。一是對外地企業發生拖欠民工工資，并導致民工集體上訪事件的，雖然采取了有關措施制止了事態的進一步擴大，但組織相關部門同樣對該公司作出每報建一個工程項目均要按規定繳納信譽保證金的處理決定。二是對發生拖欠民工工資，并導致民工集體上訪事件，而且處理不力的，對該公司作出每報建一個工程項目均要按規定繳納信譽保證金的處理決定，另外，還對相關責任人作出暫停承接工程業務的處罰。三是對發生拖欠民工工資，并導致民工集體上訪事件，而且處理不力造成惡劣影響的，在建設網上公示惡意拖欠和惡性討款企業及包工頭“黑名單”。

(五)加強宣傳，提高社會認知度。一是充分發揮新聞媒體的宣傳和監督作用，不僅加強對守法用人單位的宣傳和鼓勵，而且對拖欠農民工工資的用人單位，也通過新聞媒體予以曝光，教育和警示其他用人單位。二是用媒體宣傳、分發資料等形式大力宣傳相關政策、法律知識，提高民工的法律意識，正當維護合法權益。

(六)依法處臵，維護民工權益。我縣高度重視清欠過程中的信訪投訴舉報工作，本著“接到一件、處理一件、不拖拉、不積

壓”的原則，積極組織部門做好解決拖欠民工工資的接待和處理工作。盡管有些投訴還非常棘手，投訴人的情緒也非常激動，但在處理過程中，均做到耐心細致，不厭其煩地做好解釋協調工作，確保了我縣社會穩定。

二、存在的主要問題

雖然我縣清欠工作取得了一定的成績，但仍然存在很多問題，離省、州提出的清欠目標還有一定差距。一是由于個別工程質量等原因造成驗收不合格，推遲了工程款和民工工資的支付時間，導致拖欠。二是工程轉包現象在一定程度上仍然存在，在工程轉包中形成層層“剝皮”，農民工工資得不到保證，造成拖欠農民工工資。三是部分建筑企業和民工法律意識差，不會運用法律手段保護自己的合法權力，致使一些建筑企業臵民工的合情、合理要求而不顧，不及時支付工程款和民工工資。

三、下一步工作措施

下一步，我縣將進一步貫徹落實全國清欠工作電視電話會議、全省做好2011年元旦春節前保障農民工工資支付工作視頻會議精神，堅持標本兼治，綜合治理，從源頭上防止在建和新建項目發生新的拖欠。一是堅持清欠工作常抓不懈，將解決拖欠建筑民工工資工作作為每年整頓規范建筑市場秩序的重要內容，建立常態管理機制，發現問題及時解決，按時辦結，不積壓。二是繼續把工作重點放在建筑工地的情況調查，進一步摸清建筑工程量、工程合同價、分包轉包、民工總數、民工工資兌付情況等，并將收集到的情況進行分析，查找原因，采取措施，及時化解矛盾。三是積極引導和支持民工通過法律途徑解決拖欠工程款問題，用法律手段維護自身合法權益。建立并完善工資預警機制，6

發現事件隱患，采取措施予以解決，及時做好穩定工作，把矛盾和糾紛有效地解決在萌芽狀態。四是堅持“優先支付民工工資”的原則，要求業主和建設單位在支付工程款時要充分考慮民工工資的支付，施工企業對已獲得的工程款必須優先償付民工工資。五是加快信用體系建設，發揮信用約束機制的作用，對因拖欠工程款，影響施工企業發放民工工資的建設單位，責令其限期整改；對建設單位惡意拖欠民工工資和克扣民工工資的，將作為不良行為記入信用檔案，通過媒體向社會公開曝光，并依法依規追究其責任，本縣企業在資質年檢時定為不合格，造成惡劣影響的，由相關部門依規降低其資質等級，直至吊銷資質證書。六是要求各部門必須按照各自職責，各司其職，各負其責，并暢通投訴渠道，新聞媒體要加強輿論宣傳與監督，為民工通過正常渠道追討拖欠民工工資營造良好的環境，避免采取過急手段追討拖欠的民工工資和大規模集體上訪事件的發生。

以上匯報如有不妥，敬請批評指正。

第四篇：清理建設領域拖欠工程款和民工工資工作表態發言

清理建設領域拖欠工程款和民工工資工作表態發言

按照區工管委要求，全力落實建設領域拖欠工程款和農民工工資工作的重要精神，以及在相關單位的大力支持、關心和各建筑企業的積極配合下，我局堅持清理與防范并重，積極探索長效管理辦法，為維護各建筑業企業和廣大農民工的合法權益以及我區的社會穩定。現將主要工作情況及今后的打算匯報如下：

一、妥善解決拖欠工程款和農民工工資問題 今年，我區建設領域拖欠工程款和民工工資的投訴時有發生，這種現象不僅嚴重影響了工程建設的順利實施，破壞了社會經濟秩序，惡化了社會信用環境，而且影響了社會的穩定。

（一）高度重視，廣為宣傳，扎實工作 一是建立綜合協調的工作機制。我局建立了清理建設領域拖欠工程款和農民工工資協調工作小組，按照目標、任務、節點，落實工作部門和責任人，做到每項工作任務實、節點明、責任清。

二是加強宣傳，提高社會認知度。一方面積極營造宣傳氛圍，增強工作的知曉度。同時，深入開發及施工企業進行宣傳，開展清理建設領域拖欠工程款和農民工工資，提高企業的認知度。此外，開展了執法檢查，以加大監管力度。三是多途徑、多形式，全面開展排查摸底，確保清欠統計工作不遺漏、不重復。我局采用“一通知、二會議、三督促”方式開展工作?！耙煌ㄖ笔菍⒋哂懝こ炭钔ㄖ獑蔚接嘘P建設單位。“兩會議”是分別召開二次會議，第一次會議是召開拖欠工程款的建筑施工企業負責人會議，再次核實情況；第二次會議是召集雙方一起過來開個商討會，確定還款計劃。“三督促”是組織我局人員采取緊盯不放的辦法，分三輪對拖欠工程款的建設單位進行政策宣傳、電話聯系和督促。

（二）創新機制，標本兼治，重在治本

由于拖欠工程款原因十分復雜，我們認為，解決這一頑癥必須加快建立和完善長效機制，標本兼治，重在治本。在預防拖欠工程款方面：

一是建立農民工工資保障金制度。以農民工保障金為突破口，以誠信體系為依托，我區建設領域在開工前辦理施工許可證時都強制要求施工企業辦理農民工工資保障金制度，確保農民工工資，從源頭上預防拖欠。

二是積極引導和支持企業通過法律途徑解決拖欠工程款問題，用法律手段維護自身合法權益。施工企業要建立并規范工資發放制度，發現事件隱患，采取措施予以解決，及時做好穩定工作，把矛盾和糾紛有效地解決在萌芽狀態。三是加強項目審批管理，對涉嫌并查實有拖欠行為的建設單位，特別房地產建設項目和政府投資經營項目，其新開項目堅決實行“四個不”。即：不得參與土地招投標、不予報建、不頒發施工許可證、不受理工程竣工驗收備案。四是完善項目總承包責任制。

在防止拖欠農民工工資方面：

一是加大排查力度，對可能存在的拖欠不穩定因素。立即組織開展一次全面排查，排查要覆蓋到每一個工程、每一家施工單位，對在檢查中存在的問題要求企業突出重點予以整改，從環節上控制拖欠的發生。

二是嚴格規范民工工資的發放手續。原來民工的工資一般是由項目經理付給“小包工頭”，再由“小包工頭”將錢付給民工，但有些小包工頭為了達到獨吞工錢的目的而逃之夭夭，致使民工上訪事件多次發生。為了杜絕這一事件的發生，要求各施工企業要嚴格規范民工工資發放手續。這一規定與建設部、勞動和社會保障部出臺的文件精神十分吻合。三是建立對建設單位和施工單位法人代表的約見制度。對我區范圍內因工程款或民工工資拖欠而可能發生集體上訪的苗頭性問題，我局就一一約見，宣傳上級的文件精神，指出問題的嚴重性，并責成有關單位立即采取措施，把不良事態扼殺在萌芽之中。

四是建立和健全“黑名單”制度。加快建立健全企業勞動保障誠信制度，及時將企業執行勞動保障法律法規的情況，特別是簽定勞動合同和工資支付的情況記入企業勞動保障信用檔案。對拖欠工資行為較嚴重的企業列入“黑名單”，不僅要重點監控，而且要向社會公布，采取聯合制裁措施，使之處處受到節制。對于上“黑名單”的企業，該降級的降級，該逐出市場的就堅決逐出市場。

二、進一步建立健全防止拖欠的長效管理的工作打算

我們認為，解決拖欠工程款和民工工資問題，是維護社會穩定、促進經濟發展、保障勞動者合法權益的重要工作，是貫徹三個代表”重要思想的具體實踐，必須從政治高度上加以認識，宏觀把握，多管齊下，落實長效管理機制。下一步，我們將堅持清理與防范并重，標本兼治，綜合治理，從源頭上防止在建和新建項目發生新的拖欠。結合我區的實際，著重做好以下幾個方面工作：

一是堅持清欠工作常抓不懈。我們將解決拖欠建筑民工工資工作作為每年整頓規范建筑市場秩序的重要內容。建立常態管理機制和全天候接待機制；實行“三個落實”：投訴電話落實、接待場地落實、受理人員落實，“日接日清”不積壓。

二是工作重點是開展建筑工地的情況調查，摸清建筑工程量、工程合同價、分包轉包、民工總數、民工工資兌付情況等，配合相關部門，采取有效措施，及時化解矛盾。

三是堅持“優先償付民工工資”的原則。要求建設單位在支付工程款時要充分考慮民工工資的支付，施工企業對已獲得的工程款必須優先償付民工工資。

四是加快信用體系建設，發揮信用約束機制的作用。對因拖欠工程款，影響施工企業發放民工工資的建設單位，我們要責令其限期改正；對建設單位惡意拖欠工程款，施工企業惡意拖欠和克扣民工工資的，我們將作為不良行為記入信用檔案，通過媒體向社會公開曝光，并追究其責任。

五是明確職責，各司其職，各負其責。必須按照區工管委文件中明確的職責，各司其職，并暢通投訴渠道，公布投訴電話。新聞媒體要加強輿論宣傳與監督，為民工通過正常渠道追討拖欠款營造良好的環境，避免采取過急手段追討拖欠款和大規模集體上訪事件的發生。

第五篇：建設領域清理拖欠工程款和農民工工資工作情況報告

錦江區建設領域清理拖欠工程款和農民工工資

工作情況報告

今年我局嚴格按照市政府168號令及相關法律法規要求，積極協調處理建設項目拖欠工程款和民工工資問題，切實維護農民工的合法權益，鞏固了我區建設現代化生態型精品城區的和諧局面?，F將今年清欠工作的有關情況匯報如下：

一、清欠工作開展情況

針對今年上級部門在清欠工作中一些新的要求，我局主要從三個方面加強對清欠工作的監管。一是加強建筑企業主體信用管理，深入推進實名雙卡制度；二是定期對建設領域民工用工及工資月支付情況進行執法檢查，嚴肅查處侵害農民工權益的違法違規企業；三是進一步暢通投訴渠道，認真受理民工投訴舉報，深入現場調查，及時化解社會矛盾。

截止目前共受理直接上訪投訴案件137件，共計涉及民工工資金額2700余萬元；處理市清欠辦轉辦案件15件，共計涉及金額624萬元；處理民工工資突發群體性事件10件，共計涉及金額1280余萬元。另外，召開各種協調會100余次，錄入“實名雙卡”執行不力單位、企業22家，上報信用征信15份，對不配合協調的單位、企業進行了網絡監管，收到了良好的約束效果。

二、近期我區所做的工作

年底期間民工工資清欠工作的嚴峻形勢，我區委、區政府高度重視，積極應對，周密部署，切實落實。11月底，由張余松區長和諸紅舉副區長先后兩次召開民工工資清欠工作專題會，會議就政府 投資建設工程項目清欠工作進行了重點分析。對政府投資工程項目要求，一是各工程項目按照先前制定的資金渠道，由各區級國有平臺公司多方多渠道籌措資金，保證資金及時落實到位。同時，積極與債權人銜接，爭取債務償還的緩沖，緩解資金壓力。二是各項目建設業主在做好施工承包單位的思想工作、做好農民工的安撫工作的同時，加強資金的籌措，爭取有實力的施工企業墊支部分工資，共同渡過難關。對轄區內其他社會投資工程項目，由區維穩、清欠、信訪、人社等部門積極溝通，嚴密配合，切實作好民工工資清欠的應述應訪及督察督辦工作，避免因討薪引發的群體性事件。

三、清欠工作中存在的問題

（一）清欠工作形勢分析

由于受銀行信貸政策調整以及國家限房令頒布的影響，今年房地產市場極不景氣，各建設單位融資較難，資金斷鏈，導致建設單位拖欠總承包單位工程款情況嚴重，進而導致拖欠民工工資的情況發生。

（二）資金缺口

經我局統計，就風貌整治工程一項，2010年蜀都大道濱江路風貌整治項目共涉及8家街道辦事處，該項目由市、區共同承擔建設經費。我區于2011年7月完成工程審計，審定金額為24096.03萬元，按照市、區兩級比例劃分，市建委應承擔9638.41萬元。截止2011年12月30日已到位資金16530萬元，資金缺口為7566.03萬元。其中市建委已撥付7200萬元，尚差2438.41萬元。

2011年蜀都大道風貌整治二期整治概算為1.32億元，市建委已落實經費1500萬元。

時值年末，進入民工討薪群體性事件隱患爆發高峰期，存在較大的維穩隱患。

（三）各部門缺乏聯動

根據市政府168號令，建設行政主管部門負責牽頭協調處理建設領域拖欠農民工工資問題，協助做好農民工工資支付的監督檢查工作；勞動保障行政主管部門負責協調處理勞動用工糾紛、配合處臵農民工工資投訴、依法對農民工工資支付情況進行監督檢查。對于拖欠事實不清楚（拖欠金額未定）、工程款結算分歧、工程材料款支付分歧、工程罰沒金分歧、工程保證金退還等投訴，按照相關政策法規要，建設行政主管部門無權干涉當事雙方的市場經營活動，對于拖欠金額建設行政主管部門無權進行裁定，也無權責令拖欠方限期支付。

按照168號令規定，對于拖欠事實不清楚，結算（尾款、材料款、罰沒金、保證金）存在分歧的投訴應由勞動保障部門先進行協調或仲裁（建筑行業管理部門、司法部門提供技術支援配合），待事實確鑿，金額確定以后，如再有拖欠行為或拒不支付行為，才屬于拖欠事實清楚，構成拖欠民工工資行為，再由建設行政主管部門負責協調支付等相關事宜。

另外，建設行政主管部門對企業、公司、單位有較好的管理、督促效果，但對于個人（班組長、私人承包）行為的拖欠或者逃逸，無權、無手段對其進行制約、管理、督促。只能上報上一級行政主管部門進行建設領域主體及從業人員信用管理。

（四）惡意討薪情況比較突出 從今年的投訴的案例分析，民工個體被拖欠案例較少，涉及被拖欠金額較低，情節較簡單，經區清欠辦工作人員協調后，基本都得以妥善解決。大多數投訴都是由于建設單位和總包單位以及勞務分包單位之間因工程款結算、工程材料款支付、工程罰沒金分歧、工程保證金退還等問題發生經濟糾紛，各施工總包單位、勞務分包單位將工程款拖欠或經濟糾紛轉嫁于民工，從而以民工工資拖欠為由進行投訴，甚至煽動民工群體討薪，引發維穩隱患。被煽動發生群體討薪的民工，情緒極不穩定，討薪心切，拒不配合我局及其他相關部門工作人員的協調工作，不按相關規定、程序討薪，多采取簡單粗暴的過激行為，威脅拖欠方人身、財產安全，也給我辦及其他相關部門工作人員協調工作造成巨大阻力，惡意討薪、非法討薪。

四、下一步工作思路

（一）依托市建委建立的“成都市建設領域市場主體及從業人員信用管理系統”，加大力度對建設工地項目雙卡實名信用管理的宣傳和查處，杜絕“用人不辦卡，辦卡不發放，發放不激活，激活不劃帳”的現象，從根本上緩解民工工資拖欠現象。督促、檢查建設單位、總承包單位、勞務及專業分包單位嚴格執行市政府168號令，對故意拖欠民工工資，轉嫁責任煽動民工惡意、非法討薪的企業將加強監督和處罰，以保障民工工資足額、按時發放。

（二）提高服務意識，對來訪來訴民工多一份關心、熱心、耐心、責任心，積極協調據理力爭，最大程度的維護農民工切身利益。同時，在接訪接訴中，對農民工進行相關法律、法規、政策及建設領域市場經營規則的宣傳和教育，提高農民工法律意識、維權意識，使其掌握國家、省、市、區的相關政策方針，合法維權并避免在以后的工作中再次被欺騙。

（三）在區政府下屬各職能部門中，形成聯動機制，定期召開例會，通報情況、反映問題、分析形勢，避免單一部門單打獨斗。對拖欠事實不清楚的，結算有分歧的投訴由勞動保障、建設行業管理、司法部門調查后協調、仲裁、判決。拖欠事實清楚后對于故意拖欠民工工資，轉嫁責任煽動民工惡意、非法討薪的行為，建筑行業管理部門進行行業管理、處罰，司法部門追究其法律責任。對于個人逃逸、拖欠的行為，司法部門應進行依法逮捕并追求其法律責任。只有形成各部門聯動，各施其職，齊抓共管，共同推進的良好局面，才能切實有效地維護農民工權益，維護社會團結穩定。

五、突發事件應急處置預案

為切實解決、處理拖欠工程款和民工工資問題，避免因拖欠工程款或農民工工資問題而造成群體討薪、追債、非法上訪、聚集等影響社會穩定和干擾正常生產、生活秩序的惡性事件的發生，使突發事件應急處理工作高效、有序的進行。按照區人民政府專題會統一部署和安排，結合本區實際，制定本預案。

（一）應急處理機構和職責

成立清欠突發事件應急處臵領導小組，由區級領導擔任小組組長，成員由區維穩辦、信訪局、財政局、人社局、建設局、公安分局等部門組成（各成員單位提供聯系人名單以便制作通訊錄）。清欠突發事件應急處臵領導小組辦公室設在區建設局，由建設局聶立局長任辦公室主任。

辦公室聯系電話：028-84525499，聯系人：趙若朋。

（二）突發事件應急處置工作程序

清欠突發事件應急處臵領導小組辦公室接到關于突發事件的報告（包括電話或書面報告等）后，辦公室應迅速通知相關 成員單位立即趕往現場，同時通知事件單位負責人和項目經理立即趕往現場。到達現場后應立即采取以下措施防止事件的進一步惡化。

1、向先期到達的相關單位或現場負責人了解情況；

2、根據情況通知相關部門到現場協助處理；

3、召集相關單位和現場負責人（項目經理或民工代表）對聚集民工進行疏散，并做好民工的說服安撫工作；同時、通知公安部門到場，預防突發事件中發生過激行為，避免事態失控。

4、召開現場協調會，進一步了解相關情況，根據相關法律、法規和事件具體情況，提出初步解決意見；對現場不能及時解決的問題應在隨后一周內做進一步的調查處理；

5、要求造成突發事件的相關各方寫出書面情況報告及內部處理意見；

6、將現場協調處理情況向區委、區政府相關部門寫出情況快報；

7、將突發事件的最終處理意見結果及時向區委、區政府相關部門做出書面報告；

8、對事件的責任及責任人按各自應承擔的責任作出相應處理。

9、對不配合調查的相關單位，報請市建委進行行業查處。

10、對拖欠事實不清楚，存在經濟糾紛的事件，在安撫好民工的同時，及時聯系勞動保障部門進行調查、仲裁。

11、對個人（班組長，分包人）拖欠民工工資后逃逸、回避事實的行為，及時聯系公安部門協助處臵。

（三）工作要求

1、反應迅速，強化協作

接通知后迅速行動，及時通知相關單位及人員到現場協調處理。

2、耐心細致，做好說服

對事件涉及各方做好認真細致的政策、法規的宣傳解釋工作，說服當事各方通過友好協商，化解矛盾，解決糾紛。

3、依法調接，妥善解決

依照相關法律、法規和文件精神進行協調，將矛盾沖突、糾紛予以妥善解決。

4、及時上報，嚴格查處

對處理結果及時向相關部門匯報，對違規的責任單位和責任人要堅決依法查處，及時通報處罰情況，防止類似事件的再度發生。

錦江區建設局

二〇一二年一月五日