第一篇：工程款拖欠問題研究

工程款拖欠問題研究

來源： 作者：李詩林 日期：2010-01-08 我來說兩句(0條)

【正文】

一直以來，建設領域工程款拖欠問題一直困擾著建筑企業的發展，如何解決這一問題也是我們法律人士必須認真思考的問題。筆者認為，必須追本溯源，找到問題的根源，方能對癥下藥。因此，只要找到了工程款拖欠的深層次原因，我們才能進一步探討如何根治的話題。據筆者對建筑行業的了解，工程款拖欠大致存在如下原因：

一、立項階段：

1.地方政府立項審批不到位。地方政府在建設資金不足的情況下，超投資申報項目，任意擴大投資規模，提高建設標準，造成預算超概算、決算超預算，最終形成投資缺口，擾亂了建筑市場和國家的經濟秩序，成為工程款拖欠的根源。

2.建設單位缺乏相應的主體資質，沒有雄厚的資金實力，公司誠信度不夠。大部分企業都是通過銀行抵押的形式獲得相應的貸款資金，自籌資金非常少，特別是流動資金非常少。而一旦發生重大的突變事件，造成開發商資金斷裂的情況下，拖欠工程款自然就會成為開發商的慣用伎倆。

二、招投標階段：

1.工程墊資情況嚴重。從目前的情況看，大部分建設項目把墊付資金和企業的信貸能力作為參與招投標的條件，墊資額度少則是工程造價的10%，多則達50%，如果施工企業不墊資參與投標，不利于搶占一方市場，不利于生存;帶資參與投標，一但中標，既承擔著銀行貸款高額利息的壓力，又為以后的工程款拖欠埋下了隱患。據統計，地方建設項目招投標資格預審中，都要求由施工企業所在銀行出具一定額度的信貸證明，幾乎把業主的風險全部轉嫁給了施工企業和銀行。

2.“黑白合同”盛行，導致工程款結算問題存在爭議?！暗椭袠?、勤簽證、高結算”方式，一旦引發糾紛，對工程款問題必將有很大影響。

三、簽約階段：

1.沒有嚴格約定工程款支付方式。預付款、進度款、保證金的支付方式、支付期限、違約責任等規定得比較模糊，不利于日后的結算及索賠。在施工方墊資經營的情況下，墊資款及利息的支付也沒有一個明確的歸還期限和歸還方式。

2.沒有約定履約擔保人，或者提供擔保。根據國家規定，大型建設項目必須采用擔保形式，但許多單位的擔保方式形同虛設，采用的都是一些財力低、誠信度不夠的公司。一旦發生工程款拖欠，施工方也無法找到一個工程款支付的替代人。

3.對簽證問題沒有約定明確。簽證是影響雙方工程量結算的重大問題。許多建設單位有意模糊簽證形式、簽證期限等問題，為以后的工程款問題埋下隱患。而時下大部分的建設方都會采用變更設計、降低工程質量等方式降低開發成本，如果沒有做好簽證工作，在結算時勢必會相互扯皮，導致結算糾紛。

4.沒有約定工程款結算的法律適用問題，如是采用送審價還是采用原定價。對于法律賦予的權利重視不夠，法律武器運用不當。

四、履約階段：

1.掛靠形式普遍，導致二手、三手的施工人無法拿到工程款。

2.沒有及時做好簽證工作，對工期順延、工程價款問題沒有及時予以確認。

3.材料價格上漲導致開發成本加大，未能以情事變更原則為由要求調整合同價格。

4.財務制度混亂：

(1)工程款用現金支付給項目經理或者實際施工人。

(2)對于承兌匯票，無收款人名稱或承兌匯票轉讓無背書給承包方而支付給實際施工人做抵工程款支。

(3)支票限額支票收款人處為空白。

(4)沒有經承包方公司同意的轉支付

五、索賠階段：

1.沒有及時進行工程結算。施工方不及時制作結算資料，或者結算資料不全，或者結算數據不清晰等原因，都將導致工程款索賠的困難。

2.未及時進行索賠，錯過了索賠最佳期限。根據《建筑工程施工合同示范文本》的規定，施工方應在28天發函給建設方，要求確認相關工程量。但許多施工方沒有按照這一要求來進行，以至于錯過最佳索賠時機。

3.沒有及時行使合同解除權。最高人民法院《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第9條規定，建設方未按照約定支付工程價款的，施工方可以解除合同。許多施工單位并沒有重視這一條款的運用。

4.沒有及時行使優先受償權?！逗贤ā返?86條：“承包人可以催告發包人在合理期限內支付價款。發包人逾期不支付的，除按照建設工程的性質不宜折價、拍賣的以外，承包人可以與發包人協議將該工程折價，也可以申請人民法院將該工程依法拍賣。建設工程的價款就該工程折價或者拍賣的價款優先受償?！钡芏嗍┕挝徊缬兄匾曔@一條款的運用。

5.沒有及時行使《合同法》的代位求償權。

6.沒有及時行使破產申請權。

也許筆者囿于己見，對原因的歸納還不夠到位，但以上的分析基本上已經觸及工程款拖欠的關鍵部位。以上原因綜合起來，導致建筑行業工程款拖欠成為行業習氣，形成一個惡性循環，讓建筑行業、農民工叫苦不迭，最終成為一個政府無法根治的社會問題。因此，我們必須從以上部分著手，才能找到解決的方案。筆者近期將繼續撰文，對如何解決工程款拖欠問題發表一孔之見，以求教于同仁，屆時請多多關注!

第二篇：如何解決工程款拖欠問題

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如何解決工程款拖欠問題

工程建筑施工周期長，工程資金量大。因此資金周轉經常是工程建筑過程中遇到的問題，特別是拖欠工程款的事情更是屢見不鮮，而拖欠工程款的直接受害者是作為社會弱勢群體的農民工朋友。關注農民工工資，解決工資拖欠問題正日漸得到國家的關注。那么應該如何來解決拖欠工程款的問題呢?

一、拖欠工程款的原因

1.工程原因

在一個工程項目建設中，從政府審批到建設單位發包，從勘察、設計、施工單位承包到建設單位驗收，構成一條前后銜接的鏈條，其中任何一個環節發生意外，都可能造成工程款拖欠。

(1)政府審批

政府有關部門對建設項目的審批，不僅包括建設項目的各種技術經濟指標的評估，而且包括項目的投資能力的審核，如果對項目投資能力審查不嚴，就會造成投資不到位，造成拖欠工程款的源頭。在拖欠工程款的中，有85%以上源于資金先天不足或概算批準后追加項目投資而形成的拖欠。

(2)建設單位

有的建設單位在資金不足、融資渠道還未落實的情況下，便盲目上馬。有的建設單位甚至先上馬，后籌資。還有的建設單位在項目審批后，隨意增加預算，擴大工程規模和建設標準。有的建設單位甚至存在“欠款出效益”的錯誤思想，不守信用，利用勘察、設計、施工單位同業競爭激烈、僧多粥少、饑不擇食的心理，搞帶資承包，墊資施工，故意拖欠工程款，甚至故意結算后不及時償還欠款。

(3)施工單位

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勘察、設計、施工企業競爭激烈，有的單位饑不擇食，只要能拿下項目，什么條件都答應;有的甚至主動帶資承包、墊資施工。大多數單位自我保護意識不強，缺乏信用風險意識，在簽訂和執行合同中不善于應用法律手段維護自己的合法權益，少數單位執行合同不力，工程質量不合格或延誤工期，為建設單位找到了拖欠的理由。

2.市場原因

(1)建筑市場的供過于求

隨著我國經濟建設步伐的加快，越來越多的企業和從業人員涌入到建筑市場中來，加上農村施工隊伍的迅速發展，使本來就供過于求的建筑市場競爭更加激烈，惡性競爭的現象也是屢屢發生。業主與施工企業間已經失去了本應有的平等地位，一些業主往往在合同中附加一些不平等條款。施工企業自是有苦說不出，就是東挪西借墊資承包也要做下去，因為沒有工程就沒有盈利，企業也就無法生存下去。所以施工企業就會冒著極大的風險尋求企業的生存之路，這就為以后的拖欠工程款埋下了隱患。

(2)政府投資建設過于盲目，不切實際

現在拖欠的1756億元工程款當中，政府項目拖欠占了36.7%。政府拖欠的最主要的項目一個是市政工程，拖欠款大概是265億元;第二個是教育工程，這方面拖欠總額是155億元;第三個是交通工程，拖欠總額是122億元?？梢娬椖客锨饭こ炭瞵F象已經十分嚴重，成了我國工程拖欠款的重要組成部分。

(3)建筑企業法制觀念薄弱，合同簽訂與管理存在問題一些建筑企業雖然知道拖欠款可以靠法律來解決，但在實際遇到問題時并不愿意訴諸于法律，一是怕引起糾紛影響與業主的關系及在其他業主心中的企業形象，二是打官司需要牽扯到大量的人力和財力，耗費時間比較長，且即使勝訴也不一定能夠順利的執行。而相關法律的不健全及其適應性不強也給一些業主制造了鉆空子的機會，給通過法律途徑解決糾紛制造了困難。同時企業中負責簽約的人員大多不具備相關的法律知識，對合同缺乏周密細致的考慮，僅僅以爭得工程為目的，為以后合同的實施埋下了隱患，也給最終通過法律途徑解決糾紛制造了困難。在合同管理的過程中，一些企業并沒有指派專人負責，以至于沒有及時的發現業主的違約行為，也沒有詳細的記錄，也就失去了索取工程款時有力的書面證據。

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(4)信用體系不健全，誠信意識薄弱

信用是社會運行的基礎，也是企業發展的最基本的要求，在建設領域里誠信經營更是顯得無比重要。但由于我國的市場經濟發育不完善，信用經濟發展較晚，以信用關系為紐帶的工程擔保制度還未形成，建筑企業缺乏基本的信用意識和信用道德觀念。加上國家的信用體系還很不完善，相關的法律法規和失信懲罰機制不健全，導致企業的經營行為得不到有效的監督和控制，市場交易秩序混亂，“拖欠有理，拖欠有利”的風氣在建設領域盛行，少數企業甚至將拖欠工程款作為一種經營的手段，丟失誠信，棄合同于不顧，在拖欠之路上越走越遠。

二、解決拖欠工程款問題的對策

1.行政措施

(1)資金審查

政府有關部門應對建設單位上報的項目進行嚴格審查，尤其是投資能力的審查，嚴格執行先落實資金，后上項目的原則，嚴格審查上報項目的資金落實情況。資金不落實不審批，對抽逃資金的要追究法律責任，審批后增加概算擴大工程規模的責令補充資金或停止擴大規模。因主管部門審查不詳，導致不良后果的，也要追究主管部門和主辦人員的行政責任。

(2)項目審批

據報道，1998年在國家財政部門審核的23320個投資項目，審核投資資金額為759億元，核減不合理支出88億元，審減率為11%。因此政府有關部門對建設單位擬建項目的可行性研究報告，一定要嚴格遵守審批、審核程序，并委托在關咨詢公司進行評估、審計，然后按行政程序審批，重大項目還可聘請國內外專家咨詢。從而，避免出現重復建設及其他問題。

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第三篇：拖欠工程款

拖欠工程款 建筑工程 施工企業

長期以來，建筑施工行業迅猛發展的同時，拖欠工程款在建筑行業中也愈演愈烈。針對建筑行業領域拖欠工程款的實際，引起了國務院及建設部的高度重視，國務院辦公廳提出了切實的解決建筑領域拖欠工程款的要求，并對清欠時間做出了具體規定。但目前來看，收效不大，不僅邊清邊欠，前清后欠的現象依然存在，甚至有的建設單位摸清了建筑市場中“僧多粥少”競爭激烈的現實，依然要求施工企業墊資施工，為了躲避監視，簽訂陰陽合同，導致施工工程款的現象愈演愈烈，全國出現幾千億元拖欠工程款，給整個行業發展帶來困難。本文從分析拖欠工程款的成因進手，提出建筑工程施工企業解決工程款拖欠的應留意的題目，與大家共同分析討論。

工程款拖欠的原因分析

從客觀上講，工程建設資金不到位或不足額到位，造成項目工程先天性資金不足，這是工程款拖欠的首要因素。社會信用體系不健全是工程款拖成風的根本原因。市場經濟是信用經濟和法制經濟，社會運行的基礎之一是信用。我國由于市場經濟發育不充分，市場信用交易不發達，加上國家信用治理不完善，相關的法律法規和失信懲罰機制不健全，導致社會上信用缺失行為盛行。反映在建設工程領域，導致了拖欠款題目的惡化。建筑市場供求失衡是工程款拖欠題目產生的直接原因。建筑業企業屬于勞動密集型行業，生產領域廣闊，在大規模的經濟建設中容納了大量的就業職員。伴隨著農村經濟的迅速發展，農村建筑隊異軍突起，致使建筑業勞動隊伍迅速擴大，隊伍出現嚴重膨脹，直接導致了建筑領域的不良競爭。

針對愈演愈烈拖欠工程款的這一殘酷現實，建筑工程施工企業應如何應對呢？筆者根據自己在處理建筑工程拖欠工程款的一些實踐經驗，結合為顧問單位提供有關工程款拖欠非訴法律服務的體會，以為建筑工程施工企業在處理這一題目應把握好以下幾個方面：

1、嚴把合同關，有關工程款支付的條款應盡量細化。

為了規范建筑工程施工合同，建設部、國家工商行政治理總局配合國家出臺了一系列的法律、法規的實施，專門擬定了一套《建筑工程施工合同（示范文本）》（以下簡稱“示范文本”），該示范文本由“協議書”、“通用條款”、“專用條款”以及“工程質量保證書”等部分組成，合同條款格式嚴謹，且與《合同法》、《建筑法》、《建筑工程質量治理條例》等法律法規規定的內容相一致，能夠最大限度地保護施工單位的正當權益。在對工程合同有關工程款條款進行審核時，要把握以下幾點：

1、工程款支付時間應明確。對于預支款，應嚴格按照示范文本的規定，開工前七日內支付，否則施工企業有權停工。對于工程進度款應留意兩個題目：一是工程進度款的計算，一般規范的作法是施工人按專用條款的約定向工程師提交已完工程量的報告，工程師在七日內應當核定，七天內不予核實的，施工人開列的工程量視為被認可。二是工程進度款的支付。規范的作法是雙方確認計量結果后14天內，發包人應向施工人支付工程款，逾期不支付，又不能達成延期付款協議，導致施工無法進行，承包方可停止施工。

2、逾期支付的法律后果應具體。根據《建設工程施工合同（示范文本）》的約定，有關賠償承包人的損失的計算方法或者發包人支付違約金的數額或計算方法應在專有條款中約定。比如說可以約定發包人逾期支付工程款的，可以約定逾期一日應按逾期金額的1%支付違約金。

3、工程結算款支付與分部分項工程或施工人承包工程竣工掛鉤。一般建筑工程施工合同中約定，工程竣工驗收后發包人支付工程結算款，但是全部工程驗收還是承包方的施工部分竣工驗收并不明確，有時發包方往往聲稱由于部分工程（往往是一些小的掃尾工程）未完工，無法組織工程竣工驗收，而不支付早已完工的分部分項工程的工程結算款。

2、公道應用法律規定以保護自己正當權益。

由于建筑工程領域拖欠工程款題目的嚴重性，根據目前的立法和司法解釋，有些規定是對建筑工程施工企業相當有利的，如何利用目前法律的相關規定，最大限度地保護自己的正當權益，是每一個建筑工程施工企業應當關注的。根據筆者的執業實踐，以下幾點相關法律規定建筑工程施工企業應當加強學習并具體應用。

（1）工程款優先支付的規定

根據合同法第286條規定：“發包人未按照約定支付價款的，承包人可以催告發包人在公道期限內支付價款。發包人逾期不支付的，除按照建設工程的性質不宜折價、拍賣的以外，承包人可以與發包人協議將該工程折價，也可以申請人民法院將該工程依法拍賣，建筑工程的價款就該工程折價或者拍賣的價款優先受償。根據合同法的這一規定，最高院在2002年6月27日出臺了《最高人民法院關于建筑工程價款優先受償權題目的批復》，明確建設工程價款優先于抵押權和其他債權，同時也規定的優先受償權的條件、時間限制及優先權的具體范圍。

（2）不及時竣工驗收情況下工程造價結算款的確定

在司法實踐中，發包方往往以各種理由拖延結算，但卻在事實上將建設工程交付使用，嚴重地侵犯了承包人的正當權益，造成大量工程拖欠款的發生。針對這一情況，《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛若干題目的解釋》（以下簡稱“最高院解釋”）第20條規定：“當事人約定，發包人收到竣工結算文件后，在約定期限內不予答復，視為認可竣工結算文件的，按照約定處理。承包人請求按照竣工結算文件結算工程價款的，應予支持?！卑凑帐痉段谋局幎?，發包人應在收到竣工結算資料后28天內進行核實、確認或提出修改意見，并在確認后及時付清結算款。按照最高院的這一規定，假如發包方不按這一條款及時結算又不提出修改意見，就應當按竣工結算文件結算工程款。

（3）實際施工人的保護

根據《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛若干題目的解釋》第26條規定：“實際施工人以轉包人、違法分包人為被告起訴人，人民法院應當受理。實際施工人以發包人為被告主張權利的，人民法院可以追加轉包人或者違法分包人為本案當事人。發包人只在欠付工程價款范圍內對實際施工人承包責任?！边@一規定的進步意義在于在沒有合同關系的情況下，要求實際施工人所實施勞務的受益人，即建筑工程的發包人承擔支付工程價款的法律責任，最大限度地體現了對實際施工人的保護。

（4）拖欠工程款的利息計算

根據最高人民法院關于審理建筑工程案件若干題目的解釋第17條：“當事人對欠付工程價款利息計付標準有約定的，按照約定處理；沒有約定的，按照中國人民銀行同期同類貸款利息計息?！蓖瑫r該解釋第18條規定了利息計付的時間：“利息從應付工程價款之日計算。當事人對付款時間沒有約定或者約定不明的，下列時間視為付款時間：

（一）建筑工程已實際交付的，為交付之日；

（二）建設工程沒有交付的，為提交竣工結算文件之日；

（三）建筑工程未交付，工程價款也未結算的，為當事人起訴之日?！?/p>

另外，《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律題目的解釋》中還有其他一些條

款也是施工企業應當學習和領會的，比如說“黑白合同”的效力、無效合同的處理、代墊資題目、工程量的確定、工程質量認定等等，這些規定都與建筑工程施工企業的親身利益息息相關，是施工企業必須留意學習和領會的。

3、認真做好工程簽證，加強工程索賠。

“低中標、勤簽證、高索賠”是破解低價中標的鑰匙。根據國際貫例，簽證一般能占到工程總造價的7%，而我國建筑商的簽證只占到工程總造價的3%，從這一意義上講施工企業作好工程簽證工作勢在必行。工程簽證的主要情形有：開工延期、圖紙延誤、工期延誤、合同價款調整、工程量確認等等。簽證是一六藝術，應從以下幾個方面著手：運用現代公關技巧進行簽證；在雙方關系比較融洽時提出簽證；在對方項目經理心情比較好的時候進行簽證；簽證內容具體明確，否則就即是沒簽；要有權簽字人簽收，最好是蓋章。

工程索賠是指在建筑商合同履行過程中，即按照發包人的指令和通知進進施工現場后，一旦碰到不具備開工條件、工程量增加、設計變更、工期延誤、以及合同約定的可以調整單價的材料價格上漲等，在發包人拒盡簽證的情況下，承包人進行的工程索賠程序。施工企業在進行工程索賠時，應把握三個題目：一是工程索賠是在發包方不同意簽證或不完全簽訂的情況下進行；二是在雙方約定的期限內進行；三是索賠要有確鑿、充分的證據。

4、防范不按約定付款及異常收款現象

建筑企業工程款收取，是按月度形象進度工作量完成后，向業主收取的，這樣的收款方式，能保證正常的組織施工與工程進度。但是在目前的建筑工程市場上，一些建筑單位往往采用“異?！笔湛罘绞絹沓兄Z工程款回收方式，所謂異常收款是指不按月度完成工程形象進度工作量收取工程款的資金結算方式。異常收款承諾按工程某部位完成后收款、按建設單位要求到其指定銀行辦理委托貸款或以存吸貸、參建業主的物業、以貨幣資金向建設單位預先支付履約保證金、為業主貸款提供信用擔保、為業主的采購設備及置地等提供支付擔保、為業主辦理非本項目范圍內的收支行為等。異常收款條件下的經營風險是顯而易見的，但施工企業為了謀求工程中標，迫于無奈，只得答應建設單位的苛刻要求，一旦建設單位的建設項目后續資金張羅發生困難，經營不善或房地產項目銷售不暢等，施工企業將承擔工程施工投進和履約保證金不能按約回收等連帶責任風險。

對于上述情況，對業主的履約能力要及時分析，采用相應的自我保護措施。首先，應放慢施工進度，對后續資金明顯不落實的則應果斷停工。資金碰到臨時困難，如墊資繼續施工，則應雙方友好協商，要求建設方對已欠資金提供第三方擔保。無法提供的，施工企業應選擇接受由建設單位提供實物抵押的作法。與此同時，對拖欠款較大的房產開發項目還應不失時機地采取法律措施，實行訴訟保全，以防止其在施工企業不知情的情況下，將建筑項目抵押給第三者，對風險度高的項目，采取法律訴訟手段也是最后的選擇。

最后，筆者必須提出的是，解決建筑工程領域拖欠工程款題目，直接關系到農民工工資，關系到社會安定，關系到全行業整體經濟效益的進步，是整個行業面臨的共同題目，僅僅依靠個別建筑工程施工企業的內部治理和法律意識的增強是遠遠不夠的，它需要各級建設行政主管部分和其它有關部分抓緊建立工程項目治理的聯運機制，高度重視建筑企業拖欠工程款的題目，認真貫徹國務院及建設部清欠的文件精神，各級建設、計劃、財政、審計、工商、金融等部分認真履行其職責，嚴格審查建設項目開工前的資金到位情況，積極采用雙向擔保、第三方擔保的擔保措施，建立工程款專戶儲存制度，對工程款使用跟蹤檢查，保證?？顚Ｓ?。對于拖欠工程款的建設單位，要進進誠信檔案，加大處罰力度，不批準其設立新的開發項

目，不為其辦理用地手續，已經建成的房地產項目，不予辦理確權與登記手續。只有這樣，才能在建筑工程領域營造模范遵紀遵法的良好環境，凈化建筑工程市場，并促進市場的***、健康發展。

第四篇：如何解決拖欠工程款問題

如何解決拖欠工程款問題

建設領域的工程拖欠款是指施工企業(建筑業企業)在報告期末應向發包單位(建設項目或單位,以下簡稱建設項目)收取而未收取的工程款項。長期以來,在我國建設事業全面快速發展的同時,由于多方面因素的影響,工程款拖欠問題愈演愈烈,嚴重破壞了社會經濟秩序,惡化了企業交易信用環境,極大地困擾著許多企業的正常運轉,給社會帶來了不穩定因素,引起了社會各界的廣泛關注。

工程拖欠款現在時

工程拖欠款有多少

分析一定時期的工程款拖欠情況(從建筑業企業角度),應考慮兩個方面的內容:一是工程拖欠款的規模,用建筑業企業期末被拖欠工程款指標反映;二是拖欠款對建筑業企業影響的深度(簡稱拖欠款影響深度),用期末被拖欠工程款與報告期建筑業企業總產值的比值反映。

從總體上看,“九五”以來,建設領域拖欠工程款的問題有所加劇,拖欠款規模逐年加大,對建筑業企業的正常發展影響很大。1996年底,建筑業企業(指四級及四級以上建筑業企業,以下同)被拖欠工程款1360億元,全行業拖欠款影響深度為16.4%,至2001年底被拖欠款總量達到2787億元,是1996年底的2倍多,全行業拖欠款影響深度達到18.1%。2001年底,有24859家建筑業企業存在被拖欠工程款的情況,占全部建筑業企業的54.2%,拖欠款影響深度大于50%的建筑業企業3850個,無憂論文網http://

占全部建筑業企業的8.4%。

工程拖欠款問題的解決是一個錯綜復雜的問題,需要全社會各方面的共同努力。現階段,主要應從以下幾個方面入手:一是要在全社會加強誠信教育,大力發展資信評估業。一方面要按照國務院《關于整頓和規范市場經濟秩序的決定》的要求,加強對公民進行持久的誠實守信的道德教育,在全社會形成良好的道德風尚,帶動和促進社會風氣的進一步好轉。另一方面,對企業、個人、銀行的信用進行評級,促進它們在經營活動中始終堅持講信用、守信用、履行信用契約,保持良好的信用狀況。我國資信評估業處于起步階段,還不能適應市場經濟發展的需要,有關部門必須采取政策措施,扶持其加快發展,充分發揮社會中介機構對維護社會信用秩序的監督、促進作用。

二是要完善法律法規,加大執法力度。企業惡意拖欠、逃廢債務是一種嚴重違法行為,它破壞了社會信用制度,擾亂了金融秩序,影響了金融的正常運轉,加大了金融業的經營風險。我國的《刑法》、《民法》對惡意拖欠、逃廢債務缺乏嚴格懲罰措施的規定,應該盡快進行修改,增加強制性懲罰措施,并加大嚴格執法的力度,使失信者受到法律嚴懲,以充分發揮法律對信用關系的剛性保障作用。

三是要強化監控,杜絕資金不到位工程進入建筑市場?！皼]有資金爭著上,有點資金全面上,有了資金也盡量少給或不給、逼著施工單位墊錢上”已成為建筑市場扭曲的普遍“規律”。這一“規律”以損失商業信用為代價,嚴重影響了我國市場經濟的發展。因此,必須從源頭抓起,強化監控力度（尤其要強化銀行在工程建設中的監控力度）、實施審批工程責任追究制度,杜絕資金不到位工程進入建筑市場,以從根本上遏制“拖欠、墊資”等現象的蔓延擴大。

四是要提高建筑市場“準入”門檻。針對我國建筑隊伍急劇膨脹的現狀,建設部于2001年發布實施了新的建筑業企業資質管理規定。但關鍵是加強落實,按照新的市場準入原則,杜絕一大批不符合條件的企業和人員從事建筑業,從源頭上控制隊伍總量;清理、整頓和考核、培訓現有的建筑隊伍,對沒有實力、不能適應現代化競爭的隊伍清理分流,以降低現有隊伍的總量,提高質量;同時實行嚴格的內部行業管理體系,形成在不同層次各自進行競爭與協作的市場格局,避免資質趨同,使我國建筑業真正做大做強,走向現代化。

五是要規范企業行為,促其在提高競爭力上下功夫。由于立法不到位、政府行為不規范,導致市場上違法違紀、暗箱操作替代法規的現象屢禁不止。一些建筑業企業不是在練內功、提高素質上下功夫,而是想方設法通過打通業主,送紅包、給回扣等非法手段爭奪工程。而與建筑業相關的建材生產商也如法炮制,使低質、劣質產品大量涌入市場。在這種不規范的市場行為與

企業行為作用下,建筑領域中的中介監理同樣問題百出,也經?？赡苁ス?劣質工程的產生便勢在必出。不規范的企業行為,必然產生不能經受市場風雨的企業。長此以往,中國建筑業企業在國際大競爭中將不堪一擊;加入WTO后,不僅不能開拓海外市場,連國內的份額也將拱手讓于“外”人。所以,規范企業行為,提高企業整體素質,乃是中國建筑業面臨的刻不容緩的大事。建設領域的工程拖欠款是指施工企業(建筑業企業)在報告期末應向發包單位(建設項目或單位,以下簡稱建設項目)收取而未收取的工程款項。長期以來,在我國建設事業全面快速發展的同時,由于多方面因素的影響,工程款拖欠問題愈演愈烈,嚴重破壞了社會經濟秩序,惡化了企業交易信用環境,極大地困擾著許多企業的正常運轉,給社會帶來了不穩定因素,引起了社會各界的廣泛關注。

第五篇：淺談拖欠工程款問題及治理對策

業主違約形成工程款拖欠是建設領域多年來未能得到解決的老大難問題，已嚴重影響到建設市場的正常秩序，不但損害了承包商、設計單位、監理單位、設備和材料供應商的利益，而且最終也對工程項目的建設目標（工期、質量、安全等）產生了直接的影響。筆者就工程款拖欠問題談幾點意見：

一、工程款拖欠的現狀及其危害

工程款拖欠一般包括勘察設計費、工程咨詢費、工程監理費，尤其是承包商的材料預付款、工程進度款（中間支付）、工程結算款、工程保修金等。

據調查，目前施工企業被拖欠已占同期完成施工產值的38.5%o其中，拖欠1年以內的占拖欠總額的45.2%，1年至2年的占24.3%，2年至3年的占18.9%，3年以上的占11.6%.拖欠項目中既有政府項目、國有企業項目，也有民間項目、引進外資項目。拖欠工程款的項目一般占同期在建和竣工項目總數的50%以上，其中房地產開發項目，港、臺投資項目，大型、特大型項目拖欠尤為突出口比較起來，拖欠金額和對象居前的主要是承包商；其次，是材料設備供應商、設計、監理、咨詢等單位。去年，《建筑時報》對80家施工企業做過一次調查表明，截止1999年底，80家施工企業累計被拖欠工程款203億元，平均每家被拖欠2.54億元。其中單個工程項目欠款最多的達15億元，欠款時間最長的為20年口勘察、設計、監理單位被拖欠費用的問題也很嚴重。這已形成一個涉及全行業的“畸形怪圈”。拖欠工程款已成為危及企業生存和社會穩定的重要因素，擾亂了國家正常的經濟秩序，給施工企業改制造成了諸多困難，嚴重制約了國有大中型施工企業的競爭能力。

二、工程款拖欠的原因分析

拖欠工程款所以愈清愈多，原因是多方面的，主要從以下幾個方面來分析：

1、投資有缺口，資金不到位，是工程拖欠的主要原因之一。

長期以來，我國基本建設固定資產投資規模過大，戰線過長，多數建設資金不落實、不到位，基本建設項目資本金和鋪底流動資金嚴重不足，引起項目拖欠。這其中既有中央、地方各級政府的宏觀層次的原因，也有企業、項目等微觀層次的原因。當然，金融機構的監督、配合也存在一定的問題，建設資金的源頭發生危機必然迫使項目業主向承包商等承建單位轉嫁壓力和風險，最終導致“三角債”的形成。如：許多建設項目在實施中，管理機制落后，責、權、利不清，管理程序混亂，上級主管領導和部門經常進行行政干預，挪用項目建設資金；或是為獲準審批，搞釣魚工程等常常造成資金供應和使用計劃無法落實，實施中嚴重超概算等后果，進而殃及生產企業（業主）設備款及材料款的正常供應和支付。有的設計單位資質不夠，但掛靠在資質較高的設計單位名下，憑借不正之風承攬到設計任務后，才東拼西湊組建臨時設計班子，經常不能按期完成設計任務，且沒有嚴格的施工圖審查程序，設計質量低下，不得不在施工過程中不斷修改、變更設計，從而使工程成為事實上的“三邊工程”，造成實際投資超概算，資金不能落實，而業主往往又把這一風險轉嫁給承包商。

2、建設市場法規建設滯后導致市場秩序混亂。

（1）對業主違約治理不力有些業主不認真執行合同文件，給勘察、設計、施工、監理單位造成很重的經濟負擔，導致了大量的“三角債”的產生，破壞了整個社會的信用關系。

（2）市場各主體、法制意識淡薄，政府監管不力。當前建筑市場秩序混亂，法制不健全，無法可依，執法不嚴、違法不究情況較為嚴重，許多環節管理不嚴、紀律松馳、漏洞很多，是孽生種種腐敗的溫床口

3、隊伍發展過濫，規模失控，競爭激烈。目前，全國的施工企業大體上有10萬家左右，從業人員達3400多萬人。勘察、設計單位也有1.2萬家，從業人員80萬人，而且大多為丙、丁級資質的單位。行業規模過大，組織結構又不合理，過。度的無序競爭引發了一系列問題。這是造成建筑市場秩序混亂、企業效益低下、工程質量不高的一個重要的基礎性原因。

三、預防和治理拖欠問題的對策

1、理順管理機制，政府和國企應帶頭垂范，依法辦事。

要建立良好的建筑市場秩序，從長遠來看，還要依靠深化建設體制的改革，逐步建立起與國際接軌并符合中國國情的建筑市場運行機制。必須在政府、業主和施工企業共同努力下，綜合治理，標本兼治。抓住國家整頓市場經濟秩序的有利時機，首先應采取措施，規范投資主體行為，強化國有投資管理，從源頭上解決工程款項拖欠的問題。從當前來看，深化我國的建設體制改革，應當從政府投資工程項目做起，從政府職能分工人手，強化項目的資金管理和使用，確保合同的嚴肅性，政府、國企率先垂范，確立依法搞建設的思想。

2、采取有效措施，調控隊伍規模，優化組織結構。改革和完善企業資質管理辦法，建立嚴格的建筑市場準入和清出制度。

根據建設部有關管理辦法，將違法違規行為列為企業資質審查和年檢的重要內容，是施工企業資質管理改革的一項重大突破，是規范和制約施工企業行為的重要措施。

3、加強建設資金的計劃、預算、供應、管理、支付等環節的監督、審查。從項目業主資金的計劃、預算、供應、管理、支付等環節入手，對建設資金的流動全過程加強監督、審查、跟蹤、充分發揮計劃部門、金融機構、服務中介等主體的職能作用。業主要樹立信守合同約定的支付條款的意識，在保障實現項目目標的同時，切實維護承建單位的利益。

4、引人項目外部制約機制，保險，建立業主信用，設立多重保險，支付保險。用工程擔保，保險等經濟手段，約束建筑市場各方主體的行為，保證工程質量、安全生產和合同的履行，是國際上通行的做法。隨著高層經濟的不斷完善，我們未來規范建筑市場各方主體的行為，除了要運用法律手段和必要的行政手段外，更多地還要借助于經濟手段，建立以工程擔保、保險為主要內容的工程風險管理制度，將會使多年來拖欠工程款的老大難問題得到解決或緩解。引入付款保函制和建立竣工決算仲裁制，硬化資金約束，應當盡快建立在國際慣例中通用的付款保函制度，不僅能夠依托銀行信用，遏制工程款的拖欠問題，也能夠有效控制固定資產投資規模的虛擬膨脹。同時盡快建立工程竣工決算仲裁制度，以法律手段解決工程款久拖不結的問題。

5、健全、完善、加快法律法規建設，增大處罰力度。近幾年來盡管反腐敗的力度不斷加大，有關的制度建設和制約機制的建立也取得了一定進展。但相對其他的一些行業和領域來看，工程建設領域的經濟犯罪案件仍居高不下，特別是一些在國內外影響很大的重大案件，都與工程的發承包活動有關。因此，對以工程款支付為由引發的腐敗行為，要以法律為武器，堅決予以打擊。