第一篇：解決農民工問題

解決農民工問題.txt恨一個人和愛一個人的區別是：一個放在嘴邊，一個藏在心里。人生三愿：一是吃得下飯，二是睡得著覺，三是笑得出來。“解決農民工問題”標準表述 “農民工問題”現狀：

農民工，主要是指戶籍仍在農村，進城務工和在當地或異地從事非農產業的勞動者。農民工是我國工業化和城鎮化進程中產生的獨特社會現象，他們是經濟建設中的生力軍，廣泛分布在國民經濟的各個行業，其中在加工制造業中占從業人員的６８％，在建筑業、采掘業中占到近８０％，在環衛、家政、餐飲等服務業中占到５０％以上。人們很難想象，如果農民工一旦消失，我們的經濟該如何發展，我們的城市該怎么運轉。農民工在我國工業化、城鎮化、現代化建設中的重要作用不言而喻。

我國現階段的農民工問題主要表現在以下幾個方面：

一、農民工的工資長期偏低而且拖欠現象相當普遍。長期以來，有些地區農民工工資幾乎就沒變過，即使有增加，幅度也很小，趕不上物價的上漲。近年來，盡管各地清欠農民工工資的力度在不斷加大，但拖欠事件依然屢有發生。據有關部門統計，目前，全國農民工工資拖欠仍達到１０００億元，其中建筑企業拖欠工資的比例為７２．２％，僅有６％的農民工能按月領取工資。部分地區和行業出現“民工荒”的直接起因，就是企業開出的薪酬過低。

二、農民工工作條件差，技術培訓少，職業病和工傷事故多，缺乏社會保障。農民工在城市所從事的大多為臟、累、苦、差的職業，工作環境狀況堪憂。據統計，我國農民工群體中沒有接受過技術培訓的占７６．４％，再加上勞動時間長、安全條件差，導致農民工傷病較多。目前農民工養老、失業、醫療、工傷、女職工生育保險的參保率，分別為３３．７％、１０．３％、２１．６％、３１．８％和５．５％；而農民工的企業補充保險、職工互助合作保險、商業保險的參保率更低，分別為２．９％、３．１％和５．６％。農民工一旦出事，很難得到應有的補償，生活往往陷入困境。

三、農民工的子女上學、生活居住、文化需求等方面存在諸多困難。長期以來，農民工子女在城市入學的問題一直未得到很好的解決。城市公辦中小學一般不接受農民工子女上學，而一些適合普通農民工子女上學、收費低廉的民辦簡易學校，在一些地方卻得不到承認，有的被強行關閉。農民工由于收入微薄，所以居住條件比較差，通常是多人擠在一間小小的出租屋里，衛生、安全等方面均存在著隱患。由于長期遠離家鄉，業余生活貧乏，缺乏認同感和歸屬感，他們的精神文化需求還遠遠得不到滿足。

四、大多數農民工文化程度不高，缺乏系統的就業培訓。他們的維權意識、自我保護意識也亟待提高，在自己合法權益受到侵害時，還不懂得通過合法手段來保護自己。

解決“農民工問題”的重要意義：

一、解決農民工問題，是建設社會主義新農村的重要內容。農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安。促進農民增收、擴大農村消費，是建設社會主義新農村的關鍵環節。據有關專家測算，農民工每年給城市留下的增加值有近兩萬億元，帶回家的有5000至6000億元，農民增收有50%靠外出務工收入。特別是返鄉創業的農民工，帶回資金、技術和市場經濟觀念，直接促進了社會主義新農村建設。

二、解決農民工問題，是落實科學發展觀的迫切需要。落實科學發展觀，堅持以人為本，統籌城鄉發展，必須實行工業反哺農業、城市支持農村的方針，建立健全統籌城鄉發展的體制和制度，促進工農、城鄉協調發展，使城鄉人民共享改革發展成果，逐步走上共同富裕的道路。而要從根本上改變城鄉二元結構，就必須充分調動農民工群體的積極性，實行維護農民工權益的政策措施。做好農民工工作，有利于解決“三農”問題，協調工農關系，實現城鄉共同繁榮發展。

三、解決農民工問題，是構建社會主義和諧社會的必然要求。社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，全體社會成員都享

有平等權利，共享改革發展成果。這必然要求解決好農民工在勞動工資、就業環境、公共服務等方面存在的問題，切實保障農民工的經濟、政治、文化和社會權益，為農民工創造一個公平、良好的工作和生活環境。做好農民工工作，有利于促進社會公平正義，形成充滿活力、和諧安定的社會局面。

四、解決農民工問題，是建設中國特色社會主義的一項戰略任務。農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是世界各國工業化、城鎮化的必然趨勢。農民工隊伍的出現和壯大，是我國特色的轉移農村富余勞動力的正確抉擇和有效途徑。大量農民工在城鄉之間流動就業的現象，必將是長期的。我們必須順應工業化、城鎮化的客觀規律，并從我國國情出發，正確引導農村富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移。能否解決好農民工問題，直接關系到我國現代化進程和全面建設小康社會宏偉目標的實現。

解決“農民工問題”的對策：

做好農民工工作的基本原則：公平對待、一視同仁，強化服務、完善管理，統籌規劃、合理引導，因地制宜、分類指導，立足當前、著眼長遠。

一、清理和防止工資拖欠，合理調整最低工資標準，全面建立農民工工資支付保障制度。一方面，要加快推進工資支付保證金制度和工資支付監控制度，要加大對拖欠農民工工資用人單位的依法處罰力度，對重點行業農民工工資支付情況進行監督檢查。另一方面，各地應實施小時最低工資制度，促進農民工工資合理增長，切實改變農民工工資偏低、同工不同酬的狀況。

二、制定和推行勞動合同范本，加強對用人單位訂立和履行勞動合同的指導和監督。各級勞動保障部門要推動各類企業同農民工按照平等自愿、協商一致、依法訂立的原則簽訂勞動合同，重點抓好農民工比較集中的采掘、建筑、加工等行業的監督檢查。在勞動合同示范文本中，要告知工資發放、社會保險、勞動安全、工作時間和休假制度等方面的規定，明確用人單位同農民工雙方的權利義務，特別要明確簽訂違反法律效力合同的主要責任在用人單位。

三、指導和監督企業改善職業安全衛生環境，不符合國家規定的企業和單位要限期整改。改善農民工職業安全衛生環境主要是執法問題。一要嚴格落實各級政府和有關部門的責任，加大職業安全衛生投入，擴大職業衛生服務覆蓋面。同時，要認真加強勞動監察執法，嚴厲懲處用人單位的違法行為。二要強化企業和行業的責任，認真履行相關法律規定的各項義務。對煤炭和建筑企業職業安全衛生情況和職業病多發行業農民工職業健康監護情況，要進行經常性的專項檢查。三要嚴格市場準入條件和執法監督，對所有新建、改建、擴建工程的職業安全設施必須嚴格審查驗收，嚴格執行與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用的規定。

四、切實保障農民工勞動權益，嚴厲查處損害未成年工權益和介紹、使用童工的違法行為。我們必須把保障農民工勞動權益擺上重要日程，堅持依法辦事、按政策辦事。要進一步充分發揮各級工青婦組織在農民工維權工作中的重要作用，加大對農民工的法律援助和法律服務力度，完善勞動爭議處理機制和有關司法程序，加強對農民工維權工作的輿論監督。有關部門對損害農民工人身自由和人格尊嚴，對損害未成年工權益和介紹、使用童工的違法行為，要發現一起，查處一起，決不手軟。

五、推動農民工輸入地公共就業服務機構普遍向農民工開放，免費提供各種基本的就業服務。各地區、各有關部門都要在年底前，再一次徹底清理和取消各種針對農民工進城就業的歧視性規定和不合理限制，不得以解決城市勞動力就業為由清退和排斥農民工；城市公共職業介紹機構要向農民工全面開放，免費提供政策咨詢、就業信息、就業指導和職業介紹；依法規范職業中介、勞務派遣和企業招用工行為，嚴厲打擊以職業介紹或招工為名坑害農民工的違法犯罪活動。要對女農民工給予更多的關注，加大對歧視女農民工、侵犯她們合法權益用人單位的懲處力度。

六、加強農民工職業技能培訓。要完善對參加培訓農民工的補貼辦法，制定鼓勵農民工參加職業技能鑒定、獲取國家職業資格證書的政策。所有用人單位都要定期對農民工進行安全生產教育和培訓，尤其是從事煤炭等高危行業和特種作業的農民工必須經過專門培訓、持證上崗。

七、加快推進農民工工傷保險，采掘、建筑等高風險行業要全面推行。要加大《工傷保險條例》宣傳力度，將工傷保險覆蓋到企業所有勞動者。首先在煤炭、建筑等高風險行業全面推行，今年內實現大中型煤礦農民工全部參加工傷保險。同時，要加快農民工大病醫療保險專項擴面行動，繼續探索適合農民工特點的養老保障辦法。

八、落實城市政府以全日制公辦中小學為主接收農民工同住子女入學，并免除專門加收借讀費的政策。輸入地政府應當承擔起農民工同住子女義務教育的責任，將農民工子女義務教育納入當地教育發展規劃，列入教育經費預算，以全日制公辦中小學為主接收農民工子女入學，與當地學生在收費、管理等方面同等對待，不能專門加收借讀費。同時，輸出地政府、學校要對農村“留守兒童”給予特殊的關愛。在加快農村寄宿學校建設，落實農村義務教育經費保障機制的過程中，要特別強調為“留守兒童”在原籍接受義務教育創造良好條件，免除外出農民工的后顧之憂。

農民工，這一活躍在城鎮和鄉村中最積極、最能干、最可敬的新生力量，他們在創造社會財富的同時也在塑造自己。隨著《意見》中各項政策措施逐一落到實處，一定能夠進一步激發廣大農民工的積極性和創造性，從而有力地推動全面建設小康社會和整個現代化事業的進程。

第二篇：如何解決農民工問題論文

關于如何解決現代農民工的問題的思考

摘 要：農民工的大量涌現，為社會創造了財富，為農村增加了收入，為城鄉發展注入了活力，為國家的現代化建設做出了重大貢獻。農民工的出現和發展，是中國國情的產物，并將長期存在于中國現代化建設事業的進程中，但在這融入的過程中他們與現代社會的種種矛盾便體現了出來。文章便從觀念、體制、法制等方面從根本上來探討解決農民工出來的問題。

關鍵詞：農民工 問題 思考農民工在現代化建設中的歷史地位、作用及問題

改革開放以來，隨著我國工業化、城鎮化進程的加快。越來越多的農村富余勞動力轉移到城市和鄉鎮企業就業，在這過程中，形成了一個特殊的社會群體，這就是我們的農民工大軍。農民工的大量涌現，為社會創造了財富，為農村增加了收入，為城鄉發展注入了活力，為國家的現代化建設做出了重大貢獻。農民工的出現和發展，是中國國情的產物，并將長期存在于中國現代化建設事業的進程中。他們就業流動性強，有的在農閑季節外出務工、亦工亦農;有的長期在城市居住、生活和工作，已成為產業工人的重要組成部分。農民工意識我國產業大軍中的一支重要力量。據調查如今全國進城務工和鄉鎮企業的農民工數量已有2億有余。農民工廣泛分布在國名經濟的各個行業，為是國民經濟的增長貢獻了力量，如果說過去20年沒有農民工，我國的工業化、城鎮化進程就不會那么迅猛，沿海地區新型產業和開放型經濟就不可能有如今的勢頭。解決農民工問題的對策和建議

農民工隊伍的出現和壯大，是中國特色的轉移農村勞動力的正確抉擇和有效途徑。面對將長期突出的農民工問題，我們必須順應工業化、城鎮化的客觀規律，比從我國國情出發，正確引導農村富余勞動力向非農產業和城鎮的有序轉移。并保證農民工在農村的利益。

2·1 著力解決農民工收入低和生產、生活條件差得問題

這是農民工的切身利益問題，也是當前農民工反映最強烈的問題，必須下大力加以解決。一方面，要從體制上杜絕拖欠和克扣工資的現象，通過建立工資支付和監控制度和工資保證金制度，做到農民工工資發放月清月結或按勞動合同工約定執行，切實加大對拖欠農民工工資的用人單位處罰力度。另一方面，要規范農民工工資管理，嚴格執行最低工資制度，制定和推行小時最低工資標準，逐步改變農民工工資偏低、同工不同酬的狀況。同時．要改善農民工生產、生活條件，企業必須按規定配備安全生產和職業病防護設施，強化用人單位職業安全衛生的主體責任。要依法保障農民工的休息權、休假權，監督用人單位嚴格執 行國家關于職工休假的規定，對于延長工時和占用休息日、法定假日工作的，必須依法支付加班工資。要多渠道地改善農民工居住條件，保證農民

工居住場所符合基本的衛生和安全標準，通過完善社區文化設施和公共服務，富農民工業余文化生活。

2·2 加強農民工就業的勞動合同管理 關鍵是要改革城鄉分割的就業管理體制，逐步建立城鄉統一、公平競爭的勞動力市場，為農民工提供平等的就業機會和服務。各級政府都要把幫助農村富余勞動力轉移、就業作為公共服務的重要內容．要嚴格執行勞動合同制度，建立權責明確的勞動關系，不得違反勞動約定，損害農民工合法權益，特別要依法保護女工和未成年工權益，嚴格禁止使用童工，對介紹和使用童工的違法行為應從嚴懲處。2．3 積極穩妥地解決農民工社會保障問題

農民工的社會保障是一個相對復雜的問題，也是各方面都比較關注的問題。抓緊建立符合農民工就業特點的社會保障制度，已成為一項重要而緊迫的任務。這既涉及維護農民工權益，也關系穩定農民工隊伍。要根據農民工的社會保障需求．堅持分類指導、穩步推進。首先著力解決工傷保險和大病醫療保險問題，逐步解決養老保險問題。農民工的社會保障，要適應農民工就業流動性大的特點，保險關系和待遇能夠轉移接續，使農民工在流動就業中的社會保障權益不受損害，要

兼顧農民工工資收入偏低的實際情況，實行低標準進入、漸進式過渡，調動用人單位和農民工參加社會保險的積極性。當前，要加快推進農民工較為集中、工傷風險程度較高的建筑、采掘等行業參加工傷保險。要采取建立大病醫療保險統籌基金的辦法．重點鋸決農民工進城務工期間的住院醫療保障問題，農民工也可自愿參加原籍的新型農村合作醫療。2·4 改善對農民工的公共服務

農民工輸入地政府要對農民工實行屬地管理，在編制發展規劃、制定公共政策、建設公用設施等方面，統籌考慮長期在城市就業、生活和居住的農 民工對公共服務的需要，逐步健全覆蓋農民工的城市公共服務體系。當前，子女上學是長期在城市工作的農民工面臨的一個突出問題。輸入地政府要承擔起農民工子女義務教育的責任．與當地學生在收費、管理等方面同等對待，不得違反國家規定向農民工子女加收借讀費及其他任何費用。2．5 健全維護農民工權益的保障機制 目前，涉及農民工的侵權案件屢屢發生，由于多種原因使得維護農民工合法權益工作困難重重，健全維護農民工權益的保障機制至關重要。要保障農民工依法享有的民主政治權利，保障農民工參與企業民主管理權利。要依法保障農民工人 身自由和人格尊嚴，嚴禁打罵、侮辱農民工的非法行為。要加大維護農民工權益的執法力度，健全農民工維權舉報投訴制度，做好對農民工的法律服務和法律援助工作。應充分發揮工會、共青團、婦聯組織在農民工維權工作中的作用。2．6 大力促進農村勞動力就近轉移

這是走新型工業化道路的必然要求，是解決我國龐大農村勞動力轉移的必由之路。也是我們必須長期堅持的重大指導方針。據調查，目前全國已轉移的農村勞動力中，在縣域經濟范圍內吸納了65％，主要是在鄉鎮企業和中小企業就業，浙江、江蘇、山東、廣東等經濟發達省份省內就地、就近轉移的農村勞動力都達到90％左右。實踐證明，這種就業模式和途徑是十分必要和重要的。一定要大力發展鄉鎮企業和縣域經濟，擴大農村富余勞動力在當地轉移就業容量。要大力開展農村基礎設施建設．這不僅可以幫助農民改善生產、生活條件和增加收入，也有利于促進農村富余勞動力就近就業 要提高小城鎮產業集聚和人口吸納能力．鼓勵外出務工農民回到小城鎮創業和居住。特別要依法保護農民工土地承包權益，這是降低農民工在城市失業風險、維護社會穩定的一個重大問題。2．7 著力提高農民工自身素質 由于農民工已經并將進一步成為我國產業工人的重要組成部分，這支勞動大軍的素質狀況直接關系到我國產業素質和競爭力，關系到整個工業化、現代化水平。因此，一定要用極大的努力全面提高農民工素質。要高度重視和切實加強對農民工素質的教育。

一：加強科學文化知識的學習； 二：提高政治思想和道德水平； 三：接受正規職業技能培訓；

四：重視心素質和身體素質的提高；

五：增強法制觀念和維權意識。農民工作為國民經濟發展的中堅力量，他們素質的提高是時代發展的要求，也是社會的需要。要擺脫自己廉價的勞動和不平的處境只有亟待提高自身的素質，以更好的姿態融入這個社會集體。在此希望農民工能得到廣泛的關注！

第三篇：西林如何解決農民工問題

西林如何解決農民工問題

農民工是國經濟社會轉型時期的特殊概念，主要是指戶籍身份在農村，但主要從事非農產業、依靠工資收入生活的勞動力。農民工是我國改革開放和工業化、城鎮化進程中涌現的一支新型勞動大軍，農民工問題事關國民經濟和社會發展全局。本文結合西林農民工實際，對如何解決農民工問題進行深入調研和思考。

一、基本情況

西林縣總人口15.41萬人，其中農業人口11.56萬人，農業人口占大部分比重。近年來，隨著農村土地承包制的進一步深化和農業結構的進一步調整，工業化、城鎮化進程的不斷推進，農村勞動力逐漸從土地上剝離出來，轉移向二、三產業就業趨勢明顯。這幾年來，西林縣農村勞動力轉移每年近4000人，主要是外出到廣東、深圳一帶，從事服裝加工、電器加工、建筑、運輸、機械加工等行業，部分在本縣從事建筑、現代農業等行業。

二、主要做法及成效

（一）強化目標責任管理，提高服務農民工的水平。為做好農民工工作，成立了以政府主管領導任組長，人社、經貿、財政、工會、教育、婦聯等部門負責人的農民工工作領導小組辦公室，辦公室設在縣人社局，負責處理農民工就業日常事務。設立了西林縣關愛留守兒童工作委員會，增加專職工作人員，開展關愛留守兒童親情活動，解除農民工后顧之憂。各鄉（鎮）設立了勞動保障所，并明確1名領導專抓此項工作，同時在每個行政村設立1—2名勞務信息員，具體負責本村農民工及勞務輸出工作，層層夯 實責任。

（二）出臺扶持獎勵辦法，營造農民工就業創業的良好環境。圍繞就業創業，先后出臺了農村勞動力轉移就業、農民工回鄉創業等7條優惠政策，提高就業、創業積極性，提供政府貼息小額擔保貸款、免費創業培訓、免費職業介紹和職業技能培訓，將小額擔保貸款范圍向返鄉農民工、農村富余勞動力、未安置的大中專畢業生、復轉軍人傾斜，對其創業給予3至5萬元的小額擔保貸款，積極推行“特色帶動、畜牧養殖、休閑旅游、商貿流通、勞務經濟”等創業模式，從準入、備案、土地、稅收、融資等方面不斷優化創業政策環境。

（三）強化技術培訓，增強農民工就業創業本領。認真抓好農民工勞動力技能培訓，積極鼓勵引導農民工創業，保障農民工勞務經濟的持續發展。主要通過農村勞動力培訓陽光工程項目實施，開展了蔬菜病蟲害及高產栽培技術、水果病蟲防治及高產栽培技術、動物疫病防治，畜禽養殖技術和專業合作社骨干社員（水果班、茶葉班）等培訓班。今年到目前為止，累計開展培訓13班，共培訓1700人（次），其中返鄉農民工培訓480人（次）。

（四）加快城鎮建設，提高農民工就業創業的機遇。突出生態宜居理念，加快推進城鎮化，強力推進鯉城新區、時代廣場小區（花貢小區）、陽光小區、江濱小區（舊酒廠橋頭小區）、旺盛中央家園小區(糧食局小區)“五區”的規劃建設，進一步拉大整個縣城區建設框架。升級改造電影院一帶、老國稅一帶以及農機一帶，不斷提高城市品位，今年西林縣成功創建“廣西園林城市”。抓好城鄉風貌改造工作，投入500萬元對8個鄉（鎮）進行小城 鎮化的建設，小城鎮建設效果明顯。據統計，通過加快城鎮化，刺激農村相關產業發展，為農民工提供更多的就業機會，使全縣農民人均增收450元。

（五）加快農村土地流轉，拓寬農民工增收渠道。大力推進農村土地使用權健康、有序流轉，不斷優化土地資源的優化配置，提高土地利用率、產出率和農業勞動生產率，促進了農業結構的調整，增強了特色農業競爭力，農民工收入不斷增加。例如，普合苗族鄉大河村母湖屯通過對200畝土地進行連片整理，引進了山東壽光蔬菜大棚種植項目，該項目投資500萬元，建設溫室大棚120座，每年除交給當地農民24萬元土地租金外，還可提供農民工就業崗位250個，為當地農民增加工資性收入近200萬元，大大促進了當地農民增收。足別瑤族苗族鄉板橋村板橋屯通過“公司+基地+農戶”的模式，大力開展大番茄種植，帶動當地農民增收，比非流轉村屯農民多增收30%。

三、存在主要問題和困難

（一）農民工工資待遇和勞動環境存在的問題嚴重。農民工工資普遍偏低，一些企業主往往把一個城市最低工資標準當作實際支付給農民工的工資標準，農民工工資水平與物價和生活消費水平的提高不成比例，與社會平均工資的差距不斷擴大。

（二）農民工的社會保障待遇普遍缺失。由于現行的城鎮社會保障制度安排，以及城市政府和企業的認識差距等因素，絕大多數農民工享受不到基本的社會保障，工傷保險參保率低，傷殘醫治賠償困難，醫療、養老保險空缺，后顧之憂難以解決等等問題依然十分突出。

（三）農民工基本享受不到城市政府提供的公共服務。子女義務教育困難，居住條件比較惡劣，生活質量低下，未能完全納入城市計劃生育服務體系，公共衛生服務不到位等問題普遍存在。

（四）農民工維權工作困難重重。維權法制不健全，很難正常行使民主權利，侵犯人身權利的事時有發生。有些企業對農民工實行“封閉式”管理，限制人身自由，有的采取扣留身份證、搜身檢查等非法手段，有的甚至隨意體罰、打罵農民工。

四、下一步工作建議

（一）構建城鄉一體化就業體系。公共就業服務機構全面向城鄉勞動者開放，對城鄉勞動者實行公平待遇，對登記求職的農村進城務工人員開設專門窗口，實行免費信息咨詢、職業指導和職業介紹。各鄉（鎮）勞動保障事務所每年進行一次城鄉勞動力資源調查，健全失業登記制度，定期公布城鄉勞動者就業和失業狀況。并針對城鎮下崗失業人員、高校畢業生、退伍軍人、被征地農民、進城務工和就地轉移農村勞動者的就業需要開展培訓工作。同時，在欠薪高發行業和企業建立工資保證金制度，從制度上防范工資拖欠問題發生。

（二）健全農民工權益保障制度。嚴格執行《工傷保險條例》，把農民工納入工傷保險，加大執法力度，爭取在最短時間內覆蓋到企業所有勞動者，建立農民工社會救助制度，由地方財政出資，建立農民工社會救助基金，當農民工遭遇意外傷害、重大疾病或失業等風險而使生活陷入困境時，由當地民政部門給予臨時性、一次性的應急救助。建立健全農民工大病醫療保障機制，在現行城鎮職工醫療保險制度框架內，針對農民工流動性強、收入水平低的特點，為其建立大病醫療保險，提供當期住院醫療保障。建立適應農民工特點的過渡性養老保險辦法，研究農民工養老保險與城鎮職工基本養老保險的銜接辦法，對過去已參加城鎮職工養老保險的農民工，用人單位繼續為其參保，社會保險機構確保農民工享受同等待遇。

（三）穩妥解決農民工戶籍問題。創新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，凡在本縣（區）城區有合法固定住所、務工經商有1年以上的農村居民及其配偶、直系親屬（含與其共同居住的直系親屬），本人向當地派出所提出申請的，報經縣、市公安局審批，可申請辦理其住所所在城鎮常住戶口。凡居住在各縣（區）鄉（鎮）人民政府所在地的農村居民，本著自愿原則，在城鎮有合法固定住所可就近就地轉為城鎮居民。凡是在我市務工的優秀農民工及其共同生活的配偶、直系親屬自愿轉為城鎮居民的，不受居住時間限制。

（四）完善農民工進城務工住房機制。加強對城鄉結合部和“城中村”的規劃和管理，在符合規劃的條件下，允許集體經濟組織利用集體土地建設適合農民工需求的集體宿舍和家庭式住房。有條件的城市應建設主要面向農民工的低租金住房，鼓勵利用閑置廠房等建筑改造低租金住房，解決農民工居住問題。允許在城市工作時間長、貢獻突出的農民工，比如勞動模范、技術骨干等，享受城市經濟適用房政策。有條件的地方，城鎮單位聘用農民工，用人單位和個人可繳存住房公積金，用于農民工購買或租賃自住住房

（五）改善農村金融服務體系。加快農村金融改革，引導各 類金融機構在鄉（鎮）增設營業網點，擴大支農貸款領域和貸款額度。深化農村信用社改革，充分發揮農村信用社支農主力軍作用。繼續擴大農村金融市場準入，引導社會資金投資設立適應農村需要的各類新型金融組織，加快培育村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社，允許農民出資入股發展村級互助資金組織。完善農戶信用貸款、抵押貸款制度，擴大有效抵押物范圍，開發多樣化的小額信貸產品，進一步擴大農戶小額信用貸款和農戶聯戶擔保貸款。建立政策性農業信貸擔保機構，結合實際適時建立農業擔保公司和特色主導產品風險專項資金。

（六）深化醫療、教育改革。繼續深化醫療保險制度改革，探索和建立醫療保障制度體系，制定適合農民工參保的醫療保險制度，與城鎮職工基本醫療保險制度同步，構建醫療保障的管理服務網絡。例如：可針對農民工的高流動性建立由中央統一管理的農民工社會保障體制，按農民工身份證號碼建立具有唯一性的農民工個人“社保卡”賬戶，“一卡在手，全國通行”，以適應農民工頻繁流動、跨地區轉移和接續社會保險關系的需要。建立健全農民工子女在居住地所在學區入學的管理和保障措施，改革學籍管理方式，建立更加靈活的學籍管理制度和接納學生入學的辦法，加快建立電子學籍管理系統，實現中小學校學生課業、學籍等基本信息共享，為農民工子女的教育管理和入學轉學提供便利。

（七）強化農民工輸出地和輸入地培訓。建立覆蓋城鄉職業培訓體系，加大農村富余勞動力轉移前的基本技能培訓，擴大“陽光工程”的實施規模，提高補貼標準，試行農民工“培訓券”，使更多的農村富余勞動力在轉移之前得到一定的知識和技能培訓。實施以下崗失業人員為對象的“再就業援助行動”，每年舉行兩次，春季、秋季各一次；以進城務工農村勞動力為對象的“春風行動”，每年春季一次。同時，農民工輸入地要抓好轉移后的農民工專業技能培訓工作，特別要充分發揮用工企業培訓農民工的積極性，在政策和資金上給予一定的支持。

（八）關愛留守兒童、留守老人。充分發揮“留守兒童之家”、“兒童家園”等陣地作用，深入開展“掃黃打非”、清理網吧、校園環境整治活動，加強對學校周邊環境的監督管理力度。繼續開展“愛心媽媽”牽手“留守兒童”活動，動員社會各界與農村留守兒童結成幫扶對子，愛心媽媽重點開展“雙互”、“雙訪”、“雙聯”活動，每月定期以電話、見面、書信等形式與孩子和委托監護人聯系，指導孩子給父母寫信或通話，每月定期或不定期到學校或家庭看望留守兒童，每年陪孩子過一次節日，使留守兒童真切感到“心有人愛、身有人護、難有人幫”。大力評選表彰孝老敬老好兒女、好婆媳等先進典型，以典型影響人、感染人，形成尊老愛幼、團結和睦的社會風尚，加強對農村年輕人的孝道教育，弘揚尊老、愛老、養老、敬老的傳統美德。引導年輕人加強與父母的溝通聯系，按時給老人寄錢送物，關心老人的身體、心理，讓老人感受到家庭的溫暖。

（九）強化農村土地管理。創新農村土地管理，明晰農村土地產權，支持農民從出讓、轉讓土地使用權中獲取收入。健全農村土地經營權流轉機制，培育土地承包經營權流轉市場，加強土地流轉服務和仲裁體系建設，促進農村土地經營權流轉。依法合理提高征占用補償標準，提高農村土地價值。鞏固提高集體林權 制度改革成果，積極推進林權貸款、林業保險等工作，加快林地、林木流轉制度建設，建立健全林權交易平臺，明晰產權、放活經營、規范流轉，使農民在產權經營過程中獲得更多收益。積極探索農村集體建設用地、農村宅基地開發和流轉方式，加快城鄉土地市場一體化建設步伐，提高農村建設用地收益。探索進行農村住房制度改革，賦予農村房產以抵押、轉讓、收益權益。

（十）依法維護農民工合法權益。充分發揮工會在農民工維權中的重要作用，督促企業依法組建工會，依法撥付工會經費，不得干預工會事務，同時，充分發揮各級共青團、婦聯等群眾團體在農民工維權工作中的作用。加大對法律援助工作的投入，可考慮建立農民工法律援助專項資金，專用于為農民工辦理法律援助案件、開展法律咨詢活動、普法教育等開支，為法律援助機構開展農民工維權工作提供經費保障。完善勞動爭議處理機制和有關司法程序，對涉及農民工權益的勞動糾紛，企業勞動爭議調解組織、各級勞動爭議仲裁機構、法院要優先處理，對確有困難的農民工，可適當減、緩、免仲裁費、訴訟費。加強對農民工維權的輿論監督，新聞媒體既要宣傳好黨和政府有關農民工的方針政策，又要反映農民工面臨的各種問題；既要堅持正面宣傳為主的方針，又要敢于及時披露、報道典型案（事）件，為全社會關注農民工這個弱勢群體，為維護農民工權益，創造良好的輿論氛圍。

（十一）正確處理新一輪扶貧工作和農民工問題。加大對貧困戶尤其是非公路沿線、非城鎮所在地、深山區、石山區、邊遠偏僻地區貧困農戶的扶持力度，真正實現讓最貧困的地方也有最溫暖的陽光。堅持以扶貧項目為平臺，將財政扶貧專項資金與部 門單位幫扶資金、社會各界捐贈資金、各部門專項資金捆綁使用，形成合力使貧困地區生產生活條件得到顯著改善，為早日實現脫貧創造有利條件。加大信貸扶貧力度，帶動貧困地區產業發展。完善相關機制，調動各個方面的積極性，最大限度地加快扶貧開發的步伐。改變全區同一投資標準、同一配套要求、同一扶持模式的做法，根據區域的差異性，對于偏遠貧困山區，扶貧標準適當提高。加大社會扶貧工作的組織領導，從資金投入、政策落實、幫扶措施、幫扶效果等各方面加強監管力度。

（十二）改進對農民工的管理和服務。切實轉變城市政府的管理理念，由過去排斥、防范、管制農民工及其家屬，轉變到公平地為其提供各種公共服務，寓管理于服務之中，建立面向所有勞動者和居民的服務型政府。不斷創新農民工管理體制，設立專門管理機構，出臺公共政策時充分考慮農民工的切身利益。提高公共服務能力，加大城市各類公用設施建設力度和各種公共服務的供給能力，為各類公用設施公平向農民工開放、各種公共服務覆蓋到所有常住人口提供保障。充分發揮社區在農民工管理和服務方面的重要作用，發揮社區的社會融合功能，使之成為促進農民工與城市原有居民平等相處的熔爐、加速農民工融入城市并成為新市民的橋梁、避免農民工邊緣化的“生活共同體”。建立各方面互聯、共享的農民工信息統計調查系統，掌握農民工的總體數量和主要特征，預測農民工發展變化趨勢，為各級政府的相關決策和管理、服務工作提供基礎信息。（西林縣委辦 田維鵬供稿）

第四篇：國務院關于解決農民工問題的若干意見

【發布單位】國務院 【發布文號】

【發布日期】2006-03-27 【生效日期】2006-03-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網

國務院關于解決農民工問題的若干意見

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

農民工是我國改革開放和工業化、城鎮化進程中涌現的一支新型勞動大軍。他們戶籍仍在農村，主要從事非農產業，有的在農閑季節外出務工、亦工亦農，流動性強，有的長期在城市就業，已成為產業工人的重要組成部分。大量農民進城務工或在鄉鎮企業就業，對我國現代化建設作出了重大貢獻。為統籌城鄉發展，保障農民工合法權益，改善農民工就業環境，引導農村富余勞動力合理有序轉移，推動全面建設小康社會進程，提出如下意見：

一、充分認識解決好農民工問題的重大意義

（一）農民工問題事關我國經濟和社會發展全局。農民工分布在國民經濟各個行業，在加工制造業、建筑業、采掘業及環衛、家政、餐飲等服務業中已占從業人員半數以上，是推動我國經濟社會發展的重要力量。農民外出務工，為城市創造了財富，為農村增加了收入，為城鄉發展注入了活力，成為工業帶動農業、城市帶動農村、發達地區帶動落后地區的有效形式，同時促進了市場導向、自主擇業、競爭就業機制的形成，為改變城鄉二元結構、解決“三農”問題闖出了一條新路。返鄉創業的農民工，帶回資金、技術和市場經濟觀念，直接促進社會主義新農村建設。進一步做好農民工工作，對于改革發展穩定的全局和順利推進工業化、城鎮化、現代化都具有重大意義。

（二）維護農民工權益是需要解決的突出問題。近年來，黨中央、國務院高度重視農民工問題，制定了一系列保障農民工權益和改善農民工就業環境的政策措施，各地區、各部門做了大量工作，取得了明顯成效。但農民工面臨的問題仍然十分突出。主要是：工資偏低，被拖欠現象嚴重；勞動時間長，安全條件差；缺乏社會保障，職業病和工傷事故多；培訓就業、子女上學、生活居住等方面也存在諸多困難，經濟、政治、文化權益得不到有效保障。這些問題引發了不少社會矛盾和糾紛。解決好這些問題，直接關系到維護社會公平正義，保持社會和諧穩定。

（三）解決農民工問題是建設中國特色社會主義的戰略任務。農業勞動力向非農產業和城鎮轉移，是世界各國工業化、城鎮化的普遍趨勢，也是農業現代化的必然要求。我國農村勞動力數量眾多，在工業化、城鎮化加快發展的階段，越來越多的富余勞動力將逐漸轉移出來，大量農民工在城鄉之間流動就業的現象在我國將長期存在。必須從我國國情出發，順應工業化、城鎮化的客觀規律，引導農村富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移。我們要站在建設中國特色社會主義事業全局和戰略的高度，充分認識解決好農民工問題的重要性、緊迫性和長期性。

二、做好農民工工作的指導思想和基本原則

（四）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，堅持解放思想，實事求是，與時俱進；堅持從我國國情出發，統籌城鄉發展；堅持以人為本，認真解決涉及農民工利益的問題。著力完善政策和管理，推進體制改革和制度創新，逐步建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度，建立保障農民工合法權益的政策體系和執法監督機制，建立惠及農民工的城鄉公共服務體制和制度，拓寬農村勞動力轉移就業渠道，保護和調動農民工的積極性，促進城鄉經濟繁榮和社會全面進步，推動社會主義新農村建設和中國特色的工業化、城鎮化、現代化健康發展。

（五）基本原則。

――公平對待，一視同仁。尊重和維護農民工的合法權益，消除對農民進城務工的歧視性規定和體制性障礙，使他們和城市職工享有同等的權利和義務。

――強化服務，完善管理。轉變政府職能，加強和改善對農民工的公共服務和社會管理，發揮企業、社區和中介組織作用，為農民工生活與勞動創造良好環境和有利條件。

――統籌規劃，合理引導。實行農村勞動力異地轉移與就地轉移相結合。既要積極引導農民進城務工，又要大力發展鄉鎮企業和縣域經濟，擴大農村勞動力在當地轉移就業。

――因地制宜，分類指導。輸出地和輸入地都要有針對性地解決農民工面臨的各種問題。鼓勵各地區從實際出發，探索保護農民工權益、促進農村富余勞動力有序流動的辦法。

――立足當前，著眼長遠。既要抓緊解決農民工面臨的突出問題，又要依靠改革和發展，逐步解決深層次問題，形成從根本上保障農民工權益的體制和制度。

三、抓緊解決農民工工資偏低和拖欠問題

（六）建立農民工工資支付保障制度。嚴格規范用人單位工資支付行為，確保農民工工資按時足額發放給本人，做到工資發放月清月結或按勞動合同約定執行。建立工資支付監控制度和工資保證金制度，從根本上解決拖欠、克扣農民工工資問題。勞動保障部門要重點監控農民工集中的用人單位工資發放情況。對發生過拖欠工資的用人單位，強制在開戶銀行按期預存工資保證金，實行專戶管理。切實解決政府投資項目拖欠工程款問題。所有建設單位都要按照合同約定及時撥付工程款項，建設資金不落實的，有關部門不得發放施工許可證，不得批準開工報告。對重點監控的建筑施工企業實行工資保證金制度。加大對拖欠農民工工資用人單位的處罰力度，對惡意拖欠、情節嚴重的，可依法責令停業整頓、降低或取消資質，直至吊銷營業執照，并對有關人員依法予以制裁。各地方、各單位都要繼續加大工資清欠力度，并確保不發生新的拖欠。

（七）合理確定和提高農民工工資水平。規范農民工工資管理，切實改變農民工工資偏低、同工不同酬的狀況。各地要嚴格執行最低工資制度，合理確定并適時調整最低工資標準，制定和推行小時最低工資標準。制定相關崗位勞動定額的行業參考標準。用人單位不得以實行計件工資為由拒絕執行最低工資制度，不得利用提高勞動定額變相降低工資水平。嚴格執行國家關于職工休息休假的規定，延長工時和休息日、法定假日工作的，要依法支付加班工資。農民工和其他職工要實行同工同酬。國務院有關部門要加強對地方制定、調整和執行最低工資標準的指導監督。各地要科學確定工資指導線，建立企業工資集體協商制度，促進農民工工資合理增長。

四、依法規范農民工勞動管理

（八）嚴格執行勞動合同制度。所有用人單位招用農民工都必須依法訂立并履行勞動合同，建立權責明確的勞動關系。嚴格執行國家關于勞動合同試用期的規定，不得濫用試用期侵犯農民工權益。勞動保障部門要制定和推行規范的勞動合同文本，加強對用人單位訂立和履行勞動合同的指導和監督。任何單位都不得違反勞動合同約定損害農民工權益。

（九）依法保障農民工職業安全衛生權益。各地要嚴格執行國家職業安全和勞動保護規程及標準。企業必須按規定配備安全生產和職業病防護設施。強化用人單位職業安全衛生的主體責任，要向新招用的農民工告知勞動安全、職業危害事項，發放符合要求的勞動防護用品，對從事可能產生職業危害作業的人員定期進行健康檢查。加強農民工職業安全、勞動保護教育，增強農民工自我保護能力。從事高危行業和特種作業的農民工要經專門培訓、持證上崗。有關部門要切實履行職業安全和勞動保護監管職責。發生重大職業安全事故，除懲處直接責任人和企業負責人外，還要追究政府和有關部門領導的責任。

（十）切實保護女工和未成年工權益，嚴格禁止使用童工。用人單位要依法保護女工的特殊權益，不得以性別為由拒絕錄用女工或提高女工錄用標準，不得安排女工從事禁忌勞動范圍工作，不得在女工孕期、產期、哺乳期降低其基本工資或單方面解除勞動合同。招用未成年工的用人單位，應當在工種、勞動時間、勞動強度和保護措施等方面嚴格執行國家有關規定。對介紹和使用童工的違法行為要從嚴懲處。

五、搞好農民工就業服務和培訓

（十一）逐步實行城鄉平等的就業制度。統籌城鄉就業，改革城鄉分割的就業管理體制，建立城鄉統一、平等競爭的勞動力市場，逐步形成市場經濟條件下促進農村富余勞動力轉移就業的機制，為城鄉勞動者提供平等的就業機會和服務。各地區、各部門要進一步清理和取消各種針對農民工進城就業的歧視性規定和不合理限制，清理對企業使用農民工的行政審批和行政收費，不得以解決城鎮勞動力就業為由清退和排斥農民工。

（十二）進一步做好農民轉移就業服務工作。各級人民政府要把促進農村富余勞動力轉移就業作為重要任務。要建立健全縣鄉公共就業服務網絡，為農民轉移就業提供服務。城市公共職業介紹機構要向農民工開放，免費提供政策咨詢、就業信息、就業指導和職業介紹。輸出地和輸入地要加強協作，開展有組織的就業、創業培訓和勞務輸出。鼓勵發展各類就業服務組織，加強就業服務市場監管。依法規范職業中介、勞務派遣和企業招用工行為。嚴厲打擊以職業介紹或以招工為名坑害農民工的違法犯罪活動。

（十三）加強農民工職業技能培訓。各地要適應工業化、城鎮化和農村勞動力轉移就業的需要，大力開展農民工職業技能培訓和引導性培訓，提高農民轉移就業能力和外出適應能力。擴大農村勞動力轉移培訓規模，提高培訓質量。繼續實施好農村勞動力轉移培訓陽光工程。完善農民工培訓補貼辦法，對參加培訓的農民工給予適當培訓費補貼。推廣“培訓券”等直接補貼的做法。充分利用廣播電視和遠程教育等現代手段，向農民傳授外出就業基本知識。重視抓好貧困地區農村勞動力轉移培訓工作。支持用人單位建立穩定的勞務培訓基地，發展訂單式培訓。輸入地要把提高農民工崗位技能納入當地職業培訓計劃。要研究制定鼓勵農民工參加職業技能鑒定、獲取國家職業資格證書的政策。

（十四）落實農民工培訓責任。完善并認真落實全國農民工培訓規劃。勞動保障、農業、教育、科技、建設、財政、扶貧等部門要按照各自職能，切實做好農民工培訓工作。強化用人單位對農民工的崗位培訓責任，對不履行培訓義務的用人單位，應按國家規定強制提取職工教育培訓費，用于政府組織的培訓。充分發揮各類教育、培訓機構和工青婦組織的作用，多渠道、多層次、多形式開展農民工職業培訓。建立由政府、用人單位和個人共同負擔的農民工培訓投入機制，中央和地方各級財政要加大支持力度。

（十五）大力發展面向農村的職業教育。農村初、高中畢業生是我國產業工人的后備軍，要把提高他們的職業技能作為職業教育的重要任務。支持各類職業技術院校擴大農村招生規模，鼓勵農村初、高中畢業生接受正規職業技術教育。通過設立助學金、發放助學貸款等方式，幫助家庭困難學生完成學業。加強縣級職業教育中心建設。有條件的普通中學可開設職業教育課程。加強農村職業教育師資、教材和實訓基地建設。

六、積極穩妥地解決農民工社會保障問題

（十六）高度重視農民工社會保障工作。根據農民工最緊迫的社會保障需求，堅持分類指導、穩步推進，優先解決工傷保險和大病醫療保障問題，逐步解決養老保障問題。農民工的社會保障，要適應流動性大的特點，保險關系和待遇能夠轉移接續，使農民工在流動就業中的社會保障權益不受損害；要兼顧農民工工資收入偏低的實際情況，實行低標準進入、漸進式過渡，調動用人單位和農民工參保的積極性。

（十七）依法將農民工納入工傷保險范圍。各地要認真貫徹落實《工傷保險條例》。所有用人單位必須及時為農民工辦理參加工傷保險手續，并按時足額繳納工傷保險費。在農民工發生工傷后，要做好工傷認定、勞動能力鑒定和工傷待遇支付工作。未參加工傷保險的農民工發生工傷，由用人單位按照工傷保險規定的標準支付費用。當前，要加快推進農民工較為集中、工傷風險程度較高的建筑行業、煤炭等采掘行業參加工傷保險。建筑施工企業同時應為從事特定高風險作業的職工辦理意外傷害保險。

（十八）抓緊解決農民工大病醫療保障問題。各統籌地區要采取建立大病醫療保險統籌基金的辦法，重點解決農民工進城務工期間的住院醫療保障問題。根據當地實際合理確定繳費率，主要由用人單位繳費。完善醫療保險結算辦法，為患大病后自愿回原籍治療的參保農民工提供醫療結算服務。有條件的地方，可直接將穩定就業的農民工納入城鎮職工基本醫療保險。農民工也可自愿參加原籍的新型農村合作醫療。

（十九）探索適合農民工特點的養老保險辦法。抓緊研究低費率、廣覆蓋、可轉移，并能夠與現行的養老保險制度銜接的農民工養老保險辦法。有條件的地方，可直接將穩定就業的農民工納入城鎮職工基本養老保險。已經參加城鎮職工基本養老保險的農民工，用人單位要繼續為其繳費。勞動保障部門要抓緊制定農民工養老保險關系異地轉移與接續的辦法。

七、切實為農民工提供相關公共服務

（二十）把農民工納入城市公共服務體系。輸入地政府要轉變思想觀念和管理方式，對農民工實行屬地管理。要在編制城市發展規劃、制定公共政策、建設公用設施等方面，統籌考慮長期在城市就業、生活和居住的農民工對公共服務的需要，提高城市綜合承載能力。要增加公共財政支出，逐步健全覆蓋農民工的城市公共服務體系。

（二十一）保障農民工子女平等接受義務教育。輸入地政府要承擔起農民工同住子女義務教育的責任，將農民工子女義務教育納入當地教育發展規劃，列入教育經費預算，以全日制公辦中小學為主接收農民工子女入學，并按照實際在校人數撥付學校公用經費。城市公辦學校對農民工子女接受義務教育要與當地學生在收費、管理等方面同等對待，不得違反國家規定向農民工子女加收借讀費及其他任何費用。輸入地政府對委托承擔農民工子女義務教育的民辦學校，要在辦學經費、師資培訓等方面給予支持和指導，提高辦學質量。輸出地政府要解決好農民工托留在農村子女的教育問題。

（二十二）加強農民工疾病預防控制和適齡兒童免疫工作。輸入地要加強農民工疾病預防控制工作，強化對農民工健康教育和聚居地的疾病監測，落實國家關于特定傳染病的免費治療政策。要把農民工子女納入當地免疫規劃，采取有效措施提高國家免疫規劃疫苗的接種率。

（二十三）進一步搞好農民工計劃生育管理和服務。實行以輸入地為主、輸出地和輸入地協調配合的管理服務體制。輸入地政府要把農民工計劃生育管理和服務經費納入地方財政預算，提供國家規定的計劃生育、生殖健康等免費服務項目和藥具。用人單位要依法履行農民工計劃生育相關管理服務責任。輸出地要做好農民工計劃生育宣傳、教育和技術服務工作，免費發放《流動人口婚育證明》，及時向輸入地提供農民工婚育信息。加強全國流動人口計劃生育信息交換平臺建設。

（二十四）多渠道改善農民工居住條件。有關部門要加強監管，保證農民工居住場所符合基本的衛生和安全條件。招用農民工數量較多的企業，在符合規劃的前提下，可在依法取得的企業用地范圍內建設農民工集體宿舍。農民工集中的開發區和工業園區，可建設統一管理、供企業租用的員工宿舍，集約利用土地。加強對城鄉接合部農民工聚居地區的規劃、建設和管理，提高公共基礎設施保障能力。各地要把長期在城市就業與生活的農民工居住問題，納入城市住宅建設發展規劃。有條件的地方，城鎮單位聘用農民工，用人單位和個人可繳存住房公積金，用于農民工購買或租賃自住住房。

八、健全維護農民工權益的保障機制

（二十五）保障農民工依法享有的民主政治權利。招用農民工的單位，職工代表大會要有農民工代表，保障農民工參與企業民主管理權利。農民工戶籍所在地的村民委員會，在組織換屆選舉或決定涉及農民工權益的重大事務時，應及時通知農民工，并通過適當方式行使民主權利。有關部門和單位在評定技術職稱、晉升職務、評選勞動模范和先進工作者等方面，要將農民工與城鎮職工同等看待。依法保障農民工人身自由和人格尊嚴，嚴禁打罵、侮辱農民工的非法行為。

（二十六）深化戶籍管理制度改革。逐步地、有條件地解決長期在城市就業和居住農民工的戶籍問題。中小城市和小城鎮要適當放寬農民工落戶條件；大城市要積極穩妥地解決符合條件的農民工戶籍問題，對農民工中的勞動模范、先進工作者和高級技工、技師以及其他有突出貢獻者，應優先準予落戶。具體落戶條件，由各地根據城市規劃和實際情況自行制定。改進農民工居住登記管理辦法。

（二十七）保護農民工土地承包權益。土地不僅是農民的生產資料，也是他們的生活保障。要堅持農村基本經營制度，穩定和完善農村土地承包關系，保障農民工土地承包權益。不得以農民進城務工為由收回承包地，糾正違法收回農民工承包地的行為。農民外出務工期間，所承包土地無力耕種的，可委托代耕或通過轉包、出租、轉讓等形式流轉土地經營權，但不能撂荒。農民工土地承包經營權流轉，要堅持依法、自愿、有償的原則，任何組織和個人不得強制或限制，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占土地流轉收益。

（二十八）加大維護農民工權益的執法力度。強化勞動保障監察執法，加強勞動保障監察隊伍建設，完善日常巡視檢查制度和責任制度，依法嚴厲查處用人單位侵犯農民工權益的違法行為。健全農民工維權舉報投訴制度，有關部門要認真受理農民工舉報投訴并及時調查處理。加強和改進勞動爭議調解、仲裁工作。對農民工申訴的勞動爭議案件，要簡化程序、加快審理，涉及勞動報酬、工傷待遇的要優先審理。起草、制定和完善維護農民工權益的法律法規。

（二十九）做好對農民工的法律服務和法律援助工作。要把農民工列為法律援助的重點對象。對農民工申請法律援助，要簡化程序，快速辦理。對申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的，不再審查其經濟困難條件。有關行政機關和行業協會應引導法律服務機構和從業人員積極參與涉及農民工的訴訟活動、非訴訟協調及調解活動。鼓勵和支持律師和相關法律從業人員接受農民工委托，并對經濟確有困難而又達不到法律援助條件的農民工適當減少或免除律師費。政府要根據實際情況安排一定的法律援助資金，為農民工獲得法律援助提供必要的經費支持。

（三十）強化工會維護農民工權益的作用。用人單位要依法保障農民工參加工會的權利。各級工會要以勞動合同、勞動工資、勞動條件和職業安全衛生為重點，督促用人單位履行法律法規規定的義務，維護農民工合法權益。充分發揮工會勞動保護監督檢查的作用，完善群眾性勞動保護監督檢查制度，加強對安全生產的群眾監督。同時，充分發揮共青團、婦聯組織在農民工維權工作中的作用。

九、促進農村勞動力就地就近轉移就業

（三十一）大力發展鄉鎮企業和縣域經濟，擴大當地轉移就業容量。這是農民轉移就業的重要途徑。各地要依據國家產業政策，積極發展就業容量大的勞動密集型產業和服務業，發展農村二、三產業和特色經濟，發展農業產業化經營和農產品加工業；落實發展鄉鎮企業和非公有制經濟的政策措施，吸納更多的農村富余勞動力在當地轉移就業。有關部門要抓緊研究制定扶持縣域經濟發展的相關政策，增強縣域經濟活力。

（三十二）引導相關產業向中西部轉移，增加農民在當地就業機會。積極引導東部相關產業向中西部轉移，有利于促進農村勞動力就地就近轉移就業，也有利于形成東中西良性互動、共同發展的格局。要在產業政策上鼓勵大中城市、沿海發達地區的勞動密集型產業和資源加工型企業向中西部地區轉移。中西部地區要在有利于節約資源和保護環境的前提下，主動承接產業轉移，為當地農村勞動力轉移就業創造良好環境。

（三十三）大力開展農村基礎設施建設，促進農民就業和增收。按照建設社會主義新農村的要求，統籌規劃城鄉公共設施建設。各級人民政府要切實調整投資結構，把對基礎設施建設投入的重點轉向農村，改善農村生產生活條件，帶動農村經濟發展和繁榮。加快形成政府支持引導、社會資金參與、農民勞動積累相結合的農村建設投入機制。農村基礎設施建設要重視利用當地原材料和勞動力，注重建設能夠增加農民就業機會和促進農民直接增收的中小型項目。

（三十四）積極穩妥地發展小城鎮，提高產業集聚和人口吸納能力。按照循序漸進、節約用地、集約發展、合理布局的原則，搞好小城鎮規劃和建設。加大對小城鎮建設的支持力度，完善公共設施。繼續實施小城鎮經濟綜合開發示范項目。發展小城鎮經濟，引導鄉鎮企業向小城鎮集中。采取優惠政策，鼓勵、吸引外出務工農民回到小城鎮創業和居住。

十、加強和改進對農民工工作的領導

（三十五）切實把解決農民工問題擺在重要位置。解決好涉及農民工利益的問題，是各級人民政府的重要職責。各級人民政府要切實把妥善解決農民工問題作為一項重要任務，把統籌城鄉就業和促進農村勞動力轉移納入國民經濟和社會發展中長期規劃和計劃。做好農民工工作的主要責任在地方，各地都要制定明確的工作目標、任務和措施，并認真落實。地方各級人民政府要建立農民工管理和服務工作的經費保障機制，將涉及農民工的勞動就業、計劃生育、子女教育、治安管理等有關經費，納入正常的財政預算支出范圍。

（三十六）完善農民工工作協調機制。國務院建立農民工工作聯席會議制度，統籌協調和指導全國農民工工作。聯席會議由國務院有關部門和工會、共青團、婦聯等有關群眾團體組成，聯席會議辦公室設在勞動保障部。各有關部門要各司其職、分工負責，檢查督促對農民工的各項政策的落實。地方人民政府也應建立相應的協調機制，切實加強對農民工工作的組織領導。輸出地和輸入地的基層組織要加強協調溝通，共同做好農民工的教育、引導和管理工作。

（三十七）引導農民工全面提高自身素質。農民工是我國產業大軍中的一支重要力量。農民工的政治思想、科學文化和生產技能水平，直接關系到我國產業素質、競爭力和現代化水平，必須把全面提高農民工素質放在重要地位。要引導和組織農民工自覺接受就業和創業培訓，接受職業技術教育，提高科學技術文化水平，提高就業、創業能力。要在農民工中開展普法宣傳教育，引導他們增強法制觀念，知法守法，學會利用法律、通過合法渠道維護自身權益。開展職業道德和社會公德教育，引導他們愛崗敬業、誠實守信，遵守職業行為準則和社會公共道德。開展精神文明創建活動，引導農民工遵守交通規則、愛護公共環境、講究文明禮貌，培養科學文明健康的生活方式。進城就業的農民工要努力適應城市工作、生活的新要求，遵守城市公共秩序和管理規定，履行應盡義務。

（三十八）發揮社區管理服務的重要作用。要建設開放型、多功能的城市社區，構建以社區為依托的農民工服務和管理平臺。鼓勵農民工參與社區自治，增強作為社區成員的意識，提高自我管理、自我教育和自我服務能力。發揮社區的社會融合功能，促進農民工融入城市生活，與城市居民和諧相處。完善社區公共服務和文化設施，城市公共文化設施要向農民工開放，有條件的企業要設立農民工活動場所，開展多種形式的業余文化活動，豐富農民工的精神生活。

（三十九）加強和改進農民工統計管理工作。充分利用和整合統計、公安、人口計生等部門的資源，推進農民工信息網絡建設，實現信息共享，為加強農民工管理和服務提供準確、及時的信息。輸入地和輸出地要搞好農民工統計信息交流和工作銜接。

（四十）在全社會形成關心農民工的良好氛圍。社會各方面都要樹立理解、尊重、保護農民工的意識，開展多種形式的關心幫助農民工的公益活動。新聞單位要大力宣傳黨和國家關于農民工的方針政策，宣傳農民工在改革開放和現代化建設中的突出貢獻和先進典型，加強對保障農民工權益情況的輿論監督。對優秀農民工要給予表彰獎勵。總結、推廣各地和用人單位關心、善待農民工的好做法、好經驗，提高對農民工的服務和管理水平。

各地區、各部門要認真貫徹國家關于解決農民工問題的各項法律法規和政策規定，按照本文件的要求，結合實際抓緊制定和完善配套措施及具體辦法，積極研究解決工作中遇到的新問題，確保涉及農民工的各項政策措施落到實處。

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第五篇：國務院關于解決農民工問題的若干意見

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局、煤礦安全監管部門、教育廳（教委、教育局）、勞動和社會保障廳（局）、建設廳（局）、農業廳（局）、總工會，各省級煤礦安全監察機構：

為貫徹落實《國務院關于解決農民工問題的若干意見》（國發〔2006〕5號），切實提高農民工特別是煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑等高危行業農民工自我安全保護的意識和能力，有效保障農民工生命財產安全，促進全國安全生產形勢穩定好轉，現就加強農民工安全生產培訓工作提出如下意見：

一、充分認識加強農民工安全生產培訓工作的必要性和緊迫性

農民工是我國工業化、城鎮化進程中涌現出的一支新型勞動大軍，是推動我國社會經濟發展的重要力量，為我國農村發展、城市繁榮和現代化建設做出了重要貢獻。但是，由于多種原因，造成當前農民工整體文化素質較低，安全意識淡漠，缺乏必要的安全知識和自我防范能力，給安全生產帶來很大壓力。據統計，近幾年發生的生產安全傷亡事故，90%以上是由于人的不安全行為造成的，80%以上發生在農民工比較集中的小企業；每年職業傷害、職業病新發病例和死亡人員中，半數以上是農民工。因此，加強農民工安全生產培訓，已經成為當前解決農民工問題、保護農民工根本利益和促進安全生產形勢穩定好轉的一項緊迫任務。各地區、各有關部門和各單位一定要從落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識加強農民工安全生產培訓工作的重要意義，加強組織領導，采取有力措施，切實抓出實效。

二、明確指導思想、工作目標和基本原則

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的戰略思想，堅持“安全發展”指導原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，認真落實《國務院關于解決農民工問題的若干意見》，以全面提高農民工安全素質為目標，以預防和減少各類傷亡事故、保護農民工職業安全健康權益為目的，落實責任，規范管理，提高質量，加大農民工特別是高危行業農民工的安全生產培訓力度，為促進全國安全生產形勢的穩定好轉提供可靠保障。

工作目標：到2010年，農民工安全生產培訓制度體系更加完善；有關部門協調配合、企業自主負責的農民工安全生產培訓機制初步形成；農民工安全生產培訓機構、師資、教材建設進一步加強，培訓質量顯著提高；廣大農民工自我安全保護的意識和能力明顯增強。

基本原則：堅持以人為本，依法培訓；統一規劃，分級（或分工）實施；政府監管，企業落實；全員培訓，突出重點；按需施教，注重實效。

三、按照職責分工，落實培訓責任

各級安全生產監管、煤礦安全監察部門（以下簡稱安全監管監察部門）要把農民工安全生產培訓工作納入安全生產和安全生產培訓的總體規劃中，明確目標，制定措施，加強監督檢查，重點做好煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業農民工的安全生產培訓工作。

各級教育部門要全面落實農村九年制義務教育，在義務教育中開展安全知識教育；要大力發展職業教育，在職業教育相關專業中增加安全生產方面的內容，鼓勵有條件的職業院校增設安全相關專業，擴大招生規模。在農民工特別是高危行業農民工集中的地方，確定一批職業院校開展農民工的安全生產培訓和職業技能培訓。在職業院校、成人學校開展的農村勞動力轉移培訓中，增加安全生產知識的內容。

各級勞動保障部門要加強對農民工培訓工作的指導，把安全生產常識作為重要培訓內容，編入職業技能培訓大綱和培訓教材、教案中，會同行業主管部門將高危行業農民工安全生產培訓列入農民工技能提升培訓計劃。加強勞動保障監察，督促用人單位落實職業資格證書制度。

各級建設部門要在建筑施工安全管理、安全質量標準化工地建設、勞動合同規范、建筑工人教育培訓等工作中，把農民工安全生產培訓作為重要內容，統籌考慮，同步落實，協調推進。

各級農業部門要把農民工安全生產培訓作為提高農民工綜合素質、促進安全致富的重要措施，在實施陽光工程、藍色證書工程、開展農村勞動力轉移培訓中，增加安全生產相關知識。

各級工會組織要結合貫徹《工會法》等有關法律法規，監督、協助用人單位做好農民工安全生產教育培訓工作，特別是督促企業落實廠（礦）、車間、班組三級安全生產教育培訓；結合“安康杯”競賽，在農民工中廣泛開展群眾性的安全文化活動，普及安全生產基本知識。

企業是安全生產培訓的責任主體。要加強對職工特別是農民工安全生產培訓的組織管理，按照《安全生產法》及《生產經營單位安全生產培訓規定》（安全監管總局令第3號）等有關法律法規和規章，建立健全安全生產培訓制度，把農民工安全生產培訓工作納入企業工作計劃，積極組織或選送農民工參加有關培訓，并保證本企業安全生產培訓所需資金。

四、完善法規制度，推進依法培訓

加強培訓法規建設。各地有關部門要按照《國務院關于解決農民工問題的若干意見》要求，根據《安全生產法》等法律法規，結合本地區實際，抓緊制定和完善農民工特別是高危行業農民工安全生產培訓的相關規章制度，進一步加強和規范本地區農民工安全生產培訓工作。

制定培訓大綱和考核標準。安全監管總局要抓緊制定煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業農民工安全生產培訓大綱和考核標準；建設部要結合實際，制定建筑行業農民工安全生產培訓大綱和考核標準。

建立培訓考核制度。各省級安全監管監察部門、建設部門要按照考核標準，根據行業特點、崗位要求和農民工文化水平，建立考試題庫。各企業和培訓機構要對參加培訓的農民工進行嚴格考核，對考核合格者，頒發安全生產培訓合格證書。對獲得安全生產培訓合格證書的農民工，企業應優先聘用；對高危企業農民工，未經培訓或培訓考核不合格的，不得上崗作業。

建立培訓檔案制度。各企業要建立經本企業、培訓機構和農民工簽名的培訓檔案，真實記錄培訓、考核等情況。各地有關部門要及時對農民工安全生產培訓情況進行登記，并將農民工安全生產培訓情況納入本地區農民工信息統計范圍。

五、嚴格培訓要求，確保培訓效果

明確培訓內容。農民工安全生產培訓的主要內容包括：安全生產法律法規；安全生產基本常識；安全生產操作規程；從業人員安全生產的權利和義務；事故案例分析；工作環境及危險因素分析；危險源和隱患辨識；個人防險、避災、自救方法；事故現場緊急疏散和應急處置；安全設施和個人勞動防護用品的使用和維護；職業病防治等。

確保培訓時間。煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業的農民工首次崗前安全生產培訓時間不得少于72學時，建筑行業的農民工首次崗前安全生產培訓時間不得少于32學時，每年接受再培訓時間不得少于20學時；其他行業農民工首次崗前安全生產培訓時間不得少于24學時，每年接受再培訓的時間不得少于8學時。對初中以下文化程度的農民工，培訓前應根據工作需要進行文化課補習。

落實培訓載體。具備培訓條件的企業，對農民工的安全生產培訓以企業為主體進行。不具備培訓條件的企業特別是中小型企業，要及時組織農民工到附近有條件、具備資質的培訓機構或職業院校進行培訓。各級安全監管監察部門和行業管理部門要積極為農民工安全生產培訓創造條件，對不具備培訓條件的企業，可統一組織進行培訓。

豐富培訓形式。各企業和培訓機構要結合企業生產實際，統籌安排，采取集中培訓、半工半培、送教上門等形式開展教學。要針對農民工的文化水平和特點，抓好日常安全教育，開設農民工安全生產培訓宣傳欄，編制通俗易懂、便于消化的文字和音像資料，利用多媒體、電視、漫畫等圖文并茂的直觀方法進行教育培訓，堅持文化補習與安全生產培訓相結合、針對性教育與系統知識講解相結合、形象化培訓與老工人“傳、幫、帶”相結合。

六、加強基礎建設，強化培訓保障

加強培訓機構建設。安全監管監察部門要加大安全生產培訓機構質量評估考核力度，對農民工培訓不規范、達不到質量要求的培訓機構，及時淘汰或降級；支持符合條件的職業院校和職業技能培訓定點機構申報安全生產培訓資質。勞動保障部門對要求承擔農民工職業技能培訓任務的安全生產培訓機構，符合相關條件的，應當認定為職業技能培訓定點機構。培訓機構要加強內部建設，深化教學改革，注意引進先進的教學方法和手段，有針對性地研究和完善各高危行業農民工培訓模型，增強培訓效果。

提高師資隊伍素質。按照規模適當、結構合理、素質優良、專兼結合、動態管理的原則，培養和優化師資隊伍。有計劃地組織教師開展集中培訓。重視從企業和安全生產一線選聘教師，充實教學力量。

開發適用培訓教材。本著少而精、管用的原則，組織編寫適合農民工特點的培訓教材。注重多媒體教材的研制和開發。教育部、安全監管總局和全國總工會抓緊完成《煤礦工人安全生產培訓音像教材》的聯合拍攝工作；安全監管總局、勞動保障部和全國總工會盡快組織編寫適用于農民工的《職工安全生產知識讀本》系列教材；安全監管總局抓緊開發《全國中小煤礦農民工安全生產培訓多媒體教材》；建設部編寫適合建筑業農民工安全生產培訓的相應教材；農業部編制農民工培訓讀本，增加安全生產知識內容，免費發放。

七、拓寬經費渠道，加大培訓投入

各地有關部門在統籌安排使用中央財政用于解決農民工問題的專項資金時，要兼顧好農民工安全生產教育培訓；要積極爭取地方財政對農民工安全生產培訓的資金支持，廣泛吸納社會贊助資金，積極籌集培訓經費。

根據《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》（國發〔2002〕16號），一般企業按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經費，從業人員技術要求高、培訓任務重、經濟效益較好的企業可按2.5%提取，列入成本開支。要保證經費專項用于職工特別是農民工的教育培訓，嚴禁挪作他用。

八、加強組織協調，嚴格監督檢查

各地有關部門要依托農民工工作領導和協調機構，加強組織協調，將農民工安全生產培訓工作納入重要議事日程，明確工作目標，層層分解任務，確保工作到位。要加強配合，對同時具備安全生產培訓資質和職業技能培訓資質的培訓機構，可將農民工特種作業安全技術培訓和職業技能培訓一并進行，同時考核，分別發證，減輕企業和農民工負擔。

各級安全監管監察部門和相關行業管理部門要加強對農民工特別是高危行業農民工安全生產培訓情況的監督檢查，適時組織有關部門進行聯合執法檢查，發現未經培訓上崗或培訓不符合要求的，責令限期整改；逾期不改的，責令企業停產整頓直至依法關閉。各級安全監管監察部門要加強對安全生產培訓機構的監督管理，發現不按照規定開展安全生產培訓的，依法取消其培訓資格，并向社會公布。

二○○六年十月二十七日