第一篇：建筑領域農民工工資拖欠問題的探討性研究

建筑領域農民工工資拖欠問題的探討性研究

【摘 要】通過對農民工工資拖欠情況產生的原因進行分析，為解決農民工工資拖欠問題提供一點參考和建議。【關鍵詞】農民工工資 拖欠 建議

Abstract：By analyzing the causes for the migrant workers wage arrears cases, in order to solve the problem of wage arrears of migrant workers to provide some reference and suggestions Key words: Migrant workers wages Arrears Suggestions 目前，建筑領域已成為農民工進城務工增加收入的最直接、最有效的地方；受整個行業宏觀經濟低迷的影響，部分企業或“包工頭”以種種借口，惡意克扣或拖欠農民工工資的現象時有發生，切實維護農民工合法權益的任務非常艱巨，筆者試從建筑領域拖欠農民工工資成因和對策上談下自己的淺顯認識。1.清欠工作的現狀與特點

2013年，全市建筑領域共受理拖欠投訴案件150余件，金額23911萬元，其中農民工工資約5835萬元，涉及農民工6630余人，通過對投訴資料分析，農民工能按時領取工資的占22%，年底結清的占38%，偶爾拖欠的占15%，經常拖欠的占12%，一直拖欠的占13%。

全市452家建筑企業中，能按時支付農民工工資的占70%，年底結清的占12%，偶爾拖欠的占10%，經常拖欠的為2%，一直拖欠的為6%；全市外地進安企業178家中，能按時支付農民工工資的占30%，年底結清的占10%，偶爾拖欠的占8%，經常拖欠的為22%，一直拖欠的為30%；上述數據表明，正是由于我市或外地部分企業的拒付工資，造成了我市農民工工資拖欠案件的時有發生。2.從業人員的現狀與特點

2.1．從業農民工文化程度偏低，討薪途徑單一。根據接訪時登記表數據顯示，小學文化程度的占46.8%，初中文化程度占37.5%，高中文化程度的為15.7%，當其權益遭受侵犯時，不知道以什么途徑去解決；不敢理直氣壯地去追索自己的 血汗錢，害怕因此得罪“包工頭”而砸掉飯碗，采用反復尋找“包工頭”討要工資的占58%，選擇找政府部門解決的占32%，選擇采用極端手段找“包工頭”要工資的占8%，僅有2%的民工選擇通過法律途徑解決工資拖欠問題。

2.2．部分“包工頭”從業素質較低，無行業底線。根據協調時雙方陳述的內容分析，“包工頭”拖欠工資的主要有以下理由：（1）、告訴農民工，手里現金周轉不開，無法支付；（2）、農民工所做的工程質量不好，扣發工資以示懲罰；（3）、沒有按時完成工程或農民工承包工程沒有通過驗收，拒發工資；（4）、沒有任何理由，就是不想給錢，賴一個算一個。3.農民工工資拖欠的原因

筆者認為，造成建設領域拖欠農民工工資有多方面的原因，歸納起來主要有以下幾個方面：

3.1．層層非法分包、轉包，是造成農民工工資拖欠的首要原因。參建單位對建設工程隨意進行肢解，層層非法分包、轉包；在支付農民工工資時，相互推委、扯皮，致使辛辛苦苦打了一年工的農民工不能及時拿到工資。

3.2．“包工頭”承攬工程，是造成農民工工資拖欠的直接原因。“包工頭”采取掛靠企業資質的辦法承攬工程，缺乏承擔風險的能力，缺乏最基本的誠信和道德，一旦“工程干賠”，立即玩失蹤，將責任推給掛靠企業，更有甚者是拿到工程款后攜款潛逃，致使農民工工資長期拖欠，無處索要。

3.3．無正規有效的勞動合同，是造成農民工工資拖欠的根本原因。許多農民工在務工時不與用人單位簽定勞動合同，僅是口頭約定，導致使發生拖欠工資等勞動爭議后，無法拿出有效的證據證明自己的合法權益，加大了清欠部門處理案件的難度。

4.解決農民工工資拖欠的方法

目前，對于解決建筑領域拖欠農民工工資的問題，無論從立法上，還是在清欠實踐中，都已形成了一套較為完備的體系，本文試就從以下幾個方面進一步探討解決拖欠農民工工資問題的途徑。

4.1．進一步完善農民工工資保障金交納制度。結合企業誠信情況，制定階梯狀的交費基數，對行業誠信度好、社會責任感強的企業實行年費交納制度，減少企業流動資金的固定支出比例，提高企業流動資金的周轉率；對誠信度低、拖欠工資嚴重的企業實行單項工程交繳制度，確保發生拖欠案件后，能及時動用農民工工資保障金進行解決。

4.2．進一步完善合同備案制度。加大合同履約監管與合同審查力度，及時掌握合同履約情況，確保工程款按時支付，防止拖欠工程款及由此引發的農民工工資拖欠問題。

4.3．進一步加強勞務用工管理。對工地勞務人員實行動態管理，逐步對在建工地中的務工人員的登記造冊，試點推行“一卡通”辦法，以保證在處理清欠案件時，有理有據。

4.4．進一步細化建筑行業的獎罰制度，切實推進建筑市場信用體系建設。把信用監督和失信懲戒落到實處，對誠信度高的企業，從政策優惠、資質升級、市場準入、資本融資等方面進行扶植。

4.5．進一步強化外地企業備案制度。加強對外地企業的動態管理，嚴格市場準入清出制度，堅決打擊“投機、鉆營、套資、惡意拖欠”的外地進安企業。

4.6．進一步加強輿論監督，建立健全企業信用體系。對拖欠或克扣農民工工資的企業，記入信用檔案，拉入行業“黑名單”，加大新聞媒體的監督和宣傳力度，對惡意拖欠、克扣或拒不支付農民工工資的企業，及時在媒體上曝光。5.結語

解決建設領域拖欠農民工工資的問題任重而道遠，需要全社會實施部門聯動、合力攻堅，關心和幫助農民工，逐步地從根本上解決建筑領域拖欠農民工工資的問題，切實保障他們的合法權益。

第二篇：解決建筑領域拖欠農民工工資問題初探

解決建筑領域拖欠農民工工資問題初探

解決建筑領域拖欠農民工工資問題初探 目前，全國建筑領域拖欠農民工工資的情況十分普遍，據統計，全國進城務工的農民約為9800萬人，其中在建設領域的就達5500多萬人。2002年全國農民工被拖欠的工資為400億元，2003年為1000億元。隨著我國經濟的穩步發展，我國的各行業呈現出良好的發展勢頭，特別是建設領域，招用農民工人數在不斷地增加，但是拖欠農民工工資卻越來越嚴重。稍稍注意就不難發現每到結算工錢的時候，各地總有因拖欠農民工工資而引發的群體紛爭或極端行為。拖欠農民工工資的行為已經擾亂了勞務市場秩序、損害了廣大農民工的根本利益，危害了社會的穩定。切實解決拖欠農民工工資問題，已迫在眉睫。本文對這個問題談一些粗淺的看法。

一、“農民工”是受《勞動法》保護的勞動者 1995年5月1日開始實施的《中華人民共和國勞動法》規定了用人單位與勞動者之間是平等關系，沒有身份的差異。勞動法調整勞動關系是以勞動行為為其依據的，無論什么人，無論其先前的身份是什么，只要其施行了勞動法中的勞動行為都應當由勞動法來調整。勞動部{關于印發《關于貫徹執行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》的通知}（勞部發[1995]309號）中明確了不適用《勞動法》的范圍，即：公務員和比照實行公務員制度的事業組織和社會團體的工作人員，以及農村勞動者（鄉鎮企業職工和進城務工、經商的農民除外）??等不適用勞動法。也就是說：進城務工的農民（民工）適用勞動法。《勞動法》還規定：勞動關系的雙方當事人是勞動者和用人單位，“前者就包括進城務工的農民”，后者包括各類用工的單位或雇主。所以，《勞動法》只與勞動者的行為相關“而不因人的身份”尤其是人的先前身份有關。因此“農民工”進城務工后就是一個勞動者，在與用人單位或雇主形成的勞動關系中享有《勞動法》規定的全部勞動權利，此后的相關規定也一再明確和強調這一基本原則。如勞動部的對《關于臨時工的用工形式是否存在等問題的復函》（勞辦發[1996]215號）指出：《勞動法》施行后，所有用人單位與職工全面實行勞動合同制度，各類職工在用人單位享有的權利是一樣的，因此，過去意義上相對于正式工而言的臨時工名稱已經不復存在，用人單位在臨時性崗位上用工，可以在勞動合同期限上有所區別。2003年1月5日國務院《關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知》也強調：用人單位必須依法與農民工簽訂勞動合同。勞動合同履行期間，農民工享有《勞動法》規定的各項權利。因此“農民工”即為勞動者，享有《勞動法》規定的全部權利。

二、農民工的工資是勞動過程的報酬 農民工的工資是勞動權利的核心內容，也是勞動行為追求的終極目的。如果農民工付出勞動后得不到工資，則法定的勞動權就會在現實中落空，農民工的勞動目的也從根本上得不到實現。現實的嚴酷性還在于，農民工的工資是勞動者及其家庭成員生存的依靠，無論是農民工本人的穿衣吃飯、看病住房，還是家人的養老、上學都指望著它。所以，農民工拿不到應得的工資就會使其本人和家人的生計無著。從這個意義上說，用人單位或雇主對農民工工資的占有就如同對公民其他財產權的侵犯一樣，屬于嚴重的違法行為。既然農民工享有《勞動法》規定的全部權利，也就享有《勞動法》第三條規定的取得勞動報酬的權利。“工資”的法定名稱是“勞動報酬”。在勞動中，農民工付出勞動力，實施勞動行為，完成勞動過程就履行完了其勞動義務，也同時產生了得到勞動報酬的權利。農民工的勞動目的不是追求勞動成果或者結果，勞動所形成的結果是歸用人單位所有的，勞動成果中所包含的經濟利益或者經營利潤與農民工并沒有直接的關系。用人單位通過占有農民工的勞動成果而獲取其投資和經營的利潤，這個利潤是不與農民工分享的。勞動報酬是用人單位使用勞動者的勞動力所必須支付的報酬，任何用人單位即便是經營虧損甚至破產，農民工的工資也是必須支付的。因此，用人單位以自己沒有得到發包方的工程款為理由拖欠農民工工資在事實上與法律上都是得不到支持的。從法律上講，用人單位與發包方的工程款形成的經濟法律關系是完全不同于其與農民工形成的勞動法律關系的；從事實上看，用人單位得到的工程款是其經營目的的實現和利潤的收獲，與此相伴隨的收款風險實質上是一種經營風險。農民工的勞動是不能分享經營者的利潤的，當然也不必承擔其經營風險。那么用人單位應當靠什么來支付民工的工資？是應當依靠自身業已具備的償付能力，還是依靠使用農民工后獲取的收益？合乎法律原則和規范的簽案只能是前者。法律要求一個合法的用人單位必須在設立之初就具備相應的經濟實力。其中包括支付勞動者勞動報酬的能力，否則，該用人單位就不具有合法性，也就不能使用勞動者。因此，用人單位的經營風險必須由它自己承擔，農民工的勞動報酬就是勞動過程的報酬。

三、解決建筑領域拖欠農民工工資的對策 我國建筑領域拖欠工程款額度居高不下，巨額的建筑工程款拖欠帶來的一個直接問題就是中國數千萬農民工工資的的拖欠問題。這不僅惡化了社會信用環境，侵害了農民工的合法權益，也嚴重危害了整個社會的經濟秩序和社會穩定。如何解決建筑領域拖欠農民工工資問題，談幾點對策：

1．加大用法律手段對拖欠農民工工資行為的查處。首先是確定勞資雙方的勞動關系。建設部根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》《建筑工程質量管理條例》等制定的《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》第五條規定：專業工程分包必須是施工總承包企業將其承包工程中專業工程轉包給具有相應資質的其他建筑企業；勞務分包必須是施工總承包企業將其承包工程中的勞務作出發包給勞務分包企業。第八條規定：分包工程承包人必須具有相應資質，并在其資質等級許可的范圍內承攬業務，嚴禁個人承攬分包工程業務。第四十條規定：禁止將承包的工程進行違法分包，包括分包工程發包人將專業工程或者勞務作業分包給不具備相應資質條件的分包工程承包人。最高人民法院《關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第12條也規定：勞動者在用人單位與其他平等主體之間在承包經營期間，與發包方和承包方雙方或者一方發生勞動爭議，依法向人民法院訴的，應當將承包方和發包方作為當事人。顯而易見，我們平常稱為“包工頭”的特殊的用工群體，如果是具有合法用工主體的用人單位，勞資關系非常明確。若“包工頭”并不具備合法的用工主體資格，則發包方與包工頭之間的法律關系是不符合法律規定的，因而是無效和不受法律保護的。既然這種關系無效和不受法律保護，那么農民工與建筑企業之間的關系就應該認定為是一種事實勞動關系。解決拖欠農民工工資問題就有了法律依據。

其次是在對拖欠農民工工資的認定上，應當依據法律的明確規定來界定“拖欠”行為，根據《勞動法》第50條的規定：工資應當按月足額支付給勞動者。因此，工資發放的時間最長為1個月，當月工資未按時發放即為拖欠；工資必須足額發放，不足部分也為拖欠。拖欠工資包括克扣或者無故拖欠勞動者工資、拒不支付勞動者延長工作時間的工資、低于當地最低工資標準支付勞動者的工資、解除勞動合同后未依照法律法規的規定給予勞動者的經濟補償。所以，對工資拖欠的追償和制裁應當是一種日常性行為，而不是到年底才進行的運動式的突擊。對拖欠農民工工資的用人單位要用“猛藥”，處罰也不能總下“毛毛雨”。一但查出有拖欠農民工工資行為的，要責令用人單位及時發放，對限期屆滿仍未清欠的用人單位，應申請人民法院強制執行，由人民法院通知用人單位開戶銀行從其資金賬戶中劃出專項資金，用于支付拖欠的工資。用人單位法定代表人逃匿的，可用拍賣用人單位廠房、設備等回收的資金支付拖欠的工資。欠薪逃匿者有犯罪嫌疑的，由公安部門立案偵查。2．建立風險保障機制和信用體系。建設項目在開工建設和農民工進廠前，按工程總造價的10%—20%存入在銀行開設的專用賬戶，做為務工人員工資保證金，實行專項管理。一但出現拖欠工資行為，由工資保證金的監管部門從專用賬戶中支付，保證農民工的合法權益不受侵害。另外，就是把建筑施工企業及其項目部支付勞務人員工資情況作為評價企業綜合信用的重要內容，建立信用檔案。對信用不佳的企業給予有關限制。在銀行貸款、資質認定、年終審檢等方面給予制約，盡可能把拖欠農民工工資問題消滅在萌芽狀態。3．成立勞務公司或勞動事務代理公司。讓勞務公司或勞動事務代理公司成為農民工在建設領域合法的“娘家”，把農民工從業行為納入到“公司”統一的規范化的管理下，這樣既有利于減輕企業因勞動、人事方面問題而產生的工作負擔，又保障了農民工的合法權益。在“公司”統一管理下，由“公司”與農民工簽訂勞動合同，組織培訓，提高其職業技能，取得相應職業資格，為其繳納社會保險，享受國家規定的保險待遇。然后由“公司”依靠自身能力承擔經營風險，按取得的相應資質承攬建筑工程，使之成為農民打工風險的承擔者，減少和避免因農民工盲目進入企業務工而被拖欠工資現象的發生。解決拖欠農民工工資問題看似單純，事實上是涉及到方方面面的系統工程，需要多方面聯動。只要我們高度重視農民進城務工就業工作，按照公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務的原則，采取有效措施，全面做好農民進城務工就業管理和服務的各項工作，切實維護進城

解決建筑領域拖欠農民工工資問題初探

目前，全國建筑領域拖欠農民工工資的情況十分普遍，據統計，全國進城務工的農民約為9800萬人，其中在建設領域的就達5500多萬人。2002年全國農民工被拖欠的工資為400億元，2003年為1000億元。隨著我國經濟的穩步發展，我國的各行業呈現出良好的發展勢頭，特別是建設領域，招用農民工人數在不斷地增加，但是拖欠農民工工資卻越來越嚴重。稍稍注意就不難發現每到結算工錢的時候，各地總有因拖欠農民工工資而引發的群體紛爭或極端行為。拖欠農民工工資的行為已經擾亂了勞務市場秩序、損害了廣大農民工的根本利益，危害了社會的穩定。切實解決拖欠農民工工資問題，已迫在眉睫。本文對這個問題談一些粗淺的看法。

一、“農民工”是受《勞動法》保護的勞動者

1995年5月1日開始實施的《中華人民共和國勞動法》規定了用人單位與勞動者之間是平等關系，沒有身份的差異。勞動法調整勞動關系是以勞動行為為其依據的，無論什么人，無論其先前的身份是什么，只要其施行了勞動法中的勞動行為都應當由勞動法來調整。勞動部{關于印發《關于貫徹執行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》的通知}（勞部發[1995]309號）中明確了不適用《勞動法》的范圍，即：公務員和比照實行公務員制度的事業組織和社會團體的工作人員，以及農村勞動者（鄉鎮企業職工和進城務工、經商的農民除外）……等不適用勞動法。也就是說：進城務工的農民（民工）適用勞動法。《勞動法》還規定：勞動關系的雙方當事人是勞動者和用人單位，“前者就包括進城務工的農民”，后者包括各類用工的單位或雇主。所以，《勞動法》只與勞動者的行為相關“而不因人的身份”尤其是人的先前身份有關。因此“農民工”進城務工后就是一個勞動者，在與用人單位或雇主形成的勞動關系中享有《勞動法》規定的全部勞動權利，此后的相關規定也一再明確和強調這一基本原則。如勞動部的對《關于臨時工的用工形式是否存在等問題的復函》（勞辦發[1996]215號）指出：《勞動法》施行后，所有用人單位與職工全面實行勞動合同制度，各類職工在用人單位享有的權利是一樣的，因此，過去意義上相對于正式工而言的臨時工名稱已經不復存在，用人單位在臨時性崗位上用工，可以在勞動合同期限上有所區別。2003年1月5日國務院《關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知》也強調：用人單位必須依法與農民工簽訂勞動合同。勞動合同履行期間，農民工享有《勞動法》規定的各項權利。因此“農民工”即為勞動者，享有《勞動法》規定的全部權利。

二、農民工的工資是勞動過程的報酬

農民工的工資是勞動權利的核心內容，也是勞動行為追求的終極目的。如果農民工付出勞動后得不到工資，則法定的勞動權就會在現實中落空，農民工的勞動目的也從根本上得不到實現。現實的嚴酷性還在于，農民工的工資是勞動者及其家庭成員生存的依靠，無論是農民工本人的穿衣吃飯、看病住房，還是家人的養老、上學都指望著它。所以，農民工拿不到應得的工資就會使其本人和家人的生計無著。從這個意義上說，用人單位或雇主對農民工工資的占有就如同對公民其他財產權的侵犯一樣，屬于嚴重的違法行為。

既然農民工享有《勞動法》規定的全部權利，也就享有《勞動法》第三條規定的取得勞動報酬的權利。“工資”的法定名稱是“勞動報酬”。在勞動中，農民工付出勞動力，實施勞動行為，完成勞動過程就履行完了其勞動義務，也同時產生了得到勞動報酬的權利。農民工的勞動目的不是追求勞動成果或者結果，勞動所形成的結果是歸用人單位所有的，勞動成果中所包含的經濟利益或者經營利潤與農民工并沒有直接的關系。用人單位通過占有農民工的勞動成果而獲取其投資和經營的利潤，這個利潤是不與農民工分享的。勞動報酬是用人單位使用勞動者的勞動力所必須支付的報酬，任何用人單位即便是經營虧損甚至破產，農民工的工資也是必須支付的。因此，用人單位以自己沒有得到發包方的工程款為理由拖欠農民工工資在事實上與法律上都是得不到支持的。從法律上講，用人單位與發包方的工程款形成的經濟法律關系是完全不同于其與農民工形成的勞動法律關系的；從事實上看，用人單位得到的工程款是其經營目的的實現和利潤的收獲，與此相伴隨的收款風險實質上是一種經營風險。農民工的勞動是不能分享經營者的利潤的，當然也不必承擔其經營風險。那么用人單位應當靠什么來支付民工的工資？是應當依靠自身業已具備的償付能力，還是依靠使用農民工后獲取的收益？合乎法律原則和規范的簽案只能是前者。法律要求一個合法的用人單位必須在設立之初就具備相應的經濟實力。其中包括支付勞動者勞動報酬的能力，否則，該用人單位就不具有合法性，也就不能使用勞動者。因此，用人單位的經營風險必須由它自己承擔，農民工的勞動報酬就是勞動過程的報酬。

三、解決建筑領域拖欠農民工工資的對策 我國建筑領域拖欠工程款額度居高不下，巨額的建筑工程款拖欠帶來的一個直接問題就是中國數千萬農民工工資的的拖欠問題。這不僅惡化了社會信用環境，侵害了農民工的合法權益，也嚴重危害了整個社會的經濟秩序和社會穩定。如何解決建筑領域拖欠農民工工資問題，談幾點對策：

1．加大用法律手段對拖欠農民工工資行為的查處。首先是確定勞資雙方的勞動關系。建設部根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》《建筑工程質量管理條例》等制定的《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》第五條規定：專業工程分包必須是施工總承包企業將其承包工程中專業工程轉包給具有相應資質的其他建筑企業；勞務分包必須是施工總承包企業將其承包工程中的勞務作出發包給勞務分包企業。第八條規定：分包工程承包人必須具有相應資質，并在其資質等級許可的范圍內承攬業務，嚴禁個人承攬分包工程業務。第四十條規定：禁止將承包的工程進行違法分包，包括分包工程發包人將專業工程或者勞務作業分包給不具備相應資質條件的分包工程承包人。最高人民法院《關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第12條也規定：勞動者在用人單位與其他平等主體之間在承包經營期間，與發包方和承包方雙方或者一方發生勞動爭議，依法向人民法院訴的，應當將承包方和發包方作為當事人。顯而易見，我們平常稱為“包工頭”的特殊的用工群體，如果是具有合法用工主體的用人單位，勞資關系非常明確。若“包工頭”并不具備合法的用工主體資格，則發包方與包工頭之間的法律關系是不符合法律規定的，因而是無效和不受法律保護的。既然這種關系無效和不受法律保護，那么農民工與建筑企業之間的關系就應該認定為是一種事實勞動關系。解決拖欠農民工工資問題就有了法律依據。

其次是在對拖欠農民工工資的認定上，應當依據法律的明確規定來界定“拖欠”行為，根據《勞動法》第50條的規定：工資應當按月足額支付給勞動者。因此，工資發放的時間最長為1個月，當月工資未按時發放即為拖欠；工資必須足額發放，不足部分也為拖欠。拖欠工資包括克扣或者無故拖欠勞動者工資、拒不支付勞動者延長工作時間的工資、低于當地最低工資標準支付勞動者的工資、解除勞動合同后未依照法律法規的規定給予勞動者的經濟補償。所以，對工資拖欠的追償和制裁應當是一種日常性行為，而不是到年底才進行的運動式的突擊。

對拖欠農民工工資的用人單位要用“猛藥”，處罰也不能總下“毛毛雨”。一但查出有拖欠農民工工資行為的，要責令用人單位及時發放，對限期屆滿仍未清欠的用人單位，應申請人民法院強制執行，由人民法院通知用人單位開戶銀行從其資金賬戶中劃出專項資金，用于支付拖欠的工資。用人單位法定代表人逃匿的，可用拍賣用人單位廠房、設備等回收的資金支付拖欠的工資。欠薪逃匿者有犯罪嫌疑的，由公安部門立案偵查。

2．建立風險保障機制和信用體系。建設項目在開工建設和農民工進廠前，按工程總造價的10%—20%存入在銀行開設的專用賬戶，做為務工人員工資保證金，實行專項管理。一但出現拖欠工資行為，由工資保證金的監管部門從專用賬戶中支付，保證農民工的合法權益不受侵害。另外，就是把建筑施工企業及其項目部支付勞務人員工資情況作為評價企業綜合信用的重要內容，建立信用檔案。對信用不佳的企業給予有關限制。在銀行貸款、資質認定、年終審檢等方面給予制約，盡可能把拖欠農民工工資問題消滅在萌芽狀態。

3．成立勞務公司或勞動事務代理公司。讓勞務公司或勞動事務代理公司成為農民工在建設領域合法的“娘家”，把農民工從業行為納入到“公司”統一的規范化的管理下，這樣既有利于減輕企業因勞動、人事方面問題而產生的工作負擔，又保障了農民工的合法權益。在“公司”統一管理下，由“公司”與農民工簽訂勞動合同，組織培訓，提高其職業技能，取得相應職業資格，為其繳納社會保險，享受國家規定的保險待遇。然后由“公司”依靠自身能力承擔經營風險，按取得的相應資質承攬建筑工程，使之成為農民打工風險的承擔者，減少和避免因農民工盲目進入企業務工而被拖欠工資現象的發生。

解決拖欠農民工工資問題看似單純，事實上是涉及到方方面面的系統工程，需要多方面聯動。只要我們高度重視農民進城務工就業工作，按照公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務的原則，采取有效措施，全面做好農民進城務工就業管理和服務的各項工作，切實維護進城務工農民的合法權益，解決拖欠農民工工資問題指日可待。

第三篇：關于建筑領域農民工工資拖欠問題及建議

關于建筑領域農民工工資拖欠問題及建議

近年來，由于國家對房地產市場宏觀調控以及非法集資的影響，大多開發商和建筑商資金不足、融資困難，無法及時支付農民工工資，導致農民工工資拖欠案件日益增多，農民工工資拖欠問題形勢嚴峻。

一、基本情況

2012年元月份至今，我局立案查處農民工投訴案件126起，與去年同期相比上升86%，涉及農民工4994人，與去年同期相比上升313%，涉及金額3100萬余元，與去年同期相比上升562%，其中市長熱線36起，與去年同期相比上升300%。僅今年春節前一個月，立案查處農民工投訴案件23 起，涉及3400多人，涉及金額2200余萬元。農民工工資拖欠案件日益增多，工作量大，任務重，給勞動保障監察工作帶來嚴峻挑戰。

二、農民工工資拖欠問題現狀及原因

（一）農民工工資拖欠問題常態化

近年來，農民工工資拖欠呈現常態化趨勢，以往農民工多在春節、麥收、秋收前集中討要工資，大多數農民工的工資都在季節頭上決算。由于房地產市場不景氣，開發商沒有資金來源，建筑商無資金投入。農民工對包工頭不信任，干完活即討要工資，導致農民工工資投訴案件由每年的春節、麥收、秋收前集中爆發，轉變為常態化。解決農民工工資問題，應對農民工工資突發事件，已經成為我局重要的日常工作之一。

（二）建筑領域管理不規范，導致農民工工資層層拖欠

由于建筑市場管理不規范，使得農民工工資拖欠問題尤其突出。建設單位資金不足，違法分包、違法轉包、違法掛靠的現象較為普遍，無資質承攬工程的違法現象仍然存在，大多數建設單位仍然實行粗放式的管理，農民工工資不按要求直接發放到農民工手中，開發商、建筑商的資金短缺導致工程款層層拖欠，風險一級級轉移到農民工頭上，也就無可避免拖欠農民工工資問題的發生。

（三）勞動用工不規范，農民工維權難

目前從事建筑行業的農民工都是由“包工頭”組織來的非正式勞務隊伍，施工企業與農民工用工關系脫節，造成企業與農民工簽訂勞動合同率低。用人單位或包工頭未與農民工簽訂合同，相當一部分都只是口頭約定，一旦發生拖欠工資問題，尤其是包工頭攜款逃逸，農民工手中無欠條、結算無清單、聯系無方式，往往陷入維權難的境地。

（四）部分農民工維權意識淡薄

由于農民工受到的文化教育程度低，法律知識淡薄，缺乏維權意識。部分農民工認為自己是臨時用工，務工單位變換頻繁，不注重和用人單位簽訂勞動合同，不注重保存工資憑證等相關證據。這些原因導致勞動者權益受到侵害時，缺乏維權依據，合法權益不能得到及時維護。

三、解決農民工工資拖欠問題建議

（一）確保工資保障金足額繳納，筑牢維權防線

住建部門應嚴格按照《建設工程農民工工資保障金實施細則》相關規定，嚴把審批關，對未按規定建立農民工工資保障金的項目法人和建筑企業，不發放施工許可證，不準其開工或責令停止施工；對無資金來源和自籌資金不足的建筑項目，不予報建、不予發放施工許可證；對拖欠工程款的項目不受理工程竣工驗收備案，對未辦理工程竣工結算的項目不允許辦理產權證書。

（二）不斷加大拖欠工資打擊力度，保持高壓態勢

2011年5月1日，中華人民共和國刑法修正案

（八）將欠薪入罪，定名為拒不支付勞動報酬罪。春節前為了應對拖欠農民工工資案件的嚴峻形勢，最高人民法院、最高人民檢察院、人力資源和社會保障部、公安部聯合下發《關于加強對拒不支付勞動報酬案件查處工作的通知》，相關部門應建立拒不支付勞動報酬案件移送的聯系機制，加強聯動配合，確保工作銜接順暢，案件查處及時有力，用法律武器有力保障勞動者的勞動報酬權益，確保農民工能夠按時足額領到工資，維護社會大局穩定。截至目前，我局先后移送公安機關5起涉嫌拒不支付勞動報酬罪的案件，涉及法院判決1起，取保候審1起，共涉及農民工179人，涉及金額157萬余元。今后在解決農民工工資問題仍然需要公安部門強有力的支持。

（三）增加經費投入，加強日常監管，做到防患未然 目前，勞動保障監察局還沒有一部執法車輛，僅有的一部車輛還是租賃私人的。在日常的執法過程中，勞動保障監察員需要經常深入建筑工地調查了解拖欠農民工工資的事實。遇到案件集中爆發或突發事件來臨時，常常需要局里內部協調解決車輛問題。今年春節前為了應對拖欠農民工工資案件，我局協調內部車輛6部，全局上下齊動員致力于解決拖欠農民工工資問題。現為應對十八大召開，我局又抽調車輛一部，業務骨干3名，用于應對拖欠農民工工資的突發事件。我局在辦公經費緊張情況下仍然為勞動保障監察員配備了制服。但按照國務院令第423號規定，應將勞動保障監察辦公辦案工具費、監察員培訓費、宣傳費、年審費、工作制服制作費以及辦案補助費列入同級財政預算，改善辦案條件，配備監察執法專用車輛，增強勞動保障監察隊伍快速反應和應對突發事件能力，確保高效履行職責。

人力資源和社會保障局 二〇一二年十月二十九日

第四篇：建筑領域農民工工資拖欠講話

袁永福同志

在開展建筑領域農民工工資支付及落實 工資保障金制度工作會議上的講話

(2011年10月 日)

同志們：

今天這次會議是縣政府決定召開的。主要目的是，貫徹落實全市開展建筑領域農民工資專項檢查會議精神，重申我縣《預防建設領域農民工工資拖欠暫行規定》，落實工資保障金制度，規范建設領域勞動用工秩序，確保農民工工資按時足額支付，切實維護農民工的合法權益。剛才，建林同志宣讀了《行唐縣預防建設領域農民工工資拖欠暫行規定》，建才同志對開展建筑領域農民工工資支付及落實工資保障金制度專項檢查作了具體部署。我完全同意。下面，我再強調三點意見。

一要切實增強工作的責任感。近年來，隨著我縣經濟建設快速發展，城鄉建設規模逐年增加，大量農民工走出農門積極投身建設領域，為全縣經濟建設做出了積極貢獻。為切實保障農民工的合法權益，我縣上下圍繞建設清理拖欠工程款及農民工工資，采取了一些措施，做了大量工作，取得了一定的成效，但沒有從根本上解決這個問題。今年九月下旬開發區河北賽克爾工程項目建設施工過程中發生的拖欠農

民工工資案件中，就涉及農民工400余人，涉及工資額多達數百萬元，并引發兩起數十名農民工到市政府、市信訪局上訪事件。其他建設項目也不同程度的存在隱患，如不提前預防和及時處理，將直接影響我縣經濟發展和社會穩定。究其原因，一是一些工程承包不規范；二是少數建設方結算審計不及時；三是少數包工頭因管理不善虧本或為討要工程款故意拖欠并煽動農民工上訪施壓；四是少數建設單位拖欠工程款，造成施工單位拖欠農民工工資。更重要的是沒有有效地落實我縣《預防建設領域農民工工資拖欠拖欠暫行規定》，農民工工資保障金繳納不到位。

建設單位拖欠工程款并引發拖欠農民工工資問題，危害極大，不僅擾亂了正常的市場秩序，阻礙了經濟的發展，而且損害了黨和政府的形象，影響了社會的穩定。開展建筑領域農民工工次支付及落實工資保障金制度，這不僅是單純的解決農民工工資欠款問題，而是一個關系全局的經濟問題、社會問題和政治問題。胡錦濤總書記、溫家寶總理對此作出了重要批示；國務院、省政府和市政府下發了關于解決農民工問題的有關文件。開展建筑領域農民工工次支付及落實工資保障金制度，有利于營造良好的經濟發展環境，促進經濟的快速健康發展；有利于增加農民收入，密切黨群關系，是貫徹“執政為民”，實現“與民同心”的具體表現。各鄉鎮各部門要從實踐科學發展觀的高度和維護社會穩定的大局出發，充分認識解決建設領域拖欠工程款特別是拖欠農民工工資問題的必要性和緊迫性，進一步增強工作的責任感和使命感，把這項工作作為春節前的一項中心工作，下更大的決心，采取更加有力的措施，統籌安排，精心組織，標本兼治，綜合治理，抓緊抓實，抓出成效。

二要嚴格施工許可證發放。2010年，縣政府為建立長效機制，從根本上預防建設領導領域農民工工資拖欠問題，出臺了《預防建設領域農民工工資拖欠拖欠暫行規定》，《規定》明確了工資保障金的繳納主體、標準、時限、及企業和相關部門的責任，還明確了企業不按標準繳納保障金的，建設部門不得為其發放施工許可證。這次會后建設部門要立即對在建未竣工的項目通知甲乙雙方限期繳納工資保障金，凡未在10日內繳足工資保障金的，一律作停工處理，暫扣施工許可證，待補足工資保障金后方可繼續施工。今后所有新開工建設項目，必須按規定繳納工資保障金，勞動部門要及時為企業出具工資保障金到位證明，否則建設部門不得為其發放施工許可證。日后若出現拖欠農民工工資問題，勞動部門要按規定提取工資保障金先行墊付農民工工資。凡出現沒有繳納工資保障金開工建設拖欠農民工工資，導致農民工上訪的，監察部門要倒查有關部門的責任，給予嚴肅處理。

三要加強對建設項目的監管。要對在建項目和新開項目進行一次拉網式檢查,凡建設資金嚴重缺口的在建項目要立

即停下來，暫扣“施工許可證”，待資金補足后方可繼續施工；對有拖欠工程款和農民工工資的建設項目，建設主管部門不予辦理工程竣工備案手續，房產部門不予辦理產權證明手續。項目主管部門要嚴格審查建設項目的資金來源、籌措方式和到位額度，嚴防產生新的拖欠。建設部門要加強對房地產開發項目和房地產開發企業的管理，嚴格房地產項目的審批程序，凡開發資金不落實的項目，一律不予辦理施工許可手續，凡拖欠工程款的房地產開發企業，其竣工的工程一律不予辦理竣工備案，不得交付使用，房管部門不予辦理權屬登記，新上項目一律不予審批，現有項目一律停工。要嚴格實行房地產開發企業的市場準入和清出制度，對那些長期拖欠施工企業工程款，要記入企業不良行為記錄，視情節給予停業整頓、降低或吊銷資質等相應處罰。

四要落實各方的責任。縣人力資源和社會保障局牽頭做好農民工工資清欠工作的監察和協調；縣建設局負責建筑和市政工程項目清欠工作；縣交通局負責公路建設項目清欠工作；鄉鎮、縣直各部門有在建項目的建設、開發單位負責本項目清欠工作；信訪部門要及時掌握并報告群體性上訪案件，做好來信來訪的協調、接待、解答、轉辦和督辦等工作；公安部門要及時調查處理因拖欠農民工工資引起的危害社會治安案件，協助處理因拖欠農民工工資引發的群體性突發事件，維護社會秩序，嚴厲打擊涉嫌欠薪逃匿、惡意討薪違

法行為。建設施工單位發生拖欠農民工工資的由總承包單位負責解決；總承包單位有困難的，由主管業主單位負責解決。

同志們，做好建筑領域農民工工資支付及落實工資保障金制度工作任務艱巨，責任重大，希望各部門要進一步提高認識，加強組織領導、制訂工作計劃、強化工作措施、加大工作力度、確保工作成效和有力維護社會穩定。

第五篇：論建筑領域農民工工資拖欠問題及對策

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【摘要】農民工是當代中國社會急劇變革時期出現的一種特殊社會現象，但是由于歷史和現實等原因，致使廣大農民工的權益得到不切實保障，特別是農民工工資拖欠問題可謂是愈演愈烈。解決好農民工問題，既有利于推進社會主義新農村建設，縮小兩極分化維護社會穩定，又有利于維護人民的根本利益，提高人們的生活水平，構建社會主義和諧社會。本文針對建筑領域的農民工工資拖欠問題的特點和形成原因進行分析，并提出一些具體的解決措施。

【關鍵詞】建筑領域；工資拖欠；原因；措施

農民工的產生是一個社會歷史變遷的過程，農民工的出現具有歷史的合理性及其進步意義，對中國城市和鄉村空間區域的經濟和社會發展產生深遠的影響。長期以來，建設領域拖欠農民工工資的問題，不僅嚴重影響建筑市場健康發展和社會經濟秩序，而且成為直接造成社會不穩定的因素之一，已經成為社會關注的大事。因此，解決農民工工資拖欠問題對我國各方面建設都有著重要的意義，可以說：拖欠農民工工資是我國市場經濟發展過程中的一個歷史現象，它必將隨著我國市場經濟走向完善而逐漸喪失其生存條件。農民工工資的相關概念

1.1農民工的含義

所謂“農民工”，就是指進城務工的農民或者說是從事非農產業的勞動者，是一種身份與職業相結合的稱謂，常被簡稱為“民工”。從農民工的定義可以看出，農民工就是一個矛盾的統一體，是身份和職業不對稱的矛盾體。農民工究竟是農民還是工人？因為他們不在家鄉種地，而在城市打工，從而成為農民工。農民工之所以被稱為農民工，是由他們特殊的社會身份和社會地位決定的。這種特殊性表現在三個方面：一是戶籍身份，即農民工雖然進城務工，但其身份歸屬依舊是農民，大部分城里人仍然把農民工視為農民對待；二是職業身份，農民工主要從事的是一些非正式的職業或邊緣職業，如建筑業、采礦業、服務業以及個體經營或自謀的職業，從事的是城里人不愿意干的職業；三是社會保障身份，當農民工在城鎮就業、生活遭遇風險與困難時，沒有相應的社會保障體系為他們提供援助和保護，農民工只有依靠個人力量。

1.2農民工工資的基本形式

由于農民工大多數集中地制造業和建筑業，由于崗位的復雜性，加上農民工較強的流動性，所以農民工的工資形式基本有以下二種:

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方法是:他們滿勤工作就作為一個工日，農民工如果沒有滿勤工作的話，就會相應的扣除工日。建筑企業農民工工日的管理是由班長來完成的，所以工日的管理也具有很強的主觀性。

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當前建筑領域農民工工資拖欠問題，不可否認其中有著農民工自身的主觀原因，他們對自身權利的有效認知度弱。由于受教育水平低、對自身權利認知信息極度匱乏，農民工往往權益受損而不自知。建筑領域的農民工大部分是一些年輕力壯，文化程度較低的青年，他們對保障自身合法權益的措施和有效手段的認知度弱。使農民工難以盡早認識到自身權益受到了侵害，也就更難采取有效措施和手段維權。大多數農民工缺乏自我保護意識。他們法律意識相對淡薄，不了解基本的勞動法律法規，不知道自己有哪些權利和義務，在自身權益受到侵害時，不知道如何運用法律武器保護自己。所以，究其主要原因，更多的是農民工自身的自我保護意識不強。

4.2農民工工資保障的法律不健全，不完善

目前農民工工資保障的相關法律法規不健全，農民工追討拖欠工資的唯一合法手段就是依靠行政命令、上訪政府管理部門。一系列相關法律的不完善使得不能保護到絕大部分農民工的利益，特別是建筑領域的農民工。特別是《勞動法》要求用人單位必須簽訂勞動合同，但有的企業拒絕和農民工簽訂勞動合同，勞動法中卻沒有明確規定不簽訂合同將如何處罰，在不簽訂合同的情況下，農民工工資一旦被拖欠，他們手中沒有任何證據，即使提起訴訟，也沒有任何法律依據。建筑領域的農民工在沒有勞動合同的情況下就投入工作，在這種危險的工作環境下，農民工的生命安全得不到保障，就算遇到危險也難以保護自己的合法權益。所以，法律保障對于建筑領域的農民工來說是至關重要的。

4.3農民工相關社會保障機制的缺失

勞動合同制度是實施最久的規范勞動關系的制度，但對大多數農民工來說，由于簽訂權完全掌握在雇主手上，與用工單位簽訂勞動合同無疑是一種奢望。大量事實勞動關系不僅使勞動關系處于一種無序狀態，也使農民工的基本權益難以保障。在這種情況下，我們更需要相關的社會保障機制的保護。農民工缺少相關的社會保障機制的保護，致使就算本身的合法權益受到侵害也無處申冤。在建筑領域中，農民工的權益受到侵害，他們不懂用法律的武器保護自己，又沒有相關社會保障機制來保障他們的合法權益，使得建筑領域農民工工資拖欠問題愈演愈烈，由于得不到相關的社會保障機制的維護，農民工的利益和訴求就無法表達。

4.4企業負責人社會道德的缺失

很多建筑企業負責人只是將農民工作為自己謀取錢財的機器，對農民工歧視凌辱，克扣拖欠工資，在他們看來是“理所當然的”。少數開發商、建筑商或包工頭連基本的社會道德都不顧，在使用民工時，故意不簽用工合同，然后借故拖欠或克扣工資。由于雇主須為單位職工按工資總額的一定比例交納社會保險費，吸納農民工進入城鎮社保會受到雇主的阻力，因此，雇主對農民工參與社會保障的熱情不高、積極性不足，甚至千方百計找種種借口阻撓。企業負責人社會道德的缺失，他們唯利是從，為了自己的利益，寧波廣播電視大學行政管理本科畢業論文

拼命的從農民工身上壓榨，所以，企業負責人社會道德的缺失，也是造成當前建筑領域農民工工資拖欠問題的原因之一。當前建筑領域農民工工資拖欠問題的對策

5.1 加強對農民工的自我保護意識

若要改變建筑領域的農民工處于城市弱勢群體的地位，關鍵是提高農民工的綜合素質和自我保護意識。首先得加強建筑領域農民工的法制教育，使農民工知法、懂法、守法，懂得運用法律手段維權。加強法制宣傳，強化農民工的維權意識，使他們變被動為主動，勇于運用法律武器維護自己的合法權益。其次得加強他們的專業技能培訓，各級政府要重視并加大對農民工的職業技術培訓，通過培訓促進就業，保證農民生活；并通過考核持證上崗，使農民工掌握一定的技術知識，為工程質量合格、如期完工等等提供最基本的保障，也使得農民工自身掌握一技之長，在更多的工作機會中占據有利地位。改變建筑領域農民工工資拖欠問題，加強農民工的自我保護意識是關鍵。

5.2建立健全相關法律，保障農民工的合法權益

建筑領域農民工工資拖欠問題，有很大一部分原因在于現行的法律和規章制度不夠完善和健全，不能保障建筑領域農民工的合法權益，因此建立健全相關法規是解決農民工工資拖欠問題的長效機制。加快健全和完善有關勞動法律法規，進一步規范勞動合同的訂立、履行以及企業工資支付等都有利于解決農民工工資拖欠問題。另外，在立法中應加大對企業不與勞動者簽訂勞動合同以及欠薪等違法行為的處罰力度，對不與勞動者簽訂勞動合同的用人單位，除責令整改外，還給予相應的經濟處罰。此外，建議在我國刑法中做出相關規定，對惡意拖欠、克扣農民工工資、不依法提供必要勞動保護條件并對其合法權益造成重大損害者，可追究有關責任人的刑事責任。所以，建立相關的法律保障機制，是解決建筑領域農民工工資拖欠問題的重要措施之一。

5.3建立面向農民工的社會保障制度

社會保障是國家通過立法，采取強制手段對國民收入進行分配和再分配形成社會消費基金，對基本生活發生困難的社會成員給予物質上的幫助，以保證社會安定的一系列有組織的措施、制度和事業的總稱。建筑領域的農民工作為弱勢群體，理所當然地處于社會保障之列，而不應該因其農民身份被排除在外。所以，必須對我國現行的社會保障制度作出與我國具體國情相適應的調整和改革，有效保障包括農民工在內的社會弱勢群體的基本的生存權與發展權。可以說，建立面向建筑領域農民工的社會保障制度是保障農民工權益的需要，是改革城市社會保障體系的需要，是提高我國城市化水平的需要，是全面建設小康社會的需要，是實現社會公平、維護社會穩定的需要。建立面向農民工的社會保障制度是解決農民工工資拖欠問題的重要措施。

5.4完善企業責任制度

企業是建筑領域農民工問題的最大的利益相關者，解決農民工問題，毫無疑問，必

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然是企業首當其沖。首先，從根本上樹立起以人為本的經營理念。企業和企業家有責任善待、關愛農民工，本著平等并適當照顧弱勢農民工利益的原則簽定勞動合同，維護他們的權益，提高他們的地位，為他們的就業和生活創造良好和平等的環境。其次，把創建安全的生產環境作為頭等大事。建筑企業的安全生產關乎員工生命健康、關乎企業百年大計，必須高度重視，作為社會責任管理中的首要工作來抓。再次，完善企業工資制度，逐漸提高農民工的工資和工時待遇。最后，認真履行建筑企業社會保險的義務。建筑企業必須按照我國勞動法律法規的要求和企業社會責任國際標準的精神，及時為農民工繳納和代扣養老、失業、醫療、工傷以及生育等各類社會保險金，加強企業責任制度，對于解決建筑領域農民工工資拖欠問題有著重要的意義。

【參考文獻】

[1]陳民.農民工維權論[M].北京：中國工人出版社，2003年