第一篇：建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資難題破解

建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資難題破解

摘要：多年以來，拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象一直是社會(huì)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，而建筑領(lǐng)域是拖欠農(nóng)民工工資的“重災(zāi)區(qū)”。妥善解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資難題事關(guān)民生和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，意義重大。文章探討了造成建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的根本原因、行業(yè)原因和直接原因，并從多角度提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：建筑領(lǐng)域；農(nóng)民工；拖欠工資

多來以來，拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象一直是社會(huì)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，而建筑領(lǐng)域是拖欠農(nóng)民工工資的“重災(zāi)區(qū)”。通常，在工程驗(yàn)收結(jié)算之前，農(nóng)民工只能領(lǐng)到一點(diǎn)生活費(fèi)，只有等到工程驗(yàn)收結(jié)算后，才可拿到辛苦勞作的報(bào)酬。但是到結(jié)算時(shí)，農(nóng)民工又往往由于種種原因拿不到工資。農(nóng)民工為追討欠薪，歷經(jīng)千辛萬苦，甚至遭受到暴力侵害，萬般無奈之下，有些農(nóng)民工采取種種極端方式維權(quán)。最近發(fā)生的引起全國(guó)廣泛關(guān)注的農(nóng)民工討薪事件，是XX年5月在武漢市，農(nóng)民工為追討工程勞務(wù)費(fèi)而集體上演“跳樓秀”，當(dāng)?shù)啬趁襟w首先做了報(bào)道，隨后，包括央視在內(nèi)的全國(guó)各主要媒體都做了相關(guān)報(bào)道，建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題再一次進(jìn)入公眾的視野并引發(fā)廣泛的討論。在此，筆者擬探討造成這一難題的根本原因、行業(yè)原因和直接原因，并從多角度提出相應(yīng)的解決 對(duì)策。

一、建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的根本原因：競(jìng)爭(zhēng)力弱的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力無序轉(zhuǎn)移

大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，過度集中于技術(shù)含量低的建筑生產(chǎn)崗位，造成建筑領(lǐng)域勞動(dòng)力供過于求

近年來，隨著我國(guó)改革開放和城鎮(zhèn)化政策推行，越來越多的農(nóng)民離開農(nóng)村進(jìn)入城市謀生。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、改善城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面發(fā)揮著重要的作用。然而，城市能夠提供給農(nóng)民工的通常是教育程度要求不高、勞動(dòng)強(qiáng)度較大、工資水平偏低的工作崗位，這既是城市勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系決定，也與農(nóng)民工職業(yè)技能缺乏、整體素質(zhì)不高、競(jìng)爭(zhēng)力差緊密相關(guān)。建筑施工、零售服務(wù)等技術(shù)含量低的行業(yè)就成為農(nóng)民工聚集的行業(yè)。農(nóng)民工向建筑施工行業(yè)的過度集中，導(dǎo)致建筑領(lǐng)域的勞動(dòng)力供過于求，相互之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，最終引發(fā)各種矛盾和問題。

缺乏針對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)，農(nóng)民工在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)中處于不利位置

在缺乏一技之長(zhǎng)、受教育程度不高的條件下，農(nóng)民工在競(jìng)爭(zhēng)激烈的城市勞動(dòng)力市場(chǎng)上無疑處于不利的位置。面對(duì)與農(nóng)村完全不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、以及城市中的各類法律法規(guī)，農(nóng)民工需要有一個(gè)熟悉和適應(yīng)的過程，有針對(duì)性 的職業(yè)培訓(xùn)無疑能夠縮短這一過程所耗費(fèi)的時(shí)間。然而，現(xiàn)實(shí)的情況是，針對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)是缺乏的。農(nóng)民工主要依賴地緣親緣關(guān)系尋找與工作有關(guān)的信息。農(nóng)民工適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求變化的能力差，選擇就業(yè)崗位的局限性大，工作中依靠法律手段進(jìn)行自我保護(hù)的意識(shí)不強(qiáng)。

二、建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的行業(yè)原因：建筑領(lǐng)域管理存在漏洞

建筑領(lǐng)域工程項(xiàng)目層層分包，勞動(dòng)用工主體不明確

隨著建筑施工管理體制和用工制度的改革以及工程招標(biāo)承包制的實(shí)行，建筑領(lǐng)域初步形成了以建筑總承包企業(yè)為管理層、以建筑勞務(wù)分包企業(yè)為作業(yè)層的相互依托緊密協(xié)作的施工管理體制。建設(shè)單位以招標(biāo)形式選定建筑總承包企業(yè)，建筑總承包企業(yè)將工程項(xiàng)目分解，再以專業(yè)分包、勞務(wù)分包形式交給具體的施工單位，而這些單位又可能將自己所承接的工程分解再分包。農(nóng)民工處于這一分包鏈條的最末端，是建筑工程施工的一線勞動(dòng)者。

工程項(xiàng)目層層分包，帶來了勞動(dòng)用工主體不明確的問題，一旦工程款或勞務(wù)費(fèi)支付在任何一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生問題，處于分包鏈條最末端的農(nóng)民工就無法拿到工資。例如，若建設(shè)單位拖欠工程款，則建筑總承包企業(yè)無法向勞務(wù)分包企業(yè)支付勞務(wù)費(fèi)，施工隊(duì)也就無法得到承包款，無法向農(nóng)民工支付工資。并且，實(shí)際中工程項(xiàng)目分包制管理不規(guī)范，使用工主 體無法迅速準(zhǔn)確地認(rèn)定出來，農(nóng)民工到底是受雇于施工隊(duì)，還是施工企業(yè)，在認(rèn)定時(shí)并沒有清晰的界線，容易導(dǎo)致互相推諉。

建筑工程結(jié)算款與應(yīng)付農(nóng)民工工資集結(jié)在一起，不易明確區(qū)分開來

建筑工程項(xiàng)目是一個(gè)漸進(jìn)的過程，工程持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，結(jié)算周期也相對(duì)較長(zhǎng)。在建筑項(xiàng)目竣工前，通常要采用中間結(jié)算的方式支付工程款。建設(shè)單位按工程進(jìn)度付款給建筑總承包企業(yè)，建筑總承包企業(yè)再根據(jù)各分包企業(yè)的施工進(jìn)度支付款項(xiàng)。發(fā)包方與承包方結(jié)算工程進(jìn)度款時(shí)，工資通常是包含在工程進(jìn)度款中，不容易明確地將工程款和工資區(qū)分開來，所以，如果發(fā)生工程款拖欠，則施工單位的工資也無法及時(shí)取得，農(nóng)民工也就無法按時(shí)拿到工資。

建筑工程質(zhì)量糾紛容易導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠

施工企業(yè)按合同約定進(jìn)行建筑施工，到施工結(jié)束時(shí)由上一級(jí)發(fā)包企業(yè)進(jìn)行竣工驗(yàn)收，如果認(rèn)定工程發(fā)生質(zhì)量問題，則上一級(jí)發(fā)包企業(yè)會(huì)扣減施工單位的工程款和勞務(wù)費(fèi)。但是農(nóng)民工的工資是事先約定好并且按天核算，農(nóng)民工做了多少天工，就要拿多少工資，他們認(rèn)為工程質(zhì)量導(dǎo)致的工程款和勞務(wù)費(fèi)扣減與自己應(yīng)得的工資是沒有聯(lián)系的。再者，如果工程項(xiàng)目是由若干施工企業(yè)或施工隊(duì)分工配合完成，則工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，難以認(rèn)定工程質(zhì)量的責(zé)任歸屬。若要扣減這些 施工企業(yè)或施工隊(duì)的工程款和勞務(wù)費(fèi)，容易引發(fā)糾紛，導(dǎo)致工程款和勞務(wù)費(fèi)的遲付，最終造成農(nóng)民工工資拖欠。

包工頭欠薪逃匿導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠

當(dāng)前建筑施工一線大多是由不具備法人資格的施工隊(duì)承擔(dān)的，包工頭帶領(lǐng)若干個(gè)農(nóng)民工就可以組建一支施工隊(duì)，承接工程施工項(xiàng)目。對(duì)于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工而言，能找到工作就已經(jīng)非常不易，他們很少顧及企業(yè)的資質(zhì)和信譽(yù)。許多農(nóng)民工在同鄉(xiāng)包工頭的帶領(lǐng)下從事建筑施工工作，在工程驗(yàn)收結(jié)算之前，他們只能領(lǐng)到一點(diǎn)生活費(fèi)，工程經(jīng)驗(yàn)收結(jié)算后包工頭領(lǐng)到工程款，農(nóng)民工再與包工頭結(jié)算領(lǐng)取工資。包工頭處于天然的優(yōu)勢(shì)地位，并且缺乏監(jiān)督機(jī)制制約其行為，使包工頭容易利用這一優(yōu)勢(shì)，在領(lǐng)到工程款后攜款逃匿，導(dǎo)致農(nóng)民工工資無著落。

三、建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的直接原因：勞動(dòng)用工有法不依

勞動(dòng)用工不規(guī)范，不簽訂勞動(dòng)合同，導(dǎo)致欠薪事件發(fā)生后農(nóng)民工缺乏有力證據(jù)

由于施工企業(yè)面臨“粥少僧多”的處境，競(jìng)相壓價(jià)的惡性競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為爭(zhēng)取施工項(xiàng)目的常用手段之一，為了降低施工成本，施工企業(yè)盡可能地雇用農(nóng)民工進(jìn)行施工，使得建筑領(lǐng)域的一線施工人員以農(nóng)民工為主體。農(nóng)民工整體素質(zhì)較低，利用法律手段自我保護(hù)的意識(shí)較差，處于勞動(dòng)力市場(chǎng)中 的弱勢(shì)位置，這些都使施工企業(yè)有不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的傾向。發(fā)生工資拖欠以后，農(nóng)民工往往拿不出證據(jù)證明自己工作時(shí)間、地點(diǎn)、工作量等關(guān)鍵要素，不利于追計(jì)欠薪。

對(duì)包工頭欠薪逃匿行為懲罰力度不夠，包工頭違法成本低

包工頭在建筑施工中處于聯(lián)結(jié)施工企業(yè)和農(nóng)民工的位置，與一般的建筑企業(yè)不同的是，包工頭不具備法人資格。對(duì)于拖欠工資的行為，根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)，拖欠工資的企業(yè)除了須向勞動(dòng)者支付工資以外，還須支付補(bǔ)償金。然而包工頭不具備法人資格，這樣，發(fā)生包工頭欠薪逃匿事件，最多只能追究包工頭的民事責(zé)任，即追回所欠農(nóng)民工的工資，而不能追究其刑事責(zé)任。也就是說，包工頭欠薪逃匿即使被查獲，其損失也不大。一方面是面對(duì)幾萬、幾十萬的應(yīng)付農(nóng)民工工資，另一方面是包工頭欠薪逃匿的違法成本低，這就成為導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象屢禁不止的一個(gè)重要原因。

農(nóng)民工缺乏自己的工會(huì)組織

工會(huì)組織在保障勞動(dòng)者權(quán)益方面可以發(fā)揮一定的作用，但農(nóng)民工缺乏自己的工會(huì)組織，在勞資雙方之間原本就處于弱勢(shì)位置的農(nóng)民工沒有強(qiáng)有力的勞動(dòng)權(quán)益保障機(jī)構(gòu)作支撐，使得農(nóng)民工面對(duì)工作中的侵權(quán)行為無力主張自己應(yīng)有的權(quán)利，發(fā)生拖欠工資的問題后也不利于及時(shí)妥善地予以解決。

四、解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資難題的對(duì)策

建立針對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)培育體系，提高農(nóng)民工的職業(yè)素質(zhì)和技能水平

建立針對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)培育體系包括兩個(gè)方面，一是大力發(fā)展職業(yè)教育，設(shè)置適應(yīng)市場(chǎng)需求的專業(yè)，改革教育教學(xué)方法，使職業(yè)教育更加貼近社會(huì)、貼近市場(chǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)村青年就讀于職業(yè)學(xué)校，提高農(nóng)村青年的職業(yè)素質(zhì)；二是大力發(fā)展在職培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)資格認(rèn)證，提高農(nóng)民工的技能水平，同時(shí)還要培訓(xùn)與職業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)農(nóng)民工的就業(yè)適應(yīng)性和競(jìng)爭(zhēng)力，加速農(nóng)民工向合格的產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化。

合理引導(dǎo)農(nóng)民工的流動(dòng)

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)，在城鄉(xiāng)之間構(gòu)建就業(yè)信息傳播的有效渠道，組織農(nóng)民工有序進(jìn)入城市，在各行業(yè)中合理分布、協(xié)調(diào)配置，緩解建筑行業(yè)勞動(dòng)力供過于求的狀況，避免建筑行業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

采取有力措施規(guī)范建筑領(lǐng)域秩序

完善建筑領(lǐng)域的招投標(biāo)制度，嚴(yán)格控制申請(qǐng)投標(biāo)企業(yè)的資格條件，保證分包建筑企業(yè)具備足夠的資質(zhì)；采取以合同管理為核心的管理模式，落實(shí)各方責(zé)任；建立建筑企業(yè)的信譽(yù)評(píng)級(jí)機(jī)制，對(duì)有拖欠農(nóng)民工工資行為的建筑企業(yè)采取降低信譽(yù)等級(jí)、限制投標(biāo)資格等措施，有效約束建筑企業(yè)的行為。

規(guī)范建筑領(lǐng)域勞動(dòng)用工

為避免因建筑施工企業(yè)之間的層層轉(zhuǎn)包而產(chǎn)生欠薪可 能性和欠薪環(huán)節(jié)的增加，應(yīng)鼓勵(lì)建筑施工企業(yè)直接雇傭農(nóng)民工，按《勞動(dòng)合同法》的規(guī)范要求簽訂勞動(dòng)合同，使農(nóng)民工成為這些企業(yè)自己的職工。規(guī)范建筑領(lǐng)域勞動(dòng)用工，有利于與農(nóng)民工建立更加和諧的勞動(dòng)關(guān)系，有利于對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行管理，也有利于建筑企業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展。

完善法律法規(guī)，加大對(duì)包工頭欠薪逃匿行為的懲罰力度

針對(duì)按現(xiàn)行法律規(guī)定對(duì)包工頭欠薪逃匿行為進(jìn)行處罰的力度偏弱、違法成本偏低的狀況，應(yīng)從完善法律法規(guī)入手，嚴(yán)堵法律漏洞，加大對(duì)包工頭欠薪逃匿行為的懲罰力度，加重包工頭欠薪逃匿行為的法律成本，從根本上杜絕包工頭欠薪逃匿行為。

全面推行農(nóng)民工工資支付保證金制度

在建筑領(lǐng)域全面推行農(nóng)民工工資支付保證金制度，并將建筑施工企業(yè)繳納工資支付保證金作為發(fā)放施工許可證的前置條件，建設(shè)行政主管部門根據(jù)建筑施工企業(yè)出具的由勞動(dòng)部門開出的農(nóng)民工工資保證金儲(chǔ)備證明后，方可為其辦理和發(fā)放施工許可證，為建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付提供切實(shí)保障。

加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)

大力推進(jìn)建筑領(lǐng)域工會(huì)組織建設(shè)，工會(huì)組織可定期到施工單位對(duì)勞動(dòng)合同的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；定期與勞動(dòng)部門交流情況，對(duì)違反勞動(dòng)法規(guī)現(xiàn)象和勞動(dòng)爭(zhēng)議進(jìn)行預(yù)警預(yù) 報(bào)，及時(shí)反映農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，協(xié)助勞動(dòng)部門制定并調(diào)整相關(guān)法規(guī)政策；承擔(dān)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行維權(quán)常識(shí)的普及工作，引導(dǎo)農(nóng)民工通過合法渠道解決拖欠工資的勞動(dòng)爭(zhēng)議；參與農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解與仲裁，切實(shí)發(fā)揮工會(huì)的維權(quán)職能。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠講話

袁永福同志

在開展建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付及落實(shí) 工資保障金制度工作會(huì)議上的講話

(2011年10月 日)

同志們：

今天這次會(huì)議是縣政府決定召開的。主要目的是，貫徹落實(shí)全市開展建筑領(lǐng)域農(nóng)民工資專項(xiàng)檢查會(huì)議精神，重申我縣《預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠暫行規(guī)定》，落實(shí)工資保障金制度，規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域勞動(dòng)用工秩序，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。剛才，建林同志宣讀了《行唐縣預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠暫行規(guī)定》，建才同志對(duì)開展建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付及落實(shí)工資保障金制度專項(xiàng)檢查作了具體部署。我完全同意。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

一要切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感。近年來，隨著我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模逐年增加，大量農(nóng)民工走出農(nóng)門積極投身建設(shè)領(lǐng)域，為全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。為切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，我縣上下圍繞建設(shè)清理拖欠工程款及農(nóng)民工工資，采取了一些措施，做了大量工作，取得了一定的成效，但沒有從根本上解決這個(gè)問題。今年九月下旬開發(fā)區(qū)河北賽克爾工程項(xiàng)目建設(shè)施工過程中發(fā)生的拖欠農(nóng)

民工工資案件中，就涉及農(nóng)民工400余人，涉及工資額多達(dá)數(shù)百萬元，并引發(fā)兩起數(shù)十名農(nóng)民工到市政府、市信訪局上訪事件。其他建設(shè)項(xiàng)目也不同程度的存在隱患，如不提前預(yù)防和及時(shí)處理，將直接影響我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。究其原因，一是一些工程承包不規(guī)范；二是少數(shù)建設(shè)方結(jié)算審計(jì)不及時(shí)；三是少數(shù)包工頭因管理不善虧本或?yàn)橛懸こ炭罟室馔锨凡⑸縿?dòng)農(nóng)民工上訪施壓；四是少數(shù)建設(shè)單位拖欠工程款，造成施工單位拖欠農(nóng)民工工資。更重要的是沒有有效地落實(shí)我縣《預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠拖欠暫行規(guī)定》，農(nóng)民工工資保障金繳納不到位。

建設(shè)單位拖欠工程款并引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題，危害極大，不僅擾亂了正常的市場(chǎng)秩序，阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且損害了黨和政府的形象，影響了社會(huì)的穩(wěn)定。開展建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工次支付及落實(shí)工資保障金制度，這不僅是單純的解決農(nóng)民工工資欠款問題，而是一個(gè)關(guān)系全局的經(jīng)濟(jì)問題、社會(huì)問題和政治問題。胡錦濤總書記、溫家寶總理對(duì)此作出了重要批示；國(guó)務(wù)院、省政府和市政府下發(fā)了關(guān)于解決農(nóng)民工問題的有關(guān)文件。開展建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工次支付及落實(shí)工資保障金制度，有利于營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展；有利于增加農(nóng)民收入，密切黨群關(guān)系，是貫徹“執(zhí)政為民”，實(shí)現(xiàn)“與民同心”的具體表現(xiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要從實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款特別是拖欠農(nóng)民工工資問題的必要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感，把這項(xiàng)工作作為春節(jié)前的一項(xiàng)中心工作，下更大的決心，采取更加有力的措施，統(tǒng)籌安排，精心組織，標(biāo)本兼治，綜合治理，抓緊抓實(shí)，抓出成效。

二要嚴(yán)格施工許可證發(fā)放。2010年，縣政府為建立長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上預(yù)防建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題，出臺(tái)了《預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠拖欠暫行規(guī)定》，《規(guī)定》明確了工資保障金的繳納主體、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限、及企業(yè)和相關(guān)部門的責(zé)任，還明確了企業(yè)不按標(biāo)準(zhǔn)繳納保障金的，建設(shè)部門不得為其發(fā)放施工許可證。這次會(huì)后建設(shè)部門要立即對(duì)在建未竣工的項(xiàng)目通知甲乙雙方限期繳納工資保障金，凡未在10日內(nèi)繳足工資保障金的，一律作停工處理，暫扣施工許可證，待補(bǔ)足工資保障金后方可繼續(xù)施工。今后所有新開工建設(shè)項(xiàng)目，必須按規(guī)定繳納工資保障金，勞動(dòng)部門要及時(shí)為企業(yè)出具工資保障金到位證明，否則建設(shè)部門不得為其發(fā)放施工許可證。日后若出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資問題，勞動(dòng)部門要按規(guī)定提取工資保障金先行墊付農(nóng)民工工資。凡出現(xiàn)沒有繳納工資保障金開工建設(shè)拖欠農(nóng)民工工資，導(dǎo)致農(nóng)民工上訪的，監(jiān)察部門要倒查有關(guān)部門的責(zé)任，給予嚴(yán)肅處理。

三要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管。要對(duì)在建項(xiàng)目和新開項(xiàng)目進(jìn)行一次拉網(wǎng)式檢查,凡建設(shè)資金嚴(yán)重缺口的在建項(xiàng)目要立

即停下來，暫扣“施工許可證”，待資金補(bǔ)足后方可繼續(xù)施工；對(duì)有拖欠工程款和農(nóng)民工工資的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)主管部門不予辦理工程竣工備案手續(xù)，房產(chǎn)部門不予辦理產(chǎn)權(quán)證明手續(xù)。項(xiàng)目主管部門要嚴(yán)格審查建設(shè)項(xiàng)目的資金來源、籌措方式和到位額度，嚴(yán)防產(chǎn)生新的拖欠。建設(shè)部門要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的管理，嚴(yán)格房地產(chǎn)項(xiàng)目的審批程序，凡開發(fā)資金不落實(shí)的項(xiàng)目，一律不予辦理施工許可手續(xù)，凡拖欠工程款的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，其竣工的工程一律不予辦理竣工備案，不得交付使用，房管部門不予辦理權(quán)屬登記，新上項(xiàng)目一律不予審批，現(xiàn)有項(xiàng)目一律停工。要嚴(yán)格實(shí)行房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度，對(duì)那些長(zhǎng)期拖欠施工企業(yè)工程款，要記入企業(yè)不良行為記錄，視情節(jié)給予停業(yè)整頓、降低或吊銷資質(zhì)等相應(yīng)處罰。

四要落實(shí)各方的責(zé)任。縣人力資源和社會(huì)保障局牽頭做好農(nóng)民工工資清欠工作的監(jiān)察和協(xié)調(diào)；縣建設(shè)局負(fù)責(zé)建筑和市政工程項(xiàng)目清欠工作；縣交通局負(fù)責(zé)公路建設(shè)項(xiàng)目清欠工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門有在建項(xiàng)目的建設(shè)、開發(fā)單位負(fù)責(zé)本項(xiàng)目清欠工作；信訪部門要及時(shí)掌握并報(bào)告群體性上訪案件，做好來信來訪的協(xié)調(diào)、接待、解答、轉(zhuǎn)辦和督辦等工作；公安部門要及時(shí)調(diào)查處理因拖欠農(nóng)民工工資引起的危害社會(huì)治安案件，協(xié)助處理因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性突發(fā)事件，維護(hù)社會(huì)秩序，嚴(yán)厲打擊涉嫌欠薪逃匿、惡意討薪違

法行為。建設(shè)施工單位發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的由總承包單位負(fù)責(zé)解決；總承包單位有困難的，由主管業(yè)主單位負(fù)責(zé)解決。

同志們，做好建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付及落實(shí)工資保障金制度工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，希望各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、制訂工作計(jì)劃、強(qiáng)化工作措施、加大工作力度、確保工作成效和有力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第三篇：解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題初探

解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題初探

解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題初探 目前，全國(guó)建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的情況十分普遍，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民約為9800萬人，其中在建設(shè)領(lǐng)域的就達(dá)5500多萬人。2002年全國(guó)農(nóng)民工被拖欠的工資為400億元，2003年為1000億元。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，我國(guó)的各行業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，特別是建設(shè)領(lǐng)域，招用農(nóng)民工人數(shù)在不斷地增加，但是拖欠農(nóng)民工工資卻越來越嚴(yán)重。稍稍注意就不難發(fā)現(xiàn)每到結(jié)算工錢的時(shí)候，各地總有因拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)的群體紛爭(zhēng)或極端行為。拖欠農(nóng)民工工資的行為已經(jīng)擾亂了勞務(wù)市場(chǎng)秩序、損害了廣大農(nóng)民工的根本利益，危害了社會(huì)的穩(wěn)定。切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問題，已迫在眉睫。本文對(duì)這個(gè)問題談一些粗淺的看法。

一、“農(nóng)民工”是受《勞動(dòng)法》保護(hù)的勞動(dòng)者 1995年5月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》規(guī)定了用人單位與勞動(dòng)者之間是平等關(guān)系，沒有身份的差異。勞動(dòng)法調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系是以勞動(dòng)行為為其依據(jù)的，無論什么人，無論其先前的身份是什么，只要其施行了勞動(dòng)法中的勞動(dòng)行為都應(yīng)當(dāng)由勞動(dòng)法來調(diào)整。勞動(dòng)部{關(guān)于印發(fā)《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問題的意見》的通知}（勞部發(fā)[1995]309號(hào)）中明確了不適用《勞動(dòng)法》的范圍，即：公務(wù)員和比照實(shí)行公務(wù)員制度的事業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體的工作人員，以及農(nóng)村勞動(dòng)者（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民除外）??等不適用勞動(dòng)法。也就是說：進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民（民工）適用勞動(dòng)法。《勞動(dòng)法》還規(guī)定：勞動(dòng)關(guān)系的雙方當(dāng)事人是勞動(dòng)者和用人單位，“前者就包括進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民”，后者包括各類用工的單位或雇主。所以，《勞動(dòng)法》只與勞動(dòng)者的行為相關(guān)“而不因人的身份”尤其是人的先前身份有關(guān)。因此“農(nóng)民工”進(jìn)城務(wù)工后就是一個(gè)勞動(dòng)者，在與用人單位或雇主形成的勞動(dòng)關(guān)系中享有《勞動(dòng)法》規(guī)定的全部勞動(dòng)權(quán)利，此后的相關(guān)規(guī)定也一再明確和強(qiáng)調(diào)這一基本原則。如勞動(dòng)部的對(duì)《關(guān)于臨時(shí)工的用工形式是否存在等問題的復(fù)函》（勞辦發(fā)[1996]215號(hào)）指出：《勞動(dòng)法》施行后，所有用人單位與職工全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，各類職工在用人單位享有的權(quán)利是一樣的，因此，過去意義上相對(duì)于正式工而言的臨時(shí)工名稱已經(jīng)不復(fù)存在，用人單位在臨時(shí)性崗位上用工，可以在勞動(dòng)合同期限上有所區(qū)別。2003年1月5日國(guó)務(wù)院《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》也強(qiáng)調(diào)：用人單位必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同履行期間，農(nóng)民工享有《勞動(dòng)法》規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利。因此“農(nóng)民工”即為勞動(dòng)者，享有《勞動(dòng)法》規(guī)定的全部權(quán)利。

二、農(nóng)民工的工資是勞動(dòng)過程的報(bào)酬 農(nóng)民工的工資是勞動(dòng)權(quán)利的核心內(nèi)容，也是勞動(dòng)行為追求的終極目的。如果農(nóng)民工付出勞動(dòng)后得不到工資，則法定的勞動(dòng)權(quán)就會(huì)在現(xiàn)實(shí)中落空，農(nóng)民工的勞動(dòng)目的也從根本上得不到實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)實(shí)的嚴(yán)酷性還在于，農(nóng)民工的工資是勞動(dòng)者及其家庭成員生存的依靠，無論是農(nóng)民工本人的穿衣吃飯、看病住房，還是家人的養(yǎng)老、上學(xué)都指望著它。所以，農(nóng)民工拿不到應(yīng)得的工資就會(huì)使其本人和家人的生計(jì)無著。從這個(gè)意義上說，用人單位或雇主對(duì)農(nóng)民工工資的占有就如同對(duì)公民其他財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯一樣，屬于嚴(yán)重的違法行為。既然農(nóng)民工享有《勞動(dòng)法》規(guī)定的全部權(quán)利，也就享有《勞動(dòng)法》第三條規(guī)定的取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。“工資”的法定名稱是“勞動(dòng)報(bào)酬”。在勞動(dòng)中，農(nóng)民工付出勞動(dòng)力，實(shí)施勞動(dòng)行為，完成勞動(dòng)過程就履行完了其勞動(dòng)義務(wù)，也同時(shí)產(chǎn)生了得到勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。農(nóng)民工的勞動(dòng)目的不是追求勞動(dòng)成果或者結(jié)果，勞動(dòng)所形成的結(jié)果是歸用人單位所有的，勞動(dòng)成果中所包含的經(jīng)濟(jì)利益或者經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)與農(nóng)民工并沒有直接的關(guān)系。用人單位通過占有農(nóng)民工的勞動(dòng)成果而獲取其投資和經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)，這個(gè)利潤(rùn)是不與農(nóng)民工分享的。勞動(dòng)報(bào)酬是用人單位使用勞動(dòng)者的勞動(dòng)力所必須支付的報(bào)酬，任何用人單位即便是經(jīng)營(yíng)虧損甚至破產(chǎn)，農(nóng)民工的工資也是必須支付的。因此，用人單位以自己沒有得到發(fā)包方的工程款為理由拖欠農(nóng)民工工資在事實(shí)上與法律上都是得不到支持的。從法律上講，用人單位與發(fā)包方的工程款形成的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系是完全不同于其與農(nóng)民工形成的勞動(dòng)法律關(guān)系的；從事實(shí)上看，用人單位得到的工程款是其經(jīng)營(yíng)目的的實(shí)現(xiàn)和利潤(rùn)的收獲，與此相伴隨的收款風(fēng)險(xiǎn)實(shí)質(zhì)上是一種經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民工的勞動(dòng)是不能分享經(jīng)營(yíng)者的利潤(rùn)的，當(dāng)然也不必承擔(dān)其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。那么用人單位應(yīng)當(dāng)靠什么來支付民工的工資？是應(yīng)當(dāng)依靠自身業(yè)已具備的償付能力，還是依靠使用農(nóng)民工后獲取的收益？合乎法律原則和規(guī)范的簽案只能是前者。法律要求一個(gè)合法的用人單位必須在設(shè)立之初就具備相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。其中包括支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的能力，否則，該用人單位就不具有合法性，也就不能使用勞動(dòng)者。因此，用人單位的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)必須由它自己承擔(dān)，農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬就是勞動(dòng)過程的報(bào)酬。

三、解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的對(duì)策 我國(guó)建筑領(lǐng)域拖欠工程款額度居高不下，巨額的建筑工程款拖欠帶來的一個(gè)直接問題就是中國(guó)數(shù)千萬農(nóng)民工工資的的拖欠問題。這不僅惡化了社會(huì)信用環(huán)境，侵害了農(nóng)民工的合法權(quán)益，也嚴(yán)重危害了整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。如何解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，談幾點(diǎn)對(duì)策：

1．加大用法律手段對(duì)拖欠農(nóng)民工工資行為的查處。首先是確定勞資雙方的勞動(dòng)關(guān)系。建設(shè)部根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等制定的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第五條規(guī)定：專業(yè)工程分包必須是施工總承包企業(yè)將其承包工程中專業(yè)工程轉(zhuǎn)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑企業(yè)；勞務(wù)分包必須是施工總承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作出發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)。第八條規(guī)定：分包工程承包人必須具有相應(yīng)資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁個(gè)人承攬分包工程業(yè)務(wù)。第四十條規(guī)定：禁止將承包的工程進(jìn)行違法分包，包括分包工程發(fā)包人將專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包工程承包人。最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋》第12條也規(guī)定：勞動(dòng)者在用人單位與其他平等主體之間在承包經(jīng)營(yíng)期間，與發(fā)包方和承包方雙方或者一方發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，依法向人民法院訴的，應(yīng)當(dāng)將承包方和發(fā)包方作為當(dāng)事人。顯而易見，我們平常稱為“包工頭”的特殊的用工群體，如果是具有合法用工主體的用人單位，勞資關(guān)系非常明確。若“包工頭”并不具備合法的用工主體資格，則發(fā)包方與包工頭之間的法律關(guān)系是不符合法律規(guī)定的，因而是無效和不受法律保護(hù)的。既然這種關(guān)系無效和不受法律保護(hù)，那么農(nóng)民工與建筑企業(yè)之間的關(guān)系就應(yīng)該認(rèn)定為是一種事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。解決拖欠農(nóng)民工工資問題就有了法律依據(jù)。

其次是在對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的認(rèn)定上，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律的明確規(guī)定來界定“拖欠”行為，根據(jù)《勞動(dòng)法》第50條的規(guī)定：工資應(yīng)當(dāng)按月足額支付給勞動(dòng)者。因此，工資發(fā)放的時(shí)間最長(zhǎng)為1個(gè)月，當(dāng)月工資未按時(shí)發(fā)放即為拖欠；工資必須足額發(fā)放，不足部分也為拖欠。拖欠工資包括克扣或者無故拖欠勞動(dòng)者工資、拒不支付勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間的工資、低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者的工資、解除勞動(dòng)合同后未依照法律法規(guī)的規(guī)定給予勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。所以，對(duì)工資拖欠的追償和制裁應(yīng)當(dāng)是一種日常性行為，而不是到年底才進(jìn)行的運(yùn)動(dòng)式的突擊。對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的用人單位要用“猛藥”，處罰也不能總下“毛毛雨”。一但查出有拖欠農(nóng)民工工資行為的，要責(zé)令用人單位及時(shí)發(fā)放，對(duì)限期屆滿仍未清欠的用人單位，應(yīng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，由人民法院通知用人單位開戶銀行從其資金賬戶中劃出專項(xiàng)資金，用于支付拖欠的工資。用人單位法定代表人逃匿的，可用拍賣用人單位廠房、設(shè)備等回收的資金支付拖欠的工資。欠薪逃匿者有犯罪嫌疑的，由公安部門立案?jìng)刹椤?．建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制和信用體系。建設(shè)項(xiàng)目在開工建設(shè)和農(nóng)民工進(jìn)廠前，按工程總造價(jià)的10%—20%存入在銀行開設(shè)的專用賬戶，做為務(wù)工人員工資保證金，實(shí)行專項(xiàng)管理。一但出現(xiàn)拖欠工資行為，由工資保證金的監(jiān)管部門從專用賬戶中支付，保證農(nóng)民工的合法權(quán)益不受侵害。另外，就是把建筑施工企業(yè)及其項(xiàng)目部支付勞務(wù)人員工資情況作為評(píng)價(jià)企業(yè)綜合信用的重要內(nèi)容，建立信用檔案。對(duì)信用不佳的企業(yè)給予有關(guān)限制。在銀行貸款、資質(zhì)認(rèn)定、年終審檢等方面給予制約，盡可能把拖欠農(nóng)民工工資問題消滅在萌芽狀態(tài)。3．成立勞務(wù)公司或勞動(dòng)事務(wù)代理公司。讓勞務(wù)公司或勞動(dòng)事務(wù)代理公司成為農(nóng)民工在建設(shè)領(lǐng)域合法的“娘家”，把農(nóng)民工從業(yè)行為納入到“公司”統(tǒng)一的規(guī)范化的管理下，這樣既有利于減輕企業(yè)因勞動(dòng)、人事方面問題而產(chǎn)生的工作負(fù)擔(dān)，又保障了農(nóng)民工的合法權(quán)益。在“公司”統(tǒng)一管理下，由“公司”與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，組織培訓(xùn)，提高其職業(yè)技能，取得相應(yīng)職業(yè)資格，為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)，享受國(guó)家規(guī)定的保險(xiǎn)待遇。然后由“公司”依靠自身能力承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，按取得的相應(yīng)資質(zhì)承攬建筑工程，使之成為農(nóng)民打工風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者，減少和避免因農(nóng)民工盲目進(jìn)入企業(yè)務(wù)工而被拖欠工資現(xiàn)象的發(fā)生。解決拖欠農(nóng)民工工資問題看似單純，事實(shí)上是涉及到方方面面的系統(tǒng)工程，需要多方面聯(lián)動(dòng)。只要我們高度重視農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)工作，按照公平對(duì)待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)的原則，采取有效措施，全面做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)的各項(xiàng)工作，切實(shí)維護(hù)進(jìn)城

解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題初探

目前，全國(guó)建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的情況十分普遍，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民約為9800萬人，其中在建設(shè)領(lǐng)域的就達(dá)5500多萬人。2002年全國(guó)農(nóng)民工被拖欠的工資為400億元，2003年為1000億元。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，我國(guó)的各行業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，特別是建設(shè)領(lǐng)域，招用農(nóng)民工人數(shù)在不斷地增加，但是拖欠農(nóng)民工工資卻越來越嚴(yán)重。稍稍注意就不難發(fā)現(xiàn)每到結(jié)算工錢的時(shí)候，各地總有因拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)的群體紛爭(zhēng)或極端行為。拖欠農(nóng)民工工資的行為已經(jīng)擾亂了勞務(wù)市場(chǎng)秩序、損害了廣大農(nóng)民工的根本利益，危害了社會(huì)的穩(wěn)定。切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問題，已迫在眉睫。本文對(duì)這個(gè)問題談一些粗淺的看法。

一、“農(nóng)民工”是受《勞動(dòng)法》保護(hù)的勞動(dòng)者

1995年5月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》規(guī)定了用人單位與勞動(dòng)者之間是平等關(guān)系，沒有身份的差異。勞動(dòng)法調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系是以勞動(dòng)行為為其依據(jù)的，無論什么人，無論其先前的身份是什么，只要其施行了勞動(dòng)法中的勞動(dòng)行為都應(yīng)當(dāng)由勞動(dòng)法來調(diào)整。勞動(dòng)部{關(guān)于印發(fā)《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問題的意見》的通知}（勞部發(fā)[1995]309號(hào)）中明確了不適用《勞動(dòng)法》的范圍，即：公務(wù)員和比照實(shí)行公務(wù)員制度的事業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體的工作人員，以及農(nóng)村勞動(dòng)者（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民除外）……等不適用勞動(dòng)法。也就是說：進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民（民工）適用勞動(dòng)法。《勞動(dòng)法》還規(guī)定：勞動(dòng)關(guān)系的雙方當(dāng)事人是勞動(dòng)者和用人單位，“前者就包括進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民”，后者包括各類用工的單位或雇主。所以，《勞動(dòng)法》只與勞動(dòng)者的行為相關(guān)“而不因人的身份”尤其是人的先前身份有關(guān)。因此“農(nóng)民工”進(jìn)城務(wù)工后就是一個(gè)勞動(dòng)者，在與用人單位或雇主形成的勞動(dòng)關(guān)系中享有《勞動(dòng)法》規(guī)定的全部勞動(dòng)權(quán)利，此后的相關(guān)規(guī)定也一再明確和強(qiáng)調(diào)這一基本原則。如勞動(dòng)部的對(duì)《關(guān)于臨時(shí)工的用工形式是否存在等問題的復(fù)函》（勞辦發(fā)[1996]215號(hào)）指出：《勞動(dòng)法》施行后，所有用人單位與職工全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，各類職工在用人單位享有的權(quán)利是一樣的，因此，過去意義上相對(duì)于正式工而言的臨時(shí)工名稱已經(jīng)不復(fù)存在，用人單位在臨時(shí)性崗位上用工，可以在勞動(dòng)合同期限上有所區(qū)別。2003年1月5日國(guó)務(wù)院《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》也強(qiáng)調(diào)：用人單位必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同履行期間，農(nóng)民工享有《勞動(dòng)法》規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利。因此“農(nóng)民工”即為勞動(dòng)者，享有《勞動(dòng)法》規(guī)定的全部權(quán)利。

二、農(nóng)民工的工資是勞動(dòng)過程的報(bào)酬

農(nóng)民工的工資是勞動(dòng)權(quán)利的核心內(nèi)容，也是勞動(dòng)行為追求的終極目的。如果農(nóng)民工付出勞動(dòng)后得不到工資，則法定的勞動(dòng)權(quán)就會(huì)在現(xiàn)實(shí)中落空，農(nóng)民工的勞動(dòng)目的也從根本上得不到實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)實(shí)的嚴(yán)酷性還在于，農(nóng)民工的工資是勞動(dòng)者及其家庭成員生存的依靠，無論是農(nóng)民工本人的穿衣吃飯、看病住房，還是家人的養(yǎng)老、上學(xué)都指望著它。所以，農(nóng)民工拿不到應(yīng)得的工資就會(huì)使其本人和家人的生計(jì)無著。從這個(gè)意義上說，用人單位或雇主對(duì)農(nóng)民工工資的占有就如同對(duì)公民其他財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯一樣，屬于嚴(yán)重的違法行為。

既然農(nóng)民工享有《勞動(dòng)法》規(guī)定的全部權(quán)利，也就享有《勞動(dòng)法》第三條規(guī)定的取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。“工資”的法定名稱是“勞動(dòng)報(bào)酬”。在勞動(dòng)中，農(nóng)民工付出勞動(dòng)力，實(shí)施勞動(dòng)行為，完成勞動(dòng)過程就履行完了其勞動(dòng)義務(wù)，也同時(shí)產(chǎn)生了得到勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。農(nóng)民工的勞動(dòng)目的不是追求勞動(dòng)成果或者結(jié)果，勞動(dòng)所形成的結(jié)果是歸用人單位所有的，勞動(dòng)成果中所包含的經(jīng)濟(jì)利益或者經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)與農(nóng)民工并沒有直接的關(guān)系。用人單位通過占有農(nóng)民工的勞動(dòng)成果而獲取其投資和經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)，這個(gè)利潤(rùn)是不與農(nóng)民工分享的。勞動(dòng)報(bào)酬是用人單位使用勞動(dòng)者的勞動(dòng)力所必須支付的報(bào)酬，任何用人單位即便是經(jīng)營(yíng)虧損甚至破產(chǎn)，農(nóng)民工的工資也是必須支付的。因此，用人單位以自己沒有得到發(fā)包方的工程款為理由拖欠農(nóng)民工工資在事實(shí)上與法律上都是得不到支持的。從法律上講，用人單位與發(fā)包方的工程款形成的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系是完全不同于其與農(nóng)民工形成的勞動(dòng)法律關(guān)系的；從事實(shí)上看，用人單位得到的工程款是其經(jīng)營(yíng)目的的實(shí)現(xiàn)和利潤(rùn)的收獲，與此相伴隨的收款風(fēng)險(xiǎn)實(shí)質(zhì)上是一種經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民工的勞動(dòng)是不能分享經(jīng)營(yíng)者的利潤(rùn)的，當(dāng)然也不必承擔(dān)其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。那么用人單位應(yīng)當(dāng)靠什么來支付民工的工資？是應(yīng)當(dāng)依靠自身業(yè)已具備的償付能力，還是依靠使用農(nóng)民工后獲取的收益？合乎法律原則和規(guī)范的簽案只能是前者。法律要求一個(gè)合法的用人單位必須在設(shè)立之初就具備相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。其中包括支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的能力，否則，該用人單位就不具有合法性，也就不能使用勞動(dòng)者。因此，用人單位的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)必須由它自己承擔(dān)，農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬就是勞動(dòng)過程的報(bào)酬。

三、解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的對(duì)策 我國(guó)建筑領(lǐng)域拖欠工程款額度居高不下，巨額的建筑工程款拖欠帶來的一個(gè)直接問題就是中國(guó)數(shù)千萬農(nóng)民工工資的的拖欠問題。這不僅惡化了社會(huì)信用環(huán)境，侵害了農(nóng)民工的合法權(quán)益，也嚴(yán)重危害了整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。如何解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，談幾點(diǎn)對(duì)策：

1．加大用法律手段對(duì)拖欠農(nóng)民工工資行為的查處。首先是確定勞資雙方的勞動(dòng)關(guān)系。建設(shè)部根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等制定的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第五條規(guī)定：專業(yè)工程分包必須是施工總承包企業(yè)將其承包工程中專業(yè)工程轉(zhuǎn)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑企業(yè)；勞務(wù)分包必須是施工總承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作出發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)。第八條規(guī)定：分包工程承包人必須具有相應(yīng)資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁個(gè)人承攬分包工程業(yè)務(wù)。第四十條規(guī)定：禁止將承包的工程進(jìn)行違法分包，包括分包工程發(fā)包人將專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包工程承包人。最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋》第12條也規(guī)定：勞動(dòng)者在用人單位與其他平等主體之間在承包經(jīng)營(yíng)期間，與發(fā)包方和承包方雙方或者一方發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，依法向人民法院訴的，應(yīng)當(dāng)將承包方和發(fā)包方作為當(dāng)事人。顯而易見，我們平常稱為“包工頭”的特殊的用工群體，如果是具有合法用工主體的用人單位，勞資關(guān)系非常明確。若“包工頭”并不具備合法的用工主體資格，則發(fā)包方與包工頭之間的法律關(guān)系是不符合法律規(guī)定的，因而是無效和不受法律保護(hù)的。既然這種關(guān)系無效和不受法律保護(hù)，那么農(nóng)民工與建筑企業(yè)之間的關(guān)系就應(yīng)該認(rèn)定為是一種事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。解決拖欠農(nóng)民工工資問題就有了法律依據(jù)。

其次是在對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的認(rèn)定上，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律的明確規(guī)定來界定“拖欠”行為，根據(jù)《勞動(dòng)法》第50條的規(guī)定：工資應(yīng)當(dāng)按月足額支付給勞動(dòng)者。因此，工資發(fā)放的時(shí)間最長(zhǎng)為1個(gè)月，當(dāng)月工資未按時(shí)發(fā)放即為拖欠；工資必須足額發(fā)放，不足部分也為拖欠。拖欠工資包括克扣或者無故拖欠勞動(dòng)者工資、拒不支付勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間的工資、低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者的工資、解除勞動(dòng)合同后未依照法律法規(guī)的規(guī)定給予勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。所以，對(duì)工資拖欠的追償和制裁應(yīng)當(dāng)是一種日常性行為，而不是到年底才進(jìn)行的運(yùn)動(dòng)式的突擊。

對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的用人單位要用“猛藥”，處罰也不能總下“毛毛雨”。一但查出有拖欠農(nóng)民工工資行為的，要責(zé)令用人單位及時(shí)發(fā)放，對(duì)限期屆滿仍未清欠的用人單位，應(yīng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，由人民法院通知用人單位開戶銀行從其資金賬戶中劃出專項(xiàng)資金，用于支付拖欠的工資。用人單位法定代表人逃匿的，可用拍賣用人單位廠房、設(shè)備等回收的資金支付拖欠的工資。欠薪逃匿者有犯罪嫌疑的，由公安部門立案?jìng)刹椤?/p>

2．建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制和信用體系。建設(shè)項(xiàng)目在開工建設(shè)和農(nóng)民工進(jìn)廠前，按工程總造價(jià)的10%—20%存入在銀行開設(shè)的專用賬戶，做為務(wù)工人員工資保證金，實(shí)行專項(xiàng)管理。一但出現(xiàn)拖欠工資行為，由工資保證金的監(jiān)管部門從專用賬戶中支付，保證農(nóng)民工的合法權(quán)益不受侵害。另外，就是把建筑施工企業(yè)及其項(xiàng)目部支付勞務(wù)人員工資情況作為評(píng)價(jià)企業(yè)綜合信用的重要內(nèi)容，建立信用檔案。對(duì)信用不佳的企業(yè)給予有關(guān)限制。在銀行貸款、資質(zhì)認(rèn)定、年終審檢等方面給予制約，盡可能把拖欠農(nóng)民工工資問題消滅在萌芽狀態(tài)。

3．成立勞務(wù)公司或勞動(dòng)事務(wù)代理公司。讓勞務(wù)公司或勞動(dòng)事務(wù)代理公司成為農(nóng)民工在建設(shè)領(lǐng)域合法的“娘家”，把農(nóng)民工從業(yè)行為納入到“公司”統(tǒng)一的規(guī)范化的管理下，這樣既有利于減輕企業(yè)因勞動(dòng)、人事方面問題而產(chǎn)生的工作負(fù)擔(dān)，又保障了農(nóng)民工的合法權(quán)益。在“公司”統(tǒng)一管理下，由“公司”與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，組織培訓(xùn)，提高其職業(yè)技能，取得相應(yīng)職業(yè)資格，為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)，享受國(guó)家規(guī)定的保險(xiǎn)待遇。然后由“公司”依靠自身能力承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，按取得的相應(yīng)資質(zhì)承攬建筑工程，使之成為農(nóng)民打工風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者，減少和避免因農(nóng)民工盲目進(jìn)入企業(yè)務(wù)工而被拖欠工資現(xiàn)象的發(fā)生。

解決拖欠農(nóng)民工工資問題看似單純，事實(shí)上是涉及到方方面面的系統(tǒng)工程，需要多方面聯(lián)動(dòng)。只要我們高度重視農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)工作，按照公平對(duì)待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)的原則，采取有效措施，全面做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)的各項(xiàng)工作，切實(shí)維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，解決拖欠農(nóng)民工工資問題指日可待。

第四篇：關(guān)于建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題及建議

關(guān)于建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題及建議

近年來，由于國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控以及非法集資的影響，大多開發(fā)商和建筑商資金不足、融資困難，無法及時(shí)支付農(nóng)民工工資，導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠案件日益增多，農(nóng)民工工資拖欠問題形勢(shì)嚴(yán)峻。

一、基本情況

2012年元月份至今，我局立案查處農(nóng)民工投訴案件126起，與去年同期相比上升86%，涉及農(nóng)民工4994人，與去年同期相比上升313%，涉及金額3100萬余元，與去年同期相比上升562%，其中市長(zhǎng)熱線36起，與去年同期相比上升300%。僅今年春節(jié)前一個(gè)月，立案查處農(nóng)民工投訴案件23 起，涉及3400多人，涉及金額2200余萬元。農(nóng)民工工資拖欠案件日益增多，工作量大，任務(wù)重，給勞動(dòng)保障監(jiān)察工作帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二、農(nóng)民工工資拖欠問題現(xiàn)狀及原因

（一）農(nóng)民工工資拖欠問題常態(tài)化

近年來，農(nóng)民工工資拖欠呈現(xiàn)常態(tài)化趨勢(shì)，以往農(nóng)民工多在春節(jié)、麥?zhǔn)铡⑶锸涨凹杏懸べY，大多數(shù)農(nóng)民工的工資都在季節(jié)頭上決算。由于房地產(chǎn)市場(chǎng)不景氣，開發(fā)商沒有資金來源，建筑商無資金投入。農(nóng)民工對(duì)包工頭不信任，干完活即討要工資，導(dǎo)致農(nóng)民工工資投訴案件由每年的春節(jié)、麥?zhǔn)铡⑶锸涨凹斜l(fā)，轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化。解決農(nóng)民工工資問題，應(yīng)對(duì)農(nóng)民工工資突發(fā)事件，已經(jīng)成為我局重要的日常工作之一。

（二）建筑領(lǐng)域管理不規(guī)范，導(dǎo)致農(nóng)民工工資層層拖欠

由于建筑市場(chǎng)管理不規(guī)范，使得農(nóng)民工工資拖欠問題尤其突出。建設(shè)單位資金不足，違法分包、違法轉(zhuǎn)包、違法掛靠的現(xiàn)象較為普遍，無資質(zhì)承攬工程的違法現(xiàn)象仍然存在，大多數(shù)建設(shè)單位仍然實(shí)行粗放式的管理，農(nóng)民工工資不按要求直接發(fā)放到農(nóng)民工手中，開發(fā)商、建筑商的資金短缺導(dǎo)致工程款層層拖欠，風(fēng)險(xiǎn)一級(jí)級(jí)轉(zhuǎn)移到農(nóng)民工頭上，也就無可避免拖欠農(nóng)民工工資問題的發(fā)生。

（三）勞動(dòng)用工不規(guī)范，農(nóng)民工維權(quán)難

目前從事建筑行業(yè)的農(nóng)民工都是由“包工頭”組織來的非正式勞務(wù)隊(duì)伍，施工企業(yè)與農(nóng)民工用工關(guān)系脫節(jié)，造成企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同率低。用人單位或包工頭未與農(nóng)民工簽訂合同，相當(dāng)一部分都只是口頭約定，一旦發(fā)生拖欠工資問題，尤其是包工頭攜款逃逸，農(nóng)民工手中無欠條、結(jié)算無清單、聯(lián)系無方式，往往陷入維權(quán)難的境地。

（四）部分農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)淡薄

由于農(nóng)民工受到的文化教育程度低，法律知識(shí)淡薄，缺乏維權(quán)意識(shí)。部分農(nóng)民工認(rèn)為自己是臨時(shí)用工，務(wù)工單位變換頻繁，不注重和用人單位簽訂勞動(dòng)合同，不注重保存工資憑證等相關(guān)證據(jù)。這些原因?qū)е聞趧?dòng)者權(quán)益受到侵害時(shí)，缺乏維權(quán)依據(jù)，合法權(quán)益不能得到及時(shí)維護(hù)。

三、解決農(nóng)民工工資拖欠問題建議

（一）確保工資保障金足額繳納，筑牢維權(quán)防線

住建部門應(yīng)嚴(yán)格按照《建設(shè)工程農(nóng)民工工資保障金實(shí)施細(xì)則》相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)把審批關(guān)，對(duì)未按規(guī)定建立農(nóng)民工工資保障金的項(xiàng)目法人和建筑企業(yè)，不發(fā)放施工許可證，不準(zhǔn)其開工或責(zé)令停止施工；對(duì)無資金來源和自籌資金不足的建筑項(xiàng)目，不予報(bào)建、不予發(fā)放施工許可證；對(duì)拖欠工程款的項(xiàng)目不受理工程竣工驗(yàn)收備案，對(duì)未辦理工程竣工結(jié)算的項(xiàng)目不允許辦理產(chǎn)權(quán)證書。

（二）不斷加大拖欠工資打擊力度，保持高壓態(tài)勢(shì)

2011年5月1日，中華人民共和國(guó)刑法修正案

（八）將欠薪入罪，定名為拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪。春節(jié)前為了應(yīng)對(duì)拖欠農(nóng)民工工資案件的嚴(yán)峻形勢(shì)，最高人民法院、最高人民檢察院、人力資源和社會(huì)保障部、公安部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件查處工作的通知》，相關(guān)部門應(yīng)建立拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件移送的聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)配合，確保工作銜接順暢，案件查處及時(shí)有力，用法律武器有力保障勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，確保農(nóng)民工能夠按時(shí)足額領(lǐng)到工資，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。截至目前，我局先后移送公安機(jī)關(guān)5起涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的案件，涉及法院判決1起，取保候?qū)?起，共涉及農(nóng)民工179人，涉及金額157萬余元。今后在解決農(nóng)民工工資問題仍然需要公安部門強(qiáng)有力的支持。

（三）增加經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)日常監(jiān)管，做到防患未然 目前，勞動(dòng)保障監(jiān)察局還沒有一部執(zhí)法車輛，僅有的一部車輛還是租賃私人的。在日常的執(zhí)法過程中，勞動(dòng)保障監(jiān)察員需要經(jīng)常深入建筑工地調(diào)查了解拖欠農(nóng)民工工資的事實(shí)。遇到案件集中爆發(fā)或突發(fā)事件來臨時(shí)，常常需要局里內(nèi)部協(xié)調(diào)解決車輛問題。今年春節(jié)前為了應(yīng)對(duì)拖欠農(nóng)民工工資案件，我局協(xié)調(diào)內(nèi)部車輛6部，全局上下齊動(dòng)員致力于解決拖欠農(nóng)民工工資問題。現(xiàn)為應(yīng)對(duì)十八大召開，我局又抽調(diào)車輛一部，業(yè)務(wù)骨干3名，用于應(yīng)對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的突發(fā)事件。我局在辦公經(jīng)費(fèi)緊張情況下仍然為勞動(dòng)保障監(jiān)察員配備了制服。但按照國(guó)務(wù)院令第423號(hào)規(guī)定，應(yīng)將勞動(dòng)保障監(jiān)察辦公辦案工具費(fèi)、監(jiān)察員培訓(xùn)費(fèi)、宣傳費(fèi)、年審費(fèi)、工作制服制作費(fèi)以及辦案補(bǔ)助費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，改善辦案條件，配備監(jiān)察執(zhí)法專用車輛，增強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍快速反應(yīng)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力，確保高效履行職責(zé)。

人力資源和社會(huì)保障局 二〇一二年十月二十九日

第五篇：論建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題及對(duì)策

寧波廣播電視大學(xué)行政管理本科畢業(yè)論文

【摘要】農(nóng)民工是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)急劇變革時(shí)期出現(xiàn)的一種特殊社會(huì)現(xiàn)象，但是由于歷史和現(xiàn)實(shí)等原因，致使廣大農(nóng)民工的權(quán)益得到不切實(shí)保障，特別是農(nóng)民工工資拖欠問題可謂是愈演愈烈。解決好農(nóng)民工問題，既有利于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，縮小兩極分化維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，又有利于維護(hù)人民的根本利益，提高人們的生活水平，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。本文針對(duì)建筑領(lǐng)域的農(nóng)民工工資拖欠問題的特點(diǎn)和形成原因進(jìn)行分析，并提出一些具體的解決措施。

【關(guān)鍵詞】建筑領(lǐng)域；工資拖欠；原因；措施

農(nóng)民工的產(chǎn)生是一個(gè)社會(huì)歷史變遷的過程，農(nóng)民工的出現(xiàn)具有歷史的合理性及其進(jìn)步意義，對(duì)中國(guó)城市和鄉(xiāng)村空間區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。長(zhǎng)期以來，建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的問題，不僅嚴(yán)重影響建筑市場(chǎng)健康發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，而且成為直接造成社會(huì)不穩(wěn)定的因素之一，已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的大事。因此，解決農(nóng)民工工資拖欠問題對(duì)我國(guó)各方面建設(shè)都有著重要的意義，可以說：拖欠農(nóng)民工工資是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一個(gè)歷史現(xiàn)象，它必將隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走向完善而逐漸喪失其生存條件。農(nóng)民工工資的相關(guān)概念

1.1農(nóng)民工的含義

所謂“農(nóng)民工”，就是指進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民或者說是從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者，是一種身份與職業(yè)相結(jié)合的稱謂，常被簡(jiǎn)稱為“民工”。從農(nóng)民工的定義可以看出，農(nóng)民工就是一個(gè)矛盾的統(tǒng)一體，是身份和職業(yè)不對(duì)稱的矛盾體。農(nóng)民工究竟是農(nóng)民還是工人？因?yàn)樗麄儾辉诩亦l(xiāng)種地，而在城市打工，從而成為農(nóng)民工。農(nóng)民工之所以被稱為農(nóng)民工，是由他們特殊的社會(huì)身份和社會(huì)地位決定的。這種特殊性表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是戶籍身份，即農(nóng)民工雖然進(jìn)城務(wù)工，但其身份歸屬依舊是農(nóng)民，大部分城里人仍然把農(nóng)民工視為農(nóng)民對(duì)待；二是職業(yè)身份，農(nóng)民工主要從事的是一些非正式的職業(yè)或邊緣職業(yè)，如建筑業(yè)、采礦業(yè)、服務(wù)業(yè)以及個(gè)體經(jīng)營(yíng)或自謀的職業(yè)，從事的是城里人不愿意干的職業(yè)；三是社會(huì)保障身份，當(dāng)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)、生活遭遇風(fēng)險(xiǎn)與困難時(shí)，沒有相應(yīng)的社會(huì)保障體系為他們提供援助和保護(hù)，農(nóng)民工只有依靠個(gè)人力量。

1.2農(nóng)民工工資的基本形式

由于農(nóng)民工大多數(shù)集中地制造業(yè)和建筑業(yè)，由于崗位的復(fù)雜性，加上農(nóng)民工較強(qiáng)的流動(dòng)性，所以農(nóng)民工的工資形式基本有以下二種:

寧波廣播電視大學(xué)行政管理本科畢業(yè)論文

方法是:他們滿勤工作就作為一個(gè)工日，農(nóng)民工如果沒有滿勤工作的話，就會(huì)相應(yīng)的扣除工日。建筑企業(yè)農(nóng)民工工日的管理是由班長(zhǎng)來完成的，所以工日的管理也具有很強(qiáng)的主觀性。

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當(dāng)前建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題，不可否認(rèn)其中有著農(nóng)民工自身的主觀原因，他們對(duì)自身權(quán)利的有效認(rèn)知度弱。由于受教育水平低、對(duì)自身權(quán)利認(rèn)知信息極度匱乏，農(nóng)民工往往權(quán)益受損而不自知。建筑領(lǐng)域的農(nóng)民工大部分是一些年輕力壯，文化程度較低的青年，他們對(duì)保障自身合法權(quán)益的措施和有效手段的認(rèn)知度弱。使農(nóng)民工難以盡早認(rèn)識(shí)到自身權(quán)益受到了侵害，也就更難采取有效措施和手段維權(quán)。大多數(shù)農(nóng)民工缺乏自我保護(hù)意識(shí)。他們法律意識(shí)相對(duì)淡薄，不了解基本的勞動(dòng)法律法規(guī)，不知道自己有哪些權(quán)利和義務(wù)，在自身權(quán)益受到侵害時(shí)，不知道如何運(yùn)用法律武器保護(hù)自己。所以，究其主要原因，更多的是農(nóng)民工自身的自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。

4.2農(nóng)民工工資保障的法律不健全，不完善

目前農(nóng)民工工資保障的相關(guān)法律法規(guī)不健全，農(nóng)民工追討拖欠工資的唯一合法手段就是依靠行政命令、上訪政府管理部門。一系列相關(guān)法律的不完善使得不能保護(hù)到絕大部分農(nóng)民工的利益，特別是建筑領(lǐng)域的農(nóng)民工。特別是《勞動(dòng)法》要求用人單位必須簽訂勞動(dòng)合同，但有的企業(yè)拒絕和農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)法中卻沒有明確規(guī)定不簽訂合同將如何處罰，在不簽訂合同的情況下，農(nóng)民工工資一旦被拖欠，他們手中沒有任何證據(jù)，即使提起訴訟，也沒有任何法律依據(jù)。建筑領(lǐng)域的農(nóng)民工在沒有勞動(dòng)合同的情況下就投入工作，在這種危險(xiǎn)的工作環(huán)境下，農(nóng)民工的生命安全得不到保障，就算遇到危險(xiǎn)也難以保護(hù)自己的合法權(quán)益。所以，法律保障對(duì)于建筑領(lǐng)域的農(nóng)民工來說是至關(guān)重要的。

4.3農(nóng)民工相關(guān)社會(huì)保障機(jī)制的缺失

勞動(dòng)合同制度是實(shí)施最久的規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的制度，但對(duì)大多數(shù)農(nóng)民工來說，由于簽訂權(quán)完全掌握在雇主手上，與用工單位簽訂勞動(dòng)合同無疑是一種奢望。大量事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系不僅使勞動(dòng)關(guān)系處于一種無序狀態(tài)，也使農(nóng)民工的基本權(quán)益難以保障。在這種情況下，我們更需要相關(guān)的社會(huì)保障機(jī)制的保護(hù)。農(nóng)民工缺少相關(guān)的社會(huì)保障機(jī)制的保護(hù)，致使就算本身的合法權(quán)益受到侵害也無處申冤。在建筑領(lǐng)域中，農(nóng)民工的權(quán)益受到侵害，他們不懂用法律的武器保護(hù)自己，又沒有相關(guān)社會(huì)保障機(jī)制來保障他們的合法權(quán)益，使得建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題愈演愈烈，由于得不到相關(guān)的社會(huì)保障機(jī)制的維護(hù)，農(nóng)民工的利益和訴求就無法表達(dá)。

4.4企業(yè)負(fù)責(zé)人社會(huì)道德的缺失

很多建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人只是將農(nóng)民工作為自己謀取錢財(cái)?shù)臋C(jī)器，對(duì)農(nóng)民工歧視凌辱，克扣拖欠工資，在他們看來是“理所當(dāng)然的”。少數(shù)開發(fā)商、建筑商或包工頭連基本的社會(huì)道德都不顧，在使用民工時(shí)，故意不簽用工合同，然后借故拖欠或克扣工資。由于雇主須為單位職工按工資總額的一定比例交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，吸納農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)社保會(huì)受到雇主的阻力，因此，雇主對(duì)農(nóng)民工參與社會(huì)保障的熱情不高、積極性不足，甚至千方百計(jì)找種種借口阻撓。企業(yè)負(fù)責(zé)人社會(huì)道德的缺失，他們唯利是從，為了自己的利益，寧波廣播電視大學(xué)行政管理本科畢業(yè)論文

拼命的從農(nóng)民工身上壓榨，所以，企業(yè)負(fù)責(zé)人社會(huì)道德的缺失，也是造成當(dāng)前建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題的原因之一。當(dāng)前建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題的對(duì)策

5.1 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的自我保護(hù)意識(shí)

若要改變建筑領(lǐng)域的農(nóng)民工處于城市弱勢(shì)群體的地位，關(guān)鍵是提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)和自我保護(hù)意識(shí)。首先得加強(qiáng)建筑領(lǐng)域農(nóng)民工的法制教育，使農(nóng)民工知法、懂法、守法，懂得運(yùn)用法律手段維權(quán)。加強(qiáng)法制宣傳，強(qiáng)化農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)，使他們變被動(dòng)為主動(dòng)，勇于運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。其次得加強(qiáng)他們的專業(yè)技能培訓(xùn)，各級(jí)政府要重視并加大對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)，保證農(nóng)民生活；并通過考核持證上崗，使農(nóng)民工掌握一定的技術(shù)知識(shí)，為工程質(zhì)量合格、如期完工等等提供最基本的保障，也使得農(nóng)民工自身掌握一技之長(zhǎng)，在更多的工作機(jī)會(huì)中占據(jù)有利地位。改變建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題，加強(qiáng)農(nóng)民工的自我保護(hù)意識(shí)是關(guān)鍵。

5.2建立健全相關(guān)法律，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益

建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題，有很大一部分原因在于現(xiàn)行的法律和規(guī)章制度不夠完善和健全，不能保障建筑領(lǐng)域農(nóng)民工的合法權(quán)益，因此建立健全相關(guān)法規(guī)是解決農(nóng)民工工資拖欠問題的長(zhǎng)效機(jī)制。加快健全和完善有關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)合同的訂立、履行以及企業(yè)工資支付等都有利于解決農(nóng)民工工資拖欠問題。另外，在立法中應(yīng)加大對(duì)企業(yè)不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同以及欠薪等違法行為的處罰力度，對(duì)不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的用人單位，除責(zé)令整改外，還給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。此外，建議在我國(guó)刑法中做出相關(guān)規(guī)定，對(duì)惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資、不依法提供必要?jiǎng)趧?dòng)保護(hù)條件并對(duì)其合法權(quán)益造成重大損害者，可追究有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。所以，建立相關(guān)的法律保障機(jī)制，是解決建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題的重要措施之一。

5.3建立面向農(nóng)民工的社會(huì)保障制度

社會(huì)保障是國(guó)家通過立法，采取強(qiáng)制手段對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配形成社會(huì)消費(fèi)基金，對(duì)基本生活發(fā)生困難的社會(huì)成員給予物質(zhì)上的幫助，以保證社會(huì)安定的一系列有組織的措施、制度和事業(yè)的總稱。建筑領(lǐng)域的農(nóng)民工作為弱勢(shì)群體，理所當(dāng)然地處于社會(huì)保障之列，而不應(yīng)該因其農(nóng)民身份被排除在外。所以，必須對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度作出與我國(guó)具體國(guó)情相適應(yīng)的調(diào)整和改革，有效保障包括農(nóng)民工在內(nèi)的社會(huì)弱勢(shì)群體的基本的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)。可以說，建立面向建筑領(lǐng)域農(nóng)民工的社會(huì)保障制度是保障農(nóng)民工權(quán)益的需要，是改革城市社會(huì)保障體系的需要，是提高我國(guó)城市化水平的需要，是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。建立面向農(nóng)民工的社會(huì)保障制度是解決農(nóng)民工工資拖欠問題的重要措施。

5.4完善企業(yè)責(zé)任制度

企業(yè)是建筑領(lǐng)域農(nóng)民工問題的最大的利益相關(guān)者，解決農(nóng)民工問題，毫無疑問，必

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然是企業(yè)首當(dāng)其沖。首先，從根本上樹立起以人為本的經(jīng)營(yíng)理念。企業(yè)和企業(yè)家有責(zé)任善待、關(guān)愛農(nóng)民工，本著平等并適當(dāng)照顧弱勢(shì)農(nóng)民工利益的原則簽定勞動(dòng)合同，維護(hù)他們的權(quán)益，提高他們的地位，為他們的就業(yè)和生活創(chuàng)造良好和平等的環(huán)境。其次，把創(chuàng)建安全的生產(chǎn)環(huán)境作為頭等大事。建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)關(guān)乎員工生命健康、關(guān)乎企業(yè)百年大計(jì)，必須高度重視，作為社會(huì)責(zé)任管理中的首要工作來抓。再次，完善企業(yè)工資制度，逐漸提高農(nóng)民工的工資和工時(shí)待遇。最后，認(rèn)真履行建筑企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的義務(wù)。建筑企業(yè)必須按照我國(guó)勞動(dòng)法律法規(guī)的要求和企業(yè)社會(huì)責(zé)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的精神，及時(shí)為農(nóng)民工繳納和代扣養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷以及生育等各類社會(huì)保險(xiǎn)金，加強(qiáng)企業(yè)責(zé)任制度，對(duì)于解決建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題有著重要的意義。

【參考文獻(xiàn)】

[1]陳民.農(nóng)民工維權(quán)論[M].北京：中國(guó)工人出版社，2003年