第一篇：鄭州市建筑領域農民工工資拖欠問題解決機制研究

鄭州市建筑領域農民工工資拖欠問題解決機制研究

摘要：建筑行業拖欠農民工問題一直是社會的熱點。本文以鄭州為例，調查農民工工資現狀，并分析其原因，提出相關的對策。

關鍵詞：農民工 工資拖欠 對策

1.緒論

改革開放以來，隨著城市建設腳步的加快、農村經濟體制的改革以及農業現代化的發展，大量農村剩余勞動力轉移，成千上萬農民離開農村到城市務工謀生，因此出現了大量的“農民工”階層。農民工外出務工一方面推動了流入地的經濟發展，另一方面，也增加了農民工家庭的收入。但與此同時，農民工流動也給我國社會發展帶來很大的沖擊。據勞動社會保障部和全國總工會的資料，到2004 年底，民工工資拖欠額估計在1000億元左右。拖欠民工工資現象主要發生在建筑施工和餐飲服務等企業，其中建筑施工領域有關爭議占拖欠民工工資案72.2%。可見，建筑領域農民工工資拖欠問題占了農民工工資拖欠的絕大部分，也最具有代表性，本文就此問題進行討論。

2建筑領域拖欠農民工工資現狀以及原因分析

2.1 拖欠現狀

據筆者7 月16、17、18三天在河南省鄭州市的三個建筑工地對80 名農民工的調查。從調查結果可以看出，占 95 %的建筑農民工曾經被拖欠過工資（即拖欠廣度為95 %），而占 72.5 %的農民工竟然被拖欠三次以上，可見在建設領域，農民工工資拖欠現象不僅拖欠面廣，而且拖欠似乎已成普遍現象，因為有70%以上的人被一而再、再而三地拖欠。從拖欠額度來說，一次被拖欠2000元以上的占了85 %，被拖欠 8000以上的占近50%。拖欠時間在半年以上的有32.5%，最長的個案達到了9 年。

從官方統計和本人實際的調查結果，都可以看出對建筑農民工而言，工資拖欠的廣度已經達到了90%以上，基本上可以說是存在全行業拖欠的態勢。

2.2 工資拖欠原因

2.2.1 行業的原因

目前建筑行業競爭激烈，屬于典型的買方市場，因此普遍存在競標價格低、利潤薄的現象。建筑市場勞務用工不規范、施工企業和包工頭惡意拖欠也是造成農民工工資拖欠的原因。

（1）建筑市場供求失衡，墊資施工盛行

建筑市場供求失衡是工程款拖欠、工資拖欠問題產生的直接原因。許多建設項目，為了本身的利益，利用建設市場這種僧多粥少的機會，在招投標過程中壓低中標價，采取低價中標的方法，或者要求施工企業墊資建設，或者要求施工企業在開工前預交一定數額的工程抵押金等方法，雖然轉移了自身經營風險，卻很大限度地削弱了施工企業的利潤。

（2）建設單位拖欠工程款

工程款的拖欠是造成農民工工資拖欠的主要原因。拖欠工程款的項目以房地產開發項目和政府投資項目為主，他們拖欠應付承包商的工程款，承包商又拖欠勞務分包商、材料供應商以及農民工的工資，形成了一個惡性的債務鏈條。而農民工處于這條債務鏈的最末端，上游任何一個環節的拖欠都會造成農民工的辛勞付之東流。

3.解決農民工工資拖欠對策

針對建設領域中存在施工企業拖欠農民工工資的問題，結合第三章中對拖欠農民工工資的原因分析，在分析的基礎上，相應提出解決拖欠農民工的對策。

3.1改變勞動力供求失衡的局面

3.1.1提升農民工素質，拓寬農民工的就業面

城市行業按照所含腦力勞動和體力勞動的不同密度，粗略分為三大類：第一類是對腦力勞動要求較高，接近純腦力勞動的行業和職業，如高新技術產業；第二類屬于既包含了一定腦力勞動又包含了一定體力勞動的行業和職業，如一些服務性行業；第三類是對體力勞動要求較多的純體力勞動的行業和職業，如建筑業和采礦業。由于城市管理部門采取的一些直接或是間接的排斥外來勞動力的措施，使得大量的農村流動人口被排擠到第一、二類行業之外。第三類勞動報酬低、待遇差、危險性大，由于城市人口的退出而主要由農民工所占據。因此，需提升農民工素質，在第一、二類行業就業面。

3.1.2大力發展鄉鎮企業和縣域經濟

擴大農村富余勞動力就地轉移進城務工是農村富余勞動力轉移的重要途徑。改變勞動力供求失衡的局面可采取大力發展鄉鎮企業和縣域經濟，擴大農村富余勞動力就地轉移。基本思路是，大力發展鄉鎮企業，發展農村二、三產業，發展縣域經濟，從多方面為農民就地轉移創造就業機會。

3.2建立農民工工資的法律保障體系

3.2.1制定保護農民工權益的法律法規

由于農民工是我國一群特殊而強大的群體，對于農民工的權益的保護，應加強法律的強制性規定的力度。我國對于不同群體都有不同的保護法，如《殘疾人保護法》、《婦女權益保護法》，農民工這個群體在短期內是不可能消失的，因此也就很有必要為農民工這個群體制定相關的法律法規。

3.2.2加大對拖欠農民工工資的法律責任追究力度

在我國現行的《勞動法》及相關法規中雖然規定了對拖欠農民工工資的單位的具體的行政強制和處罰措施，但卻沒有給予應有的法律制裁。拖欠農民工工資的市場主體因為不用接受法律的制裁，很多企業為了牟取暴利還是不顧社會道德而選擇鉆法律的漏洞，肆意欠薪。因此加大對拖欠農民工工資的企業的處罰力度是很有必要的。不僅要加大對拖欠農民工工資的用人單位的民事責任、行政責任的追究，對于情節嚴重的單位還應直接追究其直接責任人的刑事責任。對于拖欠農民工的工資問題，只要政府重視、法律健全，用人單位是不敢以身試法的。

3.3微觀對策

3.3.1施工企業對建設單位拖欠工程款的對策

施工企業慎重承攬工程。施工企業在簽訂施工合同之前，必須做到知己知彼，應深入調查建設單位的資信情況，掌握建設單位的信譽度和資金到位情況，信譽低的不接，資金不到位的不接，多渠道地對項目的注冊資本、建設期資金渠道、銀行貸款的條件以及以往涉及訴訟的情況進行調查，然后綜合分析其履約支付能力，做出切合實際的判斷。其次，提高合同簽訂水平，明確工程款的法律責任。

3.3.2施工企業加強勞務分包管理

合理的勞務分包能取長補短，具有專業技能強，而且能夠發揮承包人與勞務分包人對工程施工的協調、督促、照管的共同作用。另外勞務分包人有地利、人和優勢，熟悉的施工環境等諸多有利因素也為承包人合理降低分包價創造了可能。現今勞務分包工作已成為總包工程的一個重要組成部分。

3.3.3完善農民工薪酬制度

首先，建立農民工工資支付責任制。根據誰承包、誰負責的原則，總承包企業對所承包工程的農民工工資支付全面負責，分包企業對分包工程的農民工工資支付直接負責。其次，推行農民工身份實名制管理，確保農民工工資到位施工作業人員的數量，農民工實名制卡的應用對于施工企業來說也是極為有效的。并且在相應結算時，可以提供較為詳盡的參考依據。

4.總結

拖欠農民工工資不僅嚴重侵害了農民工的合法權益，而且也影響了社會的穩定、和諧發展。近年來，雖然清理建筑業拖欠農民工工資問題已經取得一定的成就，但是拖欠問題至今仍然存在，有的時候還發生了群體性事件。因此，建筑行業拖欠農民工工資問題仍需要進行深入研究，剖析深層次原因，探索破解途徑，恢復建筑市場誠信，保持社會穩定，促進建筑業健康發展具有重要意義。

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第二篇：建筑領域農民工工資拖欠講話

袁永福同志

在開展建筑領域農民工工資支付及落實 工資保障金制度工作會議上的講話

(2011年10月 日)

同志們：

今天這次會議是縣政府決定召開的。主要目的是，貫徹落實全市開展建筑領域農民工資專項檢查會議精神，重申我縣《預防建設領域農民工工資拖欠暫行規定》，落實工資保障金制度，規范建設領域勞動用工秩序，確保農民工工資按時足額支付，切實維護農民工的合法權益。剛才，建林同志宣讀了《行唐縣預防建設領域農民工工資拖欠暫行規定》，建才同志對開展建筑領域農民工工資支付及落實工資保障金制度專項檢查作了具體部署。我完全同意。下面，我再強調三點意見。

一要切實增強工作的責任感。近年來，隨著我縣經濟建設快速發展，城鄉建設規模逐年增加，大量農民工走出農門積極投身建設領域，為全縣經濟建設做出了積極貢獻。為切實保障農民工的合法權益，我縣上下圍繞建設清理拖欠工程款及農民工工資，采取了一些措施，做了大量工作，取得了一定的成效，但沒有從根本上解決這個問題。今年九月下旬開發區河北賽克爾工程項目建設施工過程中發生的拖欠農

民工工資案件中，就涉及農民工400余人，涉及工資額多達數百萬元，并引發兩起數十名農民工到市政府、市信訪局上訪事件。其他建設項目也不同程度的存在隱患，如不提前預防和及時處理，將直接影響我縣經濟發展和社會穩定。究其原因，一是一些工程承包不規范；二是少數建設方結算審計不及時；三是少數包工頭因管理不善虧本或為討要工程款故意拖欠并煽動農民工上訪施壓；四是少數建設單位拖欠工程款，造成施工單位拖欠農民工工資。更重要的是沒有有效地落實我縣《預防建設領域農民工工資拖欠拖欠暫行規定》，農民工工資保障金繳納不到位。

建設單位拖欠工程款并引發拖欠農民工工資問題，危害極大，不僅擾亂了正常的市場秩序，阻礙了經濟的發展，而且損害了黨和政府的形象，影響了社會的穩定。開展建筑領域農民工工次支付及落實工資保障金制度，這不僅是單純的解決農民工工資欠款問題，而是一個關系全局的經濟問題、社會問題和政治問題。胡錦濤總書記、溫家寶總理對此作出了重要批示；國務院、省政府和市政府下發了關于解決農民工問題的有關文件。開展建筑領域農民工工次支付及落實工資保障金制度，有利于營造良好的經濟發展環境，促進經濟的快速健康發展；有利于增加農民收入，密切黨群關系，是貫徹“執政為民”，實現“與民同心”的具體表現。各鄉鎮各部門要從實踐科學發展觀的高度和維護社會穩定的大局出發，充分認識解決建設領域拖欠工程款特別是拖欠農民工工資問題的必要性和緊迫性，進一步增強工作的責任感和使命感，把這項工作作為春節前的一項中心工作，下更大的決心，采取更加有力的措施，統籌安排，精心組織，標本兼治，綜合治理，抓緊抓實，抓出成效。

二要嚴格施工許可證發放。2010年，縣政府為建立長效機制，從根本上預防建設領導領域農民工工資拖欠問題，出臺了《預防建設領域農民工工資拖欠拖欠暫行規定》，《規定》明確了工資保障金的繳納主體、標準、時限、及企業和相關部門的責任，還明確了企業不按標準繳納保障金的，建設部門不得為其發放施工許可證。這次會后建設部門要立即對在建未竣工的項目通知甲乙雙方限期繳納工資保障金，凡未在10日內繳足工資保障金的，一律作停工處理，暫扣施工許可證，待補足工資保障金后方可繼續施工。今后所有新開工建設項目，必須按規定繳納工資保障金，勞動部門要及時為企業出具工資保障金到位證明，否則建設部門不得為其發放施工許可證。日后若出現拖欠農民工工資問題，勞動部門要按規定提取工資保障金先行墊付農民工工資。凡出現沒有繳納工資保障金開工建設拖欠農民工工資，導致農民工上訪的，監察部門要倒查有關部門的責任，給予嚴肅處理。

三要加強對建設項目的監管。要對在建項目和新開項目進行一次拉網式檢查,凡建設資金嚴重缺口的在建項目要立

即停下來，暫扣“施工許可證”，待資金補足后方可繼續施工；對有拖欠工程款和農民工工資的建設項目，建設主管部門不予辦理工程竣工備案手續，房產部門不予辦理產權證明手續。項目主管部門要嚴格審查建設項目的資金來源、籌措方式和到位額度，嚴防產生新的拖欠。建設部門要加強對房地產開發項目和房地產開發企業的管理，嚴格房地產項目的審批程序，凡開發資金不落實的項目，一律不予辦理施工許可手續，凡拖欠工程款的房地產開發企業，其竣工的工程一律不予辦理竣工備案，不得交付使用，房管部門不予辦理權屬登記，新上項目一律不予審批，現有項目一律停工。要嚴格實行房地產開發企業的市場準入和清出制度，對那些長期拖欠施工企業工程款，要記入企業不良行為記錄，視情節給予停業整頓、降低或吊銷資質等相應處罰。

四要落實各方的責任。縣人力資源和社會保障局牽頭做好農民工工資清欠工作的監察和協調；縣建設局負責建筑和市政工程項目清欠工作；縣交通局負責公路建設項目清欠工作；鄉鎮、縣直各部門有在建項目的建設、開發單位負責本項目清欠工作；信訪部門要及時掌握并報告群體性上訪案件，做好來信來訪的協調、接待、解答、轉辦和督辦等工作；公安部門要及時調查處理因拖欠農民工工資引起的危害社會治安案件，協助處理因拖欠農民工工資引發的群體性突發事件，維護社會秩序，嚴厲打擊涉嫌欠薪逃匿、惡意討薪違

法行為。建設施工單位發生拖欠農民工工資的由總承包單位負責解決；總承包單位有困難的，由主管業主單位負責解決。

同志們，做好建筑領域農民工工資支付及落實工資保障金制度工作任務艱巨，責任重大，希望各部門要進一步提高認識，加強組織領導、制訂工作計劃、強化工作措施、加大工作力度、確保工作成效和有力維護社會穩定。

第三篇：建筑領域農民工工資拖欠問題的探討性研究

建筑領域農民工工資拖欠問題的探討性研究

【摘 要】通過對農民工工資拖欠情況產生的原因進行分析，為解決農民工工資拖欠問題提供一點參考和建議。【關鍵詞】農民工工資 拖欠 建議

Abstract：By analyzing the causes for the migrant workers wage arrears cases, in order to solve the problem of wage arrears of migrant workers to provide some reference and suggestions Key words: Migrant workers wages Arrears Suggestions 目前，建筑領域已成為農民工進城務工增加收入的最直接、最有效的地方；受整個行業宏觀經濟低迷的影響，部分企業或“包工頭”以種種借口，惡意克扣或拖欠農民工工資的現象時有發生，切實維護農民工合法權益的任務非常艱巨，筆者試從建筑領域拖欠農民工工資成因和對策上談下自己的淺顯認識。1.清欠工作的現狀與特點

2013年，全市建筑領域共受理拖欠投訴案件150余件，金額23911萬元，其中農民工工資約5835萬元，涉及農民工6630余人，通過對投訴資料分析，農民工能按時領取工資的占22%，年底結清的占38%，偶爾拖欠的占15%，經常拖欠的占12%，一直拖欠的占13%。

全市452家建筑企業中，能按時支付農民工工資的占70%，年底結清的占12%，偶爾拖欠的占10%，經常拖欠的為2%，一直拖欠的為6%；全市外地進安企業178家中，能按時支付農民工工資的占30%，年底結清的占10%，偶爾拖欠的占8%，經常拖欠的為22%，一直拖欠的為30%；上述數據表明，正是由于我市或外地部分企業的拒付工資，造成了我市農民工工資拖欠案件的時有發生。2.從業人員的現狀與特點

2.1．從業農民工文化程度偏低，討薪途徑單一。根據接訪時登記表數據顯示，小學文化程度的占46.8%，初中文化程度占37.5%，高中文化程度的為15.7%，當其權益遭受侵犯時，不知道以什么途徑去解決；不敢理直氣壯地去追索自己的 血汗錢，害怕因此得罪“包工頭”而砸掉飯碗，采用反復尋找“包工頭”討要工資的占58%，選擇找政府部門解決的占32%，選擇采用極端手段找“包工頭”要工資的占8%，僅有2%的民工選擇通過法律途徑解決工資拖欠問題。

2.2．部分“包工頭”從業素質較低，無行業底線。根據協調時雙方陳述的內容分析，“包工頭”拖欠工資的主要有以下理由：（1）、告訴農民工，手里現金周轉不開，無法支付；（2）、農民工所做的工程質量不好，扣發工資以示懲罰；（3）、沒有按時完成工程或農民工承包工程沒有通過驗收，拒發工資；（4）、沒有任何理由，就是不想給錢，賴一個算一個。3.農民工工資拖欠的原因

筆者認為，造成建設領域拖欠農民工工資有多方面的原因，歸納起來主要有以下幾個方面：

3.1．層層非法分包、轉包，是造成農民工工資拖欠的首要原因。參建單位對建設工程隨意進行肢解，層層非法分包、轉包；在支付農民工工資時，相互推委、扯皮，致使辛辛苦苦打了一年工的農民工不能及時拿到工資。

3.2．“包工頭”承攬工程，是造成農民工工資拖欠的直接原因。“包工頭”采取掛靠企業資質的辦法承攬工程，缺乏承擔風險的能力，缺乏最基本的誠信和道德，一旦“工程干賠”，立即玩失蹤，將責任推給掛靠企業，更有甚者是拿到工程款后攜款潛逃，致使農民工工資長期拖欠，無處索要。

3.3．無正規有效的勞動合同，是造成農民工工資拖欠的根本原因。許多農民工在務工時不與用人單位簽定勞動合同，僅是口頭約定，導致使發生拖欠工資等勞動爭議后，無法拿出有效的證據證明自己的合法權益，加大了清欠部門處理案件的難度。

4.解決農民工工資拖欠的方法

目前，對于解決建筑領域拖欠農民工工資的問題，無論從立法上，還是在清欠實踐中，都已形成了一套較為完備的體系，本文試就從以下幾個方面進一步探討解決拖欠農民工工資問題的途徑。

4.1．進一步完善農民工工資保障金交納制度。結合企業誠信情況，制定階梯狀的交費基數，對行業誠信度好、社會責任感強的企業實行年費交納制度，減少企業流動資金的固定支出比例，提高企業流動資金的周轉率；對誠信度低、拖欠工資嚴重的企業實行單項工程交繳制度，確保發生拖欠案件后，能及時動用農民工工資保障金進行解決。

4.2．進一步完善合同備案制度。加大合同履約監管與合同審查力度，及時掌握合同履約情況，確保工程款按時支付，防止拖欠工程款及由此引發的農民工工資拖欠問題。

4.3．進一步加強勞務用工管理。對工地勞務人員實行動態管理，逐步對在建工地中的務工人員的登記造冊，試點推行“一卡通”辦法，以保證在處理清欠案件時，有理有據。

4.4．進一步細化建筑行業的獎罰制度，切實推進建筑市場信用體系建設。把信用監督和失信懲戒落到實處，對誠信度高的企業，從政策優惠、資質升級、市場準入、資本融資等方面進行扶植。

4.5．進一步強化外地企業備案制度。加強對外地企業的動態管理，嚴格市場準入清出制度，堅決打擊“投機、鉆營、套資、惡意拖欠”的外地進安企業。

4.6．進一步加強輿論監督，建立健全企業信用體系。對拖欠或克扣農民工工資的企業，記入信用檔案，拉入行業“黑名單”，加大新聞媒體的監督和宣傳力度，對惡意拖欠、克扣或拒不支付農民工工資的企業，及時在媒體上曝光。5.結語

解決建設領域拖欠農民工工資的問題任重而道遠，需要全社會實施部門聯動、合力攻堅，關心和幫助農民工，逐步地從根本上解決建筑領域拖欠農民工工資的問題，切實保障他們的合法權益。

第四篇：解決建筑領域拖欠農民工工資問題初探

解決建筑領域拖欠農民工工資問題初探

解決建筑領域拖欠農民工工資問題初探 目前，全國建筑領域拖欠農民工工資的情況十分普遍，據統計，全國進城務工的農民約為9800萬人，其中在建設領域的就達5500多萬人。2002年全國農民工被拖欠的工資為400億元，2003年為1000億元。隨著我國經濟的穩步發展，我國的各行業呈現出良好的發展勢頭，特別是建設領域，招用農民工人數在不斷地增加，但是拖欠農民工工資卻越來越嚴重。稍稍注意就不難發現每到結算工錢的時候，各地總有因拖欠農民工工資而引發的群體紛爭或極端行為。拖欠農民工工資的行為已經擾亂了勞務市場秩序、損害了廣大農民工的根本利益，危害了社會的穩定。切實解決拖欠農民工工資問題，已迫在眉睫。本文對這個問題談一些粗淺的看法。

一、“農民工”是受《勞動法》保護的勞動者 1995年5月1日開始實施的《中華人民共和國勞動法》規定了用人單位與勞動者之間是平等關系，沒有身份的差異。勞動法調整勞動關系是以勞動行為為其依據的，無論什么人，無論其先前的身份是什么，只要其施行了勞動法中的勞動行為都應當由勞動法來調整。勞動部{關于印發《關于貫徹執行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》的通知}（勞部發[1995]309號）中明確了不適用《勞動法》的范圍，即：公務員和比照實行公務員制度的事業組織和社會團體的工作人員，以及農村勞動者（鄉鎮企業職工和進城務工、經商的農民除外）??等不適用勞動法。也就是說：進城務工的農民（民工）適用勞動法。《勞動法》還規定：勞動關系的雙方當事人是勞動者和用人單位，“前者就包括進城務工的農民”，后者包括各類用工的單位或雇主。所以，《勞動法》只與勞動者的行為相關“而不因人的身份”尤其是人的先前身份有關。因此“農民工”進城務工后就是一個勞動者，在與用人單位或雇主形成的勞動關系中享有《勞動法》規定的全部勞動權利，此后的相關規定也一再明確和強調這一基本原則。如勞動部的對《關于臨時工的用工形式是否存在等問題的復函》（勞辦發[1996]215號）指出：《勞動法》施行后，所有用人單位與職工全面實行勞動合同制度，各類職工在用人單位享有的權利是一樣的，因此，過去意義上相對于正式工而言的臨時工名稱已經不復存在，用人單位在臨時性崗位上用工，可以在勞動合同期限上有所區別。2003年1月5日國務院《關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知》也強調：用人單位必須依法與農民工簽訂勞動合同。勞動合同履行期間，農民工享有《勞動法》規定的各項權利。因此“農民工”即為勞動者，享有《勞動法》規定的全部權利。

二、農民工的工資是勞動過程的報酬 農民工的工資是勞動權利的核心內容，也是勞動行為追求的終極目的。如果農民工付出勞動后得不到工資，則法定的勞動權就會在現實中落空，農民工的勞動目的也從根本上得不到實現。現實的嚴酷性還在于，農民工的工資是勞動者及其家庭成員生存的依靠，無論是農民工本人的穿衣吃飯、看病住房，還是家人的養老、上學都指望著它。所以，農民工拿不到應得的工資就會使其本人和家人的生計無著。從這個意義上說，用人單位或雇主對農民工工資的占有就如同對公民其他財產權的侵犯一樣，屬于嚴重的違法行為。既然農民工享有《勞動法》規定的全部權利，也就享有《勞動法》第三條規定的取得勞動報酬的權利。“工資”的法定名稱是“勞動報酬”。在勞動中，農民工付出勞動力，實施勞動行為，完成勞動過程就履行完了其勞動義務，也同時產生了得到勞動報酬的權利。農民工的勞動目的不是追求勞動成果或者結果，勞動所形成的結果是歸用人單位所有的，勞動成果中所包含的經濟利益或者經營利潤與農民工并沒有直接的關系。用人單位通過占有農民工的勞動成果而獲取其投資和經營的利潤，這個利潤是不與農民工分享的。勞動報酬是用人單位使用勞動者的勞動力所必須支付的報酬，任何用人單位即便是經營虧損甚至破產，農民工的工資也是必須支付的。因此，用人單位以自己沒有得到發包方的工程款為理由拖欠農民工工資在事實上與法律上都是得不到支持的。從法律上講，用人單位與發包方的工程款形成的經濟法律關系是完全不同于其與農民工形成的勞動法律關系的；從事實上看，用人單位得到的工程款是其經營目的的實現和利潤的收獲，與此相伴隨的收款風險實質上是一種經營風險。農民工的勞動是不能分享經營者的利潤的，當然也不必承擔其經營風險。那么用人單位應當靠什么來支付民工的工資？是應當依靠自身業已具備的償付能力，還是依靠使用農民工后獲取的收益？合乎法律原則和規范的簽案只能是前者。法律要求一個合法的用人單位必須在設立之初就具備相應的經濟實力。其中包括支付勞動者勞動報酬的能力，否則，該用人單位就不具有合法性，也就不能使用勞動者。因此，用人單位的經營風險必須由它自己承擔，農民工的勞動報酬就是勞動過程的報酬。

三、解決建筑領域拖欠農民工工資的對策 我國建筑領域拖欠工程款額度居高不下，巨額的建筑工程款拖欠帶來的一個直接問題就是中國數千萬農民工工資的的拖欠問題。這不僅惡化了社會信用環境，侵害了農民工的合法權益，也嚴重危害了整個社會的經濟秩序和社會穩定。如何解決建筑領域拖欠農民工工資問題，談幾點對策：

1．加大用法律手段對拖欠農民工工資行為的查處。首先是確定勞資雙方的勞動關系。建設部根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》《建筑工程質量管理條例》等制定的《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》第五條規定：專業工程分包必須是施工總承包企業將其承包工程中專業工程轉包給具有相應資質的其他建筑企業；勞務分包必須是施工總承包企業將其承包工程中的勞務作出發包給勞務分包企業。第八條規定：分包工程承包人必須具有相應資質，并在其資質等級許可的范圍內承攬業務，嚴禁個人承攬分包工程業務。第四十條規定：禁止將承包的工程進行違法分包，包括分包工程發包人將專業工程或者勞務作業分包給不具備相應資質條件的分包工程承包人。最高人民法院《關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第12條也規定：勞動者在用人單位與其他平等主體之間在承包經營期間，與發包方和承包方雙方或者一方發生勞動爭議，依法向人民法院訴的，應當將承包方和發包方作為當事人。顯而易見，我們平常稱為“包工頭”的特殊的用工群體，如果是具有合法用工主體的用人單位，勞資關系非常明確。若“包工頭”并不具備合法的用工主體資格，則發包方與包工頭之間的法律關系是不符合法律規定的，因而是無效和不受法律保護的。既然這種關系無效和不受法律保護，那么農民工與建筑企業之間的關系就應該認定為是一種事實勞動關系。解決拖欠農民工工資問題就有了法律依據。

其次是在對拖欠農民工工資的認定上，應當依據法律的明確規定來界定“拖欠”行為，根據《勞動法》第50條的規定：工資應當按月足額支付給勞動者。因此，工資發放的時間最長為1個月，當月工資未按時發放即為拖欠；工資必須足額發放，不足部分也為拖欠。拖欠工資包括克扣或者無故拖欠勞動者工資、拒不支付勞動者延長工作時間的工資、低于當地最低工資標準支付勞動者的工資、解除勞動合同后未依照法律法規的規定給予勞動者的經濟補償。所以，對工資拖欠的追償和制裁應當是一種日常性行為，而不是到年底才進行的運動式的突擊。對拖欠農民工工資的用人單位要用“猛藥”，處罰也不能總下“毛毛雨”。一但查出有拖欠農民工工資行為的，要責令用人單位及時發放，對限期屆滿仍未清欠的用人單位，應申請人民法院強制執行，由人民法院通知用人單位開戶銀行從其資金賬戶中劃出專項資金，用于支付拖欠的工資。用人單位法定代表人逃匿的，可用拍賣用人單位廠房、設備等回收的資金支付拖欠的工資。欠薪逃匿者有犯罪嫌疑的，由公安部門立案偵查。2．建立風險保障機制和信用體系。建設項目在開工建設和農民工進廠前，按工程總造價的10%—20%存入在銀行開設的專用賬戶，做為務工人員工資保證金，實行專項管理。一但出現拖欠工資行為，由工資保證金的監管部門從專用賬戶中支付，保證農民工的合法權益不受侵害。另外，就是把建筑施工企業及其項目部支付勞務人員工資情況作為評價企業綜合信用的重要內容，建立信用檔案。對信用不佳的企業給予有關限制。在銀行貸款、資質認定、年終審檢等方面給予制約，盡可能把拖欠農民工工資問題消滅在萌芽狀態。3．成立勞務公司或勞動事務代理公司。讓勞務公司或勞動事務代理公司成為農民工在建設領域合法的“娘家”，把農民工從業行為納入到“公司”統一的規范化的管理下，這樣既有利于減輕企業因勞動、人事方面問題而產生的工作負擔，又保障了農民工的合法權益。在“公司”統一管理下，由“公司”與農民工簽訂勞動合同，組織培訓，提高其職業技能，取得相應職業資格，為其繳納社會保險，享受國家規定的保險待遇。然后由“公司”依靠自身能力承擔經營風險，按取得的相應資質承攬建筑工程，使之成為農民打工風險的承擔者，減少和避免因農民工盲目進入企業務工而被拖欠工資現象的發生。解決拖欠農民工工資問題看似單純，事實上是涉及到方方面面的系統工程，需要多方面聯動。只要我們高度重視農民進城務工就業工作，按照公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務的原則，采取有效措施，全面做好農民進城務工就業管理和服務的各項工作，切實維護進城

解決建筑領域拖欠農民工工資問題初探

目前，全國建筑領域拖欠農民工工資的情況十分普遍，據統計，全國進城務工的農民約為9800萬人，其中在建設領域的就達5500多萬人。2002年全國農民工被拖欠的工資為400億元，2003年為1000億元。隨著我國經濟的穩步發展，我國的各行業呈現出良好的發展勢頭，特別是建設領域，招用農民工人數在不斷地增加，但是拖欠農民工工資卻越來越嚴重。稍稍注意就不難發現每到結算工錢的時候，各地總有因拖欠農民工工資而引發的群體紛爭或極端行為。拖欠農民工工資的行為已經擾亂了勞務市場秩序、損害了廣大農民工的根本利益，危害了社會的穩定。切實解決拖欠農民工工資問題，已迫在眉睫。本文對這個問題談一些粗淺的看法。

一、“農民工”是受《勞動法》保護的勞動者

1995年5月1日開始實施的《中華人民共和國勞動法》規定了用人單位與勞動者之間是平等關系，沒有身份的差異。勞動法調整勞動關系是以勞動行為為其依據的，無論什么人，無論其先前的身份是什么，只要其施行了勞動法中的勞動行為都應當由勞動法來調整。勞動部{關于印發《關于貫徹執行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》的通知}（勞部發[1995]309號）中明確了不適用《勞動法》的范圍，即：公務員和比照實行公務員制度的事業組織和社會團體的工作人員，以及農村勞動者（鄉鎮企業職工和進城務工、經商的農民除外）……等不適用勞動法。也就是說：進城務工的農民（民工）適用勞動法。《勞動法》還規定：勞動關系的雙方當事人是勞動者和用人單位，“前者就包括進城務工的農民”，后者包括各類用工的單位或雇主。所以，《勞動法》只與勞動者的行為相關“而不因人的身份”尤其是人的先前身份有關。因此“農民工”進城務工后就是一個勞動者，在與用人單位或雇主形成的勞動關系中享有《勞動法》規定的全部勞動權利，此后的相關規定也一再明確和強調這一基本原則。如勞動部的對《關于臨時工的用工形式是否存在等問題的復函》（勞辦發[1996]215號）指出：《勞動法》施行后，所有用人單位與職工全面實行勞動合同制度，各類職工在用人單位享有的權利是一樣的，因此，過去意義上相對于正式工而言的臨時工名稱已經不復存在，用人單位在臨時性崗位上用工，可以在勞動合同期限上有所區別。2003年1月5日國務院《關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知》也強調：用人單位必須依法與農民工簽訂勞動合同。勞動合同履行期間，農民工享有《勞動法》規定的各項權利。因此“農民工”即為勞動者，享有《勞動法》規定的全部權利。

二、農民工的工資是勞動過程的報酬

農民工的工資是勞動權利的核心內容，也是勞動行為追求的終極目的。如果農民工付出勞動后得不到工資，則法定的勞動權就會在現實中落空，農民工的勞動目的也從根本上得不到實現。現實的嚴酷性還在于，農民工的工資是勞動者及其家庭成員生存的依靠，無論是農民工本人的穿衣吃飯、看病住房，還是家人的養老、上學都指望著它。所以，農民工拿不到應得的工資就會使其本人和家人的生計無著。從這個意義上說，用人單位或雇主對農民工工資的占有就如同對公民其他財產權的侵犯一樣，屬于嚴重的違法行為。

既然農民工享有《勞動法》規定的全部權利，也就享有《勞動法》第三條規定的取得勞動報酬的權利。“工資”的法定名稱是“勞動報酬”。在勞動中，農民工付出勞動力，實施勞動行為，完成勞動過程就履行完了其勞動義務，也同時產生了得到勞動報酬的權利。農民工的勞動目的不是追求勞動成果或者結果，勞動所形成的結果是歸用人單位所有的，勞動成果中所包含的經濟利益或者經營利潤與農民工并沒有直接的關系。用人單位通過占有農民工的勞動成果而獲取其投資和經營的利潤，這個利潤是不與農民工分享的。勞動報酬是用人單位使用勞動者的勞動力所必須支付的報酬，任何用人單位即便是經營虧損甚至破產，農民工的工資也是必須支付的。因此，用人單位以自己沒有得到發包方的工程款為理由拖欠農民工工資在事實上與法律上都是得不到支持的。從法律上講，用人單位與發包方的工程款形成的經濟法律關系是完全不同于其與農民工形成的勞動法律關系的；從事實上看，用人單位得到的工程款是其經營目的的實現和利潤的收獲，與此相伴隨的收款風險實質上是一種經營風險。農民工的勞動是不能分享經營者的利潤的，當然也不必承擔其經營風險。那么用人單位應當靠什么來支付民工的工資？是應當依靠自身業已具備的償付能力，還是依靠使用農民工后獲取的收益？合乎法律原則和規范的簽案只能是前者。法律要求一個合法的用人單位必須在設立之初就具備相應的經濟實力。其中包括支付勞動者勞動報酬的能力，否則，該用人單位就不具有合法性，也就不能使用勞動者。因此，用人單位的經營風險必須由它自己承擔，農民工的勞動報酬就是勞動過程的報酬。

三、解決建筑領域拖欠農民工工資的對策 我國建筑領域拖欠工程款額度居高不下，巨額的建筑工程款拖欠帶來的一個直接問題就是中國數千萬農民工工資的的拖欠問題。這不僅惡化了社會信用環境，侵害了農民工的合法權益，也嚴重危害了整個社會的經濟秩序和社會穩定。如何解決建筑領域拖欠農民工工資問題，談幾點對策：

1．加大用法律手段對拖欠農民工工資行為的查處。首先是確定勞資雙方的勞動關系。建設部根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》《建筑工程質量管理條例》等制定的《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》第五條規定：專業工程分包必須是施工總承包企業將其承包工程中專業工程轉包給具有相應資質的其他建筑企業；勞務分包必須是施工總承包企業將其承包工程中的勞務作出發包給勞務分包企業。第八條規定：分包工程承包人必須具有相應資質，并在其資質等級許可的范圍內承攬業務，嚴禁個人承攬分包工程業務。第四十條規定：禁止將承包的工程進行違法分包，包括分包工程發包人將專業工程或者勞務作業分包給不具備相應資質條件的分包工程承包人。最高人民法院《關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第12條也規定：勞動者在用人單位與其他平等主體之間在承包經營期間，與發包方和承包方雙方或者一方發生勞動爭議，依法向人民法院訴的，應當將承包方和發包方作為當事人。顯而易見，我們平常稱為“包工頭”的特殊的用工群體，如果是具有合法用工主體的用人單位，勞資關系非常明確。若“包工頭”并不具備合法的用工主體資格，則發包方與包工頭之間的法律關系是不符合法律規定的，因而是無效和不受法律保護的。既然這種關系無效和不受法律保護，那么農民工與建筑企業之間的關系就應該認定為是一種事實勞動關系。解決拖欠農民工工資問題就有了法律依據。

其次是在對拖欠農民工工資的認定上，應當依據法律的明確規定來界定“拖欠”行為，根據《勞動法》第50條的規定：工資應當按月足額支付給勞動者。因此，工資發放的時間最長為1個月，當月工資未按時發放即為拖欠；工資必須足額發放，不足部分也為拖欠。拖欠工資包括克扣或者無故拖欠勞動者工資、拒不支付勞動者延長工作時間的工資、低于當地最低工資標準支付勞動者的工資、解除勞動合同后未依照法律法規的規定給予勞動者的經濟補償。所以，對工資拖欠的追償和制裁應當是一種日常性行為，而不是到年底才進行的運動式的突擊。

對拖欠農民工工資的用人單位要用“猛藥”，處罰也不能總下“毛毛雨”。一但查出有拖欠農民工工資行為的，要責令用人單位及時發放，對限期屆滿仍未清欠的用人單位，應申請人民法院強制執行，由人民法院通知用人單位開戶銀行從其資金賬戶中劃出專項資金，用于支付拖欠的工資。用人單位法定代表人逃匿的，可用拍賣用人單位廠房、設備等回收的資金支付拖欠的工資。欠薪逃匿者有犯罪嫌疑的，由公安部門立案偵查。

2．建立風險保障機制和信用體系。建設項目在開工建設和農民工進廠前，按工程總造價的10%—20%存入在銀行開設的專用賬戶，做為務工人員工資保證金，實行專項管理。一但出現拖欠工資行為，由工資保證金的監管部門從專用賬戶中支付，保證農民工的合法權益不受侵害。另外，就是把建筑施工企業及其項目部支付勞務人員工資情況作為評價企業綜合信用的重要內容，建立信用檔案。對信用不佳的企業給予有關限制。在銀行貸款、資質認定、年終審檢等方面給予制約，盡可能把拖欠農民工工資問題消滅在萌芽狀態。

3．成立勞務公司或勞動事務代理公司。讓勞務公司或勞動事務代理公司成為農民工在建設領域合法的“娘家”，把農民工從業行為納入到“公司”統一的規范化的管理下，這樣既有利于減輕企業因勞動、人事方面問題而產生的工作負擔，又保障了農民工的合法權益。在“公司”統一管理下，由“公司”與農民工簽訂勞動合同，組織培訓，提高其職業技能，取得相應職業資格，為其繳納社會保險，享受國家規定的保險待遇。然后由“公司”依靠自身能力承擔經營風險，按取得的相應資質承攬建筑工程，使之成為農民打工風險的承擔者，減少和避免因農民工盲目進入企業務工而被拖欠工資現象的發生。

解決拖欠農民工工資問題看似單純，事實上是涉及到方方面面的系統工程，需要多方面聯動。只要我們高度重視農民進城務工就業工作，按照公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務的原則，采取有效措施，全面做好農民進城務工就業管理和服務的各項工作，切實維護進城務工農民的合法權益，解決拖欠農民工工資問題指日可待。

第五篇：建筑領域拖欠農民工工資難題破解

建筑領域拖欠農民工工資難題破解

摘要：多年以來，拖欠農民工工資現象一直是社會熱點和難點問題，而建筑領域是拖欠農民工工資的“重災區”。妥善解決建筑領域拖欠農民工工資難題事關民生和社會主義和諧社會建設，意義重大。文章探討了造成建筑領域拖欠農民工工資現象的根本原因、行業原因和直接原因，并從多角度提出相應的解決對策。

關鍵詞：建筑領域；農民工；拖欠工資

多來以來，拖欠農民工工資現象一直是社會熱點和難點問題，而建筑領域是拖欠農民工工資的“重災區”。通常，在工程驗收結算之前，農民工只能領到一點生活費，只有等到工程驗收結算后，才可拿到辛苦勞作的報酬。但是到結算時，農民工又往往由于種種原因拿不到工資。農民工為追討欠薪，歷經千辛萬苦，甚至遭受到暴力侵害，萬般無奈之下，有些農民工采取種種極端方式維權。最近發生的引起全國廣泛關注的農民工討薪事件，是XX年5月在武漢市，農民工為追討工程勞務費而集體上演“跳樓秀”，當地某媒體首先做了報道，隨后，包括央視在內的全國各主要媒體都做了相關報道，建筑領域拖欠農民工工資問題再一次進入公眾的視野并引發廣泛的討論。在此，筆者擬探討造成這一難題的根本原因、行業原因和直接原因，并從多角度提出相應的解決 對策。

一、建筑領域拖欠農民工工資的根本原因：競爭力弱的農村剩余勞動力無序轉移

大量農村剩余勞動力向城鎮轉移，過度集中于技術含量低的建筑生產崗位，造成建筑領域勞動力供過于求

近年來，隨著我國改革開放和城鎮化政策推行，越來越多的農民離開農村進入城市謀生。農村勞動力轉移在增加農民收入、縮小城鄉居民收入差距、改善城鄉二元經濟結構和促進中國經濟增長方面發揮著重要的作用。然而，城市能夠提供給農民工的通常是教育程度要求不高、勞動強度較大、工資水平偏低的工作崗位，這既是城市勞動力市場供求關系決定，也與農民工職業技能缺乏、整體素質不高、競爭力差緊密相關。建筑施工、零售服務等技術含量低的行業就成為農民工聚集的行業。農民工向建筑施工行業的過度集中，導致建筑領域的勞動力供過于求，相互之間惡性競爭，最終引發各種矛盾和問題。

缺乏針對農民工的職業培訓，農民工在城市勞動力市場中處于不利位置

在缺乏一技之長、受教育程度不高的條件下，農民工在競爭激烈的城市勞動力市場上無疑處于不利的位置。面對與農村完全不同的經濟結構、勞動力市場、以及城市中的各類法律法規，農民工需要有一個熟悉和適應的過程，有針對性 的職業培訓無疑能夠縮短這一過程所耗費的時間。然而，現實的情況是，針對進城農民工的職業培訓是缺乏的。農民工主要依賴地緣親緣關系尋找與工作有關的信息。農民工適應勞動力市場需求變化的能力差，選擇就業崗位的局限性大，工作中依靠法律手段進行自我保護的意識不強。

二、建筑領域拖欠農民工工資的行業原因：建筑領域管理存在漏洞

建筑領域工程項目層層分包，勞動用工主體不明確

隨著建筑施工管理體制和用工制度的改革以及工程招標承包制的實行，建筑領域初步形成了以建筑總承包企業為管理層、以建筑勞務分包企業為作業層的相互依托緊密協作的施工管理體制。建設單位以招標形式選定建筑總承包企業，建筑總承包企業將工程項目分解，再以專業分包、勞務分包形式交給具體的施工單位，而這些單位又可能將自己所承接的工程分解再分包。農民工處于這一分包鏈條的最末端，是建筑工程施工的一線勞動者。

工程項目層層分包，帶來了勞動用工主體不明確的問題，一旦工程款或勞務費支付在任何一個環節發生問題，處于分包鏈條最末端的農民工就無法拿到工資。例如，若建設單位拖欠工程款，則建筑總承包企業無法向勞務分包企業支付勞務費，施工隊也就無法得到承包款，無法向農民工支付工資。并且，實際中工程項目分包制管理不規范，使用工主 體無法迅速準確地認定出來，農民工到底是受雇于施工隊，還是施工企業，在認定時并沒有清晰的界線，容易導致互相推諉。

建筑工程結算款與應付農民工工資集結在一起，不易明確區分開來

建筑工程項目是一個漸進的過程，工程持續時間長，結算周期也相對較長。在建筑項目竣工前，通常要采用中間結算的方式支付工程款。建設單位按工程進度付款給建筑總承包企業，建筑總承包企業再根據各分包企業的施工進度支付款項。發包方與承包方結算工程進度款時，工資通常是包含在工程進度款中，不容易明確地將工程款和工資區分開來，所以，如果發生工程款拖欠，則施工單位的工資也無法及時取得，農民工也就無法按時拿到工資。

建筑工程質量糾紛容易導致農民工工資拖欠

施工企業按合同約定進行建筑施工，到施工結束時由上一級發包企業進行竣工驗收，如果認定工程發生質量問題，則上一級發包企業會扣減施工單位的工程款和勞務費。但是農民工的工資是事先約定好并且按天核算，農民工做了多少天工，就要拿多少工資，他們認為工程質量導致的工程款和勞務費扣減與自己應得的工資是沒有聯系的。再者，如果工程項目是由若干施工企業或施工隊分工配合完成，則工程出現質量問題，難以認定工程質量的責任歸屬。若要扣減這些 施工企業或施工隊的工程款和勞務費，容易引發糾紛，導致工程款和勞務費的遲付，最終造成農民工工資拖欠。

包工頭欠薪逃匿導致農民工工資拖欠

當前建筑施工一線大多是由不具備法人資格的施工隊承擔的，包工頭帶領若干個農民工就可以組建一支施工隊，承接工程施工項目。對于進城務工的農民工而言，能找到工作就已經非常不易，他們很少顧及企業的資質和信譽。許多農民工在同鄉包工頭的帶領下從事建筑施工工作，在工程驗收結算之前，他們只能領到一點生活費，工程經驗收結算后包工頭領到工程款，農民工再與包工頭結算領取工資。包工頭處于天然的優勢地位，并且缺乏監督機制制約其行為，使包工頭容易利用這一優勢，在領到工程款后攜款逃匿，導致農民工工資無著落。

三、建筑領域拖欠農民工工資的直接原因：勞動用工有法不依

勞動用工不規范，不簽訂勞動合同，導致欠薪事件發生后農民工缺乏有力證據

由于施工企業面臨“粥少僧多”的處境，競相壓價的惡性競爭已經成為爭取施工項目的常用手段之一，為了降低施工成本，施工企業盡可能地雇用農民工進行施工，使得建筑領域的一線施工人員以農民工為主體。農民工整體素質較低，利用法律手段自我保護的意識較差，處于勞動力市場中 的弱勢位置，這些都使施工企業有不與農民工簽訂勞動合同的傾向。發生工資拖欠以后，農民工往往拿不出證據證明自己工作時間、地點、工作量等關鍵要素，不利于追計欠薪。

對包工頭欠薪逃匿行為懲罰力度不夠，包工頭違法成本低

包工頭在建筑施工中處于聯結施工企業和農民工的位置，與一般的建筑企業不同的是，包工頭不具備法人資格。對于拖欠工資的行為，根據現行的法律法規，拖欠工資的企業除了須向勞動者支付工資以外，還須支付補償金。然而包工頭不具備法人資格，這樣，發生包工頭欠薪逃匿事件，最多只能追究包工頭的民事責任，即追回所欠農民工的工資，而不能追究其刑事責任。也就是說，包工頭欠薪逃匿即使被查獲，其損失也不大。一方面是面對幾萬、幾十萬的應付農民工工資，另一方面是包工頭欠薪逃匿的違法成本低，這就成為導致拖欠農民工工資現象屢禁不止的一個重要原因。

農民工缺乏自己的工會組織

工會組織在保障勞動者權益方面可以發揮一定的作用，但農民工缺乏自己的工會組織，在勞資雙方之間原本就處于弱勢位置的農民工沒有強有力的勞動權益保障機構作支撐，使得農民工面對工作中的侵權行為無力主張自己應有的權利，發生拖欠工資的問題后也不利于及時妥善地予以解決。

四、解決建筑領域拖欠農民工工資難題的對策

建立針對農民工的職業培育體系，提高農民工的職業素質和技能水平

建立針對農民工的職業培育體系包括兩個方面，一是大力發展職業教育，設置適應市場需求的專業，改革教育教學方法，使職業教育更加貼近社會、貼近市場，鼓勵農村青年就讀于職業學校，提高農村青年的職業素質；二是大力發展在職培訓，加強職業資格認證，提高農民工的技能水平，同時還要培訓與職業相關的法律法規，增強農民工的就業適應性和競爭力，加速農民工向合格的產業工人轉化。

合理引導農民工的流動

加強對農村剩余勞動力向城市轉移的引導，在城鄉之間構建就業信息傳播的有效渠道，組織農民工有序進入城市，在各行業中合理分布、協調配置，緩解建筑行業勞動力供過于求的狀況，避免建筑行業的惡性競爭。

采取有力措施規范建筑領域秩序

完善建筑領域的招投標制度，嚴格控制申請投標企業的資格條件，保證分包建筑企業具備足夠的資質；采取以合同管理為核心的管理模式，落實各方責任；建立建筑企業的信譽評級機制，對有拖欠農民工工資行為的建筑企業采取降低信譽等級、限制投標資格等措施，有效約束建筑企業的行為。

規范建筑領域勞動用工

為避免因建筑施工企業之間的層層轉包而產生欠薪可 能性和欠薪環節的增加，應鼓勵建筑施工企業直接雇傭農民工，按《勞動合同法》的規范要求簽訂勞動合同，使農民工成為這些企業自己的職工。規范建筑領域勞動用工，有利于與農民工建立更加和諧的勞動關系，有利于對工程項目質量進行管理，也有利于建筑企業自身的可持續發展。

完善法律法規，加大對包工頭欠薪逃匿行為的懲罰力度

針對按現行法律規定對包工頭欠薪逃匿行為進行處罰的力度偏弱、違法成本偏低的狀況，應從完善法律法規入手，嚴堵法律漏洞，加大對包工頭欠薪逃匿行為的懲罰力度，加重包工頭欠薪逃匿行為的法律成本，從根本上杜絕包工頭欠薪逃匿行為。

全面推行農民工工資支付保證金制度

在建筑領域全面推行農民工工資支付保證金制度，并將建筑施工企業繳納工資支付保證金作為發放施工許可證的前置條件，建設行政主管部門根據建筑施工企業出具的由勞動部門開出的農民工工資保證金儲備證明后，方可為其辦理和發放施工許可證，為建筑領域農民工工資支付提供切實保障。

加強工會組織建設

大力推進建筑領域工會組織建設，工會組織可定期到施工單位對勞動合同的執行情況進行監督檢查；定期與勞動部門交流情況，對違反勞動法規現象和勞動爭議進行預警預 報，及時反映農民工進城務工過程中出現的新情況、新問題，協助勞動部門制定并調整相關法規政策；承擔對農民工進行維權常識的普及工作，引導農民工通過合法渠道解決拖欠工資的勞動爭議；參與農民工勞動爭議的調解與仲裁，切實發揮工會的維權職能。

參考文獻：

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