第一篇：涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪法律適用問題的探討

涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪法律適用問題的探討

在新農(nóng)村建設(shè)中，國家對“三農(nóng)”投入大幅增加，支農(nóng)惠農(nóng)補貼資金增多，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市規(guī)模的擴大，征用農(nóng)村土地拆遷等工作也越來越多，而一些村干部在開展各項公務(wù)活動中，利用職權(quán)弄虛作假、侵吞公共財產(chǎn)、挪用資金的情況也多了起來，涉農(nóng)職務(wù)犯罪嚴(yán)重損害村民的利益，阻礙了新農(nóng)村建設(shè)，為廣大群眾深惡痛絕。

一、當(dāng)前涉農(nóng)惠農(nóng)職務(wù)犯罪的特點

l、犯罪主體趨向職務(wù)化，權(quán)力化。在我院查辦的“涉農(nóng)”系列職務(wù)案件中，犯罪人員多是農(nóng)村“村官”或財務(wù)人員，犯罪性質(zhì)多為貪污、受賄。這些犯罪人員利用手中權(quán)力非法侵吞、占有退耕還林等公款，進行權(quán)錢交易收受他人賄賂。

2、犯罪涉及領(lǐng)域多元化。與過去相比，近年來我院所查辦的“涉農(nóng)”職務(wù)犯罪涉及領(lǐng)域廣，其中涉及救濟補助款、退耕還林款等方面的案件居多。

3、窩案、串案、共同犯罪多，呈現(xiàn)出“合伙”犯罪傾向。過去“涉農(nóng)”職務(wù)犯罪一般是單人作案，近年來團伙型犯罪凸顯，并有上升趨勢，通常是村書記、主任與財務(wù)人員合伙作案。

4、犯罪的手段多樣化。其表現(xiàn)在用假發(fā)票充帳，虛報開支，重復(fù)列舉開支等更加隱蔽和秘密的方法從中截留國家的財產(chǎn)；虛報惠農(nóng)政策數(shù)目騙取國家的財產(chǎn)進行貪污、挪用、私分；基層干部濫用職權(quán)，進行權(quán)錢交易收受他人賄賂等，其中貪污占了很大的比例。

5、社會危害性大。“涉農(nóng)”職務(wù)犯罪案件最直接地侵害了廣大農(nóng)民群眾的切身利益，“涉農(nóng)”職務(wù)犯罪分子以權(quán)謀私，不僅侵害了一方百姓，而且敗壞了黨風(fēng)黨紀(jì)，破壞了黨和政府的形象與威信，影響了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

二、當(dāng)前涉農(nóng)惠農(nóng)職務(wù)犯罪的成因

1、權(quán)力失控，監(jiān)督不到位。從上述案例查處的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件情況來看，其共性問題是：缺乏有效的黨內(nèi)監(jiān)督，有的長年不開民主生活會，有的述職述廉只是走過場；審計監(jiān)督輕描淡寫，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和主管部門對群眾反映的問題重視不夠，對某些苗頭性問題沒有及時治理。

2、管理有缺陷，改革不到位。近年來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的力度很大，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所，或撤，或并，或解體，或改制，變革也凸顯出一些地方思想觀念不相適應(yīng)、管理跟不上的問題。

3、群眾不知情，推行“政務(wù)公開”、“村務(wù)公開”、“財務(wù)公開”等民主制度建設(shè)不到位。基層組織政務(wù)不公開、村務(wù)不公開、財務(wù)不公開的問題既普遍且嚴(yán)重，沒有建立民主理財機制，缺乏有效的群眾監(jiān)督。

4、少數(shù)干部法律意識差，對農(nóng)村基層組織干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和機關(guān)部門涉農(nóng)建設(shè)項目工作人員的法制宣傳教育和思想政治工作不到位。因為農(nóng)村工作的特殊性，人員分散、經(jīng)費不足以及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和主管部門不夠重視等，對農(nóng)村基層組織干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和機關(guān)部門涉農(nóng)建設(shè)項目工作人員的法制宣傳教育和思想政治工作往往不能到位，以致其中有些人法律意識、廉政意識淡薄，經(jīng)不住誘惑，守不住清貧。

三、“涉農(nóng)”職務(wù)犯罪的法律適用

1、村黨支部人員的認定問題。從農(nóng)村基層組織的狀況看，由于基層黨務(wù)、公務(wù)、村務(wù)和經(jīng)濟事務(wù)等均由村支部、村委會等組織承擔(dān)，有時任職可能交叉，甚至分工界限不明確，尤其是村黨支部在村事務(wù)中不論黨務(wù)、公務(wù)均起絕對領(lǐng)導(dǎo)作用，村書記才是村里的主要負責(zé)人，故適用刑法時必須結(jié)合憲法、村民委員會組織法和其他相關(guān)法律規(guī)范性文件，一并把握其刑事立法和立法解釋的精神。本人認為，黨支部人員屬于立法解釋規(guī)定中所指的基層組織人員。

2、村公務(wù)范圍的認定問題。村公務(wù)有三種情況：依法協(xié)助人民政府從事公務(wù)、村內(nèi)自治事務(wù)與村級經(jīng)營活動。依法協(xié)助公務(wù)，全國人大立法解釋將其限制在七項范圍之內(nèi)。其實質(zhì)是村基層組織協(xié)助人民政府從事行政管理工作。惟有在這七項事務(wù)中，才存在依法從事公務(wù)的可能，因而才可能成立貪污受賄犯罪。除了這七項，貪污受賄犯罪不能成立；村民自治范圍內(nèi)的事務(wù)，是指人大立法解釋的七項事務(wù)之外的非經(jīng)營性質(zhì)的村內(nèi)公益事業(yè)和公益服務(wù)等自治事項，既非協(xié)助政府從事行政管理，亦非企業(yè)經(jīng)營性質(zhì)的村自治事務(wù)建設(shè)和公益服務(wù)活動。在此種活動中，村基層工作人員利用職務(wù)進行的犯罪，不能成立貪污受賄犯罪，但可以成立職務(wù)侵占罪和挪用資金罪；進行經(jīng)營活動，即村經(jīng)濟組織從事以營利為目的的經(jīng)營性行為。在此范圍內(nèi)利用職務(wù)進行犯罪，成立職務(wù)侵占罪、挪用資金罪和非國家工作人受賄罪。

四、預(yù)防對策和建議

近年來，國家不斷有支農(nóng)惠農(nóng)政策出臺，涉農(nóng)領(lǐng)域投入的資金也越來越多，如何發(fā)揮好國家專項資金的使用效益，確保專項資金的使用安全，落實好國家的支農(nóng)惠農(nóng)政策，預(yù)防涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，必須加大宣傳、管理和監(jiān)督的力度。

1、加強政策法律宣傳和案件查處力度。組織相關(guān)部門和借助各種媒體對國家各項惠農(nóng)政策進行廣泛宣傳，讓農(nóng)民充分了解。檢察機關(guān)應(yīng)開展形式多樣的“送法下鄉(xiāng)”和“法律進村”等活動進行法律知識宣傳和反腐敗斗爭的宣傳，提高農(nóng)民群眾的法律意識、監(jiān)督意識和反腐意識，積極鼓勵農(nóng)村群眾檢舉、揭發(fā)涉農(nóng)職務(wù)犯罪，使之與檢察機關(guān)查處打擊涉農(nóng)職務(wù)犯罪形成合力，加大遏制犯罪，震懾犯罪的力度。

2、加強干部隊伍的教育和管理。要想把國家的支農(nóng)惠農(nóng)政策落實好，加強干部的學(xué)習(xí)教育和管理顯得尤為重要。對基層組織人員，必須組織學(xué)習(xí)國家的相關(guān)政策精神，明確自己的職責(zé)、任務(wù)，并充分認識自己從事該項工作的重要意義，不斷增強他們的責(zé)任感。加強干部的思想教育，不斷增強基層組織人員的法律素養(yǎng)，樹立正確的“權(quán)力觀、利益觀、政績觀”。通過加強干部隊伍的教育和管理，提高基層組織人員的整體思想政治素質(zhì)，增強自覺防腐拒腐能力。

3、加強農(nóng)村財務(wù)、政務(wù)和涉農(nóng)專項資金管理，完善監(jiān)督制約機制。要健全農(nóng)村財務(wù)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行村民理財小組財務(wù)審計制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站要切實發(fā)揮監(jiān)督作用，定期或不定期地對村級財務(wù)進行審查，杜絕不合理、不正常開支，對村干部進行離任審計，防止貪污、挪用現(xiàn)象發(fā)生；要深化村務(wù)公開，加強民主管理。對村務(wù)實行決策、執(zhí)行、監(jiān)督分離制度，加強村干部之間的監(jiān)督制約，對群眾比較關(guān)心的熱點問題，如征地補償，退耕還林等重點項目及村里重大事務(wù)及時公示，讓村民積極參與公共事務(wù)管理，加強對干部的民主監(jiān)督。

4、充分發(fā)揮檢察機關(guān)的在查辦預(yù)防涉農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪中的作用。一是要深入農(nóng)村、走進農(nóng)戶，加強政策宣傳和舉報宣傳，與有關(guān)部門建立案件線索移送機制，拓寬案件來源渠道。二是要認真研究涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪的規(guī)律特點，加強偵查經(jīng)驗的總結(jié)交流，指導(dǎo)辦案工作深入開展。三是要采用“挖窩查串、重點治理”的方法，深入查辦重點領(lǐng)域窩案串案，擴大辦案的規(guī)模效應(yīng)，增強辦案效果和震懾力。四是要強化辦案責(zé)任制，加強對重點案件的督辦。上級檢察院要運用偵查一體化機制，整合辦案力量和偵查資源，加強對辦案工作的組織指揮，對有干擾阻力的案件，要采取指定異地管轄等方式，保證案件順利查處。高檢院和省級院要選擇一批重大案件掛牌督辦，推動各地深入查辦有影響、有震動的大案要案。五是要加強內(nèi)部協(xié)作配合，形成辦案合力。各地要抓緊立查一批、偵結(jié)一批、起訴一批、判決一批涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件，彰顯專項工作成效，以查辦案件的實際成果贏得人民群眾的信任和支持。

第二篇：研究涉農(nóng)職務(wù)犯罪法律適用問題

研究涉農(nóng)職務(wù)犯罪法律適用問題

摘要：在全面建設(shè)小康社會大局中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題始終是全黨工作的重中之重。我國正處在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時刻，近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)力度的不斷加大，涉農(nóng)職務(wù)犯罪也呈現(xiàn)出發(fā)案率上升、主體擴大化、形式復(fù)雜化的趨勢。基層檢察機關(guān)在現(xiàn)有的工作框架內(nèi)，理應(yīng)發(fā)揮職務(wù)犯罪偵查一體化機制的作用，準(zhǔn)確適用法律法規(guī)依法打擊涉農(nóng)職務(wù)犯罪，加強犯罪預(yù)防工作，為城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展提供公正廉潔的政務(wù)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：涉農(nóng)職務(wù)犯罪；現(xiàn)狀；法律適用；犯罪預(yù)防在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，國家不斷加大新農(nóng)村建設(shè)的力度，增加農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的資金，經(jīng)濟期刊完善各種支農(nóng)、惠農(nóng)的政策。這就使得被管理的涉農(nóng)建設(shè)資金相應(yīng)增多，“三農(nóng)”職能部門負責(zé)人員手中權(quán)力不斷被擴大，客觀上為涉農(nóng)職務(wù)犯罪提供了空間。為此，黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：“堅持教育、制度、改革、糾風(fēng)、懲治相結(jié)合，推進農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。切實糾正損害農(nóng)民利益的突出問題，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)違紀(jì)違法案件。”高檢院同時要求全國各級檢察機關(guān)充分發(fā)揮檢察職能，切實維護農(nóng)民權(quán)益，為推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力司法保障。

一、涉農(nóng)職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀分析從刑法理論上來講，任何一種犯罪的發(fā)生，都是主觀條件與客觀條件共同作用的結(jié)果。犯罪的四個構(gòu)成要件中任何一個或幾個的變化，都會導(dǎo)致犯罪性質(zhì)的改變。涉農(nóng)職務(wù)犯罪也是一樣，隨著誘發(fā)犯罪因素的改變，它的犯罪形式、作案手段、表現(xiàn)方式都在現(xiàn)階段呈現(xiàn)出新的特點。

（一）犯罪主體蔓延。長期以來涉農(nóng)職務(wù)犯罪的高發(fā)區(qū)主要集中在比較富裕的城鎮(zhèn)郊區(qū)，因為這些地方的鄉(xiāng)村具有區(qū)位和土地資源優(yōu)勢，經(jīng)濟普遍比較發(fā)達。但近年來，國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略全面推進，大量的資金、項目流向尚不富裕的鄉(xiāng)村。所以，犯罪區(qū)域蔓延到相對貧窮的鄉(xiāng)村，犯罪主體擴大到所有基層組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）涉案罪名擴大。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪中貪污、挪用公款發(fā)案率較高，侵犯的公私財產(chǎn)包括拆遷、征地補償款、農(nóng)電改造資金、農(nóng)村水利水電建設(shè)資金等諸多款項，其中尤以侵害農(nóng)民土地征用款最為普遍。而近年來這些傳統(tǒng)的涉案罪名有向賄賂型犯罪擴大的趨勢。

（三）作案手段簡單直接。由于涉農(nóng)基層干部職務(wù)犯罪的行為主要集中在侵犯新農(nóng)村建設(shè)資金方面，所以作案手段較為直接。采取的方式多為虛報、冒領(lǐng)、偽造單據(jù)，收入不入賬、重復(fù)支出，直接截留、挪用公款公物等。對于侵犯的財產(chǎn)，或挪作個人使用、或挪作他人從事營利活動、非法活動。

（四）犯罪方式多樣發(fā)展。既有單獨作案，又有合伙作案，并且窩案串案頻發(fā)。在基層農(nóng)村，決策權(quán)、經(jīng)濟管理權(quán)以及財政審批權(quán)往往集中在個別或少數(shù)人手中，這些人利用職務(wù)便利，合謀結(jié)成利益共同體，很容易實現(xiàn)犯罪目的。有的村村支兩委成員勾結(jié)私分贓款；有的村基層干部與管理土地征遷工作的負責(zé)人合謀作案，共同醫(yī)學(xué)論文發(fā)表侵吞或截留土地補償款。

二、涉農(nóng)職務(wù)犯罪的形成原因“舟必漏而后入水，土必濕而后生苔”。從近年來查處的涉農(nóng)職務(wù)犯罪來看，導(dǎo)致案件頻發(fā)的因素是多方面的。既有制度方面原因，也有機制方面原因；既有個人方面的原因，也有社會方面原因，歸結(jié)起來，主要包括以下幾個方面。

（一）村級財務(wù)制度不健全，執(zhí)行不力。雖然中央和地方各級投入的支農(nóng)惠農(nóng)資金大、措施多，但相應(yīng)的財務(wù)正規(guī)化管理卻未能及時跟上。在部分農(nóng)村，沒有建立財會制度，沒有專職的會計出納人員，財務(wù)公開和收支審批制度流于形式。另外，不嚴(yán)格遵循收支兩條線制度，收入不入賬、白條入賬的情況時有發(fā)生，這就給村級干部利用小金庫搞體外循環(huán)提供可乘之機。

第三篇：查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪的法律適用問題

查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪的法律適用問題

摘要：改革開放以來，隨著城市化的發(fā)展，越來越多的近郊農(nóng)村土地被征用。而因土地征用做造成的職務(wù)犯罪問題也越來越多，不少農(nóng)村基層工作人員在土地征用補償款上出現(xiàn)貪污、挪用等問題，如何有理有據(jù)查處這些涉農(nóng)職務(wù)犯罪問題就值得深入探討。本文結(jié)合實際案例，分析了涉農(nóng)職務(wù)犯罪的法律適用問題，提出了查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪的建議。

關(guān)鍵詞：職務(wù)犯罪；農(nóng)村；基層工作人員

一、案例簡介

2009年，因城鎮(zhèn)發(fā)展需要某村有2000畝土地被縣政府征用規(guī)劃為物流園區(qū)，并簽訂了土地征用補償協(xié)議。按照協(xié)議約定，征地每畝按4萬元予以補償（包含土地補償款、安置補助款、土地附著物及青苗補償），分四批次撥付給該村。該村經(jīng)過民主商議及村委會認可，決定從補償款中抽出10%的款項向該村其他有土地的農(nóng)戶購買土地建設(shè)安置房，供被征地農(nóng)戶使用。第一批次補償款下?lián)芎螅妩h支部和村委會按照事先的決定抽出10%款項后，其余款項全部發(fā)放到位。2010年6月，該村賬戶收到第二次補償款后，村支書李某在補償款發(fā)放之前私自從中動用30萬元用于償還個人債務(wù)，后在7月2日案發(fā)。案發(fā)2日后，李某即將30萬元挪用款項打回村里。經(jīng)過公安機關(guān)的偵查，該村在土地被征用之前無任何銀行存款及集體收入。而關(guān)于李某30萬元的個人債務(wù)也查明，系為他人擔(dān)保所承擔(dān)的連帶責(zé)任。由于債權(quán)人催帳，李某被迫從補償款里挪用30萬元還債。

二、對案例的法律適用問題的討論

（一）對李某涉農(nóng)職務(wù)犯罪主體的爭議

對于案例中的村支書李某而言，由于其系村支書，對其是否屬于基層工作人員存有爭議。根據(jù)村民委員會組織法》第三條規(guī)定：中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利。這一規(guī)定雖然闡明了村支部對村委會的領(lǐng)導(dǎo)地位，但并未明確說明村支部是否屬于基層自治組織。因此，若要按照基層工作人員（即國家工作人員）來進行處理，從法律依據(jù)的角度講確實存有爭議。

筆者認為，對于這一情況，應(yīng)該認定村支書的基層工作人員身份。理由有兩點：第一，從我國農(nóng)村基層組織的人員構(gòu)成看，相當(dāng)數(shù)量的行政村都存在著一些雙重身份的工作人員，即既是村黨支部的成員又是村委會的工作人員，甚至一些地方的村支書兼任村委會主任。因此，若認定村委會工作人員利用職務(wù)便利損害村集體利益構(gòu)成犯罪，而作為領(lǐng)導(dǎo)村委會的村黨支部的工作人員利用職務(wù)便利實施相同行為而不視為犯罪的話，那么顯然有失法律公平公正的原則。第二，從地

方政府與地方黨委的關(guān)系來看，地方黨委對地方政府也具有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，如同村黨支部與村委會的關(guān)系。雖然刑法并未在職務(wù)犯罪中明確規(guī)定黨的工作人員也可以作為適用主體，但在司法實踐中，對于黨的工作人員利用職務(wù)實施犯罪的將其認定為國家工作人員并不存在任何爭議。因此，從這一點上看，案例中村支書李某安全適用基層工作人員的界定。

（二）對李某職務(wù)犯罪的認定

1、《刑法》對職務(wù)犯罪的規(guī)定

根據(jù)2004年4月29日全國人大常委第十五次會議通過的《刑法》第九十三條第二款的解釋（下稱“解釋”），對村委會等基層組織工作人員利用職務(wù)實施犯罪的七種情形進行了作了說明，在此七種情形下應(yīng)當(dāng)按照國家工作人員犯罪處理。在這里，需要對這一規(guī)定進行說明：第一，農(nóng)村基層工作人員在協(xié)助人民政府從事行政管理工作的情形不止刑法所列出的七種，僅僅是這七種情形下可以認定農(nóng)村基層工作人員的身份。這也就意味著，當(dāng)基層工作人員利用職務(wù)便利損害了村集體利益而構(gòu)成犯罪時，首先需要厘清其行為是否在七種情形之內(nèi)，若不是則不能認定為職務(wù)犯罪。第二，根據(jù)“解釋”的第二款規(guī)定，村民委員會等村基層組織工作人員在從事前款規(guī)定的公務(wù)時，利用職務(wù)上的便利，非法占有公共財物、挪用公款、索取他人財物或者非法收受他人財物構(gòu)成犯罪的，適用刑法條文關(guān)于貪污罪、挪用公款罪、受賄罪的規(guī)定。因此，要判斷李某是否構(gòu)成職務(wù)犯罪，需要進一步分析其具體行為。

2、對李某職務(wù)犯罪的討論

首先需要明確李某所挪用的30萬元的性質(zhì)。根據(jù)案例的交待，李某所挪用的30萬元來自于該村的土地征用補償款，補償款包括三個方面的來源，即土地補償款、安置補助款、土地附著物及青苗補償。按照發(fā)放程序，這筆補償款首先要從上級政府下?lián)艿酱寮w經(jīng)濟組織，然后村集體經(jīng)濟組織將補償費用再發(fā)放給村集體經(jīng)濟組織成員。其中土地補償款是作為補償給村集體經(jīng)濟組織的，而安置補助款和土地附著物及青苗補償則是補償給村集體經(jīng)濟組織成員的，那么在這些款項發(fā)放到村集體經(jīng)濟組織成員之前，其所有權(quán)仍然應(yīng)歸國家。李某在第一次補償款發(fā)放完畢而第二次補償款到賬但未分發(fā)的情況下挪用30萬元，顯然是挪用公款，對照“解釋”，顯然村集體對上述費用的管理和發(fā)放屬于協(xié)助政府從事公務(wù)且屬于《刑法》第九十三條第二款的解釋規(guī)定的七種情形之一，李某作為基層組織工作人員利用自身職務(wù)的便利實施犯罪，應(yīng)當(dāng)以基層工作人員（國家工作人員）犯罪定性。有人認為李某挪用的30萬元無法區(qū)分是第一次補償款提留10%中的還是第二次補償款的，但根據(jù)上一點的分析我們完全可以斷定，李某所挪用的不論屬于哪部分的款項都涉嫌侵占了村集體經(jīng)濟組織的土地補償費，對于該費

用的支配使用屬于村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的事務(wù)，利用職務(wù)的便利挪用和侵占，應(yīng)該按照非國家工作人員職務(wù)犯罪來定性。

三、涉農(nóng)職務(wù)犯罪的成因

“舟必漏而后入水，土先濕而后生苔”導(dǎo)致涉農(nóng)職務(wù)犯罪的原因是多方面的，既有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因；既有個人方面的原因，也有社會方面的原因。具體分析以上案件，可以得出涉農(nóng)職務(wù)犯罪的幾個成因：

（一）客觀方面的原因

首先，權(quán)力集中，為村干部貪污大開方便之門，給涉農(nóng)職務(wù)犯罪分子有機可乘，并成為滋生腐敗的溫床。農(nóng)村基層工作組織中一人身兼數(shù)職的現(xiàn)象較為普遍，村民自治成為了村委會自治，甚至變成個別人員的個人自治，這種權(quán)力集中的現(xiàn)象也使得權(quán)力之手最容易伸向金錢。以上案件中，關(guān)法村村委的權(quán)力掌握在蒙某三人手中，導(dǎo)致該三人用關(guān)法村的證明及印章為換取金錢的手段，相互勾結(jié)、共同作案。

其次，財規(guī)不全，執(zhí)行乏力。近年來，中央和地方各級出臺的支農(nóng)惠農(nóng)政策措施多，投入的建設(shè)資金和扶貧資金巨大，但相應(yīng)的財務(wù)正規(guī)化管理卻未能及時跟上，或有了較為完善的財務(wù)制度，但制度執(zhí)行未跟上。很多財務(wù)人員不堅持原則，或財務(wù)檢查走過場，流于形式，使得一些人有機可乘，假證明上報、審批手續(xù)隨意、“專款不專用”的現(xiàn)場時有發(fā)生。

（二）主觀方面的原因

主觀方面的原因由村干部及村民兩部分組成。

村干部方面：以蒙文友三人案為例，蒙某系初中文化，張某高中文化，周某高中文化。由于文化素質(zhì)較低，加之處在農(nóng)村這樣的環(huán)境之中，思想松懈、放松學(xué)習(xí)和教育是導(dǎo)致涉農(nóng)職務(wù)犯罪的主觀原因。基層農(nóng)村干部在工作、學(xué)習(xí)上長期相對松散，有些干部訂報不讀報，上班不坐班，放松思想改造，分不清是非曲直，熱衷于吃喝玩樂，在囊中羞澀之際將手伸向國家涉農(nóng)公款。基層農(nóng)村干部甚至不懂法、法律意識較差，對罪與非罪的界線認識模糊，錯誤的認為在征地補償中、在移民補償中，利用職務(wù)便利“吃點、占點、撈點”都是正常的，不會構(gòu)成犯罪，殊不知正是這樣的思想導(dǎo)致了犯罪的發(fā)生。從蒙文友等人的作案手法上看，可以看出該三人最早是在別人不符合移民條件的情況下，收取了別人的費用，為他人出具虛假證明。這是被動的受賄，也是該三人走向犯罪的第一步。之后，三人膽子變大，敢以虛報被淹土地的手段，冒領(lǐng)補償款，將國家財務(wù)共同貪污。膽子更大之后，認識到了權(quán)利的價值，以自己手中的權(quán)利刁難群眾領(lǐng)取后期補償款，主動索取賄賂，不給錢不蓋章，情節(jié)步步遞進，也是思想逐步腐化的證明。

村民方面的主觀原因：農(nóng)民群眾的法律意識更為淡薄，這是致使犯罪分子恣意妄為的另一主觀原因。由于種種原因，農(nóng)村中的大多數(shù)農(nóng)民群眾文化層次較低，法律意識淡薄，僅憑一顆正直善良的心接人待物，加之大多數(shù)農(nóng)民群眾對“官、政府”向來有敬畏感，即使自己的利益受到侵害也不知告官、不愿告官、不敢告官。導(dǎo)致一些犯罪分子利用了這樣的弱點，有恃無恐，連續(xù)作案。甚至有的農(nóng)民群眾受到侵害后，誘之以利，反而會成為犯罪分子的有力助手。蒙某一案中，移民戶楊某在不知情的情況下被蒙某等人冒名虛報領(lǐng)取水淹土地補償款。在事情暴露之后，在蒙某等人的慫恿下，將錢領(lǐng)出，幾人共同私分。為蒙某三人的貪污行為鋪平道路。

（三）案發(fā)單位的原因

涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件中，案發(fā)單位普遍存在財務(wù)管理制度混亂的問題。不少單位是無章可循或有章不循，更有單位財務(wù)人員集出納、會計與一身。有的基層農(nóng)村“村官”直接經(jīng)手財務(wù)，分管領(lǐng)導(dǎo)干部手中更握有大量公款，并長期不交財務(wù)，采取自收自支，以打白條、虛假發(fā)票沖帳，隱瞞收入等方式貪污、挪用“涉農(nóng)公款”。村務(wù)不透明、政務(wù)不公開，使得民主監(jiān)督流于形式。從我院查辦的移民補償款發(fā)放環(huán)節(jié)發(fā)生的職務(wù)犯罪案件分析，大多數(shù)村級組織也都建立了一些村務(wù)公開制度，但真正將該制度落實的卻很少，絕大多數(shù)都是走走過場流于形式應(yīng)付檢查而已，特別是村級財務(wù)管理非常混亂，村務(wù)分工不合理，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)村支書兼會計，村主任兼出納，村委會委員將會計、出納一肩挑的怪現(xiàn)象。很多村級財務(wù)不按規(guī)定時間做帳，或一季度做一次，或一年一次，或干脆不作賬方便沖抵幾年前的不合理支出，這種混亂的局面給“渾水摸魚”者留下空間。

加強制度建設(shè)、規(guī)范財務(wù)管理，將很大程度上堵塞涉農(nóng)職務(wù)犯罪的漏洞。廣泛推行民主理財制度，落實“三公開”制度，切實落實“政務(wù)公開”、“村務(wù)公開”、“財務(wù)公開”制度，接受群眾監(jiān)督，深化村務(wù)管理體制改革，對村務(wù)實行決策、執(zhí)行、監(jiān)督三分開的管理方式。以此杜絕涉農(nóng)職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（四）監(jiān)督管理不力的原因

在涉農(nóng)職務(wù)犯罪中，監(jiān)督管理制度的失控是涉農(nóng)職務(wù)犯罪發(fā)生的重要因素之一。權(quán)利過分集中，加上對政務(wù)、財務(wù)公開的內(nèi)容有限，缺乏透明度，群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督難以落實。這種上級無法監(jiān)督，平級不敢監(jiān)督，下級監(jiān)督不了的不正常現(xiàn)象為涉農(nóng)職務(wù)犯罪提供了有力條件。

村民委員會是一個自治組織，對于村干部的管理，主要依靠的還是村民集體監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，上級監(jiān)督部門也只是按只能分工各管一段。在這種監(jiān)督機制下，村干部手中的權(quán)力很容易被濫用。蒙文友等人以虛報、冒領(lǐng)移民戶和為非移民戶開具移民證明的方式騙取移民補償款，借機牟利。這些手段、環(huán)節(jié)隱蔽性不強，甚至可以說明目張膽，犯罪軌跡明顯，很多村民都心知肚明，但是大多數(shù)村民自治意識和觀念相對淡漠，抱著“多一事不如少一事”的心態(tài)，加上對農(nóng)村基層組織的干部管理、財務(wù)管理等重要環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)督方式，使得腐敗分子有機可乘。

對財務(wù)管理更要加大監(jiān)督力度，加大對專項資金的監(jiān)督，建立責(zé)任追究制度，加強對涉農(nóng)資金的監(jiān)管，理順各種涉農(nóng)資金管理體制，建立健全涉農(nóng)資金監(jiān)管體系，有效防止中間環(huán)節(jié)截留、貪污、挪用，確保專項涉農(nóng)資金及時撥付，按時使用和發(fā)放。

四、對查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪問題的思路與建議

（一）思路

近年來，國家不斷有支農(nóng)惠農(nóng)政策出臺，涉農(nóng)領(lǐng)域投入的資金也越來越多，如何發(fā)揮好國家專項資金的使用效益，確保專項資金的使用安全，落實好國家的支農(nóng)惠農(nóng)政策，預(yù)防涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，必須加大宣傳、管理和監(jiān)督的力度。

1、加強政策法律宣傳和案件查處力度。組織相關(guān)部門和借助各種媒體對國家各項惠農(nóng)政策進行廣泛宣傳，讓農(nóng)民充分了解。檢察機關(guān)應(yīng)開展形式多樣的“送法下鄉(xiāng)”和“法律進村”等活動進行法律知識宣傳和反腐敗斗爭的宣傳，提高農(nóng)民群眾的法律意識、監(jiān)督意識和反腐意識，積極鼓勵農(nóng)村群眾檢舉、揭發(fā)涉農(nóng)職務(wù)犯罪，使之與檢察機關(guān)查處打擊涉農(nóng)職務(wù)犯罪形成合力，加大遏制犯罪，震懾犯罪的力度。

2、加強干部隊伍的教育和管理。要想把國家的支農(nóng)惠農(nóng)政策落實好，加強干部的學(xué)習(xí)教育和管理顯得尤為重要。對基層組織人員，必須組織學(xué)習(xí)國家的相關(guān)政策精神，明確自己的職責(zé)、任務(wù)，并充分認識自己從事該項工作的重要意義，不斷增強他們的責(zé)任感。加強干部的思想教育，不斷增強基層組織人員的法律素養(yǎng)，樹立正確的“權(quán)力觀、利益觀、政績觀”。通過加強干部隊伍的教育和管理，提高基層組織人員的整體思想政治素質(zhì)，增強自覺防腐拒腐能力。

3、加強農(nóng)村財務(wù)、政務(wù)和涉農(nóng)專項資金管理，完善監(jiān)督制約機制。要健全農(nóng)村財務(wù)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行村民理財小組財務(wù)審計制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站要切實發(fā)揮監(jiān)督作用，定期或不定期地對村級財務(wù)進行審查，杜絕不合理、不正常開支，對村干部進行離任審計，防止貪污、挪用現(xiàn)象發(fā)生；要深化村務(wù)公開，加強民主管理。對村務(wù)實行決策、執(zhí)行、監(jiān)督分離制度，加強村干部之間的監(jiān)督制約，對群眾比較關(guān)心的熱點問題，如征地補償，退耕還林等重點項目及村里重大事務(wù)及時公示，讓村民積極參與公共事務(wù)管理，加強對干部的民主監(jiān)督。

（二）政策創(chuàng)新

農(nóng)村基層組織的穩(wěn)定關(guān)系著黨中央提出的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村基層組織清正廉潔對于促進廣大農(nóng)村地區(qū)的社會穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展有著十分重要的作用。

由于我國社會主義法治正在不斷完善過程中，在司法實踐中對于一些涉農(nóng)職務(wù)犯罪問題的認定往往含混不清，對這類犯罪行為的查處帶來了諸多不利影響。基于此，本文提出幾點建議：

（1）將農(nóng)村基層組織工作人員的涉農(nóng)職務(wù)犯罪問題納入檢查院的監(jiān)管 農(nóng)村基層組織雖然規(guī)模小，但功能齊全，稱得上“麻雀雖小，五臟俱全”。但是由于其人員編制有限，且運作機制靈活，所以在村級組織中往往公務(wù)與實務(wù)基于一身。農(nóng)村基層組織在實際履行職責(zé)的過程中往往難以清晰的將公務(wù)與實務(wù)完全明確的分開，而實際上也不需要完全分開，這就給農(nóng)村基層組織工作人員的職務(wù)犯罪提供了空間。將將農(nóng)村基層組織工作人員的涉農(nóng)職務(wù)犯罪問題納入檢查院的監(jiān)管，明確凡是“履行公共職能，提供公共服務(wù)”的村委會等基層組織工作人員，都屬于職務(wù)犯罪主體范圍，由檢察機關(guān)統(tǒng)一行使管轄權(quán)，這樣可以避免實踐中出現(xiàn)的諸多問題。

（2）統(tǒng)一管轄，分罪量刑

對于農(nóng)村基層組織工作人員協(xié)助人民政府進行行政管理工作的人員按貪污罪、受賄罪、挪用公款罪定罪量刑，對于自治范圍和經(jīng)營范圍的人員依照職務(wù)侵占罪、非國家工作人員受賄罪、挪用資金罪定罪量刑。從而與涉農(nóng)職務(wù)犯罪區(qū)分開。當(dāng)然，由于上述統(tǒng)一管轄，分罪量刑涉及的相關(guān)法律規(guī)定的改變，因此應(yīng)該由相關(guān)立法司法部門聯(lián)合作出決定。參考文獻

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第四篇：基層組織工作人員涉農(nóng)職務(wù)犯罪的法律適用問題

基層組織工作人員涉農(nóng)職務(wù)犯罪 的法律適用問題

【內(nèi)容摘要】當(dāng)前，農(nóng)村基層組織人員貪污賄賂等職務(wù)犯罪問題較為嚴(yán)重，但在實踐中，檢察機關(guān)對在查處農(nóng)村基層組織人員貪污賄賂犯罪具體適用法律時往往出現(xiàn)不同的認識,增加了查處的難度。本文從基層組織工作人員的具體范圍和農(nóng)村基層組織“協(xié)助人民政府從事行政管理工作”行為的定性兩個方面著手，試對農(nóng)村基層組織工作人員涉農(nóng)職務(wù)犯罪的法律適用問題進行探討，以期能達到拋磚引玉的目的。【關(guān)鍵詞】涉農(nóng)職務(wù)犯罪 基層組織工作人員 “協(xié)助人民政府從事行政管理工作”行為定性 【正文】

近年來，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐不斷加快，黨和國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的的進一步落實，下?lián)艿睫r(nóng)民手中的補貼資金越來越多，而農(nóng)村基層組織人員涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件也屢屢發(fā)生，自2005年至今，我院就查處此類案件5件5人。涉農(nóng)職務(wù)犯罪嚴(yán)重干擾了國家法令和政策在農(nóng)村的實施，侵害了農(nóng)民的切身利益，極大地損害了黨和政府在人民群眾中的形象，造成黨群、干群關(guān)系緊張，群眾上訪事件時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的社會穩(wěn)定。

從我院近年查辦的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件來看，涉案主體主 要是村主任、村支部書記、村會計這三類人。主要原因是村里的大部分權(quán)力都把持在村主任、村支書和會計手中。村里的重要事務(wù)一般都是他們說了算,甚至是某個村領(lǐng)導(dǎo)個人說了算。村里的重要事務(wù)根本就得不到民主監(jiān)督或制約。犯罪手段和形式主要表現(xiàn)為收款不人帳監(jiān)守自盜涂改帳目、單據(jù)虛報冒領(lǐng)公款私存獲取利息。案件類型多為貪污、挪用型犯罪，對象主要涉及國家對土地、林業(yè)等自然資源的補償款。

然而，隨著司法實踐的深入，對于農(nóng)村基層組織人員的主體、涉農(nóng)職務(wù)犯罪的對象、農(nóng)村基層組織人員的行為性質(zhì)、是否能夠成瀆職罪等法律適用問題，由于各部門或者各司法工作人員觀點各不盡一致，導(dǎo)致該類案件在刑事法律實務(wù)和刑事法學(xué)研究中一直長期存在爭議。雖然在《刑法》規(guī)定基礎(chǔ)上，全國人大和兩院為在司法實踐中統(tǒng)一認識，也曾分別就此作出相應(yīng)的司法解釋，但實踐中爭議與分歧依舊非常激烈，導(dǎo)致在處理上仍然存在較大的差異。因此，如何防止和減少涉農(nóng)職務(wù)犯罪，使農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的法律適用更加清晰，更具有可操作性，是當(dāng)前檢察機關(guān)面臨的一個重要課題。

職務(wù)犯罪主體“國家工作人員”的概念，在97年《刑法》中規(guī)定：“國家工作人員是指國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員。國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體中從事公務(wù)的人員和國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員，以國家工作人員論。”由于對“其他依照法律從事公務(wù)的人員”的表述過于含糊，對于村干部是否屬于刑法第九十三條規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”有關(guān)司法機關(guān)存在不同意見，使得對這類犯罪案件的立案管轄不明，具體處理適用法律不統(tǒng)一，影響到案件的嚴(yán)肅依法處理。2000年4月29日，全國人大常委會第九屆十五次會議通過了《關(guān)于刑法第九十三條第二款的解釋》（以下簡稱《解釋》），規(guī)定，村民委員會等村基層組織人員協(xié)助人民政府從事的下列行政管理工作，屬于刑法規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”：⑴救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物的管理；⑵社會捐助公益事業(yè)款物的管理；⑶國有土地的經(jīng)營和管理；⑷土地征用補償費用的管理；⑸代征、代繳稅款；⑹有關(guān)計劃生育、戶籍、征兵工作；⑺協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作。村民委員會等村基層組織人員從事前款規(guī)定的公務(wù)，利用職務(wù)上的便利，非法占有公共財物、挪用公款、索取他人財物或者非法收受他人財物，構(gòu)成犯罪的，適用刑法第三百八十二條和第三百八十三條貪污罪、第三百八十四條挪用公款罪、第三百八十五條和第三百八十六條受賄罪的規(guī)定。這個立法解釋，對解決農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的法律適用和確定公安檢察機關(guān)職能管轄的分工問題具有重要意義。但司法機關(guān)在實踐中如何準(zhǔn)確適 用法律處理相關(guān)案件，關(guān)鍵在于準(zhǔn)確界定《解釋》中關(guān)于“基層組織人員”和“協(xié)助人民政府從事行政管理工作”兩個方面的定義，這是認定農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的重要依據(jù)。

一、基層組織工作人員的具體范圍

我們在處理涉及農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪案件時，要對農(nóng)村基層組織人員利用職務(wù)實施的行為準(zhǔn)確定性，前提是正確把握我國有關(guān)法律對農(nóng)村基層組織的界定。依照憲法、村民委員會組織法及相關(guān)法律法規(guī)、立法解釋，我國農(nóng)村基層組織及工作人員主要涵蓋三個方面：

1、村民委員會及村民小組。村民小組和村民委員會下屬委員會本身屬于村民委員會派生的機構(gòu)，在語義上應(yīng)當(dāng)包括在基層組織的范圍之內(nèi)。尤其是下屬委員會的人員，依法可由村民委員會工作人員兼任，故應(yīng)當(dāng)按照基層組織人員對待。但是，對村民小組長是否可以適用貪污賄賂、挪用公款犯罪的問題，審判機關(guān)往往持不同看法，其依據(jù)是最高人民法院 1999年6月18日作出的《關(guān)于村民小組組長利用職務(wù)便利非法占有公共財物的行為如何定性的問題的批復(fù)》，“對村民小組長利用職務(wù)上的便利，將村民小組的集體財產(chǎn)非法占為己有，數(shù)額較大的，應(yīng)當(dāng)依照《刑法》第271條第1款的規(guī)定，以職務(wù)侵占罪定罪處罰”。我認為，一方面，按照《批復(fù)》行文的邏輯關(guān)系，利用職務(wù)上的便利占有集體財 產(chǎn)與在協(xié)助政府從事管理過程中的貪占行為具有不同的性質(zhì)，其行為后果也不盡相同。另一方面，按照法律適用規(guī)則，新法優(yōu)于舊法，立法解釋優(yōu)于司法解釋。因此，村民小組長在協(xié)助政府從事公務(wù)時，利用職務(wù)上的便利非法占有公共財物的，應(yīng)當(dāng)按照貪污罪處罰，如果在協(xié)助政府從事公務(wù)之外，利用職務(wù)之便侵占集體財產(chǎn)的，應(yīng)按照職務(wù)侵占罪處罰。

2、村黨支部。村委會組織法對黨支部有明確的規(guī)定，黨支部完全屬于立法解釋的“村基層組織”。村委會組織法第三條規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接形式民主權(quán)利。”這里的“基層組織”和立法解釋中的“基層組織”應(yīng)屬于同一個法律概念。并且，中國共產(chǎn)黨是我國政治生活和社會生活中的政治領(lǐng)導(dǎo)力量，村委會組織法更是明確規(guī)定黨的基層組織即村支部，因此，如果說村委會是基層組織，其工作人員利用職務(wù)犯罪可以構(gòu)成貪污受賄犯罪，但是對其實施領(lǐng)導(dǎo)的黨支部人員反而不能對其職務(wù)行為承擔(dān)刑事法律責(zé)任，這在邏輯上是不通的。所以把村黨支部的工作人員視為村基層組織人員，這在刑法學(xué)界和司法實務(wù)中基本無爭議。

3、村經(jīng)濟合作社等農(nóng)村基層社區(qū)性集體經(jīng)濟合作組織。按照民法通則、土地管理法和地方性法規(guī)的規(guī)定，我國農(nóng)村除了黨支部和村民委員會，還設(shè)有社區(qū)性的集體經(jīng)濟組織。全國人大法工委的《對關(guān)于村民委員會和村經(jīng)濟合作社的權(quán)利和關(guān)系劃分的答復(fù)》規(guī)定：“集體所有的土地依照法律規(guī)定屬于村農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理，沒有村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織的，由村委會經(jīng)營、管理。” 依照上述法律法規(guī)和全國人大法工委的答復(fù)，村經(jīng)濟合作社既是向工商行政管理部門登記注冊的經(jīng)濟法人，又行使一般企業(yè)不具備的管理職能。村經(jīng)濟合作社屬于村級社區(qū)性、綜合性合作經(jīng)濟組織，但它與普通的村辦企業(yè)等單純經(jīng)濟實體不同，除自身經(jīng)營外，還負有某些管理職能，其職責(zé)與村委會的職責(zé)存有交叉，這種狀況為法律和全國人大有關(guān)答復(fù)所認可。因此，村經(jīng)濟合作社的地位應(yīng)當(dāng)屬于村基層組織。

二、“協(xié)助人民政府從事行政管理工作”行為的定性 農(nóng)村基層組織人員是否依法從事公務(wù)是判斷是否成為刑法中的國家工作人員的主要標(biāo)準(zhǔn)。從事公務(wù)是行使國家管理職能的一種體現(xiàn)，集中反映出立法機關(guān)將國家工作人員與一般人員加以區(qū)分的立法原意。

《解釋》在明確規(guī)定了6項行政管理職能后，以第7項“協(xié)助人民政府從事的其他其他行政管理工作”作為兜底條款，是因為有些具體行政管理工作不便列舉，也無法詳盡列舉。這就要求我們檢察機關(guān)在司法實踐中既不能以此為法律的模糊依據(jù)擴大打擊面，也不能對村基層組織人員在協(xié)助政 府從事的其他未列舉公務(wù)中的犯罪一推了之。由此，我們對農(nóng)村基層組織人員作案時“利用職務(wù)之便”的行為事實特征即職務(wù)性質(zhì)可以分為三種形式：

1、依法從事公務(wù)的職務(wù)行為。職務(wù)犯罪是指具有一定職務(wù)的特殊主體，違背職責(zé)，利用職權(quán)或通過職務(wù)行為進行違法活動，觸犯刑法有關(guān)規(guī)定，應(yīng)受刑事處罰的行為。該罪行為人是依法從事職務(wù)活動的主體，其中一類就是指公務(wù)型主體，包括國家工作人員，即刑法總則第九十三條第一款和第二款規(guī)定的從事國家公務(wù)相關(guān)人員，例如貪污罪、挪用公款罪、受賄罪等犯罪主體。所以農(nóng)村基層組織人員依法從事公務(wù)，根據(jù)《刑法》第九十三條第二款的規(guī)定及全國人大的立法解釋，其實質(zhì)就是協(xié)助人民政府從事行政管理工作，凡解釋中規(guī)定的七項事務(wù)，必須就是從事公務(wù)。因此，農(nóng)村基層組織人員發(fā)生在這七項事務(wù)范圍之內(nèi)的職務(wù)犯罪行為，必然一定構(gòu)成貪污、挪用公款、受賄犯罪。

2、村民自治范圍內(nèi)的職務(wù)行為。村內(nèi)自治事務(wù)，根據(jù)《村民委員會組織法》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)包括村公共事務(wù)、公益事業(yè)和公益服務(wù)等自治事項，這些既非協(xié)助 人民政府從事行政管理工作，也非從事企業(yè)經(jīng)營事務(wù)的村自治事務(wù)和公益服務(wù)活動，顯然也是一種職務(wù)行為，但不是公務(wù)型主體，而是職務(wù)犯罪的另一類主體，即非公務(wù)型主體，包括在國家機關(guān)及公司、企業(yè)或者其他單位中所有不從事國家公務(wù)，但又 利用本身職務(wù)上的便利進行犯罪的人員，例如職務(wù)侵占罪，挪用資金罪，公司、企業(yè)人員受賄罪等犯罪主體。這里把村基層組織人員應(yīng)當(dāng)視為其他單位中的工作人員在從事村內(nèi)自治事務(wù)的活動中，利用職務(wù)上的便利實施犯罪，雖不能成立貪污、挪用公款、受賄犯罪，但可以成立職務(wù)侵占罪和挪用資金罪，這里尤其需要說明的是，村基層工作人員在此職務(wù)活動中不能成立公司企業(yè)人員受賄罪，因為村民委員會不是企業(yè)，不具備公司企業(yè)的性質(zhì)，因此，不構(gòu)成公司企業(yè)人員受賄罪。

3、進行經(jīng)營公司企業(yè)人員受賄罪。目前，我國有相當(dāng)一部分村有經(jīng)濟合作社等社區(qū)性經(jīng)濟組織，它屬于農(nóng)村集體所有制的經(jīng)濟組織，即村經(jīng)濟組織從事以營利為目的經(jīng)營性行為。在此范圍內(nèi)利用職務(wù)進行犯罪，應(yīng)根據(jù)不同情況分別加以區(qū)分，一種情況是經(jīng)過工商部門注冊的村辦集體企業(yè)和公司，如果只是單純進行經(jīng)營活動中的職務(wù)行為，則成立職務(wù)侵占罪、挪用資金罪，公司企業(yè)人員受賄罪。另一種情況是村支書、村委會成員兼農(nóng)村經(jīng)濟合作社等村集體經(jīng)濟組織職務(wù)，按照地方性法規(guī)的規(guī)定，村經(jīng)濟合作社等經(jīng)濟組織屬于農(nóng)村集體所有制的經(jīng)濟組織，按照農(nóng)村的實際情況和司法實踐，一則可成立公司企業(yè)人員的犯罪；二則是村支書、村委會成員在兼任村集體經(jīng)濟組織職務(wù)的情況下，若其職務(wù)行為涉及《解釋》中規(guī)定的七項事務(wù)，也應(yīng)當(dāng)視為從事公務(wù)，可構(gòu)成貪污、挪用、受賄犯罪。

綜上所述，個人認為，檢察機關(guān)在處理農(nóng)村基層組織工作人員涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件時，不僅要考慮其犯罪客觀要件，同時還要結(jié)合其犯罪主體身份來定性定罪。我們應(yīng)當(dāng)將三種農(nóng)村基層組織形式（村委會、黨支部、經(jīng)濟合作社）與三種職務(wù)性質(zhì)（公務(wù)、自治事務(wù)、經(jīng)營事務(wù)）結(jié)合起來，進行排列組合，然后決定當(dāng)事人的行為應(yīng)當(dāng)適用何種法律認定行為性質(zhì)。不能一律將村基層組織人員的職務(wù)犯罪作為貪污賄賂犯罪處理。而應(yīng)根據(jù)行為人所屬的組織和行使的職責(zé)，區(qū)分不同的情況，作出準(zhǔn)確認定。

只有村基層組織（村委會、黨支部、經(jīng)濟合作社）協(xié)助政府從事公務(wù)活動時，基層組織人員利用職務(wù)實施的行為才能根據(jù)刑法和立法解釋認定貪污受賄犯罪。而村基層組織人員在集體經(jīng)濟組織進行的經(jīng)營性活動中。利用管理或從事經(jīng)營活動的職務(wù)便利而犯罪的，認定職務(wù)侵占、挪用資金和公司企業(yè)人員受賄罪。黨支部和村委會人員在非公務(wù)非經(jīng)營的公益活動中，利用職務(wù)之便侵吞財物、挪用資金的，可以成立職務(wù)侵占罪和挪用資金罪；在非公務(wù)非商務(wù)的活動中（即村自治事務(wù)中）發(fā)生的村基層組織人員權(quán)錢交易的行為，既不能成立受賄罪，也不成立公司企業(yè)人員受賄罪。

第五篇：農(nóng)水科預(yù)防涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)言稿

農(nóng)水科預(yù)防涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)言稿

預(yù)防涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪是我局深化黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項重要內(nèi)容，也是水利事業(yè)健康和諧快速發(fā)展的重要保障，農(nóng)水科將嚴(yán)格按照上級文件要求，加強政治思想學(xué)習(xí)，努力提高反腐倡廉意識，認真將黨風(fēng)廉政建設(shè)運用于實際工作之中。

一.提高思想認識，遵守各項廉政規(guī)定

農(nóng)水科擔(dān)負著全市安全飲水工程和農(nóng)田水利重點縣的建設(shè)工作，作為水利技術(shù)干部，如何抵制潛在的誘惑，杜絕和減少各種風(fēng)險，規(guī)范水利工程項目的建設(shè)管理，是我們面臨的一個重大課題。為此，我們要提高思想認識，時刻保持清正廉潔的思想品德，牢記自己肩負的責(zé)任，認真遵守國家法律，嚴(yán)格按照廉潔自律規(guī)定的要求，規(guī)范自身行為。

二.嚴(yán)格遵守水利基本建設(shè)程序，加強資金使用管理 在安全飲水工程和重點縣工程項目建設(shè)管理工作中，建設(shè)程序上嚴(yán)格執(zhí)行“四制”規(guī)定，即項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，確保工程建設(shè)符合基本建設(shè)程序，在公開、公平、公正的競爭中優(yōu)選隊伍，保證工程質(zhì)量。在資金管理上嚴(yán)格落實水利資金管理制度，做到專款專用，嚴(yán)防擠占、挪用等違規(guī)想象的發(fā)生，確保資金使用安全。

三.廉潔自律，從自身做起

在水利工程建設(shè)領(lǐng)域工作中一是要正確對待和利用手中的權(quán)利，二要保持清醒的頭腦，加強自身修養(yǎng)，三要經(jīng)常進行自我反省，時刻提醒自己勿以惡小而為之，在小節(jié)上自律，力爭“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”。

亡羊補牢不如未雨綢繆，農(nóng)水科將自覺接受組織和群眾的監(jiān)督，把預(yù)防涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作落到實處，從現(xiàn)在做起，從點滴做起，清清白白做事，堂堂正正做人，為水利事業(yè)的健康、快速發(fā)展做出我們應(yīng)有的貢獻！

農(nóng)水科

二〇一二年四月五日