第一篇：預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域犯罪對策

2011年繼續(xù)學(xué)習(xí)論文淺談對工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的預(yù)防對策

淺談對工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的預(yù)防對策

黑龍江省 2011 年度專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育知識更新培訓(xùn)學(xué)習(xí)心得 淺談對工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的 淺談對工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的預(yù)防對策前言： 前言：近十年來，從黑龍江省檢察機(jī)關(guān)查處的職務(wù)犯罪案件中，貪污賄賂等職務(wù)犯 罪案件，始終是黨和政府堅(jiān)決打擊和遏制的重點(diǎn)對象。但是，涉及建筑領(lǐng)域內(nèi)的 職務(wù)犯罪案件卻占總案件的比例有所上升。是職務(wù)犯罪案件相對集中的行業(yè)。本 文通過自己在工作中能涉及的工作內(nèi)容，對工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生的職務(wù)犯罪案件進(jìn) 行了剖析，掌握了建筑產(chǎn)品從立項(xiàng)到交付使用過程中職務(wù)犯罪易發(fā)生的犯罪手 段、特點(diǎn)及規(guī)律，并提出了一點(diǎn)預(yù)防對策建議，從而能使自己在今后的工作中，提高認(rèn)識，更好的干好本職工作。從自己的工作范疇和性質(zhì)，本人對以下建筑施工項(xiàng)目存在的犯罪現(xiàn)象進(jìn)行剖 析如下：

一、土建施工環(huán)節(jié) 工程土建施工環(huán)節(jié)是指從工程地基基礎(chǔ)開始到項(xiàng)目基本建成的施工過程。即 土建、裝潢、安裝設(shè)備前的建筑量大、施工周期長，決定質(zhì)量和造價的重要階段。該環(huán)節(jié)是主體工程的建設(shè)的重點(diǎn)，不但牽涉的資金量相對較大，而且管理上一不 到位，質(zhì)量隱患將潛伏于此。該環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪案件既有貪污賄賂犯罪，也有發(fā)生 重大責(zé)任事故犯罪。涉案主體多見管理部門人員、負(fù)責(zé)項(xiàng)目的管理人員等等。

（一）、犯罪手段及其特征

1、故意將土方和工程交由個體戶承包，從中收受賄賂；

2、土方工程中，故意加大放坡系數(shù)，虛計(jì)土方量，從中收受賄賂；

3、樁基施工中，利用鋼管樁、混凝土預(yù)制樁等采購權(quán)，鉆孔灌樁和打樁業(yè) 務(wù)的發(fā)包權(quán)，從中收受賄賂；

4、基礎(chǔ)澆灌混凝土中，有意放縱承建單位偷工減料，或使用不合格建材，降低材料規(guī)格等，從中收受賄賂；

5、主體工程施工中，將本單位設(shè)備“無償”提供給承建單位使用，或?qū)Τ薪?單位使用設(shè)備的“要求”有求必應(yīng)，從中收受賄賂；

6、裝飾工程施工中不采用工程量清單方法，故意虛報工程量，相互勾結(jié)侵 吞差價或收受賄賂；

7、工程造價咨詢單位在建筑工程計(jì)價活動中有意抬高、壓低價格或者提供 虛假報告，從中收受賄賂；

8、機(jī)關(guān)工作人員在建筑工程計(jì)價監(jiān)督管理工作中，徇私舞弊、濫用職權(quán)、收受賄賂。

（二）、預(yù)防對策

1、嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)建設(shè)土方工程管理的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)土方工程管理，按照 規(guī)范的招標(biāo)程序公平、公正發(fā)包土方工程。

2、在隱蔽工程施工中，必須選擇有經(jīng)驗(yàn)和責(zé)任心強(qiáng)的工程技術(shù)人員兩人以 上共同擔(dān)任現(xiàn)場施工員，指導(dǎo)施工和檢查工程質(zhì)量。領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)負(fù)責(zé)人要進(jìn)行定 期或不定期檢查、復(fù)檢。

3、健全施工現(xiàn)場質(zhì)量保證體系，完善質(zhì)量管理、監(jiān)督、驗(yàn)收制度，并督促 執(zhí)行。

4、聘請具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和良好素質(zhì)的技術(shù)專家擔(dān)任施工現(xiàn)場總監(jiān)督。

5、加強(qiáng)現(xiàn)場機(jī)械設(shè)備、工具、模板的管理，制定機(jī)械設(shè)備外借和有償使用 的管理制度。

6、工程施工中采用工程量清單方法，應(yīng)當(dāng)由造價工程師簽字，并加蓋造價 1 黑龍江省 2011 年度專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育知識更新培訓(xùn)學(xué)習(xí)心得 工程師印章。

7、造價工程師采用工程量清單應(yīng)當(dāng)依據(jù)招標(biāo)文件、施工設(shè)計(jì)圖紙、施工現(xiàn) 場條件和國家制定的統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則、工程項(xiàng)目分部分項(xiàng)劃分、計(jì)量單位等 進(jìn)行編制。

8、可不進(jìn)行招投標(biāo)的工程，在承包方編制的施工圖預(yù)算的基礎(chǔ)上，由發(fā)包 承包雙方訂立合同，交造價工程師鑒定按實(shí)結(jié)算。

9、土建工程預(yù)付款支付應(yīng)盡量采用“銀行保函制”的做法。

二、裝潢及安裝工程環(huán)節(jié) 工程裝潢工期相對較短，能充分展現(xiàn)施工效果，往往給人以直觀的、耳目一 新的感覺。但由于裝潢材料在檔次、價格上差距很大，裝潢工程所產(chǎn)生的利潤則 十分可觀，因此豐厚的利潤決定了裝潢工程成為市場上追捧的熱點(diǎn)，同時它也是 容易發(fā)生職務(wù)犯罪的環(huán)節(jié)。涉案人員主要是有決定權(quán)的管理人員，犯罪性質(zhì)主要 是行賄受賄。

（一）、主要犯罪手段及其特征

1、發(fā)包方負(fù)責(zé)人未按規(guī)定公開招投標(biāo)，擅自決定將裝潢工程發(fā)包給關(guān)系單 位，從中收受賄賂；

2、發(fā)包單位與承包單位管理人員相勾結(jié)，抬高預(yù)算，侵吞差價，共同貪污 或收受賄賂；

3、發(fā)包單位管理人員故意放任承包單位工程裝潢質(zhì)量低劣，使用降級材料 或用國產(chǎn)材料冒充進(jìn)口材料等問題，從中收受賄賂；

4、在采購電梯、空調(diào)、辦公用品或其他設(shè)備時抬高價格，收受賄賂；

5、在配套的綠化工程、采購苗木中，虛報規(guī)格數(shù)量，侵吞公款或收受賄賂。

（二）、預(yù)防對策

1、加強(qiáng)對重點(diǎn)崗位尤其是有決定權(quán)的管理人員的監(jiān)督管理，完善集體討論、決定的制度，避免重大事項(xiàng)一人決定的現(xiàn)象。

2、裝潢工程應(yīng)本著核資質(zhì)、審質(zhì)量、查能力、封樣查驗(yàn)的原則，擇優(yōu)選擇 工程隊(duì)，盡量避免使用關(guān)系工程隊(duì)。

3、建立材料設(shè)備驗(yàn)收、出庫制度，防止混淆檔次、以國產(chǎn)充進(jìn)口、冒領(lǐng)侵 占的情況發(fā)生。

4、建設(shè)單位要加強(qiáng)對裝潢環(huán)節(jié)的用料、采購價格的監(jiān)督、審核，避免本單 位利益受損。

三、建筑材料采購環(huán)節(jié) 建筑工程中幾乎每個環(huán)節(jié)都涉及材料采購。由于建材市場競爭激烈，同一 種商品在市場上價格差異懸殊，材料采購環(huán)節(jié)成為易發(fā)職務(wù)犯罪環(huán)節(jié)，采購人員 成為易產(chǎn)生職務(wù)犯罪的高危人群。本環(huán)節(jié)主要就政府采購之外的一些單位自行采 購行為而言。采購環(huán)節(jié)犯罪主要的犯罪特征是賄賂、貪污。

（一）、主要犯罪手段及其特征

1、采購人員與供貨商勾結(jié)損害公共利益,采用混淆建材檔次、品牌或抬高 價格等手法，共同貪污或行賄受賄；

2、采購人員在采購建材中舍近求遠(yuǎn)、舍優(yōu)求劣、價格舍低求高，損害單位 利益，從中收受賄賂；

3、采購被代理方人員放任采購代理機(jī)構(gòu)謀取非法利益，從中收受賄賂；

4、偽造發(fā)票、入庫單等,抬高材料價格,虛報入庫材料,進(jìn)行貪污；

5、驗(yàn)收人員明知供應(yīng)商短噸缺方、檔次有誤而隱瞞不報，從中收受賄賂； 2 黑龍江省 2011 年度專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育知識更新培訓(xùn)學(xué)習(xí)心得

6、采購人員以化整為零或其他方法規(guī)避公開招標(biāo)采購,索賄受賄；

7、采購人員以支付工程材料費(fèi)等虛假名義,貪污、受賄。

（二）、預(yù)防對策

1、嚴(yán)格遵循國家法律，按照質(zhì)優(yōu)價廉的優(yōu)先采購原則，貨比三家，集體核 價決定供應(yīng)商。

2、回扣放在明處，制定廉政守則禁止收受供應(yīng)商的禮品、禮金。

3、制定材料付款的財務(wù)審核制度，對不符合采購規(guī)范的采購行為拒絕付款。

4、單位自行采購的，可根據(jù)所用材料的多寡、物品的大小、設(shè)備的檔次等 不同情況，決定實(shí)行招標(biāo)采購、定點(diǎn)采購、核價采購或詢價采購等不同采購形式。

5、加強(qiáng)對具體采購人員的法制教育和忠實(shí)于單位與崗位的教育，適時安排 崗位交流。建筑項(xiàng)目預(yù)、四、建筑項(xiàng)目預(yù)、決算環(huán)節(jié) 預(yù)、決算環(huán)節(jié)對于整個建筑工程來說是十分重要的兩個階段，它將決定工 程資金的比例分配，各個項(xiàng)目涉及資金的多少，承建單位贏利與否和利潤大小。若承建方要從工程中獲取高額利潤，必須在預(yù)、決算環(huán)節(jié)中巧立名目、作好鋪墊； 且這兩階段資金流動數(shù)量非常大，稍有疏忽就將產(chǎn)生職務(wù)犯罪。主要案件類型為 賄賂和貪污犯罪，涉案人員有與預(yù)、決算有關(guān)的管理人員及財務(wù)人員。

（一）、主要犯罪手段及其特征

1、負(fù)責(zé)預(yù)算的管理人員故意為承建方高估冒算工程造價開綠燈，從中收受 賄賂；

2、建設(shè)單位管理人員與財會人員利用職務(wù)便利，采取拖延付款等手法，向 承建單位索取或收受賄賂；

3、建設(shè)單位與承建單位管理人員互相串通，以虛報材料使用量，提高材 料單價、等級，多造工資、虛列成本等手法，共同貪污；

4、承建單位采用重復(fù)計(jì)算工程量、虛設(shè)項(xiàng)目、高套定額、多計(jì)各類費(fèi)用等 手法，高估冒算騙取建設(shè)單位的工程款，為蒙混過關(guān)行賄有關(guān)管理人員； 指使承建方或與承建方勾結(jié)，巧立名目，把工程款挪作他用或予以侵吞；

5、6、建設(shè)單位管理人員主動為承包單位出主意，采用價差調(diào)整等辦法獲取最 大利潤，損害本單位利益，從中收受賄賂。

（二）、預(yù)防對策

1、進(jìn)一步完善建筑管理工作中的施工預(yù)算、竣工決算的工作，使其更加客 觀公正。

2、注意審查施工預(yù)算是否符合國家和地方規(guī)定計(jì)算方式，各種費(fèi)用的編制、概算定額是否符合國家規(guī)定。

3、嚴(yán)格按照合同的付款規(guī)定，全部項(xiàng)目決算完畢及時付清全部工程款項(xiàng)。

4、建立預(yù)、決算復(fù)核制度，復(fù)核預(yù)、決算工作由兩個以上人員承擔(dān)，并把 復(fù)核情況及時上報上級主管部門同時可由審計(jì)、紀(jì)監(jiān)部門備案。

5、建設(shè)單位工程人員不準(zhǔn)私自為承包單位制作預(yù)決算書。

6、工程量結(jié)算應(yīng)當(dāng)按照量清價定的方法結(jié)算。

五、建筑項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié) 工程竣工的驗(yàn)收環(huán)節(jié)，是全面考核該建筑產(chǎn)品是否具備當(dāng)初的設(shè)計(jì)功能，工 程質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)，能否交付使用的關(guān)鍵所在。一些建筑質(zhì)量不十分過硬的施工單 位，為了達(dá)到驗(yàn)收目的，采用不正當(dāng)?shù)氖侄钨V賂驗(yàn)收管理人員和施工單位的管理 人員。因此竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)仍可能發(fā)生職務(wù)犯罪。發(fā)生在這個環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪主要 3 黑龍江省 2011 年度專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育知識更新培訓(xùn)學(xué)習(xí)心得 是賄賂罪、瀆職罪。

（一）、主要犯罪手段及其特征

1、質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)管理人員故意對工程不認(rèn)真查驗(yàn)而使不合格工程通過竣工驗(yàn)收，從中收受賄賂；

2、驗(yàn)收人員明知工程質(zhì)量有不合格之處，按規(guī)定應(yīng)返工后再次驗(yàn)收，故意 不指出，從中收受賄賂；

3、驗(yàn)收人員明知設(shè)備不符合國家和行業(yè)的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，故意不指出，從 中收受賄賂；

4、對施工單位不按規(guī)定追加的材料和項(xiàng)目予以認(rèn)可，從中收受賄賂；

5、故意提高工程驗(yàn)收等級，從中收受賄賂。

（二）、預(yù)防對策

1、選派懂技術(shù)、責(zé)任心強(qiáng)的工程質(zhì)量監(jiān)督人員參與驗(yàn)收工作，分別對每個 應(yīng)驗(yàn)收項(xiàng)目逐一查驗(yàn)，并作好查驗(yàn)記錄。

2、明確崗位職責(zé)，驗(yàn)收人員必須二人以上負(fù)責(zé)并簽名，對本人所查驗(yàn)的工 程質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任。

3、質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)監(jiān)督人員，對所驗(yàn)收建設(shè)工程的質(zhì)量予以認(rèn)可的，如發(fā)現(xiàn)質(zhì)量 問題負(fù)相應(yīng)責(zé)任。

4、主管領(lǐng)導(dǎo)可參加重點(diǎn)工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作，紀(jì)監(jiān)、審計(jì)、財務(wù)、法 律顧問等認(rèn)為有必要可參予工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作。

5、嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)廉政規(guī)定，在工程竣工驗(yàn)收不得大肆宴請、贈送禮品禮金。加強(qiáng)道德教育、加強(qiáng)道德教育、根除犯罪內(nèi)因 工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪是我國目前發(fā)案率相當(dāng)高的一類職務(wù)犯罪，具有權(quán)錢 交易普遍化、犯罪金額趨大化、犯罪主體多元化、作案手段多樣化，共生性等較 鮮明的特點(diǎn)，對其需采取提到薪酬福利水平，加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，規(guī)范市場運(yùn)行 機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)教育等相應(yīng)預(yù)防措施。預(yù)防犯罪的最可靠，但也是最艱難的措施是：完善教育。對人類真正有益的 教育的基本準(zhǔn)則：教育不在于課目繁多而無成果，而在于選擇上的準(zhǔn)確。工程建 設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪，無一不是違背職業(yè)道德的問題，無一不是喪失道德操守的惡果。要想預(yù)防此類職務(wù)犯罪，必須加強(qiáng)職業(yè)道德教育，增強(qiáng)道德觀念，自覺遵守職業(yè) 道德。同時，應(yīng)當(dāng)將個人教育情況作為考核的重要內(nèi)容之一，作為工資，職務(wù)升 降及其它獎懲的一個重要參考指標(biāo)。總之，工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的預(yù)防措施必須是多層面的，復(fù)雜的和不斷變 化的，必須是立法者和公民進(jìn)行長期不懈的系統(tǒng)工作的成果。抓好工程建設(shè)領(lǐng)域 職務(wù)犯罪的預(yù)防工作，是一個長期的過程，不可能畢其功于一役，需要標(biāo)本兼治，綜合治理。作為一個建設(shè)工程管理者，一定要身先士卒，從我做起，做一個嚴(yán)格 遵守職業(yè)道德準(zhǔn)則的建設(shè)工程建設(shè)者。

第二篇：預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域犯罪對策

2011年繼續(xù)學(xué)習(xí)論文淺談對工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的預(yù)防對策

淺談對工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的預(yù)防對策

黑龍江省 2011 專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育知識更新培訓(xùn)學(xué)習(xí)心得 淺談對工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的 淺談對工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的預(yù)防對策前言： 前言：近十年來，從黑龍江省檢察機(jī)關(guān)查處的職務(wù)犯罪案件中，貪污賄賂等職務(wù)犯 罪案件，始終是黨和政府堅(jiān)決打擊和遏制的重點(diǎn)對象。但是，涉及建筑領(lǐng)域內(nèi)的 職務(wù)犯罪案件卻占總案件的比例有所上升。是職務(wù)犯罪案件相對集中的行業(yè)。本 文通過自己在工作中能涉及的工作內(nèi)容，對工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生的職務(wù)犯罪案件進(jìn) 行了剖析，掌握了建筑產(chǎn)品從立項(xiàng)到交付使用過程中職務(wù)犯罪易發(fā)生的犯罪手 段、特點(diǎn)及規(guī)律，并提出了一點(diǎn)預(yù)防對策建議，從而能使自己在今后的工作中，提高認(rèn)識，更好的干好本職工作。從自己的工作范疇和性質(zhì)，本人對以下建筑施工項(xiàng)目存在的犯罪現(xiàn)象進(jìn)行剖 析如下：

一、土建施工環(huán)節(jié) 工程土建施工環(huán)節(jié)是指從工程地基基礎(chǔ)開始到項(xiàng)目基本建成的施工過程。即 土建、裝潢、安裝設(shè)備前的建筑量大、施工周期長，決定質(zhì)量和造價的重要階段。該環(huán)節(jié)是主體工程的建設(shè)的重點(diǎn)，不但牽涉的資金量相對較大，而且管理上一不 到位，質(zhì)量隱患將潛伏于此。該環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪案件既有貪污賄賂犯罪，也有發(fā)生 重大責(zé)任事故犯罪。涉案主體多見管理部門人員、負(fù)責(zé)項(xiàng)目的管理人員等等。

（一）、犯罪手段及其特征

1、故意將土方和工程交由個體戶承包，從中收受賄賂；

2、土方工程中，故意加大放坡系數(shù)，虛計(jì)土方量，從中收受賄賂；

3、樁基施工中，利用鋼管樁、混凝土預(yù)制樁等采購權(quán)，鉆孔灌樁和打樁業(yè) 務(wù)的發(fā)包權(quán)，從中收受賄賂；

4、基礎(chǔ)澆灌混凝土中，有意放縱承建單位偷工減料，或使用不合格建材，降低材料規(guī)格等，從中收受賄賂；

5、主體工程施工中，將本單位設(shè)備“無償”提供給承建單位使用，或?qū)Τ薪?單位使用設(shè)備的“要求”有求必應(yīng)，從中收受賄賂；

6、裝飾工程施工中不采用工程量清單方法，故意虛報工程量，相互勾結(jié)侵 吞差價或收受賄賂；

7、工程造價咨詢單位在建筑工程計(jì)價活動中有意抬高、壓低價格或者提供 虛假報告，從中收受賄賂；

8、機(jī)關(guān)工作人員在建筑工程計(jì)價監(jiān)督管理工作中，徇私舞弊、濫用職權(quán)、收受賄賂。

（二）、預(yù)防對策

1、嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)建設(shè)土方工程管理的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)土方工程管理，按照 規(guī)范的招標(biāo)程序公平、公正發(fā)包土方工程。

2、在隱蔽工程施工中，必須選擇有經(jīng)驗(yàn)和責(zé)任心強(qiáng)的工程技術(shù)人員兩人以 上共同擔(dān)任現(xiàn)場施工員，指導(dǎo)施工和檢查工程質(zhì)量。領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)負(fù)責(zé)人要

進(jìn)行定 期或不定期檢查、復(fù)檢。

3、健全施工現(xiàn)場質(zhì)量保證體系，完善質(zhì)量管理、監(jiān)督、驗(yàn)收制度，并督促 執(zhí)行。

4、聘請具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和良好素質(zhì)的技術(shù)專家擔(dān)任施工現(xiàn)場總監(jiān)督。

5、加強(qiáng)現(xiàn)場機(jī)械設(shè)備、工具、模板的管理，制定機(jī)械設(shè)備外借和有償使用 的管理制度。

6、工程施工中采用工程量清單方法，應(yīng)當(dāng)由造價工程師簽字，并加蓋造價 1 黑龍江省 2011 專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育知識更新培訓(xùn)學(xué)習(xí)心得 工程師印章。

7、造價工程師采用工程量清單應(yīng)當(dāng)依據(jù)招標(biāo)文件、施工設(shè)計(jì)圖紙、施工現(xiàn) 場條件和國家制定的統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則、工程項(xiàng)目分部分項(xiàng)劃分、計(jì)量單位等 進(jìn)行編制。

8、可不進(jìn)行招投標(biāo)的工程，在承包方編制的施工圖預(yù)算的基礎(chǔ)上，由發(fā)包 承包雙方訂立合同，交造價工程師鑒定按實(shí)結(jié)算。

9、土建工程預(yù)付款支付應(yīng)盡量采用“銀行保函制”的做法。

二、裝潢及安裝工程環(huán)節(jié) 工程裝潢工期相對較短，能充分展現(xiàn)施工效果，往往給人以直觀的、耳目一 新的感覺。但由于裝潢材料在檔次、價格上差距很大，裝潢工程所產(chǎn)生的利潤則 十分可觀，因此豐厚的利潤決定了裝潢工程成為市場上追捧的熱點(diǎn)，同時它也是 容易發(fā)生職務(wù)犯罪的環(huán)節(jié)。涉案人員主要是有決定權(quán)的管理人員，犯罪性質(zhì)主要 是行賄受賄。

（一）、主要犯罪手段及其特征

1、發(fā)包方負(fù)責(zé)人未按規(guī)定公開招投標(biāo)，擅自決定將裝潢工程發(fā)包給關(guān)系單 位，從中收受賄賂；

2、發(fā)包單位與承包單位管理人員相勾結(jié)，抬高預(yù)算，侵吞差價，共同貪污 或收受賄賂；

3、發(fā)包單位管理人員故意放任承包單位工程裝潢質(zhì)量低劣，使用降級材料 或用國產(chǎn)材料冒充進(jìn)口材料等問題，從中收受賄賂；

4、在采購電梯、空調(diào)、辦公用品或其他設(shè)備時抬高價格，收受賄賂；

5、在配套的綠化工程、采購苗木中，虛報規(guī)格數(shù)量，侵吞公款或收受賄賂。

（二）、預(yù)防對策

1、加強(qiáng)對重點(diǎn)崗位尤其是有決定權(quán)的管理人員的監(jiān)督管理，完善集體討論、決定的制度，避免重大事項(xiàng)一人決定的現(xiàn)象。

2、裝潢工程應(yīng)本著核資質(zhì)、審質(zhì)量、查能力、封樣查驗(yàn)的原則，擇優(yōu)選擇 工程隊(duì)，盡量避免使用關(guān)系工程隊(duì)。

3、建立材料設(shè)備驗(yàn)收、出庫制度，防止混淆檔次、以國產(chǎn)充進(jìn)口、冒領(lǐng)侵 占的情況發(fā)生。

4、建設(shè)單位要加強(qiáng)對裝潢環(huán)節(jié)的用料、采購價格的監(jiān)督、審核，避免本單 位利益受損。

三、建筑材料采購環(huán)節(jié) 建筑工程中幾乎每個環(huán)節(jié)都涉及材料采購。由于建材市場競爭激烈，同

一 種商品在市場上價格差異懸殊，材料采購環(huán)節(jié)成為易發(fā)職務(wù)犯罪環(huán)節(jié)，采購人員 成為易產(chǎn)生職務(wù)犯罪的高危人群。本環(huán)節(jié)主要就政府采購之外的一些單位自行采 購行為而言。采購環(huán)節(jié)犯罪主要的犯罪特征是賄賂、貪污。

（一）、主要犯罪手段及其特征

1、采購人員與供貨商勾結(jié)損害公共利益,采用混淆建材檔次、品牌或抬高 價格等手法，共同貪污或行賄受賄；

2、采購人員在采購建材中舍近求遠(yuǎn)、舍優(yōu)求劣、價格舍低求高，損害單位 利益，從中收受賄賂；

3、采購被代理方人員放任采購代理機(jī)構(gòu)謀取非法利益，從中收受賄賂；

4、偽造發(fā)票、入庫單等,抬高材料價格,虛報入庫材料,進(jìn)行貪污；

5、驗(yàn)收人員明知供應(yīng)商短噸缺方、檔次有誤而隱瞞不報，從中收受賄賂； 2 黑龍江省 2011 專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育知識更新培訓(xùn)學(xué)習(xí)心得

6、采購人員以化整為零或其他方法規(guī)避公開招標(biāo)采購,索賄受賄；

7、采購人員以支付工程材料費(fèi)等虛假名義,貪污、受賄。

（二）、預(yù)防對策

1、嚴(yán)格遵循國家法律，按照質(zhì)優(yōu)價廉的優(yōu)先采購原則，貨比三家，集體核 價決定供應(yīng)商。

2、回扣放在明處，制定廉政守則禁止收受供應(yīng)商的禮品、禮金。

3、制定材料付款的財務(wù)審核制度，對不符合采購規(guī)范的采購行為拒絕付款。

4、單位自行采購的，可根據(jù)所用材料的多寡、物品的大小、設(shè)備的檔次等 不同情況，決定實(shí)行招標(biāo)采購、定點(diǎn)采購、核價采購或詢價采購等不同采購形式。

5、加強(qiáng)對具體采購人員的法制教育和忠實(shí)于單位與崗位的教育，適時安排 崗位交流。建筑項(xiàng)目預(yù)、四、建筑項(xiàng)目預(yù)、決算環(huán)節(jié) 預(yù)、決算環(huán)節(jié)對于整個建筑工程來說是十分重要的兩個階段，它將決定工 程資金的比例分配，各個項(xiàng)目涉及資金的多少，承建單位贏利與否和利潤大小。若承建方要從工程中獲取高額利潤，必須在預(yù)、決算環(huán)節(jié)中巧立名目、作好鋪墊； 且這兩階段資金流動數(shù)量非常大，稍有疏忽就將產(chǎn)生職務(wù)犯罪。主要案件類型為 賄賂和貪污犯罪，涉案人員有與預(yù)、決算有關(guān)的管理人員及財務(wù)人員。

（一）、主要犯罪手段及其特征

1、負(fù)責(zé)預(yù)算的管理人員故意為承建方高估冒算工程造價開綠燈，從中收受 賄賂；

2、建設(shè)單位管理人員與財會人員利用職務(wù)便利，采取拖延付款等手法，向 承建單位索取或收受賄賂；

3、建設(shè)單位與承建單位管理人員互相串通，以虛報材料使用量，提高材 料單價、等級，多造工資、虛列成本等手法，共同貪污；

4、承建單位采用重復(fù)計(jì)算工程量、虛設(shè)項(xiàng)目、高套定額、多計(jì)各類費(fèi)用等 手法，高估冒算騙取建設(shè)單位的工程款，為蒙混過關(guān)行賄有關(guān)管理人員； 指使承建方或與承建方勾結(jié)，巧立名目，把工程款挪作他用或予以侵吞；

5、6、建設(shè)單位管理人員主動為承包單位出主意，采用價差調(diào)整等辦法獲取最 大利潤，損害本單位利益，從中收受賄賂。

（二）、預(yù)防對策

1、進(jìn)一步完善建筑管理工作中的施工預(yù)算、竣工決算的工作，使其更加客 觀公正。

2、注意審查施工預(yù)算是否符合國家和地方規(guī)定計(jì)算方式，各種費(fèi)用的編制、概算定額是否符合國家規(guī)定。

3、嚴(yán)格按照合同的付款規(guī)定，全部項(xiàng)目決算完畢及時付清全部工程款項(xiàng)。

4、建立預(yù)、決算復(fù)核制度，復(fù)核預(yù)、決算工作由兩個以上人員承擔(dān)，并把 復(fù)核情況及時上報上級主管部門同時可由審計(jì)、紀(jì)監(jiān)部門備案。

5、建設(shè)單位工程人員不準(zhǔn)私自為承包單位制作預(yù)決算書。

6、工程量結(jié)算應(yīng)當(dāng)按照量清價定的方法結(jié)算。

五、建筑項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié) 工程

竣工的驗(yàn)收環(huán)節(jié)，是全面考核該建筑產(chǎn)品是否具備當(dāng)初的設(shè)計(jì)功能，工 程質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)，能否交付使用的關(guān)鍵所在。一些建筑質(zhì)量不十分過硬的施工單 位，為了達(dá)到驗(yàn)收目的，采用不正當(dāng)?shù)氖侄钨V賂驗(yàn)收管理人員和施工單位的管理 人員。因此竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)仍可能發(fā)生職務(wù)犯罪。發(fā)生在這個環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪主要 3 黑龍江省 2011 專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育知識更新培訓(xùn)學(xué)習(xí)心得 是賄賂罪、瀆職罪。

（一）、主要犯罪手段及其特征

1、質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)管理人員故意對工程不認(rèn)真查驗(yàn)而使不合格工程通過竣工驗(yàn)收，從中收受賄賂；

2、驗(yàn)收人員明知工程質(zhì)量有不合格之處，按規(guī)定應(yīng)返工后再次驗(yàn)收，故意 不指出，從中收受賄賂；

3、驗(yàn)收人員明知設(shè)備不符合國家和行業(yè)的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，故意不指出，從 中收受賄賂；

4、對施工單位不按規(guī)定追加的材料和項(xiàng)目予以認(rèn)可，從中收受賄賂；

5、故意提高工程驗(yàn)收等級，從中收受賄賂。

（二）、預(yù)防對策

1、選派懂技術(shù)、責(zé)任心強(qiáng)的工程質(zhì)量監(jiān)督人員參與驗(yàn)收工作，分別對每個 應(yīng)驗(yàn)收項(xiàng)目逐一查驗(yàn)，并作好查驗(yàn)記錄。

2、明確崗位職責(zé)，驗(yàn)收人員必須二人以上負(fù)責(zé)并簽名，對本人所查驗(yàn)的工 程質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任。

3、質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)監(jiān)督人員，對所驗(yàn)收建設(shè)工程的質(zhì)量予以認(rèn)可的，如發(fā)現(xiàn)質(zhì)量 問題負(fù)相應(yīng)責(zé)任。

4、主管領(lǐng)導(dǎo)可參加重點(diǎn)工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作，紀(jì)監(jiān)、審計(jì)、財務(wù)、法 律顧問等認(rèn)為有必要可參予工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作。

5、嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)廉政規(guī)定，在工程竣工驗(yàn)收不得大肆宴請、贈送禮品禮金。加強(qiáng)道德教育、加強(qiáng)道德教育、根除犯罪內(nèi)因 工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪是我國目前發(fā)案率相當(dāng)高的一類職務(wù)犯罪，具有權(quán)錢 交易普遍化、犯罪金額趨大化、犯罪主體多元化、作案手段多樣化，共生性等較 鮮明的特點(diǎn)，對其需采取提到薪酬福利水平，加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，規(guī)范市場運(yùn)行 機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)教育等相應(yīng)預(yù)防措施。預(yù)防犯罪的最可靠，但也是最艱難的措施是：完善教育。對人類真正有益的 教育的基本準(zhǔn)則：教育不在于課目繁多而無成果，而在于選擇上的準(zhǔn)確。工程建 設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪，無一不是違背職業(yè)道德的問題，無一不是喪失道德操守的惡果。要想預(yù)防此類職務(wù)犯罪，必須加強(qiáng)職業(yè)道德教育，增強(qiáng)道德觀念，自覺遵守職業(yè) 道德。同時，應(yīng)當(dāng)將個人教育情況作為考核的重要內(nèi)容之一，作為工資，職務(wù)升 降及其它獎懲的一個重要參考指標(biāo)。總之，工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的預(yù)防措施必須是多層面的，復(fù)雜的和不斷變 化的，必須是立法者和公民進(jìn)行長期不懈的系統(tǒng)工作的成果。抓好工程建設(shè)領(lǐng)域 職務(wù)犯罪的預(yù)防工作，是一個長期的過程，不可能畢其功于一役，需要標(biāo)本兼治，綜合治理。作為一個建設(shè)工程管理者，一定要身先士卒，從我做起，做一個嚴(yán)格 遵守職業(yè)道德準(zhǔn)則的建設(shè)工程建設(shè)者。

第三篇：工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作

工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作座談會

發(fā)言稿

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

大家好！

關(guān)于我縣工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作，我代表縣發(fā)改委做以下發(fā)言。

一、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀

據(jù)了解，近年來，隨著我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展步伐的加快，“強(qiáng)工興城”戰(zhàn)略的初步實(shí)施，基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，取得了令人矚目的成就。但是，必須清醒地看到，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪也呈突發(fā)態(tài)勢，嚴(yán)重破壞了社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，破壞了政風(fēng)黨風(fēng)和社會風(fēng)氣，并滋生了嚴(yán)重的腐敗問題，引起了社會的廣泛關(guān)注。并呈現(xiàn)出大案要案突出，主要領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件時有發(fā)生，賄賂案件呈上升趨勢，涉案金額巨大、串案、窩案有所增加等特點(diǎn)。我縣工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 一是一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)工程建設(shè)，索賄受賄； 二是一些部門違法違規(guī)決策上馬項(xiàng)目和出讓土地；

三是一些招標(biāo)人和投標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，圍標(biāo)串標(biāo)，轉(zhuǎn)包和違法分包； 四是一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作，有的專家評標(biāo)不公正；

五是一些單位在工程建設(shè)過程中違規(guī)征地拆遷、損害群眾利益、破壞生態(tài)環(huán)境和安全責(zé)任不落實(shí)；

六是存在違背科學(xué)決策、民主決策的現(xiàn)象，“形象工程”、“政績工程”和“豆腐渣”工程時有發(fā)生。

上述這些問題嚴(yán)重?fù)p害公共利益，影響黨群干群關(guān)系，破壞我縣市場經(jīng)濟(jì)秩序，妨礙科學(xué)發(fā)展和我縣社會和諧穩(wěn)定，人民群眾反映強(qiáng)烈。

二、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

我縣工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪呈現(xiàn)以下幾個特點(diǎn)：

一是權(quán)錢交易現(xiàn)象突出，以權(quán)謀私、以權(quán)謀利時有發(fā)生；

二是涉案人員分布廣，層次多，呈現(xiàn)窩案、串案的趨勢；

三是涉案環(huán)節(jié)多，設(shè)計(jì)規(guī)劃、評估審批、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)施工、資金撥付、竣工驗(yàn)收、結(jié)算審計(jì)等各個環(huán)節(jié)都是犯罪分子的目標(biāo)，其中招投標(biāo)環(huán)節(jié)更是職務(wù)

犯罪的重災(zāi)區(qū)；

四是犯罪手段多樣化、隱蔽化、間接化。

三、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因

我縣工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因，主要有以下幾個方面：

一是思想道德教育缺失。職務(wù)犯罪的干部大多理想信念動搖，法制觀念淡漠，特權(quán)思想嚴(yán)重，容易受到形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)的侵蝕，放松了對自己人生觀、世界觀的改造，價值觀扭曲，丟掉了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，為了一己之私，不惜以身試法，造成不可挽回的后果。

二是管理監(jiān)督手段缺少。發(fā)生在工程建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，大多缺少有效的監(jiān)督管理。老百姓形象的描述為：“上級監(jiān)督太遠(yuǎn)，下級監(jiān)督太軟，同級監(jiān)督太少。”指出了目前在工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪缺少有效管理監(jiān)督手段的現(xiàn)實(shí)。

三是體制機(jī)制約束缺位。隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，改革進(jìn)入深水區(qū)，一些深層次的體制機(jī)制弊端開始顯現(xiàn)。在工程建設(shè)領(lǐng)域集中表現(xiàn)為對于一些行政執(zhí)法部門硬性的法制約束缺失。例如在一些工程項(xiàng)目中，存在有些部門即是投資者，又是建設(shè)者，還是驗(yàn)收者的現(xiàn)象。這為職務(wù)犯罪打開了方便之門。

四是輿論導(dǎo)向宣傳缺乏。市場經(jīng)濟(jì)的初步建立，社會利益日趨多元化，同時，受西方拜金主義、享樂主義和極端個人主義等思想文化的腐蝕，人們對利益的追求產(chǎn)生異化。在這種社會風(fēng)氣的影響下，工程建設(shè)領(lǐng)域形成了種種“潛規(guī)則”，人們把收受回扣、吃卡拿要、返還利益等違法違規(guī)行為當(dāng)做商業(yè)慣例。一切向錢看，在巨大利潤的誘惑面前，行賄者絡(luò)繹不絕，不惜采用各種手段拉攏腐蝕國家干部；受賄者心安理得，絞盡腦汁、想方設(shè)法弄錢。

四、縣發(fā)改委關(guān)于預(yù)防職務(wù)犯罪工作的具體做法

縣發(fā)改委充分認(rèn)識到工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重要性和緊迫性，切實(shí)采取措施，加大治理力度，維護(hù)公平競爭的市場原則，保證我縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，維護(hù)人民群眾的根本利益，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，維護(hù)社會安定和諧。

一是加強(qiáng)思想道德教育。總書記強(qiáng)調(diào)“打鐵還需自身硬”。縣發(fā)改委以強(qiáng)化教育為切入點(diǎn)，筑牢預(yù)防職務(wù)犯罪工作的思想防線，努力做到“三個強(qiáng)化”，強(qiáng)化廉政主題教育，強(qiáng)化案例教育，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部教育。在全委營造了濃厚的廉政教育氛圍，提高了全委領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)防職務(wù)犯罪的責(zé)任意識。

二是以重點(diǎn)環(huán)節(jié)為突破口，深化工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作的專項(xiàng)治理。隨著我縣經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的迅猛發(fā)展，縣發(fā)改委及時調(diào)整預(yù)防職務(wù)犯罪的工作重點(diǎn)，找準(zhǔn)工作的突破點(diǎn)，努力增強(qiáng)工作的針對性和實(shí)效性。特別是針對項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案、項(xiàng)目（資金）的爭取、投資計(jì)劃下達(dá)等群眾關(guān)心、社會關(guān)注的“熱點(diǎn)”工作，從改革體制、機(jī)制、制度入手，不斷鏟除滋生腐敗的土壤和條件。通過建立責(zé)任追究制、首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制，規(guī)范審批行為，使全委各項(xiàng)行

政審批業(yè)務(wù)法定化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，有效克服辦事隨意性和有效扼制“自由裁量權(quán)”。近幾年來，縣發(fā)改委沒有發(fā)生職務(wù)犯罪的案件或職務(wù)犯罪舉報。

三是預(yù)防關(guān)口前移。縣發(fā)改委為了有效防止職務(wù)犯罪，積極主動的把關(guān)口從事后懲處、事中監(jiān)管，前移到事前預(yù)防。通過緊密查找工程建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險點(diǎn)，聯(lián)系崗位實(shí)際，認(rèn)真查看流程是否規(guī)范、防范制度是否健全、制度執(zhí)行是否到位，積極整改流程不規(guī)范、執(zhí)行不到位的情況。縣發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)班子通過對各股室制度執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查、不定期抽查、定期督查通報、限時整改等方式，推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作長效化、日常化。

五、工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作的幾點(diǎn)建議

為了有效遏制工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪多發(fā)易發(fā)的趨勢，縣發(fā)改委提出以下幾點(diǎn)建議：

一是進(jìn)一步增強(qiáng)做好工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪的責(zé)任感、使命感和緊迫感。預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪既是當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作職責(zé)，也是發(fā)改、審計(jì)、財政、監(jiān)察等各有關(guān)部門維護(hù)人民群眾切身利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，化解社會矛盾，構(gòu)建和諧社會的重要工作內(nèi)容。要進(jìn)一步加強(qiáng)合作和配合，切實(shí)采取措施，加大清理力度，維護(hù)公平競爭的市場原則，推動以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)深入開展，確保工程建設(shè)項(xiàng)目高效、安全、廉潔運(yùn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

二是進(jìn)一步改進(jìn)措施，扎實(shí)做好工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作，要突出特色，落實(shí)責(zé)任，完善工作機(jī)制。

三是嚴(yán)把“廉政準(zhǔn)入”的關(guān)口。在建筑企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和職業(yè)人員等部門（機(jī)構(gòu)）或人員中，實(shí)行并推廣“廉政準(zhǔn)入”的資格審查制度。建議由縣發(fā)改委牽頭，會同財政、規(guī)劃、建設(shè)、國土、環(huán)保、紀(jì)檢等部門成立廉政資格審查聯(lián)合小組，編制企業(yè)、機(jī)構(gòu)、人員廉政記錄檔案，對于行賄的建筑企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理，可降低其企業(yè)廉政信用資質(zhì)，視情節(jié)嚴(yán)重程度采取暫停其在本縣一定年限的投標(biāo)權(quán)、承建工程權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)或個人驅(qū)逐出我縣建筑市場。對于那些技術(shù)水平低、管理差、質(zhì)量次、有違法違規(guī)記錄的建筑企業(yè)和個人實(shí)行淘汰制度。

四是建立建筑工程交易中心，規(guī)范投標(biāo)行為。建筑工程交易中心是從事建設(shè)工程交易的固定場所。預(yù)防職務(wù)犯罪要充分利用交易中心的信息公開、集中服務(wù)、程序透明功能，掌握進(jìn)場交易的工程建設(shè)項(xiàng)目、工程建設(shè)單位和施工單位的情況，促進(jìn)有關(guān)部門加強(qiáng)對招投標(biāo)的全程監(jiān)督與管理，建立響應(yīng)的配套制度，對招標(biāo)、編標(biāo)、審標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的每一個環(huán)節(jié)都要加強(qiáng)監(jiān)督。積極推進(jìn)在建筑工程招標(biāo)工程中實(shí)行透明標(biāo)底方式。盡可能縮短審標(biāo)、評標(biāo)等中間環(huán)節(jié)。

五是進(jìn)一步健全工程建設(shè)領(lǐng)域各項(xiàng)制度。保證工程建設(shè)規(guī)范有序。預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪，要注重對工程建設(shè)內(nèi)部的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行制度預(yù)防，進(jìn)一步加強(qiáng)完善行之有效的檔案查詢制度和法制宣傳教育制度，堅(jiān)持“關(guān)口前移”的預(yù)防對策。

六是進(jìn)一步加大查辦和預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的力度。打擊職務(wù)犯罪本身也是一種預(yù)防，是遏制和減少職務(wù)犯罪的一種特殊預(yù)防措施。同時要堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉”的方針，努力從源頭上遏制和預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生，不斷完善建立“教育、監(jiān)督、管理、打擊”四位一體的綜合治理工作線路，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)和發(fā)改、審計(jì)、財政、監(jiān)察、建設(shè)部門的職能作用，通力合作、共同努力，綜合采取政治、經(jīng)濟(jì)、教育、紀(jì)律、法律等手段，遏制和減少工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的發(fā)生。結(jié)合辦案，深入分析職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、原因和預(yù)防對策，針對管理上、制度上、機(jī)制上存在的漏洞和缺陷，通過檢察建議，推動、完善、提高社會管理水平，做到查處一起案件、教育一批干部、完善一套制度。

雖然預(yù)防職務(wù)犯罪工作難度大、任務(wù)重，但是我們相信在縣委、縣政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門齊抓共管、積極配合下，這項(xiàng)工作必將取得輝煌的勝利。

我的發(fā)言完畢，謝謝大家！

第四篇：工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪調(diào)研對策

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，大量基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目不斷上馬，但因工程建設(shè)市場體系還不夠完善，工程建設(shè)領(lǐng)域已逐漸成為腐敗的“重實(shí)質(zhì)”，“工程上馬、干部下馬”的現(xiàn)象時有發(fā)生，發(fā)案率和受處理人數(shù)遠(yuǎn)超出其他領(lǐng)域，工程質(zhì)量下降，“豆腐渣工程”增多，給黨和國家造成了巨大的損失。因此，工程建設(shè)領(lǐng)域中的職務(wù)犯罪是一種最具危險性的權(quán)力腐敗，必須引起足夠的重視，真正從源頭上預(yù)防和治理。本文著重就工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、成因及對策作些探討。

一、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

1、賄賂行為具有團(tuán)體性和半公開性。工程項(xiàng)目進(jìn)入有形建設(shè)市場，實(shí)行招投標(biāo)后，工程項(xiàng)目不是建設(shè)單位個別領(lǐng)導(dǎo)說了算，建設(shè)單位發(fā)包方的大部分權(quán)力轉(zhuǎn)移到組織招投標(biāo)的管理部門的手中，賄賂腐敗的對象發(fā)生了變化，從集中個人變?yōu)槎嗳恕Ｓ捎诠こ探ㄔO(shè)市場競爭異常激烈，“僧多粥少”，加上施工企業(yè)不同于工業(yè)型企業(yè)，不僅客戶少，而且施工周期長，只要能承接一兩項(xiàng)大型施工項(xiàng)目，就能滿足企業(yè)全年甚至幾年的生產(chǎn)任務(wù)，就能救活一個企業(yè)，所以，為了企業(yè)的生存和發(fā)展，部分施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)使出渾身的解數(shù)，采取各種或公開或隱蔽的手段進(jìn)行項(xiàng)目攻關(guān)。因此出現(xiàn)了“工程一立項(xiàng)，攻關(guān)緊跟上，確保君滿意，成功才有望，一旦爭到手，墊資也要上”的不正當(dāng)現(xiàn)象。如江蘇省交通工程總公司發(fā)生的窩串案件中，涉及包工頭張文藝行賄的就超過100萬元，他從事工程包工頭不到十年，成了千萬富翁，正是靠不正當(dāng)?shù)母偁幨侄巍＿@種帶有賄賂性質(zhì)的“攻關(guān)”行為，已具有半公開性，成為人人皆知的“秘密”。

2、行賄和受賄數(shù)額較大。由于一般建設(shè)工程造價少則幾百萬，多則數(shù)千萬甚至數(shù)十億元，企業(yè)為了拿到項(xiàng)目，不惜下大“賭注”。在相互競爭中，水漲船高數(shù)額驚人，否則，怕出手太小氣，起不了作用、還白白耗費(fèi)了錢財和精力。如廣東省交通系統(tǒng)特大受賄窩案，涉嫌受賄人民幣1282.69萬元，港幣149.6萬元、美元2.1萬元。其中原交通廳副廳長李向雷個人收受賄賂62萬元人民幣和1萬美元。

3、職務(wù)犯罪具有隱蔽性。工程建設(shè)領(lǐng)域的賄賂、回扣等腐敗行為和不正之風(fēng)名目繁多，如勞務(wù)費(fèi)、信息咨詢費(fèi)、茶水費(fèi)等。而且權(quán)錢交易方式也發(fā)生了變化，過去主要發(fā)生在建設(shè)單位發(fā)包、材料設(shè)備采購等幾個重要環(huán)節(jié)，表現(xiàn)為送、收好處費(fèi)、回扣等，實(shí)行招投標(biāo)后則表現(xiàn)為濫用職權(quán)，違規(guī)操作、弄虛作假、接受賄賂等。上述現(xiàn)象大多數(shù)都是“一對一”的私下交易行為，有的還披著合法的外衣，隱蔽性較強(qiáng)。受賄者也精明地采取有第三者在場不收、不是熟人不收、物品無發(fā)票不收。有的還以請對方考察為名，游山玩水，吃喝玩樂，實(shí)行一條龍服務(wù)等等。

4、職務(wù)犯罪具有共生性。以被查處的職務(wù)犯罪案件看，開始從個體隱蔽作案，逐步向合伙作案轉(zhuǎn)化，互相勾結(jié)，團(tuán)伙作案的現(xiàn)象增多。在查處案件中，往往會出現(xiàn)查處一案帶出多案、查處一人帶出多人、查處一般干部帶出領(lǐng)導(dǎo)干部，查處違紀(jì)的帶出犯罪的，拔出蘿卜帶出泥，窩串案也時有發(fā)生。如代號為“5·28”的廣東省交通系統(tǒng)特大受賄窩案，涉及公職人員89人，其中廳級干部4人、處級干部20人，牽涉30多個公路建設(shè)管理單位。

二、工程建筑領(lǐng)域職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因

1、經(jīng)濟(jì)制度和體制不完善，存在一定弊端。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，行政手段和市場手段同時發(fā)揮作用，難免存在諸多缺陷，既存在計(jì)劃體制的較大弊端，也存在新體制的不成熟，客觀上為少數(shù)腐敗分子提供可乘之機(jī)，使得經(jīng)濟(jì)活動中滲透了權(quán)力的“魔力”，在這種行政手段與市場手段并存的情況下，企業(yè)走向市場步履艱難。有權(quán)的部門和人員能夠憑借手中的權(quán)力左右市場行為的取向，無權(quán)單位和個人想辦事，辦成事，只有靠錢來進(jìn)行“感情投資”、“買通關(guān)節(jié)”。這種私下的“權(quán)”和“錢”的交易行為，是發(fā)生職務(wù)犯罪的主要根源。

2、市場行為不規(guī)范導(dǎo)致無序競爭。由于我國的市場經(jīng)濟(jì)體制剛建立，還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，這就使少數(shù)人有了可乘之機(jī)，從而導(dǎo)致正常經(jīng)濟(jì)活動中行賄受賄、收受回扣、請客送禮、高消費(fèi)之風(fēng)有增無減，有的企業(yè)靠歪門邪道取得了經(jīng)濟(jì)效益，擾亂了建設(shè)市場，腐蝕了黨員干部，損害了國家的利益，造成了國有資產(chǎn)的大量流失，為滋生腐敗提供了溫床。

3、缺乏有效監(jiān)督，處罰力度不夠。現(xiàn)有的監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)缺乏相對獨(dú)立性，制約職能和手段不夠強(qiáng)大，難以發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。盡管我們現(xiàn)在有上級監(jiān)督、同級監(jiān)督和群眾監(jiān)督，但上級組織和基層群眾都不可能及時了解具體情況，等到問題發(fā)生，情況搞清楚，已變成了事后監(jiān)督，錯失了將其遏制在“萌芽”狀態(tài)的時機(jī)。作為同級了解較清楚，但現(xiàn)在這種同級監(jiān)督機(jī)構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，使得這種監(jiān)督變得軟弱無力，形同虛設(shè)。另外，懲治腐敗的法律還不夠完善，在多種經(jīng)濟(jì)成分和多種所有制關(guān)系并存的市場經(jīng)濟(jì)條件下，對形形色色賄賂國家公職人員的社會群體制約還不夠，因而，許多

第五篇：青少年犯罪原因及預(yù)防對策

淺析青少年犯罪的原因及預(yù)防對策

[內(nèi)容摘要]近幾年來，青少年犯罪呈上升趨勢，預(yù)防和防止青少年犯罪，是當(dāng)今世界各國十分重視的一個普遍性社會問題。青少年犯罪是指年齡從14歲至25歲以下的青少年所實(shí)施的社會危害性、刑事違法性和應(yīng)受懲罰性的反社會行為。青少年犯罪并不是一個小問題，它將關(guān)系到我們國家的未來，關(guān)系到我們國家的生死存亡。我國擁有13億多人口，年齡在18歲以下的青少年約有3.67億據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國3.67 億青少年學(xué)生中，平均每分鐘發(fā)生一起刑事案件。青少年犯罪總數(shù)已經(jīng)占到了全國刑事犯罪總數(shù)的 70％以上，其中十五六歲的少年犯罪案件又占到了青少年犯罪案件總數(shù)的 70％;同時，青少年犯罪年齡正不斷下降，現(xiàn)在青少年犯罪的平均年 齡只有 15.7 歲。因此，加強(qiáng)青少年預(yù)防犯罪工作，有利于推進(jìn)青少年思想道德建設(shè)，同時也是構(gòu)建和諧社會的必然要求。青少年犯罪率居高不下，不僅影響到人民群眾的安全感，也給青少年自身以及家庭帶來巨 大的痛苦。因此，我們要結(jié)合地方實(shí)際，加強(qiáng)新時期青少年犯罪問題的研究，探索有效的防治措施，對于構(gòu)建社會主義和諧社會、維護(hù)社會穩(wěn)定必將有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

近日，西安音樂學(xué)院大三學(xué)生藥家鑫因?yàn)橐黄疠p微的交通事故，而將一名撞傷的婦女殘忍殺死。時隔不久，同樣的案件就在萍鄉(xiāng)發(fā)生了，3月16日，湘東區(qū)發(fā)生一起因?yàn)檩p微的交通事故而致人死亡的案件，其中兩人為20歲以下青年，3月24日凌晨，湘東又發(fā)一起故意殺人案件，其中4犯罪嫌疑人為未成年人。是什么讓這些處在花樣年華中的青少年走上歧途？以下我就談?wù)勄嗌倌攴缸锏默F(xiàn)狀、原因和探討如何預(yù)防青少年犯罪。

一、青少年犯罪的現(xiàn)狀

（一）從犯罪性質(zhì)看，犯罪呈現(xiàn)多樣化，以暴力犯罪與侵犯財產(chǎn)犯罪為主。第一，根據(jù)青少年暴力犯罪與侵犯財產(chǎn)犯罪有關(guān)數(shù)據(jù)，暴力犯罪與侵犯財產(chǎn)犯罪從2001年到2003年期間占到青少年犯罪總數(shù)的41.67%。第二網(wǎng)絡(luò)犯罪迅速興起，隨著計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)在各個領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用和社會經(jīng)濟(jì)信息化 進(jìn)程的加快，針對和利用計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)進(jìn)行的違法犯罪活動 逐漸興起，成為新的犯罪形式。

（二）從犯罪形式看，兩人以上共同犯罪人數(shù)增多。

出現(xiàn)團(tuán)伙犯罪增多的原因主要是青少年犯罪行為受從眾心里的支配較大，很多青少年受社會不良風(fēng)氣的影響，講“江湖俠義”、“哥們義氣”，只要有人提議就附和，盲目跟從，蹈入犯罪。青少年犯罪團(tuán)伙具有鮮明的特征：形成容易，形式松散，隨意性強(qiáng)，傳染性強(qiáng)。

（三）.從犯罪主體看，輟學(xué)少年人數(shù)居多且年齡逐漸趨向低齡化

由于社會經(jīng)濟(jì)的空前發(fā)展，物質(zhì)生活日益豐富多樣，青少年的發(fā)育年齡提前，因此由于發(fā)育年齡提前和頻繁接受不良文化影響等原因 導(dǎo)致青少年犯罪呈現(xiàn)低齡化的趨勢。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近六年來未成年人犯罪低齡化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，在受到刑事處罰的未成年人當(dāng)中已滿 14 歲不滿 16 歲的人數(shù)逐漸增多，占 57％左右。這類人群，文化素質(zhì)不高，大部分為中低等文化程度，有的小學(xué)期間就輟學(xué)，甚至就沒上過學(xué)。

（四）從犯罪后果看，作案手段殘忍，犯罪后果嚴(yán)重。

某市一名少年犯殺人案，該少年看著手表殺人，計(jì)算殺一個人需多長時間，殺完以后還準(zhǔn)備殺第二個人。有的少年犯罪手段已經(jīng)達(dá)到智能化、成熟化。作案前周密策劃，多次踩點(diǎn)，選擇時機(jī)，準(zhǔn)備作案工具；作案時分工明確，注意配合；有的已會運(yùn)用反偵察手段；有的一人就犯有數(shù)罪，而且情節(jié)都比較為嚴(yán)重。

二、青少年犯罪的成因分析

青少年犯罪作為一種較為復(fù)雜的社會現(xiàn)象，它的形成既有主觀方面的諸多因素，又有客觀方面的許多方面，集中起來說，主要是社會、家庭、學(xué)校、法制道德教育、個人：

（一）受社會經(jīng)濟(jì)負(fù)面效應(yīng)、不良文化的影響。

社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與社會財富分配正在不斷變化，貧富差距逐漸擴(kuò) 大，這種變化給社會成員，尤其是青少年的社會化帶來了重大影響。美國社會學(xué)家帕森斯指出，犯罪是社會不協(xié)調(diào)的產(chǎn)物，而非僅僅教育導(dǎo)致的結(jié)果。社會上的負(fù)面影響，會使所有正面的教育功虧一簣，這就是我們常說的5+2=0現(xiàn)象（五天學(xué)校教育后，學(xué)生在社會上受兩天的影響，學(xué)校正面教育就等于零）。

一是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，促進(jìn)了社會的全面進(jìn)步。同時也出現(xiàn)了一些拜金主義、享樂主義、腐朽生活方式的偏激傾向。受這種不良風(fēng)氣的影響，一些青少年經(jīng)受不住各種物質(zhì)享樂的誘惑，在一定條件和某種因素的作用下，就有可能走上犯罪的道路。二是網(wǎng)絡(luò)不良文化的影響。近幾年來因特網(wǎng)的應(yīng)用和普及也給不良文化的傳播提供了方便。對判斷能力較弱的未成年人而言，有的經(jīng)不住誘惑而誤 入歧途，甚至走向犯罪。尤其是近年來許多不法青少年通過網(wǎng) 絡(luò)實(shí)施犯罪的案例越來越多。三是就業(yè)競爭的加劇使社會閑散 青少年不斷增多，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工青少年缺乏管理等等，成為誘 發(fā)青少年違法犯罪的一個重要原因。

（三）家庭教育缺失。

家庭是人生的第一課堂，父母是孩子的第一任老師。良好的家庭教育對青少年正確人生觀的形成有著至關(guān)重要的作用，不正確的家教在青少年的心理形成人格障礙，形成不正確的人生觀。父母的行為對孩子起著潛移默化的作用。綜觀犯罪的青少年，其家庭環(huán)境大多存在這樣或那樣的缺陷，有的父母離異而缺乏父愛或母愛；有的父母雖未離異但感情不和，經(jīng)常的吵架打罵給青少年造成嚴(yán)重的心理壓力，易形成孤僻古怪的性格，極易走向人生的“極端”；有的家庭則屬教育方法不當(dāng)，過分的溺愛和極度的管制都屬于教育方法的誤區(qū)。另外值得注意的是，近年來農(nóng)村大量剩余勞動力外出務(wù)工給農(nóng)村留下了一大批缺乏父母關(guān)愛的留守青少年，這一特殊社會群體成為青少年犯罪的一支“生力軍”。

（四）學(xué)校教育不當(dāng)。

許多學(xué)校辦學(xué)思想不端正，單純追求升學(xué)率，只注意智的傳授，忽視德育教育，缺乏法制教育、缺乏在具體教育中聯(lián)系實(shí)際，盲目的超越階段，忽視了青少

年成長特點(diǎn)和接受能力。此外，一些成績差的學(xué)生經(jīng)常受到老師的批評而自暴自棄，產(chǎn)生悲觀，形成畸形心理，這部分學(xué)生極易被壞人所勾引，成為青少年違法犯罪的“后備軍”。

（五）法制道德教育滯后。

學(xué)校教育在青少年教育中起關(guān)鍵作用，現(xiàn)行教育體制存在的弊端：一是道德和法制教育滯后。一些學(xué)校片面追求升學(xué)率，道德和法制教育明顯欠缺。許多青少年犯罪后還不知道自己犯了青少年自身又不重視此方面的學(xué)習(xí)，致使一些青少年缺乏是非、榮辱、善惡觀念，分不清罪與非罪的界限，罪，更不知道犯的是什么罪。二是忽視學(xué)生心理健康教育和自護(hù)教育。青少年處事的盲目性和無知性很容易被別人拉攏、利用，從而導(dǎo)致行為失范，甚至走上了犯罪的道路。

（六）青少年自身特有的原因：

青少年時期正處于人生由幼稚走向成熟的時期，心理發(fā)育不夠完善，世界觀人生觀還處于不穩(wěn)定狀態(tài)，各種自制力和辨別是非的能力還很弱，加之法律意識淡薄，往往容易走向歧途。這些青少年自身的特點(diǎn)是導(dǎo)致青少年犯罪的一個內(nèi)在原因。

縱觀青少年違法犯罪的原因，既有社會、家庭、學(xué)校的原因，又有青少年自身的原因，前者是外因，后者是內(nèi)因，兩者關(guān)系是相輔相成的，我們既不能忽視外部原因，也不能忽視內(nèi)部原因，要結(jié)合內(nèi)因和外因開展有針對性的犯罪預(yù)防，這是青少年犯罪的治本之道。為此提出如下對策：

（一）強(qiáng)化社會治安綜合治理，不斷凈化青少年成長的社會環(huán)境。

一是，加大打擊力度，凈化青少年健康成長的社會環(huán)境。堅(jiān)決禁止含有色情、暴力等音像制品的傳播。加大懲腐力度，清除腐敗現(xiàn)象，優(yōu)化社會風(fēng)氣，為減少和控制青少年犯罪創(chuàng)造條件。二是，加強(qiáng)文明社區(qū)、文明村建設(shè)，給青少年一個良好的成長環(huán)境。在環(huán)境設(shè)計(jì)上堵塞犯罪的可能，或者創(chuàng)造一種不能實(shí)施犯罪的環(huán)境，從而消除或限制企圖犯罪作案的條件以達(dá)到預(yù)防青少年犯罪的目的。

（二）家庭預(yù)防

家庭教育是家庭預(yù)防機(jī)制中最直接、最有效的一種形式。青少年犯罪的產(chǎn)生與家庭教育不當(dāng)密切相關(guān)，進(jìn)行家庭教育是 預(yù)防青少年犯罪的必不可少的途徑之一。一是要全面教育孩子。二是要有適當(dāng)?shù)慕逃椒āＨ羌彝ソ逃獜那嗌倌昃哂刑厥庑睦磉@一點(diǎn)出發(fā)，要采取平等溝通的方式，以良師益友的身份進(jìn)行青少年的思想 行為教育。

（三）充分發(fā)揮學(xué)校教育的主渠道作用是促進(jìn)青少年健康成長與預(yù)防犯罪的決

定性環(huán)節(jié)。

在學(xué)校教育中，加強(qiáng)青少年預(yù)防犯罪教育.第一，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，真正把德育（包括預(yù)防犯罪教育）放在與智育同等重要的位置，并實(shí)現(xiàn)由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的全面轉(zhuǎn)軌。第二，應(yīng)切實(shí)提高學(xué)校法制教育的效果。第三，大力提高教育者自身的思想道德素養(yǎng)和法律素質(zhì)，推動青少年預(yù)防犯罪教育的順利進(jìn)行。

(四)加強(qiáng)法制宣傳

多種渠道、多種形式、堅(jiān)持不懈地開展法制宣傳。加大法制宣傳力度，通過黑板報、展板、櫥窗、閱報欄、校報、校園廣播、法制講座、校園網(wǎng)等加強(qiáng)法制宣傳，形成濃厚的校園法制教育氛圍。

綜合所述：青少年犯罪問題，應(yīng)當(dāng)引起全社會的高度重視，學(xué)校、家庭、社會都有責(zé)任和義務(wù)共同做好青少年犯罪的預(yù)防工作。只有動員全社會的力量，齊抓共管，共同營造一個適合青少年健康成長的良好環(huán)境，這才能預(yù)防、減少和遏制青少年犯罪的發(fā)生。