第一篇：淺析涉農惠民領域貪賄犯罪高發的成因與預防對策

淺析涉農惠民領域貪賄犯罪高發的成因與預防對策 隨著我國新農村建設力度的逐年加快，國家相應加大了對于三農領域的資金扶持力度，這似一支強心劑極大程度推動著美好鄉村建設的快速發展。然而，與之伴隨的是，在國家的巨額資金投向廣大農村的同時，貪污賄賂等涉農職務犯罪行為也相應在廣大農村地區滋生、蔓延，呈現出高發頻發的發展態勢。如何才能有效打擊此類犯罪并積極做好預防工作已經成為擺在各級檢察機關面前的迫切問題。鑒于此，筆者嘗試通過安徽壽縣人民檢察院近兩年來立案查辦的涉農惠民領域貪賄犯罪案件入手，分析涉農惠民領域貪賄案件的的特點、原因、對策，以便為今后更好地查處及預防此類犯罪提供借鑒。

一、涉農惠民領域貪賄犯罪特點分析

近兩年來，安徽省壽縣檢察院共計立案查處涉農惠民領域職務犯罪案件38件47人，分析這些案件，筆者發現涉農領域職務犯罪呈現出如下幾個顯著的成案特點：

1、貪污賄賂案件仍是涉農職務犯罪的主流。經統計，兩年來，在該院查處的38件47人涉農惠民領域職務案件中，貪污、賄賂案件合計為33件39人（其中賄賂類犯罪8件8人），案件數占86.84%，濫用職權、玩忽職守類案件5件8人，案件數僅占13.16%.以上數據反映出，貪污和賄賂犯罪仍是涉農惠民職務犯罪的主要犯罪類型，因此打擊涉農貪污、賄賂認為當前及以后的檢察工作重點。

2、犯罪職業構成向多元化方向發展。去年，我院查出的涉農貪賄犯罪案件主要集中于村干部，然而今年在我院查處的涉農惠民貪賄犯罪案件中，除村級干部外，還有供電、交通領域、運管領域、計劃生育領域等從業人員；犯罪人員構成中，除村干部外，既有國家機關領導人員，也有鄉（鎮）會計等經濟負責人，但總體上以資金直接經手人居多。數據表明，今后檢察的對象仍以財務直接經手人為主。

3、窩案、串明顯。兩年來，涉農惠民領域貪賄犯罪中，截止目前，我院共查處窩案犯罪5件9人，其中有3件均涉及村書記與村文書共同貪污，1件涉及土地承包領域職務犯罪，1件涉及招投標領域濫用職權犯罪。

4、社會危害性越來越大。在涉農職務犯罪案件中，科級以上干部3件4人，其中正科級干部2人。我們知道，縣及鄉鎮干部的經濟犯罪比一般農村經濟組織人員犯罪更具社會危害性，這些犯罪分子在國家實施的涉農惠民工程建設領域以權謀私、濫用職權，直接侵害了廣大農民的經濟利益，其所造成的社會影響遠大于村級干部，為當地百姓所痛恨。

二、涉農惠民領域貪賄犯罪成因分析

分析這些犯罪的成因，不難發現，此類犯罪不是偶然行為，而是多因素綜合作用的結果，具體言之：

1、權利過于集中于一人。隨著農村經濟的快速發展，鄉鎮等農村基層組織管理的權限不斷增大，特別是村一級干部自治所帶來的是權力過于集中于村書記一人手中，很多重要生產要素如土地開發、開辦村集體企業、資金申報、計劃生育罰款、興建村福利公益設施等權

力全都掌握在農村基層干部手中，有效監督的缺乏致使腐敗分子乘機為其本人或親屬謀取私利、濫用職權，大搞權錢交易，大發橫財。

2、財務制度不嚴，有漏洞可尋。涉農貪賄犯罪案件中普遍存在財務制度混亂的問題，也是一大頑疾，村普遍存在出納、會計一人兼，有的是村書記直接管錢管財務或者是管財務的是書記親屬或者村文書唯村書記一人之命是從，絕大多數村財務監督組形同虛設，導致了腐敗現象大量出現。有的是縣、鄉、鎮領導手中握有大量公款，收取的公款長期不交財務，自收自支，以白條、虛假發票沖帳、隱瞞收入等手段進行貪污、挪用公款現象較為普遍，去年查出的供電公司貪污、挪用公款案和交管站貪污案就是典型。

3、廉政教育不深入。盡管我們黨為了保證干部廉潔從政，廉政教育年年抓，并已經形成了長期教育機制。但是我國幅員遼闊，村級組織點多、面廣，加之農村工作的特殊性、復雜性，有些農村干部在學習制度的落實上相對較差，自身素質跟不上，長期不讀書、不看報，自身免疫力又不強，經不起金錢的誘惑，最終一旦案發，害人、害己危害社會。

4、監管機制缺乏，監督不力。這一現象在農村地區尤其明顯，由于鄉村群眾自身法律意識淡薄，監督力度薄弱。多數農民歷來對鄉村干部有敬畏感，有畏官意識，加之他們不懂得、不明白村級財務如何運行及使用，不知道村干部的哪些行為屬于違法或違紀，即便當其自身利益受到了侵害，也往往基于多一事不如少一事的心理或者是能私了的則私了的處事方法，導致不敢檢舉、揭發、舉報。而一些犯罪分子正是利用了農民的這些軟弱心理，恣意犯案。

三、涉農惠民領域貪賄犯罪的預防對策

我們知道打擊涉農領域職務犯罪不是根本目的，怎樣保障國家補助資金真正落到實處，保障社會主義事業能夠健康有序發展，預防犯罪的潛在發生才是根本所在。為確保農村社會穩定，促進農村全面發展，我們必須綜合運用政治、宣傳、教育和監督等多種手段，堅持標本兼治、懲防并舉的刑事打擊方針，使農村職務犯罪得到有效的遏制，還民生建設以健康發展。為此筆者建議：

1、選好干部，分散權力，加強權力監管。好的事業需要好的領頭羊帶領，新農村建設更是離不開好的村級領導班子。為此，筆者建議：嚴把選舉關，真正讓那些備受村民擁護、辦事公道正派、勤勞實干、熱心為村民服務、有頭腦、有主見的村民擔任村領路人；同時嚴格按照村民自治法及選舉法的相關規定選舉村委會班子，上級黨委要定期或不定期對村委會干部進行監督或誡勉談話，保障其將全部精力用在發展農村建設上。同時，注重鼓勵、培養、選拔優秀年輕干部、優秀大學生充實農村干部隊伍，以便做到更新思想、與時俱進，適應時代發展形勢需要，進一步提升農村干部的整體素質。

2、嚴格村級財務管理，不給腐敗留下制度漏洞是制度性保證。這是防止犯罪現象發生的根源所在，為此必須高度予以重視，具體可從以下幾個方面抓起：一是要全面落實“村財鎮管”制度。作為村集體的直接負責單位，鄉鎮財政部門理當切實負起責任，全面加強對村級賬目的監督、檢查和指導，一旦發現問題，及時提出糾正和處理辦法；特別要專項資金的使用情況進行專項跟蹤，防止專項資金被侵吞或挪用。二是要加強對村級財務人員的管理與培訓。鄉鎮財務管理人員要對村級財務人員的業務、素養開展有計劃、有步驟的崗位培訓，充分發揮鎮級財務人員對村財務的管理和監督職能作用，及時查糾不合理開支，防止違法違紀行為發生，保證財務活動規范化、合理化。三是實行村級財務公開制。俗語道：陽光是懲治腐敗的最好武器，要讓村級財務收入支出情況定期暴露在陽光下，接受廣大村民監督，讓村民及時知曉財務收支狀況，避免一些不必要的誤解發生，對于大額資金支出必須經村民會議研究投票決定。三是實行村干部離任審計制度。離任審計制度應全面在村級鋪開，建議鎮一級可以專門設立離任審計辦公室，專門針對此事加以負責，真正做到防微杜漸，從而進一步提高農村財務工作質量，促進農村經濟、社會的健康平穩快速發展。

3、大力培養群眾監督意識，著力構建農村預防貪賄犯罪體系。作為法律監督機關的檢察機關，應充分發揮其檢察職能，深入鄉鎮、村開展法治宣傳教育和職務犯罪預防工作，以法律的手段推進基層民主法制建設，助推美好鄉村建設。筆者認為當前要做好如下工作：一要多渠道鼓勵群眾積極提供職務犯罪線索，做到發現一起嚴厲打擊一起，通過嚴打以儆效尤，讓村干部們感到害怕，從而不敢挺身試法；二要對村主要干部進行專題培訓教育，特別是針對村一把手，開展預防教育，以近期出貨的典型事例，以算經濟賬、政治賬、家庭賬的方式，引導他們常誦“廉政經”、常敲“警示鐘”，著力提高村干部廉潔從政的自覺性，使廣大農村干部時刻保持清醒頭腦，牢固樹立起勤政廉政的思想防線，一心一意謀發展，一心一意干事業；三要與鄉鎮建立紀委及時溝通協作機制，特別是與財政部門及離任審查辦公室建立協作機制，保證在不影響鄉鎮基礎工作的前提下，開展職務犯罪查處工作。

當前，涉農領域職務犯罪已經引起中央的高度重視，高檢院在去年年初就發出通知，要求全國檢察機關開展重點打擊涉農惠民領域貪污賄賂職務犯罪專項工作，重點打擊危害民生民利瀆職犯罪專項工作，以及時扭轉涉農領域職務犯罪高發態勢，進一步為國家涉農資金的落實、為新農村建設的穩步推進保駕護航。為此，各級檢察機關應關注當前及今后民眾利益之關切，以打擊此類犯罪為手段，反貪部門應充分結合涉農貪賄案件發案特點，在重點打擊涉農貪賄犯罪的同時，結合高發原因輔助預防部門積極做好犯罪預防，切實將此項惠民、利國工程做好，最終實現國家各項惠農補助資金落到實處，真正實現惠民的目標。

第二篇：當前河池市涉農惠民領域資金職務犯罪的特點、成因及預防對策

當前河池市涉農惠民資金領域 職務犯罪的特點、成因及預防對策

近年來,黨的“涉農惠民”政策面越來越寬,河池市作為廣西一個“老”、“少”、“邊”、“山”、“窮”、“庫”和經濟后發展地區，也成了國家扶貧攻堅的主戰場，隨著國家財政投入越來越大，涉農惠民資金領域職務犯罪明顯有所增加。支農惠民政策落實不到位，在造成國家涉農資產流失的同時，一定程度上也影響了新農村建設與社會的和諧穩定。現結合我市檢察機關查辦的涉農惠民資金領域職務犯罪案件進行預防調查，對犯罪特點、原因進行綜合分析，提出預防對策和建議,以期達到預防犯罪之目的。

一、涉農惠民資金領域職務犯罪的基本情況

2012年至2014年，河池市兩級檢察機關共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權犯罪案件348件490人，立案偵查職務犯罪案件人數連續三年位居廣西第三。其中，圍繞“三農”重點查辦退耕還林、病害豬無害化處理、農村危房改造、家電下鄉、新農合、漁業燃油補貼、低保等涉農職務犯罪案件120件210人，分別占立案總數的34.48%、42.86%。

二、涉農惠民資金職務犯罪的表現特點

(一)查辦涉農惠民資金職務犯罪案件數不斷攀升，案件呈逐年波浪式增長。2012年以來查辦“涉農”惠民資金職務犯罪案件共120件210人，其中瀆職侵權類案件22件22人，1 貪污賄賂類案件98件188人，并呈現逐年波浪式增長的趨勢：2012年立案惠民資金職務犯罪案件33件，2013年立案查辦38件，2014年49件，預測今后兩年查辦“涉農”案件有趨高之勢。

(二)涉罪“兩委”村官占較大比例，犯罪呈“五大”特點。2012至2014年，河池市檢察機關查處村涉農惠民資金職務犯罪的“兩委”村干61人（案件數39件），占所查處此類案件人數的29%，其中2012年查處6件6人，2013年查處18件21人，2014年查處15件31人，村官職務犯罪逐年增多。主要特點有：“村班子”犯罪主體明顯特殊，對象單一手段直接，窩案串案多，涉案金額小，涉案人數上升。在本地引起民憤的“村官”涉農資金腐敗案：宜州市檢察院立案查辦的該市龍頭鄉建立村村委副主任覃某某、村委委員兼婦女主任黃某某和龍頭鄉城建站站長韋某某，利用韋某某負責該鄉危房改造指標的管理、分配，材料審核以及危房改造驗收等工作的便利，為建立村25戶不符合條件的農戶辦理了危房改造補助申請，套取了45萬余元危房改造補助資金，收取每戶5000至12000元不等的“好處費”，在當地造成極壞的影響。

(三)作案手段簡單，欺上瞞下之風盛行。從涉農惠民資金職務犯罪手段上看，主要表現為：一是弄虛作假，套取公款;二是假公濟私，虛報冒領;三是隱瞞收入，截留私分等行為。2013年河池市兩級檢察機關查辦的“病害豬無害化處理”補貼領域職務犯罪15件52人中，案件涉及7個縣（市、區），涉及商務、水產畜牧獸醫和工信等多個系統，政府職能部門 監管流于形式，甚至部分國家工作人員主動與屠宰場人員勾結，弄虛作假，套取補貼。

(四)窩案、串案較為突出，群體性腐敗現象嚴重。一個明顯特點，就是因利益而抱團合謀，以集體的方式而作案。由于國家對涉農惠民項目資金的管理、投放和實施監管措施嚴格，單人作案有很大難度，且容易被發現，因而涉農惠民資金案件共同犯罪的現象比較普遍。通常表現為項目負責人、具體經管人員合謀或內外勾結串通作案。查處的宜州市新農合管理中心德勝工作站站長韋某某伙同無業人員覃某、韋某等人，利用韋某某工作之便，在新農合系統中虛構了“李愛月”等人的參保資料后，由覃某、韋某等人找人偽造虛構參保人的住院材料、收費收據后騙取新農合補償款15萬余元，此案即為內外勾結串通作案的典型案例。

(五)點多、面廣，惠民資金職務犯罪態勢嚴峻。2012年以來，我市檢察機關圍繞涉農惠民開展了一系列的專項工作，除了重點查辦了涉及危房改造、“病害豬無害化處理”補貼、退耕還林補貼外，還查辦與“三農”相關的農村飲水工程、家電下鄉、新農合補貼、漁業燃油補貼、低保、農機購置補貼等一大批涉農職務犯罪案件。

三、涉農惠民資金職務犯罪的發生原因

(一)法制觀念不夠強。無論是政府職能部門國家工作人員，還是“兩委”村官，盡管官職的大小、素質的高低不同，但有一個共同點就是黨性意識淡忘、宗旨意識淡薄、法制觀念淡化。政府職能部門國家工作人員涉罪多是主觀原因造成 的，重權不重法，以權謀利，權錢交易，恣意妄為?！皟晌贝骞偕孀锒嗍强陀^原因造成，長期以來，因財政困難和不重視等原因，長期得不到繼續教育和必要的培訓，綜合素質不高，待遇低等因素使之難以適應市場經濟的轉軌和現代化建設的需要。工作辛苦，管事不少，報酬不多，心理不平，是導致村官職務犯罪的主要原因。

(二)管理模式不完善。一是涉農惠民資金領使用分散，目標多元化、管理多部門，為犯罪提供空間。每個部門負責分配的項目少則一兩項、多則四五項，部門里每個項目又有一個具體管理的機構和分管領導，形成了一個龐大的涉農惠民項目資金管理隊伍。加上部門間政策要求不統一、信息溝通不流暢，部分項目職能交叉，立項、實施、驗收和資金撥付屬多個部門多頭管理，從而加大了監管難度。二是政策不透明、信息不對稱，讓罪犯有機可乘。目前有些項目資金分配掌握在少數幾個人手中，各類涉農惠民項目資金分配政策的知情權僅限于相關部門和基層組織，大部分人對涉農惠民項目資金的種類和操作程序不很了解。信息不公開、不透明助長了部分干部的犯罪僥幸心理。三是權力過分集中致使犯罪多發。一些部門領導權力過于集中，尤其是來自不同渠道的涉農惠民項目資金供小于求，“僧多粥少”，在使用方向、實施范圍、建設內容、項目安排等方面存在項目和資金分配的盲目性和隨意性，因此一個項目的分配與領導意圖的關系愈加緊密。一些單位和個人為爭取項目，不惜重金向某些領導干部行賄，進行錢權交易。(三)監督責任不到位。一是行政管理部門監督最有效的形式是上級對下級實施全方位的監督，但由于政務繁忙，人手不足，即使搞大檢查，也是流于形式，無法監督到位，導致上級監督不能;二是每個行政部門都制定了工作制度，但內部制約形同虛設，起不到相互監督、相互制約的作用，導致同級監督不敢;三是財政、審計、紀檢等監管部門在實際操作過程中多頭監管、責權劃分不明確、部門配合不協調、責任落實不到位，導致外部監督不力;四是農村雖然實行村務、政務、財務公開，但在執行中公開的信息不具體不全面、公開的程序不規范、公開的時間不及時、公開的監督措施不力等問題，弱化了信息公開的效果。一些“村官”樂于暗箱操作，長期奉行“愚民”政策，胡作非為，導致群眾監督流于形式，下級監督不行。

(四)財務管理不嚴格。有一些行政管理部門不嚴格遵守財經紀律，財務管理不規范，專項經費和項目經費收支核算不夠清晰，沒有做到?？顚Ｓ?，并私設“小金庫”，賬外設賬，采取收入不入賬，虛報、騙取的手段，擠占、截留、套取私分專項資金。絕大多數的村級財務管理都非?；靵y，一是財務賬目不健全，收入不及時入賬，甚至進行暗箱操作做假賬;二是缺乏嚴格的分工制約機制;三是白條、假條據過多,條據上雖記有經手人、審批人,但真假難辨;四是政務不公開、村務不公開、財務不公開的問題時有發生，導致“村官”相互勾結、暗箱操作、幕后交易。

5(五)工作程序不規范。調查發現，支農惠農資金申報、審核程序不規范?，F有的支農惠農補貼申報、審查程序不嚴密，只是籠統規定了上報程序，在復核上往往流于形式。工作中存在“五大”問題：一是申報把關不嚴。在申請的過程中，存在少部分申報資料不經審核亂簽字、亂蓋章，審核后不登記，致使多頭重復申報。二是調查不夠深入。個別調查人員接受低保申請人的吃請，不上門調查核實。三是違規徇私呈報。調查人員徇私情，把不符合低保條件的親朋作弊上報。四是審批監督乏力。職責分工不專一，權力過于集中，財務人員和分管領導未能進行嚴格的審核與監督。五是動態管理未落實?；蒉r補貼動態管理力度不夠，進易出難、進多出少的問題普遍存在。

(六)政策宣傳不到位。按理說，國家的“涉農惠民”政策應該是家喻戶曉，人人皆知。但是，調查中發現，有很多農民群眾甚至農村工作者只知道有補貼，而不知哪些有補，如何補，誰來補，補給誰，對政策僅僅是一知半解。相關部門對惠農政策的宣傳力度不夠，宣傳方式和手段比較單一，農民群眾對相關政策知曉率不高。農村基層組織對惠農政策的認識不夠，有“發錢越多矛盾越多”的思想，出現不想宣傳、不愿宣傳、甚至不敢宣傳的現象。

四、涉農惠民資金職務犯罪的預防對策

(一)加大涉農惠民資金職務犯罪打擊力度。涉農職務犯罪就發生在農村以及各基層涉農單位和部門,窩案、串案多,隱蔽性強,從各涉農單位或項目資金使用的賬面上很難直接 發現案件線索,要達到揭露和證實犯罪的目的,就必須依靠廣大人民群眾的參與,只有堅持查辦工作的群眾路線,才能達到“辦一案、查一窩、挖一串”的效果。加大涉農惠民資金職務犯罪打擊力度，是有力遏制涉農惠民領域職務犯罪高發態勢的迫切需要，也是從源頭上化解社會矛盾、維護農村和諧穩定的需要。

(二)強隊伍建設，把權力放進“籠子”里。一是加強對涉農資金管理行政部門領導的隊伍建設，重在監督。建立健全行之有效的監督機制，特別是強化對“一把手”的監督尤為重要。二是加強管理惠農資金國家工作人員的隊伍建設，重在管理。黨委、政府要培養一批高素質、作風硬的管理人員，在任用“涉農”管理行政部門人員時，應積極運用科學管理手段，加強在職人員培訓，提高業務素質，樹立一心為民，關注民生的思想。三是加強對廣大“兩委”村官的隊伍建設，切實讓那些有愛心、有公心、有熱心，同時又有頭腦、有主見、有能力的村民擔任村領路人。同時，注重鼓勵、培養、選拔優秀年輕干部、優秀大學生充實農村干部隊伍當“村官”，以便做到更新思想、與時俱進，適應時代發展形勢需要，進一步提升農村干部的整體素質。

(三)重制度建設，用制度管權，按制度管人，靠制度辦事。一是建立完善涉農資金專項監督體系,確保?？顚Ｓ?。涉農資金要實行專賬管理,其撥付、使用要嚴格按照制度和程序辦事。有關部門應加強對涉農資金的監管,理順各種涉農資金管理體制,建立健全涉農資金監管體系,確保專項資金及時撥 付,按規定使用和發放,有效防止中間環節截留、貪污、挪用。二是建立健全財務制度,加強監督制約。嚴格執行財務規章制度。建立嚴格的分工制約機制,審批、記賬、保管相分離;實行收支兩條線,杜絕白條子、假票子入賬等現象;加強對財務人員的使用和管理,使財務人員逐步專業化;村級財務人員離任要進行財務交接。完善“村賬鎮代理”制度。三是加強涉農惠民項目申報管理，嚴把項目申報審查關。國家涉農惠民領域補貼項目的實施，一般包括項目申報、項目實施、檢查驗收、補貼款撥付四個環節，項目申報通常是由本人向村級組織提出申請，并上交身份、戶籍及相關項目基礎資料，再由村級組織將申報材料上報鄉鎮基層相關站所，基層站所匯總后向縣、市主管部門報批實施?？h(市、區)級行政主管部門應從加強項目申報管理，建立健全規章制度入手，要求申報人上交身份、戶籍資料的同時，提供準確的家庭住址和聯系方式，在審查過程中應采取下鄉走訪和逐戶聯系印證的方式，確保涉農惠民項目申報環節的安全可靠，從源頭上有效遏制和防范職務犯罪案件的發生。四是緊盯項目實施，加強項目監管，防止弄虛作假套取國家涉農惠民補貼資金。五是落實責任制，加強項目檢查驗收管理，實行誰主管、誰驗收、誰負責的責任追究制度。從檢察機關查辦涉農惠民資金領域職務犯罪案件的實踐來看，往往因為項目主管人員、檢查驗收人員不履行職責，監督管理和檢查驗收走過場、搞形式，對工作嚴重不負責任，致使部分基層站所人員和村、鄉干部有機可乘，通過弄虛作假騙取涉農惠民項目款實施貪污賄賂 犯罪，因此，縣級行政主管部門應當建章立制，確定實行誰主管、誰驗收、誰負責的責任追究制度，把責任落實到具體人。檢察機關在查辦涉農惠民領域貪污賄賂犯罪的同時，對嚴重不負責的主管人員、檢查驗收人員，應當追究其失職、瀆職人員的刑事責任，將板子打到責任人身上，改變重貪污賄賂查處，輕失職、瀆職追究的現狀，確保涉農惠民項目的管理有章可循。六是實行陽光操作，發揮外部監督作用。為有效遏制和杜絕涉農惠民領域職務犯罪，要把涉農惠民項目實施全過程置于陽光下操作，將涉農惠民項目補貼政策、項目申報、資金撥付、款物發放等內容，通過村務公開欄、政府門戶網站、電視臺等方式進行公示、公開，實現有效外部監督。

(四)加大涉農惠民資金補貼政策的宣傳力度。一是新聞宣傳單位特別是黨報黨刊，要積極主動適應形勢需要和群眾需求，按照黨委、政府關于“三農”工作的總體要求，通過各種形式大力宣傳支持“三農”發展的政策措施，營造了全社會關注“三農”的良好輿論氛圍;二是采用送戲下鄉、唱山歌等農民喜聞樂見、易于理解的方式加強政策宣傳;三是發送宣傳資料，最好是群眾所喜聞樂見的卡通、漫畫形式，以淺顯明了、通熟易懂的內容，讓農民知曉民權、民利，了解職務犯罪的表現形成，懂得保護自已權益，有助于保障支農惠民政策的落實。

(五)加強預防職務犯罪工作，推進河池法治建設。堅持堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，建立健全懲治和預防腐敗體系。檢察機關要以專業化預防促發展以社會化預防謀實效。在查辦職務犯罪案件的同時，查找案發單位的“漏洞”，并有針對性地召開案件分析會，充分發揮辦案的治本功能,推動建立完善防治腐敗的長效機制;在總結案件規律特點和發案原因,針對涉農惠民政策性資金分配、使用、管理等環節存在的問題,提出預防檢察建議，并積極向黨委政府及相關主管部門提出有一定參考作用的決策建言。推進河池法治建設，使各級政府機關和黨政干部樹立法制觀念和依法行政、依法執法、依法辦事的法律意識,通過行政機關及其工作人員自覺的帶頭遵紀守法,帶動全民遵法守法意識的提高,達到減少犯罪的目的。

第三篇：淺談青少年犯罪的成因和預防對策[范文]

淺談青少年犯罪的成因和預防對策

內容提要：今年來，各級政府和教育部門高度重視青少年犯罪與預防工作，采取切實措施，開展工作。但是，校園暴力事件時有發生。作為世界三大公害之一的青少年犯罪問題一直是全社會關注的熱點，也是困擾司法部門和家庭、學校的一個難題，也是制約社會文明發展的重要因素。預防青少年違法犯罪分析青少年犯罪的成因、特點，探尋預防青少年犯罪的對策是消除社會不穩定因素，搞好社會治安綜合治理，為經濟、政治、文化等各方面發展創造良好環境的重要課題。

關鍵詞：青少年犯罪，法制教育，群防群治，社會治安綜合治理

青少年是祖國的未來、民族的希望，隨著市場經濟的發展和社會結構的變化，青少年犯罪已經嚴重困擾著社會文明和進步，妨礙著家庭和社會德穩定。目前，我國的青少年犯罪也呈現出低齡、團伙、暴力、智能化的趨勢,日益加重的青少年違法犯罪已成為一個突出的社會問題，研究分析青少年犯罪的特點及其產生的原因、預防和控制青少年違法犯罪已刻不容緩。制定切實有效的防治措施，對于致力于發展社會主義精神文明和物質文明建設的我國將具有十分重要的意義。

一、當前青少年犯罪的特點

青少年犯罪成因是多方面的。預防青少年犯罪要從青少年犯罪特點著手，進而理清青少年犯罪的成因，否則我們的研究只是紙上談兵。

當前青少年犯罪案件呈現出的特點：

（一）、犯罪年齡低齡化。有調查顯示：我國青少年初次犯罪的年齡已從上個世紀八十年代末期的18-25周歲，逐步向14-16周歲年齡段發展。一些青少年剛滿14周歲就犯罪入獄，甚至有的實施犯罪行為時尚未年滿14周歲。

（二）、犯罪形式團伙化。由于青少年身心尚未完全成熟，受生理、心理、智力、閱歷等因素的影響，單靠個人往往難以完成復雜的犯罪過程。但是青少年作案時相互依附，借勢壯膽，結成團伙進行作案并帶有一定的組織形式。這些人往往靠所謂的哥們義氣和江湖義氣，相互糾集，一拍即合，一哄而起，共同作案，形成一個較固定的團伙組織。

（三）犯罪類型多樣化。一是侵財類罪雖仍占大多數，但是以暴力相威脅手段，實施侵財的搶劫、敲詐勒索等犯罪所占的比例越來越大。二是殺人、故意傷害、強奸、販毒、尋釁滋事等嚴重侵犯公民人身權利和擾亂社會治安的犯罪逐年上升。

（四）犯罪主體復雜化。主要表現在：一是在校學生和外來人口中的青少年犯罪增多犯罪率上升。我們常常可以從各種媒體獲悉一些在校生殺人、強奸、販毒等令人觸目驚心的惡性案件。如2004年發生在云南大學震驚全國的“馬加爵殺人案”和2010年3月河南鄭州警校的強奸殺人案。

（五）犯罪方式智能化。目前，青少年犯罪已經向智能化方向發展，而且出現部分采用現代化的一些技術手段和方法進行犯罪的案件。當前計算機領域違法犯罪的主體以受過現代教育的青少年占絕大多數。

二、當前青少年犯罪的產生原因

（一）個人原因。

貪圖享樂、不勞而獲的不良動機是青少年產生犯罪的一個重要原因。由于復雜原因，一些青少年由于過早地輟學步入社會，沒有受到良好的教育，沒有正確的人生觀和奮斗目標，精神空虛，好逸惡勞，特別是受到社會上奉行的極端個人主義和拜金主義的影響，不勞而獲的思想嚴重，羨慕紙醉金迷、聲色犬馬的生活，但由于這些青少年多數無職業，無收入，當他們面對物欲橫流的世界時，經不住金錢的誘惑，私欲不斷膨脹，不惜鋌而走險，實施盜竊、搶劫，甚至是綁架、殺人等犯罪。

（二）家庭原因。

家庭是社會的細胞，是最基本的社會群體。家庭是一個歷史范疇，家庭功能也會隨著社會的發展變化而變化。我國以20世紀70年代末80年代初實行改革開放政策為標志，開始進入由傳統社會向現代化社會轉型的新時期。相應，家庭的功能開始發生變化并在對預防和減少青少年違法犯罪的方面逐步失調。

1、過分溺愛、放縱型家庭：由于當前的青少年在家中多為獨生子女，家長過分溺愛孩子，父母在物質生活上不斷滿足孩子的要求，甚至是袒護孩子，給孩子造成嬌生慣養，唯我獨尊的思想，這些青少年任性、驕傲，以自我為中心，利已思想嚴重，一旦生活發生波折，就會顯得非常脆弱、焦躁，或自暴自棄，或采取極端的手段，對抗社會。

2、“嚴管”型家庭：有的父母發現孩子犯了錯誤或劣跡，不是說服教育，而是墨守“棍棒底下出孝子”的信條，采取簡單粗暴的方法，不分青紅皂白對孩子打罵、懲罰，甚至趕出家門。這樣的教育，往往造成孩子和父母感情破裂，形成情緒對立、互不信任的局面，使孩子在心理上與父母為敵，也形成冷漠缺失人格。

3、父母行為不良型家庭：有的父母失業待崗在家，整天不思進取，沉醉在麻將桌上，對子女的學業不聞不問。還有的父母有賭博、酗酒、盜竊、賣淫嫖娼等不良惡習，給子女以錯誤的引導作用，并刺激他們模仿，在其心靈中孕育了違法犯罪的種子。

4、貪欲型家庭：這種家庭，一切以金錢為中心，什么都圍繞著金錢轉，使孩子耳濡目染，為獲取金錢不擇手段，鋌而走險。

5、結構缺損型家庭：當離婚、死亡或服刑以及其他原因失去了夫妻中的一方或雙方時，家庭的完整性便遭到破壞，這種家庭給子女心理造成的傷害使相當多的孩子因此產生人格和情感障礙，悲觀失望、痛恨父母、嫉妒他人、不滿現實，形成一種不合群的孤僻個性，或用異樣的眼光看待一切。

（三）學校原因。

應試教育下的學校思想教育工作薄弱，一些學校視教學質量、升學率為“生命線”，片面追求升學率，只抓教學質量，忽視學生的思想教育和法制教育，對一些學習較好的學生，不惜一切代價重點培養，對一些在校表現不好，成績較差的學生，則棄之不顧，甚至將他們推向社會，造成一些學生的自尊心受到傷害，使學生心理產生偏差，甚至是破罐破摔，走上違法犯罪的道路。

（四）社會原因。

近年來社會上盛行的不正之風，嚴重影響著青少年的健康成長，一些青少年就是在消極丑惡環境的影響誘惑下，放棄了遠大的理想，動搖了對社會主義的信念?？炷懈枧白沸鞘勾蠖鄶登嗌倌陦粝胍灰钩擅?，放棄艱苦奮斗，腳踏實際。一些宣揚暴力、色情等非法音像制品，是他們爭相仿效江湖義氣和哥們義氣等封建糟粕，拉幫結伙尋釁滋事，聚眾斗毆，割據勢力。有的沉迷于網吧、歌舞廳無法自拔，暴力游戲使他們變得冷漠、殘忍，最終走上違法犯罪的道路。

（五）心理原因。

青少年所處的年齡段以及自身的心理狀態與犯罪的形成密切相關。在這一年齡階段，青少年個人意識增強，自我約束力差，具有較強的好奇心，喜歡模仿卻往往較為盲目，加之大多數青少年的法律意識極為淡薄和貧乏，被犯罪心理學家稱之為“危險年齡”。

（六）就學和就業原因。

初中畢業升學率和社會就業率偏低也是導致青少年犯罪的另外一個重要因素。由于學業成績差，一些老師給予的不是關心，而是批評、挖苦，這種潛在的環境使他們成為學生群體中孤獨的競技者。精神上德挫折，經濟上的拮據及流入社會后能夠受到的法制、道德教育十分有限，面對紛繁復雜的世界，他們的內心彷徨失措，形成異常的心理、人格障礙及性格扭曲，鋪就了青少年違法犯罪的道路。

三、青少年犯罪的預防策略

預防青少年犯罪是一項系統工程。必須由家庭、社會、學校以及社會各方面力量齊心協力來完成，預防青少年犯罪應當采取教育、保護、預防性的措施和打、防、管、教多種手段綜合治理，才能最終達到標本兼治的目的。

（一）進一步提高對防治青少年犯罪工作的認識。

中共中央《關于加強社會主義精神文明建設若干重要問題的決議》指出，“加強青少年思想道德教育是關系國家命運的大事。” “全黨全社會都要十分關心青少年思想道德建設，學校、家庭、社會密切配合，為他們的健康成長創造良好環境”。對青少年的教育和對青少年違法犯罪的防治，關系到國家的前途和命運。各級黨政部門和各級領導都要有強烈的責任感和緊迫感，切實重視對青少年的教育工作，將其納入經濟和社會發展的總體規劃，作為精神文明建設和社會治安綜合治理的重要內容。

（二）強化家庭對子女的教育觀念。

必須重視家庭在預防青少年違法犯罪中的中心作用。家庭教育是家庭預防機制中最直接，最有效的一種形式。父母是子女的第一任教師。父母的處世態度、興趣愛好、生活習慣及性格特征，都在潛移默化的影響著子女的成長。首先，家長以身作則，言傳身教，示范和榜樣的力量時無窮的。其次，營造和諧的家庭氣氛，曾強親和力，潛移默化地給青少年品德發展帶來“隨風潛入夜，潤物細無聲”的效果；再次，家庭的管理與約束對子女的行為和子女對外界事物的認知能力起到了規范和促進作用。自古就有“近朱者赤，近墨者黑”的觀念，孟母三遷的故事也給我們最好的啟示。研究資料表明，青少年犯罪與家庭教育不當密切相關。家庭教育應該以科學、健康的方法教育青少年，使青少年從小就養成良好的生活習慣和健康向上的精神面貌。在法制教育中，家長要帶頭學法、懂法，自覺遵守國家法律。同時，要教育孩子努力學習法律，不斷增強法律觀念，用法律規范自己的行為，從小養成遵紀守法的良好習慣。父母要與正確對待子女所具有的時代心理特征及合理要求，關心他們的成長。對子女既要嚴格要求，又要尊重理解，當發現子女產生錯誤思想和不良行為時，進行耐心的說服教育，甚至嚴肅的批評，幫助其及時改正；子女的優點和成績要給予肯定，要激勵他們不斷前進，更要尊重他們的興趣、人格和獨立性，注意因勢利導、因材施教，加強心理衛生教育。

（三）加強對青少年思想品德和法制觀念的教育。

青少年違法犯罪的主體往往缺乏正確地人生觀、價值觀、世界觀和法制觀念。首先，學校要對法制教育經常化制度化。及時掌握學生的思想動態，對一些“問題少年”要及時采取措施進行幫教。要將法制教育貫穿在整個學校教學的全過程，教育主管部門要規定每一所學校每周開設法制教育課，可以采取聘請校外輔導員講課、開設法制講座、組織失足青少年現身說法等形式對學生進行形式多樣的法制教育。其次，教育主管部門應該組織印制一些常見的法律、法規以及諸如“什么是違法”、“什么是犯罪”、“怎樣才能預防違法犯罪”等常識的小冊子分發給學生，讓每個學生都能掌握一些基本的法律知識。再次，要建立學校與家長和社會各有關部門的聯系制度，構建法制教育的家庭、學校和社會的立體教育模式。

（四）積極開展以教育感化為主的幫教措施。

司法、教育和共青團、婦聯及各級政府部門都要依靠基層組織，發動群眾對本轄區內青少年違法犯罪的情況、劣跡青少年進行全面摸排，加強監管控制，公安派出所、村（居）民委員會和學校等單位成員組成幫教小組對摸排出的重點人員、重點對象進行幫教，積極地向被幫教人員開展法制教育，幫助他們解決生活中的困難，使他們心靈復蘇，樹立正確的人生觀、價值觀、道德觀和法制觀，（五）凈化社會環境、強化社會治安綜合治理。

中共中央《公民道德建設實施綱要》要求，在全社會深入開展精神文明建設，促進社會的文明程度，加強廉政建設，端正社會風氣，使社會環境得到凈化，為青少年健康成長提供良

好的環境基礎。同時，公安、司法、海關、文化等部門要聯手行動，堅決查禁制造和傳播負面文化制品的行為，清理整頓文化市場，讓內容健康積極向上的文化占據主導地位，堵塞可能對青少年產生毒害的文化傳播渠道。公安、工商、文化等部門要經常性地對網吧、發廊、歌舞廳、迪廳、酒吧等公共娛樂場所的突擊檢查，嚴厲打擊其中的違法犯罪行為。

（六）擴大青少年的升學渠道和就業機會。

現在，每年大量因無法繼續升學流入社會的初中畢業生。要從根本上解決青少年的違法犯罪問題，必須從擴大學校的升學率著手，努力普及高中教育，增加青少年的就學機會，不斷提高青少年自身的文化素質和法制意識，減少青少年違法犯罪的比例

總之，預防青少年違法犯罪是社會預防犯罪的一個重要環節，是一項復雜的系統的社會工程。它關系到整個社會的治安以及國家的未來，它不僅符合青少年本身的利益，而且也符合國家和民族的利益。做好預防青少年違法犯罪工作，從根本上杜絕犯罪現象的發生，才能保障有中國特色社會主義建設健康快捷發展。

第四篇：論未成年人犯罪成因及預防對策

論未成年人犯罪成因及預防對策

未成年人犯罪是當今世界各國面臨的共同嚴重社會問題，是公認的“世界三大公害”之一。根據我國憲法規定，已滿18周歲的人為成年公民，按照刑法的規定，不滿14周歲的人實施了嚴重犯罪行為均不視為犯罪，不追究刑事責任。因此未成年人犯罪從刑法角度而言，應當是指14周歲以上18周歲以下的未成年人犯罪，但是由于犯罪學是研究犯罪問題，而不是為了定罪量刑，其研究范圍在年齡上，應當從憲法的角度界定，而不是按照刑法將14周歲以下的未成年人犯罪排除在外；在行為內容上，不應當僅研究犯罪行為，還應包括違法行為和不良行為。只有如此，才能防微杜漸，真正達到預防犯罪的目的.未成年人犯罪率不斷上升已是近年來我國刑事犯罪的一個特征和趨勢，是當前迫切需要解決的重大問題。為了更有效地預防和打擊未成年人犯罪，有必要對未成年人犯罪的特征、原因、預防方法等作出分析，以便更加有針對性地采取切實可行的預防和打擊措施。

一、我區未成年人犯罪現狀及預防未成年人犯罪刻不容緩的緊迫性。

全國乃至世界范圍內未成年人犯罪問題日益嚴重已是個不爭的事實，目前，在我區的各類犯罪活動中，未成年人作案已占一定比例，而且比例將越來越高，年齡越來越低。據**市公安部門的統計，近幾年在捕獲的刑事犯罪嫌疑人中，青少年犯罪嫌疑人占總人數的80%以上，其中未成年人犯罪嫌疑人占10%左右，這說明青少年犯罪在整個犯罪活動中已占相當比重，且隨著時間的推移，比例會呈上升趨勢，尤其值得注意的是未成年人犯罪問題,因此研究未成年人犯罪的成因及根源，提出預防未成年人犯罪的對策，完善未成年人犯罪的預防體系，已經刻不容緩。

二、我區未成年人犯罪的特點

（一）未成年人犯罪日趨低齡化。

隨著我國人民生活水平的提高，未成年人身體發育成熟期有所提前，據有關資料表明，目前，我國未成年人身體發育成熟比五十年代提前二至三年，由此也帶來了違法犯罪成員向低齡化發展的趨勢。近幾年來我區未成年人犯罪年齡也有所提前，一般是10—12歲開始有劣跡，13—14歲走上違法犯罪道路，14—18歲進入違法犯罪的高峰期，18歲以后成為犯罪的主力群體。據**市公安部門統計，近兩年來**市青少年犯罪中10—14歲的少年犯占總犯罪人數的4.5%,15—18歲的青少年犯罪人數占總犯罪人數的10%左右。由此可見，未成年人違法犯罪問題十分嚴重。

（二）團伙犯罪現象突出。

團伙犯罪是未成年人犯罪最突出的特點。近年來，由于各種原因，封建社會的幫會意識在未成年人中有所抬頭。再加上未成年人首次作案的膽怯和恐懼心理，使他們常常群體作案，既能相互壯膽，又能分工協作，成功率高。所以未成年人犯罪多數與同校、同院、同村、同經歷、同愛好的同齡人一起做案。

（三）犯罪類型以侵財犯罪為主。

全區未成年人犯罪中侵財犯罪占有相當大的比例。據近兩年間的統計，未成年人實施侵財行為的人數在未成年人案件作案人數中所占的比例為85%。最近**市公安部門對未成年人犯罪做了一次調查，發現在**市各個轄區內天天都有50—60起盜竊案件發生，特別是嘎瑪貢桑和西**一帶。

（四）違法犯罪的未成年人多來自于問題家庭。

所謂“問題家庭”是指離異家庭，以及家庭成員性格脾氣怪異，倫理道德混亂，嚴重缺乏責任感的家庭。據調查，在我區犯罪的未成年人當中有近

80%的人是因家庭放任或放棄對他們的教育，致使他們積習甚深，最后走上犯罪的道路。

（五）未成年人犯罪具有反復性。

重新犯罪問題在近一階段越來越嚴重，其中在未成年人犯罪中重新犯罪占有一定的比重。重新犯罪的因素很多，原因也比較復雜，但其主要有兩點：一是沒得到徹底改造和矯治。二是釋放后回歸社會的問題未能解決好，未成年人沒能返校學習，到了工作年齡不能及時就業。如**市公安部門抓到10—12歲未成年的盜竊犯后先拘留，找到其家長后釋放。而這部分未成年人的家庭絕大部分是“問題家庭”，往往采取放任或放棄的態度，使這些孩子得不到教育和矯治而一再犯罪，當這些孩子稍大一些就唆使比自己年齡小的孩子犯罪，形成了惡性循環。

三、我區未成年人犯罪的原因分析

通過對我區未成年人犯罪的調查與分析，發現他們犯罪有客觀原因和主觀原因，具體有以下幾點：

（一）家庭對未成年人違法犯罪的影響。

家庭教育對未成年人成長關系重大，我區未成年人犯罪的家庭原因有兩種情況：一是離異家庭導致孩子犯罪。家庭是一個人一生中的第一所學校，家庭教育是其它任何教育所無法代替的。當今我區離異家庭增多，相對應這種家庭的孩子也逐年增多，以此帶來的社會問題也越來越嚴重，離異家庭的孩子由于心靈受到創傷，易產生自卑感，隨之便有學習成績下降、遲到早退、擾亂課堂秩序、甚至曠課等不良行為出現。而離異的父母有的出于彌補心理，一味遷就孩子，有的無心或無力管教孩子，使孩子放任自流，一旦受到壞人教唆，就滑向犯罪的深淵。二是家教不當導致孩子犯罪。有以下幾種情況：第一，有的父母過份溺愛孩子，對孩子有求必應，袒護缺點，使孩子養成為所欲為的壞習慣進而導致犯罪。第二，有的父母嫌管教孩子太麻煩，放棄了對孩子的教育，使他們流落街頭，親近不三不四的“哥們兒”，走上犯罪道路。如我區

10—14歲未成年人犯行竊罪的，95%是由年長于自己的“哥們兒”唆使的。第三，在我國家庭中，充當家庭教師角色的主要是母親，我區由于歷史原因很多母親的文化素質很低，且生活方式及情趣、愛好也很不健康，孩子在這樣的家庭環境中養成很多不良習慣，誘發犯罪。第四，更有甚者有的家庭父母自己沒有經濟來源卻鼓動、唆使孩子去偷東西來滿足自己的需求，使孩子直接走上犯罪道路。

（二）學校對未成年人違法犯罪的影響。

學校是未成年人接受正規的社會化教育的主要場所。目前我國的教育體制有許多不盡人意的地方，重智力輕德育，片面追求升學率，放松了思想政治教育。據調查發現我區至今有40%的鄉村小學仍未開設《思想品德》課，全區內有的學校秩序差、教學水平低、教學方法不當，使學生感到升學無望不想上學。還有個別學校由于采取了不當手段，將有劣跡的學生開除，推向社會。如最近對20名未成年人犯案人員進行調查，其中有3人是讀到初一時因違反了校規，學校實施了開除手段，使他們成為“三不管”的流浪兒，所以學校的一些不當方法和手段使有的學生厭學、失學，給社會帶來了不**的因素，同時也是未成年人違法犯罪率增高的原因之一。

（三）社會環境因素對未成年人犯罪的影響。

我國正處在社會主義初級階段，物質文化生活水平比較低，在市場經濟中，金錢的力量暴露無遺。一部分人不擇手段地撈錢，貪污受賄、權錢交易、盜竊搶劫。有了錢的，吃喝玩樂，荒淫無度。這一系列社會丑惡現象嚴重地薰染著未成年人：一是營業性歌舞廳、錄像廳、臺球室、酒吧和網吧的影響。這些地方都貼有“未成年人不得入內”的字樣，但有的店主為了招攬生意吸納未成年人入內消費。二是文化、媒體對未成年人的影響。改革開放以來在文化領域一些低級、污穢的東西也夾雜進來，成為影響涉世未深的未成年人的腐蝕劑。如渲染暴力、色情、吸毒、迷信等，對未成年人的負面影響極大，**市近幾年來未成年人盜竊案不僅作案手段成人化，而且常帶有暴力行為，后果嚴重。

（四）社會上一些貪圖便宜行為的影響。

據犯偷盜罪的未成年人供認：他們把東西偷來后，就給社會上的一些人去賣，就因一些貪便宜的人買了贓物后，這些未成年人對此產生了興趣，有了第一次后再想偷第二次，結果一再試法，越陷越深。

（五）家庭貧困導致外出流浪的未成年人被有心之人誘騙教唆犯罪。

據**市救助站站長巴桑介紹，隨著**市流動人口不斷增加，未成年人外出流浪和乞討的現象十分突出?！斑@其中有學校、社會、家庭等方面的原因，最主要的還是家庭比較貧困?！庇捎谖闯赡耆诵睦聿怀墒?自我保護意識薄弱,被成年人教唆犯罪.前幾年我市公安部門破獲了一起特大家族式犯罪案件,一個多為親屬關系的１６人犯罪集團多年來用暴力手段先后強迫教唆１０余名未成年人從事乞討、盜竊等活動。

（六）未成年人犯罪的主觀因素。

首先是文化層次低，不懂法。在**市公安局捕獲的未成年人犯案人員中，只有小學文化程度的占56%，這部分人由于種種原因沒得到系統的良好教育，文化知識貧乏，法律觀念淡薄，大多不明是非，自控力差，對違法犯罪后果的嚴重性預見不夠。其次，犯罪心理形成的主觀因素：一是未成年人犯罪的動機，研究犯罪心理的學者認為，犯罪心理的形成是由犯罪動機引發的，而犯罪動機的產生以需要為核心，而未成年人違法犯罪的心理需要最主要的是膨脹的物質需要，這也是侵財犯罪的主要動機。此外未成年人好奇心強，逞強好勝，“哥們兒義氣”等心理因素的犯罪也很常見。二是未成年人犯罪心理的形成。未成年人心理發育速度明顯落后于生理發育速度，這種成熟的異時性與未成年人違法犯罪心理的形成關系密切。未成年人犯罪心理形成的主要因素表現在：生理上，特別是性發育迅速趨向成熟，而心理發育相對緩慢，因此具有情緒不穩定、易于沖動、追求刺激的特點，這種特殊心理加上缺乏是非觀和自制力，所以容易在不良因素的影響下形成犯罪心理。

四、預防我區未成年人犯罪的措施

重視和加強對未成年人犯罪問題的預防工作是今后一個時期內社會治安的一項重要任務，這需要動員和依靠全社會力量，齊抓共管、標本兼治、綜合治理。個人認為具體措施如下：

（一）要大力開展遵紀守法宣傳教育。

根據實際情況，我區在進行遵紀守法宣傳教育上，應采取以學校教育為主，家庭、社會教育三者相結合的方式，從普及中小學法制教育課入手，在家庭、社會的協助下，使未成年人從小養成遵紀守法的良好習慣。我區在這方面做了大量的工作，如2010年10月15日，我市召開未成年人思想道德建設和預防青少年違法犯罪工作會議,面向重點未成年人群體，落實未成年人思想道德建設和預防青少年違法犯罪工作的各項工作。要積極推進學校、家庭、社會三位一體的教育網絡建設；要切實加強愛國主義教育，幫助廣大未成年人樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀；要大力凈化社會文化環境，為未成年人健康成長創造條件；要加強基層團隊建設，把廣大未成年人團結在黨和政府周圍。另外可聘請政法戰線的同志定期到學校、街道、單位作形勢和法律方面的報告，利用打擊刑事犯罪中的典型案例，有聲有色地開展教育。

（二）針對當前我區未成年人犯罪日益突出的情況，作為預防未成年人犯罪的重要職能部門，各級公安機關應認真貫徹執行刑法、刑事訴訟法、未成年人保護法、預防未成年人犯罪法等有關法律，積極會同有關部門，采取切實有效的措施，加強對未成年人違法犯罪的預防、制止和教育挽救工作：一要嚴厲打擊侵害未成年人的各種犯罪活動加強對未成年人的司法保護。

二要積極配合有關部門大力清除毒害未成年人的精神垃圾，凈化社會環境。三要落實社會治安綜合治理的各項規定。四要依法及時處理未成年人違法犯罪案件，對有一般違法行為和輕微犯罪行為的未成年人采取教育、感化、挽救的方針；但對于極少數罪行嚴重，屢教不改的未成年人罪犯，則堅決依法懲辦，絕不姑息。這不僅有利于對犯罪的未成年人進行教育和改造，而且可以凈化社會環境，防止這些行為對其他未成年人的侵蝕。五是各級公安機關應協助各部門建立健全我區少年犯教育和管理的專門機構，如工讀學校、未成年犯罪管教所等專門機構的建設。

（三）應建立“三結合教育網”。

所謂“三結合教育網”，就是要建立以學校為主，家庭、學校、居委會（街道、鄉村）三結合的學生教育管理網絡。由學校負責與家長、有關街道、鄉村建立責任制和聯系制度，使學生在校內外都有人管。

學校方面：在對學生進行文化科學知識教育的同時，還要對學生進行馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論教育和“四觀兩論”教育，并系統地進行思想品德教育和法制教育，提高他們分善惡、辯是非、拒腐防變的能力，并將預防未成年人犯罪的教育納入義務教育范疇。

家庭方面：應重視家庭教育，提高家庭教育質量。在我們現實生活中，錯誤的家庭教育表現在以下幾個方面：一是有些家長認為把孩子送入學校自己就放心了、輕松了，于是減少了家庭教育。二是有的父母把孩子托付給小保姆照管，自己只顧應酬和休閑，而小保姆們大多文化程度低，沒有教育知識和教育經驗，自然形成落后的家庭教育。三是一些單親家庭、經商家庭等有的無力顧及孩子；有的溺愛放縱孩子，有的采用粗暴手段管教孩子，使得家庭教育方法不當。四是有的父母嫌管教孩子太麻煩，放棄對子女的家庭教育。而家庭教育對預防未成年人犯罪極為重要，未成年人犯罪中有

80%是因忽視家庭教育而引起的。所以，我們不僅要重視家庭教育，而且要從家庭教育的力度、內容、方法上不斷提高家庭教育的質量，以高質量的家庭教育配合學校教育好孩子。

基層工作方面：一要加強派出所、居委會、治保組織的建設，改變當前基層各部門、各單位遇到治安問題推、拖、怕的思想和作風，要加強政治、文化、業務培訓，不斷提高工作人員的思想、政策、工作水平，及時地了解掌握轄區內未成年人的思想和行為，把可能發生的問題解決在基層，預防未成年人犯罪。二要發揮居委會作用.居委會應發揮它的職能和作用，應為居委會內中小學生組織一些有益活動，并對居委會內犯過錯誤的未成年人進行監督、幫教，這對預防未成年人犯罪和重新犯罪都有很大的作用。

總之“三結合教育網”的建立須政府、街道給予支持和幫助。目前不少地方經過三結合教育網的試點工作，已證明對預防未成年人犯罪有著積極重要的作用。

（四）凈化社會環境。

一是治理文化市場。公安、文化、工商管理部門要互相配合，有計劃，有措施地整頓治理文化、娛樂場所，采取得力措施鏟除“黃源”，堅決取締黃色書刊、音像制品，打擊制作、販賣、傳播淫穢物品的違法犯罪分子，清除精神污染，嚴厲禁止營業性歌舞廳、錄像廳、臺球室、酒吧、網吧等對未成年人的吸納行為，實現社會風氣的根本好轉，保護青少年的身心健康，預防未成年人違法犯罪。二是治理學校周邊環境。

（五）開拓升學和就業門路。

一是廣開職業學校，使那些升不上普通高中的學生能在職業學校掌握一技之長，自食其力，減少社會負擔。二是擴大就業門路，企事業單位可通過考試擇優錄用，從社會上招收工人，促使更多人去學習，去競爭。三是居委會可籌集資金，為轄區內待業青年開辦民族工藝品加工工場，或在第三產業中為他們尋找生活的落腳點，讓他們有所事事。

（六）關心未成年人成長。

一是依靠共青團、婦聯、工會、關心下一代協會等組織，開展各種符合未成年人特點的、有益的、健康的文體活動，陶冶他們的情操，使他們朝著健康向上的道路前進。二是認真貫徹落實《青少年保護法》和《預防青少年犯罪法》，保證它們的法律約束力，使綜合治理落到實處，更好地加強對青少年的管理教育，保障青少年的合法權益。

第五篇：農水科預防涉農惠民領域職務犯罪發言稿

農水科預防涉農惠民領域職務犯罪發言稿

預防涉農惠民領域職務犯罪是我局深化黨風廉政建設的一項重要內容，也是水利事業健康和諧快速發展的重要保障，農水科將嚴格按照上級文件要求，加強政治思想學習，努力提高反腐倡廉意識，認真將黨風廉政建設運用于實際工作之中。

一.提高思想認識，遵守各項廉政規定

農水科擔負著全市安全飲水工程和農田水利重點縣的建設工作，作為水利技術干部，如何抵制潛在的誘惑，杜絕和減少各種風險，規范水利工程項目的建設管理，是我們面臨的一個重大課題。為此，我們要提高思想認識，時刻保持清正廉潔的思想品德，牢記自己肩負的責任，認真遵守國家法律，嚴格按照廉潔自律規定的要求，規范自身行為。

二.嚴格遵守水利基本建設程序，加強資金使用管理 在安全飲水工程和重點縣工程項目建設管理工作中，建設程序上嚴格執行“四制”規定，即項目法人制、招投標制、工程監理制、合同管理制，確保工程建設符合基本建設程序，在公開、公平、公正的競爭中優選隊伍，保證工程質量。在資金管理上嚴格落實水利資金管理制度，做到專款專用，嚴防擠占、挪用等違規想象的發生，確保資金使用安全。

三.廉潔自律，從自身做起

在水利工程建設領域工作中一是要正確對待和利用手中的權利，二要保持清醒的頭腦，加強自身修養，三要經常進行自我反省，時刻提醒自己勿以惡小而為之，在小節上自律，力爭“工程優質、干部優秀”。

亡羊補牢不如未雨綢繆，農水科將自覺接受組織和群眾的監督，把預防涉農惠民領域職務犯罪工作落到實處，從現在做起，從點滴做起，清清白白做事，堂堂正正做人，為水利事業的健康、快速發展做出我們應有的貢獻！

農水科

二〇一二年四月五日