第一篇：對經濟欠發達地區工程建設領域腐敗問題的探索與思考

長期以來，工程建設領域一直是公認的腐敗重災區。對于經濟欠發達地區來說，面臨國家政策性扶持和發達地區資本擴張的外在機遇，城市開發建設進入全面提速階段，工程建設的數量和體量都空前龐大起來，而防治工程建設領域的腐敗問題也比以往更加迫切地擺在了我們面前。連云港作為江蘇這個經濟大省的欠發達地區，在中央和省委的高度關注和大力支持下，最近

幾年迎來了千載難逢的戰略機遇期，今年計劃新開工重點建設工程320項，計劃總投資超過80億元。在這樣的歷史時期，加強對工程建設的監督管理，防治工程建設中的腐敗行為，對于促進地區經濟社會又好又快發展，加快實現跨越發展、崛起騰飛的目標，具有重大的現實意義。

一、工程建設領域發生腐敗問題的主要環節

工程建設特別是重點工程施工周期長、涉及環節多、資金流量大，幾乎每一個環節都潛伏著腐敗的誘因。從最近幾年工程建設領域違紀違法案件看，主要發生在以下幾個環節:

1、工程前期立項環節。在經濟欠發達地區，城市開發方興未艾，工程建設具有巨大的市場空間和利潤空間，只要能承接一兩個大項目，就能帶來可觀的經濟效益，維持企業全年甚至幾年的正常運轉。正因為如此，一個工程從立項開始，就受到方方面面的關注，建筑企業采取各種或公開或隱蔽的手段進行攻關。有的以幫助建設單位獲取立項審批為籌碼，或在項目考察階段進行“感情投資”，得到建設單位決策者給予承建的承諾；有的則是在對將來承建有“充分把握”的前提下，對立項決策方進行公關，提前干預項目的投資規模、建設標準、補償資金額度，從而為實現利益最大化打下基礎。

2、工程競標發包環節。一是陪標、串標現象較為嚴重。參加競標單位結成利益同盟，有的在自定的最低投標價格內開展競爭，有的以商定的價格中標后輪流承建，還有的借用多家單位資質獨自“作秀”。二是串通、泄底行為時有發生。表面上看，招投標的入圍、評標，由專家、領導集體決策，但實際上個人說了算的現象時有發生。有的投標方與建設單位私下串通，甚至用金錢賄賂相關人員，事先獲得標底，從而擊敗資質優良的公司。三是規避招投標、指定承包人現象仍然存在。有的將工程化整為零、分批建設，達到投資數額小、不須招投標的目的；有的建設單位以建設資金短缺、需要有實力單位墊資為由，實現指定承建的目的。四是轉包、分包問題屢禁不止。有的憑借在地方的“過硬關系”，逢工程項目就參與競爭，中標后即收取高額“勞務費”予以轉包，儼然成了重大工程的“承攬專業戶”、“一級經銷商”；有的為回報在中標過程中有關人員的“幫助”，或為在施工過程中得到相關人員的“照顧”，應他們的“介紹”將工程分包。

3、工程施工建設環節。有的施工單位通過游說建設單位負責人，或采取其他非正常手段，導致少數領導干部將個人意志凌駕于專業設計和專家意見之上，置工程量變更須監理單位、原設計單位、建設單位、施工單位四方會簽的規定于不顧，以初始設計不適用、不美觀、不大氣、不超前等為由，擅自變更工程設計，增加額外工程量，以便獲得更多的利潤；有的施工單位通過對建設單位負責人、工程主管人行賄等手段，以使用特殊材料、采取新工藝達到更高的環保、安全要求等為由，抬高決算造價。

4、工程質量監管環節。有的施工單位、設備材料供應商通過向工程建設單位、監理單位、質量檢測機構的負責人員行賄等違紀違法手段，在建設工程中偷工減料、粗制濫造，降低工程及設備材料質量等級；有的建材供應商以高額回扣引誘材料采購人員，建材物資以劣充優、以次充好，造成工程質量低劣、安全隱患嚴重，這些工程發現得早是“爛尾樓”，發現得晚便是“彩虹橋”。

5、工程款結算環節。有的建設單位的領導干部和財務人員，利用職權或職務之便干預工程款結算，以優先撥款相誘或以迤延結算相協，迫使建筑企業向其“進貢”；有的建設單位的領導干部與施工單位合謀，虛結工程量、提高項目造價，增加工程結算款，從中獲取私利。

二、工程建設領域腐敗問題的嚴重危害性

1、擾亂了正常的建設市場秩序。公平合理的競爭秩序是實現資源有效配置的基礎條件，也是體現“優勝劣汰”法則的根本途徑。但是，工程建設領域存在的商業賄賂行為從根本上扭曲了這種公平競爭的本質，使價值規律和競爭規律對市場的調節作用無法正常發揮，阻礙了市場機制的健康運行，破壞了市場的交易秩序，使靠誠信經營、科學管理立身的企業在競爭中落敗，而靠行賄、欺詐或其他非正常手段獲勝的企業卻大行其道，這種背離法治、踐踏誠信的現象反映出商業道德的淪喪，也必然會影響企業生產、技術進步、產品質量和企業競爭力的提高，阻礙經濟的健康有序發展。

2、影響了人民群眾生命財產的安全。工程建設領域特別是房地產開發中發生的商業賄賂費用，最終都會轉嫁給消費者，使得交易成本增加，消費者不堪重負。而且從曝光的工程建設領域中商業賄賂案件來看，工程施工中偷工減料或以次充好較為普遍，公共項目“豆腐渣”工程常有所聞，極大妨礙了公用事業和基礎設施的發展，危及了工程質量和安全，嚴重影響著人民群眾的生命財產安全。

3、敗壞了黨風政風和社會風氣。一些施工單位為了能在激烈的競爭中獲勝，不惜以重金腐蝕、收買工程建設中的相關人員，敗壞了商業風氣

；而地方和部門領導干部和相關工作人員收受賄賂、損公肥私、中飽私囊的行為，則對黨風政風和社會風氣都產生極大的毒害作用，甚至蔓延到其他行業、其他領域，影響了社會的和諧穩定。

4、破壞了良好的投資發展環境。對一個經濟欠發達地區來說，經濟發展在很大程度上倚重于城市開發和工程建設帶來的拉動效應。因此，欠發達地區的工程建設環境在整個發展環境中也具有特殊的重要性。在有很大選擇余地的情況下，外地客商必然會“擇善而從之”。如果建設市場混亂、商業賄賂橫行，外來投資者便會望而卻步，一個地方的凝聚力、吸引力將大為降低，將在很大程度上制約域外資本進入，對地方經濟發展帶來不可估量的損失。

三、工程建設領域腐敗多發的原因分析

1、心態失衡，私欲膨脹。綜觀工程建設領域違紀違法案件中的領導干部，無一不是見利忘義、貪心過重。他們之所以把人民賦予的權力作為自己謀取私利的工具，究其思想根源，在于心態嚴重失衡、私欲惡性膨脹。有的領導干部看到自己一個決定、一個簽名就能使他人一夜暴富，而自己辛辛苦苦一輩子還不如他們輕輕松松干一年，覺得當官太吃虧，于是眼紅手癢，對開發商送來的巨款坦然接受，認為這才是對自己用權行為的合理回報。有的領導干部利用手中的審批權、監理權、驗收權向開發商索取好處費，錯把正常履行職責當作索取回報的籌碼，權力觀扭曲，價值觀錯位，最終墮入犯罪的泥潭。

2、體制不順，制權不力。在經濟轉型期，與工程建設相關聯的一些行政管理體制、市場運行體系還有一些不銜接、不完善、不配套的地方，使工程建設的管理存在薄弱環節。如國家盡管出臺了建筑法、招投標法等法律法規，但體系仍不健全，沒有形成一套完整的工程建設法律法規體系，在具體落實的各個環節上也缺乏一套完備的操作程序，而且各地區、各部門由于區域情況、認知水平的差異，出臺的招投標操作細則往往不夠嚴整統一，甚至在解釋上也有很大的幅度空間，使招投標制度不能形成真正意義的、統一的有形建筑市場。同時，現行的工程管理權力配置也存在弊端，相關的法律法規只是一個管理規程，而起決定性作用的決策權卻集中掌握在地區、部門主要領導或分管領導手中，使一個或幾個人就能隨意干擾工程立項、工程建設的正常秩序。這樣一來，主要的權錢交易完全可以在進入法定程序之前完成，之后不過是走走形式而已。

3、違規操作，濫用職權。從工程建設領域違紀違法案件中暴露出來的問題看，不按規定程序操作、不按規章制度辦事是腐敗多發高發的一個重要原因。有的領導干部便千方百計插手和干預建設項目的開發、規劃、建設等，有的無原則地打招呼、批條子，有的讓親友承接工程、開發項目，有的對依法辦事百般刁難、處處設卡。這些非正常行為的背后，往往隱藏著私欲、私心、私利，直接導致工程建設領域的違紀違法問題糾而不止、久治不愈。

4、唯利是圖，惡性競爭。重大建設工程項目里包含著大量的隱蔽工程，由于監管難以到位，加之建筑材料市場價格的經常性變化，為一些不法之徒留足了謀取非法利益的空間。經濟欠發達地區由于城市建設的滯后性，所以城市開發的空間特別大，這幾年建筑市場多呈加速發展的態勢，建筑公司、房地產開發公司如雨后春筍，個體公司、個體承包戶層出不窮。一些規模、管理、技術、資質等方面處于劣勢的企業，為了能與條件好的企業相抗衡，便不擇手段，以金錢鋪路、賄賂開道，或是以色情引誘、提供高檔娛樂消費活動等方法打通關系、獲取工程。而一些各方面占有優勢的建筑企業在正常競爭往往敗下陣來的情況下，轉而開始效仿，形成惡性循環。本應是技術、質量、信譽激烈競爭的建筑市場，卻變成了賄賂的競爭；本應是公平競爭、程序規范、運作有序的商業行為，卻形成人人皆知的“潛規則”。

5、監督不嚴，懲處不力。重點建設工程投入資金數額大、覆蓋面寬、施工周期長、建設主體多元化等特殊性,加大了對其市場監管難度。同時，腐敗本身具有隱蔽性，加上監督人員專業水平不足，責任意識不強，許多監督行為還停留在比較膚淺的層面，對一些深層次問題介入不夠，導致大量腐敗行為得不到及時的曝光、立案和懲處，在高額利潤、僥幸心理的驅使下更加肆無忌憚。在經濟欠發達地區，出于加快城市開發的考慮，怕管得過死會影響干部的積極性，減緩工程建設步伐，對重點工程建設領域的不法行為提得多抓得少，要求嚴監管松。還有的認為收受回扣、手續費等行為屬于商業慣例，采取睜一只眼閉一只眼的態度，即使查處，也多是一罰了之，缺乏長期有效的制約機制，導致商業賄賂在建設工程領域泛濫蔓延。

四、治理工程建設領域腐敗問題的對策

1、加強廉潔教育，提高涉及工程建設人員的拒腐防變意識。經濟欠發達地區在追求地方經濟快速發展的過程中，往往會采取一些非常規手段，在工程建設中變通政策、簡化程序等現象屢見不鮮，這雖然提高了工作效率，但客觀上為違反制度、規避監督提供了機會。因此，在教育引導上，首先應加強對地方領導干部的科學發展觀教育和正確政績觀教育，引導他們按照科學發展觀的要求，在遵循規律、尊重實際、遵守法規的前提下，加快城市開發步伐，促進區域經濟的快速發展，絕不能為樹樣板、出政績而忽視工程監管，讓腐敗分子有空可鉆，給工程質量留下隱患。其次，要加強對項目管理和建設單位黨員干部的廉政教育。針對腐敗易發多發的關鍵環節，有的放矢地開展事前、事中教育，增強黨員干部法紀意識。再次，要加強對建設承包單位和施工單位人員的教育。建設主管部門及各行業協會要自覺承擔起教育責任，盡快解決建筑企業特別是私營企業廉政建設無人抓、無人管的狀況。要引導建設企業以誠信立業、靠質量生存，樹立正確的競爭理念和經營道德，堅決杜絕靠行賄承攬工程、靠偷工減料增加效益的錯誤理念。

2、注重制度建設，打造規范有序的工程建設招投標市場。把抓制度落實放在更加突出的位置，促進建筑市場規范有序運行。一要認真落實招投標法。對投標單位的資質進行嚴格審查，禁止掛靠投標；對投標過程進行嚴格監督，禁止串標行為；對中標單位進行跟蹤監督，禁止分包、轉包等行為。要積極推行“標底公開和無標底招標”、“技術標、商務標分段評定”、“封閉式評標”等評標方式，最大限度地避免和減少人為因素的干擾。二要建立權力制衡機制。要堅持決策、監管、操作三分離，堅持科學的項目論證決策程序，制定規范的招投標程序，建立公開的審批程序，嚴格專家資格的評定標準。要合理制約和分解權力，促使有形建筑市場與行業招投標管理機構、招投標代理機構分離，建立統一的招投標市場。三要建立崗位工作責任制。把黨風廉政建設責任制延伸到工程建設領域，建立具體的崗位工作責任制，從建設單位主管人員、招標辦工作人員、專家評委，到施工人員、采購人員、監理驗收人員，根據每個人職務、職責、崗位和權限，制訂嚴格的責任要求、工作制度和崗位紀律，哪個環節出現問題，涉及人員都要承擔相應責任。

3、健全監管機制，加強對重點建設工程的全程督查。一要建立專門機構。要通過實行招投標管理辦公室與招投標中心脫鉤、充實專業能力較強人員等途徑，充分發揮其積極作用，做到監管分離，實現由“體內監督”向“體外監管”的轉變。今年，我市成立了重點工程建設監督領導小組，對全市重點工程建設項目的監督實施統一領導，并下設辦公室和派駐監督組，形成了重點工程建設監督大格局，對工程建設領域腐敗問題產生了較強的遏制作用。二要實施全程監督。要圍繞監督的目標要求，把實施工程建設監督的工作職責、工作程序、工作內容、工作方法和工作紀律等，以制度的形式固定下來，形成靠制度監督、按程序辦事、由紀律約束的監督模式。三要落實監督成果。要完善重大項目稽查制度、審計監督制度、財政監管制度和行政執法監察制度。要建立誠信檔案，建立市場準入和清出制度，對有假借資質、轉包、發包和行賄等不良記錄的施工企業或人員，限制進入建設市場；對達不到規定技術要求的企業及人員，堅決依法予以降級或清出。

4、加大懲處力度，擴大工程建設領域腐敗問題的警戒效應。各級建設行政主管部門要切實負起監督管理的責任，對重點工程中標合同的實施要實行跟蹤調查，對監督中發現的違紀違法者要采取必要的處置措施，保證監督效果。審計部門要加強對工程招投標環節、施工過程、資金使用、工程決算等環節的審計，對掌握的違紀違法線索，要及時移交紀檢監察機關和檢察機關。紀檢監察機關要拓寬監督渠道，建立舉報激勵機制，通過群眾舉報、走訪用戶單位、剖析有質量問題工程等多種渠道，嚴肅查處私下發包、泄露標底、定向評標、層層轉包、從中收受賄賂等問題；對一些典型的領導干部違紀違法問題，要通過新聞媒體予以曝光，以震懾犯罪分子，擴大警戒效應。

5、運用科技手段，探索解決工程建設領域腐敗問題的新途徑。加大電子監控力度，對重大工程的評標過程要用監控設備和錄像音設備進行影像、聲音全程監控。要針對傳統辦公模式信息溝通不暢、彼此間缺乏監督的弊端，大力發展電子政務，積極探索利用網絡技術與反腐倡廉相結合的新途徑，提高科技含量，強化技術監督，加快實現工程建設反腐敗斗爭手段的現代化。要積極探索工程建設網絡招投標的新路子，推行網絡招投標，提供公正、公平的競標條件。要建立工程建設信息平臺，盡快實現工程建設行政主管部門與建設施工企業的微機聯網，做到工程建設全過程的遠程適時查詢、管理、監督，堵塞滋生腐敗的渠道。

第二篇：對欠發達地區新農村建設調研思考

建設社會主義新農村，是黨中央按照科學發展觀要求作出的重大戰略部署，是總攬全局、著眼長遠、與時俱進的歷史選擇，也是“十一五”乃至今后一個時期農業和農村工作的主題。建設新農村，在新的歷史時期具有新的內涵，是一項龐大復雜的系統工程。現階段，要建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村，作為欠發達地區就面臨著

建設新農村和扶貧攻堅的雙重任務，在推進新農村建設過程中尤其需要從自身實際出發，確定工作重點和方法措施。具體來說，就是要從解決制約農村經濟社會發展的緊迫問題和突出問題入手，按照量力而行、盡力而為的原則，不斷創新組織領導、工作方式和體制機制，抓好階段性重點工作，扎扎實實地推進新農村建設。

一、云和縣新農村建設的現狀與制約因數

云和縣位于浙江省西南部，是個典型的農業縣，農村戶籍人口占全縣總人口的82%，同時又是一個具有“九山半水半分田”特點的山區縣，是浙江省25個欠發達縣（市）之一。受歷史和客觀等多方面因素影響，云和基礎薄弱、經濟總量偏小。如何進一步加快農業發展、農村繁榮、農民增收是全縣上下長期以來思索和探討的一個課題。從云和縣實際看，經過20多年的改革發展，特別是近幾年實施“小縣大城”發展戰略以來，全縣工業化、城鎮化步伐逐步加快，總體上正進入傳統農業向現代農業轉變、農民向城市居民轉變、城鎮行政村向城鎮社區轉變的新階段。目前，全縣90%以上的企業集中在縣城發展，有一半以上人口集中在縣城搞建設，有82.8%的學生集中在縣城就讀，從事非農產業的農村勞動力比例約為64.3%，農民人均純收入中來自非農產業已占55.7%左右，農村“三無”集中供養率達到90.1%，農村新型合作醫療參合率達到94.6%，2006年全縣實現農業總產值3.91億元，比上年增長4.3%，農民人均純收入3716元，比上年增長10.6%，“小縣大城”發展戰略初見成效。但是，看到成績的同時，應更加正視新農村建設中存在的困難：

1、自然環境條件差、基礎設施薄弱。云和山多地少，村多人少。全縣14個鄉鎮10.9萬人口分布在170個行政村、800多個自然村，平均每個行政村人口只有531人，其中100人以下的有5個村，200人以下的有16個村，500人以下的有90個。3000人口以下的鄉鎮就有5個，5000人口以下的有8個。安溪、霧溪面積都只有30平方公里。縣域中三分之二以上的行政村分布在山區內，立地條件差。如此分散的人口和村鎮布局，如此差的集體經濟，使得新農村建設成本很高，基礎設施共享率低，不利于新農村建設。而作為一個欠發達縣，這樣村村實現小康和社會主義現代化，顯得更不現實。

2、產業化程度不高、經濟發展緩慢。雖然經過近幾年的努力，全縣農業種植結構調整取得了一定的成效，結構不斷優化，農業生產有了一定的發展，但農業產業化程度仍很低。到目前，全縣縣級以上農業龍頭企業才15家，受資金、用地等因素影響，農業龍頭企業規模難以壯大，農產品市場占有份額低，發展后勁不足，帶動力較弱。年產值在千萬以上的幾乎沒有（除玩具企業外），產值上500萬的企業也只有幾家。加上農村市場主體發育不完善，市場體系不成熟，農民組織化程度低，農村信息閉塞等因素，農村產業結構調整往往帶有趨同性和滯后性，難以適應新時期農業發展的需求，農村經濟發展緩慢，目前仍然處于爬坡階段，在總量上與其他地區有拉大趨勢。

3、農民文化素質低、困難群體龐大。農民群眾是推進新農村建設的主體。目前我縣農村勞動力的科學文化素質整體水平偏低，其中高中及中專文化的僅占14.7%，初中文化占40.5%，小學及以下文化程度的占44.8%,大專文化程度為零。受文化程度影響還突出表現在：農民思想還比較保守，傳統的小農意識根深蒂固。在思想上，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創大業的開拓進取精神；由于科技知識低下，對新事物、新技術缺乏認識。在技能素養上，具有一技之長的人還比較少，嚴重地制約了農民的增收。同時，貧困面仍很大，全縣年人均純收入1500元以下的有5386戶15184人，占全縣農業人口的16.98%。

4、社會事業發展滯后、保障措施有待完善。雖然云和在以點帶面的基礎上，結合國家對農村教育、衛生事業的支持，整合各種社會資源，集中財力物力，做了大量工作，取得了省教育強縣等一系列成績。但受縣級財政困難等因數影響，農村總體上在醫療衛生、科技、文化、社會保障等各項社會事業發展水平上與發達地區相比仍相對較低。農村醫療條件差，醫療水平低，農民生一場大病往往意味著返貧。科技文化投入不足，底子薄、基礎差、人才缺、資金少、設施差的狀況未從根本上改變。農村弱勢群體保障體系仍然薄弱。

5、基層組織建設薄弱、民主管理意識不強。主要表現在以下幾個方面：一是創新意識不強。一些農村黨員、干部沿襲于傳統工

作思路，習慣于行政命令式的工作方法，疲于應付。二是帶領群眾致富本領不高。三是村級集體經濟相對薄弱。村級組織難以正常發揮作用，村級集體經濟十分薄弱，全縣 137個行政村收入低于1萬元，正常的辦公費用都依靠轉移支付來維持，村黨組織及村委會的凝聚力、戰斗力、號召力隨之減弱。同時由于以家庭為單位的農村經濟發展，也致使無人關心集體事業的現象的產生，村委會雖實行村民自治，但一些政策、規劃在本村因無力參與支持而無法實施。四是農民的法治意識淡薄。農村法制建設相對滯后，法律在調整和化解社會矛盾、維護公民合法權益過程中，未能發揮應有的作用，農村社會法治文化的程度不高，并且往往受家族和宗族觀念的制約在一定程度上影響了經濟和各項社會事業的發展。

云和地理形勢復雜，農民居住分散，同時受多方面因素影響，在推進新農村建設的具體工作過程中，還存在諸多薄弱環節，面臨一些制約因素。要解決這些矛盾和問題，必須深刻認識和正確把握新階段宏觀背景的新變化和農業農村發展的新趨勢，牢牢把握新時期“三農”工作的方向和要求，解放思想，與時俱進，在發展中破解難題，在實踐中不斷創新，進一步加快推進新農村建設，千方百計滿足百姓求新、求知、求富、求樂的需求。

二、新農村建設中的一些做法

云和在新農村建設過程中，注重因地制宜，堅持從實際出發，在具體工作中主要抓好以下幾個環節：

1、重視宣傳。充分利用各種形式進行宣傳動員，使有關“三農”工作的各項政策深入人心、家喻戶曉，營造濃厚的新農村建設氛圍，進而形成部門、鄉鎮、村齊抓共管，廣大村民踴躍參與的良好態勢。同時，借助信息專刊、專題講座、廣播電視、報刊等新聞媒體的作用，推廣新農村建設工作經驗，充分調動廣大人民群眾參與新農村建設的積極性和主動性。各鄉鎮、村也紛紛組織了本地黨員干部、村民代表到縣內已建成的示范村、整治村進行了參觀學習，相互交流，相互借鑒，相互探討，有力地推進了新農村建設的步伐。

2、科學規劃。堅持統籌城鄉發展的思路，把村莊整治等新農村建設的內容納入國民經濟和社會發展的整體規劃中，進一步明確總體思路、目標任務和工作措施。縣財政專門安排工作經費，委托相關專業機構進行了村莊規劃，并通過多種方式廣泛征求社會各界的意見，尤其是當地鄉鎮和村民的建議和要求，確保村莊規劃因地制宜、切合實際，具有可操作性和實用性，為村莊整治建設的開展提供科學依據。幾年來，我縣嚴格按照村莊規劃開展村莊建設，項目建設力求科學、有序、嚴謹，一步一個腳印，干一件，成一件，使村莊面貌煥然一新，廣大村民的精神面貌也發生了可喜的變化，對建設自己的美好家園充滿信心。

3、政策推動。認真貫徹省市有關文件精神，從云和經濟社會發展的實際出發，研究制訂切實可行的新農村建設政策措施，扎實有效地推動我縣新農村建設。2005年以來，我縣先后制定了《關于扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》等文件，明確新農村建設的近期目標、要求和措施。通過政策措施的完善，使新農村建設有目標、有任務、有載體、有組織、有投入、有創新、有考核、有獎勵、有進展、有實效，促進了新農村建設工程的進展并成為群眾滿意工程。

4、增加投入。資金投入是開展新農村建設的重要保障。在實施過程中，云和一方面突出“三農”工作這一重點，在財政極其緊張的情況下，千方百計擠資金，多渠道籌措新農村建設經費，并逐年加大投入力度。如“千村示范、萬村整治”工程的專項資金，從2005年開始，每年從縣財政中拿出500萬元。同時，對萬名農村飲用水工程、康莊工程、萬名農民下山轉移工程等都安排500—1000萬元不等的縣級財政專項資金，確保各項工作順利推開。每年縣政府實施的為民辦實事工程中，都有一半以上屬新農村建設范疇，涉及農村基礎設施、教育、文化、環境衛生、農業產業化等各個領域。另一方面，立足云和農村實際，加強規劃和引導，充分發揮有限資金的最大效用，力求達到投資省、作用大、效果好的目的。同時，通過招商引資等渠道，多方籌集建設資金。

5、創新機制。一是建立資源整合機制。新農村建設涉及“三農”工作的各個方面，范圍廣，內容多，必須高度重視實施過程中的資源整合，避免重復建設，實現資源優化利用。在村莊整治建設中，我縣根據省市“示范整治的點定到哪里，相關部門的服務和資金配套就跟到哪里”的要求，將萬名農民飲用水、庫區建設、康莊工程、沼氣建設、鄉村旅游、雙百接對等工程與村莊整治多方結合起來，實現資源共享和建設資金的大積聚，提高了村莊整治的實效。在實施萬名農村勞動力素質培訓工作中，縣委、縣政府把分布在農辦、扶貧、人勞、城建、婦聯、團委等部門的培訓資源整合在一起，形成合力，合理配置，保證了這項工作的順利開展，并連年獲得省級先進。二是建立聯系幫扶機制。為搞好新農村建設，我縣建立了縣級領導聯系鄉鎮、部門結對村的新農村建設幫扶制度和“一村一企”共建制度，動員機關單位和各企事單位幫助和參與新農村建設。同時做好科技特派員和農村工作指導員“住村”指導新農村建設。三是建立考核評估機制。為能將各項新農村建設項目穩步推進，我縣在每年年初下達項目建設任務、責任單位和責任人時，均層層簽訂各項責任書，分解各項工作。同時建立領導督查與綜合協調部門督查相結合、定期督查和不定期督查、平時督查和年終考核相結合的制度和方法，對新農村建設的情況進行了整體評估和考核，并將考核成績納入鄉鎮、部門年終考核評比中，從而促進了新農村各項工作順利開展。

三、對今后加快新農村建設的幾點思考

對于欠發達地區來說，由于受山區半山區等地理條件的限制，新農村建設面臨很多困難，但是農民群眾對推進農村項目建設的需求熱情很高。對于政府來說，在這一階段，不但要做好新農村建設，同時還要補前期工業化、城市化建設的課。因此，要做好欠發達地區的新農村建設，必須要城鄉協調互動，統籌城鄉經濟和社會發展，緊密結合工業化、城市化建設進程，以快速發展工業，壯大城鎮，發展縣域經濟為基礎，形成工農互動，城鄉聯動，一體推進，全面發展的局面。作為欠發達地區之一的云和，要做好新農村建設，就必須深入實施“小縣大城”發展戰略，加速產業和人口兩大元素向縣城集聚，加快傳統農業向優勢效益農業轉移、農民向縣城和中心村鎮下山轉移、農村勞動力向二三產業和異地綜合開發轉移。同時，進一步抓好農村的規劃、基礎設施、公共服務和基層組織四項基本建設，夯實新農村發展的基礎，真正實現“跳出農業抓農業、走出農村建農村、減少農民富農民”。

1、搞好建設規劃。欠發達地區農村一般都基礎設施差，村莊和人口布局分散，要逐村建設基礎設施，項目多，投資大，財政資金績效差。因此作為欠發達地區推進新農村建設，特別要注意優化人口與產業集聚，重點要抓好村莊布局和建設的規劃，使新農村基礎設施建設能夠沿著正確的方向和路徑加以推進，防止重復和浪費。在制定新農村建設規劃的過程中，要堅持尊重自然規律，尊重經濟社會發展規律，尊重農民意愿，根據各個村的不同情況制定經濟社會發展規劃，從而使規劃符合農村實際和農民愿望，能夠得到順利實施。根據我縣實際，下一步要充分調查、統盤考慮，按照統籌城鄉經濟社會發展，建設社會主義新農村的要求，以“撤并小型村、拆除空心村、縮減自然村、突出抓好中心村建設”的思路進行村莊布點。撤并人口少、資源貧乏、基礎設施薄弱的村莊，發展培育輻射區域大、人文條件比較好的村莊為中心村。并結合“萬名農民下山轉移工程”，明確中心村和基層村的布點及遷并去處，加快中心鎮規劃和改造，積極引導高山遠山、重點庫區、地質災害點農民下山搬遷進城，提高基礎設施的共建共享水平和防災抗災能力，改善村莊的環境衛生狀況。同時要積極做好產業發展規劃、社會事業發展規劃等，并注意規劃間的相互銜接、有機統一、便于操作，充分發揮規劃的龍頭和基礎作用，提高新農村建設的效率。

2、加速產業集聚。欠發達地區要增加新農村建設的資金來源，工業反哺農業，統籌城鄉經濟發展，就必須要以農業現代化為基礎，以工業化為主導，以城鎮化為支撐，加快推進縣域經濟發展。根據“小縣大城”發展戰略，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，加快推進農業結構調整。支持發展高效生態農業，扶持主導產業、特色產業，增強特色主導產品的市場競爭力；支持農業科技創新，加快優良品種和先進技術的推廣步伐；支持各種農產品行業協會、專業合作社等農村合作經濟組織群體發展，培育、壯大農村新經濟組織；支持農業龍頭企業，鼓勵和引導工商資本投資農業工程項目建設和農產品加工業；加快建立比較完善的農業標準體系和檢驗檢測體系，促進農業生產標準化，創出一批綠色名牌產品。建立健全龍頭、基地、農戶之間的利益機制，確保農業產業化體系內部各環節協調發展。加快縣域工業發展，在做大做強產業鏈、提高產品附加值、增強企業競爭力上取得突破；加快培育和引進一批投資規模大的工業項目，在發展產業集群上實現大突破；立足現有產業基礎，積極尋求戰略合作伙伴，大力發展一批農產品加工企業、專業化加工配套企業和勞動密集型企業；依托資源優勢，通過內引外聯，搞好資源精深加工，創一批名牌產品，形成一批優勢產業。通過不斷繁榮縣城和中心鎮經濟，增強城鎮功能，提升城鎮品位，充分發揮其帶動和輻射作用，形成區域內具有工業、商貿、交通樞紐優勢的重點鎮，引導和支持農民向縣城和小城鎮集中。

3、加快農民轉移。受欠發達地區產業、經濟和地理等因數影響，農村富裕勞動力多，就地增收途徑少。要建立長效、穩定的收入機制，必須加快農民轉移。一是加快農民向二三產業轉移。以“提高農民，轉移農民，富裕農民”為目標，在新農村建設過程中堅持“培訓、轉移、服務”三輪驅動，努力抓好農民素質培訓，不斷提高農民的思想道德素質、科學文化素質，著力造就一批有文化、懂技術、會經營的新型農民。要繼續實施“萬名農村勞動力素質培訓”工程，根據云和二三產業發展的要求，重點開展多種形式的職業技能培訓，通過對失地農民、下山轉移農民、低收入農民進行定點、定向、定企業的職業技能培訓，使其掌握符合企業用工的職業技能，促進人力資源向人力資本轉化，實現農民轉產就業。同時，要積極支持發展“農家樂”休閑旅游業，設立“農家樂”項目補助資金和政府獎勵基金，實現農民就地轉產就業。二是大力實施“組團式”異地綜合開發。圍繞建設新農村，大力實施走出去的發展戰略，鼓勵和引導技術農民在異地他鄉尋找發展機遇。以“組團式”開發為主要手段，以農民增收為根本，綜合運用政府引導、市場推動、中介服務、法律維權等方式，充分調動廣大農民、培訓機構、鄉鎮和有關部門的積極性，進一步提升具有地方特色的異地綜合開發“云和師傅”勞務品牌，推進異地綜合開發產業發展。重點要通過頒發“雙證”、評選星級云和師傅、后續教育等手段，確保“云和師傅”的含金量，使“云和師傅”食用菌生產等技術逐步走上優化資源重組的發展之路，實現生產技術、自然資源、市場信息、勞動力等社會資源的共享，不斷提高異地綜合開發層次，推進云和以食用菌為主的農業產業向全國輻射和發展，促進“云和師傅”和當地農民增收。三是深入實施“萬名農民下山轉移”工程。堅持“政府引導、市場主導、農民自愿、梯度推進”的原則，按照《云和縣萬名農民下山轉移工程建設規劃（2005—2010年）》的要求，以重點庫區、地質災害隱患點、高山遠山困難群眾為重點，鼓勵農民向城鎮和中心村搬遷，實現異地脫貧。同時加大對已經轉移和即將要轉移農民的培訓力度，提高下山轉移者整體素質，提高轉移成功率，確保下山農民遷得下、穩得住、富得起。

4、加強公共事業建設。欠發達地區農村公益事業投入普遍不足，水、電、路、通信等基礎設施和環境、醫療、村容村貌等狀況相對落后，要按照城鄉一體、文明共享的要求和“多予少取”的原則，充分發揮政府主導、農民主體、社會共建作用，探索一條政府、農民、社會資本共同參與的籌資模式，合力推進農村基礎設施和公共事業建設。一是優化村落環境。堅持村落改造建設與環境整治相結合，以村莊整治為突破口，區分不同類型、采取不同的優化策略，對沿庫、沿路、沿風景區的“三沿五帶”進行重點整治。除對少部分有條件的村進行整體改建外，主要走以梳理整治的路子，嚴格控制大拆大建，盡量保持村落原有特色。重點對農村危房、違章房、嚴重影響村容村貌的房子進行拆除，同時，根據村莊現有水平和財力情況開展好村莊的布局優化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、河道凈化、衛生潔化。積極開展農村生活垃圾無害化處置，加大農村沼氣等設施建設和管理力度，著力改善農村生活環境，確保整治一個，成功一個。二是完善基礎設施建設。以萬名農民飲用水工程、康莊工程、千庫保安工程、萬里清水河道工程和小流域治理工程為載體，逐步建好農村路網、水網、公共衛生網、生態環境網、農村信息網，改善農村生產、衛生、教育、醫療等公共基礎設施，促進城鄉基礎設施溝通銜接、聯網共享，提高農村基礎設施的支撐保障能力。特別是要抓好萬名農民飲用水工程和霧溪水庫保安工程，直接關系到農民的身體健康和人身安全，要作為重點，加速推進，確保取得實效。同時，還要積極探索和研究農村道路建設、管理和養護機制，為農村經濟持續協調發展構筑通道。三是健全農村社保體系。進一步完善新型農村合作醫療相關政策，逐步建立健全農村醫療衛生服務體系，提高農民醫療保障水平。逐步建立健全農村低收入家庭社會保障機制，完善農村“五保戶”和重病、重殘人群供養救助制度，提高供養救助標準，完善救助方式。特別是對人均純收入低于1500元的農村貧困戶，要采取“一戶一策一干部”的幫扶機制，促進低收入農戶增收。健全被征地農民社會保障制度，不斷提高保障水平。

5、加強民主管理。推進新農村建設，關鍵是要有好的領導班子和帶頭人。圍繞建設好的領導班子和培養帶頭人，要大力加強以村黨支部建設為重點的村級組織建設，積極推進村民自治，認真開展黨員新農村建設教育活動，把一批有技能、能干事、公道正派的人選配到領導崗位上來，使村級領導班子的戰斗力、凝聚力、號召力得到顯著提升。在農村班子建設上，既要注重整體功能，形成最佳組合，更要選好和配強黨組織一把手。要把那些政治素質好、工作責任心強、清正廉潔、能力強、見識廣、肯干事、干成事的人選配到農村領導崗位上來。通過加強農村基層組織建設，使新農村建設的目標、任務更加充分尊重農民意愿，內容更加反映農民的要求，過程能夠讓農民充分參與。同時，通過農村干部的先鋒模范帶頭作用，培育農民在新農村建設中的自主發展意識和建設主體意識，不斷激發農民建設美好家園的熱情，為新農村建設提供強有力的組織保障和人才支撐。

6、健全運行機制。建設新農村是一個長期的戰略任務，需要一套長效機制來保障。處于欠發達地區的我們更要著眼于農村經濟社會的長遠發展，著力建立三個方面的機制：一是探索穩定的投入增長機制。建立支農資金整合平臺。欠發達地區的財政資金非常有限，難以進行大規模的投入，而大量的支農資金又分散在各部門。因此要建立一個有效的協調機制，整合縣內所有支農資金，建立一套項目跟著計劃走、資金跟著項目走的資金分配機制。資金安排根據新農村建設實際情況，依照重大、急需、關鍵的原則安排支農資金，真正做到規劃、項目、資金整合，形成合力，突出支持新農村重點，優化支出結構，強化資金管理，提高支農資金的規模和效益。要探索市場化社會化的多元籌資渠道。在財政資金的引導下，積極為民營企業能人回報父老鄉親提供平臺，為社會力量建設新農村提供載體，積極構筑一座工業反哺農業的“橋梁”。同時通過土地、山林合法流轉、建設用地復墾等市場機制籌集建設資金。充分發揮農民主體作用和社會元素參與建設的積極性，逐步建立“財政資金補一點，涉農資金湊一點，聯系單位助一點，幫扶企業捐一點，受益群眾籌一點，政策優惠建一點”的多元籌資渠道。二是建立農民增收的長效機制。按照新農村建設“二十字”方針的總體要求，加快生產發展，千方百計增加農民收入，促進農民收入持續增長。要制定和落實惠農政策。要在認真落實國家及省出臺惠農政策的同時，結合實際制定和落實符合云和實際的農民增收的新政策。重點在農業產業化發展，人口和產業集聚，萬名農民下山轉移和勞動力培訓，低收入農戶增收上加大政策扶持。推進農村綜合改革。按照精簡、統一、高效的原則，對鄉鎮機構進行綜合設置，創新鄉鎮事業站所運行機制。還要加大對減輕農民負擔工作的監督檢查力度，鞏固農村稅費改革成果，嚴防農民負擔反彈。要深化土地承包制度和林權制度改革，健全在依法、自愿、有償基礎上的土地、山林承包經營權流轉機制，促進農民增收。三是建立新農村建設評估考核機制。建設新農村是一項復雜的系統工程，必須切實加強領導，明確各單位任務、強化責任、細化措施，完善相關的評估考核辦法，保證新農村建設的各項任務落到實處。

第三篇：對經濟欠發達地區發展開放型經濟的思考

“九五”期間，我省在區域經濟的劃分上，將13個地級市分為“沿江8市”和“蘇北5市”。經過幾年的努力，縱向比較各縣（市）都有較快的發展，橫向比較南北經濟發展梯度進一步明顯，發展差距進一步拉大。因此，省委“十五”計劃建議正式提出“蘇中板塊”的概念，將南通、揚州、泰州從“沿江8市”中劃出。在全省中比較，蘇中、蘇北同屬經濟欠發達地區，其下屬縣（市）的經濟發展也不平衡，就南通地區而言也存在“南三縣、北三縣”之說。比較經濟發達地區與欠發達地區的發展進程，發達地區無不得益于開放型經濟的發展，欠發達地區之所以滯后，開放型經濟發展緩慢是一個重要因素。因此，研究探討經濟欠發達地區開放型經濟的發展是一個十分緊迫而重要的課題。

一、經濟欠發達地區發展開放型經濟的重要意義

隨著改革開放的不斷深入，開放型經濟在經濟增長中的主導地位越來越重要，開放型經濟的發展決定著縣域經濟發展的快慢成敗。欠發達地區與先進地區的差距主要表現為經濟實力的差距，但歸根到底是思想觀念的差距。因此，打破傳統觀念的束縛，盡快融入世界市場，加快開放型經濟發展，對于欠發達地區的經濟發展具有極其重要的意義。

第一，發展開放型經濟，是適應經濟全球化的迫切需要。隨著科學技術的發展，特別是信息技術的廣泛運用，地球已經變成了一個小小的“村落”，經濟全球化的浪潮迫使我們必須融入世界經濟的大潮中去。我國加入wto后，我們是“與狼共舞”，國外先進的產品和技術會不斷向我們發出挑戰，我們的思想觀念、領導方式、工作思路、政策導向等都必須與經濟全球化的要求相適應，必須有選擇、有重點地引進國外先進技術和設備，嫁接提高傳統產業，發展高新技術產業，擴大產品的市場份額。同時，通過生產要素的國際間流動，學習國外先進的管理經驗，建立起高效的有競爭力的現代企業制度，提高欠發達地區經濟的國際競爭力，使之能經受住入世后的考驗，在廣闊的世界經濟舞臺上獲得更多的發展機會。

第二，發展開放型經濟，是企業發展壯大的有力支撐。經濟欠發達地區往往存在小富即安的思想觀念，不敢加大投入，不愿意到國際市場上去闖。企業產品檔次不高、科技含量和附加值低，缺乏競爭力，遲早要被陶汰。只有主動地融入到國際大市場中去，積極尋求國外的資金、技術、管理和人才，才能提升企業的產品檔次，增加市場競爭力，提高經濟效益。我縣聯發集團和鑫港公司在引進外資方面力度很大，特別是我縣最大的外商投資企業鑫港公司2001年成功引進投資額達1400萬美元的“鑫港電動工具城”項目，今年一期工程將投產，全年可望實現銷售額3億元。通過引進外資，企業規模擴大，技術含量提高，企業的發展前景十分廣闊。

第三，發展開放型經濟是培育管理人才、降低生產成本的重要手段。引進外資并不是單純地解決資金投入不足問題，更重要的是外資引進后，還會帶來國外先進的管理經驗和現代企業的組織模式，有效降低生產成本。中方管理人員、普通職工都會在先進的生產、經營、管理過程中受到鍛煉、學到經驗、得到提高，從中培養出一批管理人才和技術骨干，這將是經濟欠發達地區的一筆寶貴財富，在經濟發展中必將發揮重要作用。

因此，經濟欠發達地區必須把開放型經濟定位在龍頭經濟的位置上，著力以引進外資，帶動外經、外貿，為應對經濟全球化的挑戰、參與國際競爭奠定基礎。海安在勞動密集型產業如家禽、絲綢、紡織等方面有一定的競爭優勢，勞動力素質比較高，勞動力價格相對于蘇南而言較低，必須抓住外商搶灘中國的機遇，做強優勢，吸引外商來海安投資。

二、經濟欠發達地區必須牢固樹立推進開放型經濟發展的信心

加入世貿組織以后，欠發達地區開放型經濟既面臨發展機遇，同時也要接受嚴峻的挑戰，必須在更大范圍內和更深程度上參與經濟全球化的進程，構筑開放型經濟發展的新優勢，推進縣域經濟國際化進程。

㈠準確把握國際國內經濟的發展態勢，增強發展開放型經濟的機遇感

入世后，中國的對外開放由有限范圍和有限領域的開放，轉變為全方位、多層次、寬領域的開放；由以試點為特征的政策性開放，轉變為法律框架下的可預見性的開放；由單方面為主的自我開放，轉變為中國與世貿組織成員之間的相互開放。為此，經濟欠發達地區要主動應對，迎難而上，迅速做好應對入世的各項工作，以積極的姿態融入世界經濟。就我縣而言，入世不僅有利于我們充分發揮豐富的、廉價的人力資源優勢，而且我縣具有比較優勢的紡織品、絲綢等產品，國際市場配額逐步取消，有利于擴大出口和引進技術、設備、資金和人才，優化資源配置，促進產業結構調整。同時，我縣的交通區位優勢日益凸現，新長鐵路和寧啟鐵路在海安交匯，火車站場的開工建設，沿海高速公路的施工，蘇通大橋的規劃選址，都極大地帶動了我縣區位優勢的提升和資源的升值，改善了我縣的投資環境。因此，抓住新一輪發展商機就能贏得經濟發展的主動權，耽誤一時就可能落后多年，錯過一次機遇就可能丟失一個時期，甚至喪失一個時代。我們必須利用當前世界經濟發展放緩，中國經濟增速加快這一有利時機，抓住機遇，深化改革，擴大開放，趨利避害，最大限度地發揮入世的正面效應，把負面影響降到最低程度，細化應對措施，調整產業結構，提高國際競爭力。

㈡充分認識開放型經濟的發展現狀，增強發展開放型經濟的緊迫感

近幾年來，蘇中各縣市都提出各自的發展思路，我縣第十次黨代會將“富民強縣、實現寬裕型小康”作為今后五年的奮斗目標。但由于我縣受歷史、地域等自然因素的影響，經濟基礎薄弱，開放型經濟的整體水平較低，其成效與全國首批沿海開放地區的地位不相稱；外貿出口的規模偏小，出口總量在南通市8個縣（市）、區中仍是最小，僅占全市第一名通州的13.6%，占第7名海門的40.9%。全縣26家出口類企業，全年出口超100萬美元的僅8家，超300萬美元的僅3家，與多年來我們引以自豪的“種養加出”、“海安之路”的美譽不相應；利用外資的數量不多、領域不寬、規模不大、科技含量不高。去年我縣到賬外資僅占南通市的6%，占昆山市前11個月的0.3%，除鑫港公司外，只有一家合同外資為80萬美元，其余12家合同外資均不足50萬美元，與“十五”期末主要經濟指標北三縣爭第一的目標要求不相符；外經直接簽約、承包工程數量少、規模小，以中低檔次的純勞務項目居多，發展后勁不足，與“建筑之鄉”的稱號不相配。發達地區最主要的成功經驗就是把開放型經濟作為“龍頭”經濟、戰略經濟來抓，做到把開放型經濟作為第一戰略來認識，把開放型經濟工作作為第一要務來落實，從而推動經濟的持續快速健康發展。因此，欠發達地區要增強時不可待的緊迫感和寢食難安的危機感，居安思危，臨危思危，調動一切積極因素，實現開放型經濟工作的新突破。

㈢徹底清除各種思想障礙，增強發展開放型經濟的責任感

欠發達地區在發展開放型經濟過程中會面臨著各種困難和問題，領導者和經濟工作者要不畏艱難、振作精神，保持思想認識上的高度一致，只有這樣，才能確保工作的緊密協調，拉長開放型經濟這條短腿。筆者認為，要克服四種不良傾向。一要克服模糊認識。少數領導認為本地區區位優勢不明顯，接受輻射少，又沒有高質量的項目，抓開放型經濟會吃力不討好；一些部門認為本部門是非經濟主管部門，與三外工作基本不搭界，不能放下“主業”抓“副業”。二要克服畏難情緒。一些部門負責人認為人不熟，信息少，經費緊，人手缺，抓開放型經濟工作就會難上加難，自找麻煩。三要克服憂患思想。少數企業過去在利用外資上受過挫折，走過彎路，心有余悸，怕重蹈覆轍。四要克服自滿感覺。有些企業滿足于目前有效益、日子過得去的現狀，固步自封，不思進取，面對周邊激烈的競爭態勢，缺乏強烈的危機感。因此，欠發達地區要切實增強率先發展的責任感，充分認識自身的差距既是壓力也是潛力，壓力可以轉化為強大動力，潛力可以轉化為現實優勢，關鍵取決于工作的主動性和責任感。就海安而言，加快發展開放型經濟是實現縣域經濟跨越式發展最現實的途徑，必須放眼世界看行業，立足市場求發展，積極尋找合作伙伴，引技、引資、引智并舉，形成傾全縣之力發展開放型經濟的新局面。

三、經濟欠發達地區發展開放型經濟的現實途徑

與發達地區相比，經濟欠發達地區發展開放型經濟雖然難度較大，但也有自己的優勢，并非無所作為，必須正視現實，克服制約因素，揚長避短，努力開拓發展外向型經濟的新路子。

（一）突出招商引資重點，擴大利用外資規模

隨著我國加入wto和西部大開發進程的加快，招商引資面臨許多新的情況和問題，各地區爭資金、爭技術、爭項目的問題更趨突出，只有及時調整工作思路、方法和手段，才能不斷適應新的形勢。

1、明確招商重點。其一，明確重點招商目標。從海安縣的具體情況出發，招商重點目標以臺港僑、日、美、韓為主。臺灣地區一直是我縣境外投資資金的重要來源地，由于其制造業、加工業基礎較強，而當地勞動力價格偏高，許多企業正在向島外遷移，大陸是其首選目標；香港有著眾多的中小企業，也大多看重大陸。要充分利用這一優勢，加大對臺港僑的招商力度，大力興辦臺、港、僑資企業。日本、美國是我國最大的貿易國和重要的合作國，要尋求機遇，爭取合作機會，促進產業結構調整。同時，要堅持“縣外就是外”的工作思路，引進更多的縣外民資，吸引更多在外的海安籍實業家回鄉興業，實現能人回歸，資金回流。其二，明確重點招商陣地。招商陣地要盯住北京、上海、廣東、福建等省市，北京有外商駐京機構9000多家，上海、深圳也是外商云集。要徹底改變以往大呼隆、一陣風式的招商方式為重點城市的陣地招商、小分隊式招商，建立牢固的招商根據地。其三，明確重點招商企業。招商引資的主體是企業，蘇中建設集團、繭絲綢集團、聯發集團、鵬飛集團、申菱公司、化纖一廠等，作為全縣招商引資的重點企業，要認真制訂發展規劃，選擇、編制、包裝項目，推進項目招商活動，開展課題招商，從技術、市場、效益等多方面增加企業對外資的吸引力。

2、改進招商方式。一是強化專職招商，發揮招商“正規軍”作用。開發區、外經局要發揮專職招商的主體作用，認真行使組織、聯絡、協調、服務職能，組織策劃諸如項目推介會、經貿洽談會等形式的招商活動，為企業與外商合資、合作搭建舞臺；同時要在一些大城市設立招商代表處，選聘能人，敲門引資。二是組建招商公司，發揮“后備軍”作用。要組建招商公司，實行市場運作，以招商實績獲得報酬。三是鼓勵兼職招商，發揮“野戰軍”作用。出臺獎勵政策，積極鼓勵企業家、營銷員、農村經紀人、機關干部以及各界人士參與招商，按外資到賬額的比例由政府和企業給予獎勵。同時要積極嘗試委托招商、代理招商、網上招商等新方式，多渠道、多層次推進招商工作

3、拓寬招商領域。欠發達地區要繼續抓好工業企業利用外資嫁接改造，著力引進技術含量高、產業關聯度大、帶動能力強的工業項目。同時，爭取在一、三產業利用外資上取得突破。按照中國加入wto的對外承諾原則，農產品將適度開放，服務貿易領域的對外開放逐步擴大。我縣是農業大縣，圍繞生態資源和特色優勢，挖掘種植業、家禽、水產養殖業，特別是繭絲綢等農副產品的開發潛力，加大農業項目開發力度，進行農業綜合開發，通過興辦合資企業、參股購并等合作形式，組建貿、工、農一體化，種養、加

第四篇：對經濟欠發達地區財源培植的若干思考

對經濟欠發達地區財源培植的若干思考

征管處課題組

麗水市處于浙西南地區，占地1.76萬平方公里，有“九山半水半分田”之謂，2004年人均GDP為1000美元，是全省經濟欠發達地區。如何加快麗水經濟的發展，切實加強財源培植和建設，跟上全省發展步伐，實現省委提出的使麗水成為浙江經濟新的增長點要求是擺在各級政府面前的一個重要課題。財稅部門應采取那些措施和辦法，促進地方稅收的收入增長，增加地方可用財力。為此，在調研的基礎上，就經濟欠發達地區如何加快地方財源培植，增加地方的可用財力，促進地方經濟和社會各項事業的全面發展，進行思考并提出一些對策和措施，意在拋磚引玉。

一、麗水經濟發展的現狀及財源的主要特征

（一）我市經濟社會發展迅速，出現良好的發展勢頭。近幾年，全市上下認真貫徹和實施“三市并舉”的發展戰略，經濟社會發展步入快速發展期，據統計，到2005年底止，預計GDP現價總量達300億元，比上年增長13.0%，人均GDP約1200美元，各項工作取得了顯著成效，主要表現：

1、工業化進程明顯加快，全市認真貫徹“工業強市”的發展戰略，工業經濟迅速發展，骨干企業不斷壯大，工業投資急劇增加，合力扶工氛圍濃厚，工業園區從無到有，從小到大，招商引資成效明顯，工業總量急劇擴大，全市工業總產值達410億元，比上年增長18%；

2、城市化建設取得明顯成效。全市城鎮建成面積以每年5個平方公里速度擴展，發展經濟，做大總量，提高質量，保證了財政收入的快速增長，總體態勢良好；

3、財政收入穩定增長。保持了高速增長態勢。全市財政收入的快速增長，得益于各地近年來把發展經濟、培植財源作為一切工作的重點來抓。

（二）我市財源建設呈以下特征：1.投資拉動性稅收明顯。近年來，隨著金麗溫高速公路、麗龍、龍麗高速公路建設，省級重點扶貧項目—灘坑電站等一大批重點項目的開工建設，帶動地稅收入的增長，如青田縣由于幾大重點項目的開工建設，稅收增長幅度較大，到十月底已完成了全年稅收收入計劃113.55%。2.對房地產、建筑安裝稅收的依存度提高。隨著城市化建設力度的加大，基礎設施城市的集聚功能的提高，城市房地產呈現良好的發展勢頭，來自房地產企業的稅收收入保持高速增長態勢，房地產稅收已成為我市各級財政收入的重要來源，據統計，2005年全市房地產、建筑行業稅收收入達70350萬元，占地稅收入的44.2%，市本級高達51.57%。3.非國有經濟和個體私營經濟成為財源新的增長點。隨著全市國有企業改制的到位，國有資本的退出以及對外開放度的加快，非國有經濟迅速發展壯大，為財政提供的稅收比重逐年提高，增速明顯高于收入平均增幅。據統計，2005年底止，全市非國有經濟上繳稅收110640萬元，同比增長27.85％。占地稅總收入的比例為69.54％，比上年增長五個百分點。個體稅收14980萬元，比上年增長14.52%，占地稅總收入的比例達9.42%。

4.經濟開發區建設順利進行，企業開工率提高。各地堅持“三市并舉”的發展戰略，大力扶持工業經濟的發展，開發區建設順利進行，二產財源的主導地位逐漸顯現。2005年全市工業稅收34226萬元，比上年增長38.53%。近幾年，三次產業提供的財源在整個財政總收入中，呈現“三個三分之一”的格局，在我市實施工業化和加大園區建設的發展戰略推動下，二產提供稅收所占比重有了很大提高，大部分縣（市、區）二產提供的稅收占總收入的三分之一強，部分工業發展較好的縣甚至超過三分之二；5.小稅種稅收征管力度進一步加大，現成為地稅增長新的亮點。各地在堅持依法治稅，規范管理的前提下，在稅收征管上采取以下措施：一是適時地開征建筑用石資源稅，并實行從源頭控管的辦法，收效明顯；二是進一

步加大房產稅的管理，在加強對營業用房稅收征管的基礎上，加大對個人出租房稅收征管，并通過社會化的協稅護稅網絡，實行委托社區代征，對出租房稅收征管達到有效控管；三是根據城市規模的擴大，調整土地使用稅等級劃分，提高征收比例；四是根據國家稅務總局的文件精神，對房產稅收征收實行先稅后證的一條龍管理，此項措施的出臺，既方便了納稅人，又達到對稅收的控管。上述稅收征管措施的出臺，收到或達到了預期的效果。全市個人所得稅、城建稅、房產稅、土地使用稅、車船使用權稅、土地增值稅、印花稅、資源稅等小稅種收入分別比上年增長26.9%、30%、25.7%、156.6%、25.6%、145.6%、18.9%和67.9%。

二、當前財源建設存在的主要問題

1、思想認識不統一，工作職責不明確。對于財源培植的工作職責，目前有三種說法，即：自由發展說，政府、財政說，與地稅無關說。持第一、三種觀點的認為，現在是市場經濟，作為市場主體的企業或個人，會根據企業自身的條件、環境和實力選擇自己的發展道路，什么賺錢，怎么去賺均是企業的事，培植財源是地稅部門不務正業，地稅只負責依法征稅；而持第二種觀點的則認為，經濟是稅收的基礎，是起決定性作用的，但不能忽視稅收對經濟的促進和調節作用，按現行稅法而言，地方稅務部門沒有制訂稅收的政策權利，但稅收征管措施的力度把握仍有較大的空間，稅收的減免仍有很大的余地，同時不能忘記財政的扶持職能。

2、財源結構不夠理想，地區之間發展不平衡。從收入結構進行分析，主要表現為：一是投資拉動性特點比較明顯，對投資的依存度提高，依附經濟大投入基礎上的財源建設地區之間不平衡，如青田縣近年由于幾個重點工程項目的建設，所以其收入任務完成較好，而相對龍泉、松陽等縣則完成計劃都有困難；二是在收入中，建筑和房地產稅收占比較大，對建筑業的依賴性較強，而這些行業受國家宏觀政策影響較大，一旦出現變動，勢必影響稅收的收入穩定和增長，乃至財政收支的平衡。

3、地區之間發展不平衡。受地域、交通、投資的影響，全市各縣之間發展不平衡，沿330國道線的縉云、市本級、青田發展較快，而慶元、景寧等縣則發展相對緩慢。

4、財源建設新的增長點不多。近幾年，經過各級的努力，我市已初步形成了化工、金屬制品、皮革等十大類行業，但形成較為穩定大企業的數量則不多，主體稅源不明顯，一些縣（市、區）來源于交通、水利等重大基礎設施建設產生的一次性稅收占有相當比重。

5、財源建設增長的亮點不多。實行農村稅費改革，取消在農業稅，農業產業化龍頭企業尚未形成稅源的“氣候”。在工業產業上，招商引資和工業園區內的企業正在建設之中，在投產的初期，相當部分要兌現各項優惠政策，真正形成現時的稅源尚需一段時間。國有企業改制工作已基本到位，通過前幾年的調整，已成為各地現實稅源，而作為省委、省政府提出重點扶持的第三產業和現代服務業，由于受工業經濟發展滯后性影響，近期難以形成現實的財源。

三、強化財源建設的幾點對策和措施

(一)統一思想，更新觀念，確立社會主義市場經濟條件下財源建設的新觀念。社會主義市場經濟條件下的財源建設要體現市場的特點，要根據現行體制的要求，并與地方政府的職能相結合，按照省委提出的“八八戰略”“平安浙江”、建立和諧社會和市委、市政府“三市并舉”的戰略。在堅持依法治稅，規范管理的基礎上，采取積極措施，加大地方財源建設，努力增加地方政府的可用財力，促進地方各項事業的發展。各級各部門必須更新思想觀念，適時調整地稅工作的思路和方法。樹立新型的財源建設觀念：

1、樹立地方財源發展的理念。各級各部門要認真貫徹落實省局“三個三”工作措施，在堅持“依法治稅、規范管理”的前提下，牢固樹立發展地方經濟的思想觀念，真正把經濟工作的出發點、落腳點轉移到以增加地方財政收入為中心的經濟發展軌道上來。確保地方財政收入的持速、穩定增長。

2、增強效益的觀念。在發展地方經濟的同時，各級各部門要堅持實事求是的原則，從地方經濟的大局出發，腳踏實地地做好各項工作。必須堅決克服重投入、重項目、輕產出、輕效益，輕管理的傾向，認真貫徹和落實市委市政府提出的“三市并舉”發展戰略，切實形成“經濟發展重投入，投入講究產出和效益，效益提高看利稅，利稅增長看入庫”的共識。努力增加地方的可用財力。

3、樹立宗旨意識，增強服務理念。服務工作是組織收入的一個重要環節，也是衡量地稅部門工作的一個重要標準。作為地稅部門不僅要有向經濟發展要稅收的本領，更要有向征管質量要稅收的能力。關鍵就是提高干部素質、提高服務質量和水平，從管理入手，強化服務，向管理要稅收。

4、堅持收支平衡的觀念。一方面要貫徹依法治國、依法治稅的方略，力爭做到應收盡收，決不收過頭稅，保證稅收收入任務的完成；另一方面要認真落實稅收的各項優惠政策，保證各項優惠政策的兌現，財政部門 切實加強各項財政性資金的管理，綜合運作各種有效方法，加大跟蹤問效的力度和廣度，確保資金的使用效率。同時，應盡可能地安排資金，用于培植后備財源，促進梯級財源建設，確保地稅收入可持續、穩定增長。

（二）強化財源建設，做大、做好收入“蛋糕”。經濟是稅收的基礎，經濟的持續增長是財政收入持續增長的根本保證，強化地方財源建設，關鍵是要固本開源，在鞏固現有財源的基礎上，加大后續財源和替代財源的培植力度，增強財政增收的后勁。

1、堅持“三市并舉”的方針，大力支持工業和第三產業發展。要根據市委提出的“三市并舉”發展戰略，強化工業發展的思想，把主攻工業作為當前乃至今后一段時期內的重要工作。目前，我市人均GDP已超過去1000美元，經濟發展將進入高增長階段，加之多年的努力，我市工業已有一定的基礎，化工原料及制品、金屬制品、皮革羽絨、木材加工、通用設備制品等十大支柱產業初具雛形。只要常抓不懈，發展工業涵養財源，完全可以成為我市財源建設的重點，實現省委提出的把麗水培育成為浙江經濟新的增長點的要求。在發展地方工業經濟的同時，要大力扶持第三產業、尤其是現代服務業的發展。認真貫徹省委有關文件精神，整合稅收政策和征管資源，落實扶持第三產業發展的各項優惠政策，如：扶持小型服務業，提高起征點標準，降低納稅人負擔，鼓勵旅游業和文化產業的發展，加大對社會中介機構的政策支持等等，通過幾年的努力，促進第三產業的發展，使其成為地稅收入新的增長點。

2、抓住機遇，加快工業園區發展。當前，我們的經濟發展正處在良好的外部環境之下。省委、省政府加大對經濟欠發達地區的轉移支付力度，周邊經濟發達地區在完成產業升級后實現產業轉移也為我們提供發展機遇。所以，我們要抓住機遇，一是在搞好園區規劃的基礎上，努力擴大園區的規模，加強園區的管理，提高園區投資密度和產出強度，完善園區的管理體制體制，提高管理水平，促進園區的發展，打造精品園區和財源園區；二是加大招商引資的力度，把招商引資作為一把手工程來抓，要堅決按照黨的十六大報告提出的“堅持信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子”，在招商引資工作中努力克服重數量輕效益，忽視環境的現象，實行有選擇地招商引資，多引進稅源型、效益型企業，大力發展循環經濟。

3、進一步調整產業結構，實現產業的集聚和產業升級。目前我市已形成十大產業群，其主要產業中高消耗、技術含量低、附加值低的產品比例偏大，尤其是近幾年發展起來的金屬冶煉加工產品，使得竹木資源、舊鋼鐵等資源材料緊張，電力能源壓力加大。為此要引導企業進行技術改造和技術創新，推進產業和產品的升級，不斷提高產業和產品的檔次，提高企業的效益，為地方財政提供更多的稅收。

（三）加強稅源管理，促進稅收增長。

1、樹立“既要向經濟發展要稅收，又要向稅收征管要稅收”的理念。努力完善納稅服務，以構筑“一站、一網、一話”納稅服務體系，開展有各項納稅服務工作。增加即時辦結事項，規范服務內容，營造和諧的納稅環境。

2、以ISO9000和TF2000O 為抓手，貫徹依法治稅規范管理的方略，堅持持續改進理念，不斷完善ISO9000質量管理體系內容，及時清理TF2000的基礎數據，根據總局提出的精耕細作和精細化管理的要求，進一步規范工作程序、簡化工作流程，提升服務質量的服務水平。進一步加強稅源管理，堅持抓大不放小，重點監控與日常管理相結合，使地稅收入步入持續健康發展的軌道。

3、發揮財政部門的積極作用，加大對后續財源和替代財源的建設。一是要充分利用國家繼續實施積極財政政策的機遇，利用省委扶持經濟欠發達地區的各項優惠政策，千方百計爭取更多的項目投資，更多的轉移支付資金，培植稅源；二是地方財政要盡可能地擠出資金，加大對重點行業、企業扶持力度，支持工業、旅游業、外貿及第三產業的發展，同時要貫徹落實老、少、邊、窮地區新辦企業所得稅減免政策，民政福利企業、下崗再就業稅收優惠政策，努力培植地方財源。

（四）正確處理好“三大關系”。財源建設是一項長期的工作，并在不斷的變化之中，要根據科學發展觀和創新思維統領各項工作，做到虛實結合、遠近搭配、大小共抓的格局，具體：

1、“虛、實”結合。要搞好每一項工作離不開正確的理論指導，財源建設也是如此，而且更需要有正確的理論來指導。思想認識到位了什么都好辦，否則出成績也難。要以“三個代表”重要思想為指導，樹立科學的發展觀，并結合麗水經濟社會發展的實際，堅持“三市并舉”的戰略，找準工作的突破口，虛實結合，扎實地推進財源建設向前發展，只有這樣新的財源建設就大有起色。

2、“遠、近”搭配。對地方財源建設上，必須有一個長期的規劃。做到長短結合，遠近搭配，既不能急功近利，竭澤而漁，也不能一味放長線，遠水解不了近渴。努力尋找最佳的結合點，在鞏固現有財源的同時，保持收入持續、穩定增長。

3、“大、小”共抓。財稅工作講的是既抱西瓜，又撿芝麻，這就叫江河不擇細流，故能就其深。財源建設我們必須堅持抓大不放小的原則。一方面要集中我們的優勢力量，重點扶持本市的重點骨干或龍頭企業，做大做強，并以此為龍頭，帶動相關產業和行業的發展，如納愛斯、元立集團、青山特鋼等，鞏固主體稅源。另一方面也不能放棄小財源的建設。要腳踏實地，一步一個腳印，從小規模、小項目、小效益抓起，一個項目一個項目地抓、一個產業一個產業地培植、一個稅種一個稅種地積累。把各項稅收征管措施真正落到實處，抓出成效。只有大小共抓，才能形成大小皆有，繁花似錦財源建設新格局。

組長：崔軍成員：吳建軍劉古草吳靈芝程禮萍

執筆：陳煒平

第五篇：對經濟欠發達地區發展開放型經濟的思考

“九五”期間，我省在區域經濟的劃分上，將13個地級市分為“沿江8市”和“蘇北5市”。經過幾年的努力，縱向比較各縣（市）都有較快的發展，橫向比較南北經濟發展梯度進一步明顯，發展差距進一步拉大。因此，省委“十五”計劃建議正式提出“蘇中板塊”的概念，將南通、揚州、泰州從“沿江8市”中劃出。在全省中比較，蘇中、蘇北同屬經濟欠發達地區，其下

屬縣（市）的經濟發展也不平衡，就南通地區而言也存在“南三縣、北三縣”之說。比較經濟發達地區與欠發達地區的發展進程，發達地區無不得益于開放型經濟的發展，欠發達地區之所以滯后，開放型經濟發展緩慢是一個重要因素。因此，研究探討經濟欠發達地區開放型經濟的發展是一個十分緊迫而重要的課題。

一、經濟欠發達地區發展開放型經濟的重要意義

隨著改革開放的不斷深入，開放型經濟在經濟增長中的主導地位越來越重要，開放型經濟的發展決定著縣域經濟發展的快慢成敗。欠發達地區與先進地區的差距主要表現為經濟實力的差距，但歸根到底是思想觀念的差距。因此，打破傳統觀念的束縛，盡快融入世界市場，加快開放型經濟發展，對于欠發達地區的經濟發展具有極其重要的意義。

第一，發展開放型經濟，是適應經濟全球化的迫切需要。隨著科學技術的發展，特別是信息技術的廣泛運用，地球已經變成了一個小小的“村落”，經濟全球化的浪潮迫使我們必須融入世界經濟的大潮中去。我國加入wto后，我們是“與狼共舞”，國外先進的產品和技術會不斷向我們發出挑戰，我們的思想觀念、領導方式、工作思路、政策導向等都必須與經濟全球化的要求相適應，必須有選擇、有重點地引進國外先進技術和設備，嫁接提高傳統產業，發展高新技術產業，擴大產品的市場份額。同時，通過生產要素的國際間流動，學習國外先進的管理經驗，建立起高效的有競爭力的現代企業制度，提高欠發達地區經濟的國際競爭力，使之能經受住入世后的考驗，在廣闊的世界經濟舞臺上獲得更多的發展機會。

第二，發展開放型經濟，是企業發展壯大的有力支撐。經濟欠發達地區往往存在小富即安的思想觀念，不敢加大投入，不愿意到國際市場上去闖。企業產品檔次不高、科技含量和附加值低，缺乏競爭力，遲早要被陶汰。只有主動地融入到國際大市場中去，積極尋求國外的資金、技術、管理和人才，才能提升企業的產品檔次，增加市場競爭力，提高經濟效益。我縣聯發集團和鑫港公司在引進外資方面力度很大，特別是我縣最大的外商投資企業鑫港公司2001年成功引進投資額達1400萬美元的“鑫港電動工具城”項目，今年一期工程將投產，全年可望實現銷售額3億元。通過引進外資，企業規模擴大，技術含量提高，企業的發展前景十分廣闊。

第三，發展開放型經濟是培育管理人才、降低生產成本的重要手段。引進外資并不是單純地解決資金投入不足問題，更重要的是外資引進后，還會帶來國外先進的管理經驗和現代企業的組織模式，有效降低生產成本。中方管理人員、普通職工都會在先進的生產、經營、管理過程中受到鍛煉、學到經驗、得到提高，從中培養出一批管理人才和技術骨干，這將是經濟欠發達地區的一筆寶貴財富，在經濟發展中必將發揮重要作用。

因此，經濟欠發達地區必須把開放型經濟定位在龍頭經濟的位置上，著力以引進外資，帶動外經、外貿，為應對經濟全球化的挑戰、參與國際競爭奠定基礎。海安在勞動密集型產業如家禽、絲綢、紡織等方面有一定的競爭優勢，勞動力素質比較高，勞動力價格相對于蘇南而言較低，必須抓住外商搶灘中國的機遇，做強優勢，吸引外商來海安投資。

二、經濟欠發達地區必須牢固樹立推進開放型經濟發展的信心

加入世貿組織以后，欠發達地區開放型經濟既面臨發展機遇，同時也要接受嚴峻的挑戰，必須在更大范圍內和更深程度上參與經濟全球化的進程，構筑開放型經濟發展的新優勢，推進縣域經濟國際化進程。

㈠準確把握國際國內經濟的發展態勢，增強發展開放型經濟的機遇感

入世后，中國的對外開放由有限范圍和有限領域的開放，轉變為全方位、多層次、寬領域的開放；由以試點為特征的政策性開放，轉變為法律框架下的可預見性的開放；由單方面為主的自我開放，轉變為中國與世貿組織成員之間的相互開放。為此，經濟欠發達地區要主動應對，迎難而上，迅速做好應對入世的各項工作，以積極的姿態融入世界經濟。就我縣而言，入世不僅有利于我們充分發揮豐富的、廉價的人力資源優勢，而且我縣具有比較優勢的紡織品、絲綢等產品，國際市場配額逐步取消，有利于擴大出口和引進技術、設備、資金和人才，優化資源配置，促進產業結構調整。同時，我縣的交通區位優勢日益凸現，新長鐵路和寧啟鐵路在海安交匯，火車站場的開工建設，沿海高速公路的施工，蘇通大橋的規劃選址，都極大地帶動了我縣區位優勢的提升和資源的升值，改善了我縣的投資環境。因此，抓住新一輪發展商機就能贏得經濟發展的主動

權，耽誤一時就可能落后多年，錯過一次機遇就可能丟失一個時期，甚至喪失一個時代。我們必須利用當前世界經濟發展放緩，中國經濟增速加快這一有利時機，抓住機遇，深化改革，擴大開放，趨利避害，最大限度地發揮入世的正面效應，把負面影響降到最低程度，細化應對措施，調整產業結構，提高國際競爭力。

㈡充分認識開放型經濟的發展現狀，增強發展

開放型經濟的緊迫感

近幾年來，蘇中各縣市都提出各自的發展思路，我縣第十次黨代會將“富民強縣、實現寬裕型小康”作為今后五年的奮斗目標。但由于我縣受歷史、地域等自然因素的影響，經濟基礎薄弱，開放型經濟的整體水平較低，其成效與全國首批沿海開放地區的地位不相稱；外貿出口的規模偏小，出口總量在南通市8個縣（市）、區中仍是最小，僅占全市第一名通州的13.6，占第7名海門的40.9。全縣26家出口類企業，全年出口超100萬美元的僅8家，超300萬美元的僅3家，與多年來我們引以自豪的“種養加出”、“海安之路”的美譽不相應；利用外資的數量不多、領域不寬、規模不大、科技含量不高。去年我縣到賬外資僅占南通市的6，占昆山市前11個月的0.3，除鑫港公司外，只有一家合同外資為80萬美元，其余12家合同外資均不足50萬美元，與“十五”期末主要經濟指標北三縣爭第一的目標要求不相符；外經直接簽約、承包工程數量少、規模小，以中低檔次的純勞務項目居多，發展后勁不足，與“建筑之鄉”的稱號不相配。發達地區最主要的成功經驗就是把開放型經濟作為“龍頭”經濟、戰略經濟來抓，做到把開放型經濟作為第一戰略來認識，把開放型經濟工作作為第一要務來落實，從而推動經濟的持續快速健康發展。因此，欠發達地區要增強時不可待的緊迫感和寢食難安的危機感，居安思危，臨危思危，調動一切積極因素，實現開放型經濟工作的新突破。

㈢徹底清除各種思想障礙，增強發展開放型經濟的責任感

欠發達地區在發展開放型經濟過程中會面臨著各種困難和問題，領導者和經濟工作者要不畏艱難、振作精神，保持思想認識上的高度一致，只有這樣，才能確保工作的緊密協調，拉長開放型經濟這條短腿。筆者認為，要克服四種不良傾向。一要克服模糊認識。少數領導認為本地區區位優勢不明顯，接受輻射少，又沒有高質量的項目，抓開放型經濟會吃力不討好；一些部門認為本部門是非經濟主管部門，與三外工作基本不搭界，不能放下“主業”抓“副業”。二要克服畏難情緒。一些部門負責人認為人不熟，信息少，經費緊，人手缺，抓開放型經濟工作就會難上加難，自找麻煩。三要克服憂患思想。少數企業過去在利用外資上受過挫折，走過彎路，心有余悸，怕重蹈覆轍。四要克服自滿感覺。有些企業滿足于目前有效益、日子過得去的現狀，固步自封，不思進取，面對周邊激烈的競爭態勢，缺乏強烈的危機感。因此，欠發達地區要切實增強率先發展的責任感，充分認識自身的差距既是壓力也是潛力，壓力可以轉化為強大動力，潛力可以轉化為現實優勢，關鍵取決于工作的主動性和責任感。就海安而言，加快發展開放型經濟是實現縣域經濟跨越式發展最現實的途徑，必須放眼世界看行業，立足市場求發展，積極尋找合作伙伴，引技、引資、引智并舉，形成傾全縣之力發展開放型經濟的新局面。

三、經濟欠發達地區發展開放型經濟的現實途徑

與發達地區相比，經濟欠發達地區發展開放型經濟雖然難度較大，但也有自己的優勢，并非無所作為，必須正視現實，克服制約因素，揚長避短，努力開拓發展外向型經濟的新路子。

（一）突出招商引資重點，擴大利用外資規模

隨著我國加入wto和西部大開發進程的加快，招商引資面臨許多新的情況和問題，各地區爭資金、爭技術、爭項目的問題更趨突出，只有及時調整工作思路、方法和手段，才能不斷適應新的形勢。

1、明確招商重點。其一，明確重點招商目標。從海安縣的具體情況出發，招商重點目標以臺港僑、日、美、韓為主。臺灣地區一直是我縣境外投資資金的重要來源地，由于其制造業、加工業基礎較強，而當地勞動力價格偏高，許多企業正在向島外遷移，大陸是其首選目標；香港有著眾多的中小企業，也大多看重大陸。要充分利用這一優勢，加大對臺港僑的招商力度，大力興辦臺、港、僑資企業。日本、美國是我國最大的貿易國和重要的合作國，要尋求機遇，爭取合作機會，促進產業結構調整。同時，要堅持“縣外就是外”的工作思路，引進更多的縣外民資，吸引更多在外的海安籍實業家回鄉興業，實現能人回歸，資金回流。其二，明確重點招商陣地。招商陣地要盯住北京、上海、廣東、福建等省市，北京有外商駐京機構9000多家，上海、深圳也是外商云集。要徹底改變以往大呼隆、一陣風式的招商方式為重點城市的陣地招商、小分隊式招商，建立牢固的招商根據地。其三，明確重點招商企業。招商引資的主體是企業，蘇中建設集團、繭絲綢集團、聯發集團、鵬飛集團、申菱公司、化纖一廠等，作為全縣招商引資的重點企業，要認真制訂發展規劃，選擇、編制、包裝項目，推進項目招商活動，開展課題招商，從技術、市場、效益等多方面增加企業對外資的吸引力。

2、改進招商方式。一是強化專職招商，發揮招商“正規軍”作用。開發區、外經局要發揮專職招商的主體作用，認真行使組織、聯絡、協調、服務職能，組織策劃諸如項目推介會、經貿洽談會等形式的招商活動，為企業與外商合資、合作搭建舞臺；同時要在一些大城市設立招商代表處，選聘能人，敲門引資。二是組建招商公司，發揮“后備軍”作用。要組建招商公司，實行市場運作，以招商實績獲得報酬。三是鼓勵兼職招商，發揮“野戰軍”作用。出臺獎勵政策，積極鼓勵企業家、營銷員、農村經紀人、機關干部以及各界人士參與招商，按外資到賬額的比例由政府和企業給予獎勵。同時要積極嘗試委托招商、代理招商、網上招商等新方式，多渠道、多層次推進招商工作

3、拓寬招商領域。欠發達地區要繼續抓好工業企業利用外資嫁接改造，著力引進技術含量高、產業關聯度大、帶動能力強的工業項目。同時，爭取在一、三產業利用外資上取得突破。按照中國加入wto的對外承諾原則，農產品將適度開放，服務貿易領域的對外開放逐步擴大。我縣是農業大縣，圍繞生態資源和特色優勢，挖掘種植業、家禽、水產養殖業，特別是繭絲綢等農副產品的開發潛力，加大農業項目開發力度，進行農業綜合開發，通過興辦合資企業、參股購并等合作形式，組建貿、工、農一體化，種養、加工、銷售一條龍的企業，推進農業產業化進程。將招商引資向服務領域延伸，在建筑、醫療、教育、法律、運輸、中介等行業尋求與境外公司合資合作，形成服務業利用外資的相對優勢。要利用南通港口經濟洽談會和中國海安禽蛋節的機會，重點推介海安的特色產業，大力度吸引外資和縣外民資。

（二）優化外貿產品結構，增加自營出口總量

世界經濟增長放緩，特別是美國經濟因“9.11”事件遭受重創，日本經濟衰退，歐盟經濟疲軟，導致國際市場需求不旺，競爭更趨激烈，這給擴大出口帶來了較大壓力。為此，經濟欠發達地區要抓住入世的機遇，熟悉市場游戲規則，調整外貿產品結構，增強市場競爭力，千方百計擴大出口規模，努力尋求四個突破。

1、尋求商品結構突破。對我縣而言，傳統的出口商品要進行適應性調整，以市場為導向，以技術創新為支撐，增加花色品種，加快更新換代。用進口技術、設備提升工業水平，用進口原料、配件配置生產資源。機電產品企業要加大技改投入，更新設備，開發新品，培植適應國際市場需求的出口商品，提高機電產品的出口總量，發揮海安機電行業的傳統優勢。

2、尋求市場結構突破。我縣的外貿市場主要集中在日本、美國、香港等國家和地區，在這些市場，我們的客戶渠道多、貿易量穩定，要加以鞏固，保住份額，提高市場占有率。加入wto后，我國可享受130多個國家的最惠國待遇，要抓住這一機遇，致力開發拉美、非洲、中西亞、東歐等發展中國家新興市場，從信息搜集、市場調研入手，把我縣質優價廉的優勢產品更多地推銷到發展中國家去。

3、尋求貿易結構突破。海安從事加工貿易的出口企業僅近20家，其中自營進出口的不足10家。其數量少，也是制約我縣對外貿易增長的一個重要因素，要引導三資企業和自營生產企業尋找客戶，大力發展來料加工、進料加工業務，扭轉進口業務下降的狀況，開展多種形式的對外貿易，擴大進出口規模。

4、尋求單體規模突破。我縣要注重培植出口大戶，對聯發集團、友誼服裝、南島服飾等骨干企業，要進一步強化服務，建立行之有效的聯系服務制度，主動為企業排憂解難，營造良好的服務環境，在信貸、資金方面給予支持，在稅收、貼息方面重點傾斜。力爭通過全方位培育，促其規模迅速擴張，檔次繼續攀升，使之成為支撐我縣出口總量的頂梁柱。

（三）推進對外承包工程，提高外經合作質量

欠發達地區的對外經濟技術合作要以推進對外承包工程為重點，提高自營簽約率，開拓更廣泛的市場，不斷提高外經工作檔次和質量。

1、增加承包工程數量。承包工程技術層次高，綜合效益好，除輸出勞務外，還可帶動技術、成套設備和產品的出口。這是提高外經合作總量、檔次、效益水平和綜合位次的關鍵所在，要作為拉動外經總量，做大、做強外經工作的突破口來抓。要拓寬承包工程視野，拓展工業廠房、路橋建設、河道疏浚、管道安裝等工程，在繼續承接二手和分包工程項目的基礎上，致力總包工程、大中型工程項目，提高競爭能力和盈利水平。我縣的特級資質企業蘇中建設（集團）公司作為擁有對外簽約權的實體公司，要不斷增強自身實力，制訂國際化經營戰略，調整充實海外公司力量，提高國際競爭能力。其他外經公司要發揮橋梁作用，尋求參與對外承包工程，提高自身的參與能力，向外經合作的更高層次發展。

2、提升外經合作檔次。發揮我縣基礎教育較好、勞動力素質較高、勞動力資源較豐富的優勢，多渠道、全方位地擴大對外勞務輸出，不斷優化外派勞務結構。在穩定建筑、服務兩大主導行業的基礎上，推動農業種植、海洋捕撈、路橋建設、商業服務以及醫療護理行業的市場開拓。一是擴大熱點市場，日本、以色列、新加坡、韓國等發達國家，市場規范，收益率高，可作為重點開發；二是開拓新興市場，拉美、大洋洲、東南亞等國，發展潛力大，與我國互補性強，合作機遇廣泛，可集中精力開發；三是邁進發達市場，歐、美等國，是勞務輸入大國，市場潛力巨大，但要求相對較高，要花大力開發，力爭取得突破性進展，努力形成遍布五大洲的多元勞務市場布局。要有針對性地進行技術培訓，提高勞務層次，儲備勞務資源，推動更多技術型、管理型、智力型和復合型勞務到海外就業，提高外經合作檔次和綜合效益。

開放型經濟的發展水平，體現了一個地區的領導決策水平和宏觀調控能力，決定著一個地區的經濟實力和發展后勁，發達地區的成功實踐啟示我們：經濟欠發達地區只有將開放型經濟置于經濟工作和社會發展的全局去通盤考慮，超前謀劃，持之以恒，長抓不懈，才會給本地區的經濟和社會發展不斷注入新的活力。