第一篇：對欠發達地區農村土地確權問題的探索與思考大全

對欠發達地區農村土地確權問題的探索與思考

導語

土地所有權、土地使用權和他項權利的確認、確定，簡稱確權。是依照法律、政策的規定確定某一范圍內的土地（或稱一宗地）的所有權、使用權的隸屬關系和他項權利的內容。每宗地的土地權屬要經過土地登記申請、地籍調查、核屬審核、登記注冊、頒發土地證書等土地登記程序，才能得到最后的確認和確定。今年初，國務院辦公廳發布了《關于引導農村產權流轉交易市場健康發展的意見》，被稱為為首部針對農村產權流轉交易市場的全國性指導文件。該《意見》明確將土地經營權分離出來，對農村土地流轉領域的所有權、承包權和經營權進行了分類指導，強調指出：農村產權交易以農戶承包土地經營權、集體林地經營權為主，且不涉及農村集體土地所有權和依法以家庭承包方式承包的集體土地承包權。去年11月20日，國務院發布《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》指出，要堅持農村土地集體所有，實現所有權、承包權、經營權三權分置，引導土地規范有序流轉。

2013年中央1號文件提出：自2013年到2018年，5年內完成土地確權，鼓勵土地向家庭農場、種植大戶等合作經濟組織流轉；十八屆三中全會明確提出：在 堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經 營，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產性收入渠道。建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行；2014年1號文件引導和規范農村集體經營性建設用地入市，又一次大步推進土地改革。最新土地政策不斷讓農村土地財富開始釋放，越來越多的外來資本進入農業，農業成了繼房地產、互聯網又一大熱潮。從邏輯上來講，確權是基礎和前提。沒有經過認真確權的土地，產權是模糊的，一旦全面放開流轉，必然引發新的侵權和攫取行為，容易造成新的分配不公。但從另 一個層面來看，確權的目的也是為了流轉。如果只是農民在自己的房子里面住，根本不需要什么土地、房產證，如果想土地流轉就不行了，沒有確權沒有發證，流轉 之路走不太遠。目前，安徽、四川、山東等省都拿出試點縣，把土地所有權、承包權、經營權，三權分立單獨確權，這對于后期土地大面積流轉都有很好地促進作用。

從邏輯上來講，確權是基礎和前提。沒有經過認真確權的土地，產權是模糊的，一旦全面放開流轉，必然引發新的侵權和攫取行為，容易造成新的分配不公。但從另 一個層面來看，確權的目的也是為了流轉。如果只是農民在自己的房子里面住，根本不需要什么土地、房產證，如果想土地流轉就不行了，沒有確權沒有發證，流轉 之路走不太遠。目前，安徽、四川、山東等省都拿出試點縣，把土地所有權、承包權、經營權，三權分立單獨確權，這對于后期土地大面積流轉都有很好地促進作用。

祁東縣屬于經濟欠發達地區，在土地確權問題上目前也正在進行探索和改革，怎樣明確對農村土地確權、登記、頒證，促進土地有效的經營流轉，出臺合乎祁東實際的政策辦法，保護農民的合法權益和收益，需要進行有益的探索和思考。

一、開展農村集體土地確權和登記發證工作的重要意義

第一，開展農村集體土地確權登記發證，是深化農村土地使用制度改革的基本前提。黨的十七屆三中全會明確要求：要按照產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農村土地管理制度，逐步建立城鄉統一的建設用地市場。開展集體土地確權和登記工作，可以全面查清我市農村集體土地所有權狀況以及各類建設用地使用權的來源、位置、界線、面積和建設規模等情況，明晰集體土地的產權關系，處理各類土地權屬糾紛，將農村集體土地的占用、使用和流轉等行為納入法制軌道，從而保障農村土地使用制度改革的順利推進。

第二，開展農村集體土地確權登記發證，是落實最嚴格的耕地保護制度，保障國家糧食安全的客觀需要。人多地少是我國的基本國情，隨著經濟社會的發展，土地資源制約的因素將會越來越突出。保護和利用好有限的土地資源，統籌考慮吃飯和建設、生存和發展問題，維護國家糧食安全，始終是我們面臨的重大課題。只有明晰每一塊土地的所有權和使用權的權利歸屬，查清土地的利用狀況等情況并登記造冊，建立健全農村土地流轉機制，調動廣大農民群眾保護耕地的自覺性和主動性，依法處理違法違規占用的土地資源，才能真正把最嚴格的耕地保護制度落到實處。

第三，開展農村集體土地確權和登記，是推進農村土地綜合整治，統籌城鄉建設用地規模，推進社會主義新農村建設的重要基礎。近年來，我市經濟社會正處于快速發展時期。在國家從嚴控制建設用地規模的背景下，經濟的快速增長，必然會導致城市建設用地指標的緊缺。而長期形成的農村集鎮、村莊的土地利用粗放浪費現象還大量存在，各地節地挖潛的空間較大。加快推進土地整治工作，必須以農村土地確權和登記為基礎，在全面、準確地掌握農村集體建設用地和宅基地的布局、規模、權屬和利用狀況等情況的前提下，進一步增強農村土地整治工作的針對性和科學性。

第四，開展農村集體土地確權和登記發證，是保護廣大農民和農村集體經濟組織的合法權益，維護農村和諧穩定的有效措施。農村集體土地是廣大農民和農村集體經濟組織最重要的不動產物權，主要包括農民宅基地的權益，農民依法通過多種方式參與開發經營農村集體土地項目的權益。只有在進行土地確權和登記，界定清楚土地范圍、面積和四至界線，依法確認土地權利主體，才能使農民和農村集體經濟組織的土地所有權和土地用益物權，得到有效保護。

二、當前農村土地確權現狀分析

中共十七屆三中全會提出農村集體土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓等方式流轉的政策，這無疑給農村土地規模化經營帶來了福音，通過政府的積極引導，大量土地向種植大戶流轉，但這導致了農村集體土地所有權和使用權主體不清，產權虛化，最終導致了各種各樣的矛盾，甚至引發上訪事件。我國《物權法》采用“三分法”將土地所有權分為國家、集體和私人所有權。這一立法模式吻合了我國現階段的國情，也吻合了農村集體土地所有權的模糊提法。所有權和使用權的分離制約了土地流轉，也制約了農村經濟社會的發展。一直以來，在廣大的農村都在進行不規范的土地流轉，這種小規模的不規范流轉導致農村土地權屬出現了混亂，為爭取土地使用權而引發的矛盾常常被激化，同時由于建設用地規模的不斷擴大，農用地被征用而農民得不到合理補償的現象時有發生，這進一步激發了農村矛盾，甚至發生群體上訪事件。廣大農民朋友對土地由于沒有所有權，實事上也就喪失了話語權，在土地征用時往往得不到合理的補償，最后由于其正當權益得不到訴求只能通過上訪來加以解決。

1、所有權制度存在缺陷

首先是集體所有權主題不清。我國法律規定集體土地所有權的主體包括鄉鎮農民集體、村農民集體和村民小組農民集體。但是，目前鄉鎮農民集體經濟組織缺失或名存實亡，如果讓鄉鎮政府行使其主體職能，事實上使集體土地演變為國有土地。村民委員會是基層自治組織，不是集體經濟組織，也不能成為農村集體土地的所有者。而由于實行農村生產承包責任制以及農村非農產業的轉移和村民小組的合并，事實上村民小組作為集體經濟組織也已名存實亡。這就使得“集體所有權”因缺乏主體而成為空中樓閣，徒有虛名。其次是集體所有權權屬不清。由于集體經濟組織名存實亡，集體土地所有權的權屬也就模糊不清了，這就導致誰也無法說清誰是土地的真正主宰，最后給一些別有用心的人侵犯農民權益提供了借口。由于農民對土地沒有所有權，而代表農民的切身利益的集體經濟組織也不可能為農民謀取真正的權利，從而使農民容易成為宰割的對象。

2、使用權經營出現錯位

當前，在廣大農村出現了一種怪現象，那就是大量土地閑臵。調查發現，造成土地閑臵的原因有六點。一是大量農村勞動力外出務工，在家的大都是老人和孩子，這就使得農村勞動力匱乏，土地被迫閑臵；二是由于農副產品價格較低使得部分農民喪失了耕種積極性，最后紛紛放棄土地外出務工或者從事其他工作；三是受傳統的土地禁錮思想的束縛，大量舉家外出者將土地看著是自己創業的最后保障，他們不愿意將土地流轉給其他人耕種；四是權屬不清使得部分農民工不知如何將土地流轉給其他人耕種，從而也就只好讓土地閑臵、停耕。五是土地流轉政策的不完善和宣傳力度不夠使得土地流轉中出現了一些問題，最終導致土地流轉不暢，大量本該耕種的土地由于沒得到及時流轉而荒蕪甚至雜草叢生。五是有些地方開發商為了囤積土地大量征用農民土地而不進行合理有效開發，最后導致土地閑臵、浪費。

三、農村集體土地確權和登記發證工作的主要任務

第一，完成農村集體土地所有權的確權和登記發證工作。充分利用第二次土地調查工作成果，開展集體土地所有權的確權和登記發證工作。有條件的地方，可將集體土地所有權證直接發放村民小組；條件不成熟的，可采取“組有村管”的方式，在明確村民小組主體地位的前提下，將集體土地所有權證發放到村，由村委會代管，待條件成熟時，再將集體土地所有權證換發到組。同時，對無權屬糾紛，經濟關系清晰的集體經濟組織的土地，也要及時給予登記發證。

第二，完成宅基地使用權的確權和登記發證工作。對過去已經形成的宅基地使用權登記發證資料，逐一進行復核和完善。對宅基地權屬存在爭議的，及時進行調處。對新申請宅基地的，當事人在辦理宅基地用地審批的同時，要申請土地登記，國土資源管理部門在住宅建成并實地檢查合格后，報縣級人民政府核發土地權利證書。

第三，完成農村集體建設用地使用權確權和登記工作。按照我國各個歷史時期的用地政策，本著尊重歷史，注重現實的原則，對農村公益事業、公共設施、鄉鎮企業和其他的集體建設用地進行確權和登記發證。

四、欠發達地區農村集體土地確權登記發證工作中存在的困難與難題

1、群眾和少數干部思想認識不到位。很多群眾及少數基層干部對集體土地確權登記發證的意義和目的認識不夠，部分農民沒有充分認識到宅基地登記的重要性，根本不能夠重視。存在指界不簽字、不蓋章等不給予支持配合，加上現在外出打工的人比較多，找不到人簽字指界，有的甚至無法聯系到人，在地籍調查時直接影響本宗地和相鄰宗地界址的指界工作，對工作造成一定的難度和進度的滯后。

2、存在一定的歷史遺留和權屬爭議等問題。這次發證涉及到各村、組、鄉鎮之間的權屬界線問題，還有的界線不清和存在一定的權屬糾紛有待于解決。以及少批多建、未批先建等違法用地的問題；在實際工作中要根據相關的法律法規把違法用地給予妥善處理后方可確權發證，否則會引起上訪事件和社會矛盾等不穩定因素。農村還存在部分“小產權房”和城鎮居民購買農村的宅基地沒有到土地登記機構辦理相關的變更登記手續，給這次確權登記發證工作帶來一定的難題。

3、權屬來源資料不全的問題。由于我縣基層國土資源所經歷了幾次大的改革。每次改革都要分流人員,造成許多人員下崗，使得土地登記缺乏連續性，有部分資料丟失的現象。而過去所有土地登記、審批、圖件檔案又無電子文檔。有的少數農民自己保管不善，連土地使用證、用地審批手續等權屬來源證明材料全部丟失，給依法登記發證帶來一定的難度。

4、需要足夠的經費才能確保完成農村集體土地確權登記發證工作。農村集體土地確權登記發證時間緊、任務重、難度大，需要大筆的經費用于完成此項工作。“巧婦難為無米之炊”，沒有足夠的經費是無法按時保質完成這項工作的。因為我縣是湖南省貧困縣之一，財政資金比較緊張，要及時籌集大筆的經費會有一定的難度。

5、及時組建工作專班。根據湘政辦發〔2012〕26號省政府的文件要求，我縣已經成立了以縣政府領導為組長的工作領導小組，辦公室設在縣國土資源局,由國土資源局局長任副組長，其成員由縣直各部門領導和技術人員組成，抽調的技術人員要與原單位脫鉤全力參與，負責確權工作的技術業務和上下聯系協調等相關工作，確保順利完成確權登記發證工作。

五、祁東縣對農村土地確權模式的有益探索和建議

第二篇：對經濟欠發達地區工程建設領域腐敗問題的探索與思考

長期以來，工程建設領域一直是公認的腐敗重災區。對于經濟欠發達地區來說，面臨國家政策性扶持和發達地區資本擴張的外在機遇，城市開發建設進入全面提速階段，工程建設的數量和體量都空前龐大起來，而防治工程建設領域的腐敗問題也比以往更加迫切地擺在了我們面前。連云港作為江蘇這個經濟大省的欠發達地區，在中央和省委的高度關注和大力支持下，最近

幾年迎來了千載難逢的戰略機遇期，今年計劃新開工重點建設工程320項，計劃總投資超過80億元。在這樣的歷史時期，加強對工程建設的監督管理，防治工程建設中的腐敗行為，對于促進地區經濟社會又好又快發展，加快實現跨越發展、崛起騰飛的目標，具有重大的現實意義。

一、工程建設領域發生腐敗問題的主要環節

工程建設特別是重點工程施工周期長、涉及環節多、資金流量大，幾乎每一個環節都潛伏著腐敗的誘因。從最近幾年工程建設領域違紀違法案件看，主要發生在以下幾個環節:

1、工程前期立項環節。在經濟欠發達地區，城市開發方興未艾，工程建設具有巨大的市場空間和利潤空間，只要能承接一兩個大項目，就能帶來可觀的經濟效益，維持企業全年甚至幾年的正常運轉。正因為如此，一個工程從立項開始，就受到方方面面的關注，建筑企業采取各種或公開或隱蔽的手段進行攻關。有的以幫助建設單位獲取立項審批為籌碼，或在項目考察階段進行“感情投資”，得到建設單位決策者給予承建的承諾；有的則是在對將來承建有“充分把握”的前提下，對立項決策方進行公關，提前干預項目的投資規模、建設標準、補償資金額度，從而為實現利益最大化打下基礎。

2、工程競標發包環節。一是陪標、串標現象較為嚴重。參加競標單位結成利益同盟，有的在自定的最低投標價格內開展競爭，有的以商定的價格中標后輪流承建，還有的借用多家單位資質獨自“作秀”。二是串通、泄底行為時有發生。表面上看，招投標的入圍、評標，由專家、領導集體決策，但實際上個人說了算的現象時有發生。有的投標方與建設單位私下串通，甚至用金錢賄賂相關人員，事先獲得標底，從而擊敗資質優良的公司。三是規避招投標、指定承包人現象仍然存在。有的將工程化整為零、分批建設，達到投資數額小、不須招投標的目的；有的建設單位以建設資金短缺、需要有實力單位墊資為由，實現指定承建的目的。四是轉包、分包問題屢禁不止。有的憑借在地方的“過硬關系”，逢工程項目就參與競爭，中標后即收取高額“勞務費”予以轉包，儼然成了重大工程的“承攬專業戶”、“一級經銷商”；有的為回報在中標過程中有關人員的“幫助”，或為在施工過程中得到相關人員的“照顧”，應他們的“介紹”將工程分包。

3、工程施工建設環節。有的施工單位通過游說建設單位負責人，或采取其他非正常手段，導致少數領導干部將個人意志凌駕于專業設計和專家意見之上，置工程量變更須監理單位、原設計單位、建設單位、施工單位四方會簽的規定于不顧，以初始設計不適用、不美觀、不大氣、不超前等為由，擅自變更工程設計，增加額外工程量，以便獲得更多的利潤；有的施工單位通過對建設單位負責人、工程主管人行賄等手段，以使用特殊材料、采取新工藝達到更高的環保、安全要求等為由，抬高決算造價。

4、工程質量監管環節。有的施工單位、設備材料供應商通過向工程建設單位、監理單位、質量檢測機構的負責人員行賄等違紀違法手段，在建設工程中偷工減料、粗制濫造，降低工程及設備材料質量等級；有的建材供應商以高額回扣引誘材料采購人員，建材物資以劣充優、以次充好，造成工程質量低劣、安全隱患嚴重，這些工程發現得早是“爛尾樓”，發現得晚便是“彩虹橋”。

5、工程款結算環節。有的建設單位的領導干部和財務人員，利用職權或職務之便干預工程款結算，以優先撥款相誘或以迤延結算相協，迫使建筑企業向其“進貢”；有的建設單位的領導干部與施工單位合謀，虛結工程量、提高項目造價，增加工程結算款，從中獲取私利。

二、工程建設領域腐敗問題的嚴重危害性

1、擾亂了正常的建設市場秩序。公平合理的競爭秩序是實現資源有效配置的基礎條件，也是體現“優勝劣汰”法則的根本途徑。但是，工程建設領域存在的商業賄賂行為從根本上扭曲了這種公平競爭的本質，使價值規律和競爭規律對市場的調節作用無法正常發揮，阻礙了市場機制的健康運行，破壞了市場的交易秩序，使靠誠信經營、科學管理立身的企業在競爭中落敗，而靠行賄、欺詐或其他非正常手段獲勝的企業卻大行其道，這種背離法治、踐踏誠信的現象反映出商業道德的淪喪，也必然會影響企業生產、技術進步、產品質量和企業競爭力的提高，阻礙經濟的健康有序發展。

2、影響了人民群眾生命財產的安全。工程建設領域特別是房地產開發中發生的商業賄賂費用，最終都會轉嫁給消費者，使得交易成本增加，消費者不堪重負。而且從曝光的工程建設領域中商業賄賂案件來看，工程施工中偷工減料或以次充好較為普遍，公共項目“豆腐渣”工程常有所聞，極大妨礙了公用事業和基礎設施的發展，危及了工程質量和安全，嚴重影響著人民群眾的生命財產安全。

3、敗壞了黨風政風和社會風氣。一些施工單位為了能在激烈的競爭中獲勝，不惜以重金腐蝕、收買工程建設中的相關人員，敗壞了商業風氣

；而地方和部門領導干部和相關工作人員收受賄賂、損公肥私、中飽私囊的行為，則對黨風政風和社會風氣都產生極大的毒害作用，甚至蔓延到其他行業、其他領域，影響了社會的和諧穩定。

4、破壞了良好的投資發展環境。對一個經濟欠發達地區來說，經濟發展在很大程度上倚重于城市開發和工程建設帶來的拉動效應。因此，欠發達地區的工程建設環境在整個發展環境中也具有特殊的重要性。在有很大選擇余地的情況下，外地客商必然會“擇善而從之”。如果建設市場混亂、商業賄賂橫行，外來投資者便會望而卻步，一個地方的凝聚力、吸引力將大為降低，將在很大程度上制約域外資本進入，對地方經濟發展帶來不可估量的損失。

三、工程建設領域腐敗多發的原因分析

1、心態失衡，私欲膨脹。綜觀工程建設領域違紀違法案件中的領導干部，無一不是見利忘義、貪心過重。他們之所以把人民賦予的權力作為自己謀取私利的工具，究其思想根源，在于心態嚴重失衡、私欲惡性膨脹。有的領導干部看到自己一個決定、一個簽名就能使他人一夜暴富，而自己辛辛苦苦一輩子還不如他們輕輕松松干一年，覺得當官太吃虧，于是眼紅手癢，對開發商送來的巨款坦然接受，認為這才是對自己用權行為的合理回報。有的領導干部利用手中的審批權、監理權、驗收權向開發商索取好處費，錯把正常履行職責當作索取回報的籌碼，權力觀扭曲，價值觀錯位，最終墮入犯罪的泥潭。

2、體制不順，制權不力。在經濟轉型期，與工程建設相關聯的一些行政管理體制、市場運行體系還有一些不銜接、不完善、不配套的地方，使工程建設的管理存在薄弱環節。如國家盡管出臺了建筑法、招投標法等法律法規，但體系仍不健全，沒有形成一套完整的工程建設法律法規體系，在具體落實的各個環節上也缺乏一套完備的操作程序，而且各地區、各部門由于區域情況、認知水平的差異，出臺的招投標操作細則往往不夠嚴整統一，甚至在解釋上也有很大的幅度空間，使招投標制度不能形成真正意義的、統一的有形建筑市場。同時，現行的工程管理權力配置也存在弊端，相關的法律法規只是一個管理規程，而起決定性作用的決策權卻集中掌握在地區、部門主要領導或分管領導手中，使一個或幾個人就能隨意干擾工程立項、工程建設的正常秩序。這樣一來，主要的權錢交易完全可以在進入法定程序之前完成，之后不過是走走形式而已。

3、違規操作，濫用職權。從工程建設領域違紀違法案件中暴露出來的問題看，不按規定程序操作、不按規章制度辦事是腐敗多發高發的一個重要原因。有的領導干部便千方百計插手和干預建設項目的開發、規劃、建設等，有的無原則地打招呼、批條子，有的讓親友承接工程、開發項目，有的對依法辦事百般刁難、處處設卡。這些非正常行為的背后，往往隱藏著私欲、私心、私利，直接導致工程建設領域的違紀違法問題糾而不止、久治不愈。

4、唯利是圖，惡性競爭。重大建設工程項目里包含著大量的隱蔽工程，由于監管難以到位，加之建筑材料市場價格的經常性變化，為一些不法之徒留足了謀取非法利益的空間。經濟欠發達地區由于城市建設的滯后性，所以城市開發的空間特別大，這幾年建筑市場多呈加速發展的態勢，建筑公司、房地產開發公司如雨后春筍，個體公司、個體承包戶層出不窮。一些規模、管理、技術、資質等方面處于劣勢的企業，為了能與條件好的企業相抗衡，便不擇手段，以金錢鋪路、賄賂開道，或是以色情引誘、提供高檔娛樂消費活動等方法打通關系、獲取工程。而一些各方面占有優勢的建筑企業在正常競爭往往敗下陣來的情況下，轉而開始效仿，形成惡性循環。本應是技術、質量、信譽激烈競爭的建筑市場，卻變成了賄賂的競爭；本應是公平競爭、程序規范、運作有序的商業行為，卻形成人人皆知的“潛規則”。

5、監督不嚴，懲處不力。重點建設工程投入資金數額大、覆蓋面寬、施工周期長、建設主體多元化等特殊性,加大了對其市場監管難度。同時，腐敗本身具有隱蔽性，加上監督人員專業水平不足，責任意識不強，許多監督行為還停留在比較膚淺的層面，對一些深層次問題介入不夠，導致大量腐敗行為得不到及時的曝光、立案和懲處，在高額利潤、僥幸心理的驅使下更加肆無忌憚。在經濟欠發達地區，出于加快城市開發的考慮，怕管得過死會影響干部的積極性，減緩工程建設步伐，對重點工程建設領域的不法行為提得多抓得少，要求嚴監管松。還有的認為收受回扣、手續費等行為屬于商業慣例，采取睜一只眼閉一只眼的態度，即使查處，也多是一罰了之，缺乏長期有效的制約機制，導致商業賄賂在建設工程領域泛濫蔓延。

四、治理工程建設領域腐敗問題的對策

1、加強廉潔教育，提高涉及工程建設人員的拒腐防變意識。經濟欠發達地區在追求地方經濟快速發展的過程中，往往會采取一些非常規手段，在工程建設中變通政策、簡化程序等現象屢見不鮮，這雖然提高了工作效率，但客觀上為違反制度、規避監督提供了機會。因此，在教育引導上，首先應加強對地方領導干部的科學發展觀教育和正確政績觀教育，引導他們按照科學發展觀的要求，在遵循規律、尊重實際、遵守法規的前提下，加快城市開發步伐，促進區域經濟的快速發展，絕不能為樹樣板、出政績而忽視工程監管，讓腐敗分子有空可鉆，給工程質量留下隱患。其次，要加強對項目管理和建設單位黨員干部的廉政教育。針對腐敗易發多發的關鍵環節，有的放矢地開展事前、事中教育，增強黨員干部法紀意識。再次，要加強對建設承包單位和施工單位人員的教育。建設主管部門及各行業協會要自覺承擔起教育責任，盡快解決建筑企業特別是私營企業廉政建設無人抓、無人管的狀況。要引導建設企業以誠信立業、靠質量生存，樹立正確的競爭理念和經營道德，堅決杜絕靠行賄承攬工程、靠偷工減料增加效益的錯誤理念。

2、注重制度建設，打造規范有序的工程建設招投標市場。把抓制度落實放在更加突出的位置，促進建筑市場規范有序運行。一要認真落實招投標法。對投標單位的資質進行嚴格審查，禁止掛靠投標；對投標過程進行嚴格監督，禁止串標行為；對中標單位進行跟蹤監督，禁止分包、轉包等行為。要積極推行“標底公開和無標底招標”、“技術標、商務標分段評定”、“封閉式評標”等評標方式，最大限度地避免和減少人為因素的干擾。二要建立權力制衡機制。要堅持決策、監管、操作三分離，堅持科學的項目論證決策程序，制定規范的招投標程序，建立公開的審批程序，嚴格專家資格的評定標準。要合理制約和分解權力，促使有形建筑市場與行業招投標管理機構、招投標代理機構分離，建立統一的招投標市場。三要建立崗位工作責任制。把黨風廉政建設責任制延伸到工程建設領域，建立具體的崗位工作責任制，從建設單位主管人員、招標辦工作人員、專家評委，到施工人員、采購人員、監理驗收人員，根據每個人職務、職責、崗位和權限，制訂嚴格的責任要求、工作制度和崗位紀律，哪個環節出現問題，涉及人員都要承擔相應責任。

3、健全監管機制，加強對重點建設工程的全程督查。一要建立專門機構。要通過實行招投標管理辦公室與招投標中心脫鉤、充實專業能力較強人員等途徑，充分發揮其積極作用，做到監管分離，實現由“體內監督”向“體外監管”的轉變。今年，我市成立了重點工程建設監督領導小組，對全市重點工程建設項目的監督實施統一領導，并下設辦公室和派駐監督組，形成了重點工程建設監督大格局，對工程建設領域腐敗問題產生了較強的遏制作用。二要實施全程監督。要圍繞監督的目標要求，把實施工程建設監督的工作職責、工作程序、工作內容、工作方法和工作紀律等，以制度的形式固定下來，形成靠制度監督、按程序辦事、由紀律約束的監督模式。三要落實監督成果。要完善重大項目稽查制度、審計監督制度、財政監管制度和行政執法監察制度。要建立誠信檔案，建立市場準入和清出制度，對有假借資質、轉包、發包和行賄等不良記錄的施工企業或人員，限制進入建設市場；對達不到規定技術要求的企業及人員，堅決依法予以降級或清出。

4、加大懲處力度，擴大工程建設領域腐敗問題的警戒效應。各級建設行政主管部門要切實負起監督管理的責任，對重點工程中標合同的實施要實行跟蹤調查，對監督中發現的違紀違法者要采取必要的處置措施，保證監督效果。審計部門要加強對工程招投標環節、施工過程、資金使用、工程決算等環節的審計，對掌握的違紀違法線索，要及時移交紀檢監察機關和檢察機關。紀檢監察機關要拓寬監督渠道，建立舉報激勵機制，通過群眾舉報、走訪用戶單位、剖析有質量問題工程等多種渠道，嚴肅查處私下發包、泄露標底、定向評標、層層轉包、從中收受賄賂等問題；對一些典型的領導干部違紀違法問題，要通過新聞媒體予以曝光，以震懾犯罪分子，擴大警戒效應。

5、運用科技手段，探索解決工程建設領域腐敗問題的新途徑。加大電子監控力度，對重大工程的評標過程要用監控設備和錄像音設備進行影像、聲音全程監控。要針對傳統辦公模式信息溝通不暢、彼此間缺乏監督的弊端，大力發展電子政務，積極探索利用網絡技術與反腐倡廉相結合的新途徑，提高科技含量，強化技術監督，加快實現工程建設反腐敗斗爭手段的現代化。要積極探索工程建設網絡招投標的新路子，推行網絡招投標，提供公正、公平的競標條件。要建立工程建設信息平臺，盡快實現工程建設行政主管部門與建設施工企業的微機聯網，做到工程建設全過程的遠程適時查詢、管理、監督，堵塞滋生腐敗的渠道。

第三篇：農村土地確權的思考

關于農村土地確權工作的調研報告

中共十七屆三中全會提出農村集體土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓等方式流轉的政策，這無疑給農村土地規模化經營帶來了福音，通過政府的積極引導，大量土地向種植大戶流轉，但這導致了農村集體土地所有權和使用權主體不清，產權虛化，最終導致了各種各樣的矛盾，甚至引發上訪事件。我國《物權法》采用“三分法”將土地所有權分為國家、集體和私人所有權。這一立法模式吻合了我國現階段的國情，也吻合了農村集體土地所有權的模糊提法。所有權和使用權的分離制約了土地流轉，也制約了農村經濟社會的發展。一直以來，在廣大的農村都在進行不規范的土地流轉，這種小規模的不規范流轉導致農村土地權屬出現了混亂，為爭取土地使用權而引發的矛盾常常被激化，同時由于建設用地規模的不斷擴大，農用地被征用而農民得不到合理補償的現象時有發生，這進一步激發了農村矛盾，甚至發生群體上訪事件。廣大農民朋友對土地由于沒有所有權，實事上也就喪失了話語權，在土地征用時往往得不到合理的補償，最后由于其正當權益得不到訴求只能通過上訪來加以解決。

一、農村土地所有權和使用權現狀與開展農村土地確權工作的必要性

1、所有權制度存在缺陷

首先是集體所有權主題不清。我國法律規定集體土地所有權的主體包括鄉鎮農民集體、村農民集體和村民小組農民集體。但是，目前鄉鎮農民集體經濟組織缺失或名存實亡，如果讓鄉鎮政府行使其主體職能，事實上使集體土地演變為國有土地。村民委員會是基層自治組織，不是集體經濟組織，也不能成為農村集體土地的所有者。而由于實行農村生產承包責任制以及農村非農產業的轉移和村民小組的合并，事實上村民小組作為集體經濟組織也已名存實亡。這就使得“集體所有權”因缺乏主體而成為空中樓閣，徒有虛名。其次是集體所有權權屬不清。由于集體經濟組織名存實亡，集體土地所有權的權屬也就模糊不清了，這就導致誰也無法說清誰是土地的真正主宰，最后給一些別有用心的人侵犯農民權益提供了借口。由于農民對土地沒有所有權，而代表農民的切身利益的集體經濟組織也不可能為農民謀取真正的權利，從而使農民容易成為宰割的對象。

2、使用權經營出現錯位

當前，在廣大農村出現了一種怪現象，那就是大量土地閑臵。調查發現，造成土地閑臵的原因有六點。一是大量農村勞動力外出務工，在家的大都是老人和孩子，這就使得農村勞動力匱乏，土地被迫閑臵；二是由于農副產品價格較低使得部分農民喪失了耕種積極性，最后紛紛放棄土地外出務工或者從事其他工作；三是受傳統的土地禁錮思想的束縛，大量舉家外出者將土地看著是自己創業的最后保障，他們不愿意將土地流轉給其他人耕種；四是權屬不清使得部分農民工不知如何將土地流轉給其他人耕種，從而也就只好讓土地閑臵、停耕。五是土地流轉政策的不完善和宣傳力度不夠使得土地流轉中出現了一些問題，最終導致土地流轉不暢，大量本該耕種的土地由于沒得到及時流轉而荒蕪甚至雜草叢生。五是有些地方開發商為了囤積土地大量征用農民土地而不進行合理有效開發，最后導致土地閑臵、浪費。

二、農村土地承包經營權確權登記總體要求和意義 開展農村土地承包經營權確權登記頒證，是中央深化農村改革的一項重大決策，是健全社會主義市場經濟的必然要求，對完善農村基本經營制度、維護農民土地承包合法權益、推進土地流轉和發展農業規模經營都具有非常重要的現實意義。2013年中央1號文件提出“用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作”，總書記在2013年底召開的中央農村工作會議上特別強調“要把這項工作抓緊抓實，真正讓農民吃上‘定心丸’。”

農村土地承包經營權確權登記頒證工作，是推進農業、農村改革發展的基礎性工作，是綜合配套改革試點內容的重點任務，對順利推進農業現代化，促進城鄉統籌發展具有重要意義。開展土地確權登記頒證，有利于依法賦予農民對承包地的占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能；有利于妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題；有利于加快農村土地流轉，增加農民土地財產收益，促進農民增收。

《物權法》頒布后，明確規定土地承包經營權是用益物權，屬于不動產產權，由縣級以上人民政府負責登記。因此，中央要求在全國范圍內開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作。其主要目的是：在農村土地二輪承包的基礎上，進一步查實農民承包地的地塊、面積、四至和空間位置，把承包地塊、面積、合同、權屬證書全面落實到戶，依法健全土地用益物權登記制度，明確土地承包經營權歸屬，強化對農村耕地等各類土地承包經營權的物權保護，依法保護土地承包經營權的權力，鞏固完善農村基本經營制度。

三、經開區農村土地確權工作情況

1.我區按照中央和省、市出臺的政策，制定了《經開區農農村土地承包經營權確權登記頒證工作實施方案》，力求在上級要求的時限內完成全區農村土地的確權頒證工作。通過一年多的努力，我局對土地確權工作有以下幾點感觸：（1）農村土地確權是當前加快農業發展的需要。當前，農業產量已達到最高值，傳統模式下增產增收的空間越來越小，投入與產出越來越不成正比，如何減少投入、增加產出是今后農業發展的一大問題。現階段，國家倡導通過農村土地確權推進農村土地有序流轉、發展規模經營，為農業的快速發展指出了一條新的道路，有效突破了制約農業增產增收的瓶頸，滿足了農業快速發展的需要。

（2）農村土地確權是實現農民期盼的需要。隨著農業經濟的發展，農民對流轉土地的前景有了進一步的認識，流轉土地的熱情有了進一步提高，農村土地確權對實現農民土地流轉的愿望提供了嚴格的法律程序上的保障。同時，農民也希望通過確權來明確自己承包土地的權屬。

（3）農村土地確權是實現農業規模化經營的需要。農業要發展，成方連片的規模化經營是重要舉措。要實現規模化經營，就必須要將農民手中現有的土地征集到一起，發展農場式耕作。而實現了農村土地經營權的確權頒證，才能進一步促進農村土地流轉，更好的發展規模經營。

（5）農村土地確權是實現兩區同建的需要。建設新型農村社區和新型農業產區，需要土地流轉的支持；而土地流轉更離不開土地確權的強力支撐。

（6）農村土地確權是整合農業資源的需要。整合農業資源，擴大種植規模，有利于減少水、肥、土地的浪費，降低種植成本，有利于農業的規模化、機械化發展。而整合農業資源，其前提就必須要對農村土地進行確權，對農民的土地權益進一步明確，讓農民積極支持土地流轉，給農民吃一顆定心丸。2.經開區農村土地確權工作開展情況

通過不斷努力，我區農村土地確權工作取得了顯著的成績，目前已召集兩鎮一辦及區級相關各部門開展了兩次專題會議和工作培訓，收集整理第二輪土地承包現有資料，為下一步開展農村土地確權工作作好前期資料準備工作。大力開展農村土地確權宣傳工作，印制《農村土地承包經營權確權登記頒證工作告農戶書》30000張、《農村土地承包經營權確權登記頒證工作宣傳手冊》5000冊、《農村土地承包經營權確權登記頒證工作公告》300張。完成完成航拍及后期處理。兩鎮一辦已經召開了村社大會，收集整理第二輪土地確權相關資料、預計2015年完成農村土地確權登記5500畝。

四、存在的問題

通過總結歸納，我局也發現工作中存在以下問題：

1、部分鎮、村干部對確權登記工作重要性認識程度不高，認為農村土地確權工作會影響下一步的開發建設，工作缺乏積極性。

2、二輪土地承包原始資料缺失。部分村二輪土地承包原始資料全部丟失，還原二輪土地延包實施情況比較困難，需耗費較多人力。

3、農村外出務工人員較多，部分農戶舉家外出，難以聯系，給調查摸底、指界確認簽字等工作帶來很大困難。

4、部分已流轉土地手續不完備，人、地因素變化大，積累了大量人地關系矛盾。

五、下一步措施

為及時補正上述問題，更好的推進確權頒證工作的開展，在今后的工作中，我局將采取以下措施：

1、進一步增強鄉鎮干部和村兩委干部工作責任感，利用各種形式，加強政策宣傳，發動群眾積極主動參與土地確權頒證工作。

2、嚴把質量關，做到發包方調查表、承包方調查表、地塊調查表、地籍圖、公示表相統一。

3、加大糾紛調處力度，落實鄉鎮、村組責任，及時調處矛盾糾紛，維護社會穩定。

4、加大協調督導力度。強化督導檢查，穩步推進實施，縣鄉各部門要密切配合，形成合力，確保我區農村土地確權登記頒證工作按時完成。

第四篇：對欠發達地區新農村建設調研思考

建設社會主義新農村，是黨中央按照科學發展觀要求作出的重大戰略部署，是總攬全局、著眼長遠、與時俱進的歷史選擇，也是“十一五”乃至今后一個時期農業和農村工作的主題。建設新農村，在新的歷史時期具有新的內涵，是一項龐大復雜的系統工程。現階段，要建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村，作為欠發達地區就面臨著

建設新農村和扶貧攻堅的雙重任務，在推進新農村建設過程中尤其需要從自身實際出發，確定工作重點和方法措施。具體來說，就是要從解決制約農村經濟社會發展的緊迫問題和突出問題入手，按照量力而行、盡力而為的原則，不斷創新組織領導、工作方式和體制機制，抓好階段性重點工作，扎扎實實地推進新農村建設。

一、云和縣新農村建設的現狀與制約因數

云和縣位于浙江省西南部，是個典型的農業縣，農村戶籍人口占全縣總人口的82%，同時又是一個具有“九山半水半分田”特點的山區縣，是浙江省25個欠發達縣（市）之一。受歷史和客觀等多方面因素影響，云和基礎薄弱、經濟總量偏小。如何進一步加快農業發展、農村繁榮、農民增收是全縣上下長期以來思索和探討的一個課題。從云和縣實際看，經過20多年的改革發展，特別是近幾年實施“小縣大城”發展戰略以來，全縣工業化、城鎮化步伐逐步加快，總體上正進入傳統農業向現代農業轉變、農民向城市居民轉變、城鎮行政村向城鎮社區轉變的新階段。目前，全縣90%以上的企業集中在縣城發展，有一半以上人口集中在縣城搞建設，有82.8%的學生集中在縣城就讀，從事非農產業的農村勞動力比例約為64.3%，農民人均純收入中來自非農產業已占55.7%左右，農村“三無”集中供養率達到90.1%，農村新型合作醫療參合率達到94.6%，2006年全縣實現農業總產值3.91億元，比上年增長4.3%，農民人均純收入3716元，比上年增長10.6%，“小縣大城”發展戰略初見成效。但是，看到成績的同時，應更加正視新農村建設中存在的困難：

1、自然環境條件差、基礎設施薄弱。云和山多地少，村多人少。全縣14個鄉鎮10.9萬人口分布在170個行政村、800多個自然村，平均每個行政村人口只有531人，其中100人以下的有5個村，200人以下的有16個村，500人以下的有90個。3000人口以下的鄉鎮就有5個，5000人口以下的有8個。安溪、霧溪面積都只有30平方公里。縣域中三分之二以上的行政村分布在山區內，立地條件差。如此分散的人口和村鎮布局，如此差的集體經濟，使得新農村建設成本很高，基礎設施共享率低，不利于新農村建設。而作為一個欠發達縣，這樣村村實現小康和社會主義現代化，顯得更不現實。

2、產業化程度不高、經濟發展緩慢。雖然經過近幾年的努力，全縣農業種植結構調整取得了一定的成效，結構不斷優化，農業生產有了一定的發展，但農業產業化程度仍很低。到目前，全縣縣級以上農業龍頭企業才15家，受資金、用地等因素影響，農業龍頭企業規模難以壯大，農產品市場占有份額低，發展后勁不足，帶動力較弱。年產值在千萬以上的幾乎沒有（除玩具企業外），產值上500萬的企業也只有幾家。加上農村市場主體發育不完善，市場體系不成熟，農民組織化程度低，農村信息閉塞等因素，農村產業結構調整往往帶有趨同性和滯后性，難以適應新時期農業發展的需求，農村經濟發展緩慢，目前仍然處于爬坡階段，在總量上與其他地區有拉大趨勢。

3、農民文化素質低、困難群體龐大。農民群眾是推進新農村建設的主體。目前我縣農村勞動力的科學文化素質整體水平偏低，其中高中及中專文化的僅占14.7%，初中文化占40.5%，小學及以下文化程度的占44.8%,大專文化程度為零。受文化程度影響還突出表現在：農民思想還比較保守，傳統的小農意識根深蒂固。在思想上，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創大業的開拓進取精神；由于科技知識低下，對新事物、新技術缺乏認識。在技能素養上，具有一技之長的人還比較少，嚴重地制約了農民的增收。同時，貧困面仍很大，全縣年人均純收入1500元以下的有5386戶15184人，占全縣農業人口的16.98%。

4、社會事業發展滯后、保障措施有待完善。雖然云和在以點帶面的基礎上，結合國家對農村教育、衛生事業的支持，整合各種社會資源，集中財力物力，做了大量工作，取得了省教育強縣等一系列成績。但受縣級財政困難等因數影響，農村總體上在醫療衛生、科技、文化、社會保障等各項社會事業發展水平上與發達地區相比仍相對較低。農村醫療條件差，醫療水平低，農民生一場大病往往意味著返貧。科技文化投入不足，底子薄、基礎差、人才缺、資金少、設施差的狀況未從根本上改變。農村弱勢群體保障體系仍然薄弱。

5、基層組織建設薄弱、民主管理意識不強。主要表現在以下幾個方面：一是創新意識不強。一些農村黨員、干部沿襲于傳統工

作思路，習慣于行政命令式的工作方法，疲于應付。二是帶領群眾致富本領不高。三是村級集體經濟相對薄弱。村級組織難以正常發揮作用，村級集體經濟十分薄弱，全縣 137個行政村收入低于1萬元，正常的辦公費用都依靠轉移支付來維持，村黨組織及村委會的凝聚力、戰斗力、號召力隨之減弱。同時由于以家庭為單位的農村經濟發展，也致使無人關心集體事業的現象的產生，村委會雖實行村民自治，但一些政策、規劃在本村因無力參與支持而無法實施。四是農民的法治意識淡薄。農村法制建設相對滯后，法律在調整和化解社會矛盾、維護公民合法權益過程中，未能發揮應有的作用，農村社會法治文化的程度不高，并且往往受家族和宗族觀念的制約在一定程度上影響了經濟和各項社會事業的發展。

云和地理形勢復雜，農民居住分散，同時受多方面因素影響，在推進新農村建設的具體工作過程中，還存在諸多薄弱環節，面臨一些制約因素。要解決這些矛盾和問題，必須深刻認識和正確把握新階段宏觀背景的新變化和農業農村發展的新趨勢，牢牢把握新時期“三農”工作的方向和要求，解放思想，與時俱進，在發展中破解難題，在實踐中不斷創新，進一步加快推進新農村建設，千方百計滿足百姓求新、求知、求富、求樂的需求。

二、新農村建設中的一些做法

云和在新農村建設過程中，注重因地制宜，堅持從實際出發，在具體工作中主要抓好以下幾個環節：

1、重視宣傳。充分利用各種形式進行宣傳動員，使有關“三農”工作的各項政策深入人心、家喻戶曉，營造濃厚的新農村建設氛圍，進而形成部門、鄉鎮、村齊抓共管，廣大村民踴躍參與的良好態勢。同時，借助信息專刊、專題講座、廣播電視、報刊等新聞媒體的作用，推廣新農村建設工作經驗，充分調動廣大人民群眾參與新農村建設的積極性和主動性。各鄉鎮、村也紛紛組織了本地黨員干部、村民代表到縣內已建成的示范村、整治村進行了參觀學習，相互交流，相互借鑒，相互探討，有力地推進了新農村建設的步伐。

2、科學規劃。堅持統籌城鄉發展的思路，把村莊整治等新農村建設的內容納入國民經濟和社會發展的整體規劃中，進一步明確總體思路、目標任務和工作措施。縣財政專門安排工作經費，委托相關專業機構進行了村莊規劃，并通過多種方式廣泛征求社會各界的意見，尤其是當地鄉鎮和村民的建議和要求，確保村莊規劃因地制宜、切合實際，具有可操作性和實用性，為村莊整治建設的開展提供科學依據。幾年來，我縣嚴格按照村莊規劃開展村莊建設，項目建設力求科學、有序、嚴謹，一步一個腳印，干一件，成一件，使村莊面貌煥然一新，廣大村民的精神面貌也發生了可喜的變化，對建設自己的美好家園充滿信心。

3、政策推動。認真貫徹省市有關文件精神，從云和經濟社會發展的實際出發，研究制訂切實可行的新農村建設政策措施，扎實有效地推動我縣新農村建設。2005年以來，我縣先后制定了《關于扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》等文件，明確新農村建設的近期目標、要求和措施。通過政策措施的完善，使新農村建設有目標、有任務、有載體、有組織、有投入、有創新、有考核、有獎勵、有進展、有實效，促進了新農村建設工程的進展并成為群眾滿意工程。

4、增加投入。資金投入是開展新農村建設的重要保障。在實施過程中，云和一方面突出“三農”工作這一重點，在財政極其緊張的情況下，千方百計擠資金，多渠道籌措新農村建設經費，并逐年加大投入力度。如“千村示范、萬村整治”工程的專項資金，從2005年開始，每年從縣財政中拿出500萬元。同時，對萬名農村飲用水工程、康莊工程、萬名農民下山轉移工程等都安排500—1000萬元不等的縣級財政專項資金，確保各項工作順利推開。每年縣政府實施的為民辦實事工程中，都有一半以上屬新農村建設范疇，涉及農村基礎設施、教育、文化、環境衛生、農業產業化等各個領域。另一方面，立足云和農村實際，加強規劃和引導，充分發揮有限資金的最大效用，力求達到投資省、作用大、效果好的目的。同時，通過招商引資等渠道，多方籌集建設資金。

5、創新機制。一是建立資源整合機制。新農村建設涉及“三農”工作的各個方面，范圍廣，內容多，必須高度重視實施過程中的資源整合，避免重復建設，實現資源優化利用。在村莊整治建設中，我縣根據省市“示范整治的點定到哪里，相關部門的服務和資金配套就跟到哪里”的要求，將萬名農民飲用水、庫區建設、康莊工程、沼氣建設、鄉村旅游、雙百接對等工程與村莊整治多方結合起來，實現資源共享和建設資金的大積聚，提高了村莊整治的實效。在實施萬名農村勞動力素質培訓工作中，縣委、縣政府把分布在農辦、扶貧、人勞、城建、婦聯、團委等部門的培訓資源整合在一起，形成合力，合理配置，保證了這項工作的順利開展，并連年獲得省級先進。二是建立聯系幫扶機制。為搞好新農村建設，我縣建立了縣級領導聯系鄉鎮、部門結對村的新農村建設幫扶制度和“一村一企”共建制度，動員機關單位和各企事單位幫助和參與新農村建設。同時做好科技特派員和農村工作指導員“住村”指導新農村建設。三是建立考核評估機制。為能將各項新農村建設項目穩步推進，我縣在每年年初下達項目建設任務、責任單位和責任人時，均層層簽訂各項責任書，分解各項工作。同時建立領導督查與綜合協調部門督查相結合、定期督查和不定期督查、平時督查和年終考核相結合的制度和方法，對新農村建設的情況進行了整體評估和考核，并將考核成績納入鄉鎮、部門年終考核評比中，從而促進了新農村各項工作順利開展。

三、對今后加快新農村建設的幾點思考

對于欠發達地區來說，由于受山區半山區等地理條件的限制，新農村建設面臨很多困難，但是農民群眾對推進農村項目建設的需求熱情很高。對于政府來說，在這一階段，不但要做好新農村建設，同時還要補前期工業化、城市化建設的課。因此，要做好欠發達地區的新農村建設，必須要城鄉協調互動，統籌城鄉經濟和社會發展，緊密結合工業化、城市化建設進程，以快速發展工業，壯大城鎮，發展縣域經濟為基礎，形成工農互動，城鄉聯動，一體推進，全面發展的局面。作為欠發達地區之一的云和，要做好新農村建設，就必須深入實施“小縣大城”發展戰略，加速產業和人口兩大元素向縣城集聚，加快傳統農業向優勢效益農業轉移、農民向縣城和中心村鎮下山轉移、農村勞動力向二三產業和異地綜合開發轉移。同時，進一步抓好農村的規劃、基礎設施、公共服務和基層組織四項基本建設，夯實新農村發展的基礎，真正實現“跳出農業抓農業、走出農村建農村、減少農民富農民”。

1、搞好建設規劃。欠發達地區農村一般都基礎設施差，村莊和人口布局分散，要逐村建設基礎設施，項目多，投資大，財政資金績效差。因此作為欠發達地區推進新農村建設，特別要注意優化人口與產業集聚，重點要抓好村莊布局和建設的規劃，使新農村基礎設施建設能夠沿著正確的方向和路徑加以推進，防止重復和浪費。在制定新農村建設規劃的過程中，要堅持尊重自然規律，尊重經濟社會發展規律，尊重農民意愿，根據各個村的不同情況制定經濟社會發展規劃，從而使規劃符合農村實際和農民愿望，能夠得到順利實施。根據我縣實際，下一步要充分調查、統盤考慮，按照統籌城鄉經濟社會發展，建設社會主義新農村的要求，以“撤并小型村、拆除空心村、縮減自然村、突出抓好中心村建設”的思路進行村莊布點。撤并人口少、資源貧乏、基礎設施薄弱的村莊，發展培育輻射區域大、人文條件比較好的村莊為中心村。并結合“萬名農民下山轉移工程”，明確中心村和基層村的布點及遷并去處，加快中心鎮規劃和改造，積極引導高山遠山、重點庫區、地質災害點農民下山搬遷進城，提高基礎設施的共建共享水平和防災抗災能力，改善村莊的環境衛生狀況。同時要積極做好產業發展規劃、社會事業發展規劃等，并注意規劃間的相互銜接、有機統一、便于操作，充分發揮規劃的龍頭和基礎作用，提高新農村建設的效率。

2、加速產業集聚。欠發達地區要增加新農村建設的資金來源，工業反哺農業，統籌城鄉經濟發展，就必須要以農業現代化為基礎，以工業化為主導，以城鎮化為支撐，加快推進縣域經濟發展。根據“小縣大城”發展戰略，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，加快推進農業結構調整。支持發展高效生態農業，扶持主導產業、特色產業，增強特色主導產品的市場競爭力；支持農業科技創新，加快優良品種和先進技術的推廣步伐；支持各種農產品行業協會、專業合作社等農村合作經濟組織群體發展，培育、壯大農村新經濟組織；支持農業龍頭企業，鼓勵和引導工商資本投資農業工程項目建設和農產品加工業；加快建立比較完善的農業標準體系和檢驗檢測體系，促進農業生產標準化，創出一批綠色名牌產品。建立健全龍頭、基地、農戶之間的利益機制，確保農業產業化體系內部各環節協調發展。加快縣域工業發展，在做大做強產業鏈、提高產品附加值、增強企業競爭力上取得突破；加快培育和引進一批投資規模大的工業項目，在發展產業集群上實現大突破；立足現有產業基礎，積極尋求戰略合作伙伴，大力發展一批農產品加工企業、專業化加工配套企業和勞動密集型企業；依托資源優勢，通過內引外聯，搞好資源精深加工，創一批名牌產品，形成一批優勢產業。通過不斷繁榮縣城和中心鎮經濟，增強城鎮功能，提升城鎮品位，充分發揮其帶動和輻射作用，形成區域內具有工業、商貿、交通樞紐優勢的重點鎮，引導和支持農民向縣城和小城鎮集中。

3、加快農民轉移。受欠發達地區產業、經濟和地理等因數影響，農村富裕勞動力多，就地增收途徑少。要建立長效、穩定的收入機制，必須加快農民轉移。一是加快農民向二三產業轉移。以“提高農民，轉移農民，富裕農民”為目標，在新農村建設過程中堅持“培訓、轉移、服務”三輪驅動，努力抓好農民素質培訓，不斷提高農民的思想道德素質、科學文化素質，著力造就一批有文化、懂技術、會經營的新型農民。要繼續實施“萬名農村勞動力素質培訓”工程，根據云和二三產業發展的要求，重點開展多種形式的職業技能培訓，通過對失地農民、下山轉移農民、低收入農民進行定點、定向、定企業的職業技能培訓，使其掌握符合企業用工的職業技能，促進人力資源向人力資本轉化，實現農民轉產就業。同時，要積極支持發展“農家樂”休閑旅游業，設立“農家樂”項目補助資金和政府獎勵基金，實現農民就地轉產就業。二是大力實施“組團式”異地綜合開發。圍繞建設新農村，大力實施走出去的發展戰略，鼓勵和引導技術農民在異地他鄉尋找發展機遇。以“組團式”開發為主要手段，以農民增收為根本，綜合運用政府引導、市場推動、中介服務、法律維權等方式，充分調動廣大農民、培訓機構、鄉鎮和有關部門的積極性，進一步提升具有地方特色的異地綜合開發“云和師傅”勞務品牌，推進異地綜合開發產業發展。重點要通過頒發“雙證”、評選星級云和師傅、后續教育等手段，確保“云和師傅”的含金量，使“云和師傅”食用菌生產等技術逐步走上優化資源重組的發展之路，實現生產技術、自然資源、市場信息、勞動力等社會資源的共享，不斷提高異地綜合開發層次，推進云和以食用菌為主的農業產業向全國輻射和發展，促進“云和師傅”和當地農民增收。三是深入實施“萬名農民下山轉移”工程。堅持“政府引導、市場主導、農民自愿、梯度推進”的原則，按照《云和縣萬名農民下山轉移工程建設規劃（2005—2010年）》的要求，以重點庫區、地質災害隱患點、高山遠山困難群眾為重點，鼓勵農民向城鎮和中心村搬遷，實現異地脫貧。同時加大對已經轉移和即將要轉移農民的培訓力度，提高下山轉移者整體素質，提高轉移成功率，確保下山農民遷得下、穩得住、富得起。

4、加強公共事業建設。欠發達地區農村公益事業投入普遍不足，水、電、路、通信等基礎設施和環境、醫療、村容村貌等狀況相對落后，要按照城鄉一體、文明共享的要求和“多予少取”的原則，充分發揮政府主導、農民主體、社會共建作用，探索一條政府、農民、社會資本共同參與的籌資模式，合力推進農村基礎設施和公共事業建設。一是優化村落環境。堅持村落改造建設與環境整治相結合，以村莊整治為突破口，區分不同類型、采取不同的優化策略，對沿庫、沿路、沿風景區的“三沿五帶”進行重點整治。除對少部分有條件的村進行整體改建外，主要走以梳理整治的路子，嚴格控制大拆大建，盡量保持村落原有特色。重點對農村危房、違章房、嚴重影響村容村貌的房子進行拆除，同時，根據村莊現有水平和財力情況開展好村莊的布局優化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、河道凈化、衛生潔化。積極開展農村生活垃圾無害化處置，加大農村沼氣等設施建設和管理力度，著力改善農村生活環境，確保整治一個，成功一個。二是完善基礎設施建設。以萬名農民飲用水工程、康莊工程、千庫保安工程、萬里清水河道工程和小流域治理工程為載體，逐步建好農村路網、水網、公共衛生網、生態環境網、農村信息網，改善農村生產、衛生、教育、醫療等公共基礎設施，促進城鄉基礎設施溝通銜接、聯網共享，提高農村基礎設施的支撐保障能力。特別是要抓好萬名農民飲用水工程和霧溪水庫保安工程，直接關系到農民的身體健康和人身安全，要作為重點，加速推進，確保取得實效。同時，還要積極探索和研究農村道路建設、管理和養護機制，為農村經濟持續協調發展構筑通道。三是健全農村社保體系。進一步完善新型農村合作醫療相關政策，逐步建立健全農村醫療衛生服務體系，提高農民醫療保障水平。逐步建立健全農村低收入家庭社會保障機制，完善農村“五保戶”和重病、重殘人群供養救助制度，提高供養救助標準，完善救助方式。特別是對人均純收入低于1500元的農村貧困戶，要采取“一戶一策一干部”的幫扶機制，促進低收入農戶增收。健全被征地農民社會保障制度，不斷提高保障水平。

5、加強民主管理。推進新農村建設，關鍵是要有好的領導班子和帶頭人。圍繞建設好的領導班子和培養帶頭人，要大力加強以村黨支部建設為重點的村級組織建設，積極推進村民自治，認真開展黨員新農村建設教育活動，把一批有技能、能干事、公道正派的人選配到領導崗位上來，使村級領導班子的戰斗力、凝聚力、號召力得到顯著提升。在農村班子建設上，既要注重整體功能，形成最佳組合，更要選好和配強黨組織一把手。要把那些政治素質好、工作責任心強、清正廉潔、能力強、見識廣、肯干事、干成事的人選配到農村領導崗位上來。通過加強農村基層組織建設，使新農村建設的目標、任務更加充分尊重農民意愿，內容更加反映農民的要求，過程能夠讓農民充分參與。同時，通過農村干部的先鋒模范帶頭作用，培育農民在新農村建設中的自主發展意識和建設主體意識，不斷激發農民建設美好家園的熱情，為新農村建設提供強有力的組織保障和人才支撐。

6、健全運行機制。建設新農村是一個長期的戰略任務，需要一套長效機制來保障。處于欠發達地區的我們更要著眼于農村經濟社會的長遠發展，著力建立三個方面的機制：一是探索穩定的投入增長機制。建立支農資金整合平臺。欠發達地區的財政資金非常有限，難以進行大規模的投入，而大量的支農資金又分散在各部門。因此要建立一個有效的協調機制，整合縣內所有支農資金，建立一套項目跟著計劃走、資金跟著項目走的資金分配機制。資金安排根據新農村建設實際情況，依照重大、急需、關鍵的原則安排支農資金，真正做到規劃、項目、資金整合，形成合力，突出支持新農村重點，優化支出結構，強化資金管理，提高支農資金的規模和效益。要探索市場化社會化的多元籌資渠道。在財政資金的引導下，積極為民營企業能人回報父老鄉親提供平臺，為社會力量建設新農村提供載體，積極構筑一座工業反哺農業的“橋梁”。同時通過土地、山林合法流轉、建設用地復墾等市場機制籌集建設資金。充分發揮農民主體作用和社會元素參與建設的積極性，逐步建立“財政資金補一點，涉農資金湊一點，聯系單位助一點，幫扶企業捐一點，受益群眾籌一點，政策優惠建一點”的多元籌資渠道。二是建立農民增收的長效機制。按照新農村建設“二十字”方針的總體要求，加快生產發展，千方百計增加農民收入，促進農民收入持續增長。要制定和落實惠農政策。要在認真落實國家及省出臺惠農政策的同時，結合實際制定和落實符合云和實際的農民增收的新政策。重點在農業產業化發展，人口和產業集聚，萬名農民下山轉移和勞動力培訓，低收入農戶增收上加大政策扶持。推進農村綜合改革。按照精簡、統一、高效的原則，對鄉鎮機構進行綜合設置，創新鄉鎮事業站所運行機制。還要加大對減輕農民負擔工作的監督檢查力度，鞏固農村稅費改革成果，嚴防農民負擔反彈。要深化土地承包制度和林權制度改革，健全在依法、自愿、有償基礎上的土地、山林承包經營權流轉機制，促進農民增收。三是建立新農村建設評估考核機制。建設新農村是一項復雜的系統工程，必須切實加強領導，明確各單位任務、強化責任、細化措施，完善相關的評估考核辦法，保證新農村建設的各項任務落到實處。

第五篇：農村土地確權問題總結

農村土地確權問題總結，你不知道的都在這里！

農村土地承包經營權是指農村土地承包人對其依法承包的土地享有占有、使用、收益和一定處分的權利。為便于農村土地承包經營權登記過程中統一掌握政策，根據實際情況，現就如下問題提出解決辦法。【征用土地】

1、主動放棄過土地現在想要回能否確權？

農村土地二輪承包時因農業稅費負擔重，少數農戶主動放棄二輪承包經營權未承擔農業稅費義務，經核實無議的，必須以書面形式，可按無田戶處理，不予確權登記。【征用土地】

2、當時未承包到戶的土地如何確權？

農村土地二輪承包時，已經承包到戶的村組小農場或集體土地，可按二輪承包時實際發包到戶的面積確權登記，未承包到戶的原則上暫不確權登記，歸集體所有。

3、分地時戶口不在但又簽回的如何確權？

農村土地二輪承包時戶口外遷不在冊或按當時政策不符合分田條件的農戶或人員，目前戶口仍在外地或已回遷，要求分田的，暫不處理。【征用土地】

4、子女分戶的如何確權？

承包農戶因子女結婚要求分戶的，由承包雙方出具書面分割協議，在協議分戶后分割的承包面積，予以分戶確權登記。

5、出嫁女和入贅女婿如何確權？

農村土地二輪承包期間，除死亡絕戶、全家遷入設區市的農戶外，承包地共有人原則上仍按二輪承包時的共有人登記，但在土地經營權證書備注欄注明農戶人員變動的情況。

出嫁女、入贅女婿婚后在現生活家庭的，作為承包共有人登記，本人如提出在娘家有承包地經營權主張的，可根據當事人的意愿，而且娘家無任何異議，可在娘家進行確權登記。【征用土地】

6、離婚的如何確權？

承包戶因離婚要求分戶的，由離婚雙方當事人提供法院判決書或協議書，如果對承包地分割沒有異議的，并提出分戶申請的，分別予以確權登記，如果二輪承包人不同意的除外。

7、孤寡、單身戶、五保戶如何處理？

農村二輪承包時，因無能力種田、村組照顧未分田的孤寡、單身戶、五保戶，按無田戶處理，不予確權登記。【征用土地】

8、承包戶家庭人員死亡的如何確權？

家庭承包人員死亡的，其他成員還存在，也沒有與家庭死亡人員分戶的，家庭承包戶沒有消亡，還按原承包土地確權登記。

家庭承包戶消亡的，原家庭承包土地不予確權登記。

（死亡人員與原家庭承包人是分戶的，死亡人員單獨立戶的；死亡人員的原家庭人員遷入設區的市或轉為國家在職公職人員或婚嫁后在居住地已取得承包田，只剩死亡人員的；死亡人員屬孤寡戶）。

9、在城鎮落戶的農村家庭承包地如何進行土地確權登記？ 隨著人們的生活條件的改善，不少農村人賺了大錢，去往城里買房安家，但自家土地還承包在外。

根據《農村土地承包法》有關規定，“承包期內，承包方全家遷入小城鎮落戶的，應當按照承包方的意愿，保留其土地承包經營權或者允許其依法進行土地承包經營權流轉”。

農村居民轉入城鎮戶口后，原有土地承包經營權保持不變。農戶家庭雖然已遷入城鎮落戶居住，但應當保留其土地承包經營權，按照

承包方的意愿進行確權登記頒證。【征用土地】

10、轉租和外包的土地如何確權？

承包農戶代種他人承包地的。現代種戶要求確權的，原則上不予確權。

11、轉包互換的如何確權？

同一村民小組承包農戶采取轉讓、互換方式流轉承包地的，若雙方沒有異議，按實確權登記，若雙方有爭議的，按原二輪承包歸屬的面積和四至予以確權登記。【征用土地】

12、整治和長期流轉的如何確權？

土地綜合整治或土地長期流轉的組，應按照土地綜合整治或流轉前的農戶承包關系，因為承包土地四至無法登記可采取綜合確股確權的形式登記，如萬頃良田。

13、有爭議的土地如何確權？

在確權登記中，對歷史遺留和土地承包經營權糾紛應盡量通過調

解解決，對調解不成的可通過仲裁、訴訟程序，若仍不能處理暫不確權登記，待爭議解決后再進行確權登記。【征用土地】

14、承包面積小于實際面積的情況以實際情況為準

承包面積小于實際種植面積的，各村尊重歷史、尊重農民意愿，對農戶承包地原四至范圍內的實測面積，應據實確權登記給原承包戶，對超出的部分承包地不得強制收回。

15、無法復墾的承包地按原面積和用途確權

對因國家、省、市、區建設道路被用作取土用土，且無法復墾的承包地，仍按原農村二輪承包面積確權登記，在備注欄內注明取土面積及用途，但對征用后的承包地多出的應當確認有承包戶以防止發生新的糾紛。【征用土地】

16、二輪承包后村里又有調整過土地的

對二輪土地承包后，個別組以大穩定小調整的形式進行土地調整的，可以按照尊重歷史和現實的原則，在不違背政策法規的前提下，由組民實行民主協商，形成決議，可依據土地承包現狀予以確權登記

頒證。

17、農戶以互換的方式流轉承包地的如何確權登記頒證？ 農戶以互換的方式流轉承包地的，流轉雙方有書面流轉協議（合同）且無爭議的，在辦理有關承包合同變更手續后，依據變更后的合同確權登記頒證。【征用土地】

沒有書面協議（合同）的，由雙方達成書面土地流轉協議（合同）向村集體備案，并辦理有關承包合同變更手續后，再依據變更后的合同確權登記頒證；互換有爭議的，待爭議解決后再進行確權登記頒證。

18、什么樣的土地不能確權？

在《關于農村集體土地確權登記發證的若干意見》當中，規定凡屬以下情況不能登記發證：

如借戶籍管理制度改革或者擅自通過“村改居”等方式，非經法定征收程序將農民集體所有土地轉為國有土地、農村集體經濟組織非法出讓或出租集體土地用于非農業建設、城鎮居民在農村購置宅基地、農民住宅或是“小產權房”等違法用地。【征用土地】

因此，大家必須注意自家的土地不能違反上述規定，否則將無法享受土地確權之后的權益。

也就是說，未批先建改變用途的，不予確權：對于農戶未經依法批準，自行在承包土地上建房變成宅基地的以及其它設施的，暫不登記，對獲準建設房屋的不再列入確權登記范圍。

19、“小產權房”可以確權登記發證嗎？

嚴格禁止違法用地未經依法處理就登記發證，對于借戶籍管理制

度改革或擅自通過“村改居”等方式，非經法定征收程序將農民集體所有土地轉為國有土地、農民經濟組織非法出讓或出租集體土地用于非農業建設、城鎮居民在農村購置宅基地、農民住宅或“小產權房”等違法用地，只調查不登記發證。【征用土地】

20、存在承包經營糾紛的如何開展土地承包經營權確權登記？ 對于承包地塊、面積、邊界及承包經營權存在爭議和糾紛的，由村農村土地承包經營權確權登記頒證工作實施小組根據實際情況提出處理意見協調解決，協調解決不成的可通過仲裁、訴訟等法定程序依法解決，糾紛解決后再進行登記。承包糾紛一時難以解決的，可以暫緩登記。

21、確權登記頒證是否需要重新丈量承包地？

從已開展的試點情況看，通過重新核查，把面積、四至弄準，農民是歡迎的。

具體用什么辦法，是重新丈量、重新航拍，還是用國土“二調”

的數據圖像調繪，各地可以從實際出發確定。

但無論采取什么辦法實測，走什么樣的技術路線，要結合各地實際確定。

可以全部實測，也可以部分實測，只要符合標準規范、達到精度要求、符合當地實際、農民群眾認可，都是可以的。【征用土地】

要充分利用國土“二調”等現有資料成果，盡可能減少人工和費用成本。

22、土地確權中實地測量多出土地如何處理？

通過實地測量，實際面積普遍多于二輪承包面積，對于實測多出土地的處理，各地要把握好政策，尊重歷史、尊重農民意愿，不能簡單化處理。

對農戶承包地原四至范圍內的實測面積，應據實確權登記給原承包農戶，不得強行收回;對極個別農戶承包地面積明顯多于其他農戶的，要分清情況，妥善處理;對開荒新增的耕地，要由農民群眾討論確定如何確權。

確權登記的實測面積不作為農業補貼基數，也不與農民承擔費用、勞務等掛鉤。【征用土地】

23、已經進行流轉的承包地如何確權登記？

農戶之間如果互換、轉讓（轉讓承包土地限于集體經濟組織內部）以后的承包地，若經營權沒有糾紛，應按現占有土地的承包人進行確權登記；對存在糾紛的，先解決糾紛再進行登記。

24、農村土地確權的價格是多少錢一畝？

據介紹，中央對土地承包經營權登記確權提供的價格是每畝35塊錢，而根據各地土地情況不同，提供信息服務的公司每畝可以獲得其中的15-25塊不等。

25、土地確權后可以繼承嗎？

按照《土地承包法》第十五條，土地承包是以農戶家庭為單位，承包人是指承包土地的農戶家庭，而不是指家庭中的某個成員。

按照《土地承包發》第三十一條，承包人應得的承包收益，依照繼承法的規定繼承。林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內繼續承包。【征用土地】

承包人死亡是指承包戶家庭的人均已死亡的情況。承包耕地、草地的家庭中某一個人死亡，其他成員還在，不發生繼承問題，仍由其他成員承包。

按照《土地承包法》第二十六條承包期內，發包方不得收回承包地。

承包期內，承包方全家遷入小城鎮落戶的，應當按照承包方的意愿，保留其土地承包經營權或者允許其依法進行土地承包經營權流轉。【征用土地】

承包期內，承包方全家遷入設區的市，轉為非農業戶口的，應當將承包的耕地和草地交回發包方。

承包方不交回的，發包方可以收回承包的耕地和草地。