第一篇：對欠發達地區招商引資的冷思考

對欠發達地區招商引資的冷思考

[摘要]招商引資是欠發達地區加快經濟發展的一條重要途徑。但是，當前欠發達地區在招商引資中也存在一些問題。因此，欠發達地區在招商引資中應注重規范和糾正不良行為，科學、合理地開展招商引資，以促進欠發達地區經濟的健康快速發展。

[關鍵詞]欠發達地區；招商引資；政府行為

近些年來，招商引資已成為許多欠發達地區各級政府為促進本地經濟發展的一項重要措施，取得了較大的成績。但是，許多欠發達地區在招商引資過程中存在著一些不可忽視的問題，影響著欠發達地區招商引資的效果。為此，本文就欠發達地區在招商引資中存在比較突出的問題及如何改進的對策提出思考。

思考一：欠發達地區在招商引資中存在的問題不可小視

1.重引進，輕特色。由于欠發達地區區位條件差、基礎設施薄弱、發展起點低成為經濟發展的主要制約因素，所以對招商引資十分迫切。導致在招商引資中沒有注重結合本地區的實際，未能創出本地區的特色。主要表現為：一是輕視當地產業特色。一些欠發達地區擁有獨特的自然資源和經濟資源，有的已形成本地的特色產業。因此，在招商引資中應考慮以支柱產業為支撐，加快應用高新技術和先進適用技術改造提升傳統工業。二是輕視技術承接。招商引資必須有選擇的承接，防止引進落后技術和設備，防止引進落后的項目。而有些地區只顧盲目引進工程項目，不夠注重技術承接和本地產業的對接。

2.產業結構趨同，重復建設嚴重。一些欠發達地區地方政府為了自身的福利最大化，盲目上一些暫時利潤高的項目。還有些地方政府為了保持獲得最大的利潤率，甚至在當地企業不具備生產的條件下，地方政府仍然向當地企業提供大量的財政補貼，從而導致重復建設現象愈來愈嚴重。重復建設不僅表現在現有的產業結構雷同，而目還表現于在地方政府的發展計劃或規劃中，不同地區確定的發展重點和主導產業大致相同，造成大量低水平的重復建設加劇地方保護主義。為了在招商引資中取勝，各地在引資時拼比優惠政策，在引進之后為了留住這些老板，則竭盡全力為其搞好后續“服務”，甚至為企業護短，為企業違規運作提供方便之門。

3.重引進，輕環保。我國欠發達地區經濟社會發展相對滯后，招商引資、擴大開放的要求十分迫切。不少地區因此患上“招商引資饑渴癥”，只要引資項目經濟效益好，能增加地方財政收入，能拉動GDP的增長，甚至僅僅是能夠引來資金或項目，就贈送土地，減免稅收，忽略環保。一些地區打出這樣的口號：“只要你來投資，一切都好商量”。在招商引資中，一些地方明知引進的是高污染、高耗能企業，卻能一路“綠燈”。甚至專門開辦化工、電鍍等高污染的工業園，投污染企業之所好，也稱其為招商引資。如，四川東部一些欠發達地區在招商引資中，這種表現比較突出。

4.引發當地政府政策的扭曲。一些欠發達地區地方政府為了加大招商引資的力度和規模，爭相制訂一系列涉及稅收、土地等的優惠條款。有些政策卻是以損害群眾利益、破壞一方環境為代價，結果付出的遠遠超過獲得的。如在土地征用上，一些地方提倡“零地價收費”，在無償對客商提供土地后，對農民的失地補償卻遲遲不能到位。在稅收政策上，一些地方規定在企業投產三年內免征所有稅收，而這些本應征收的稅收只能由地方財政代“墊”了。轉貼于 中國論文下載中心 http://

思考二：欠發達地區地方政府在招商引資中存在的錯誤偏好

1.地方政府職能的錯位和越位。在市場經濟條件下，市場發揮著資源配置的基礎性作用，企業是市場經濟的主體，政府應為服務型政府，致力于彌補市場機制的失靈和提供公共服務，為市場主體創造良好的經營環境，而不應直接從事競爭性經營活動，更不能直接干預其他市場主體的經營活動。

欠發達地區的招商引資活動應該完全由企業自主進行，企業法人尋找項目、洽談項目、投資合作等明顯屬于市場行為，按照上述理論應由企業法人自主進行，政府不應該參與，更不能干涉。招商引資事務中，政府應該扮演“筑巢引鳳”的角色，制定政策、優化環境、搭建平臺、提供服務，而不能代替企業去找項目、談項目、進行投資合作。但是，從實踐看，欠發達地區的地方政府在招商引資中扮演著十分重要角色，成為主角，企業成為配角。顯然，當前地方政府的招商引資活動存在政府職能錯位和越位現象，這種錯位和越位正是導致出現前述各種問題的根源。

2.地方政府的考核方式不合理。地方政府的行為模式很大程度上取決于其績效動機，招商引資活動也不例外。績效即政府社會經濟管理活動的業績和效果，在當前對地方政府的考核中是以經濟績效為主，經濟績效是核心，發揮著基礎性的作用。同時，經濟績效是最具顯性的，更為直觀形象、更具短期效果。地方官員需要在任期內展現其施政績效，其短期行為動機強烈。很明顯，政府主導型招商引資活動最為符合地方政府的績效動機。

政府主導的招商引資活動規模大、影響廣、力度強，利用其對公共資源的支配權能在短期內產生績效效果，其直接效果是經濟增長、財政增收、就業增加，間接效果是市場繁榮、消費增長、社會穩定，這些都是地方政府最為青睞的績效，也最可能給地方官員的升遷增添籌碼。特別是在欠發達地區這種動機就會顯得更為強烈。

3.地方政府行為的“習慣依賴”。地方政府的招商引資熱是改革開放初期興起的，是計劃經濟向市場經濟轉型的產物。改革開放初期，我國的市場因素極為微弱，很多商品供不應求，居民儲蓄率很低，企業競爭力很弱，中介組織尚未起步。在這樣的條件下，地方政府在招商引資中部分替代了市場職能，不僅帶動了經濟發展，還培育了市場要素。

當前，社會主義市場經濟體制已經建立，政府理應調整定位，將這部分職能退還市場，但由于地方的經濟發展在路徑上長期依賴于招商引資模式，這種退出變得十分困難，已經成為地方政府行為的“習慣依賴”。

第二篇：欠發達地區找準招商引資著力點

欠發達地區找準招商引資著力點

2013年3月18日

進入新世紀以來川南地區的經濟社會建設取得了巨大的成就，黨的十八大之后，站在新的起點，瞄準新的目標，瀘州提出了“四年翻一番”的更高的目標，廣大干部群眾備受鼓舞，同時也深感壓力。欠發達地區，如何提高區縣招商引資工作專業化水平，“招大引強”盤活地區資源，發展中小企業，讓廣大群眾享受發展的紅利，成為擺在招商引資干部面前的一個亟待破解的課題。

從產業結構來講，近年來白酒產業是瀘州地區的支柱產業，產能急劇擴張，經濟發展的效果也是明顯的。但在中央反對鋪張浪費，厲行勤儉節約，禁止公款吃喝的背景下，以及今后人們越來越關注健康生活方式的社會環境中，可以預見白酒產能的急劇擴張意味著巨大的市場風險。“招大引強”對于GDP的貢獻是明顯的，但有時候也是“一廂情愿”，而農副產品加工、餐飲等中小企業的發展沒有那么明顯的GDP增長，卻能夠帶動社會就業，實現本地居民的快速增長。從招商引資方式來看，以往我們招商引資主要是通過“老鄉”的關系，了解和接觸一些企業的投資信息；或者是企業有了投資計劃主動找到相關領導，一級一級的介紹下來。經過幾年的積累，我們基本熟悉了招商引資的業務，然招商引資專業化水平還不夠高。在每年各單位各部門的招商引資考核中，我們過度關注所謂的招商引資“數量”，而忽略了招商引資的質量，導致數據“水分”太重，有的招商引資干部的工作還停留在文案上。

筆者大膽的就提升招商引資專業化水平，提一點個人小小的建

議。

基于以往招商引資的成功案例都是經過“關系人士”介紹而來的，我們各級招商引資部門不妨把招商引資的科室做一下小小的調整，將招商科（股）、綜合科（股）等功能設置按照招商引資的功能分配改為信息宣傳科（股）、接待服務科（股）等。

信息宣傳部門主要負責收集本地的資源信息及本地在外的一些成功人士、上級業務指導部門工作人員等“關系人士”的基本信息，包括通訊方式、熟悉的經濟行業等等。平時需加強與“關系人士”的溝通與聯系，逢年過節的時候一條短消息的祝福，或者是一張賀卡的問候，讓他們時刻不忘我們地區的發展；高速公路建成通車，荔枝、青果、真龍柚等特色農產品上市的時候，一條短消息向“關系人士”報喜；地區重大人事調整，招商引資政策變更的時候，投資環境改善的時候，開展宣傳工作，等等。以期通過這樣的方式建立比較穩定的招商引資信息來源，不會因為干部人事的調整而導致招商引資工作中斷，也不用像“散兵游勇”一樣的盲目的收集信息，讓招商引資工作更容易“上手”，更有利于培養招商引資干部。

招商引資的有關協議其實都是要以政府的名義進行，招商引資部門其實僅是一個服務行政首長，開展招商引資工作的“秘書性”的機構。因此內部科室的配置就需要有接待服務功能，接待服務部門主要負責有關項目的洽談會務，來賓的接待服務等工作，需要學習和掌握有關的公務禮儀，合同文本的法律常識等等。

招商引資也需要科學良好的政績觀。“招大引強”固然重要，但

要把企業招來“把農田變成工廠”，由于本地缺乏技術人才，企業的“搬遷”管理等也會存在很多問題，可能跨度有點大。這個時候我們不妨借鑒改革開放之初中外合資的成功經驗，把注意力集中到本地已經有已經工業基礎的產業上，本地企業有廠房、有土地、有資源，而缺乏技術和資金，通過招商引資尋找戰略合作方，通過合資把本地企業做大做強。

受地區資源環境、人力資源、經濟基礎等條件所限，真正能來的“大強”還是很少的。我們不妨把視野放寬一點，“不管白貓黑貓，只要抓住耗子就是好貓！” “大小不論，通吃”。只要能夠有利于地區資源整合，促進就業增加居民收入，加快地區經濟社會發展的企業，我們都可以開動腦筋，盤活地區土地、排污等指標，讓企業盡快的落地生根發揮效益。

招來的企業總歸是外來的，追逐的是利潤，對本地缺乏感情。地區經濟社會發展的根本還是在于培養本土企業，培養對本地有著深厚感情的企業家。“讓”一部分人先富起來，讓企業家的的奮斗精神成為地區的象征，發展一個企業帶動一個地區，最終回饋整個地區。從這個角度講，政府特別是經濟工作部門，在招商引資的時候，更應該注意盤活本地資源，發展本土產業。

在招商引資考核中，為了脫離文革時期大放衛星的影子，我們的考核應該走出辦公室的文案，引入多種考核方式，有現場的、有關鍵項目的，還可以有學位答辯式的，考核的機制需要更專業、更科學。

第三篇：淺談經濟欠發達地區實現招商引資的途徑

淺談經濟欠發達地區實現招商引資的途徑

隨著市場、原材料、勞動力等資源的國際化，資本不可避免地從一個國家流向另一個國家，或者從一個地區流向另一個地區，以尋求更有效的資源配置，獲得更好的回報。在資本的國際、國內流動過程中，各個國家和地區，為了引進外來資本，吸引資本所附帶的技術和管理經驗等，紛紛采取不同的形式，創造優良的投資環境去吸引投資主體。

改革開放以來，我國經濟已逐步和世界接軌，加入世界貿易組織之后，中國經濟又面臨著新的機遇和挑戰，經濟欠發達地區如果不能很好地與國內發達地區經濟乃至國際經濟實現銜接，其經濟的發展無疑會受到很大的影響，因此隨著社會的發展和經濟國際化戰略的實施，如何依靠對外開放借助外力提高自身的競爭力，實現經濟跨越式發展，已是擺在經濟欠發達地區面前的首要任務。

制約因素

由于經濟欠發達，底子薄、基礎差，對招商引資工作來講，還存在著諸多制約因素，主要表現在：思想觀念陳舊，勞動者科技素質低；人均資源量不足，資源保護意識淡薄；工業基礎差，基礎設施落后，招商載體脆弱；政策不夠完善、辦事效率低；農業產業化程度較低，高產、優質、高效農業的生產機制尚未形成。從而不論從勞動力、資源、環境角度還是從經濟基礎各方面都影響了和影響著全縣招商引資工作的開展，具體地講，突出表現在以下幾個方面：

（一）思想觀念陳舊。幾千年的孔孟文化積淀，為當地的經濟社會發展提供了強大的精神動力和智力支持，但由此帶來的思想觀念陳舊、封閉保守、滿足現狀、教條主義、落后狹隘等不合時宜、不利于發展的思想觀念，對招商引資工作產生了束縛和阻礙。

（二）勞動者素質低，受教育程度差，人才短缺。對招商引資工作來說，勞動力價格低是經濟欠發達地區的優勢，但同樣的問題是勞動者科技素質低下，這又是招商引資工作的劣勢，主要表現在：部分干部思想觀念陳舊，對外向型經濟的研究不夠深透，重視程度差，駕

馭外向型經濟的能力和領導水平亟待提高，對招商引資工作認識不足，個別掌握政策的部門工作人員工作作風和態度不夠端正，責任心不強，事業心冷漠，把招商引資工作看作是一種額外負擔，沒有發揮自身主觀能動性。特別是風險意識不強，創新精神不夠，奉獻意識淡薄等導致招商引資氛圍不夠濃烈。

（三）工業企業活力不足，經濟效益差，招商引資載體脆弱。企業是招商引資的主體，是引進國內外大公司、大財團來我縣投資合作的重要基礎和載體，但是就經濟欠發達地區來講，工業企業成本高，技術水平管理落后、規模小，適銷對路的產品少，缺少“拳頭”、“名牌產品”，市場占有率低，企業效益低而不穩，缺乏招商引資的活力和競爭力。特別是入世以來，伴隨著外國商品和服務進入我國市場，企業面臨著更大的競爭力，甚至會嚴重威脅到企業的生存，致使招商引資載體脆弱。

（四）農業產業結構不合理，產業化程度較低，可供招商領域狹窄。農業還沒有從根本上改變原料型和初級產品生產型，產業結構相對單一和集中，很難實現與國際上的大企業接軌，農業產業化水平較低。具有比較優勢的畜牧產品、加工龍頭少，產品檔次低，大多是初級產品和少量深加工產品，缺乏必要的競爭優勢，可以說優勢不優。

（五）基礎設施滯后。水、電、訊、路以及金融、保險、信息咨詢等業的建設，較前有了較大改善，但與發達地區相比，還有許多滯后的地方，硬件建設還不配套。

（六）配套產業建設滯后，成本優勢不突出。企業的生產成本包括兩個方面：一方面是生產要素成本，主要包括水、電、勞動力成本等；另一方面是生產組織成本，即產業配套成本。我們很多企業，甚至主產業企業生產配套的原材料采購市場還沒有建成，物流中心建設滯后，企業產品運輸成本高，銀行貸款難，民間游閑資本少致使融資困難。

實現途徑

隨著經濟全球化進程的加快，新一輪對外開放的競爭局面已經形成，生產要素流動異常活躍，國際資本涌入勢不可擋。南方沿海發達地區在完成資本原始積累后，一方面開始向內

陸轉移產業，一方面構筑“環境高地”聚集資本和人才。各地招商引資行動咄咄逼人，機遇和挑戰并存，形勢嚴峻，為此，要實現經濟跨越式發展戰略，必須搶占新的制高點，全面貫徹實施經濟國際化戰略，突出抓好招商引資。

應當承認，從總體來看，我縣與經濟發達地區相比，由于歷史、環境、地理等因素的制約，其資金、人才、技術等生產要素都單薄的多，其比較效益還相對較低，而且今后一個相當長的時間里恐怕也很難從根本上改變這一現狀。那么經濟欠發達地區應如何開展招商引資工作呢？一要實事求是；二要轉換觀念；三要找準優勢；四要搶抓機遇。具體來講，應突出抓好以下幾方面的工作。

（一）解放思想、更新觀念，增強對外開放意識。

多年的實踐已經證明，不搞對外開放，借助外力發展自己，經濟欠發達地區要實現經濟跨越式發展是不可能的，特別是在經濟國際化加快發展的大形勢下，欠發達地區必須解放思想、更新觀念，要站在經濟國際化的高度看待區域經濟和搞好產業定位。

1、強化“領導就是環境的意識”。在領導力量上，要把招商引資工作放在優先的位置，切實落實招商引資“一把手工程”。加快思想觀念、思維方式和工作方式的轉變，在強化領導服務的基礎上，全縣上下形成全方位、深層次、多領域的對外招商引資格局和良好的招商引資氛圍。

2、增強搶抓機遇的認識。要正確分析當前國內和國際形勢，搶抓機遇，對外招商。在國內，要抓住國企改革和國內發達地區企業在完成資本原始積累后，進行戰略轉移和低成本擴張的時機，走出去引進來。加快自身基礎設施功能的完善，促進經濟的發展。要借助加入世界貿易組織的機遇，加快經濟結構調整，盡快實現與國際經濟的接軌，強化載體功能；在國際上，要利用經濟危機過后的亞洲經濟復蘇的時機，把握機遇，對利用外資的重點和招商引資的方式進行戰略性調整。

3、樹立全方位為外商服務的宗旨。招商引資的本質是吸引爭奪投資者，投資者是利用外來投資的中心要素，是招商引資中最緊缺的資源，為投資者服務是吸引外來投資的中心工作。

優惠政策的吸引力是有限的，而優質服務的吸引力是無限的，過去單純靠政策來引進外來投資，推動開放的招商引資方式已經明顯不適應當前資本流動的新形勢、新變化，眼下最重要的是要為外來投資者提供良好的服務，包括為投資者提供完備的法律服務，為投資者營造統一、穩定、透明、可預見的政策服務，為投資者提供公開、公正、廉潔、高效的行政服務等，一切為投資者著想，一切為投資者服務，應當成為招商引資的新宗旨。

4、創造最優良的經濟秩序。要加大對外來客商投訴案件的查處力度，對重點投訴案件要及時處理、及時通報、及時曝光。要堅決治理“三亂”行為，廢止各類不合理收費，切實保護投資者的合法權益，要尊重外商民族習俗和生活特點，健全和完善生活服務設施，為外商創造一個寬松、舒心的投資生產環境，創造一個寬容、和諧的生活環境。

（二）強化基礎設施建設，努力營造招商引資的優良環境。作為經濟欠發達地區，要充分利用基礎設施招商引資作為吸引境外投資的重點，當前對外開放的競爭已經演化成開放環境的競爭，在同等政策條件下，要更大規模的吸引外來投資、擴大開放，關鍵要把綜合環境建設好，把提高環境競爭力作為招商引資的一項重要指標。就我縣而言，應進一步完善城市功能，加快信息功能建設，規范中介服務，再造投資環境新優勢；進一步加快物流中心和主產業配套市場建設，增強投資成本優勢；進一步優化投資環境，規范各種制度，努力營造一個良好的法制經濟氛圍；進一步提高辦事效率及時解決外商投資各環節中的問題，包括投訴和經濟糾紛問題；不斷學習外地先進的經驗和作法，讓外商、外資真正“引得來”、“留得住”。在具體建設上，突出做好“以地招商”和“降低門檻”的文章。限于自身經濟比較薄弱的現狀，應側重于加強與國內外大財團、大商家在基礎設施領域的合作，徹底解決基礎設施對外向型經濟的制約問題，同時為深層次、多領域的招商引資創造良好的環境。對已建成的基礎設施可通過轉讓、出售經營權等方式進行融入資金，以便更進一步完善和標準化基礎設施。

幾點建議

做好招商引資工作必須要確立縣外都是外的思想，舍得讓利求發展。同時，要在對全縣

勞動力、土地資源、工農業狀況調查詳實，挖掘自身潛力和比較優勢的基礎上進行，并要兼顧以下幾個方面：

（一）重視先進技術的引進，把技術招商作為對外招商引資的重點。目前我縣掛車生產汽車配件加工、農副產品加工已成為我縣的主導產業。為此，應突出做好在這些領域的技術招商工作。在加大專業技術領域投入和開發的同時，要善于通過引進、嫁接或搞股權交易的方式，開發高技術產品。梁山東岳車與中集集團的合作的做法值得借鑒和推廣。

（二）圍繞“五結合”大做招商文章。一是堅持資源招商與資產招商相結合，尋找企業改革和招商引資的最佳結合點，盤存量、擴增量。二是專業招商與全員招商相結合。二是堅持政府招商、企業招商和以商招商想結合，特別要突出企業招商主體作用。當前要動員現有企業集中的搞好“一節一會”的招商工作，充分利用政府搭建的這個平臺開展招商活動。四是堅持環境招商與項目招商相結合。五是堅持引進外資與吸納內資想結合。

（三）招商引資的同時要兼顧經濟的可持續發展，要始終堅持科學發展觀。要堅持數量與質量并重，發展與提高并舉。堅持高起點、高標準，講求資源、環境保護、人口相協調。招商引資工作既講究經濟效益的同時，也要注重生態效益和社會效益的統一，注重經濟的可持續發展。

第四篇：關于欠發達地區招商引資工作的五點思考

觀念創新是招商引資工作的第一推動力

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當前，區域經濟競爭日益激烈，發展的壓力越來越大，尤其是以農業為主的欠發達地區，在新一輪經

濟發展中，明顯地感覺到啟動力不足——投資嚴重缺乏。我們認為，走出這一困境的最佳選擇是已形成廣泛共識的招商引資。那么，如何做好當前的招商引資工作，我們通過調查研究形成５點思考。

思考之一，觀念創新仍是招商引資的第一推動力

落后地區往往把招商引資的不足歸于區位的劣勢，這是一種不符合實際的托辭。區位固然重要，但不是根本因素，否則，我們就無法解釋安徽省寧國市和霍山縣招商引資的成效。這兩地都處于山區，交通不便，但其招商引資的工作做得紅紅火火原因何在？它們以開放的環境吸引人，一方面筑巢引鳳，硬環境逐步改善，更重要的是觀念創新，軟環境具有持久的魅力。早在１９９２年，霍山縣為爭取香港兆峰陶瓷的投資，縣政府首先頂下４００萬元債務，作為換取銀行貸款的條件；２００１年，為讓浙江投資商買斷破產的三星公司，縣政府又想方設法將原企業２００萬元債務兜下。這種做法是有風險的，如果畏首畏尾就難以成功，關鍵是他們真正堅持了“三個有利于”的標準，創立了“只有他發財，才有我發展”的新觀念，正確處理了眼前利益與長遠利益、局部利益與整體利益的關系，算大賬不算小賬，算長賬不算短賬。觀念創新與否確實關系到招商引資的成敗和成效。目前外資進入欠發達地區最看重的是部分國企的閑置資產、充裕的土地資源，而最大難題也在于此，一個是國企的債務和職工安置，另一個是土地，如果在這方面老是囿于成規而不作任何創新，改善環境招商引資就會落空。前一段時期，曾有幾家外來企業想在六安市收購國有企業，實行項目嫁接，但都因原企業的債務和職工安置問題得不到解決而錯失良機；同樣的問題，在六安市所屬壽縣卻迎刃而解。壽縣今年對資不抵債的華祥等１０家企業實行先破產、后借助外力重組。華祥國有資產全部退出，其中一部分凈資產用于一次性買斷原公司３０多名職工的勞動關系，職工進入社會失業保障體系，從而實現了國有資產和職工身份的雙置換、雙退出。華祥公司破產改制后，吸引了江蘇寶龍集團注入５０萬元資金加盟，組建了私營華祥公司，使企業在困境中起死回生。一個是嚇跑了外商，一個是引來了外資，同樣的問題，不同的結果，根子就在于觀念能不能創新，思想是不是解放。

思考之二，承接東部產業梯度轉移，結合自己實際確定招商引資的目標和重點

隨著中國加入ＷＴＯ后形勢的變化，國際制造業中心正在向我國東部轉移，而東部的產業和企業也正在加速西進。在這一產業梯度轉移的大背景下，我們如何定位和把握招商引資的目標和重點，將直接關系到招商引資工作的成效。過去，我們在引進和利用外資上，普遍存在全面開花、平均用力的現象，東一榔頭西一棒，收效甚微。面對新的形勢，我們認為，六安市招商引資的總體戰略應當這樣把握：既著眼當前經濟發展需要，又面向未來發展趨勢；既著眼我市的優勢資源（如茶葉、皖西白鵝、柳編等農產品）和優勢產業（如綠色食品加工、機電等）與國際國內產業對接，又考慮如何尋找互補優勢，轉化和提升我市劣勢的傳統的產業、企業；既著眼與接受東部沿海這些國內經濟強區的產業輻射，又考慮同周邊經濟區域的分工協作。根據以上戰略定位，我市招商引資的重點地區應該是，內資以江浙滬粵為主，外資以港澳臺為主，然后依次為歐美、日韓、東南亞等國家和地區；重點產業和項目應該是，在歡迎外資的基礎上，在可選擇的前提下，以工業項目為主，以高新技術產業為主，以適合六安市持續發展的項目為主，對可能造成生態環境污染的、引進二手設備的項目堅決說不。與此同時，要注意把引資與引進人才、引進先進技術和現代管理經驗結合起來。在這方面，霍山縣應流集團的做法值得借鑒。自１９９５年以來，該集團先后從臺灣地區、墨西哥、英國、新加坡引進資金和技術，與中科院、上海交大等高校、科研單位合作，高薪聘請鑄造專家和高級技術人員、管理人員來企業指導或常年工作，企業發展迅速，目前集團已擁有７個控股公司，產品暢銷１９個國家和地區，規模躋身全國鑄造業第二。

思考之三，總結經驗、創新辦法，注重實效、全力招商

招商引資能否成功，方式方法至關重要。過去，我們組團參加了不少招商會，黨政官員居多，企業人士偏少，重形式，輕實效，往往是“見個面，換個片（名片）；簽個議（協議），吃個遍；握了手，斷了線”，看似到處都是洽談對象，實際到處又非合作伙伴，一個也沒有引來。反觀一些招商引資工作開展得好的地方，它們都有一個共同特點，不圖形式，注重實效，根據招商對象和工作實際，靈活機動地選擇不同的方式方法。如被稱為浙江省“半只油瓶”的長興縣，一直是一個地理位置和基礎設施并不十分優越的農業縣，原來通過組團參加各種形式的貿易洽談會和展銷會招商，見不到效果。去年３月通過舉辦“２００２年中國長興國際投資貿易洽談會”，實行會展招商，變“要我去”為“我要辦”，通過精心準備、推介和反復洽談，引進外資４．７５億美元，內

資２７億元人民幣，引進急需人才１３名。再比如，２００２年春，六安市委、市政府對派往江浙魯掛職的７位縣區負責同志交任務、壓擔子，要求他們把“掛職招商”作為其掛職鍛煉期間的一項重要任務完成好，取得了實效。這次浙江招商團來皖之前，六安市委、市政府精心篩選項目，提前組織力量上門對接，敲門招商；之后，有針對性地率團參會洽談。由于工作做在前面，此次洽談會六安市收獲頗豐，簽約項目１１個，引資５．８４億元，其中浙資５．７３億。

思考之四，要有專業化招商隊伍，更要有全民招商氛圍

招商引資工作是人的活動，必須有一套行之有效的工作機制。建立領導帶頭招商機制，是做好招商引資工作的關鍵。在招商引資的起步階段，政府的主導作用非常重要。因此，各級黨委政府要始終堅持把招商引資工作作為經濟工作的“一號工程”和“一把手”工程緊抓不放。每個領導同志在做好日常工作的同時，對內應負責所聯系地區和部門的招商引資工作，對外應負責某個區域的招商引資工作。市直有關單位和縣區主要領導要用５０％以上的精力抓招商引資，縣區兩個一把手，至少有一個長年在外跑招商，或兩個輪流外出跑商機、找信息、尋找協作伙伴。建立專業化招商隊伍，是做好招商引資工作的基礎。一位外商坦言，中國招商引資工作存在的最大障礙是中外之間因思維方式、文化傳統、操作方式、企業管理、交流習慣等不同而存在著一個“無形隔墻”。由于這個“無形隔墻”的存在，我們的招商往往因抓不住外商“所思所想、所需所知”而告吹。這說明，建立一支素質優良、吃苦耐勞，既掌握本地政策又吃透對方心思的專職招商隊伍迫在眉睫，刻不容緩。各級政府要舍得拿出一定資金作為活動經費，并定期請專家對他們進行外經外貿、投資服務、社交禮儀、項目工作等方面的培訓。此外，各級政府要成立相對獨立的招商引資工作機構，可與項目管理部門合署辦公，并配備必要的辦公人員和拔給一定工作經費，理順關系，發揮作用。六安市裕安區在招商引資重點地區設立辦事處，鼓勵機關干部外出“打工”，就是一種好辦法。引導企業自主招商，是招商引資的發展方向。從目前看，招商引資少了政府的行政推動，但從長期看，應培養企業自主招商的功能，只有企業才是招商引資的真正主體。這次來皖的浙江代表團，主體就是企業管理人員。制定并落實行之有效的獎勵政策，是形成全民招商氛圍的前提。

思考之五，優質服務是最好的招商環境

一位業內人士指出，招商引資猶如水庫網箱養魚，網箱、飼料固然重要，但最重要的還是取決于“水庫的水質”。水質好，魚就能茁壯成長；水質若受到污染，魚就無法生存下去。這句話很形象地道出了優化環境對招商引資工作的極端重要性。環境包括多方面，但最重要的還是管理和服務環境。正如投資者感嘆的那樣：“再大的企業大不過政府，再小的政府也大于企業。”即使一個具體的經辦人員，往往也能將外商擋之門外。目前，各級黨委政府十分重視環境治理工作，制定了一系列規章制度，市、縣兩級也都成立了行政服務中心（或叫投資服務中心）。但在實際工作中，相當多的政策執行不到位，有的執法部門是“鞭炮一響，收費到場”，只收費不服務甚至“吃拿卡要”，“一站式”服務“形”似“神”不似，“中心”難以真正發揮作用。霍山縣有關部門介紹它們的服務理念是，既要顧全大局又要政策變通，既要快速服務又要有效服務，既要適當收費又要變通處理，寧可外商負我，不可我負外商，寧可我等外商，不可外商等我，寧可暫不收費，不可不提供服務。如果各部門都能這樣做，何愁招不來商、引不來資？

第五篇：對欠發達地區電子政務建設問題探析

欠發達地區電子政務建設探析

張

盛

超

一、緒論

自1960年開始萌芽發展的新興信息科技――電子計算機，與1990年代初期開始普及的通訊科技――國際互聯網相結合，革命性地改變了人類社會獲取信息的方式和效率。電腦科技的優勢在于信息處理的速度快、正確性高、而且存貯能力強，因此可以增加人的生產力、支援決策、降低成本。而互聯網更是消彌了時間、空間的限制，打破了國界、疆界的藩籬，將人類生產力與價值帶到一個更高的境界。信息與通訊技術正在對人類生活的各個方面發生巨大的影響，促使整個社會向信息化社會轉變。在世界各國積極提倡的“信息高速公路”的五個應用領域中，“電子政府”（e-government）一直被發展中國家列為第一位。《中共中央關于國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》提出“以信息化改造傳統產業”，明確電子政務在信息化建設中的作用和地位，通過電子政務促進電子商務和家庭上網工程的發展，將“以電子政務帶動信息化”作為國民經濟和社會信息化的一項基本策略。《中共中央關于國民經濟和社會發展第十一個五年計劃綱要》提出加快國家基礎信息庫建設，促進基礎信息共享，積極推進“三網融合”，促進互聯互通。總的來看，我國電子政務建設經歷了三個階段，一是80年代末期，中央和地方黨政機關開展辦公自動化（OA）工程，建立了各種縱向和橫向內部信息辦公網絡，為利用計算機和通信網絡技術奠定了基礎。二是1993年底啟動的“三金工程”，即金橋工程、金關工程和金卡工程，是中央政府主導的以政府信息化為特征的系統工程，重點是建設信息化的基礎設施，為重點行業和部門傳輸數據和信息。三是到90年代末期，由于信息網絡技術的快速發展和信息基礎設施的不斷完善，電子政務的發展進入快車道，突破了部門和地域限制，向交互性和互聯網方向發展。目前，專業化的政府服務網站日益增多，服務內容更加豐富，功能不斷增強，互動性得到很大提高。但是，在全國范圍來講，電子政務發展是不均衡的，特別是在經濟、社會、文化發展比較落后的欠發達地區，受到方方面面因素的制約，電子政務建設還處于最初級的辦公自動化階段。本文設定我國欠發達地區的電子政務建設為研究范圍，從改善政府管理水平，加強政府便民服務職能，提升政府工作透明度，提高公共決策質量的角度，系統研究欠發達地區電子政務建設與應用的理論與實踐，綜合分析以往電子政務建設實踐中存在的問題。特別是通過電子政務所內含的現代信息技術應用與政府再造的關聯性研究，揭示了電子政務在實現政府管理創新、優化行政業務流程、重組行政組織結構、合理配置行政職能和實現科學決策等方面的具體途徑及其解決方案，揭示電子政務在政府公共管理和社會服務方面的功能與價值，揭示當代中國電子政務發展的趨勢，進一步豐富和拓展了電子政務建設的理論內容。

二、電子政務概述

（一）電子政務的內涵。

“所謂電子政務，就是應用現代信息技術和網絡技術，在互聯網上實現政府組織結構、業務流程和運作方式的優化重組和有效改造，構建精簡、高效、廉潔的服務型的現代政府，向社會提供優質、高效、透明的管理和服務”①。電子政務是政務和信息技術相結合的產物，其實質是運用信息技術推進政務改革和政府管理體制變革的創新，是現代政府治事理政不可缺乏的工具。主要包括三個方面的內容：一是電子政務必須借助電子信息技術、數字技術、網絡技術，依靠信息基礎設施和相關軟件技術發展；二是電子政務的內容是政府管理和服務的事務，包括政府自身行政管理事務和對社會的公共管理事務；三是電子政務與傳統政務有著顯著的區別，電子政務不是簡單地將傳統的政府管理事務搬到互聯網上，而是對現有的政府形態的職能、結構、業務和工作方式進行全面重組和再造，以造就一個與信息時代相適應的嶄新的政府管理形態。從服務的對象看，電子政務主要包括四個組成部分：一是政府部門內部的電子化和網絡化辦公；二是政府間的電子政務，是指通過網絡實現政府與政府之間的互聯互通、信息資源共享和業務辦理等，主要包括法規政策、公文辦理、輔助決策、績效評估、稅務管理、財政管理、人事管理、檔案管理、教育培訓等電子系統；三是政府對企業的電子政務，是指政府通過網絡精簡管理業務流程，快捷方便地為企業進行公共管理和提供信息服務，主要包括信息發布、信息咨詢、采購招標、證照辦理、稅務辦理、中小企業服務等電子服務；四是政府對公民的電子政務，是指政府通過網絡為公民提供各種公共服務，主要包括信息發布、電子證件、電子稅務、就業指導、教育培訓、醫療保險、社會保障、交通指導、電子報警等電子服務。

（二）國外電子政務的發展及經驗。

1、國外電子政務建設發展的一般原則。

（1）審慎規劃、小步快走。

因為信息工程項目屬于資金和技術密集型，對項目管理的要求比較高，信息技術本身發展快，新的設備和技術手段不斷更新。因此，在電子政務建設中，一步到位的解決方案是不切實際和有害的。所以“‘想得要大，起步要小，擴展要快’是全世界對信息系統工程建設的一個原則共識”②。“審慎規劃”就是根據實際情況以及對信息技術發展的預期，審慎地確定具體的、可以測量的電子政務發展的目標。總的來說，就是規劃要從“大處”著眼，要有充分的洞察力和想像力。“小步”就是要以小的項目、以容易實現的項目、以效果明顯的項目起步，確保“初戰必勝”，贏得民眾的支持和信任。“快走”就是在己經取得經驗和效益的基礎上，加快系統擴張的步伐，盡快實現這個系統所應有的全部經濟和社會效益。這樣，一方面可以充分享受信息化和信息技術帶來的好處，另一方面也可以通過系統的發展，擴大影響，在更大程度上取得支持。

（2）統一領導和協調推進。

從傳統政務過渡到電子政務不是簡單的對業務流程進行改進并實現電子化，而是一場行政管理方式上的變革，這必然會涉及到方方面面利益，因而不可避免會遭遇到各種阻力。在現代民主政治的推動下，政府領導人的敏銳洞察力、強烈的政治意愿和有力的領導在電子政務建設發展中也起著重要的作用。首先政府領導人要結合本國的政治、經濟和社會發展水平，明確電子政務建設總體目標，制定了統一的、綜合性的發展戰略和具體的階段性行動計劃，其次落實相應的實施部門制訂有效的實施計劃和措施。西方國家的實踐表明，加強組織機構建設，實施強有力的領導，建立相應的管理制度，不斷提高政府工作人員的改革意識和責任感，協調推進，是保證電子政務建設順利進行的重要措施。

（3）與政府改革緊密結合。

發達國家十分重視電子政務建設發展與政府改革的緊密結合，通常以政府的業務流程為主線來實施電子政務，根據輕重緩急先把那些最急需的政府業務流程實現電子化和數字化，當所有業務流程按照優先順序一個一個地計算機化和網絡化，電子政務建設目標也就實現了。而沒有列入優先順序的部門就是需要調整的政府機構，這既滿足了政府的急需，又有利于政府職能轉變和組織重組。

（4）服務全體公民。

隨著信息技術的普及，在兩大人群中很可能出現

“數字鴻溝”：一類人能夠靈活運用互聯網和現代通訊工具，從容地享受它們帶來的種種便捷；另一類人卻因為無法使用互聯網和其他信息通信設備，所以無法獲得它們帶來的信息優勢。電子政務必須要努力避免發生一部分人能夠享受到新服務而另一部分人被排除在外的清況，致力于“數字鴻溝”的消除。作為政府來講，在增加對信息基礎設施的投資的同時，充分考慮到信息弱勢群體的需求，推行“普遍性設計”原則，營造一個信息弱勢群體也能夠自由、方便地獲得電子政務的服務環境。因此各國在電子政務建設過程中都非常重視加強城鄉寬帶網絡建設與信息教育，使信息應用普及社會每個階層和每個地理區域，照顧信息弱勢群體，縮小信息差距，使信息社會的信息享用平等成為社會公平的重要保障之一。

2、國外電子政務建設主要方式。

（1）加強與企業和其他機構的合作。

電子政務項目的廣泛性和重要性需要社會各個層面的參與。國外在電子政務建設中，政府加強與企業和其他機構的合作，采用市場化運作方式進行電子政務項目建設。例如，將系統開發、建設甚至業務運行外包給企業。從一些國家的實踐經驗來看，電子政務建設中的采購和外包最好采取模塊化合同的方式，即把大的信息系統分解為若干個小的模塊進行采購或外包，這樣既容易管理和方便新技術的采用，又能減少相互依賴和降低風險。

（2）服務項目應用帶動業務整合。

后臺整合和前臺應用是電子政務建設的兩個重點，而后臺整合涉及業務流程優化和重組甚至是結構性調整等方方面面的問題，難度很大。從西方國家的成功經驗來看，以前臺服務項目應用帶動后臺整合是一條有效途徑，在確定服務應用項目時，要調查居民和企業的需求，把他們最為關心而且又能實現的服務項目確定為優先發展的項目。在后臺整合過程中，加強中央政府各部門之間以及中央政府與地方政府的協作。

（3）強化IT項目管理和人員培訓。

從國外電子政務建設的實踐來看，政府IT項目的失敗率較高，原因主要是項目管理的失誤。因為lT項目具有目標不精確、任務邊界模糊、質量要求主要是由項目團隊來定義；客戶需求不斷變化，導致項目的進度和費用計劃不斷更改；受人力資源影響較大，項目成員的構成、責任心、能力和穩定性對項目成功有決定性的影響；項目的建設涉及政府部門的管理體制、運行機制和業務流程的調整，具有特殊的風險等特殊性，所以加強IT項目管理和人員培訓是保證電子政務成功實施的重要環節。

（4）加強法律法規和標準化建設。

在實施電子政務過程中，標準化工作極為重要。為了確保電子政務建設的順利實施，各國都先后出臺了涉及信息資源管理、電子簽名及認證、信息安全和政府業務流程規范等方面的法律法規和政策。出臺了從網站建設到后臺基礎設施建設等一系列標準化體系，以協調各級政府部門的電子政務工作。從各國的實踐來看，很多國家規范化和標準化的方法是建設電子政務的關鍵措施之一。

（5）注重安全管理。

為了保證國家的核心機密，有必要建設若干個獨立于互聯網的專網，但是專網建設過多會給信息系統的資源共享造成許多壁壘，同時，也給中央政府為監控和決策而獲取信息帶來諸多不便。“西方國家在實踐中，對不同的電子政務應用系統根據情況設定不同的安全級別，制訂具體的安全標準，平衡安全、成本與效率三者的關系，實現‘恰到好處’的安全，節省了在安全問題上耗費的人力物力，而且還有助于安全評估、審計和管理，制定有效的安全政策”②。

（6）重視績效評估。

西方國家為了更加有效地推進電子政務建設，非常重視電子政務績效評估工作，美國、澳大利亞、加拿大、歐盟等制定相應方案，對電子政務進展情況開展績效評估，并公開發布進展報告，以便及時了解現狀，明確存在的問題和下一步工作重點。

3、國外電子政務的建設發展成功案例。

（1）美國電子政務發展歷程。

美國是電子政務的倡導者和先驅者，在眾多實施電子政務的發達國家之中，美國是起步較早、發展最為迅速的一個，近三屆的美國政府對建立和發展電子政務不遺余力。90年代初，為了“減少‘橡皮圖章’和降低政府的運作成本，提高政府的效率，加速對國民需要的回應，讓美國人能更快捷、更方便地了解政府，并能‘一站式’滿足公民向政府申請貸款、競標合同、網上付稅等服務”，實現重塑美國的政府系統，“徹底掃除美國政府的官僚作風”，克林頓政府先后制定了“走近美國”計劃和“重塑政府計劃”推行電子政務，提出了借助信息技術再造政府，建立以顧客為導向的“電子政府”。小布什政府上臺后，對推進電子政務發展的力度有增無減，他要求聯邦政府充分利用互聯網，建立一個“充滿活力，但又有限的”政府。2002年，美國政府在信息技術應用方面的投入就達48億美元，其中很大一部分是用作推廣電子政務。還成立了“電子政府特別工作小組”，并由該小組制定電子政務計劃實施框架，推出了21世紀美國電子政務發展的新戰略，反映了小布什政府延續和發展了克林頓政府“利用信息技術提升美國競爭力”的理念。美國發展電子政務的經驗：一是政府把電子政務作為優先發展戰略并全力以赴。二是按由簡單到復雜，由易到難，分階段實施的策略，分步實施，務實推進，效益優先。三是互聯網成為“電子政府”中樞神經，為社會提供良好的服務成為美國電子政務發展的基本點。

（2）新加坡電子政務發展歷程。

新加坡是全世界最早推行“政府信息化”的國家之一。從20世紀80年代初期以來，新加坡就把大力運用IT技術作為提升國家競爭力的主要手段，并在實施過程中采用了集成性、一致性原則。從最初的行政部門計算機化，到今天的“以公民為中心”公共服務的電子化，主要經歷了五個階段：一是國家計算機化計劃（1980－1985）。二是國家IT計劃（1986－1991）。三是“IT2000”計劃（1992－1999）。四是“Infocomm21”計劃（1999－現在）。五是“E－Government

Action

plan”（2000－現在）。在實施“Infocomm21”計劃過程中，新加坡政府又推出了“電子政府”行動計劃（E－Government

Action

plan），計劃在2006年后三年內投資10億美元，大力發展電子政務。該實施計劃既包括了在數字經濟時代再造政府；傳遞完整集成的電子服務；保持政府的主動性和回應力；利用信息與通信技術構建新的能力與能量；實現信息與通信技術的創新五大要素，也包括了創造一個知識管理的空間，電子化服務傳遞，開展技術實驗，提升政府管理績效、建立自適應的、強大的信息與通信基礎設施，大力開展信息通信教育六大戰略方案。總的看，新加坡發展電子政務經驗主要體現在：一是強政府發展模式。二是全方位的服務功能。三是大力主張采用高新信息通信技術。

（三）我國電子政務的發展及取得成績。

我國電子政務可以分為初期的緩慢發展和近幾年來的快速發展兩個階段。初期發展主要表現在兩個方面。一是80年代末期，中央和地方黨政機關所開展的辦公自動化（OA）工程，建立了各種縱向和橫向內部信息辦公網絡，為利用計算機和通信網絡技術奠定了基礎。二是1993年底啟動的“三金工程”，即金橋工程、金關工程和金卡工程，這是中央政府主導的以政府信息化為特征的系統工程，重點是建設信息化的基礎設施，為重點行業和部門傳輸數據和信息。但是，這些都還只是電子政務發展的雛形，是電子政務發展的最初級階段。

到90年代末期，由于信息網絡技術的快速發展和信息基礎設施的不斷完善，電子政務的發展進入快車道，突破了部門和地域限制，向交互性和互聯網方向發展。1998年4月，青島市在互聯網上建立了我國第一個嚴格意義上的政府網站“青島政務信息公眾網”。1999年1月，40多個部委（局、辦）的信息主管部門共同倡議發起了“政府上網工程”，其目標是在1999年實現60%以上的部委和各級政府部門上網，在2000年實現80%以上的部委和各級政府部門上網。“1999年5月，gov.cn下注冊的政府域名猛增至1470個，2001年1月底，達到4722個。根據2003年中國互聯網信息資源數量調查報告，截止到2003年12月31日，我國政府網站19085個，占全國www.tmdps.cn），開辦了網上專項審批、網上注冊與年檢、網上經營者身份及經營行為合法性認證、經營性網站備案核準、域名備案登記等業務。2001年6月1日，海關總署、對外經濟貿易合作部、國家稅務總局、中國人民銀行、國家外匯管理局、國家出入境檢驗檢疫局、國家工商行政管理局、公安部、交通部、鐵道部、民航總局、信息產業部等12個部委共同參與的“中國電子口岸”（www.tmdps.cn）在全國各口岸推廣實施。“中國電子口岸”將上述部門分別管理的進出口業務信息流、資金流、貨物流等電子底帳數據集中存放到公共數據中心，在統一、安全、高效的計算機物理平臺上實現數據共享和數據交換。國家各行政管理部門可根據執法和管理需要進行跨部門、跨行業的聯網數據核查，企業也可在網上辦理各種進出口相關手續。

第三，電子政務的發展極大地促進了我國軟件業的發展，安全性不斷提高。電子政務的特殊性為民族軟件企業的發展提供了一個難得的機遇。目前，聯想、北大方正等國內主要IT企業都在紛紛推出各自的電子政務解決方案，與各級政府和部門合作，積極地推進有中國特色的電子政務辦公系統的發展與完善。同時，電子政務也為眾多中小軟件企業的生存與發展創造了有利的條件，一批有競爭力的中小軟件企業脫穎而出。

三、欠發達地區電子政務建設的意義。

電子政務作為一種嶄新的政府與公民互動方式和新的管理體系，它影響的不僅僅是欠發達地區政府的服務方式、方法，更重要的是一次理念的變革，進而影響到欠發達地區政府和公眾思想觀念、行為方式。

（一）實現了欠發達地區政府和民眾的互動，為民眾創新了一條可行的參政通道，促進政務公開。電子政務在欠發達地區政府與公民間架起一座電子橋梁，為欠發達地區民眾提供了一條可行的參政通道，提高了民意在政府運作中的份量。同時電子政務為欠發達地區政府機構公開自身的工作、接受群眾的監督以及依法行政提供了一個方便、有效、快捷的途徑，既滿足了公眾的知情權、參與權，又使政府能夠比以往更廣泛地聽取各方的意見，從而集思廣益，實現決策的民主化、科學化，從根本上提高行政工作的效率及科學性。網絡這種能夠使信息不受時空限制的快捷有效的互動方式還使公民對于參與政治有了嶄新的認識，而政府在網上開放的姿態與方便的技術手段促進了公民參與政治的興趣，有利于培養現代公民意識，推動民主政治的發展。

（二）極大提高欠發達地區各級政府辦事效率。在欠發達地區傳統的政府結構中，部門林立、條塊分割、等級森嚴。這種結構的政府提供給公眾的服務也是各自為政，部門信息獲得成本很高。而電子政務創新了工作手段和方法，它的實施使欠發達地區各級政府的各部門擁有了統一的服務平臺。公眾在這個電子服務平臺上，可以通過檢索極快獲得各級政府部門提供的有關信息，而不必像以前一樣，要到各個部門咨詢，大大提高了政府服務的效率。

（三）大大降低欠發達地區行政管理成本。首先，電子政務使信息、知識、人力以及管理制度、管理方式、管理理念等各種資源真正實現共享，提高了欠發達地區政府的信息傳遞速度，節約了信息成本，從而大大降低政府的行政管理成本。其次，虛擬辦公，無紙辦公，政府部門之間跨部門、跨地區的電子交換作業，公務活動的連線辦公，電子郵遞，辦公自動化，公文電子化處理等成為現實，大大降低政府之間的交流成本。第三，政府工作效率的提高，節省了許多辦公費用，同時可以使政府機構更為精簡。

（四）改變欠發達地區領導干部落后的思想觀念。改變領導干部的思想觀念對于欠發達地區經濟以及民主政治發展來說是首要問題。因此，改變地方領導干部落后的、保守的思想觀念猶為必要。與傳統進行領導干部教育培訓相比，推進電子政務建設通常來得更加有效。例如，“文山會海”是傳統政府的通病，過去政府部門要開一個會，會務工作人員通常要反復打電話通知有關領導干部，但還不一定來得齊，電子政務系統建成之后，會務工作人員可以通過電子郵件和短信通知有關領導干部，甚至舉行遠程視頻會議，政府開會效率和會議管理的精確度得到了提高。

（五）提升欠發達地區領導干部的業務素質。政府上網能夠使欠發達地區的領導干部擴大視野、提高素質、開闊思路，這對于欠發達地區政府管理體制的進步非常有好處。例如，對信息化有深刻理解的領導干部會借鑒各地網上公共服務經驗來提高本地網上公共服務的實施效果，那些沒有接觸信息化的領導干部是不會想到這一點的。推行電子政務要求領導干部會上網、會用電子郵件、會基本操作，這對他們施加了很大的壓力，也促使他們把壓力轉化為學習的動力。

（六）規范欠發達地區領導干部的工作作風。電子政務建設過程中的政務標準化能夠將傳統行政管理工作量化，避免政府工作的隨意性。欠發達地區很多事情做不好與當地干部的作風松懈、行事粗放密切相關。在推行電子政務之前，由于干部管理工作是粗線條的，干部桌子上公文一大堆，做沒做事除了自己誰也不知道。推行電子政務以后就不一樣了，工作任務布置、任務進度檢查都可以通過網絡來進行，計算機系統的嚴格管理認事不認人，迫使干部日常行政工作精確了、規范了，這對轉變欠發達地區干部的工作作風有很大的好處。

（七）開展電子政務還能提升欠發達地區干部的為民服務意識。如“12345

市長信箱”、“96666效能投訴”、為市民提供的免費的公務信箱、市民信箱、法人信箱，有利于政府轉變為服務型政府。把政府部門的許多工作在網上進行公布，通過門戶網站與熱線電話來接受企業、公眾的意見，可以極大地促進欠發達地區的民主監督，減少官僚腐敗、玩忽職守、欺民霸市等丑惡現象的發生。回答群眾的電子來信不僅可以使干部更容易地了解群眾的呼聲，感受到社會監督的巨大壓力，還將促使干部小心行事，廉潔從政，從而推動政府勤政廉政建設。

四、欠發達地區電子政務建設存在的問題

（一）缺乏統一規劃，缺乏統一的技術標準，“各自為政，重復建設”現象嚴重。目前，欠發達地區電子政務的發展缺乏宏觀規劃，沒有明確的電子政務發展目標。同時，條塊分割的管理體制與電子政務的統一性、開放性、交互性等自然特性存在嚴重沖突。缺乏規范和標準造成了低水平的重復建設，使得政府間信息共享度低，信息割據和信息資源浪費狀況嚴重。缺乏規范與標準也將導致信息流通不暢，資源無法共享，影響跨部門、跨區域共性業務的處理和政府的有效監管。這造成了政府各部門間的互聯互通障礙，也勢必會影響行政效率，不利于橫向和縱向間的溝通和協作。欠發達地區省級政府都沒有制定出統一的電子政務標準，也沒有明晰的發展戰略規劃和實施細則。因此，各地的電子政務建設都比較無序，各自為政，建設標準也是五花八門，既浪費了資金，也影響了電子政務的健康發展。

（二）對發展電子政務性質和作用認識不足。簡單地把電子政務等同于政府上網，沒有把傳統的政務工具同網絡服務有機地結合起來，提供全方位的服務。這些都是注重信息手段而忽視政府業務流程改進的結果。另外，重電子輕政務，重硬件輕軟件，這是我國欠發達地區現階段電子政務建設中普遍存在的問題，自1999年以來，我國電子政務的主要發展方式就是硬件投資，把電子政務僅僅當作政府部門的計算機化，在硬件設施上投入大量的資金，卻不重視軟件的開發，也不重視業務流程的重組，而是用計算機系統去模仿傳統的手工政務處理模式，其結果是很多政府部門的計算機設備成為高級打字工具，或者成為一種擺設，沒有發揮其應有的作用。

（三）經濟發展水平落后，投入不足，人才缺乏與“數字鴻溝”問題嚴重。一方面，欠發達地區人口素質偏低、復雜的多元文化和落后的農業社會模式是欠發達地區政府推行電子政務建設的一個不容忽視的阻力。欠發達地區的有些民族現在還保留著封閉的生活傳統和生活方式，對現代科技成果的接受需要一個很長的適應過程。另一方面，電子政務所依托的信息基礎設施薄弱。從技術層面上講，電子政務的出現得益于現代信息技術的快速發展，而電子政務的實施及應用也必須建立在高度信息化的社會環境基礎之上。當今世界各國電子政務的發展程度恰恰反映了其社會信息化的總體水平。而我國地區間信息化發展的差距也是造成欠發達地區電子政務發展差距的重要因素之一。

（四）欠發達地區政府網站信息資源建設嚴重不足。欠發達地區政府網站存在著“三多”現象。一是打不開的網站多，在各個搜索引擎上，幾乎縣以上的政府網站都能搜索到，真正順著鏈接進去的時候，卻有很多不能打開。二是內容陳舊的網站多，這些網站內容陳舊，更新不及時，有時一個月也見不到一條新信息。相當多的政府部門電子政務網僅僅局限于把一些法律、法規、政策、條文從紙上搬到網上，公開的信息數量少，質量也不高，網頁的形式比較單一，網頁與網頁之間的鏈接渠道少，各級政府的電子政務還沒有形成網絡。三是不具實用性的網站多，大體瀏覽一遍所有可以訪問的站點，可以發現，大多數網站仍停在簡單的概況介紹上，其實用性相對不足，其中很難找到所需的具體業務部門的詳細信息，而且多數沒有郵件地址，公布電話的也不多。同時，政府信息網絡重視了網頁宣傳介紹的靜態功能，而對于政府部門的信息沒有動態的反映；網站設計不是從用戶需要出發，而是從部門偏好出發，而且缺乏與用戶的交流溝通手段，更談不上及時的信息反饋和服務。群眾雖然從網上可以了解一些政務信息，但要辦理一些事務卻缺乏必要的渠道，政府與上網公民之間缺乏互動與回應。

五、欠發達地區電子政務建設制約因素

（一）制約欠發達地區電子政務建設的客觀因素。

1、基礎設施建設不到位，條件比較落后。目前由于信息高速公路的建設還未全面完成，網絡的運行速度還很慢，電信領域的改革尚未到位，計算機、有線電視和電信的“三網融合”遲遲不能實現，影響了欠發達地區電信基礎設施的建設步伐。各級政府的計算機、電信網絡設施的建設普及率不高、無線互聯網、數字電視和呼叫中心等數據通信設施基本上還處于起步階段。此外，我國電信的服務價格偏高，也在一定程度上也影響了欠發達地區網絡的普及和電子政務的應用。因此，整體的技術條件還遠遠不能適應電子政務進一步發展的需要。

2、欠發達地區的信息化水平低，影響電子政務的發展。電子商務發展較緩慢也在一定程度上會制約電子政務的發展。從國家的角度來看，政府信息化的推進，必須建立在社會信息化的基礎之上，因為政府信息化很難孤立地進行，離開企業、社會乃至個人信息化，政府信息化就將失去基礎。從目前欠發達地區的實際情況看，不僅整個社會的信息化水平較低，企業電子商務發展的水平也比較低，這在一定程度上必然對欠發達地區的電子政務發展產生不利影響。

3、信息技術方面的整體研發能力不強，安全技術問題未得到很好解決。信息安全是當前欠發達地區政府信息化中的關鍵問題。與電子商務相比，電子政務對信息的安全有著更高的要求。網絡的安全阻礙了欠發達地區政府信息化進程，特別是對那些涉及國家安全和政府機密的部門更是如此。互聯網不僅互連，而且互動，使得一些不法分子更容易進行政治和刑事犯罪活動，如網上詐騙，偷稅漏稅等。目前的實際狀況是，欠發達地區在信息技術方面的整體研發能力還有待提高，而欠發達地區政府的信息安全技術又必須由我們自主開發，這在一定程度上也對欠發達地區的電子政務的發展，提出了嚴峻挑戰。

4、精通或者熟悉計算機網絡技術的公務員少，專門人才缺乏。欠發達地區政府網站建立和建成之后，其實效性、安全性、長期性，以及信息資源的收集、整理、維持的復雜性，客觀上需要一批既懂業務、又懂電子計算機技術的公務員適時進行網站的在線維護，及時處理各種突發故障。而事實上，欠發達地區政府部門缺乏既懂業務，又精通或者熟悉計算機網絡技術的公務員。主要是因為計算機專業人才在整個社會需求中呈供不應求的狀況，需求缺口大，而很多掌握計算機網絡技術的專門人才，特別是高層次人才因為待遇問題不愿到欠發達地區政府機關工作。這些因素嚴重阻礙了欠發達地區電子政務的發展。

5、欠發達地區政府部門與網絡系統集成商、開發商的矛盾。由于欠發達地區政府部門不具備自主開發系統和規劃網絡建設的能力，通常情況下只能求助于網絡系統工程公司，即先由政府部門結合自己的實際情況和工作任務的需要提出具體要求，網絡系統集成商按照政府部門的要求進行網絡系統的集成與規劃，完成建網任務，實現電子政務。這也是國外和國內發達地區通常采用的方式。在這種情況下，欠發達地區政府部門與網絡工程公司之間建立良好的協作關系尤為關鍵。但現實情況往往是網絡工程公司承建的項目達不到政府部門的期望值，而政府部門因為繁瑣的財政審批制度和對技術處理的陌生，使得網絡工程公司不得不花大量時間和大批技術人員進行各種維護，大大增加了公司的額外投入。這樣對承擔項目的系統網絡公司的積極性和熱情無疑是一個沉重打擊，導致雙方的合作產生種種矛盾，網絡建成后維護變得很困難。這一原因，也阻礙了欠發達地區電子政務建設步伐。

（二）制約欠發達地區電子政務建設的主觀因素。

1、缺乏整體規劃、統一的標準和相應的組織機構。搞好整體規劃，制定統一的技術標準，這是國外發展電子政務的基本經驗。世界主要發達國家都制定了相應的政府電子政務規劃，如英國政府發布了《政府現代化白皮書》，加拿大政府發布了《利用新技術更新政府服務規劃》，法國政府發布了《信息社會政府行動計劃》等。各國還建立了相應的組織機構，統一領導，組織協調和實施電子政務。如英國在內閣辦公室成立了信息中心，美國成立了信息技術理事會，愛爾蘭政府成立了信息社會委員會等，負責電子政務的研究、規劃和實施。而我國當前的電子政務建設缺乏科學論證和合理規劃。雖然在這方面做出過一些具體規定，但至今還沒有制定出政府信息化的中長期總體規劃，也沒有建立相應的組織機構來負責電子政務的建設。由于缺乏整體規劃和統一組織，欠發達地區地方政府和部門在開展電子政務時往往各自為政，采用的技術標準也各不相同，以致在宏觀層面上各級政府及部門電子政務建設不能很好地進行，妨礙了政府間、部門間的互聯互通的實現，給電子政務的推進帶來了極大的障礙。

2、思想觀念問題。由于對電子政務的重要性和發展趨勢缺乏足夠的認識，欠發達地區政府官員在發展電子政務上有一些不正確的觀念，主要有：把電子政務僅僅當作政府部門的計算機化，不重視軟件的開發和政府業務流程的整合，而是用計算機系統去模仿傳統的手工政務處理模式；簡單地把電子政務等同于政府上網，以為把政府一些政策、法規、條例搬上網絡就萬事大吉，沒有把傳統的政務工具同網絡服務有機地結合起來，以便提供靜態的宣傳和動態的交流手段，導致政府與上網公民之間缺乏互動性、回應性；盡管按照國務院的要求設立了相關機構并建立了網站，但未能履行其職責，只建不管，形同虛設，甚至少數領導人把政府上網當作宣傳、提高自己知名度的一種途徑；公務員的觀念有待提高。電子政務的發展，必然對傳統行政權力的行使提出了更高的要求，如透明度更高、更加規范等，這勢必對公共權力的行使和運作起到一定的限制和監督作用。正是這一點，也容易引起少數公務員的抵觸情緒，阻礙電子政務的發展。

3、傳統政府運作機制的障礙。目前欠發達地區的政府管理運作體制及機制，多數都是在計劃經濟體制下形成和確立起來的。隨著市場經濟的到來，這方面的問題雖然有了很大改變，但一些深層次的問題并沒有解決，如機構設置不合理，政府各部門職能交叉、重疊，審批過多、過濫，辦事沒有嚴格的程序，行政流程不合理，透明度低，暗箱操作等，所有這些問題都是推行電子政務的重要障礙。

4、電子政務立法滯后。世界主要發達國家，為了促進電子政務的發展，出臺了一系列促進電子政務應用的法律規定。如英國政府于2000年5月通過電子通信法案，確定電子簽名和其他電子證書在法院審判中可以作為證據使用，并授權政府部門修改有關法令，為電子政務和電子商務的實施掃除了障礙。由于我國電子政務的發展較晚，目前只是由行政機關對互聯網管理出臺了一些限制性的行政法規，而對于如何促進電子交易、使用電子簽名、電子支付、信息公開及數據庫的保護等還沒有制定相關的法律。

六、欠發達地區電子政務建設的思路

（一）立足客觀實際。

立足客觀實際就是要要求電子政務建設發展要從欠發達地區的具體實際出發，一是要確定哪些公共服務事項是需要優先發展的，并通過相關規劃和政策予以規定。因為某些涉及多個部門的、要實現跨地區、跨行業的在線服務，難度大得多，管理復雜得多，對電子政務的技術、安全要求也比較高。而在工商、稅務、金融等具體行業則比較容易。所以欠發達地區來講，電子政務建設要遵循先易后難、由簡到繁的原則穩步推進，不能搞全面開花、齊頭并進，而是要有選擇有重點的進行。二是欠發達地區電子政務建設還必須面向群眾的需求，從群眾的實際應用出發。因為欠發達地區電子政務建設如果不考慮老百姓的需求，不注重對社會、對企業、對公眾服務，將導致社會、企業、公眾缺乏參與意識，從而削弱電子政務的價值。所以，在欠發達地區電子政務建設過程中，還要立足用戶的需求實際，并用戶的需求實際以用戶的需求實際為導向。

（二）體現系統協調。

協調是指系統之間、系統內各要素之間比較一致的狀態。政府是重要的社會系統，社會系統的協調是社會發展的動力機制。社會系統協調是指人們自覺地按照系統協調的客觀規律，使其運行或構成處在比較適應、比較平衡、比較和諧的狀態，以利于保持系統的優化組合、系統的穩定，以促進系統向有利于于人類社會進步的方向發展。顯然，欠發達地區電子政務建設必須要自覺遵循協調規律。人們在談及電子政務時，往往可以認為：建立電子政務之后，政府機構各部門就可以通過虛擬辦公、電子郵件交換、遠程連線會議，克服了“文山會海”、“公文旅行”等現象，大大提高了推行政令的時效性和政府機構的工作效率。從技術層面上看，上述看法無疑是合理的，但將其放在非技術的層面上來看，就可能出現相左的情況。電子政務對行政效率的提高是建立在現代化設備與行政管理模式和體制的相應變革的基礎之上的。這就使得我們在實踐中必須注重電子政務項目與行政管理體系的協調，要注重電子政務與傳統政務的差別，主動進行體制、組織結構、職能等的協調，達到以信息化促使傳統體系的變革，以體制和職能的變革鞏固電子政務的成果。

（三）注重效能提高。

注重效能提高指的是欠發達地區電子政務要注重系統的行政效能。“行政效能”就是指國家機關及工作人員為實現其管理目標，從事公務活動時，發揮功能的程度及其產生效益、效果的綜合體現。行政效能是行政管理的核心問題，是各級政府追求的首要目標。行政效能在大多數情況下也可以看作行政效率，提高行政效率就是用盡可能少的人力、物力在盡可能短的時間內辦盡可能多的事情。堅持注重行政效能就是指在電子政務建設時，首先要考慮其行政效能，把提高政府工作效能作為系統構建的目標之一。行政效能是行政管理的生命線，是檢驗行政機關運轉是否正常的尺度。任何低效率、無效率、甚至負效率的行政機構都是不可取的。因此，注重效能就成為欠發達地區電子政務建設的必然要求。

（四）降低行政成本。

降低行政成本是指降低行政成本是構建欠發達地區電子政務下政府管理體系的必然要求。政府行政成本是政府產出即向社會提供一定的公共服務所必須的行政投入或耗費的資源。有效地控制行政成本、高效低耗地開展行政管理活動，是各國政府所面臨的一個重要課題。“我國現行政府體系，從中央到地方分5

級，包括：中央政府的70

多個部委級機構，31

個省級政府，333

個地區級府，45000

多個鄉鎮政府，500

萬左右國家公務員”⑤，是一個龐大的系統。從這個角度看，欠發達地區采用電子政務降低行政成本也是我國現實的國情所決定的。如果我們不注意把降低行政成本作為構建系統的基本要求的話，就可能出現電子政務建設沒有達到提高政府工作效率，轉變政府職能的目的，從而違背了電子政務建設的初衷。所以，欠發達地區在構建電子政務下的政府管理體系時，應該體現電子政務建設的成本+

政府的行政成本<

政府傳統的行政成本的關系。既要降低電子政務項目建設的成本，又要通過電子政務項目降低整個政府行政成本。這就是說，在我們在進行電子政務項目建設時，應該在保證系統的功能的前提下盡量降低成本，而不是盲目追求設備的高配置，系統的高性能。同時還要盡量規避電子政務項目的風險，尤其是非技術因素帶來的風險，從而降低行政成本。

（五）堅持以人為本。

堅持以人為本是指要把以人為本作為構建電子政務下政府管理體系的管理方式和理念。“中國的現代化建設是以人為本的現代化建設，其最終目標是為了實現人的全面發展”⑥。人性，人的主體性，人的需要、自由、尊嚴和價值觀等，一直是當今世界的熱門話題。在這樣一個大的哲學背景和社會氛圍中，人的核心地位得以確立是很自然的。人是管理中的首要因素，因此進行任何管理活動都必須要樹立以人為本觀念，把關心人、尊重人、激勵人、解放人、發展人放在首要地位。電子政務下政府管理體系無疑是由機器設備和人構成的“人－機”系統，但是人是首要、核心的因素，一方面電子政務建設需要人來推動，二方面電子政務的推動也有利于人員整體素質的提高。因此，在欠發達地區電子政務建設的全過程中，都涉及到依靠人、開發人的潛能、尊重人，激發和調動人的主動性、積極性、創造性，建設一支高素質的公務員隊伍，促進人的全面發展，凝聚人的合力等方面。具體來說，在電子政務項目建設中，以人為本體現為所構建的系統要有利于人的全面發展，要能提供個性化、人情味、使用方便的服務，要使電子政務系統成為企業、公眾、社團以及政府內部都積極參與的交流、辦公、服務平臺。

（六）注重應用效果。

一是注重電子政務系統的先進性。在實用性的前提下，所采用的網絡和信息化技術應是國際公認的主流技術，具有持續發展的潛力。同時要求系統能保持在一定時期內不落后，并保證該網絡各系統互連的方便性。二要注重電子政務系統可靠性。隨著系統的建成，各部門之間的信息傳遞對系統的依賴程度將變得很高，系統失效所造成的影響也就越大。因此，系統的設計必須在投資可接受的條件下，從系統結構、技術措施、設備選型以及廠商的技術服務和維修響應能力等方面綜合考慮，以確保系統長期運行的可靠性和穩定性。三是注重電子政務系統安全性。對政務辦公和信息服務系統來說，安全性有著無可替代的重要性。所以，安全問題是電子政務系統要注重的問題。四是注重電子政務系統擴展性。電子政務建設是一項長期的工程，辦公自動化則是它的基礎和核心平臺，我們不但要研究它的現狀，還要充分考慮其將來潛在的需求。科學的設計思想應著眼于目前的應用系統及現有的技術，并考慮以最小的代價來適應網絡技術不斷的發展，使現有系統能夠與需求同步增長，使系統規模在急劇擴張時亦不需要重新進行系統規劃與設計，充分保護當前的投資。五是注重電子政務系統經濟性。在整個網絡設計時，根據目前的應用及將來的發展確定網絡聯接手段。就網絡設備而言，由于支持多協議和分級結構，容易擴展，也不會因升級而被淘汰。另一方面，所采用的軟硬件平臺均挑選能滿足當前需求，并具有較高性能價格比的產品。六是要注重電子政務系統的易用性。考慮電子政務系統用戶的范圍和以后社會公眾用戶的參與，系統設計必須考慮到使用者水平和以后的維護的方便容易，在系統的設計中要求系統架構易于理解，系統界面簡單實用，系統功能強大，系統管理方便簡潔，系統維護自動容易。七是注重電子政務系統規范性。整個系統的各種軟件、硬件均應符合相關的國際、國內標準，各級管理信息系統應保持統一業務、統一功能、統一標準、統一界面。辦公業務流程、業務功能以及業務崗位職責應遵循統一的規范。

七、加快欠發達地區電子政務建設的對策

（一）制定發展規劃，明確目標，階段實施。

欠發達地區推行電子政務要有組織、有步驟地制定詳細實施規劃。首先要搞好規劃，按規劃有序地推進電子政務建設。要制定電子政務發展規劃，明確電子政務發展目標和各個部門、各個行業的任務、目標。電子政務規劃既要有總體的發展目標，又要按照黨委、政府業務特點，分別制定詳細的實施規劃。電子政務規劃中的建設項目要按照黨政部門業務急需程度、人民關心的程度進行選取，根據先易后難、逐步推進的原則安排。各地、各部門也要結合自身實際職能，制定相應的電子政務發展規劃。

（二）加強信息基礎設施建設。

信息基礎設施建設是建設電子政務的關鍵。欠發達地區可以在加大建設投資的基礎上借鑒國外經驗，與企業有關機構共同建設信息基礎設施提高信息網絡的覆蓋率。為包括農村地區在內的大多數居民和企業提供廉價的接入連接，為電子政務的開展和信息化建設打下堅實的基礎。另外，還要健全和完善欠發達地區政府專網，加強建設寬帶高速政務網絡系統，促進無線上網、數字電視與呼叫中心等技術與市場的發展。

（三）改變觀念，充分認識電子政務建設的重要性。

政府是欠發達地區電子政務建設的主要推動者，它的認識水平及關注程度直接關系到電子政務發展的速度和水平。為此，首先要從政府尤其是從公務員開始轉變觀念，使之充分認識到電子政務不僅是一次行政管理方式的變革，而且是一次政府管理模式的創新，它對提高政府工作效率，增強政府工作透明度，建立服務型、學習型政府均具有舉足輕重的作用。其次，要組織一批專家學者對電子政務理論作系統深入的研究，并將其迅速引入到實踐可操作層面，指導電子政務的建設。把政府部門公務人員同電子政務工程技術人員結合起來，合作共建電子政務。最后，對于普通民眾，要加大電子政務建設的宣傳力度，讓公眾對電子政務有越來越深入的了解和越來越主動的參與。

（四）拓寬思路，多渠道融資，加大投資力度。

加大電子政務建設的資金投入力度，逐步形成以政府投入為引導、企業投入為主體、社會和外資投入為重要來源的多元投資體系。欠發達地區財政每年應從預算內資金和科技發展資金中安排一定比例的資金，用于電子政務重點項目建設（包括公益性、基礎性大型數據庫的建設與開發）。金融機構應加大貸款投放規模和力度，對信息產業和企業電子政務項目進行全方位支持。開放市場，拓寬市場運作的社會化投融資渠道，積極采取多種方式，加大對電子政務建設的投入，推動電子政務建設的更快發展。

（五）加強立法，為電子政務建設提供剛性保障。

信息安全和隱私保護是許多國家發展電子政務過程中極為關注的問題，所以發展電子政務保護網絡安全，立法要先行。立法要從有利于欠發達地區信息技術發展和電子政務開展的角度，解決電子政務發展中亟待解決的問題，并對政府信息網絡的建設、管理、維護、內容和形式的規范進行必要的規定和約束，保障政府信息網絡的規范、安全運行。在加強立法方面，首先要加快欠發達地區政府信息公開的法律化步伐，可以在各層面推行政府信息公開的法規或者在其他新頒布的有關法律中加入政府信息公開的規定。其次要加虛擬網絡，而是采用網上與網下聯合完成業務，重要的審批、授權、決策等放在網下，還是依靠傳統手段來執行。最后，重視與電子政務發展密切相關的技術，尤其是電子計算機技術、信息技術、網絡技術等的最新進展情況，盡量將這些技術發展的最新成果應用到政府管理領域中來，不斷促進電子政務現代化。

（六）電子政務建設與政府改革同步進行，建立扁平式網絡化政府。

從理論上講，電子政務塑造的是一種扁平化的矩陣式、網絡式組織結構；電子政務流程采取的是并行化作業方式；電子政務的“人機互動”機制能夠最大限度的避免人為因素的消極影響。建立在互聯網高度普及基礎上的電子政務也可以向更多的“顧客”提供公平、優質的服務。同時我們也必須看到，關于電子政務的所有理想化設計都必須建立在對現有行政體制進行徹底改革的基礎上。“電子政務建設不是簡單地將政府原有的職能和業務流程電子化或網絡化，而是政府行政方式和組織結構的優化重組。電子政務建設必須與轉變政府職能和機構改革緊密結合起來”

欠發達地區各級政府在推進電子政府建設的過程中，應該更加自覺地把建設電子政務和大力推行行政體制改革緊密結合起來，把建設電子政務的實力、能力和效力結合起來做綜合考慮，平穩推進而不是盲目躍進。

（七）電子政務建設要有側重點和體現欠發達地區特色。

經濟發展水平落后是制約落后地區電子政務建設的重要原因之一。政府財政拮據使有些落后地區領導認為開展電子政務建設是一件奢侈行為，他們不能真切地體會到電子政務帶來的好處，反過來制約了地區經濟的發展和政府財政收入的增加。因此，欠發達地區的電子政務建設必須從促進地方經濟發展著手，通過電子政務建設增加政府財政收入，為企業發展創造良好的外部環境，增加城鎮居民和廣大農民的收入。一是勞務輸出，勞動和社會保障部門要為勞務輸出創造良好的條件，加強這方面的電子政務建設。二是開發農村市場，建立農村市場信息服務體系，解決市場信息不暢導致的農民收入增加困難，農副產品資源的巨大浪費的問題，同時引入電子商務運作模式，推動農村經濟的發展。三是提高農民農業技能，構建農村科技信息服務體系，提高農民的農業生產技能，推動農村地區脫貧致富進程。

（八）加強應用研究，發揮電子政務實效。

電子政務投資大，計算機更新速度快，軟件升級也快。因此，欠發達地區一定要以認真負責的精神，搞好項目設計和論證，堅持實用為本，不要一味追求先進。要充分發揮專家組的作用，做好項目的論證工作，沒有論證的項目一律不能批準立項。加強信息資源的整合和利用，提高電子政府質量，發揮其應有作用。一方面，要打破政府各職能部門對信息資源的壟斷和封閉。必須打破各級政府和部門對信息的壟斷和封閉，整合政務信息資源，重視對信息資源的不斷開發、更新和維護；推動政府信息資源對社會的開放，使之發揮巨大的社會效益和經濟效益。以工商、公安、稅務、民政、社會保障等“窗口部門”作為突破口，明確界定這些“窗口部門”應予公開的范圍。另一方面，打破“重硬件，輕軟件”的做法，將信息的再開發和再利用，以及相關技術作為電子政務整合的重點工作。

（九）加強培訓和教育，全員普及信息知識。

加強培訓和教育，逐步提高公務員和公民的現代信息意識和信息技術水平一方面政府機關應采取“引進來”“送出去”的辦法，大力培養復合型人才。公務員的信息素質以及應用能力的高低，是政府信息化能否落實的關鍵。首先，通過公開招聘、考試錄用等途徑，從高等院校、科研院所、企業等單位引進具有豐富經驗的計算機專業技術人才，同時，從現有國家公務員中選派一批已初步掌握計算機基本知識、熟悉計算機業務的年輕人，到高等院校、網絡工程公司學習、進修，為政府網站(網頁)將來的持續更新和維護提供人才支撐。最后，必須普及現有公務員的培訓和再教育工作，并使之規范化、科學化和制度化。另一方面，要出臺相關傾斜政策，在全社會的教育體系中，進行信息技術人才培養。這是電子政府建設的需要，更是整個社會信息化的需要。一是要調整教育政策，積極引導優秀高中畢業生選擇數學、物理、計算機信息科學等專業，比如在這些專業設置優厚的獎學金等；二是要抓好中小學生計算機知識的普及教育。要在中小學中開設計算機課程，從小學起就進行現代信息意識的培養；

要鼓勵各類成人技術學校及社會培訓結構舉辦現代信息技術培訓班，逐步提高全體公民的現代信息意識和通訊技術水平。

（十）高度重視安全問題。

加快建立欠發達地區電子政府的安全保障體系，確保電子政務安全。首先，要進一步加強政府上網的安全意識和危機意識，加強政府信息安全教育與培訓，重視網上工作的程序規范和控制體系建設。其次，我們要將電子政務系統對安全的需求進行分類、分級，實施科學管理。對于國家的核心機密可以采用專網、物理隔離的方法，不是特別重要的地方采用虛擬專網，再下一級可以采用內部局域網和防火墻。我們應該對不同的安全需求采取不同的安全措施。第三，還要制定相關的信息安全政策，制訂和完善適合我國政府電子化的安全法規。第四，有針對性地加強電子政務安全技術方面的研究。

八、結論

電子政務是公共行政一個新興的主題，它構筑了政府與公眾的新型關系，締造出前所未有的政務工作模式和政府工作形態，是構建高績效政府的戰略手段，是政府辦公方式的歷史性跨越，電子政務已成為治國不可或缺的工具。對于欠發達地區來講，加強電子政務建設既存在缺乏統一規劃，缺乏統一的技術標準，“各自為政，重復建設”現象嚴重；對發展電子政務性質和作用認識不足；經濟發展水平落后，投入不足，存在“數字鴻溝”；政府網站信息資源建設嚴重不足等問題，受到基礎設施建設不到位，條件比較落后；信息化水平低、信息技術整體研發能力不強，安全技術問題未得到很好解決；精通或熟悉計算機網絡技術的公務員少，專門人才缺乏；政府部門與網絡系統集成商、開發商的矛盾等客觀因素的制約。以及缺乏整體規劃、統一的標準和相應的組織機構；思想觀念問題；傳統政府運作機制的障礙；電子政務立法滯后等主觀因素的制約。欠發達地區只有按照立足客觀實際，體現系統協調，注重效能提高，降低行政成本，堅持以人為本，注重應用效果的思路，切實采取制定發展規劃，明確目標，階段實施；不斷加強信息基礎設施建設；轉變人們觀念；拓寬思路，多渠道融資，加大投資力度；加強立法工作；電子政務建設與政府改革同步推進，建立扁平式網絡化政府；電子政務建設有側重點并體現欠發達地區特色；加強應用研究，發揮電子政務實效；全員普及信息知識；高度重視安全問題等措施，才能促進欠發達地區電子政務建設的進一步發展。

欠發達地區電子政務建設研究涉及內容很多，由于受篇幅限制，本文沒有進一步深入研究，主要有：設置欠發達地區電子政務信息主管官員；確保信息安全的具體措施等，這些問題留待廣大同仁進一步探討。

【注釋及參考文獻】

注

釋：

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④北京市信息化工作辦公室、北京市人事局：《信息技術與電子政務》，北京：清華大學出版社2001版

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