第一篇：淺議城市化與農(nóng)村土地確權(quán)

淺議城市化與農(nóng)村土地確權(quán)

摘自《中國(guó)房地產(chǎn)估價(jià)與經(jīng)紀(jì)》2013年4期

作者：吳學(xué)鋒 李冀云 王琴

城市化是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是人類(lèi)社會(huì)不斷走向文明進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。我國(guó)城市化雖起步較晚，但改革開(kāi)放以來(lái)，持續(xù)、快速、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)了城市化的快速發(fā)展。然而，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市化與農(nóng)村土地的矛盾愈加尖銳，特別是農(nóng)用地?cái)?shù)量大幅度減少已嚴(yán)重影響到我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

在我國(guó)的城市化發(fā)展過(guò)程中，因過(guò)分外延式擴(kuò)張和粗放式發(fā)展，以及近幾年各地盲目興起的開(kāi)發(fā)區(qū)熱、房地產(chǎn)熱，使得本來(lái)就已稀缺的城市土地變得更加緊張，進(jìn)而導(dǎo)致暴力拆遷、強(qiáng)征土地等悲劇事件發(fā)生。這些事件所引發(fā)的爭(zhēng)議，涉及面越來(lái)越廣，從農(nóng)民的土地權(quán)益到集體土地制度，從物權(quán)保護(hù)到人權(quán)保障，從政府的執(zhí)政理念到農(nóng)民自身行為觀(guān)念，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定到政府權(quán)力約束，不一而足，充分說(shuō)明了現(xiàn)有的農(nóng)村土地制度難以保障農(nóng)民合法的利益和權(quán)利。要想讓農(nóng)民真正分享到改革開(kāi)放和城市化發(fā)展的成果，就必須改革現(xiàn)有農(nóng)村土地制度，而改革現(xiàn)有農(nóng)村土地制度最重要的基礎(chǔ)就是農(nóng)村土地確權(quán)。因此，進(jìn)行農(nóng)村土地確權(quán)對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)城市化進(jìn)程意義重大。

一、現(xiàn)行農(nóng)村土地制度的缺陷

現(xiàn)行《土地管理法》、《物權(quán)法》和《農(nóng)村土地承包法》，等法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村土地的使用流轉(zhuǎn)、征收補(bǔ)償?shù)榷甲髁司唧w的規(guī)定，但是在實(shí)際操作中，農(nóng)村土地制度明顯還存在很多不足，制度不健全不僅無(wú)法切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益，還阻礙了城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1．農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主體不明確

《土地管理法》規(guī)定了土地分別歸國(guó)家所有和農(nóng)民集體所有，但對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)的概念、性質(zhì)、范圍卻沒(méi)有具體界定。主體模糊不清造成了對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)行使占有、使用、收益、處分過(guò)程中權(quán)利義務(wù)的不對(duì)等和混亂。土地征用最根本的特點(diǎn)就在于，農(nóng)村集體土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移是單向性的，即農(nóng)村集體土地所有權(quán)只能轉(zhuǎn)化為國(guó)家土地所有權(quán)，而且農(nóng)村集體土地的所有者在土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中始終處于被動(dòng)從屬地位。只有當(dāng)本集體以外的單位需要進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的時(shí)候，才會(huì)由用地單位向政府土地管理機(jī)構(gòu)提出征用土地的申請(qǐng)，或者由政府直接征用土地用于出讓?zhuān)瑥亩鴨?dòng)土地征用程序，最終導(dǎo)致土地所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移。作為集體土地的所有者，農(nóng)民集體不僅不能自主行動(dòng)促成土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，而且在法律上也沒(méi)有對(duì)征地合理性提出異議的權(quán)利。

2．農(nóng)村集體所有土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的限制導(dǎo)致農(nóng)民利益的損失

農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，農(nóng)民個(gè)人有的主要是土地使用權(quán)，主要分為兩種類(lèi)型，一種是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，另一種是宅基地使用權(quán)，但現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)有很?chē)?yán)格的限制。如土地承包經(jīng)營(yíng)不僅有時(shí)間的限制，而且承包權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)必須經(jīng)過(guò)發(fā)包人的允許。而宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓則受到更多的約束，《物權(quán)法》規(guī)定，“宅基地使用權(quán)人必須是本集體組織成員，且必須符合宅基地使用權(quán)的分配條件；除了可以將建造的住房連同宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給本集體符合宅基地使用權(quán)分配條件的農(nóng)戶(hù)外，農(nóng)民自建的房屋和宅基地是不能流轉(zhuǎn)的，而且房屋轉(zhuǎn)讓后，農(nóng)戶(hù)就無(wú)權(quán)再申請(qǐng)宅基地了；宅基地使用權(quán)不能抵押；城鎮(zhèn)居民禁止在農(nóng)村購(gòu)置宅基地?！笨梢?jiàn)，農(nóng)民的宅基地使用權(quán)基本上除了自用之外，價(jià)值是不大的。農(nóng)民的房子除了能自己占有和使用之外，農(nóng)民無(wú)法充分處分自己的不動(dòng)產(chǎn)。

3．農(nóng)用地征收補(bǔ)償過(guò)低

我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為核算依據(jù)，按照土地原用途的年產(chǎn)值倍數(shù)進(jìn)行計(jì)算。這種核算方法體現(xiàn)的是農(nóng)業(yè)用途的收益，并沒(méi)有體現(xiàn)土地的市場(chǎng)潛在收益和市場(chǎng)利用價(jià)值，更沒(méi)有考慮土地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障功能。此外，土地補(bǔ)償費(fèi)的分配對(duì)象和分配比例也未明確，且在實(shí)際操作中，土地補(bǔ)償費(fèi)受村委會(huì)意志、村民觀(guān)念的影響，分配方法多樣，標(biāo)準(zhǔn)各異，極易造成被征地農(nóng)民權(quán)益受損。農(nóng)地征收的低費(fèi)用間接導(dǎo)致建設(shè)用地“攤大餅”式的發(fā)展，不利于促進(jìn)存量土地的開(kāi)發(fā)復(fù)墾再利用。

二、現(xiàn)行農(nóng)村土地制度對(duì)城市化的影響

現(xiàn)階段城市化的發(fā)展和城區(qū)面積的擴(kuò)張必然使得土地從農(nóng)民集體所有轉(zhuǎn)為國(guó)有，這是城市化發(fā)展的必然結(jié)果。城市土地為國(guó)家所有，國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)農(nóng)民集體所有的土地實(shí)行征用。但現(xiàn)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是按照土地原農(nóng)業(yè)用途的收益標(biāo)準(zhǔn)制定的，補(bǔ)償水平較低，農(nóng)民能分享到的城市化、工業(yè)化帶來(lái)的土地增值收益少之又少，從而導(dǎo)致城市發(fā)展與農(nóng)民權(quán)益保障產(chǎn)生很大沖突。

由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的具體含義、集體經(jīng)濟(jì)的法人代表以及集體權(quán)利的具體內(nèi)容等，法律并沒(méi)有明確的界定，造成農(nóng)民的所有權(quán)意識(shí)淡化，對(duì)土地的長(zhǎng)期預(yù)期不足，也造成對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，短期行為明顯。這直接約束了農(nóng)村發(fā)展的后勁，減弱了農(nóng)村人口城市化的動(dòng)力，制約了城市化的發(fā)展速度。另一方面，土地所有權(quán)的不穩(wěn)定，不利于農(nóng)民生產(chǎn)主動(dòng)性的發(fā)揮和向城市轉(zhuǎn)移積極性的調(diào)動(dòng)。在現(xiàn)行農(nóng)用地集體所有的條件下，只要農(nóng)民的農(nóng)村戶(hù)籍不變，無(wú)論農(nóng)民是否進(jìn)城務(wù)工，都享有對(duì)集體土地的使用權(quán)，土地即便流轉(zhuǎn)也是在小范圍內(nèi)，無(wú)法在更大范圍內(nèi)促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置，這直接阻礙了開(kāi)放性、競(jìng)爭(zhēng)性的土地市

場(chǎng)的形成，也阻礙了勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育，進(jìn)而阻礙了城市化的推進(jìn)。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的不完善，嚴(yán)重制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，并逐步成為城市化的主要障礙之一。雖然《土地管理法》明確規(guī)定國(guó)有土地和集體所有土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓?zhuān)珜?duì)具體的農(nóng)地流轉(zhuǎn)流程卻缺少相應(yīng)的法規(guī)。在《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶(hù)承包土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》中，明確指出了堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)霓r(nóng)地流轉(zhuǎn)原則。但在地方政府的實(shí)際操作中，卻出現(xiàn)了不依法辦事，違背農(nóng)民意愿，甚至強(qiáng)迫農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地等違法違規(guī)行為，形成對(duì)農(nóng)民的變相經(jīng)濟(jì)掠奪，而問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因就是農(nóng)村集體土地所有權(quán)不完整。

對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，農(nóng)地制度建立在以家庭農(nóng)戶(hù)為經(jīng)營(yíng)單位基礎(chǔ)之上，這種制度致使土地使用破碎化和土地使用權(quán)分散。這種細(xì)碎化的土地利用方式制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)戶(hù)受限于自身經(jīng)濟(jì)、技術(shù)實(shí)力，難以進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投資和采用新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勁不足。同時(shí)，土地被作為最后的生活保障，以致出現(xiàn)寧可撂荒也不愿意放棄承包權(quán)或者將承包權(quán)轉(zhuǎn)租出去的現(xiàn)象。這些情況不但減緩了城市化進(jìn)程，還導(dǎo)致難以對(duì)寶貴的農(nóng)地資源進(jìn)行集約利用，較難實(shí)行農(nóng)村宅基地復(fù)墾，從而降低了城市化對(duì)資源、環(huán)境的負(fù)面影響效應(yīng)。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，農(nóng)村土地制度與城市化的矛盾日益凸顯，并逐漸成為農(nóng)民走向城市和城市化快速發(fā)展的障礙。要改變這種狀態(tài)，最好的方式是進(jìn)行農(nóng)地制度改革，而改革土地制度的基礎(chǔ)就是農(nóng)地確權(quán)。

三、農(nóng)村土地確權(quán)是城市化的基礎(chǔ)

現(xiàn)行農(nóng)地制度的缺陷以及與城市化發(fā)展的矛盾，僅僅依靠提高對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上的反哺或禁止建設(shè)用地的擴(kuò)張并不能從根本上解決問(wèn)題，只有改變依靠國(guó)家權(quán)力強(qiáng)制征地的現(xiàn)狀和恢復(fù)基于資源權(quán)利自愿交易才是破解城市發(fā)展與農(nóng)民權(quán)益之間矛盾的最終辦法，這也是中共十七屆三中全會(huì)指出的改革方向。征地制度的改革就意味著農(nóng)村集體用地參與城市化，通過(guò)市場(chǎng)交易的方式流轉(zhuǎn)，而保障農(nóng)村土地正常有效的流轉(zhuǎn)，首要的條件就是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的確定。

農(nóng)村土地確權(quán)有助于維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等，是法律賦予農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，無(wú)論農(nóng)民是否以此作為生活的基本保障，也無(wú)論他們是留在農(nóng)村還是進(jìn)入城鎮(zhèn)，任何人都無(wú)權(quán)剝奪。通過(guò)確定農(nóng)地產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民就可以依法自主、自愿地處置自己的土地并取得收益。在遇到政府征地時(shí)，產(chǎn)權(quán)證書(shū)可以成為農(nóng)民與征地方進(jìn)行談判的一個(gè)籌碼，對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式進(jìn)行討價(jià)還價(jià)，也可以就是否和如何取得股份進(jìn)行協(xié)商。如果遇到強(qiáng)行征地，也可以通過(guò)訴訟來(lái)捍衛(wèi)自己的權(quán)利。

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的確定將極大地促進(jìn)農(nóng)村和城鄉(xiāng)之間土地資源的合理配置。產(chǎn)權(quán)證明成為

農(nóng)民權(quán)利的保障，因而有望使農(nóng)民更加積極地參與土地市場(chǎng)的交易活動(dòng)，使土地作為要素加快自由流動(dòng)。根據(jù)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀(guān)點(diǎn)，產(chǎn)權(quán)能否轉(zhuǎn)讓是非常重要的，資源有效配置的本質(zhì)前提是資源可以轉(zhuǎn)讓?zhuān)Y源只有具有轉(zhuǎn)讓權(quán)才會(huì)有市場(chǎng)交易，進(jìn)而才會(huì)形成市場(chǎng)價(jià)格，并通過(guò)交易達(dá)到資源的有效配置。目前農(nóng)地確權(quán)在我國(guó)逐漸被提上議程，其中成都作為農(nóng)地確權(quán)改革試點(diǎn)之一，因其扭轉(zhuǎn)了城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)而飽受關(guān)注，成都市土地制度改革實(shí)踐的一個(gè)重要內(nèi)容就是主動(dòng)調(diào)整土地政策，適當(dāng)增加農(nóng)民和農(nóng)村分享工業(yè)化、城市化進(jìn)程中土地收益的份額。

農(nóng)村土地確權(quán)將有利于耕地的保護(hù)和促進(jìn)城市化發(fā)展。我國(guó)在城市化進(jìn)程中，不僅占用了大量的耕地，而且對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成很大的破壞。如果農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)得到固化，一方面，農(nóng)地流轉(zhuǎn)和宅基地復(fù)耕為農(nóng)業(yè)用地的幾率將大大提升，從而促進(jìn)農(nóng)地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這樣一來(lái)城市化反而有利于耕地的保護(hù)。另一方面，穩(wěn)定的土地產(chǎn)權(quán)提高了進(jìn)城農(nóng)民的社會(huì)保障水平，降低了對(duì)土地保障的依賴(lài)，消除了農(nóng)民對(duì)未來(lái)預(yù)期的不穩(wěn)定性，從而積極投入到二三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)我國(guó)城市化的進(jìn)程。

保障農(nóng)民的權(quán)益是確定農(nóng)村土地的所有權(quán)與使用權(quán)的最低目標(biāo)，而完備農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)能，特別是賦予農(nóng)民與城市居民同樣的土地資源流轉(zhuǎn)權(quán)利，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展才是改革的更高目標(biāo)。有保障的轉(zhuǎn)讓權(quán)意味著土地資源可以不斷有償?shù)剞D(zhuǎn)向更高效率的利用，因此也就代表著土地潛能的更充分釋放，從而帶來(lái)更高的土地收益?？偨Y(jié)起來(lái)，農(nóng)地確權(quán)是解決城市發(fā)展用地與保障農(nóng)民權(quán)益之間矛盾的基礎(chǔ)。通過(guò)“還權(quán)賦能”可以同時(shí)滿(mǎn)足農(nóng)民致富和城市化發(fā)展兩個(gè)目標(biāo)。

（作者單位：永業(yè)行（湖北）土地房地產(chǎn)評(píng)估咨詢(xún)有限公司）

第二篇：農(nóng)村土地確權(quán)流程

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作流程及具體操作辦法

包括每個(gè)村組的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地，通俗的說(shuō)就是包括每個(gè)村組所有的山水田林路。農(nóng)村集體土地所有權(quán)證包括了“林權(quán)證”、“草原證”“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證”等，它相當(dāng)于身份證，其他證相當(dāng)于“工作證”。我們現(xiàn)在開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，就是給農(nóng)村集體土地辦“身份證”，每塊土 地還要編號(hào)相當(dāng)于身份證號(hào)碼。整個(gè)過(guò)程是個(gè)復(fù)雜而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪^(guò)程，是一個(gè)依法依規(guī)相互配合的過(guò)程，要使整個(gè)過(guò)程完成順利，必須環(huán)環(huán)緊扣，不僅要講究依 法依規(guī)，而且還要講究程序到位。下面我就具體的操作程序給大家做個(gè)詳細(xì)的說(shuō)明：（整個(gè)程序包括九個(gè)部分）

（一）工作準(zhǔn)備階段。

此階段的工作主要有：成立機(jī)構(gòu)、宣傳發(fā)動(dòng)、組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、權(quán)屬資料整理，編制工作方案，收集有關(guān)法律法規(guī)和政策文件。成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體土地確權(quán)登記及土地權(quán)屬糾紛調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)構(gòu)，備登記所需表冊(cè)及設(shè)備，收集資料。市集體土地發(fā)證辦公室收集：

涉及國(guó)土部門(mén)（土地詳查等資料）、林業(yè)部門(mén)（林權(quán)制度改革成果資料）、農(nóng)業(yè)部門(mén)（農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證有關(guān)資料)、民政部門(mén)（行政勘界成果資料），水利部門(mén)（水域及水利設(shè)施的有關(guān)資料）規(guī)劃部門(mén)（鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新農(nóng)村規(guī)劃資料和有關(guān)農(nóng)村測(cè)繪成果）等等。村小組收集：主要是權(quán)屬資料：

1）土改時(shí)、“四固定”或農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期的土地所有證、資料； 2）山林所有權(quán)證； 3）土地承包合同； 4）山林糾紛調(diào) 解書(shū)；

5）有關(guān)農(nóng)村土地權(quán)屬制度的歷史資料及集體土地所有權(quán)形成和演變的其它資料等。

（二）發(fā)布通告階段。

市人民政府向轄區(qū)內(nèi)集體土地所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)布通告。通告的內(nèi)容包括土地登記區(qū)的劃分、土地登記的期限、收件地點(diǎn)、申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交的相關(guān)文件材料，以及需要通告的其他事項(xiàng)。這次通告的方式主要有以下兩種：一是張?zhí)欢侵苯铀瓦_(dá)申請(qǐng)人。

（三）提出申請(qǐng)及申報(bào)飛地階段。

申請(qǐng)農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記，以村民小組或自然村為單位，按照權(quán)屬界線(xiàn)所封閉的宗地為基本單元申請(qǐng)土地登記，由村民委員會(huì)統(tǒng)一組織本村所轄的村民小組或自然村提出申請(qǐng)，其中“一村一組”或“多村一組”的以村民小組申請(qǐng)，“一村多組”的以聯(lián)組（自然村）申請(qǐng)，具體操作是：

(1)村民委員會(huì)根據(jù)政府通告內(nèi)容向本村所轄的村民小組下發(fā)土地登記通知書(shū)，村民小組長(zhǎng)收到通知后，小組法人必須在通知書(shū)上簽名，以示通知已收到。(2)村小組長(zhǎng)到鄉(xiāng)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證辦公室領(lǐng)取土地登記申請(qǐng)書(shū)（制作統(tǒng)一表格），填好后連同相關(guān)資料，一并提交到鄉(xiāng)“三權(quán)”發(fā)證辦公室，時(shí)間定在12月20日前提交。

(3)集體建設(shè)用地使用權(quán)證和農(nóng)民宅基地使用權(quán)證由土地使用者申請(qǐng)，也就是誰(shuí)使用誰(shuí)申請(qǐng)。因省里正準(zhǔn)備研究出臺(tái)農(nóng)民宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)的有關(guān)規(guī)定，所以這塊工作先放后一步，先完成集體土地所有權(quán)證的發(fā)證工作，待省里的規(guī)定出臺(tái)后，再全面鋪開(kāi)這兩個(gè)項(xiàng)工作。飛地申報(bào)包括飛在本鄉(xiāng)本村其他村小組的，飛在本鄉(xiāng)其他村其他村小組的以及飛在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，在土地座落里把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委、村小組名稱(chēng)填寫(xiě)清楚，并提交相應(yīng)的權(quán)屬資料，與土地登記申請(qǐng)書(shū)一起（12月20日）上報(bào)鄉(xiāng)“三權(quán)”發(fā)證辦公室。

（四）地籍調(diào)查階段。

1、具體操作是：

(1)由鄉(xiāng)政府、國(guó)土分局、村組干部和技術(shù)隊(duì)伍，組成外業(yè)調(diào)查組，分四個(gè)小組，每組3-5人。

(2)按調(diào)查計(jì)劃，向調(diào)查宗地相鄰單位發(fā)送指界通知，組織進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查指界。農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查的指界人要指定村民小組長(zhǎng)以及對(duì)權(quán)屬情況比較了解的年長(zhǎng)一些的同志參加，并由村委會(huì)出具證明，指界人可以由村民小組內(nèi)多數(shù)群眾推舉（名單定出后，由村委會(huì)出具證明書(shū)），集體建設(shè)用地和宅基地指界人為土地使用者。

(3)在調(diào)查每一宗土地權(quán)屬和界址時(shí)，外業(yè)調(diào)查組提前送達(dá)指界通知書(shū)，本村代表和鄰村代表都要按通知書(shū)規(guī)定的時(shí)間到實(shí)地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指界，外業(yè)調(diào)查組的工作人員現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量。

經(jīng)雙方認(rèn)定的界線(xiàn)，雙方指界人要在《地籍調(diào)查表》上簽字蓋章。

(4)對(duì)有爭(zhēng)議的界線(xiàn)，能調(diào)解的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，不能現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解的，雙方填寫(xiě)《爭(zhēng)議緣由書(shū)》存檔。市集體土地發(fā)證辦公室專(zhuān)門(mén)從國(guó)土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門(mén)抽調(diào)了技術(shù)骨干，參與糾紛的調(diào)處。

(5)缺席指界或指界人無(wú)故不簽字蓋章的，從調(diào)查之日起15日內(nèi)不提出重新劃界申請(qǐng)的，地籍調(diào)查界址確認(rèn)表和宗地界線(xiàn)以另一方所指界線(xiàn)為準(zhǔn)。缺席者如有異議，15日內(nèi)提出重新劃界申請(qǐng)的，須承擔(dān)重新調(diào)查所產(chǎn)生的全部費(fèi)用，否則視同對(duì)確定的界線(xiàn)無(wú)異議。

(6)作業(yè)技術(shù)隊(duì)伍主要利用第二次土地調(diào)查的成果資料，采用影像判讀、航測(cè)成圖與實(shí)地測(cè)量相結(jié)合的技術(shù)路線(xiàn)，開(kāi)展農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查，建制鎮(zhèn)調(diào)查和村莊調(diào)查，從而進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證。

2、劃界原則：

（1）尊重歷史和現(xiàn)實(shí)的原則。土地權(quán)利歸屬的確定，既要根據(jù)當(dāng)時(shí)的歷史條件和政策，又要充分考慮當(dāng)前土地使用的實(shí)際狀況。

（2）有利于生產(chǎn)生活和社會(huì)穩(wěn)定的原則。土地確權(quán)應(yīng)盡可能全面考慮各方利益，在有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和土地可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上，化解矛盾，解決爭(zhēng)議。此階段的工作，坳里鄉(xiāng)政府和村委會(huì)干部的組織協(xié)調(diào)工作十分重要。外業(yè)調(diào)查組和帶路指界人是這一階段工作的關(guān)鍵，必須落實(shí)好。

（五）權(quán)屬審核階段。

①初審：審核申請(qǐng)書(shū)、申請(qǐng)登記項(xiàng)目、權(quán)屬證明、調(diào)查結(jié)果等，提出確認(rèn)情 況及初步意見(jiàn)。

②復(fù)審：重點(diǎn)審核土地來(lái)源的合法性、界址、面積的準(zhǔn)確性，證件齊全、手 續(xù)完備、初審合格，提出處理意見(jiàn)。

（六）公示公告階段。

對(duì)審核后的農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查結(jié)果分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)、村委會(huì)進(jìn)行公示公告，進(jìn)一步征求土地登記申請(qǐng)者及其有關(guān)權(quán)益者意見(jiàn)，保證登記審核的準(zhǔn)確性、可靠性。

公告時(shí)間為15-30天。

（七）登記發(fā)證階段。

1、注冊(cè)登記：權(quán)屬資料和調(diào)查成果通過(guò)審核進(jìn)行公告，公告期滿(mǎn)無(wú)異議后，填寫(xiě)好土地登記審批表，外業(yè)調(diào)查人員簽署初審意見(jiàn)，縣（市）國(guó)土局簽署審核意見(jiàn)報(bào)縣政府批準(zhǔn)，2、頒布土地證書(shū)：經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，土地所有權(quán)證以宗地為單位填寫(xiě)，并載明宗地座落位置，四至界址和土地面積。頒證人對(duì)領(lǐng)證人提交的證明文件進(jìn)行查驗(yàn)，確認(rèn)無(wú)誤的，向領(lǐng)證人頒發(fā)證書(shū)；領(lǐng)證人同時(shí)在《土地證書(shū)簽收簿》上簽名。

（八）資料歸檔階段。（不具體列舉）

（九）檢查驗(yàn)收階段。以井岡山市為單位對(duì)確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)行自查、初檢，合格后由吉安市級(jí)組織技術(shù)人員進(jìn)行核查，合格后，以吉安市為單位，申請(qǐng)省級(jí)驗(yàn)收?？傊谡麄€(gè)程序中，要以技術(shù)單位為骨干，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村委組織協(xié)調(diào)為關(guān)鍵，市集體土地發(fā)證辦公室積極工作為基礎(chǔ)。各自的工作職責(zé)主要是：

1、技術(shù)單位的職責(zé)：地籍權(quán)屬調(diào)查，影像底圖判讀，實(shí)地測(cè)繪勘丈，宗地制圖，面積量算，分類(lèi)匯總，表格填寫(xiě)，收集資料，建立數(shù)據(jù)庫(kù)等。

2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村委職責(zé)：宣傳動(dòng)員，組織協(xié)調(diào)，土地權(quán)屬糾紛調(diào)處，權(quán)屬調(diào)查帶路指界，帶路指界簽字蓋章，初審公告等。

3、市集體土地發(fā)證辦公室：組織協(xié)調(diào)，宣傳培訓(xùn)，權(quán)屬調(diào)處，權(quán)屬審核，制作發(fā)證，資料整理，自查初檢，申請(qǐng)驗(yàn)收，匯總上報(bào)，總結(jié)表彰等。總之，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜，工作難度大，尤其是土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作需要占去很大的人力、物力和財(cái)力，而且還不能立竿見(jiàn)影。在坳里鄉(xiāng)的試點(diǎn)工作也是一個(gè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，探討解決問(wèn)題，為我市全面鋪開(kāi)此項(xiàng)工作積累經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)過(guò)程，因此，需要在座的同志們從思想上引起高度重視，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，緊密配合，做到合理安排，環(huán)環(huán)相扣，相信在坳里的試點(diǎn)工作一定會(huì)在取得經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)按時(shí)保質(zhì)完成各項(xiàng)任務(wù)。

第三篇：農(nóng)村土地確權(quán)情況說(shuō)明

XXX土地確權(quán)情況說(shuō)明

我社區(qū)土地確權(quán)工作開(kāi)展情況，經(jīng)過(guò)歷時(shí)三個(gè)多月的努力工作，社區(qū)土地確權(quán)登記工作進(jìn)展較為順利，截至今日，配合測(cè)量隊(duì)完成全社區(qū)大部分的集體土地所有權(quán)確權(quán)調(diào)查、及相應(yīng)的資料收集整理工作。前階段我社區(qū)土地確權(quán)登記工作基本做法和存在的問(wèn)題反映如下：

一、主要工作做法：

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

社區(qū)成立了以孫書(shū)記為組長(zhǎng)，其他人為成員的土地確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極配合測(cè)量隊(duì)等工作。

（二）前期調(diào)查和信息收集

測(cè)繪公司工作人員9月對(duì)社區(qū)905戶(hù)家庭進(jìn)行初步登記，各居民組隊(duì)長(zhǎng)及社區(qū)干部配合測(cè)繪公司進(jìn)行田塊登記，正確登記農(nóng)戶(hù)的田塊多少和大小，并進(jìn)行編碼，方便下一步的農(nóng)戶(hù)指認(rèn)。

（三）農(nóng)戶(hù)指認(rèn)

測(cè)繪公司憑借上一輪工作底圖農(nóng)田，和社區(qū)居民組隊(duì)長(zhǎng)一起逐戶(hù)指認(rèn)地塊，對(duì)于農(nóng)戶(hù)不認(rèn)可的權(quán)屬登記信息進(jìn)行擱置，對(duì)認(rèn)可的田塊由原承包責(zé)任人進(jìn)行簽字按指紋確認(rèn)，為 下一步公示打下基礎(chǔ)。

二、存在問(wèn)題

（一）是社區(qū)外出務(wù)工人員較多，給土地確權(quán)調(diào)查及資料收集工作帶來(lái)很大困難等，拒絕簽字。

（二）權(quán)屬爭(zhēng)議解決不到位，由于上代人承包土地，加上近年征地補(bǔ)償?shù)睦骝?qū)動(dòng)，大家認(rèn)識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題的重要性，所以在權(quán)屬問(wèn)題上出現(xiàn)了爭(zhēng)議，拒絕簽字。

（三）社區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)帶來(lái)糾紛不少，部分土地多輪流轉(zhuǎn)、建設(shè)用地占用農(nóng)田、農(nóng)轉(zhuǎn)非以及婚喪嫁娶分戶(hù)等人口變動(dòng)而土地未動(dòng)、農(nóng)戶(hù)間互換田塊、地力肥瘦折扣面積，拒絕簽字。

（四）農(nóng)民的心理因素不能忽略。一是部分居民希望通過(guò)確權(quán)頒證彌補(bǔ)減損的土地面積，原來(lái)一直沒(méi)有解決的問(wèn)題想得到解決。二是部分居民實(shí)際種植土地面積大于登記面積，希望借助新一輪確權(quán)登記增加惠農(nóng)補(bǔ)貼，拒絕簽字。

第四篇：關(guān)于農(nóng)村土地確權(quán)情況匯報(bào)

XX鎮(zhèn)XX村農(nóng)村土地確權(quán)情況簡(jiǎn)介

一、基本情況，XX村位于縣城東南部，全村面積XX平方公里，耕地面積XXX畝，人均耕地面積XX畝，下轄XX個(gè)村民小組，XX戶(hù)，總?cè)丝赬X人，全村人均純收入XX元。

二、XXX村土地承包確權(quán)工作開(kāi)展情況

XXX村土地承包確權(quán)外業(yè)調(diào)查及制圖等工作由XXX具體負(fù)責(zé)。該公司于XXXX年XX月進(jìn)行了外業(yè)調(diào)查，經(jīng)調(diào)查該村第二輪承包地塊2389塊，面積2352.93畝；調(diào)查承包戶(hù)數(shù)633戶(hù)，外業(yè)調(diào)查使用圖件為2013年衛(wèi)星遙感影像及地理國(guó)情普查資料，分辨率為0.5，精度小于2.5米。2015年11月航拍的最新影像成圖，精度為0.2米，影像質(zhì)檢已經(jīng)報(bào)送省地理信息中心等待質(zhì)量鑒定。4月23日開(kāi)始對(duì)XX村進(jìn)行第一輪公示，第一輪公示主要工作，一是填寫(xiě)發(fā)包方調(diào)查表及收集村領(lǐng)導(dǎo)班子換屆文件(一式三份)；二是讓承包方在公示圖上確認(rèn)地塊及無(wú)異議后填寫(xiě)公示無(wú)異議聲明書(shū)（一式三份）、承包方調(diào)查表（一式一份）、承包方委托他人的填寫(xiě)承包方代表委托書(shū)（一式三份），三是在地塊圖上按手印、圖邊簽字并按手印拍照片，公示表上簽字并按手印拍照片。四是承包方申請(qǐng)變更戶(hù)主的，填寫(xiě)承包方代表變更申請(qǐng)書(shū)（一式一份），有村上領(lǐng)導(dǎo)審核后加蓋村委會(huì)蓋章作作為依據(jù)并同步變更圖表一致，收集變更后的承包方身份證及戶(hù)口簿等資料，更新該戶(hù)的信息文件夾。五是對(duì)漏登、錯(cuò)登地塊、合戶(hù)的進(jìn)行反復(fù)認(rèn)定，經(jīng)確認(rèn)后在圖上標(biāo)注并對(duì)電子版同步變更，做到圖、表、冊(cè)一致。六是對(duì)新增加的承包方地塊進(jìn)行確認(rèn)登記續(xù)大號(hào)、填表、收集相關(guān)信息資料、做到圖上標(biāo)注與電子版一致。七是對(duì)承包方不認(rèn)可的地塊取消編號(hào)，從地塊調(diào)查表中劃掉并改正錯(cuò)誤地塊及屬性錄入。

對(duì)公示中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)行糾錯(cuò)改正后準(zhǔn)備第二輪公示。

第五篇：農(nóng)村土地確權(quán)會(huì)議講話(huà)

農(nóng)村土地確權(quán)會(huì)議講話(huà)

同志們： 今天這次土地執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作會(huì)議是經(jīng)縣政府研究決定召開(kāi)的，會(huì)議的內(nèi)容是認(rèn)真貫徹國(guó)土資源部、省監(jiān)察廳、國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳、省建設(shè)廳、省審計(jì)廳五個(gè)廳局和市政府一系列土地執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作會(huì)議和文件精神，安排部署我縣土地執(zhí)法百日行動(dòng)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓情況專(zhuān)項(xiàng)清理和清理整頓公路兩側(cè)以租代征違法違規(guī)批地用地三個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作，進(jìn)一步嚴(yán)格土地管理制度，保證國(guó)家土地法律法規(guī)的順利貫徹執(zhí)行，落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀(guān)，保障縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展。為順利做好這次土地執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作，下面我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展土地執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的

重要性 實(shí)行嚴(yán)格的土地管理制度，堅(jiān)守耕地“紅線(xiàn)”，嚴(yán)控“土地閘門(mén)”，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展，是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)土地管理的根本要求。經(jīng)過(guò)近幾年的清理整頓，全國(guó)土地利用形勢(shì)得到一定的好轉(zhuǎn)，但土地執(zhí)法形勢(shì)依然嚴(yán)峻。為解決當(dāng)前土地管理工作中存在的突出問(wèn)題，有效遏制土地違法違規(guī)行為，根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示，國(guó)土資源部決定從9月15日至12月25日，在全國(guó)集中開(kāi)展查處土地違法違規(guī)行為百日行動(dòng)，并于9月13日召開(kāi)了全國(guó)土地執(zhí)法百日行動(dòng)視頻會(huì)議，部署以查處“以租代征”為重點(diǎn)的全國(guó)土地執(zhí)法百日行動(dòng)；監(jiān)察部、國(guó)土資源部、財(cái)政部、建設(shè)部、審計(jì)署聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展國(guó)有土地使用權(quán)出讓情況專(zhuān)項(xiàng)清理工作的通知》，要求各地對(duì)2005年1月1日至2007年12月31日三年期間供應(yīng)的所有建設(shè)用地逐宗進(jìn)行清理，嚴(yán)查各類(lèi)違規(guī)違法行為，鞏固土地市場(chǎng)治理整頓成果。隨后,省市政府及主管部門(mén)均做出了具體部署。本篇文

章來(lái)自資料管理下載。省五個(gè)廳局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展國(guó)有土地使用權(quán)出讓情況專(zhuān)項(xiàng)清理工作的實(shí)施意見(jiàn)》、省國(guó)土廳印發(fā)了《全省土地執(zhí)法百日行動(dòng)工作方案》；市政府下發(fā)了《集中開(kāi)展清理整頓以租代征和公路兩側(cè)違法違規(guī)批地用地專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》，市監(jiān)察局、國(guó)土局、財(cái)政局、建設(shè)局、規(guī)劃局和審計(jì)局聯(lián)合制定了《關(guān)于開(kāi)展國(guó)有土地使用權(quán)出讓情況專(zhuān)項(xiàng)清理工作的實(shí)施方案》，市國(guó)土局制定了《土地執(zhí)法百日行動(dòng)實(shí)施方案》，要求嚴(yán)肅查處土地管理工作中的違規(guī)違法問(wèn)題。具體到我縣講，經(jīng)過(guò)2004年開(kāi)始的土地市場(chǎng)清理整頓，特別是國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)、《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào)文件下發(fā)后，我縣認(rèn)真按照省市政府貫徹意見(jiàn)的要求，不斷加大土地監(jiān)管力度，效果明顯。在這期間，國(guó)土部門(mén)不畏困難，認(rèn)真落實(shí)保護(hù)耕地、保障發(fā)展雙保方針，使全縣依法管地用地、節(jié)約

集約用地的意識(shí)明顯提高，土地違法違規(guī)案件得到了及時(shí)清理和嚴(yán)厲查處。但是我縣違法占用土地的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，土地管理中的一些矛盾和問(wèn)題仍未得到根本解決。為此，我們一定要正確認(rèn)識(shí)和把握當(dāng)前土地管理的新形勢(shì)、新任務(wù)，深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)務(wù)院和國(guó)土資源部的決定、部署和要求，深刻認(rèn)識(shí)土地違法違規(guī)行為的重大危害，把這次專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)作為促進(jìn)用地觀(guān)念和方式轉(zhuǎn)變、全面提升土地管理水平的一次難得機(jī)遇，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，堅(jiān)決把土地問(wèn)題上升到科學(xué)發(fā)展觀(guān)和講政治、講大局的高度來(lái)對(duì)待，堅(jiān)決把思想統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要批示和省市政府具體工作部署上來(lái)，堅(jiān)決把行動(dòng)統(tǒng)一到專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)方案的要求上來(lái)，堅(jiān)決集中曝光一批突出違法違規(guī)案件，堅(jiān)決把土地執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)推向深入，抓出明顯成效。

二、認(rèn)真落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)要求，突出工作重點(diǎn)

（一）明確目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)上級(jí)部署和要求，我縣這次專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)

法行動(dòng)的主要任務(wù)有4項(xiàng)：一是對(duì)“以租代征”行為進(jìn)行整治，重點(diǎn)查處違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，通過(guò)出租（承 租）、承包等方式非法使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行工商企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的“以租代征”行為；二是對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自圈占土地進(jìn)行建設(shè)或擅自擴(kuò)大用地規(guī)模的違法行為；三是對(duì)“未批先用”行為進(jìn)行清理和整治；四是對(duì)2005年1月1日至2007年12月31日三年期間供應(yīng)的所有建設(shè)用地逐宗進(jìn)行清理，嚴(yán)肅查處土地出讓中的各類(lèi)違規(guī)違法行為。

（二）把握工作重點(diǎn)。開(kāi)展這次專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的目的，就是要有效解決當(dāng)前土地管理中存在的突出問(wèn)題。今年7月份，省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地執(zhí)法嚴(yán)厲打擊土地違法行為的通知》，縣國(guó)土部門(mén)按照國(guó)土資源部和省政府的有關(guān)要求，認(rèn)真開(kāi)展了土地違法違規(guī)行為專(zhuān)項(xiàng)清理工作，基本摸清了底數(shù)，依法處理了一大批土地違法違規(guī)

歷史遺留問(wèn)題。這次專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)要在前一時(shí)期清查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大力度。對(duì)“以租代征”等問(wèn)題進(jìn)行拉網(wǎng)式實(shí)地排查，并逐項(xiàng)填表登記，切實(shí)把基本情況摸清搞準(zhǔn)。對(duì)清查出來(lái)的問(wèn)題，要統(tǒng)一梳理，填寫(xiě)登記報(bào)表。要通過(guò)這次清查，進(jìn)一步把全縣用地底數(shù)搞清，并對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)，采取切實(shí)可行的措施，認(rèn)真進(jìn)行整改。

（三）搞好統(tǒng)籌兼顧。今天這次會(huì)議，我們部署的是土地執(zhí)法百日行動(dòng)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓情況專(zhuān)項(xiàng)清理和清理整頓公路兩側(cè)以租代征違法違規(guī)批地用地三個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，雖然是土地執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，但這次專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)不是獨(dú)立的，要把這三個(gè)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)同國(guó)土資源管理正常工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，要與保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地和做好信訪(fǎng)穩(wěn)定工作結(jié)合起來(lái)，要與創(chuàng)新機(jī)制,促進(jìn)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。加強(qiáng)土地執(zhí)法，目的是落實(shí)國(guó)家土地調(diào)控政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。因此，在執(zhí)法行動(dòng)中，既要嚴(yán)格執(zhí)法，依法查處

各類(lèi)土地違法行為，也要認(rèn)真總結(jié)土地管理工作經(jīng)驗(yàn)，深入研究土地管理領(lǐng)域的突出實(shí)際問(wèn)題。一要認(rèn)真研究土地違法違規(guī)問(wèn)題發(fā)生的深層次原因，逐步建立預(yù)防違法問(wèn)題發(fā)生的長(zhǎng)效機(jī)制；二是結(jié)合縣域?qū)嶋H，研究進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)約集約用地的新措施，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地問(wèn)題。我認(rèn)為，把握好這兩點(diǎn)，才是開(kāi)展這次專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的根本和關(guān)鍵，才符合保護(hù)耕地、保障發(fā)展、服務(wù)中心、服務(wù)大局的國(guó)土資源管理雙服雙保方針。專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法只是手段，目的是為了經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展。

三、切實(shí)采取有效措施，確保專(zhuān)項(xiàng)土地執(zhí)法行動(dòng)取得實(shí)效這次專(zhuān)項(xiàng)土地執(zhí)法行動(dòng)規(guī)模大，涉及面廣，任務(wù)艱巨，希望牽頭部門(mén)和相關(guān)單位要采取有力措施，加大工作力度，確保完成好各項(xiàng)工作任務(wù)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為了加強(qiáng)對(duì)這次專(zhuān)項(xiàng)土地執(zhí)法行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立了專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，具體負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的組織實(shí)施，并制訂下發(fā)了實(shí)施方案。各

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門(mén)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)擔(dān)負(fù)本行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的各自職責(zé)，并結(jié)合實(shí)際，制訂周密的工作方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，搞好配合，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中的重大問(wèn)題，要及時(shí)向?qū)ｍ?xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。特別是涉及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門(mén)難以解決的問(wèn)題，要主動(dòng)提出建議，積極采取措施。同時(shí)，要做好與紀(jì)檢、監(jiān)察等機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)工作，共同研究解決土地管理和土地執(zhí)法中的疑難問(wèn)題。對(duì)于我縣這次專(zhuān)項(xiàng)土地執(zhí)法行動(dòng)，縣政府將進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正解決。

（二）明確責(zé)任分工，嚴(yán)格責(zé)任追究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各相關(guān)部門(mén)要把這次專(zhuān)項(xiàng)土地執(zhí)法行動(dòng)擺上重要工作議程，認(rèn)真研究部署工作開(kāi)展，并責(zé)承專(zhuān)人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。具體分工如下：土地執(zhí)法百日行動(dòng)由國(guó)土局總負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建設(shè)局搞好配合；國(guó)有土地使用權(quán)出讓專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，由監(jiān)察局牽頭，國(guó)土局、建設(shè)局、財(cái)政局、審計(jì)局和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要搞好配合；嚴(yán)查以租代征和公路兩側(cè)違規(guī)批地用地專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，由國(guó)土局、監(jiān)察局牽頭，以國(guó)土局為主，建設(shè)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好配合。因此，各相關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，增強(qiáng)信心，克服畏難情緒，排除各種干擾，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要嚴(yán)肅查處并處理到位，典型案件要公開(kāi)處理，真正起到查處一案、震懾一方、教育一片的作用，切忌檢查走過(guò)場(chǎng)。本篇文章來(lái)自資料管理下載。對(duì)土地違法行為的查處既要對(duì)事也要對(duì)人，防止重檢查、輕處理，重經(jīng)濟(jì)處罰、輕追究違法者責(zé)任的現(xiàn)象。對(duì)有關(guān)人員不履行職責(zé)、行政不作為或失職瀆職造成嚴(yán)重后果和惡劣影響的，縣政府將嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。對(duì)不勝任本職工作、無(wú)所作為、在直接管轄范圍內(nèi)發(fā)生重大惡性事件以及重大土地違法違規(guī)案件的干部，將建議縣委采取必要的組織措施。對(duì)發(fā)現(xiàn)有關(guān)失職、瀆職構(gòu)成犯罪的，堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)追究刑

事責(zé)任。

（三）建章立制，認(rèn)真整改。要通過(guò)這次專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),認(rèn)真總結(jié)土地管理經(jīng)驗(yàn),針對(duì)我縣土地管理和土地執(zhí)法中存在的問(wèn)題,立足于從深層次挖掘問(wèn)題,從根本上查找原因,從管理上積極整改，進(jìn)一步研究制定相關(guān)工作措施,達(dá)到整改到位，整體管理水平得到提高的目的。對(duì)沒(méi)有土地審批手續(xù)和建設(shè)手續(xù)的項(xiàng)目，電力部門(mén)、市政部門(mén)不準(zhǔn)通電、通水、通氣、通訊、通路。

（四）搞好輿論宣傳。這次專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)期間，國(guó)土部門(mén)要積極通過(guò)各種媒體和宣傳平臺(tái)，廣泛開(kāi)展輿論宣傳，使社會(huì)各界充分了解專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的意義和內(nèi)容，理解、支持和自覺(jué)監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的實(shí)施。要及時(shí)向社會(huì)發(fā)布專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的進(jìn)展情況和成果，加大土地違法案件的曝光力度，形成轟轟烈烈的聲勢(shì)。要通過(guò)卓有成效的宣傳，促進(jìn)全縣依法依規(guī)管理用地意識(shí)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，努力營(yíng)造良好的土地管理氛圍。同志們，這次土地專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)時(shí)間緊，任務(wù)重，要求高。希

望大家嚴(yán)格按照實(shí)施方案和這次會(huì)議的要求，齊心協(xié)力，扎實(shí)工作，確保這次專(zhuān)項(xiàng)土地執(zhí)法行動(dòng)取得實(shí)效，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的用地環(huán)境。