第一篇：對欠發達地區消防警營文化建設的調研思考

基層消防部隊文化工作，作為軍隊政治工作的重要組成部分，是依照黨的文藝方針政策、組織領導軍隊的文學藝術、體育事業和群眾性文體活動的事業。豐富多彩的警營文化生活對于基層官兵陶冶情操、增長知識、培養人才、穩定隊伍具有十分重要的作用。近年來，省消防總隊專門制定了《**省消防部隊基層警營文化工作意見》，進一步規范了基層警營文化工作，通

過努力，基層文化建設中的硬件設施有了明顯改善，警營文化生活質量也有了一定的提高。但同時我們湛江作為經濟欠發達地區應當清醒地認識到基層官兵文化生活與社會文化的飛速發展、與加強部隊思想政治建設的要求還有諸多不相適應的地方，加強基層文化建設工作已經顯得十分迫切，應當引起我們的認真思考和高度重視。

一、欠發達地區基層部隊警營文化建設的現狀

通過對基層消防部隊警營文化工作的調查發現，基層消防部隊特別是欠發達地區基層部隊的文化工作，比較普遍地存在“組織領導乏力、文化生活單調、活動效果不明顯”等問題，尤其是受到“人員少、財力弱、認識不到位”等因素的制約，在開展警營文化工作中存在“四多四少”現象。

（一）休閑娛樂的多，學習成才的少。通過對基層官兵的調查了解，多數官兵認為文化活動就是打打球、看看電視、玩玩游戲，內容陳舊、形式單調。個別官兵則以個人的好惡來參與活動，組織活動的文體骨干忙于應付日常性工作事務，沒有足夠的精力創新文化活動，使大隊文化活動少有新意、缺乏吸引力，而育人成才、有較強生命力的文化節目就更少了。

（二）節日活動的多，平時活動的少。欠發達地區消防部隊在貫徹警營文化生活的“四有”方面大打折扣，“重節日、輕平時”的現象十分嚴重。基層大隊一般在“春節”、“七一”、“八一”、“國慶”等重大節日時才會組織人員安排文體比賽和文藝晚會，臨時突擊一些技術含量少、創新力度弱的文體節目，相對地平時文化活動的開展就顯得少而單調了，甚至有些基層大隊就不開展日常文化活動。

（三）旁邊觀看的多，主動參與的少。一直以來，由于消防部隊基層單位小、遠、散的特點，受警力相對不足、任務日益繁重的客觀因素影響，官兵主動參與活動的積極性受到了約束。少數人上場、多數人捧場、甚至不到場或個人專長、自娛自樂等現象比較突出，缺少集體性強、參與度高的綜合類節目。

（四）應付考核的多，設施投入的少。欠發達地區的基層大中隊在文體設施的投入上，往往會因為經費緊張而有所顧慮，在文體設施的配備上，以數量為本，以應付檢查、考核為主，在質量和檔次上大打折扣，削弱了文化生活對官兵的吸引力。

二、影響欠發達地區部隊警營文化建設的主要原因

（一）思想認識不到位。一是把文化生活的地位看“低”了，認為文化生活與中心工作關系不大，可有可無，可多可少。二是把文化生活的內容看“窄”了，片面認為文化生活就是唱唱歌、打打球、看看電影、表演幾個節目。三是把文化生活的作用看“輕”了，認為組織文化生活過多，容易分心，對部隊中心工作不利。

（二）骨干配備不到位。從實際情況看，因為消防編制原因，本身就存在人員少、力量不足的問題，雖然各類活動小組在面上做到了基本健全，但業務精英少、骨干力量缺失，特別是在欠發達地區的基層單位，挑選文體骨干的余地就更小了，稍稍有點特長的人就要身兼數職。骨干能力不足，導致組織活動無從下手，其他官兵就更加無所事事，使得基層文化活動無法正常開展，直接影響到活動效果。

（三）激勵機制不到位。這些年來，省總隊、市支隊都會選擇性地組織開展籃球賽、乒乓球賽、歌唱比賽、創作書畫作品等比賽，但基層單位在廣泛推廣上力度不大，特別是欠發達地區的基層單位，認為自己單位挑選余地少、沒有相應的人才、沒有奪魁的希望，失去了參與活動的積極性。同時，基層單位重訓練人才、重管理人才，但對文體骨干的培養上重視程度不夠，也在一定程度上影響了文體骨干抓文體活動的主動性。

三、加強欠發達地區部隊警營文化建設的幾點對策

（一）抓骨干隊伍建設，努力培養文化工作的中堅力量。培養、保留一支高素質、相對穩定的文體骨干隊伍，是開展文化活動的重要保證。實踐證明，基層單位文體骨干多、作用發揮好，文化活動就能活躍、就能上層次。特別是在欠發達地區的基層單位，需要重點做好三個方面工作：一是在新兵分配、選調干部上，力求上級部門能有意識地挑選文藝兵、文體專長干部送到基層；二是要根據官兵的專長和特點，對文體骨干進行著重培養，提高文體骨干隊伍的層次，并結合部隊文化活動給他們壓擔子、交任務，使他們能夠得到機會進行實踐鍛煉，既提高水平、激發工作熱情，又能活躍基層文化生活的氣氛；三是在每年考學、選改士官，確定退伍、復員、交流人員時，要進行充分考慮，把一些思想穩定、有特長的文藝骨干保留下來，使基層部隊始終保存一支

第二篇：對欠發達地區新農村建設調研思考

建設社會主義新農村，是黨中央按照科學發展觀要求作出的重大戰略部署，是總攬全局、著眼長遠、與時俱進的歷史選擇，也是“十一五”乃至今后一個時期農業和農村工作的主題。建設新農村，在新的歷史時期具有新的內涵，是一項龐大復雜的系統工程。現階段，要建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村，作為欠發達地區就面臨著

建設新農村和扶貧攻堅的雙重任務，在推進新農村建設過程中尤其需要從自身實際出發，確定工作重點和方法措施。具體來說，就是要從解決制約農村經濟社會發展的緊迫問題和突出問題入手，按照量力而行、盡力而為的原則，不斷創新組織領導、工作方式和體制機制，抓好階段性重點工作，扎扎實實地推進新農村建設。

一、云和縣新農村建設的現狀與制約因數

云和縣位于浙江省西南部，是個典型的農業縣，農村戶籍人口占全縣總人口的82%，同時又是一個具有“九山半水半分田”特點的山區縣，是浙江省25個欠發達縣（市）之一。受歷史和客觀等多方面因素影響，云和基礎薄弱、經濟總量偏小。如何進一步加快農業發展、農村繁榮、農民增收是全縣上下長期以來思索和探討的一個課題。從云和縣實際看，經過20多年的改革發展，特別是近幾年實施“小縣大城”發展戰略以來，全縣工業化、城鎮化步伐逐步加快，總體上正進入傳統農業向現代農業轉變、農民向城市居民轉變、城鎮行政村向城鎮社區轉變的新階段。目前，全縣90%以上的企業集中在縣城發展，有一半以上人口集中在縣城搞建設，有82.8%的學生集中在縣城就讀，從事非農產業的農村勞動力比例約為64.3%，農民人均純收入中來自非農產業已占55.7%左右，農村“三無”集中供養率達到90.1%，農村新型合作醫療參合率達到94.6%，2006年全縣實現農業總產值3.91億元，比上年增長4.3%，農民人均純收入3716元，比上年增長10.6%，“小縣大城”發展戰略初見成效。但是，看到成績的同時，應更加正視新農村建設中存在的困難：

1、自然環境條件差、基礎設施薄弱。云和山多地少，村多人少。全縣14個鄉鎮10.9萬人口分布在170個行政村、800多個自然村，平均每個行政村人口只有531人，其中100人以下的有5個村，200人以下的有16個村，500人以下的有90個。3000人口以下的鄉鎮就有5個，5000人口以下的有8個。安溪、霧溪面積都只有30平方公里。縣域中三分之二以上的行政村分布在山區內，立地條件差。如此分散的人口和村鎮布局，如此差的集體經濟，使得新農村建設成本很高，基礎設施共享率低，不利于新農村建設。而作為一個欠發達縣，這樣村村實現小康和社會主義現代化，顯得更不現實。

2、產業化程度不高、經濟發展緩慢。雖然經過近幾年的努力，全縣農業種植結構調整取得了一定的成效，結構不斷優化，農業生產有了一定的發展，但農業產業化程度仍很低。到目前，全縣縣級以上農業龍頭企業才15家，受資金、用地等因素影響，農業龍頭企業規模難以壯大，農產品市場占有份額低，發展后勁不足，帶動力較弱。年產值在千萬以上的幾乎沒有（除玩具企業外），產值上500萬的企業也只有幾家。加上農村市場主體發育不完善，市場體系不成熟，農民組織化程度低，農村信息閉塞等因素，農村產業結構調整往往帶有趨同性和滯后性，難以適應新時期農業發展的需求，農村經濟發展緩慢，目前仍然處于爬坡階段，在總量上與其他地區有拉大趨勢。

3、農民文化素質低、困難群體龐大。農民群眾是推進新農村建設的主體。目前我縣農村勞動力的科學文化素質整體水平偏低，其中高中及中專文化的僅占14.7%，初中文化占40.5%，小學及以下文化程度的占44.8%,大專文化程度為零。受文化程度影響還突出表現在：農民思想還比較保守，傳統的小農意識根深蒂固。在思想上，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創大業的開拓進取精神；由于科技知識低下，對新事物、新技術缺乏認識。在技能素養上，具有一技之長的人還比較少，嚴重地制約了農民的增收。同時，貧困面仍很大，全縣年人均純收入1500元以下的有5386戶15184人，占全縣農業人口的16.98%。

4、社會事業發展滯后、保障措施有待完善。雖然云和在以點帶面的基礎上，結合國家對農村教育、衛生事業的支持，整合各種社會資源，集中財力物力，做了大量工作，取得了省教育強縣等一系列成績。但受縣級財政困難等因數影響，農村總體上在醫療衛生、科技、文化、社會保障等各項社會事業發展水平上與發達地區相比仍相對較低。農村醫療條件差，醫療水平低，農民生一場大病往往意味著返貧。科技文化投入不足，底子薄、基礎差、人才缺、資金少、設施差的狀況未從根本上改變。農村弱勢群體保障體系仍然薄弱。

5、基層組織建設薄弱、民主管理意識不強。主要表現在以下幾個方面：一是創新意識不強。一些農村黨員、干部沿襲于傳統工

作思路，習慣于行政命令式的工作方法，疲于應付。二是帶領群眾致富本領不高。三是村級集體經濟相對薄弱。村級組織難以正常發揮作用，村級集體經濟十分薄弱，全縣 137個行政村收入低于1萬元，正常的辦公費用都依靠轉移支付來維持，村黨組織及村委會的凝聚力、戰斗力、號召力隨之減弱。同時由于以家庭為單位的農村經濟發展，也致使無人關心集體事業的現象的產生，村委會雖實行村民自治，但一些政策、規劃在本村因無力參與支持而無法實施。四是農民的法治意識淡薄。農村法制建設相對滯后，法律在調整和化解社會矛盾、維護公民合法權益過程中，未能發揮應有的作用，農村社會法治文化的程度不高，并且往往受家族和宗族觀念的制約在一定程度上影響了經濟和各項社會事業的發展。

云和地理形勢復雜，農民居住分散，同時受多方面因素影響，在推進新農村建設的具體工作過程中，還存在諸多薄弱環節，面臨一些制約因素。要解決這些矛盾和問題，必須深刻認識和正確把握新階段宏觀背景的新變化和農業農村發展的新趨勢，牢牢把握新時期“三農”工作的方向和要求，解放思想，與時俱進，在發展中破解難題，在實踐中不斷創新，進一步加快推進新農村建設，千方百計滿足百姓求新、求知、求富、求樂的需求。

二、新農村建設中的一些做法

云和在新農村建設過程中，注重因地制宜，堅持從實際出發，在具體工作中主要抓好以下幾個環節：

1、重視宣傳。充分利用各種形式進行宣傳動員，使有關“三農”工作的各項政策深入人心、家喻戶曉，營造濃厚的新農村建設氛圍，進而形成部門、鄉鎮、村齊抓共管，廣大村民踴躍參與的良好態勢。同時，借助信息專刊、專題講座、廣播電視、報刊等新聞媒體的作用，推廣新農村建設工作經驗，充分調動廣大人民群眾參與新農村建設的積極性和主動性。各鄉鎮、村也紛紛組織了本地黨員干部、村民代表到縣內已建成的示范村、整治村進行了參觀學習，相互交流，相互借鑒，相互探討，有力地推進了新農村建設的步伐。

2、科學規劃。堅持統籌城鄉發展的思路，把村莊整治等新農村建設的內容納入國民經濟和社會發展的整體規劃中，進一步明確總體思路、目標任務和工作措施。縣財政專門安排工作經費，委托相關專業機構進行了村莊規劃，并通過多種方式廣泛征求社會各界的意見，尤其是當地鄉鎮和村民的建議和要求，確保村莊規劃因地制宜、切合實際，具有可操作性和實用性，為村莊整治建設的開展提供科學依據。幾年來，我縣嚴格按照村莊規劃開展村莊建設，項目建設力求科學、有序、嚴謹，一步一個腳印，干一件，成一件，使村莊面貌煥然一新，廣大村民的精神面貌也發生了可喜的變化，對建設自己的美好家園充滿信心。

3、政策推動。認真貫徹省市有關文件精神，從云和經濟社會發展的實際出發，研究制訂切實可行的新農村建設政策措施，扎實有效地推動我縣新農村建設。2005年以來，我縣先后制定了《關于扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》等文件，明確新農村建設的近期目標、要求和措施。通過政策措施的完善，使新農村建設有目標、有任務、有載體、有組織、有投入、有創新、有考核、有獎勵、有進展、有實效，促進了新農村建設工程的進展并成為群眾滿意工程。

4、增加投入。資金投入是開展新農村建設的重要保障。在實施過程中，云和一方面突出“三農”工作這一重點，在財政極其緊張的情況下，千方百計擠資金，多渠道籌措新農村建設經費，并逐年加大投入力度。如“千村示范、萬村整治”工程的專項資金，從2005年開始，每年從縣財政中拿出500萬元。同時，對萬名農村飲用水工程、康莊工程、萬名農民下山轉移工程等都安排500—1000萬元不等的縣級財政專項資金，確保各項工作順利推開。每年縣政府實施的為民辦實事工程中，都有一半以上屬新農村建設范疇，涉及農村基礎設施、教育、文化、環境衛生、農業產業化等各個領域。另一方面，立足云和農村實際，加強規劃和引導，充分發揮有限資金的最大效用，力求達到投資省、作用大、效果好的目的。同時，通過招商引資等渠道，多方籌集建設資金。

5、創新機制。一是建立資源整合機制。新農村建設涉及“三農”工作的各個方面，范圍廣，內容多，必須高度重視實施過程中的資源整合，避免重復建設，實現資源優化利用。在村莊整治建設中，我縣根據省市“示范整治的點定到哪里，相關部門的服務和資金配套就跟到哪里”的要求，將萬名農民飲用水、庫區建設、康莊工程、沼氣建設、鄉村旅游、雙百接對等工程與村莊整治多方結合起來，實現資源共享和建設資金的大積聚，提高了村莊整治的實效。在實施萬名農村勞動力素質培訓工作中，縣委、縣政府把分布在農辦、扶貧、人勞、城建、婦聯、團委等部門的培訓資源整合在一起，形成合力，合理配置，保證了這項工作的順利開展，并連年獲得省級先進。二是建立聯系幫扶機制。為搞好新農村建設，我縣建立了縣級領導聯系鄉鎮、部門結對村的新農村建設幫扶制度和“一村一企”共建制度，動員機關單位和各企事單位幫助和參與新農村建設。同時做好科技特派員和農村工作指導員“住村”指導新農村建設。三是建立考核評估機制。為能將各項新農村建設項目穩步推進，我縣在每年年初下達項目建設任務、責任單位和責任人時，均層層簽訂各項責任書，分解各項工作。同時建立領導督查與綜合協調部門督查相結合、定期督查和不定期督查、平時督查和年終考核相結合的制度和方法，對新農村建設的情況進行了整體評估和考核，并將考核成績納入鄉鎮、部門年終考核評比中，從而促進了新農村各項工作順利開展。

三、對今后加快新農村建設的幾點思考

對于欠發達地區來說，由于受山區半山區等地理條件的限制，新農村建設面臨很多困難，但是農民群眾對推進農村項目建設的需求熱情很高。對于政府來說，在這一階段，不但要做好新農村建設，同時還要補前期工業化、城市化建設的課。因此，要做好欠發達地區的新農村建設，必須要城鄉協調互動，統籌城鄉經濟和社會發展，緊密結合工業化、城市化建設進程，以快速發展工業，壯大城鎮，發展縣域經濟為基礎，形成工農互動，城鄉聯動，一體推進，全面發展的局面。作為欠發達地區之一的云和，要做好新農村建設，就必須深入實施“小縣大城”發展戰略，加速產業和人口兩大元素向縣城集聚，加快傳統農業向優勢效益農業轉移、農民向縣城和中心村鎮下山轉移、農村勞動力向二三產業和異地綜合開發轉移。同時，進一步抓好農村的規劃、基礎設施、公共服務和基層組織四項基本建設，夯實新農村發展的基礎，真正實現“跳出農業抓農業、走出農村建農村、減少農民富農民”。

1、搞好建設規劃。欠發達地區農村一般都基礎設施差，村莊和人口布局分散，要逐村建設基礎設施，項目多，投資大，財政資金績效差。因此作為欠發達地區推進新農村建設，特別要注意優化人口與產業集聚，重點要抓好村莊布局和建設的規劃，使新農村基礎設施建設能夠沿著正確的方向和路徑加以推進，防止重復和浪費。在制定新農村建設規劃的過程中，要堅持尊重自然規律，尊重經濟社會發展規律，尊重農民意愿，根據各個村的不同情況制定經濟社會發展規劃，從而使規劃符合農村實際和農民愿望，能夠得到順利實施。根據我縣實際，下一步要充分調查、統盤考慮，按照統籌城鄉經濟社會發展，建設社會主義新農村的要求，以“撤并小型村、拆除空心村、縮減自然村、突出抓好中心村建設”的思路進行村莊布點。撤并人口少、資源貧乏、基礎設施薄弱的村莊，發展培育輻射區域大、人文條件比較好的村莊為中心村。并結合“萬名農民下山轉移工程”，明確中心村和基層村的布點及遷并去處，加快中心鎮規劃和改造，積極引導高山遠山、重點庫區、地質災害點農民下山搬遷進城，提高基礎設施的共建共享水平和防災抗災能力，改善村莊的環境衛生狀況。同時要積極做好產業發展規劃、社會事業發展規劃等，并注意規劃間的相互銜接、有機統一、便于操作，充分發揮規劃的龍頭和基礎作用，提高新農村建設的效率。

2、加速產業集聚。欠發達地區要增加新農村建設的資金來源，工業反哺農業，統籌城鄉經濟發展，就必須要以農業現代化為基礎，以工業化為主導，以城鎮化為支撐，加快推進縣域經濟發展。根據“小縣大城”發展戰略，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，加快推進農業結構調整。支持發展高效生態農業，扶持主導產業、特色產業，增強特色主導產品的市場競爭力；支持農業科技創新，加快優良品種和先進技術的推廣步伐；支持各種農產品行業協會、專業合作社等農村合作經濟組織群體發展，培育、壯大農村新經濟組織；支持農業龍頭企業，鼓勵和引導工商資本投資農業工程項目建設和農產品加工業；加快建立比較完善的農業標準體系和檢驗檢測體系，促進農業生產標準化，創出一批綠色名牌產品。建立健全龍頭、基地、農戶之間的利益機制，確保農業產業化體系內部各環節協調發展。加快縣域工業發展，在做大做強產業鏈、提高產品附加值、增強企業競爭力上取得突破；加快培育和引進一批投資規模大的工業項目，在發展產業集群上實現大突破；立足現有產業基礎，積極尋求戰略合作伙伴，大力發展一批農產品加工企業、專業化加工配套企業和勞動密集型企業；依托資源優勢，通過內引外聯，搞好資源精深加工，創一批名牌產品，形成一批優勢產業。通過不斷繁榮縣城和中心鎮經濟，增強城鎮功能，提升城鎮品位，充分發揮其帶動和輻射作用，形成區域內具有工業、商貿、交通樞紐優勢的重點鎮，引導和支持農民向縣城和小城鎮集中。

3、加快農民轉移。受欠發達地區產業、經濟和地理等因數影響，農村富裕勞動力多，就地增收途徑少。要建立長效、穩定的收入機制，必須加快農民轉移。一是加快農民向二三產業轉移。以“提高農民，轉移農民，富裕農民”為目標，在新農村建設過程中堅持“培訓、轉移、服務”三輪驅動，努力抓好農民素質培訓，不斷提高農民的思想道德素質、科學文化素質，著力造就一批有文化、懂技術、會經營的新型農民。要繼續實施“萬名農村勞動力素質培訓”工程，根據云和二三產業發展的要求，重點開展多種形式的職業技能培訓，通過對失地農民、下山轉移農民、低收入農民進行定點、定向、定企業的職業技能培訓，使其掌握符合企業用工的職業技能，促進人力資源向人力資本轉化，實現農民轉產就業。同時，要積極支持發展“農家樂”休閑旅游業，設立“農家樂”項目補助資金和政府獎勵基金，實現農民就地轉產就業。二是大力實施“組團式”異地綜合開發。圍繞建設新農村，大力實施走出去的發展戰略，鼓勵和引導技術農民在異地他鄉尋找發展機遇。以“組團式”開發為主要手段，以農民增收為根本，綜合運用政府引導、市場推動、中介服務、法律維權等方式，充分調動廣大農民、培訓機構、鄉鎮和有關部門的積極性，進一步提升具有地方特色的異地綜合開發“云和師傅”勞務品牌，推進異地綜合開發產業發展。重點要通過頒發“雙證”、評選星級云和師傅、后續教育等手段，確保“云和師傅”的含金量，使“云和師傅”食用菌生產等技術逐步走上優化資源重組的發展之路，實現生產技術、自然資源、市場信息、勞動力等社會資源的共享，不斷提高異地綜合開發層次，推進云和以食用菌為主的農業產業向全國輻射和發展，促進“云和師傅”和當地農民增收。三是深入實施“萬名農民下山轉移”工程。堅持“政府引導、市場主導、農民自愿、梯度推進”的原則，按照《云和縣萬名農民下山轉移工程建設規劃（2005—2010年）》的要求，以重點庫區、地質災害隱患點、高山遠山困難群眾為重點，鼓勵農民向城鎮和中心村搬遷，實現異地脫貧。同時加大對已經轉移和即將要轉移農民的培訓力度，提高下山轉移者整體素質，提高轉移成功率，確保下山農民遷得下、穩得住、富得起。

4、加強公共事業建設。欠發達地區農村公益事業投入普遍不足，水、電、路、通信等基礎設施和環境、醫療、村容村貌等狀況相對落后，要按照城鄉一體、文明共享的要求和“多予少取”的原則，充分發揮政府主導、農民主體、社會共建作用，探索一條政府、農民、社會資本共同參與的籌資模式，合力推進農村基礎設施和公共事業建設。一是優化村落環境。堅持村落改造建設與環境整治相結合，以村莊整治為突破口，區分不同類型、采取不同的優化策略，對沿庫、沿路、沿風景區的“三沿五帶”進行重點整治。除對少部分有條件的村進行整體改建外，主要走以梳理整治的路子，嚴格控制大拆大建，盡量保持村落原有特色。重點對農村危房、違章房、嚴重影響村容村貌的房子進行拆除，同時，根據村莊現有水平和財力情況開展好村莊的布局優化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、河道凈化、衛生潔化。積極開展農村生活垃圾無害化處置，加大農村沼氣等設施建設和管理力度，著力改善農村生活環境，確保整治一個，成功一個。二是完善基礎設施建設。以萬名農民飲用水工程、康莊工程、千庫保安工程、萬里清水河道工程和小流域治理工程為載體，逐步建好農村路網、水網、公共衛生網、生態環境網、農村信息網，改善農村生產、衛生、教育、醫療等公共基礎設施，促進城鄉基礎設施溝通銜接、聯網共享，提高農村基礎設施的支撐保障能力。特別是要抓好萬名農民飲用水工程和霧溪水庫保安工程，直接關系到農民的身體健康和人身安全，要作為重點，加速推進，確保取得實效。同時，還要積極探索和研究農村道路建設、管理和養護機制，為農村經濟持續協調發展構筑通道。三是健全農村社保體系。進一步完善新型農村合作醫療相關政策，逐步建立健全農村醫療衛生服務體系，提高農民醫療保障水平。逐步建立健全農村低收入家庭社會保障機制，完善農村“五保戶”和重病、重殘人群供養救助制度，提高供養救助標準，完善救助方式。特別是對人均純收入低于1500元的農村貧困戶，要采取“一戶一策一干部”的幫扶機制，促進低收入農戶增收。健全被征地農民社會保障制度，不斷提高保障水平。

5、加強民主管理。推進新農村建設，關鍵是要有好的領導班子和帶頭人。圍繞建設好的領導班子和培養帶頭人，要大力加強以村黨支部建設為重點的村級組織建設，積極推進村民自治，認真開展黨員新農村建設教育活動，把一批有技能、能干事、公道正派的人選配到領導崗位上來，使村級領導班子的戰斗力、凝聚力、號召力得到顯著提升。在農村班子建設上，既要注重整體功能，形成最佳組合，更要選好和配強黨組織一把手。要把那些政治素質好、工作責任心強、清正廉潔、能力強、見識廣、肯干事、干成事的人選配到農村領導崗位上來。通過加強農村基層組織建設，使新農村建設的目標、任務更加充分尊重農民意愿，內容更加反映農民的要求，過程能夠讓農民充分參與。同時，通過農村干部的先鋒模范帶頭作用，培育農民在新農村建設中的自主發展意識和建設主體意識，不斷激發農民建設美好家園的熱情，為新農村建設提供強有力的組織保障和人才支撐。

6、健全運行機制。建設新農村是一個長期的戰略任務，需要一套長效機制來保障。處于欠發達地區的我們更要著眼于農村經濟社會的長遠發展，著力建立三個方面的機制：一是探索穩定的投入增長機制。建立支農資金整合平臺。欠發達地區的財政資金非常有限，難以進行大規模的投入，而大量的支農資金又分散在各部門。因此要建立一個有效的協調機制，整合縣內所有支農資金，建立一套項目跟著計劃走、資金跟著項目走的資金分配機制。資金安排根據新農村建設實際情況，依照重大、急需、關鍵的原則安排支農資金，真正做到規劃、項目、資金整合，形成合力，突出支持新農村重點，優化支出結構，強化資金管理，提高支農資金的規模和效益。要探索市場化社會化的多元籌資渠道。在財政資金的引導下，積極為民營企業能人回報父老鄉親提供平臺，為社會力量建設新農村提供載體，積極構筑一座工業反哺農業的“橋梁”。同時通過土地、山林合法流轉、建設用地復墾等市場機制籌集建設資金。充分發揮農民主體作用和社會元素參與建設的積極性，逐步建立“財政資金補一點，涉農資金湊一點，聯系單位助一點，幫扶企業捐一點，受益群眾籌一點，政策優惠建一點”的多元籌資渠道。二是建立農民增收的長效機制。按照新農村建設“二十字”方針的總體要求，加快生產發展，千方百計增加農民收入，促進農民收入持續增長。要制定和落實惠農政策。要在認真落實國家及省出臺惠農政策的同時，結合實際制定和落實符合云和實際的農民增收的新政策。重點在農業產業化發展，人口和產業集聚，萬名農民下山轉移和勞動力培訓，低收入農戶增收上加大政策扶持。推進農村綜合改革。按照精簡、統一、高效的原則，對鄉鎮機構進行綜合設置，創新鄉鎮事業站所運行機制。還要加大對減輕農民負擔工作的監督檢查力度，鞏固農村稅費改革成果，嚴防農民負擔反彈。要深化土地承包制度和林權制度改革，健全在依法、自愿、有償基礎上的土地、山林承包經營權流轉機制，促進農民增收。三是建立新農村建設評估考核機制。建設新農村是一項復雜的系統工程，必須切實加強領導，明確各單位任務、強化責任、細化措施，完善相關的評估考核辦法，保證新農村建設的各項任務落到實處。

第三篇：新階段加快欠發達地區發展調研思考

我市欠發達地區主要分布在**、**、**、**的山區、**，歷經**、并鎮、擴村，目前，市級重點扶持16個欠發達鎮鄉和3個街道（鎮）的3個片，共有382個行政村，人口43.4萬人，鎮鄉（街道）數、行政村（居委會）數和人口數分別占全市總數的13.1%、12.3%和7.8%；陸域面積約2050平方公里，耕地28萬畝，分別占全市總數的21.2%和

8.9%。

欠發達地區是我市水資源的發源地和主要供給地，涵養著我市的青山綠水，承載著我市可持續發展的源頭重任，在全市實現全面小康、構建和諧社會的發展戰略中具有十分重要和無法忽略與替代的特殊地位。進入新世紀新階段以來，隨著我市經濟社會的快速發展并逐步邁上關鍵的提升階段，欠發達地區與全市整體發展的關聯性越來越明顯、越來越緊密，欠發達地區既得益于政府的大力扶持和全市快速發展的拉動而發生了巨大變化，同時，也因缺乏先發優勢和現代發展要素而在今后加快發展中面臨著許多新的問題和困難，其建設新農村、建設全面小康社會的任務依然比較艱巨。這也對各級黨委政府在統籌謀劃全市發展中提出了新的要求和新的任務。

一、新階段欠發達鎮鄉村實現了較快發展

自改革開放以來，歷屆市委、市政府都高度重視和關心欠發達地區人民群眾生產生活的改善和當地經濟社會的發展，幫助原市級重點扶持的貧困鄉鎮分別于1997年和2000年先后擺脫貧困和實現基本小康。特別是進入新世紀新階段后，市委、市政府根據欠發達地區的發展變化和我市經濟社會的發展趨勢，及時調整和確立了“進村入戶、整村推進”的扶持工作思路，實施了統籌城鄉協調發展的扶持規劃，加大了財政轉移支付力度和專項扶持措施，加快了城鄉一體化保障體制的建設步伐，促進了欠發達鎮鄉村的較快發展。

一是欠發達鎮鄉村的經濟實力不斷增強，農民收入持續提高。有關統計數據顯示，2006年16個欠發達鎮（鄉）實現人均國內生產總值37561元，比2000年增長77.6%，年均增長速度達到10%；欠發達地區382個村當年實現集體經營性總收入2925萬元，平均每村達到7.7萬元。尤其是通過連續多年重點扶持欠發達村和薄弱村，“集體經濟空殼村”的現象已經基本消除，一些資源型、特色型村的集體經濟實現了逐步壯大，村集體經濟擔負和支撐村級管理運行與服務保障的功能也明顯增強。近幾年來，欠發達地區農民收入增長較快，群眾生活也持續改善。2006年欠發達地區農民人均純收入達到4667元，比2000年的2648元增長76.2%，年均增速接近兩位數，略微超過全市農民平均增長水平，實現了預期增長目標。

二是山區**農民梯度轉移致富的綜合效益明顯。著眼“徹底擺脫貧困、保護生態源頭”的山區人口梯度轉移工程自2003年實施以來，截止2006年底，全市有計劃、有組織地遷移了**、**、**、**的三批高山、深山、**農戶，累計搬遷9253戶、27165人，整體拆遷225個自然村，退宅還耕還林3414畝。今年計劃搬遷2150戶的第四批下山移民，目前也已下遷1500多戶。據去年10月市扶貧辦、市財政局對第一、第二批移民的抽樣調查統計顯示，下山移民戶的收入普遍大幅提高，人均純收入從下遷前的2672元增加到下遷后的5154元，增幅達92.8%；移民戶的收入結構也變化顯著，就業趨于穩定，固定就業收入比重達到56%以上，梯度移民對山區**農民的增收致富效益明顯。同時，梯度移民也減輕了各級政府對偏遠山區**的管理難度和基礎設施的建設壓力，化解了偏遠山區**的新農村建設難點，促進了山區資源的統籌利用和農村經濟的規模化、集約化發展，推動了當地中心村、鎮的建設，改善了我市眾多大型水庫的源頭生態保護。

三是主要生產生活基礎設施建設快速推進。經過連續多年的重點扶持和建設，截止2006年底，16個欠發達鎮鄉、3個片的行政村通等級公路、通電話、農村電網改造的實現率均達到100%，有線電視通村率達到90%以上，啟動兩年的農民飲用水工程建設已解決了15.3萬人改善、3.3萬人解困的安全飲水問題，方便群眾生產經營和降低生產成本的資源型機耕路已建成75條199公里，標準海塘修建、水庫除險加固、流域綜合治理、海涂圍墾造田、農業節水灌溉等水利工程建設也在重點推進。欠發達地區農村的主要基礎設施已基本形成網絡，對當地發展經濟、改善生活的功能性作用越來越明顯，貢獻率也越來越大。

四是農村公共服務保障建設加快向城鄉一體化發展。目前，16個欠發達鎮鄉村、3個片已有38所中心學校通過了省級標準化建設評審，達標率為64.4%，遠高于全省、全市的達標水平；教育“四項工程”（即農村中小學家庭經濟困難學生資助擴面工程、食宿改造工程、愛心營養工程、農村教師素質提升工程）也已向欠發達地區積極傾斜，九年制義務教育段“兩免一補”（即免收學雜費和食宿費）政策于2002年在欠發達地區率先實

施，每年惠及學生近3萬人。經過幾年的調整和建設，山區、**的教育資源得到了進一步優化整合，教育惠民的各項政策措施得到了進一步落實。

同時，城鄉一體的低保制度于2004年在欠發達地區全面推行，截止2006年，16個欠發達鎮鄉村、3個片的1000余名“五保戶”大部分已進住鎮（鄉）敬老院集中供養，敬老院每萬人床位已達到29張，為全

國平均數的2.4倍，年人均供養標準超過當地農民收入的60%。欠發達鎮鄉村當年享受農村低保待遇的低收入戶也有12512戶、17740人，分別占全市農村低保總戶數、總人數的29.6%和30.2%。以大病統籌為主、困難家庭醫療補助為補充的新型農村合作醫療制度全面建立，2006年，全市專項民政救助資金共資助了參加新型農村合作醫療39.21萬人，其中欠發達鎮鄉受助者就達到30.6萬人，占全市資助總數的78.1%。在此基礎上，許多生活困難的農戶和遭受重大自然災害的農戶，還享受到了政府發放的醫療救助卡、救助金，以及危舊、倒塌住房的修建重建補助。就人口基數比較而而言，欠發達鎮鄉村農民的保障面和救助面遠高于全市平均水平，農民老有所養、基本生活有保障、災害病患有救助的社會保障實現程度在欠發達地區得到了重點傾斜。

另外，16個欠發達鎮鄉的衛生院已有6個通過了標準化建設驗收，近半數村建立了村級衛生室，欠發達地區的農村基本衛生服務功能進一步增強。同時，在“百村示范、千村整治”工程的推動和影響下，大部分村落實了衛生保潔制度，多數村也實現了村內路燈亮化，近半數村建立了文化活動中心，欠發達地區的村容村貌得到改善，村莊的管理服務功能得到提升。

總的看，欠發達鎮鄉村的經濟社會發展整體面貌在近幾年中得到了較大改觀，人民群眾生活水平總體上得到了明顯提高，衣、食、住、行等農村傳統民生問題解決得比較扎實、徹底，優質教育、優質醫療以及趨于城鄉一體化的各種公共服務保障等現代民生需求供給正在得到不斷提升，推動欠發達鎮鄉村今后加快發展的基礎條件也進一步增強。

二、欠發達鎮鄉村在今后加快發展中面臨的主要挑戰

盡管欠發達鎮鄉村在新階段實現了較快發展，但其與全市的差距依然十分明顯，尤其在今后加快發展中面臨著新的困難和挑戰。綜合起來看，主要存在四個方面的制約因素和壓力：

一是低收入農戶發展困難的問題逐步突顯。當前，“三農”發展問題是整個經濟社會發展的一個重點和難點，而低收入農戶發展問題則是“三農”發展中的重點和難點之一。對于農民的增收和生活改善，現階段已經不同于“包產到戶”至二十一世紀初的發展階段。之前大家都處于幾乎相同的同一起跑線上，經過十幾、二十年的發展，農村普遍貧困、整體落后的狀況基本消除，在收入和生活水平整體提高的基礎上，產生了高、中、低之別，不同個體積累的條件、基礎也發生根本性變化。隨著進一步的發展，由于新的起點差異性大，戶間不平衡性增大、分化嚴重，農村社會繁榮中有落后、富裕中有貧困的客觀現象和變化趨勢也就隨之出現，于是逐步形成了農村低收入群體。

就我市欠發達鎮鄉村而言，低收入農戶發展困難的問題已開始呈群體性特征逐步顯現出來。根據市扶貧辦今年統計建立的低收入農戶檔案顯示，目前，根據2006年報農民純收入，16個欠發達鎮鄉、3個片共有13280戶農戶納入了市級重點監測范圍，這些農戶主要分布在人均純收入3500元以下12%、3500至4500元之間10%和4500元以上8%的三個比例層次內。綜合起來看，基本確定在總農戶數的10%左右。與全市比較，2006年欠發達鎮鄉村農民4667元的人均純收入只有全市農民平均水平的52.8%，而上述這些農戶的收入更低，基本只有全市水平的四分之一左右。通過調查分析，這些低收入農戶發展困難的原因多種多樣，有的因受自然力量影響遭受重大損失和重大變故而失去原來積累的發展基礎，有的因受傳統發展觀念和發展模式的束縛而難以適應環境變化帶來的挑戰，有的因受發展成本和社會生活成本增加的壓力而倍感“入不敷出”，還有的因受自身身體條件和能力素質的制約而無法實現較快發展致富。總之，各種主觀與客觀因素的綜合作用，導致低收入農戶加快致富困難，使之成為今后各級政府加快欠發達鎮鄉村發展工作中的重點。

二是村級集體經濟發展壯大的任務仍然艱巨。近幾年來，盡管欠發達地區的村級集體經濟狀況得到了較大改善，但與全市的差距依然十分明顯。據有關數據顯示，2006年全市村級集體經濟收入平均每村超過66萬元，其中各種經營性收入所占的比重較大。而欠發達地區382個村平均每村只有32余萬元，且大部分村來自上級撥款的收入占到七至九成，同時，村集體年經營性收入在5萬元以下的村還有近200個。這些村的年經營性收入只能勉強維持甚至不夠支付村莊的基本“開門費”，已越來越難以與村民對村莊管理服務保障的不斷需求相適應，成為推進新農村建設的一個難點。欠發達地區村級集體經濟難以上大臺階的成因是多方面的，既有先發優勢缺乏、資金技術薄弱的原因，也有發展模式傳統、逐年積累空白的原因，還有生態保護限制、產業人才外遷的因素，產業集聚、資金集聚的規模帶動作用和輻射效應難以在欠發達鎮鄉村形成，尤其在今后發展現代農村經濟的問題上，更是面臨著多種致因共存和多方條件缺位的實際困難，發展壯大村級集體經濟的壓力仍將十分明顯。

三是建設公共項目和完善服務功能的任務仍然較重。目前，欠發達鎮鄉村需要抓緊建設的各種公共項目還比較多。382個村中，仍有一半左右的村尚未建立村級衛生室和文化活動場所，半數以上村的自來水需要改造，需要修復的小型山塘水庫還有796座，村內“泥巴路”狀況仍較普遍，村民對資源型機耕路修建的需求大。但同時，欠發達鎮鄉村財力支撐公共基礎設施建設和公共服務保障功能的能力卻還比較弱。為了滿足群眾日益提高的生產生活要求和公共服務需求，盡管上級已承擔了大部分建設資金，但鎮鄉負債建設公共基礎設施和公益事業的現象仍然普遍，各種債務逐年積累、增多。據初步調查測算，16個欠發達鎮鄉平均歷年累計負債1000萬元左右。以“顯性負債”比較少的**縣桑州鎮為例，2006年鎮帳面累計負債350萬元，其中當年“康莊工程”建設負債120萬元、鎮中心小學建設負債120萬元，農村醫療保障和最低生活保障歷年負債110萬元。在調查過程中，鎮鄉普遍反映，各種相對滯后的公共項目能夠得到抓緊建設是廣大群眾的迫切希望，是各級對欠發達鎮鄉村高度重視和大力支持的真實體現，但同時也意味著鎮鄉債務的大幅增加，其間的“兩難境況”讓他們感到壓力很大。

四是山區**梯度移民整村搬遷和加快推進的難度增大。隨著我市經濟社會的快速發展和山區**梯度移民進程的不斷推進，一些新情況、新問題漸漸顯現出來，在不同方面和不同層次上開始影響移民工作的順利開展，逐步增加了整村搬遷、加快推進的難度。從拆遷房屋價值和新建住房成本看，現有移民補助標準增加了今后的搬遷難度。前二批移民中，大部分拆遷的是石木結構、年代已久的低矮舊平房，房子折價值底；從第三批開始，水泥磚鋼結構兩層樓房列入拆遷范圍的逐步增多，這些房子是村民歷年積累所建。同時，近兩年新建或新購住房的成本急增，在一拆一建（購）的過程，除去市縣兩級共1萬元的補助，移民戶需貼出幾萬甚至十幾萬元，對于世代居住在山區**、歷史積累少的移民來說，這無疑是很大的開支。從安置宅基地落實看，現有土地審批規定增加了移民的安置成本。一些遷移戶的舊宅基地還耕后，土地指標被收購，但異地安置的新宅基地卻沒有得到及時審批和落實，遷移戶只能租屋暫居，鎮鄉村也為支付租賃費所拖累。如**市梁弄鎮橫坎頭村，2003至2005年共搬遷周邊小自然村農戶74戶，但中心村宅基地一直審批不了，幾年下來，移民補助費已基本支付了房租。從戶籍等權屬管理看，現有行政管理體制增加了管理服務移民的難度。根據對318戶已遷移農戶的調查統計，僅有135戶遷移了戶口，其余仍掛靠原籍地，對已安置移民的管理服務比較混亂。特別是跨鎮、跨縣遷移的，原行政村雖已拆遷，但機構尚存，新遷入地又分散，移民入戶困難。一些農戶遷入其他村后，因無法入籍，其所建造的房屋產權、子女就學、參加合作醫療等一系列問題得不到解決。同樣，原整村搬遷后，由于農戶遷移分散，村級無固定辦公場所，村級機構無法正常運行，事關農戶承包經營的土地、山林、自留地等權屬管理問題也不易落實。除了上述問題，也還存在縣（市）資金配套不足和部門之間在規劃、行動上協調不夠的問題。

三、“十一五”期間加快欠發達鎮鄉村發展的主要對策

新世紀以來，對于加快欠發達鎮鄉村發展問題，市委市政府已從全市發展戰略和城鄉協調發展戰略的部署中進行了統籌謀劃和規劃實施。為了在“十一五”期間進一步推進欠發達鎮鄉村的加快發展，市政府又于今年4月份出臺了31號文件（即甬政發〔2007〕31號《關于加快區域協調發展，構建和諧社會，進一步扶持欠發達鎮鄉村加快發展的實施意見》），對扶持的目標、政策、資金、措施和責任進行了具體明確和分解細化，并進行了專門部署和推動。對于今后如何加快欠發達鎮鄉村發展的問題，我們認為，關鍵就在于能不能扎實貫徹好市委市政府的這些重大舉措，能不能形成合力推動的有效局面，能不能形成持續推進的長效機制。為此，應從以下幾個方面去積極實踐和加強探索：

（一）多措施齊助，進一步緩解低收入戶的實際困難。

對于農村的困難群眾，之前主要幫助一些貧困戶和特困戶脫貧解困。從今年開始，市委市政府已安排專項資金扶持欠發達鎮鄉村的低收入農戶。目前，已經建立了13280戶的低收入農戶檔案，并將其納入了市級重點幫扶范圍。對這些低收入戶的幫扶，應根據他們的困難致因和困難程度，有針對性地采取多種措施，幫助他們盡快解決或有效緩解實際困難。一是實施“生產發展扶助”。對于尚有勞動能力但又缺少致富門路的增收困難型低收入農戶，要將其納入村集體經濟發展的重點扶持項目中，通過實行“一戶一策”幫扶措施，解決生產資料，落實農業龍頭企業、專業合作社組織和示范基地進行帶動，實現增產增收。二是實施“危房改造補助”。對于住房擁擠、殘破簡陋、難御風寒、倒塌損壞而又無自救能力的各類住房困難戶和無房戶，要采取新建擴建住房、舊宅改造、買房調劑、村集體聯建和租賃閑置房等辦法，先急后緩、分批分次地解決他們的住房困難。三是實施“子女入學援助”。在低收入農戶子女九年義務教育段繼續享受“兩免一補”的基礎上，將此政策延伸到高中段，免除其子女就讀普通高中、職業高中、中專、技校的學雜費。同時，對低收入農戶子女就讀全日制普通高校的，每學年給予一次性補助，以此進一步緩解低收入農戶的子女教育費用壓力。四是實施“因病致貧救助”。在進一步完善農村新型合作醫療保障制度的基礎上，要積極發揮社會慈善組織和政府專項民政醫療救助的作用，對因病致貧低收入農戶進行專門補助，并提高補助標準，進一步緩解其生活困難。

（二）多路子并行，進一步推進集體經濟的發展壯大。

“十一五”時期，市級將重點扶持16個欠發達鎮鄉、3個片的206個欠發達村。扶持這些村發展集體經濟，應根據當地的地理資源特點和中心村規劃，走分類扶持、特色發展、規模經營和異地創收的路子。一是根據村莊發展規劃，重點扶持中心村。對于具有中心村功能和列入中心村規劃的欠發達村，在加強生產生活基礎設施建設的同時，重點加強這類村的集體經濟扶持。通過壯大中心村的集體經濟，提升中心村的管理服務功能；通過中心村管理服務功能的提升，吸納、兼并周邊非中心村，擴大中心村規模，發揮扶持資金的最大效益，以此促進中心村發展的良性循環。二是根據資源稟賦，重點扶持特色村。對于具有山海資源和人文資源優勢的欠發達村，重點發展海塘養殖、特色種植、小水電開發和“農家樂”觀光休閑旅游，扶持和推進一批特色村的建設和發展。三是根據現代農業發展趨勢，重點扶持規模經營。對于農業副業化、兼業化和小型化經營的欠發達村，應針對土地做文章，依托市場謀發展。通過專門安排財政資金，補助參加土地流轉的農戶和龍頭企業、專業合作組織、種植養殖大戶，組織并推動小塊種植、散狀經營的耕地林地集中流轉，發展“公司+基地+農戶”的產業化經營模式，形成基地開發、規模經營，發揮土地集約、資金集中、技術更新和市場引導的作用，培育區域經濟主導產業，促進村集體和農戶增收。四是根據工業發展布局，重點扶持異地創收。對于資源匱乏的欠發達村，應結合縣（市）的開發區建設和產業發展，安排專門資金幫助欠發達村在開發區和產業集聚區建造標準廠房或商業用房，以租賃的形式實現異地創收，培育村集體的固定收入來源。

（三）多體系同建，進一步構筑服務保障的基礎網絡。

二十多年來，欠發達地區走過了增產增收、建設公共基礎設施和推行公共服務保障的發展歷程。扶持工作也從以解決廣大群眾的衣食問題為重點，逐步向改善住行條件并重轉變，如今，已向全面提供教育、衛生、醫療、就業、住房、低保、救助和人居環境等各種公共服務推進。這是我市經濟社會發展的必然趨勢，也是今后加快欠發達鎮鄉村發展的必然選擇。對于欠發達地區而言，公共管理與服務保障的作用尤為重要，人民群眾對此的愿望也十分迫切。

今后幾年，將是我市加快建立和逐步完善城鄉一體化公共管理與服務保障體系的重要時期。在加快欠發達地區發展問題上，應隨著我市經濟社會的進一步發展，更加重視和優先安排欠發達地區的各項公共基礎設施建設和各種公共服務保障體系建設，拓寬服務保障領域，增加服務保障品種，擴大覆蓋受益面；應提高基礎設施建設補助標準和公共服務保障標準，減免欠發達鎮鄉村和群眾的籌資比例和配套比例；應完善管理服務和保障救助機制，提升城鄉一體化實現程度，增強農村公共管理和服務保障的基礎性作用。與此同時，各級各部門也應不斷增強服務民生、改善民生的能力，把建立完善的各種服務保障體系作為實現政府職能轉變的主要目標之一，作為扶持欠發達鎮鄉村加快發展的主要手段之一，為欠發達鎮鄉村加快發展提供堅實、穩定的支撐條件。

（四）多部門聯動，進一步形成協調一致的工作格局。

隨著扶持欠發達地區工作的深入和拓展，擔負相關扶持職責的職能部門也逐步增多，目前，已形成多個部門參與、多項政策扶持的工作局面。這種格局在使欠發達地區得到越來越多的幫助和支持的同時，也無疑增加了部門間協調、政策上對接、行動上配合的難度和問題。因此，各部門在今后合力推進欠發達鎮鄉村加快發展的工作中，應在三個方面做到協調一致：一是在規劃編制上一致。規劃是建設和發展的藍圖與依據。要在全市發展戰略和發展規劃的框架內確定欠發達鎮鄉村的發展規劃，并根據規劃安排扶持項目和扶持資金。尤其在各部門編制具體的公共基礎設施建設規劃時，凡涉及到欠發達鎮鄉村發展的，應通盤考慮，避免因規劃錯位而發生建設錯位和設施置閑的現象，造成資源浪費。二是在政策制定上一致。市委市政府對欠發達鎮鄉村的扶持舉措，是通過各部門的具體政策來體現的。因此，各部門在貫徹市委市政府的決策時，一方面要及時制定出相應的操作性強的具體政策措施和實施辦法，另一方面，也要實現部門之間各項政策措施的對接，避免因政策錯位而影響扶持成效的發揮。三是在解決新情況新問題上一致。經濟發展和社會變遷，必然推動政府轉變管理服務社會的職能、方法和機制。在扶持欠發達鎮鄉村加快發展的工作中，已經出現了不少新情況、新問題，尤其在山區**梯度移民進程中，諸如移民安置宅基地落實難、戶籍管理和山林自留地權屬管理難、復耕土地指標收購價格低等新情況新問題逐步顯現，成為影響梯度移民綜合效益的制約因素。而要解決類似這些新問題，單個部門已無法做到，也無法僅僅局限于欠發達鎮鄉村的區域內去解決，這就需要多部門聯合行動，并從全市的大視野和發展的大趨勢上去謀劃，努力探索新的管理服務方式和體制，積極推進加快欠發達鎮鄉村發展的各項工作。

第四篇：關于消防部隊警營文化建設的思考

關于消防部隊警營文化建設的思考

部隊不是一個真空世界，尤其是公安消防部隊，社會性較強，在為廣大官兵提供成材平臺的同時，一些不健康的思想很容易鉆進警營。進行警營文化建設就要求在一定程度上有選擇地吸收和排斥駐地周圍環境中的不同文化要素，通過舉辦各種各樣的文體活動，形成一種特殊的文化氣氛和健康向上的精神氛圍，創造一個構建軍人精神支柱，體現當代軍人崇高精神風貌和理想追求的文化環境。這種文化環境的形成勢必引導官兵按照一定的文化內容進行人格塑造，對體現軍人本色、代表消防官兵形象的思想及行為予以認可，從而為思想政治教育營造了一個有利的環境。

一、警營文化的涵義

警營文化是指隨著武警公安消防部隊不斷的發展而產生的規范行為、促進發展的文化因素，是指公安消防部隊在幾十年的發展中創造的物質和精神財富，它是思想、職業道德和價值觀的概括。從內容上看，警營文化包括物質文化、行為文化、制度文化和精神文化四個層面。其中，物質文化是警營文化的基礎;行為文化是警營文化的表現形式;制度文化是警營文化的關鍵;精神文化是警營文化結構中的核心。警營文化意在提高全警素質，質在加強隊伍建設，核在弘揚精神。

二、警營文化作用

警營文化效能的發揮，是一種由內而外、由里及表、潛移默化的作用過程。它對于塑造消防部隊形象，增強隊伍的創造力、凝聚力和戰斗力，均具有重要的效能。

1、警營文化能夠提升消防部隊的外部形象。開展健康向上的文化藝術活動，能陶冶消防官兵的情操，凈化官兵的心靈。同時，還可以激發廣大官兵學習知識的熱情，掌握科學的方法，鍛造積極向上的精神，努力在思想政治、科學文化、專職業務、身體心理等方面全面發展，成為用先進文化武裝起來的先進群體，從而能夠自覺的產生一種對滲透到部隊的一些腐朽沒落的思想，達到“以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，優秀的作品鼓舞人”的目的。

2、警營文化能夠進一步密切警民關系。一支隊伍沒有正確的思想引導，歪風邪氣就會滲透進去。加強警營文化建設，一方面可以形成無形的約束力和明確的導向性，規范廣大官兵的行為，樹立良好的形象，另一方面通過內強素質、外塑形象增強親和力，進一步密切警民關系，并與社會輿論形成良性互動，用輿論督促形象，用形象導向輿論，從而塑造“為人民服務”的“民本”形象。

3、警營文化能夠強化隊伍的自我管理。當前，隨著部隊兵員文化程度的不斷提高，其思想觀念、價值取向呈現多樣化趨勢，給公安消防隊伍管理帶來了很大的難度。要建設一支高素質的公安隊伍，單靠兵員的文化素質是很難奏效。而警營文化能夠把借助官兵們的較高的文化素質，更加深入的陶冶官兵情操，培養消防官兵在熱愛本職工作、獻身于消防事業的政治理念，從而把追求整體價值目標與謀求個人利益有機統一起來，使警營文化對消防官兵產生持久的推動力，從而激勵他們無私無畏，全心全意為人民服務的軍人宗旨。因此，將警營文化引入隊伍管理之中，則實現了強制性“硬”管理和非強制性“軟”管理的有機統一。

4、警營文化能夠激發隊伍的工作熱情。隨著社會經濟的飛速發展，消防官兵承擔的任務也更加艱巨，思想壓力和身體壓力也越來越大，經常開展各種豐富多彩的警營文化，寓教于樂，是培養官兵愛崗敬業，激發官兵工作熱情的有效手段。同時也可以緩解官兵們一直以來緊張的狀態，進而有效增強官兵對組織的信任感、歸屬感和榮譽感。

三、警營文化活動開展中存在的問題

1、重視不夠，沒有充分認識官兵警營文化的作用。基層工作千頭萬緒，工作繁重。而警營文化是軟件建設，部分單位認為警營文化建設可有可無，只重視訓練及各種考核，認為訓練及考核決定單位的排名次。對警營文化建設怕影響單位工作，不是報著陶冶情操的態度，而是將它考核加分的一種手段，只是到開展比賽或文藝匯演時，急時抱佛腳，短時間速成，倉促上陣，從而達不到寓教于樂的功能，卻反而導致官兵對活動的厭倦，產生抵觸心理。

2、氛圍不濃，忽視戰士的特長。近年來，為豐富基層官兵的文體生活，各單位對俱樂部的硬件建設投入相當的財力、物力，相繼配置、更新了彩電、放像機、電子琴、卡拉OK機、錄音機、吉它、爵士鼓等高檔文化器材然而，從實踐來看，效果卻不盡人意：有的文化活動室干脆就不開放;有的電子琴等樂器束之高閣，使俱樂部成了擺樣子的場所，俱樂部建設的真正目的不能發揮和體現。

3、活動時間少，滿足不了廣大官兵的需求。基層單位是以執勤滅火為中心工作，在近年的崗位練兵中，官兵的全身心投入到工作中去。基層編制少，任務重，對開展警營文化活動態度比較淡漠，即使有時搞了一些小的活動也是“來的干脆，走的迅速”，匆忙的收場，使廣大戰士的想要活動活動的愿望得不到滿足。

四、如何加強警營文化建設

1、各級領導要樹立強烈的陣地意識。加強和改進部隊文化工作，是全面提高宮兵素質的有效途徑。警營文化活動

使官兵在潛移默化中陶冶情操、開闊眼界、增長見識、豐富科學文化知識，也使警營成為凝聚官兵的生活樂園和精神家園。當前，在部分官兵中存在著美丑不分、是非不清的現象，有的以為社會上流行的所謂“新潮”就是美的;有的把社會上庸俗的、迎合獵奇心理的文化產品當作美，津津樂道;還有盲目追“星”的現象等等。應當看到，求美是青年官兵對警營文化的基本要求。在加強部隊文化陣地建設中，要針對這一要求，注重通過開展積極、健康的文化活動，幫助官兵正確劃清美與丑、高雅與庸俗、文明與落后的界限。如，組織讀書活動，注重多學一些革命領袖關于部隊建設的論著;業余文藝演唱活動，大唱壯我警威的革命歌曲和隊列歌曲;體育競賽，注重體現良好的軍人氣魂和作風;環境建設，注重營造警營整齊劃

一、美觀大方的環境等。可以通過組織觀看文藝演出等活動，讓官兵在美的熏陶中提高情趣，提高文化修養和鑒賞能力，自覺追求美好向上的事物，鄙視和摒棄丑的、錯誤的東西。

2、確保警營文化建設的長期性。警營文化建設工作是一項長期的任務，必須常抓不懈，積極開發警營文化資源，善于發現官兵文化方面的特長，充分和利用現有的條件，有針對性地開展活動，讓警營文化適應官兵，貼近官兵;使官兵樂于參與活動，積極展示特長，對于文藝骨干，要加強培養，并充分發揮現有文化骨干的作用，根據官兵不同的興趣

和愛好，成立興趣小組，以點帶面，拉動警營文化活動的開展。

3、在部隊內部要創造全方位開發，全員額參與的大文化環境。要精心為官兵制作可口文化大餐，不能僅僅限于節假日開展，要根據部隊的實際情況，全時段、全方位的開展，讓每個官兵都從中攝取足夠的精神營養。要將警營文化建設切實列入議事的日程，納入計劃，適時組織各類競賽活動，兌現競賽獎勵，以調動官兵參與警營文化活動的積極性，但要注意警營文化生活的因地制宜性，和官兵參與的大眾性，但也不能改變警營文化的初衷，切忌搞什么一刀切，大統一。(安全管理交流-)

4、提高需求層次，構建良好文化平臺。警營文化是滿足官兵求知、審美、娛樂、健身、成才的有效途徑，是官兵參與文化活動組織的有效途徑，也是群眾路線在警營文化活動的具體體現。加強警營文化組織建設，就是要立足于群眾基礎，充分發揮其組織與協調作用，并依競賽、學習、輔導等目的而組建，組織各項文體活動，從而提高部隊文化活動水平，寓教于樂，寓學于樂，在活動中學習，在活動中提高。

第五篇：基層消防部隊警營文化建設調研報告

基層消防部隊警營文化建設調研報告

要堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以現代文化為引領，加強思想政治教育工作，加強警營文化建設。筆者長期在基層消防部隊工作，一直在探索基層消防部隊的警營文化建設，恰逢此次參加全省政工干部培訓班，得以學習和交流，現結合培訓所得和工作實踐，談談幾點粗淺的看法。

一、當前基層消防部隊警營文化建設現狀

雖然近幾年來，在各級領導的關懷和指導下，基層消防部隊的警營文化建設有了快速的發展和進步，特別在文化硬件設施建設方面，已經初步達到了規范化的標準。今年以來，根據省總隊的統一部署，基層部隊深入開展了思想政治教育系列活動，正積極籌備組織參加省總隊政工知識競賽和課件大pk、辯論大比賽、“警營歌星”大決賽、警體活動賽、“愛拍dv”大比拼、文藝大匯演等活動。但是由于多種因素，警營文化建設仍然存在一些亟待解決的問題。主要表現為以下四個方面： 一是警營文化活動形式不新穎。現在的官兵基本上屬于“80后”、“90后”，自我意識很強，善于獨立思考，他們思維活躍，知識面寬，對文化娛樂也表現出多樣化的需求。尤其是，基層官兵向往自由、寬松、形式多樣的文化活動，喜歡、熱愛新鮮事物，而基層消防部隊的日常文化活動除了打球、下棋、看報、看電視、上網，就是重大節日與駐地共建單位合辦表演一些文藝節目，文化活動缺乏新穎的形式和豐富的內容，導致警營文化的種類比較單一，活動形式單調。二是警營文化設施利用不充分。近年來，基層部隊配置了不少娛樂設施、運動器材、圖書等，但有些活動設施未能被充分利用。如：配備的電子琴、架子鼓等樂器尤其是西洋樂器，由于缺乏專業人才的指導而長期閑置，成為擺設，戰士們大多不會操作，或者是僅僅了解皮毛，根本談不上運用樂器表演節目。

三是警營文化官兵參與不積極。由于基層消防部隊執勤任務繁重，訓練項目過多，再加上近年搶險救援和社會救助活動不斷增多，致使部隊沒有過多的時間和精力開展警營文化活動，基層官兵對開展警營文化活動態度十分淡漠，即使有時搞了一些活動也是“來也匆匆，去也匆匆”，警營文化生活始終處于低層次徘徊，離戰士們的期望值還相差甚遠，致使基層官兵參與的積極性不夠高漲，尚未形成良好的文化活動氛圍。

四是警營文化活動成效不明顯。基層消防工作千頭萬緒，任務十分繁重，而警營文化建設是軟件建設，有的基層消防單位認為警營文化建設可有可無，只重視練習及各種考核，認為練習及考核決定單位的名次。因此，對警營文化建設不是本著陶冶情操的態度，而是把它當作考核加分的一種手段，甚至只是在開展比賽或文藝匯演時，臨時抱佛腳，短時間速成，倉促上陣，達不到寓教于樂的效果。

二、基層消防部隊警營文化建設現狀的原因探析

造成當前基層消防部隊警營文化建設的現狀，原因是多方面的，既有客觀原因，也有主觀原因。主要包括： 一是思想認識上偏于狹隘。一些基層消防部隊干部狹隘地認為，警營文化就是簡單地開展文藝、體育活動，是一種簡單的娛樂，是為部隊的緊張生活調節一下氣氛而已，沒有將警營文化建設擺上一定高度來籌劃，直接影響了基層消防部隊警營文化建設的發展。當前，我們仍有少數大、中隊干部文化育警意識不強，認為警營文化就是“打打球、唱唱歌”，排個節目就可以，沒有認識到警營文化是與消防部隊的思想政治建設和精神文明建設息息相關。

二是專業人才上嚴重匱乏。基層消防部隊文藝骨干極少，官兵中能識簡普、懂樂理知識和會組織唱歌，會組織文娛活動的人微乎其微，會演奏電子琴、架子鼓等樂器的更是寥寥無幾。“吹拉彈唱”成為個別有文藝特長戰士的“專利”，大多數戰士則游離于文娛圈外，不少戰士只是打籃球、看電視、上網、玩手機等。同時，很多基層消防干部基本功不過硬，自身缺乏文藝細胞，不敢唱主角，不會唱主角，不會培訓主角，自然也很少參與警營文化活動。