欠發達地區電子政務建設探析

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一、緒論

自1960年開始萌芽發展的新興信息科技――電子計算機，與1990年代初期開始普及的通訊科技――國際互聯網相結合，革命性地改變了人類社會獲取信息的方式和效率。電腦科技的優勢在于信息處理的速度快、正確性高、而且存貯能力強，因此可以增加人的生產力、支援決策、降低成本。而互聯網更是消彌了時間、空間的限制，打破了國界、疆界的藩籬，將人類生產力與價值帶到一個更高的境界。信息與通訊技術正在對人類生活的各個方面發生巨大的影響，促使整個社會向信息化社會轉變。在世界各國積極提倡的“信息高速公路”的五個應用領域中，“電子政府”（e-government）一直被發展中國家列為第一位。《中共中央關于國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》提出“以信息化改造傳統產業”，明確電子政務在信息化建設中的作用和地位，通過電子政務促進電子商務和家庭上網工程的發展，將“以電子政務帶動信息化”作為國民經濟和社會信息化的一項基本策略。《中共中央關于國民經濟和社會發展第十一個五年計劃綱要》提出加快國家基礎信息庫建設，促進基礎信息共享，積極推進“三網融合”，促進互聯互通。總的來看，我國電子政務建設經歷了三個階段，一是80年代末期，中央和地方黨政機關開展辦公自動化（OA）工程，建立了各種縱向和橫向內部信息辦公網絡，為利用計算機和通信網絡技術奠定了基礎。二是1993年底啟動的“三金工程”，即金橋工程、金關工程和金卡工程，是中央政府主導的以政府信息化為特征的系統工程，重點是建設信息化的基礎設施，為重點行業和部門傳輸數據和信息。三是到90年代末期，由于信息網絡技術的快速發展和信息基礎設施的不斷完善，電子政務的發展進入快車道，突破了部門和地域限制，向交互性和互聯網方向發展。目前，專業化的政府服務網站日益增多，服務內容更加豐富，功能不斷增強，互動性得到很大提高。但是，在全國范圍來講，電子政務發展是不均衡的，特別是在經濟、社會、文化發展比較落后的欠發達地區，受到方方面面因素的制約，電子政務建設還處于最初級的辦公自動化階段。本文設定我國欠發達地區的電子政務建設為研究范圍，從改善政府管理水平，加強政府便民服務職能，提升政府工作透明度，提高公共決策質量的角度，系統研究欠發達地區電子政務建設與應用的理論與實踐，綜合分析以往電子政務建設實踐中存在的問題。特別是通過電子政務所內含的現代信息技術應用與政府再造的關聯性研究，揭示了電子政務在實現政府管理創新、優化行政業務流程、重組行政組織結構、合理配置行政職能和實現科學決策等方面的具體途徑及其解決方案，揭示電子政務在政府公共管理和社會服務方面的功能與價值，揭示當代中國電子政務發展的趨勢，進一步豐富和拓展了電子政務建設的理論內容。

二、電子政務概述

（一）電子政務的內涵。

“所謂電子政務，就是應用現代信息技術和網絡技術，在互聯網上實現政府組織結構、業務流程和運作方式的優化重組和有效改造，構建精簡、高效、廉潔的服務型的現代政府，向社會提供優質、高效、透明的管理和服務”①。電子政務是政務和信息技術相結合的產物，其實質是運用信息技術推進政務改革和政府管理體制變革的創新，是現代政府治事理政不可缺乏的工具。主要包括三個方面的內容：一是電子政務必須借助電子信息技術、數字技術、網絡技術，依靠信息基礎設施和相關軟件技術發展；二是電子政務的內容是政府管理和服務的事務，包括政府自身行政管理事務和對社會的公共管理事務；三是電子政務與傳統政務有著顯著的區別，電子政務不是簡單地將傳統的政府管理事務搬到互聯網上，而是對現有的政府形態的職能、結構、業務和工作方式進行全面重組和再造，以造就一個與信息時代相適應的嶄新的政府管理形態。從服務的對象看，電子政務主要包括四個組成部分：一是政府部門內部的電子化和網絡化辦公；二是政府間的電子政務，是指通過網絡實現政府與政府之間的互聯互通、信息資源共享和業務辦理等，主要包括法規政策、公文辦理、輔助決策、績效評估、稅務管理、財政管理、人事管理、檔案管理、教育培訓等電子系統；三是政府對企業的電子政務，是指政府通過網絡精簡管理業務流程，快捷方便地為企業進行公共管理和提供信息服務，主要包括信息發布、信息咨詢、采購招標、證照辦理、稅務辦理、中小企業服務等電子服務；四是政府對公民的電子政務，是指政府通過網絡為公民提供各種公共服務，主要包括信息發布、電子證件、電子稅務、就業指導、教育培訓、醫療保險、社會保障、交通指導、電子報警等電子服務。

（二）國外電子政務的發展及經驗。

1、國外電子政務建設發展的一般原則。

（1）審慎規劃、小步快走。

因為信息工程項目屬于資金和技術密集型，對項目管理的要求比較高，信息技術本身發展快，新的設備和技術手段不斷更新。因此，在電子政務建設中，一步到位的解決方案是不切實際和有害的。所以“‘想得要大，起步要小，擴展要快’是全世界對信息系統工程建設的一個原則共識”②。“審慎規劃”就是根據實際情況以及對信息技術發展的預期，審慎地確定具體的、可以測量的電子政務發展的目標。總的來說，就是規劃要從“大處”著眼，要有充分的洞察力和想像力。“小步”就是要以小的項目、以容易實現的項目、以效果明顯的項目起步，確保“初戰必勝”，贏得民眾的支持和信任。“快走”就是在己經取得經驗和效益的基礎上，加快系統擴張的步伐，盡快實現這個系統所應有的全部經濟和社會效益。這樣，一方面可以充分享受信息化和信息技術帶來的好處，另一方面也可以通過系統的發展，擴大影響，在更大程度上取得支持。

（2）統一領導和協調推進。

從傳統政務過渡到電子政務不是簡單的對業務流程進行改進并實現電子化，而是一場行政管理方式上的變革，這必然會涉及到方方面面利益，因而不可避免會遭遇到各種阻力。在現代民主政治的推動下，政府領導人的敏銳洞察力、強烈的政治意愿和有力的領導在電子政務建設發展中也起著重要的作用。首先政府領導人要結合本國的政治、經濟和社會發展水平，明確電子政務建設總體目標，制定了統一的、綜合性的發展戰略和具體的階段性行動計劃，其次落實相應的實施部門制訂有效的實施計劃和措施。西方國家的實踐表明，加強組織機構建設，實施強有力的領導，建立相應的管理制度，不斷提高政府工作人員的改革意識和責任感，協調推進，是保證電子政務建設順利進行的重要措施。

（3）與政府改革緊密結合。

發達國家十分重視電子政務建設發展與政府改革的緊密結合，通常以政府的業務流程為主線來實施電子政務，根據輕重緩急先把那些最急需的政府業務流程實現電子化和數字化，當所有業務流程按照優先順序一個一個地計算機化和網絡化，電子政務建設目標也就實現了。而沒有列入優先順序的部門就是需要調整的政府機構，這既滿足了政府的急需，又有利于政府職能轉變和組織重組。

（4）服務全體公民。

隨著信息技術的普及，在兩大人群中很可能出現

“數字鴻溝”：一類人能夠靈活運用互聯網和現代通訊工具，從容地享受它們帶來的種種便捷；另一類人卻因為無法使用互聯網和其他信息通信設備，所以無法獲得它們帶來的信息優勢。電子政務必須要努力避免發生一部分人能夠享受到新服務而另一部分人被排除在外的清況，致力于“數字鴻溝”的消除。作為政府來講，在增加對信息基礎設施的投資的同時，充分考慮到信息弱勢群體的需求，推行“普遍性設計”原則，營造一個信息弱勢群體也能夠自由、方便地獲得電子政務的服務環境。因此各國在電子政務建設過程中都非常重視加強城鄉寬帶網絡建設與信息教育，使信息應用普及社會每個階層和每個地理區域，照顧信息弱勢群體，縮小信息差距，使信息社會的信息享用平等成為社會公平的重要保障之一。

2、國外電子政務建設主要方式。

（1）加強與企業和其他機構的合作。

電子政務項目的廣泛性和重要性需要社會各個層面的參與。國外在電子政務建設中，政府加強與企業和其他機構的合作，采用市場化運作方式進行電子政務項目建設。例如，將系統開發、建設甚至業務運行外包給企業。從一些國家的實踐經驗來看，電子政務建設中的采購和外包最好采取模塊化合同的方式，即把大的信息系統分解為若干個小的模塊進行采購或外包，這樣既容易管理和方便新技術的采用，又能減少相互依賴和降低風險。

（2）服務項目應用帶動業務整合。

后臺整合和前臺應用是電子政務建設的兩個重點，而后臺整合涉及業務流程優化和重組甚至是結構性調整等方方面面的問題，難度很大。從西方國家的成功經驗來看，以前臺服務項目應用帶動后臺整合是一條有效途徑，在確定服務應用項目時，要調查居民和企業的需求，把他們最為關心而且又能實現的服務項目確定為優先發展的項目。在后臺整合過程中，加強中央政府各部門之間以及中央政府與地方政府的協作。

（3）強化IT項目管理和人員培訓。

從國外電子政務建設的實踐來看，政府IT項目的失敗率較高，原因主要是項目管理的失誤。因為lT項目具有目標不精確、任務邊界模糊、質量要求主要是由項目團隊來定義；客戶需求不斷變化，導致項目的進度和費用計劃不斷更改；受人力資源影響較大，項目成員的構成、責任心、能力和穩定性對項目成功有決定性的影響；項目的建設涉及政府部門的管理體制、運行機制和業務流程的調整，具有特殊的風險等特殊性，所以加強IT項目管理和人員培訓是保證電子政務成功實施的重要環節。

（4）加強法律法規和標準化建設。

在實施電子政務過程中，標準化工作極為重要。為了確保電子政務建設的順利實施，各國都先后出臺了涉及信息資源管理、電子簽名及認證、信息安全和政府業務流程規范等方面的法律法規和政策。出臺了從網站建設到后臺基礎設施建設等一系列標準化體系，以協調各級政府部門的電子政務工作。從各國的實踐來看，很多國家規范化和標準化的方法是建設電子政務的關鍵措施之一。

（5）注重安全管理。

為了保證國家的核心機密，有必要建設若干個獨立于互聯網的專網，但是專網建設過多會給信息系統的資源共享造成許多壁壘，同時，也給中央政府為監控和決策而獲取信息帶來諸多不便。“西方國家在實踐中，對不同的電子政務應用系統根據情況設定不同的安全級別，制訂具體的安全標準，平衡安全、成本與效率三者的關系，實現‘恰到好處’的安全，節省了在安全問題上耗費的人力物力，而且還有助于安全評估、審計和管理，制定有效的安全政策”②。

（6）重視績效評估。

西方國家為了更加有效地推進電子政務建設，非常重視電子政務績效評估工作，美國、澳大利亞、加拿大、歐盟等制定相應方案，對電子政務進展情況開展績效評估，并公開發布進展報告，以便及時了解現狀，明確存在的問題和下一步工作重點。

3、國外電子政務的建設發展成功案例。

（1）美國電子政務發展歷程。

美國是電子政務的倡導者和先驅者，在眾多實施電子政務的發達國家之中，美國是起步較早、發展最為迅速的一個，近三屆的美國政府對建立和發展電子政務不遺余力。90年代初，為了“減少‘橡皮圖章’和降低政府的運作成本，提高政府的效率，加速對國民需要的回應，讓美國人能更快捷、更方便地了解政府，并能‘一站式’滿足公民向政府申請貸款、競標合同、網上付稅等服務”，實現重塑美國的政府系統，“徹底掃除美國政府的官僚作風”，克林頓政府先后制定了“走近美國”計劃和“重塑政府計劃”推行電子政務，提出了借助信息技術再造政府，建立以顧客為導向的“電子政府”。小布什政府上臺后，對推進電子政務發展的力度有增無減，他要求聯邦政府充分利用互聯網，建立一個“充滿活力，但又有限的”政府。2002年，美國政府在信息技術應用方面的投入就達48億美元，其中很大一部分是用作推廣電子政務。還成立了“電子政府特別工作小組”，并由該小組制定電子政務計劃實施框架，推出了21世紀美國電子政務發展的新戰略，反映了小布什政府延續和發展了克林頓政府“利用信息技術提升美國競爭力”的理念。美國發展電子政務的經驗：一是政府把電子政務作為優先發展戰略并全力以赴。二是按由簡單到復雜，由易到難，分階段實施的策略，分步實施，務實推進，效益優先。三是互聯網成為“電子政府”中樞神經，為社會提供良好的服務成為美國電子政務發展的基本點。

（2）新加坡電子政務發展歷程。

新加坡是全世界最早推行“政府信息化”的國家之一。從20世紀80年代初期以來，新加坡就把大力運用IT技術作為提升國家競爭力的主要手段，并在實施過程中采用了集成性、一致性原則。從最初的行政部門計算機化，到今天的“以公民為中心”公共服務的電子化，主要經歷了五個階段：一是國家計算機化計劃（1980－1985）。二是國家IT計劃（1986－1991）。三是“IT2000”計劃（1992－1999）。四是“Infocomm21”計劃（1999－現在）。五是“E－Government

Action

plan”（2000－現在）。在實施“Infocomm21”計劃過程中，新加坡政府又推出了“電子政府”行動計劃（E－Government

Action

plan），計劃在2006年后三年內投資10億美元，大力發展電子政務。該實施計劃既包括了在數字經濟時代再造政府；傳遞完整集成的電子服務；保持政府的主動性和回應力；利用信息與通信技術構建新的能力與能量；實現信息與通信技術的創新五大要素，也包括了創造一個知識管理的空間，電子化服務傳遞，開展技術實驗，提升政府管理績效、建立自適應的、強大的信息與通信基礎設施，大力開展信息通信教育六大戰略方案。總的看，新加坡發展電子政務經驗主要體現在：一是強政府發展模式。二是全方位的服務功能。三是大力主張采用高新信息通信技術。

（三）我國電子政務的發展及取得成績。

我國電子政務可以分為初期的緩慢發展和近幾年來的快速發展兩個階段。初期發展主要表現在兩個方面。一是80年代末期，中央和地方黨政機關所開展的辦公自動化（OA）工程，建立了各種縱向和橫向內部信息辦公網絡，為利用計算機和通信網絡技術奠定了基礎。二是1993年底啟動的“三金工程”，即金橋工程、金關工程和金卡工程，這是中央政府主導的以政府信息化為特征的系統工程，重點是建設信息化的基礎設施，為重點行業和部門傳輸數據和信息。但是，這些都還只是電子政務發展的雛形，是電子政務發展的最初級階段。

到90年代末期，由于信息網絡技術的快速發展和信息基礎設施的不斷完善，電子政務的發展進入快車道，突破了部門和地域限制，向交互性和互聯網方向發展。1998年4月，青島市在互聯網上建立了我國第一個嚴格意義上的政府網站“青島政務信息公眾網”。1999年1月，40多個部委（局、辦）的信息主管部門共同倡議發起了“政府上網工程”，其目標是在1999年實現60%以上的部委和各級政府部門上網，在2000年實現80%以上的部委和各級政府部門上網。“1999年5月，gov.cn下注冊的政府域名猛增至1470個，2001年1月底，達到4722個。根據2003年中國互聯網信息資源數量調查報告，截止到2003年12月31日，我國政府網站19085個，占全國www.tmdps.cn），開辦了網上專項審批、網上注冊與年檢、網上經營者身份及經營行為合法性認證、經營性網站備案核準、域名備案登記等業務。2001年6月1日，海關總署、對外經濟貿易合作部、國家稅務總局、中國人民銀行、國家外匯管理局、國家出入境檢驗檢疫局、國家工商行政管理局、公安部、交通部、鐵道部、民航總局、信息產業部等12個部委共同參與的“中國電子口岸”（www.tmdps.cn）在全國各口岸推廣實施。“中國電子口岸”將上述部門分別管理的進出口業務信息流、資金流、貨物流等電子底帳數據集中存放到公共數據中心，在統一、安全、高效的計算機物理平臺上實現數據共享和數據交換。國家各行政管理部門可根據執法和管理需要進行跨部門、跨行業的聯網數據核查，企業也可在網上辦理各種進出口相關手續。

第三，電子政務的發展極大地促進了我國軟件業的發展，安全性不斷提高。電子政務的特殊性為民族軟件企業的發展提供了一個難得的機遇。目前，聯想、北大方正等國內主要IT企業都在紛紛推出各自的電子政務解決方案，與各級政府和部門合作，積極地推進有中國特色的電子政務辦公系統的發展與完善。同時，電子政務也為眾多中小軟件企業的生存與發展創造了有利的條件，一批有競爭力的中小軟件企業脫穎而出。

三、欠發達地區電子政務建設的意義。

電子政務作為一種嶄新的政府與公民互動方式和新的管理體系，它影響的不僅僅是欠發達地區政府的服務方式、方法，更重要的是一次理念的變革，進而影響到欠發達地區政府和公眾思想觀念、行為方式。

（一）實現了欠發達地區政府和民眾的互動，為民眾創新了一條可行的參政通道，促進政務公開。電子政務在欠發達地區政府與公民間架起一座電子橋梁，為欠發達地區民眾提供了一條可行的參政通道，提高了民意在政府運作中的份量。同時電子政務為欠發達地區政府機構公開自身的工作、接受群眾的監督以及依法行政提供了一個方便、有效、快捷的途徑，既滿足了公眾的知情權、參與權，又使政府能夠比以往更廣泛地聽取各方的意見，從而集思廣益，實現決策的民主化、科學化，從根本上提高行政工作的效率及科學性。網絡這種能夠使信息不受時空限制的快捷有效的互動方式還使公民對于參與政治有了嶄新的認識，而政府在網上開放的姿態與方便的技術手段促進了公民參與政治的興趣，有利于培養現代公民意識，推動民主政治的發展。

（二）極大提高欠發達地區各級政府辦事效率。在欠發達地區傳統的政府結構中，部門林立、條塊分割、等級森嚴。這種結構的政府提供給公眾的服務也是各自為政，部門信息獲得成本很高。而電子政務創新了工作手段和方法，它的實施使欠發達地區各級政府的各部門擁有了統一的服務平臺。公眾在這個電子服務平臺上，可以通過檢索極快獲得各級政府部門提供的有關信息，而不必像以前一樣，要到各個部門咨詢，大大提高了政府服務的效率。

（三）大大降低欠發達地區行政管理成本。首先，電子政務使信息、知識、人力以及管理制度、管理方式、管理理念等各種資源真正實現共享，提高了欠發達地區政府的信息傳遞速度，節約了信息成本，從而大大降低政府的行政管理成本。其次，虛擬辦公，無紙辦公，政府部門之間跨部門、跨地區的電子交換作業，公務活動的連線辦公，電子郵遞，辦公自動化，公文電子化處理等成為現實，大大降低政府之間的交流成本。第三，政府工作效率的提高，節省了許多辦公費用，同時可以使政府機構更為精簡。

（四）改變欠發達地區領導干部落后的思想觀念。改變領導干部的思想觀念對于欠發達地區經濟以及民主政治發展來說是首要問題。因此，改變地方領導干部落后的、保守的思想觀念猶為必要。與傳統進行領導干部教育培訓相比，推進電子政務建設通常來得更加有效。例如，“文山會海”是傳統政府的通病，過去政府部門要開一個會，會務工作人員通常要反復打電話通知有關領導干部，但還不一定來得齊，電子政務系統建成之后，會務工作人員可以通過電子郵件和短信通知有關領導干部，甚至舉行遠程視頻會議，政府開會效率和會議管理的精確度得到了提高。

（五）提升欠發達地區領導干部的業務素質。政府上網能夠使欠發達地區的領導干部擴大視野、提高素質、開闊思路，這對于欠發達地區政府管理體制的進步非常有好處。例如，對信息化有深刻理解的領導干部會借鑒各地網上公共服務經驗來提高本地網上公共服務的實施效果，那些沒有接觸信息化的領導干部是不會想到這一點的。推行電子政務要求領導干部會上網、會用電子郵件、會基本操作，這對他們施加了很大的壓力，也促使他們把壓力轉化為學習的動力。

（六）規范欠發達地區領導干部的工作作風。電子政務建設過程中的政務標準化能夠將傳統行政管理工作量化，避免政府工作的隨意性。欠發達地區很多事情做不好與當地干部的作風松懈、行事粗放密切相關。在推行電子政務之前，由于干部管理工作是粗線條的，干部桌子上公文一大堆，做沒做事除了自己誰也不知道。推行電子政務以后就不一樣了，工作任務布置、任務進度檢查都可以通過網絡來進行，計算機系統的嚴格管理認事不認人，迫使干部日常行政工作精確了、規范了，這對轉變欠發達地區干部的工作作風有很大的好處。

（七）開展電子政務還能提升欠發達地區干部的為民服務意識。如“12345

市長信箱”、“96666效能投訴”、為市民提供的免費的公務信箱、市民信箱、法人信箱，有利于政府轉變為服務型政府。把政府部門的許多工作在網上進行公布，通過門戶網站與熱線電話來接受企業、公眾的意見，可以極大地促進欠發達地區的民主監督，減少官僚腐敗、玩忽職守、欺民霸市等丑惡現象的發生。回答群眾的電子來信不僅可以使干部更容易地了解群眾的呼聲，感受到社會監督的巨大壓力，還將促使干部小心行事，廉潔從政，從而推動政府勤政廉政建設。

四、欠發達地區電子政務建設存在的問題

（一）缺乏統一規劃，缺乏統一的技術標準，“各自為政，重復建設”現象嚴重。目前，欠發達地區電子政務的發展缺乏宏觀規劃，沒有明確的電子政務發展目標。同時，條塊分割的管理體制與電子政務的統一性、開放性、交互性等自然特性存在嚴重沖突。缺乏規范和標準造成了低水平的重復建設，使得政府間信息共享度低，信息割據和信息資源浪費狀況嚴重。缺乏規范與標準也將導致信息流通不暢，資源無法共享，影響跨部門、跨區域共性業務的處理和政府的有效監管。這造成了政府各部門間的互聯互通障礙，也勢必會影響行政效率，不利于橫向和縱向間的溝通和協作。欠發達地區省級政府都沒有制定出統一的電子政務標準，也沒有明晰的發展戰略規劃和實施細則。因此，各地的電子政務建設都比較無序，各自為政，建設標準也是五花八門，既浪費了資金，也影響了電子政務的健康發展。

（二）對發展電子政務性質和作用認識不足。簡單地把電子政務等同于政府上網，沒有把傳統的政務工具同網絡服務有機地結合起來，提供全方位的服務。這些都是注重信息手段而忽視政府業務流程改進的結果。另外，重電子輕政務，重硬件輕軟件，這是我國欠發達地區現階段電子政務建設中普遍存在的問題，自1999年以來，我國電子政務的主要發展方式就是硬件投資，把電子政務僅僅當作政府部門的計算機化，在硬件設施上投入大量的資金，卻不重視軟件的開發，也不重視業務流程的重組，而是用計算機系統去模仿傳統的手工政務處理模式，其結果是很多政府部門的計算機設備成為高級打字工具，或者成為一種擺設，沒有發揮其應有的作用。

（三）經濟發展水平落后，投入不足，人才缺乏與“數字鴻溝”問題嚴重。一方面，欠發達地區人口素質偏低、復雜的多元文化和落后的農業社會模式是欠發達地區政府推行電子政務建設的一個不容忽視的阻力。欠發達地區的有些民族現在還保留著封閉的生活傳統和生活方式，對現代科技成果的接受需要一個很長的適應過程。另一方面，電子政務所依托的信息基礎設施薄弱。從技術層面上講，電子政務的出現得益于現代信息技術的快速發展，而電子政務的實施及應用也必須建立在高度信息化的社會環境基礎之上。當今世界各國電子政務的發展程度恰恰反映了其社會信息化的總體水平。而我國地區間信息化發展的差距也是造成欠發達地區電子政務發展差距的重要因素之一。

（四）欠發達地區政府網站信息資源建設嚴重不足。欠發達地區政府網站存在著“三多”現象。一是打不開的網站多，在各個搜索引擎上，幾乎縣以上的政府網站都能搜索到，真正順著鏈接進去的時候，卻有很多不能打開。二是內容陳舊的網站多，這些網站內容陳舊，更新不及時，有時一個月也見不到一條新信息。相當多的政府部門電子政務網僅僅局限于把一些法律、法規、政策、條文從紙上搬到網上，公開的信息數量少，質量也不高，網頁的形式比較單一，網頁與網頁之間的鏈接渠道少，各級政府的電子政務還沒有形成網絡。三是不具實用性的網站多，大體瀏覽一遍所有可以訪問的站點，可以發現，大多數網站仍停在簡單的概況介紹上，其實用性相對不足，其中很難找到所需的具體業務部門的詳細信息，而且多數沒有郵件地址，公布電話的也不多。同時，政府信息網絡重視了網頁宣傳介紹的靜態功能，而對于政府部門的信息沒有動態的反映；網站設計不是從用戶需要出發，而是從部門偏好出發，而且缺乏與用戶的交流溝通手段，更談不上及時的信息反饋和服務。群眾雖然從網上可以了解一些政務信息，但要辦理一些事務卻缺乏必要的渠道，政府與上網公民之間缺乏互動與回應。

五、欠發達地區電子政務建設制約因素

（一）制約欠發達地區電子政務建設的客觀因素。

1、基礎設施建設不到位，條件比較落后。目前由于信息高速公路的建設還未全面完成，網絡的運行速度還很慢，電信領域的改革尚未到位，計算機、有線電視和電信的“三網融合”遲遲不能實現，影響了欠發達地區電信基礎設施的建設步伐。各級政府的計算機、電信網絡設施的建設普及率不高、無線互聯網、數字電視和呼叫中心等數據通信設施基本上還處于起步階段。此外，我國電信的服務價格偏高，也在一定程度上也影響了欠發達地區網絡的普及和電子政務的應用。因此，整體的技術條件還遠遠不能適應電子政務進一步發展的需要。

2、欠發達地區的信息化水平低，影響電子政務的發展。電子商務發展較緩慢也在一定程度上會制約電子政務的發展。從國家的角度來看，政府信息化的推進，必須建立在社會信息化的基礎之上，因為政府信息化很難孤立地進行，離開企業、社會乃至個人信息化，政府信息化就將失去基礎。從目前欠發達地區的實際情況看，不僅整個社會的信息化水平較低，企業電子商務發展的水平也比較低，這在一定程度上必然對欠發達地區的電子政務發展產生不利影響。

3、信息技術方面的整體研發能力不強，安全技術問題未得到很好解決。信息安全是當前欠發達地區政府信息化中的關鍵問題。與電子商務相比，電子政務對信息的安全有著更高的要求。網絡的安全阻礙了欠發達地區政府信息化進程，特別是對那些涉及國家安全和政府機密的部門更是如此。互聯網不僅互連，而且互動，使得一些不法分子更容易進行政治和刑事犯罪活動，如網上詐騙，偷稅漏稅等。目前的實際狀況是，欠發達地區在信息技術方面的整體研發能力還有待提高，而欠發達地區政府的信息安全技術又必須由我們自主開發，這在一定程度上也對欠發達地區的電子政務的發展，提出了嚴峻挑戰。

4、精通或者熟悉計算機網絡技術的公務員少，專門人才缺乏。欠發達地區政府網站建立和建成之后，其實效性、安全性、長期性，以及信息資源的收集、整理、維持的復雜性，客觀上需要一批既懂業務、又懂電子計算機技術的公務員適時進行網站的在線維護，及時處理各種突發故障。而事實上，欠發達地區政府部門缺乏既懂業務，又精通或者熟悉計算機網絡技術的公務員。主要是因為計算機專業人才在整個社會需求中呈供不應求的狀況，需求缺口大，而很多掌握計算機網絡技術的專門人才，特別是高層次人才因為待遇問題不愿到欠發達地區政府機關工作。這些因素嚴重阻礙了欠發達地區電子政務的發展。

5、欠發達地區政府部門與網絡系統集成商、開發商的矛盾。由于欠發達地區政府部門不具備自主開發系統和規劃網絡建設的能力，通常情況下只能求助于網絡系統工程公司，即先由政府部門結合自己的實際情況和工作任務的需要提出具體要求，網絡系統集成商按照政府部門的要求進行網絡系統的集成與規劃，完成建網任務，實現電子政務。這也是國外和國內發達地區通常采用的方式。在這種情況下，欠發達地區政府部門與網絡工程公司之間建立良好的協作關系尤為關鍵。但現實情況往往是網絡工程公司承建的項目達不到政府部門的期望值，而政府部門因為繁瑣的財政審批制度和對技術處理的陌生，使得網絡工程公司不得不花大量時間和大批技術人員進行各種維護，大大增加了公司的額外投入。這樣對承擔項目的系統網絡公司的積極性和熱情無疑是一個沉重打擊，導致雙方的合作產生種種矛盾，網絡建成后維護變得很困難。這一原因，也阻礙了欠發達地區電子政務建設步伐。

（二）制約欠發達地區電子政務建設的主觀因素。

1、缺乏整體規劃、統一的標準和相應的組織機構。搞好整體規劃，制定統一的技術標準，這是國外發展電子政務的基本經驗。世界主要發達國家都制定了相應的政府電子政務規劃，如英國政府發布了《政府現代化白皮書》，加拿大政府發布了《利用新技術更新政府服務規劃》，法國政府發布了《信息社會政府行動計劃》等。各國還建立了相應的組織機構，統一領導，組織協調和實施電子政務。如英國在內閣辦公室成立了信息中心，美國成立了信息技術理事會，愛爾蘭政府成立了信息社會委員會等，負責電子政務的研究、規劃和實施。而我國當前的電子政務建設缺乏科學論證和合理規劃。雖然在這方面做出過一些具體規定，但至今還沒有制定出政府信息化的中長期總體規劃，也沒有建立相應的組織機構來負責電子政務的建設。由于缺乏整體規劃和統一組織，欠發達地區地方政府和部門在開展電子政務時往往各自為政，采用的技術標準也各不相同，以致在宏觀層面上各級政府及部門電子政務建設不能很好地進行，妨礙了政府間、部門間的互聯互通的實現，給電子政務的推進帶來了極大的障礙。

2、思想觀念問題。由于對電子政務的重要性和發展趨勢缺乏足夠的認識，欠發達地區政府官員在發展電子政務上有一些不正確的觀念，主要有：把電子政務僅僅當作政府部門的計算機化，不重視軟件的開發和政府業務流程的整合，而是用計算機系統去模仿傳統的手工政務處理模式；簡單地把電子政務等同于政府上網，以為把政府一些政策、法規、條例搬上網絡就萬事大吉，沒有把傳統的政務工具同網絡服務有機地結合起來，以便提供靜態的宣傳和動態的交流手段，導致政府與上網公民之間缺乏互動性、回應性；盡管按照國務院的要求設立了相關機構并建立了網站，但未能履行其職責，只建不管，形同虛設，甚至少數領導人把政府上網當作宣傳、提高自己知名度的一種途徑；公務員的觀念有待提高。電子政務的發展，必然對傳統行政權力的行使提出了更高的要求，如透明度更高、更加規范等，這勢必對公共權力的行使和運作起到一定的限制和監督作用。正是這一點，也容易引起少數公務員的抵觸情緒，阻礙電子政務的發展。

3、傳統政府運作機制的障礙。目前欠發達地區的政府管理運作體制及機制，多數都是在計劃經濟體制下形成和確立起來的。隨著市場經濟的到來，這方面的問題雖然有了很大改變，但一些深層次的問題并沒有解決，如機構設置不合理，政府各部門職能交叉、重疊，審批過多、過濫，辦事沒有嚴格的程序，行政流程不合理，透明度低，暗箱操作等，所有這些問題都是推行電子政務的重要障礙。

4、電子政務立法滯后。世界主要發達國家，為了促進電子政務的發展，出臺了一系列促進電子政務應用的法律規定。如英國政府于2000年5月通過電子通信法案，確定電子簽名和其他電子證書在法院審判中可以作為證據使用，并授權政府部門修改有關法令，為電子政務和電子商務的實施掃除了障礙。由于我國電子政務的發展較晚，目前只是由行政機關對互聯網管理出臺了一些限制性的行政法規，而對于如何促進電子交易、使用電子簽名、電子支付、信息公開及數據庫的保護等還沒有制定相關的法律。

六、欠發達地區電子政務建設的思路

（一）立足客觀實際。

立足客觀實際就是要要求電子政務建設發展要從欠發達地區的具體實際出發，一是要確定哪些公共服務事項是需要優先發展的，并通過相關規劃和政策予以規定。因為某些涉及多個部門的、要實現跨地區、跨行業的在線服務，難度大得多，管理復雜得多，對電子政務的技術、安全要求也比較高。而在工商、稅務、金融等具體行業則比較容易。所以欠發達地區來講，電子政務建設要遵循先易后難、由簡到繁的原則穩步推進，不能搞全面開花、齊頭并進，而是要有選擇有重點的進行。二是欠發達地區電子政務建設還必須面向群眾的需求，從群眾的實際應用出發。因為欠發達地區電子政務建設如果不考慮老百姓的需求，不注重對社會、對企業、對公眾服務，將導致社會、企業、公眾缺乏參與意識，從而削弱電子政務的價值。所以，在欠發達地區電子政務建設過程中，還要立足用戶的需求實際，并用戶的需求實際以用戶的需求實際為導向。

（二）體現系統協調。

協調是指系統之間、系統內各要素之間比較一致的狀態。政府是重要的社會系統，社會系統的協調是社會發展的動力機制。社會系統協調是指人們自覺地按照系統協調的客觀規律，使其運行或構成處在比較適應、比較平衡、比較和諧的狀態，以利于保持系統的優化組合、系統的穩定，以促進系統向有利于于人類社會進步的方向發展。顯然，欠發達地區電子政務建設必須要自覺遵循協調規律。人們在談及電子政務時，往往可以認為：建立電子政務之后，政府機構各部門就可以通過虛擬辦公、電子郵件交換、遠程連線會議，克服了“文山會海”、“公文旅行”等現象，大大提高了推行政令的時效性和政府機構的工作效率。從技術層面上看，上述看法無疑是合理的，但將其放在非技術的層面上來看，就可能出現相左的情況。電子政務對行政效率的提高是建立在現代化設備與行政管理模式和體制的相應變革的基礎之上的。這就使得我們在實踐中必須注重電子政務項目與行政管理體系的協調，要注重電子政務與傳統政務的差別，主動進行體制、組織結構、職能等的協調，達到以信息化促使傳統體系的變革，以體制和職能的變革鞏固電子政務的成果。

（三）注重效能提高。

注重效能提高指的是欠發達地區電子政務要注重系統的行政效能。“行政效能”就是指國家機關及工作人員為實現其管理目標，從事公務活動時，發揮功能的程度及其產生效益、效果的綜合體現。行政效能是行政管理的核心問題，是各級政府追求的首要目標。行政效能在大多數情況下也可以看作行政效率，提高行政效率就是用盡可能少的人力、物力在盡可能短的時間內辦盡可能多的事情。堅持注重行政效能就是指在電子政務建設時，首先要考慮其行政效能，把提高政府工作效能作為系統構建的目標之一。行政效能是行政管理的生命線，是檢驗行政機關運轉是否正常的尺度。任何低效率、無效率、甚至負效率的行政機構都是不可取的。因此，注重效能就成為欠發達地區電子政務建設的必然要求。

（四）降低行政成本。

降低行政成本是指降低行政成本是構建欠發達地區電子政務下政府管理體系的必然要求。政府行政成本是政府產出即向社會提供一定的公共服務所必須的行政投入或耗費的資源。有效地控制行政成本、高效低耗地開展行政管理活動，是各國政府所面臨的一個重要課題。“我國現行政府體系，從中央到地方分5

級，包括：中央政府的70

多個部委級機構，31

個省級政府，333

個地區級府，45000

多個鄉鎮政府，500

萬左右國家公務員”⑤，是一個龐大的系統。從這個角度看，欠發達地區采用電子政務降低行政成本也是我國現實的國情所決定的。如果我們不注意把降低行政成本作為構建系統的基本要求的話，就可能出現電子政務建設沒有達到提高政府工作效率，轉變政府職能的目的，從而違背了電子政務建設的初衷。所以，欠發達地區在構建電子政務下的政府管理體系時，應該體現電子政務建設的成本+

政府的行政成本<

政府傳統的行政成本的關系。既要降低電子政務項目建設的成本，又要通過電子政務項目降低整個政府行政成本。這就是說，在我們在進行電子政務項目建設時，應該在保證系統的功能的前提下盡量降低成本，而不是盲目追求設備的高配置，系統的高性能。同時還要盡量規避電子政務項目的風險，尤其是非技術因素帶來的風險，從而降低行政成本。

（五）堅持以人為本。

堅持以人為本是指要把以人為本作為構建電子政務下政府管理體系的管理方式和理念。“中國的現代化建設是以人為本的現代化建設，其最終目標是為了實現人的全面發展”⑥。人性，人的主體性，人的需要、自由、尊嚴和價值觀等，一直是當今世界的熱門話題。在這樣一個大的哲學背景和社會氛圍中，人的核心地位得以確立是很自然的。人是管理中的首要因素，因此進行任何管理活動都必須要樹立以人為本觀念，把關心人、尊重人、激勵人、解放人、發展人放在首要地位。電子政務下政府管理體系無疑是由機器設備和人構成的“人－機”系統，但是人是首要、核心的因素，一方面電子政務建設需要人來推動，二方面電子政務的推動也有利于人員整體素質的提高。因此，在欠發達地區電子政務建設的全過程中，都涉及到依靠人、開發人的潛能、尊重人，激發和調動人的主動性、積極性、創造性，建設一支高素質的公務員隊伍，促進人的全面發展，凝聚人的合力等方面。具體來說，在電子政務項目建設中，以人為本體現為所構建的系統要有利于人的全面發展，要能提供個性化、人情味、使用方便的服務，要使電子政務系統成為企業、公眾、社團以及政府內部都積極參與的交流、辦公、服務平臺。

（六）注重應用效果。

一是注重電子政務系統的先進性。在實用性的前提下，所采用的網絡和信息化技術應是國際公認的主流技術，具有持續發展的潛力。同時要求系統能保持在一定時期內不落后，并保證該網絡各系統互連的方便性。二要注重電子政務系統可靠性。隨著系統的建成，各部門之間的信息傳遞對系統的依賴程度將變得很高，系統失效所造成的影響也就越大。因此，系統的設計必須在投資可接受的條件下，從系統結構、技術措施、設備選型以及廠商的技術服務和維修響應能力等方面綜合考慮，以確保系統長期運行的可靠性和穩定性。三是注重電子政務系統安全性。對政務辦公和信息服務系統來說，安全性有著無可替代的重要性。所以，安全問題是電子政務系統要注重的問題。四是注重電子政務系統擴展性。電子政務建設是一項長期的工程，辦公自動化則是它的基礎和核心平臺，我們不但要研究它的現狀，還要充分考慮其將來潛在的需求。科學的設計思想應著眼于目前的應用系統及現有的技術，并考慮以最小的代價來適應網絡技術不斷的發展，使現有系統能夠與需求同步增長，使系統規模在急劇擴張時亦不需要重新進行系統規劃與設計，充分保護當前的投資。五是注重電子政務系統經濟性。在整個網絡設計時，根據目前的應用及將來的發展確定網絡聯接手段。就網絡設備而言，由于支持多協議和分級結構，容易擴展，也不會因升級而被淘汰。另一方面，所采用的軟硬件平臺均挑選能滿足當前需求，并具有較高性能價格比的產品。六是要注重電子政務系統的易用性。考慮電子政務系統用戶的范圍和以后社會公眾用戶的參與，系統設計必須考慮到使用者水平和以后的維護的方便容易，在系統的設計中要求系統架構易于理解，系統界面簡單實用，系統功能強大，系統管理方便簡潔，系統維護自動容易。七是注重電子政務系統規范性。整個系統的各種軟件、硬件均應符合相關的國際、國內標準，各級管理信息系統應保持統一業務、統一功能、統一標準、統一界面。辦公業務流程、業務功能以及業務崗位職責應遵循統一的規范。

七、加快欠發達地區電子政務建設的對策

（一）制定發展規劃，明確目標，階段實施。

欠發達地區推行電子政務要有組織、有步驟地制定詳細實施規劃。首先要搞好規劃，按規劃有序地推進電子政務建設。要制定電子政務發展規劃，明確電子政務發展目標和各個部門、各個行業的任務、目標。電子政務規劃既要有總體的發展目標，又要按照黨委、政府業務特點，分別制定詳細的實施規劃。電子政務規劃中的建設項目要按照黨政部門業務急需程度、人民關心的程度進行選取，根據先易后難、逐步推進的原則安排。各地、各部門也要結合自身實際職能，制定相應的電子政務發展規劃。

（二）加強信息基礎設施建設。

信息基礎設施建設是建設電子政務的關鍵。欠發達地區可以在加大建設投資的基礎上借鑒國外經驗，與企業有關機構共同建設信息基礎設施提高信息網絡的覆蓋率。為包括農村地區在內的大多數居民和企業提供廉價的接入連接，為電子政務的開展和信息化建設打下堅實的基礎。另外，還要健全和完善欠發達地區政府專網，加強建設寬帶高速政務網絡系統，促進無線上網、數字電視與呼叫中心等技術與市場的發展。

（三）改變觀念，充分認識電子政務建設的重要性。

政府是欠發達地區電子政務建設的主要推動者，它的認識水平及關注程度直接關系到電子政務發展的速度和水平。為此，首先要從政府尤其是從公務員開始轉變觀念，使之充分認識到電子政務不僅是一次行政管理方式的變革，而且是一次政府管理模式的創新，它對提高政府工作效率，增強政府工作透明度，建立服務型、學習型政府均具有舉足輕重的作用。其次，要組織一批專家學者對電子政務理論作系統深入的研究，并將其迅速引入到實踐可操作層面，指導電子政務的建設。把政府部門公務人員同電子政務工程技術人員結合起來，合作共建電子政務。最后，對于普通民眾，要加大電子政務建設的宣傳力度，讓公眾對電子政務有越來越深入的了解和越來越主動的參與。

（四）拓寬思路，多渠道融資，加大投資力度。

加大電子政務建設的資金投入力度，逐步形成以政府投入為引導、企業投入為主體、社會和外資投入為重要來源的多元投資體系。欠發達地區財政每年應從預算內資金和科技發展資金中安排一定比例的資金，用于電子政務重點項目建設（包括公益性、基礎性大型數據庫的建設與開發）。金融機構應加大貸款投放規模和力度，對信息產業和企業電子政務項目進行全方位支持。開放市場，拓寬市場運作的社會化投融資渠道，積極采取多種方式，加大對電子政務建設的投入，推動電子政務建設的更快發展。

（五）加強立法，為電子政務建設提供剛性保障。

信息安全和隱私保護是許多國家發展電子政務過程中極為關注的問題，所以發展電子政務保護網絡安全，立法要先行。立法要從有利于欠發達地區信息技術發展和電子政務開展的角度，解決電子政務發展中亟待解決的問題，并對政府信息網絡的建設、管理、維護、內容和形式的規范進行必要的規定和約束，保障政府信息網絡的規范、安全運行。在加強立法方面，首先要加快欠發達地區政府信息公開的法律化步伐，可以在各層面推行政府信息公開的法規或者在其他新頒布的有關法律中加入政府信息公開的規定。其次要加虛擬網絡，而是采用網上與網下聯合完成業務，重要的審批、授權、決策等放在網下，還是依靠傳統手段來執行。最后，重視與電子政務發展密切相關的技術，尤其是電子計算機技術、信息技術、網絡技術等的最新進展情況，盡量將這些技術發展的最新成果應用到政府管理領域中來，不斷促進電子政務現代化。

（六）電子政務建設與政府改革同步進行，建立扁平式網絡化政府。

從理論上講，電子政務塑造的是一種扁平化的矩陣式、網絡式組織結構；電子政務流程采取的是并行化作業方式；電子政務的“人機互動”機制能夠最大限度的避免人為因素的消極影響。建立在互聯網高度普及基礎上的電子政務也可以向更多的“顧客”提供公平、優質的服務。同時我們也必須看到，關于電子政務的所有理想化設計都必須建立在對現有行政體制進行徹底改革的基礎上。“電子政務建設不是簡單地將政府原有的職能和業務流程電子化或網絡化，而是政府行政方式和組織結構的優化重組。電子政務建設必須與轉變政府職能和機構改革緊密結合起來”

欠發達地區各級政府在推進電子政府建設的過程中，應該更加自覺地把建設電子政務和大力推行行政體制改革緊密結合起來，把建設電子政務的實力、能力和效力結合起來做綜合考慮，平穩推進而不是盲目躍進。

（七）電子政務建設要有側重點和體現欠發達地區特色。

經濟發展水平落后是制約落后地區電子政務建設的重要原因之一。政府財政拮據使有些落后地區領導認為開展電子政務建設是一件奢侈行為，他們不能真切地體會到電子政務帶來的好處，反過來制約了地區經濟的發展和政府財政收入的增加。因此，欠發達地區的電子政務建設必須從促進地方經濟發展著手，通過電子政務建設增加政府財政收入，為企業發展創造良好的外部環境，增加城鎮居民和廣大農民的收入。一是勞務輸出，勞動和社會保障部門要為勞務輸出創造良好的條件，加強這方面的電子政務建設。二是開發農村市場，建立農村市場信息服務體系，解決市場信息不暢導致的農民收入增加困難，農副產品資源的巨大浪費的問題，同時引入電子商務運作模式，推動農村經濟的發展。三是提高農民農業技能，構建農村科技信息服務體系，提高農民的農業生產技能，推動農村地區脫貧致富進程。

（八）加強應用研究，發揮電子政務實效。

電子政務投資大，計算機更新速度快，軟件升級也快。因此，欠發達地區一定要以認真負責的精神，搞好項目設計和論證，堅持實用為本，不要一味追求先進。要充分發揮專家組的作用，做好項目的論證工作，沒有論證的項目一律不能批準立項。加強信息資源的整合和利用，提高電子政府質量，發揮其應有作用。一方面，要打破政府各職能部門對信息資源的壟斷和封閉。必須打破各級政府和部門對信息的壟斷和封閉，整合政務信息資源，重視對信息資源的不斷開發、更新和維護；推動政府信息資源對社會的開放，使之發揮巨大的社會效益和經濟效益。以工商、公安、稅務、民政、社會保障等“窗口部門”作為突破口，明確界定這些“窗口部門”應予公開的范圍。另一方面，打破“重硬件，輕軟件”的做法，將信息的再開發和再利用，以及相關技術作為電子政務整合的重點工作。

（九）加強培訓和教育，全員普及信息知識。

加強培訓和教育，逐步提高公務員和公民的現代信息意識和信息技術水平一方面政府機關應采取“引進來”“送出去”的辦法，大力培養復合型人才。公務員的信息素質以及應用能力的高低，是政府信息化能否落實的關鍵。首先，通過公開招聘、考試錄用等途徑，從高等院校、科研院所、企業等單位引進具有豐富經驗的計算機專業技術人才，同時，從現有國家公務員中選派一批已初步掌握計算機基本知識、熟悉計算機業務的年輕人，到高等院校、網絡工程公司學習、進修，為政府網站(網頁)將來的持續更新和維護提供人才支撐。最后，必須普及現有公務員的培訓和再教育工作，并使之規范化、科學化和制度化。另一方面，要出臺相關傾斜政策，在全社會的教育體系中，進行信息技術人才培養。這是電子政府建設的需要，更是整個社會信息化的需要。一是要調整教育政策，積極引導優秀高中畢業生選擇數學、物理、計算機信息科學等專業，比如在這些專業設置優厚的獎學金等；二是要抓好中小學生計算機知識的普及教育。要在中小學中開設計算機課程，從小學起就進行現代信息意識的培養；

要鼓勵各類成人技術學校及社會培訓結構舉辦現代信息技術培訓班，逐步提高全體公民的現代信息意識和通訊技術水平。

（十）高度重視安全問題。

加快建立欠發達地區電子政府的安全保障體系，確保電子政務安全。首先，要進一步加強政府上網的安全意識和危機意識，加強政府信息安全教育與培訓，重視網上工作的程序規范和控制體系建設。其次，我們要將電子政務系統對安全的需求進行分類、分級，實施科學管理。對于國家的核心機密可以采用專網、物理隔離的方法，不是特別重要的地方采用虛擬專網，再下一級可以采用內部局域網和防火墻。我們應該對不同的安全需求采取不同的安全措施。第三，還要制定相關的信息安全政策，制訂和完善適合我國政府電子化的安全法規。第四，有針對性地加強電子政務安全技術方面的研究。

八、結論

電子政務是公共行政一個新興的主題，它構筑了政府與公眾的新型關系，締造出前所未有的政務工作模式和政府工作形態，是構建高績效政府的戰略手段，是政府辦公方式的歷史性跨越，電子政務已成為治國不可或缺的工具。對于欠發達地區來講，加強電子政務建設既存在缺乏統一規劃，缺乏統一的技術標準，“各自為政，重復建設”現象嚴重；對發展電子政務性質和作用認識不足；經濟發展水平落后，投入不足，存在“數字鴻溝”；政府網站信息資源建設嚴重不足等問題，受到基礎設施建設不到位，條件比較落后；信息化水平低、信息技術整體研發能力不強，安全技術問題未得到很好解決；精通或熟悉計算機網絡技術的公務員少，專門人才缺乏；政府部門與網絡系統集成商、開發商的矛盾等客觀因素的制約。以及缺乏整體規劃、統一的標準和相應的組織機構；思想觀念問題；傳統政府運作機制的障礙；電子政務立法滯后等主觀因素的制約。欠發達地區只有按照立足客觀實際，體現系統協調，注重效能提高，降低行政成本，堅持以人為本，注重應用效果的思路，切實采取制定發展規劃，明確目標，階段實施；不斷加強信息基礎設施建設；轉變人們觀念；拓寬思路，多渠道融資，加大投資力度；加強立法工作；電子政務建設與政府改革同步推進，建立扁平式網絡化政府；電子政務建設有側重點并體現欠發達地區特色；加強應用研究，發揮電子政務實效；全員普及信息知識；高度重視安全問題等措施，才能促進欠發達地區電子政務建設的進一步發展。

欠發達地區電子政務建設研究涉及內容很多，由于受篇幅限制，本文沒有進一步深入研究，主要有：設置欠發達地區電子政務信息主管官員；確保信息安全的具體措施等，這些問題留待廣大同仁進一步探討。

【注釋及參考文獻】

注

釋：

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④北京市信息化工作辦公室、北京市人事局：《信息技術與電子政務》，北京：清華大學出版社2001版

⑤李大珊：《電子政務與政府管理變革》，《技術經濟與管理研究》2003第2期

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高度重視人文素質現狀的調查研究》，北京師范大學學報2003第1期

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