第一篇：談談腐敗問題

談談腐敗問題

新中國成立了，人們歡欣鼓舞，一個新的時代似乎向他們走 來，這個時代對他們而言將會逐漸消滅剝削，也不會有腐敗問題 出現，因為這個國家的主人不是哪個皇帝，也不是哪個王公貴族，而是人民——他們自己，于是人們似乎明白什么叫站起來了，這個站不僅僅是對外國侵略者，更是對欺壓在他們頭上殘酷剝削 他們的老爺們！然而張子善、劉青山的事情又仿佛告訴人們，未 來不是想象的那么美妙，前路不是一條沒有阻礙的坦途，對他們 來說，還有很多很多事情要做。而沉淀在大多數人思想中的那種 期待好官的慣性，又讓他們忘卻了這個新中國的主人就是他們中 的每一個人。中國共產黨，這個帶領著人們打天下的政黨如今要 帶領人們走向他們曾經大力宣傳的幸福生活又顯得有些稚嫩，畢 竟以前對于他們戰斗是第一位，獲取政權是第一位，如今面對著 百廢待興的面目瘡痍的中國可供他們學習的榜樣幾乎沒有，他們 以前積累的蘇區根據地經驗又顯得不夠，惟有蘇聯可以參考，于 是在新中國成立初期，大部分借鑒了蘇聯模式，而這種模式造成 的種種惡果教訓了人們單憑信心、勇氣是遠遠不夠的。窮則思變，此時的中國共產黨內乃至全國出現了各種聲音，這里不能不提 毛澤東，一個偉大的英雄，同時又是一個歷史的罪人偏偏不幸地 同時積聚在同一個人身上，更準確地說毛澤東是偉大英雄代表和 歷史罪人代表——因為把各種功績偉業或者各種罪孽惡名歸于他 一人是極不公平的，毛澤東代表著共產黨內以及全國的社會主義 激進派和理想派，這一派代表著由于他們切實看到經歷了中國的 太多太深苦難而太想達到他們曾經以為的目標，應該說這種思想 的人在中國占大多數，是有群眾基礎的，而后的文革運動到對文 革的反思再到今天新中國經歷了種種改變，中國人也逐步富裕了 起來，然而當前腐敗問題已經到了危及新中國生死存亡的關頭— —無論是對中國共產黨有什么意見的人，只要他還熱愛著這塊飽 歷滄桑的土地，只要他還熱愛著中華民族，只要他還熱愛著與之 相似的中國人民，那么他都不能坐視腐敗惡瘤不斷地吞噬良好肌 體，腐敗蠹蟲不斷蛀空人們辛苦堆砌的大廈。腐敗不除，轟然倒 下的不僅僅是一個中國共產黨，更是我們這個國家、民族，乃至 每個中國人！腐敗不除，國家危矣，民族危矣，人民危矣！目前腐敗已經形成一種體制在無形地與法律、國家、人民對 抗著，那么為什么在談腐敗問題時談到了新中國建國以后的各種 情形尤其是談到了毛澤東呢？那是因為有人認為在毛澤東執政時 期腐敗是不存在的，即使存在也是極個別。然而這種看法是完全 荒謬的，所謂腐敗并不僅僅是指貪污賄賂，在那個時期，全民皆 貧，國家幾乎處于被封鎖的狀況，能貪污賄賂到什么程度呢，要

很多錢又能干些什么呢？我要指出權力的濫用就是腐敗，而當時

特別是文革時期權力濫用比現在要嚴重得多，這當然有制度的不

完善，有朝令夕改的政策因素，使職、權、責不明確，大權獨攬的現象是自上而下的存在，沒有良好的監督制約體系，人大的作

用就是舉手蓋章等等，但也有存在于人們頭腦中的那種匱乏監督

觀念，匱乏自己當權——民主觀念，那種依賴圣人、好皇帝、清

官的思想因素，而這種思想因素有歷史的承繼，還有現實的影響

。另外，許多獲得權力的人們隨權力的獲得程度而決定了他們的房子類型，工資級別，福利好壞等等，比較比較官與民之間的生

活條件差別就可以知道。記得有某農村農民曾在文革期間對一些

知識分子或者官員由于被批斗游街而自殺表示不理解，他們認為

如果把那些人的工資給他們，就是被批斗死了也值得，為什么要

去自殺？唯一合理可能性就是他們確是如宣傳那樣“畏罪自殺”，擔心被查清了也是死路一條或許死得更慘。

改革開放以后，經濟的確有了長足的進步，然而對權力的制

約卻沒有本質的改善，而人們的監督意識，民主意識也沒有本質的提高。官與商的權錢交易這門中國古老學問卻在不斷發揚光大，并在厚黑學的指導下升華到了把腐敗成為一種體制的高度。首

先這種腐敗已經深入到社會的每個人心中，甚至小孩都知道怎么

以權謀私，小隊長可以通過隊長支配誰干活的權力而獲得一個雪

糕甚至幾個電子游戲幣，而掏錢的孩子也覺得非常正常，因為他

們眼中的大人們比之更甚。當人們日常生活中進行各種行為時，可曾想過要經歷多少大大小小的腐敗？幾乎只要有擁有權力的地

方，就有腐敗出現，一個部門勾結串通起來全體腐敗的情況也不

是極少數，甚至不腐敗的人會當成異端而被人鄙視懷疑報復等等

。至于幾個部門達成默契，比如與公安、法院、檢察院達成一定

協議互相結成網絡幾乎在每個城市都或多或少存在。有時候面對

這種情況，真讓人覺得困難，牽一發而動其全身，查一個腐敗分

子就要帶出千千萬萬個大大小小的腐敗分子，甚至有人偏激地說，要處理腐敗分子？那中國就沒官了！如果腐敗不是這樣地“深

入人心”，浸透入國家的每一個毛孔的話，嚴懲腐敗的確能起到

巨大的作用，然而當前情況不是這樣。從青島的那個調查“黃、賭”事件就可以看出大大小小的保護傘遮蓋下掩藏了多少罪惡！

雖然現在我還不知道最后結果，但我想如果不是媒體曝光這事情

大凡會不了了之罷！分析腐敗問題，我們應當看到腐敗絕非由于

改革開放才誕生的，目前的腐敗是歷史的積累與現實的弊病的共

同產物。一方面，歷史上百姓的思想囿于被人治的范圍，文革時

期權力濫用達到了頂峰，另一方面，改革開放后各種不良體制的集合以及拜金思想的影響，找出主要的原因就是沒有一個穩妥、穩定的行之有效的權利約束與監督系統。這個系統不僅僅是法律、法規上的制定，還有思想宣傳上深化，而這兩點又在實際實施

上互相促進。

我其實完全可以用許多案例來證明目前腐敗的確是成系統化，網絡化存在的，但我相信對于這點已經取得普遍共識，因此我也無須多言了。這里我想提出關于懲治腐敗的一點宏觀上的想法，可供大家參考。

第一。加強地方人大監督作用。根據憲法第三章國家機構第五節地方各級人民代表大會和地方各級人民政府里各項條款的規

定可以看出，在第一百一十條中“地方各級人民政府對本級人民

代表大會負責并報告工作。縣級以上的地方各級人民政府在本級

人民代表大會閉會期間，對本級人民代表大會常務委員會負責并

報告工作。地方各級人民政府對上一級國家行政機關負責并報告

工作。全國地方各級人民政府都是國務院統一領導下的國家行政

機關，都服從國務院。”地方政府被人大監督的力度還不夠大，最關鍵是地方政府的產生客觀上主要是上級政府的指定。事實上

人大相當程度地被政府制約，這樣造成了人們“政府老大，人大

老二”的普遍看法。同時，在第九十七條中“省、直轄市、設區的市的人民代表大會代表由下一級的人民代表大會選舉；縣、不

設區的市、市轄區、鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會代表由選民

直接選舉。”應該擴大為“設區的市、縣、不設區的市、市轄區、鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會代表由選民直接選舉。”這主

要原因是目前經濟發展的速度已經形成了市級直選的條件。

第二。加強新聞媒體監督作用。新聞媒體的巨大作用已經是

大家有目共睹的事實了，但目前媒體監督存在著幾大弊端：

1）方向不明確，東打一榔頭西打一棒槌。

2）地方主義比較明顯。

3）媒體監督本身沒有受到監督，記者腐敗現象不少。

4）缺乏新意，炒作太多。

分析起來有幾個原因，媒體被種種壓力所制約，而這種制約

不是正常監督，而是無形枷鎖，媒體地位逐漸提高，相關競爭也

處于默契狀態。這里面的問題諸多，且目前看很難開啟這個死結，如果目前允許所謂的開放“報禁”是沒有必要的，因為有兩個

重大弊端：要么造成社會混亂，要么成為私人貴族專利。從當前的情況看，媒體監督作用在逐漸加強中，我另外提議：在報刊、電視、廣播中開辟“反腐敗專欄”（省級單位）。

第三。加強帳務管理制度，明確各種權利擁有者的職、權、責，立對關鍵職位的人私人財產反貪局或者相應部門應做每年審

核的法律或者法規。

第四。精簡部門，降低訴訟費。精簡部門尤其是那些可以二

合一甚至幾合一的政府部門，這樣可以降低腐敗可能性。而降低 訴訟費就是為了加強百姓的自身監督功能，尤其是以前那些自身

權利受到傷害的人。

第五。再度提高公務員工資，但同時提高他們的工作風險。也就是說加強他們的責任觀念，實行必要的懲罰制度。（建議不用）第六。紀委的權限應被制約，不能凌駕于法律之上。紀委只 應對黨員違紀進行調查，一旦發現違法應移交有關部門處理。當 然紀委可以做到補充調查的作用，但絕不能凌駕法律之上。第七。對基層可做大手術，比如鄉級或者鎮級單位進行大規

模考核。（扯淡）

第八。提高信訪部門工作效率。重掛意見薄，有關領導必須

有關于意見薄的工作日記。

第九。形成對舉報者合理的獎勵制度。

以上九點還有諸多可商榷的地方，但總之要明確的一個關鍵 問題就是如果可比大小的話，那么應該這樣“‘人民’大于‘國 家’大于‘法律’大于‘黨’”。我并不是想推翻黨的領導地位，但是我們要看到黨只是一個國家內的組織，而不是這個國家，就不能凌駕在這個國家的法律之上，無論他以前怎么樣。猶如一 個人不能由于以前的功績就可以為所欲為。同時，黨也保持其領

導地位，如何領導，“三個代表”就是很好的說法。

第二篇：腐敗問題

腐敗現象的原因 分析及遏制政策

系 別：

班 級：

姓 名：

學 號：

腐敗現象的原因分析及遏制政策 [摘要] 老百姓都知道，中國的腐敗問題很嚴重，大官大貪小官小貪，腐敗已經成為當前中國最大的危險。其主要原因有：體制轉型期出現的體制縫隙和漏洞使貪污腐敗者有機可乘，對腐敗的懲罰力度不夠，部分領導干部廉潔自律意識削弱及中國人的官本位思想。應當從加強制度建設、加強反腐倡廉教育和廉政風險防范管理、加強對權力的制約與監督、加強對腐敗的懲治力度等方面進行控制和治理。[關鍵詞]腐敗；反腐敗政策

一、當前中國腐敗現象產生的主要原因

1．體制轉型期出現的體制縫隙和漏洞使貪污腐敗者有機可乘 當前，中國正處在體制轉型的關鍵時期，在政治體制、經濟體制、文化體制和教育體制等改革的過程中，一部分舊的制度規范需要改革和調整，新的制度規范正在逐步建立和完善。一方面，在新舊體制的交替和轉換過程中，舊的體制可能已經破除，而新的體制沒有建立起來，并且，新的體制可能存在漏洞或短板，它的完善也需要時間，這樣，在制度與制度之間不銜接、不配套的地方就會出現大量的體制縫隙和漏洞；另一方面，中國的改革采取了漸進策略，“雙軌制”成為一定時期和部分領域改革的策略選擇，這樣，也導致體制縫隙和漏洞的大量存在與產生。體制轉型期出現的體制縫隙和漏洞使貪污腐敗者有機可乘，一些掌握了一定政治、經濟、社會資源權力的腐敗者正是利用體制縫隙和漏洞，通過各種手段侵吞、占有、攫取國家和集體乃至他人的財富。

2．對腐敗的懲罰力度不足以遏制腐敗的蔓延 懲罰是對付違法犯罪與腐敗行為最重要的手段。對于某種“流行”的惡行，懲罰一定要及時，將它“扼殺”于起始之時。但20世紀80年代以來，中國對于腐敗問題并沒有采取有力的懲治手段。長期以來，中國的反腐敗工作，特別是對腐敗行為的懲治往往集中在受賄者，即主要是黨政官員的一方，并且，對行賄者和受賄者的懲治力度存在較大差距。首先，受賄者所受到的最高量刑要高于行賄者。根據《中華人民共和國刑法》，犯行賄罪最高可處以無期徒刑，而犯受賄罪最高卻可處以死刑。其次，2005年之前實際因為行賄罪而受到起訴的人很少。在1998年至2002年的5年間，中國檢察機關共立案偵查行賄案件6440件，只相當于同期立案偵查的貪污賄賂、瀆職等職務犯罪案件數(207103件)的3.1%。

由于懲處的力度不夠，增強了一些領導干部的僥幸意識，削弱了他們的自律意識。看到一些人非常腐敗，不僅沒有受到懲罰，反而被提拔重用，不少人心理不平衡，開始起而效尤。這種逆向激勵和示范效應，使得一些人熱衷于所謂的官場技巧和社會關系，導致他們的價值觀和世界觀發生扭曲，從而開始滑向腐敗的深淵，也使得各種腐敗行為因“低風險、高收益”變得非常活躍和猖獗。腐敗者所付出的代價太低，激勵和促長了腐敗行為，由此導致的腐敗行為泛濫成為因對腐敗懲罰不力付出的另一種代價。

3．部分領導干部廉潔自律意識削弱

“心清則自正，無欲則自廉。”廉潔是從政之德的基本內容，它要求領導干部要不斷通過學習、教育和鍛煉，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，樹立全心全意為人民服務的理想和信念。隨著改革開放和市場經濟的發展，拜金主義、個人主義、享樂主義和其他各種不良風氣有了滋生的土壤，并開始侵蝕部分領導干部的廉潔自律意識。社會轉型時期往往是政治、社會、思想觀念變化最大的時期，也是利益沖突最激烈的時期，還是各種利益對處于“脫貧致富”過程中人們誘惑最大的時期，這對領導干部無疑也是一個極大的考驗。同時，在體制轉型時期，體制縫隙和漏洞導致正向的激勵機制沒有形成，反而出現了一種逆向的激勵機制。有時候，堅持原則、秉公辦事、光明磊落、清正廉潔之士得不到應有的獎勵，甚至反受他人攻擊；而見風使舵、拉幫結派、弄虛作假、鼠竊狗盜之徒難以受到應有的懲罰，甚至還反被提拔。在這種背景下，一些意志薄弱的領導干部的世界觀、人生觀和價值觀就可能發生扭曲，廉潔自律意識就可能喪失。

4．中國人的官本位思想。

在這點，和封建社會是沒有區別的。做官好。為什么一定要做官呢，說到底官有權，權可以延伸到錢和榮譽。這種延伸才是官本位思想發展動力。官，本來是人民請你來辦事的來管理這個社會的，是人民大眾賦予了你權力。可事實卻是官都是騎在人民頭上的，去看望下人民那叫“慰問”，去送點東西給需要求助的人本是你義務卻是“親切關懷”，當保姆當家做主了，這個“家”就要亂了。權力失去控制沒人管，不腐敗都難。

中國是跨過資本社主義社會，直接從封建主義到社會主義，而不同社會性質只是簡單的到底是誰在掌權的問題。封建社會是皇帝一人說了算，資本主義是一群資本家說了算，社會主義是無數老百姓說了算。這其實就是投射出民主法制建設的問題。小時候課本里把資本主義說的一無是處，長大了才發現人家也有優點。那就是人家法制建設非常的完善。中國跨過了這一步，所以要喊加強法制建設。可這路途似乎太過遙遠。法律制定能不能得到執行是問題關鍵所在。

二、遏制腐敗政策

1．加強制度建設，消除產生腐敗的體制縫隙和漏洞

制度是關于個人或者組織的行為規范、規則和慣例的總和，它規定和塑造著個人或者組織的行為。制度作為規范、規則和慣例的總和，是社會秩序的主要構成因素，有利于人或者組織獲取一種共識信念，從而使得人或者組織的行為具有穩定性和可預期性。鄧小平非常強調制度的重要性，他認為：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”可以說，合法性政權和良好的制度安排所導致的有效的政府能力和經濟績效即制度競爭力，是一個國家持久強大的根本保證。當前中國正處于體制轉軌階段，許多體制存在縫隙和漏洞，為腐敗提供了滋生的土壤與條件。應根據經濟社會發展和反腐倡廉工作的需要，主動深入到腐敗易發多發的領域和部門，抓住群眾反映強烈的突出問題，進一步加強制度建設，消除可能產生腐敗的體制縫隙和漏洞。要盡快完善社會主義市場經濟體制，鏟除腐敗現象滋生蔓延的制度基礎；加快社會主義民主政治建設的步伐，筑牢反腐倡廉的政治基礎；進一步完善中國特色社會主義法律體系，夯實反腐敗的法治基礎。2．加強反腐倡廉教育和廉政風險防范管理，筑牢抵御風險和拒腐防變的防線

當前，領導干部面臨的社會環境越來越復雜，可能受到的誘惑越來越多。處于社會轉型時期的思想道德領域也出現了一些新問題，一些原有的道德規范不能適應新的形勢，新的道德規范尚未完全建立起來，一些領域和地區是非、美丑、善惡界限不清，拜金主義、享樂主義、極端個人主義滋長蔓延，各種價值觀念都開始在社會上占據一定的市場，思想文化領域的多元化傾向越來越強。不少領導干部缺乏社會責任感和公共意識，也缺乏廉潔自律和風險防范意識。在這種局面下，必須加強領導干部反腐倡廉教育，推進廉政風險防范管理，促進他們不斷提高思想政治素質和廉潔從政意識，增強法治觀念，自覺抵御拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽落后思想的侵蝕，切實做到秉公用權、廉潔從政、抵御風險、拒腐防變。

3．加強對權力的制約與監督，確保權力正確行使

建立健全懲治和預防腐敗體系，監督是關鍵。做好反腐倡廉工作，必須加強對權力的制約與監督。加強對權力的制約與監督，是促進領導干部正確使用權力，不犯或少犯錯誤的重要保證，是有效防止腐敗的重要手段。當前，要不斷完善對權力的制約與監督機制，確保國家機關立法權、司法權與行政權行使的相對獨立與高效運行。立法權、行政權與司法權是國家職能實現的具體體現，分屬國家三種彼此相對獨立的職能機構。權力行使的相對獨立性要求國家立法機關、行政機關與司法機關具有相對的獨立地位，在各種權力行使過程中不被其他權力所左右和控制。在確保國家機關立法權、司法權與行政權行使相對獨立的同時，要建立健全對權力的制約與監督機制，從而防止權力濫用和權力腐敗。

4．加強對腐敗的懲治力度，充分發揮懲治腐敗的重要作用 懲治腐敗，必須從嚴。懲治有力，才能增強教育的說服力、制度的約束力、監督的威懾力。懲治無力，教育就缺乏說服力，制度就缺乏約束力，監督就缺乏威懾力。依法依紀查處腐敗案件，是懲治腐敗最直接最有效的手段。2003年至2009年，各級人民檢察院共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權案件24萬多件。在懲治受賄犯罪的同時，中國完善行賄犯罪檔案查詢系統，加大懲治和預防行賄犯罪力度。2009年，對3194名行賄人依法追究了刑事責任。當前，要嚴肅查處違反政治紀律的案件，嚴肅查處利用審批權、人事權、司法權違紀違法的案件，嚴肅查處貪污、受賄、行賄、挪用公款等違紀違法案件，嚴肅查處失職瀆職、嚴重損害國家利益的案件，嚴肅查處官商勾結、權錢交易和嚴重侵害群眾利益等案件，并嚴肅查處為黑惡勢力充當“保護傘”的案件，嚴重侵害群眾利益的案件，群體性事件和重大責任事故背后的腐敗案件。

【結束語】如果我國想到更好更快更強的發展，就必須解決政府的腐敗現象。只要政府決心大一點，懲罰力度大一點，腐敗現象肯定可以從一定程度上遏制。

第三篇：權力腐敗問題

“權力腐敗問題”背景：

所謂權力腐敗，是指黨或國家機構的一級組織，黨或國家機構的工作人員包括國家機構任命的其他人員，為滿足私欲、謀取私利或局部利益而實施的嚴重違背黨紀政紀，違犯國家法律、侵犯黨和國家、人民利益，并造成嚴重后果或惡劣政治影響的蛻化變質行為。其最本質的特征是利用公共權力謀取私利。

我國“權力腐敗問題”的現狀：

一、在行政管理中把權力當作謀取經濟利益的工具。監守自盜，挪用擠占國家的專項資金；采購物品收受回扣，侵占公款；走私販私，嚴重擾亂國家經濟秩序；利用職權和職務影響，在商品房買賣置換中以明顯低于市場價格購置或以劣換優謀取不正當利益的；以借為名占用他人住房、汽車的；以賭博或變相賭博等形式收錢斂財的，借委托他人投資證券或其他委托理財的名義獲取不正當利益的；領導干部配偶、子女違反規定經商辦企業；官shang勾結、權錢交易，特別是違規發放與核銷貸款；在政府投資項目中搞虛假招標投標；非法批地、低價出讓土地或擅自變更規劃獲取利益；違規審批探礦權和采礦權、參與礦產開發；在企業重組改制中隱匿、私分、轉移、賤賣國有資產；領導干部和執法人員為黑惡勢力充當“保護傘”；嚴重違反津貼補貼有關規定的案件，在征地拆遷、企業重組改制、安全生產、社保基金管理、環境污染、庫區移民等方面嚴重侵害群眾利益；在工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購以及資源開發和經銷等領域收受商業賄賂。有些領導干部違反組織人事紀律，從個人的私利出發，以個人好惡恩怨取人，利用手中職權安排提拔子女、親友、親信、同鄉，拉幫結派，任人唯親，排斥異己；拿職位送人情，搞交易，拉關系，甚至變相賣官。

二、在行政管理中把權力當作為生活作風腐化的橋梁。少數公職人員和黨員領導干部，依仗手中的權勢和占據的領導崗位，在生活上迷戀燈紅酒綠，腐化墮落，大搞以權謀色。社會上一些不法分子，就是利用美色為誘餌，進行權色交易。這部分人把人民給予的權力當成自己撈取錢財、獲取美色的橋梁。在工作交往上把權力變為吃喝玩樂、揮霍浪費的機會。部分權力在運行的過程中，緊緊與吃喝聯系在一起，好象不吃不喝不能發展社會主義市場經濟，致使動用公款吃喝玩樂之風越演越烈。有人認為有權不用，過期作廢，因而你用權請我，我用權請你，出現一宴接一宴，天天赴宴大吃大喝，甚至貸款吃喝，送禮、三陪都由公款支付。變相公款旅游、超標準超編制配備使用小汽車、違規集資建房和超標準多占住房等問題。

三、在行政管理中把權力當作為獲取名利的條件。在權力腐敗中，部分權力已經介入意識形態領域，當權者把手中的權力變為撈取政治地位和資本的手段，以手中的權力和金錢為動力，弄名利地位，弄官銜待遇，弄先進勞模，弄文憑職稱，弄虛作假，欺上瞞下，謊報成績，大搞浮夸。

“權力腐敗問題”產生的原因：

一、經濟利益的驅動導致利己主義不斷蔓延。以商業賄賂為特征的權力腐敗行為的主要根源是一種市場行為的利益導向。一方面，由于現行的行政大權落在一小部分管理人員手中，他們手中掌握著“生殺大權”；另一方面，買方與賣方之間的競爭，買方中一部分會在利益的驅動下，用獲得所擁有的超額報酬中的一部分，以賄賂(紅包或回扣)的方式來爭奪。對超額報酬的估計與正常報酬的預期兩者之間的差額越大，越存在行賄的經濟基礎。

二、在行政審批、執法監督、政府采購等公共資源和行政權力的運行過程中，政府職能轉變不到位、制度不完善和行政權力運行不規范，以及對權力的監督機制不夠完善。由于社會主義市場經濟正在逐步建立之中，許多與之相配套的法律法規還沒有制訂出來。不健全、不完善的政治經濟體制本身就是滋生腐敗的土壤，而不健全、不完善的監督制約機制更使得腐敗有機可乘，有空可鉆，腐敗必然蔓延，為一些領導干部通過插手微觀經濟活動謀取私利提供了土壤和條件。由于部分地區轉變政府職能、簡政放權等方面的許多改革措施還沒有到位，市場在資源配置中的基礎性作用沒有完全實現，體制、機制和制度方面還存在一些漏洞和薄弱環節，這就為少數人通過插手微觀經濟活動謀取私利提供了條件。主要有以下幾個方面：一是經營性土地使用權的出讓，缺乏必要的監督制約；二是對房地產開發的管理不規范，存在隨意減免稅費的弊端；三是在企業產權交易過程中，行政權力不當介入，產生嚴重腐敗問題；四是財政管理體制不健全，資金監管不力。種種事實表明，“小金庫”已經成為腐敗現象滋生的重要經濟源頭。五是對“一把手”的監督機制存在缺陷，“一把手”搞腐敗，帶來的危害性更大。對“一把手”監督不到位，對他們手中掌握的權力監督機制不健全。

三、部分領導干部在經濟建設中，放松對道德修養，世界觀、人生觀、價值觀嚴重的學習，腐朽思想惡性膨脹。從近年來查辦的腐敗案件可以發現，很多人放松學習和思想改造，世界觀、人生觀、價值觀發生扭曲，是他們走向腐化墮落的總根源。由于不注意學習，他們曲解黨的路線方針政策，屢屢做出違反政策的事情；由于不注意學習，他們對黨章、黨規、黨紀視而不見，濫用職權、專橫跋扈；由于不注意學習，他們不能正確對待權力，把人民賦予的權力異化為個人謀取私利的工具；由于不注意學習，他們淡忘了黨的優良傳統和作風，熱衷于穿名牌、坐好車、住豪宅；由于不注意學習，他們不懂得“天下沒有不透風的墻”、“法網恢恢，疏而不漏”的道理，心存僥幸，肆無忌憚地去搞腐敗；由于不注意學習，他們對馬克思主義唯物史觀發生動搖，沉湎于封建迷信和低級趣味之中；由于不注意學習，他們缺乏道德修養，才會不顧人格，干出追求感官刺激的種種丑惡行為。

四、對黨政領導干部中存在的腐敗問題認識不足、治理不夠，執行廉潔自律的有關規定流于形式，是產生腐敗案件的溫床。腐敗案件的發生，與長期以來領導干部中存在的嚴重不正之風有著密切的關系，不正之風催生了腐敗分子的腐敗行為，而腐敗分子的腐敗行為又使得各種不正之風愈演愈烈，使更多的干部身陷其中，不能自拔。雖然每年都有一批腐敗分子被查處，但從量的角度，對腐敗的查處率仍低于腐敗的滋長率；從質的角度，懲治嚴厲不足，寬軟有余，一些腐敗分子仍存僥幸心理，弄虛作假，查住自認倒霉，查不住白撈好處。

五、干部人事制度缺乏公開、民主、競爭機制，為跑官要官、買官賣官提供了機會，同時又成為派生其他腐敗的源頭。很多嚴重違法案件，在許多方面都涉及到干部人事制度方面的問題。比如，一些案件之所以成為典型的群體性腐敗案件，與一些人以人劃線，搞“小圈子”有關，而一些領導干部熱衷于跑關系、進圈子，對上送錢送禮，都是為了一個“官”字，是一種買官賣官的行為。從案件查處的情況看，一些職務犯罪案件的腐敗分子的買官賣官行為，已經超出了政治范疇，成為一種經濟性的交易行為。

解決“權力腐敗問題”的對策：

一、深化體制改革和加強制度建設。政府系統的腐敗行為，集中發生在行政審批、執法監督、政府采購等公共資源和行政權力的運行過程中，深層次的原因是政府職能轉變不到位、制度不完善和行政權力運行不規范。要從根本上解決濫用行政權力問題，必須加快建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的行政權力運行機制。鄧小平同志曾指出：反腐敗要靠教育、要靠法制，還是搞法制靠得住。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。遏制腐敗要把制度建設作為重點，把廉政建設和反腐敗的要求作為制度建設的重要原則和內容，堅持用制度管權、用制度管人、用制度管事，從根本上消除濫用權力的問題。

一要繼續深化行政審批制度改革。要認真貫徹行政許可法，進一步減少和調整行政許可事項。現在，一些行政機關仍然掌握著大量的行政審批權，很容易出現權力濫用和權錢交易。今年，國務院各部門和地方政府要對現有的行政許可項目和非行政許可審批項目繼續進行清理，下決心再取消和調整一批行政審批項目。對確需保留的行政審批事項，要進一步規范審批程序、方式，明確各個審批環節的標準、條件、時限和相應的責任，及時向社會公布，做到分工合理、職責明晰、相互制約、相互監督。特別要針對容易發生腐敗的重點環節和部位，完善監管制度。進一步推進行政審批公開，實行“陽光”審批，推行網上審批。加快建立行政審批電子監察系統，加強對行政審批權運行的監控，最大限度地減少行政審批的隨意性和暗箱操作。

二要完善政務公開制度。堅持以公開為原則、不公開為例外，把涉及人民群眾切身利益的各類權力運行過程作為政務公開的重點內容，擴大公開的范圍和層次，規范公開的內容和形式。各級行政機關要抓緊編制政務公開目錄，建立健全政務公開基本制度，市（地）級以下政府要完善政務公開工作機制，省級政府和國務院各部門要加快推進政務公開。學校、醫院和供水、供電、供熱、供氣、環保、公交等公共事業部門也要全面推行辦事公開制度。完善政府信息發布制度。政府信息公開條例已由國務院常務會議審議，修改后將公布施行。這是進一步推進政務公開的重要舉措，各地區、各部門要抓緊做好實施的準備工作。要加強各級政府網站建設，通過推進政務公開，促進政府提高工作透明度和行政效能，方便群眾參與經濟社會活動，監督行政行為。

三要健全對行政權力監督的體制機制。各級政府及其工作人員都要接受人大監督、政協民主監督，接受新聞輿論監督和社會公眾監督，支持監察、審計部門依法獨立履行監督職責。現在有些被查處的大案要案，社會上早有反映，群眾也有不少議論，是不難了解清楚的，但卻沒有給予足夠的重視，以致釀成嚴重后果。我們一定要在建立健全能夠及時發現問題、有效糾正過錯的體制機制上下功夫，做到防微杜漸。今年要在全國推行以行政首長為重點對象的行政問責制度，抓緊建立政府績效評估制度，科學評估政府工作人員履行職責的情況。要進一步強化政府內部的專門監督。監察部門要嚴肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為。審計部門要重點加強對社會保障基金、住房公積金等公共基金的審計工作。

二、繼續深入開展治理商業賄賂專項工作。商業賄賂違背公平競爭原則，破壞市場經濟秩序，損害人民群眾利益，毒化社會風氣。要按照中央的部署，繼續采取更加有力的措施治理商業賄賂，務必取得明顯成效。一要加大查辦商業賄賂大案要案的力度，形成對腐敗分子的強大威懾。對行政機關公務員利用審批權、監管權、執法權搞官shang勾結、權錢交易的案件，要一查到底，決不姑息。對權錢交易、商業賄賂比較嚴重的工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發等領域的案件，要重點查辦。對涉案金額大、涉案人員級別高、涉案范圍廣的重大復雜案件，要加大督辦力度。不論是什么人，不論職務多高，只要觸犯了黨紀國法，都要依紀依法嚴厲懲處。二要抓緊研究制定近期能夠見到實效的法規制度。強化對經營者和從業者的引導、約束和監管，對有商業賄賂行為的企業和個人，要實行高額經濟處罰，降低或撤銷資質，吊銷證照，依法處理。要加強社會誠信建設。通過這些措施，營造公平競爭的市場環境。三要發揮社會輿論的監督作用。及時向社會通報典型案件，回應人民群眾的關注，支持新聞媒體對商業賄賂行為的監督和曝光，增強全社會反對和抵制商業賄賂的意識。治理商業賄賂是一項長期任務，各地區各部門都要進一步抓好自查自糾工作，從嚴把關，不能為了趕進度而降低要求和效果。

三、堅決剎住違規建設樓堂館所的不良風氣。近些年，政府機關違規修建豪華辦公樓和培訓中心的問題在一些地區和部門十分突出，而且有愈演愈烈的勢頭。有的機關辦公樓占地面積過大，人均使用面積嚴重超標，建設裝修豪華；有的打著培訓干部的旗號，興建的“培訓中心”像星級賓館一樣豪華；有的貧困地區不惜貸款、舉債，挪用扶貧款、救災款等專項資金，違規修建高檔樓堂館所，與當地的經濟發展水平和人民群眾生活水平形成極大反差。違反規定建設高檔樓堂館所，追求和攀比辦公場所豪華氣派，是一種嚴重的鋪張浪費行為，也是濫用行政權力的腐敗行為。這種做法揮霍浪費國家資財，加重人民群眾負擔，嚴重背離艱苦奮斗的優良傳統，助長追求奢侈享樂的不正之風，腐蝕黨員干部的服務意識和進取意志，影響很壞，危害極大，人民群眾深惡痛絕，嚴重損害政府形象。對這股奢靡之風，要狠下決心，采取果斷措施，堅決剎住。為此，今年要采取以下措施：

一是全面清理。要對近些年來各級政府和各部門興建辦公樓、培訓中心等情況進行全面徹底地清查。對于違反規定擬建和在建的樓堂館所，要堅決停建和緩建。已建的要根據有關規定和當地實際予以處置，直至沒收、拍賣或改作它用，決不能再作為政府的公用場所。對一些地方和部門，違反規定建設樓堂館所的直接責任人和有關領導人員，要追究責任，根據情節輕重，依法依紀嚴肅處理。要選擇一些典型案例曝光。二是嚴格控制。對黨政機關辦公樓建設規模、占地面積、裝修及設備標準、項目工程造價和資金來源要嚴格控制。現有辦公樓已經達到標準的，一律不準改擴建或購買辦公樓。對確需新建、改擴建和加固改造的黨政機關辦公用房，要嚴格報批，嚴禁未經批準開工建設。今后，各級政府及其部門不得批準新建培訓中心項目，不得再安排政府預算內投資對現有培訓中心進行擴建和改造。

三是健全制度。早在改革開放之初，中央就作出過嚴禁興建樓堂館所的決定，此后又多次作出有關規定。現在，要根據新情況和新特點，修訂規范樓堂館所建設的法規制度，完善項目建設審批程序和監管機制。嚴格公共財政支出管理制度，增加預算透明度。要把黨政機關辦公樓等樓堂館所建設作為政務公開的重要內容，接受群眾監督。發展改革、財政、建設、監察、審計等部門要加強監督檢查。對有禁不止的，要根據有關規定給予直接責任人黨紀政紀處分，并追究有關領導人員的責任。對于審批把關不嚴造成不良后果的，要追究有關審批人員的責任。

四、進一步加強政風建設。政風建設是反腐倡廉的一項重要基礎性工作。胡錦濤總書記在中央紀委第七次全會上，從思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風等方面全面闡述了領導干部作風建設的問題，強調要從黨和人民事業興衰成敗的高度，充分認識加強領導干部作風建設的極端重要性和緊迫性，要求全黨大力倡導八個方面的良好風氣。各級政府、各部門，尤其是領導干部都必須認真學習，全面貫徹落實。結合政府系統工作特點和當前實際，要特別強調厲行節約，規范職務消費，降低行政成本。

勤儉節約是中華民族的傳統美德，艱苦奮斗是我們黨的優良傳統。要始終牢記“兩個務必”，辦一切事情都要勤儉節約，量力而行，精打細算，講求實效，反對大手大腳，奢侈浪費。一要嚴格控制公務消費。現在人民群眾對職務消費過多和行政成本過高議論很多，意見很大。各級政府機關要認真貫徹落實《黨政機關國內公務接待管理規定》，嚴格規范政府機關公務接待，改革公務接待方式，探索公務接待社會化的途徑。要嚴格控制會議、差旅、出國考察和公務用車等支出，嚴禁用公款大吃大喝、游山玩水和進行高消費娛樂活動。嚴格管理和規范政府機關和國有企業的職務消費。將政府機關各種公務消費費用納入財政預算管理，并作為政務公開的重要內容，接受人民群眾和社會的廣泛監督，對各種奢侈浪費行為要嚴肅查處。二要下大力氣解決會風文風問題。會風文風反映政風，反映對人民群眾的態度，反映工作的質量和水平，會議多、文件多是官僚主義和形式主義的表現。文山會海不僅耗費干部大量精力，而且浪費政府大量資源，各級政府及其部門都要按照中央的要求，進一步精簡會議和文件，控制會議規模，提高會議質量，減少文件數量，增強文件的針對性和實效性。三要全面清理和嚴格控制各種名目的節慶、達標評比和表彰活動。采取切實有效的措施，顯著降低行政成本，加快建設節約型政府。

五、繼續認真解決損害群眾利益的突出問題。損害群眾利益的實質，是一些政府部門濫用權力或行政不作為的問題。“去民之患，如除腹心之疾。”我們是人民的政府，要關心和解決群眾的疾苦，各種權力都必須用來為人民謀福祉。各級政府要把解決民生問題擺在更加突出的位置，用人民賦予的權力為群眾辦實事。今年要重點抓好以下幾方面的工作：一是促進教育發展和教育公平。要完善農村義務教育經費保障機制，認真落實“兩免一補”政策，確保農村中小學生家庭普遍減輕經濟負擔。繼續解決城市困難家庭和農民工子女接受義務教育問題。嚴格規范學校辦學和收費行為，對學校亂收費的，要嚴肅追究校長和教育行政部門的責任。二是繼續整頓和規范食品藥品生產、流通秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品藥品行為。切實規范醫療機構的診療和收費行為，規范新藥審批和藥品價格核定辦法，認真治理醫藥購銷中的不正之風和商業賄賂。三是解決城市住房存在的突出問題。各地方、各城市都要建立健全廉租房制度，改進和規范經濟適用房制度，努力解決低收入家庭住房問題。深入整頓和規范房地產市場秩序，強化房地產市場監管，依法打擊房地產開發、交易、中介等環節的違規違法行為。四是深入開展整治違法排污企業、保障群眾健康專項行動，嚴肅查處環境保護方面的違紀違法行為。五是堅決查處農村亂收費，防止農民負擔反彈。同時，要堅決糾正土地征用、房屋拆遷、水庫移民、企業改制、安全生產、涉法訴訟中侵害群眾利益的行為，繼續查處拖欠和克扣農民工工資等問題。

第四篇：權利腐敗問題

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權利腐敗問題

“權力腐敗”背景：

所謂權力腐敗，是指黨或國家機構的一級組織，黨或國家機構的工作人員包括國家機構任命的其他人員，為滿足私欲、謀取私利或局部利益而實施的嚴重違背黨紀政紀，違犯國家法律、侵犯黨和國家、人民利益，并造成嚴重后果或惡劣政治影響的蛻化變質行為。其最本質的特征是利用公共權力謀取私利。

我國“權力腐敗”問題的現狀：

我國當前權力腐敗問題有以下的幾種表現形式：

一、在行政管理中把權力當作謀取經濟利益的工具。監守自盜，挪用擠占國家的專項資金;采購物品收受回扣，侵占公款;走私販私，嚴重擾亂國家經濟秩序;利用職權和職務影響，在商品房買賣置換中以明顯低于市場價格購置或以劣換優謀取不正當利益的;以借為名占用他人住房、汽車的;以賭博或變相賭博等形式收錢斂財的，借委托他人投資證券或其他委托理財的名義獲取不正當利益的;領導干部配偶、子女違反規定經商辦企業;官商勾結、權錢交易，特別是違規發放與核銷貸款;在政府投資項目中搞虛假招標投標;非法批地、低價出

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讓土地或擅自變更規劃獲取利益;違規審批探礦權和采礦權、參與礦產開發;在企業重組改制中隱匿、私分、轉移、賤賣國有資產;領導干部和執法人員為黑惡勢力充當“保護傘”;嚴重違反津貼補貼有關規定的案件，在征地拆遷、企業重組改制、安全生產、社保基金管理、環境污染、庫區移民等方面嚴重侵害群眾利益;在工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購以及資源開發和經銷等領域收受商業賄賂。有些領導干部違反組織人事紀律，從個人的私利出發，以個人好惡恩怨取人，利用手中職權安排提拔子女、親友、親信、同鄉，拉幫結派，任人唯親，排斥異己;拿職位送人情，搞交易，拉關系，甚至變相賣官。

二、在行政管理中把權力當作為生活作風腐化的橋梁。少數公職人員和黨員領導干部，依仗手中的權勢和占據的領導崗位，在生活上迷戀燈紅酒綠，腐化墮落，大搞以權謀色。社會上一些不法分子，就是利用美色為誘餌，進行權色交易。這部分人把人民給予的權力當成自己撈取錢財、獲取美色的橋梁。在工作交往上把權力變為吃喝玩樂、揮霍浪費的機會。部分權力在運行的過程中，緊緊與吃喝聯系在一起，好象不吃不喝不能發展社會主義市場經濟，致使動用公款吃喝玩樂之風越演越烈。有人認為有權不用，過期作廢，因而你用權請我，我用權請你，出現一宴接一宴，天天赴宴大吃大喝，甚至貸款吃喝，送禮、三陪都由公款支付。變相公款旅游、超標準超編制配備使用小汽車、違規集資建房和超標準多占住房等問題。

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三、在行政管理中把權力當作為獲取名利的條件。在權力腐敗中，部分權力已經介入意識形態領域，當權者把手中的權力變為撈取政治地位和資本的手段，以手中的權力和金錢為動力，弄名利地位，弄官銜待遇，弄先進勞模，弄文憑職稱，弄虛作假，欺上瞞下，謊報成績，大搞浮夸。

我國“權力****”問題的原因：

一、經濟利益的驅動導致利己主義不斷蔓延。以商業賄賂為特征的權力****行為的主要根源是一種市場行為的利益導向。一方面，由于現行的行政大權落在一小部分管理人員手中，他們手中掌握著“生殺大權”;另一方面，買方與賣方之間的競爭，買方中一部分會在利益的驅動下，用獲得所擁有的超額報酬中的一部分，以賄賂(紅包或回扣)的方式來爭奪。對超額報酬的估計與正常報酬的預期兩者之間的差額越大，越存在行賄的經濟基礎。

二、在行政審批、執法監督、政府采購等公共資源和行政權力的運行過程中，政府職能轉變不到位、制度不完善和行政權力運行不規范，以及對權力的監督機制不夠完善。由于社會主義市場經濟正在逐步建立之中，許多與之相配套的法律法規還沒有制訂出來。不健全、不完善的政治經濟體制本身就是滋生****的土壤，而不健全、不完善

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演講稿 工作總結 調研報告 講話稿 事跡材料 心得體會 策劃方案 的監督制約機制更使得****有機可乘，有空可鉆，****必然蔓延，為一些領導干部通過插手微觀經濟活動謀取私利提供了土壤和條件。由于部分地區轉變政府職能、簡政放權等方面的許多改革措施還沒有到位，市場在資源配置中的基礎性作用沒有完全實現，體制、機制和制度方面還存在一些漏洞和薄弱環節，這就為少數人通過插手微觀經濟活動謀取私利提供了條件。主要有以下幾個方面：一是經營性土地使用權的出讓，缺乏必要的監督制約;二是對房地產開發的管理不規范，存在隨意減免稅費的弊端;三是在企業產權交易過程中，行政權力不當介入，產生嚴重****問題;四是財政管理體制不健全，資金監管不力。種種事實表明，“小金庫”已經成為****現象滋生的重要經濟源頭。五是對“一把手”的監督機制存在缺陷，“一把手”搞****，帶來的危害性更大。對“一把手”監督不到位，對他們手中掌握的權力監督機制不健全。

三、部分領導干部在經濟建設中，放松對道德修養，世界觀、人生觀、價值觀嚴重的學習，腐朽思想惡性膨脹。從近年來查辦的****案件可以發現，很多人放松學習和思想改造，世界觀、人生觀、價值觀發生扭曲，是他們走向腐化墮落的總根源。由于不注意學習，他們曲解黨的路線方針政策，屢屢做出違反政策的事情;由于不注意學習，他們對黨章、黨規、黨紀視而不見，濫用職權、專橫跋扈;由于不注意學習，他們不能正確對待權力，把人民賦予的權力異化為個人謀取私利的工具;由于不注意學習，他們淡忘了黨的優良傳統和作風，熱

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衷于穿名牌、坐好車、住豪宅;由于不注意學習，他們不懂得“天下沒有不透風的墻”、“法網恢恢，疏而不漏”的道理，心存僥幸，肆無忌憚地去搞****;由于不注意學習，他們對馬克思主義唯物史觀發生動搖，沉湎于封建迷信和低級趣味之中;由于不注意學習，他們缺乏道德修養，才會不顧人格，干出追求感官刺激的種種丑惡行為。

四、對黨政領導干部中存在的****問題認識不足、治理不夠，執行廉潔自律的有關規定流于形式，是產生****案件的溫床。****案件的發生，與長期以來領導干部中存在的嚴重不正之風有著密切的關系，不正之風催生了****分子的****行為，而****分子的****行為又使得各種不正之風愈演愈烈，使更多的干部身陷其中，不能自拔。雖然每年都有一批****分子被查處，但從量的角度，對****的查處率仍低于****的滋長率;從質的角度，懲治嚴厲不足，寬軟有余，一些****分子仍存僥幸心理，弄虛作假，查住自認倒霉，查不住白撈好處。

五、干部人事制度缺乏公開、民主、競爭機制，為跑官要官、買官賣官提供了機會，同時又成為派生其他****的源頭。很多嚴重違法案件，在許多方面都涉及到干部人事制度方面的問題。比如，一些案件之所以成為典型的群體性****案件，與一些人以人劃線，搞“小圈子”有關，而一些領導干部熱衷于跑關系、進圈子，對上送錢送禮，都是為了一個“官”字，是一種買官賣官的行為。從案件查處的情況看，一些職務犯罪案件的****分子的買官賣官行為，已經超出了政治

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范疇，成為一種經濟性的交易行為。

我國“權力****問題”的對策：

一、深化體制改革和加強制度建設。政府系統的****行為，集中發生在行政審批、執法監督、政府采購等公共資源和行政權力的運行過程中，深層次的原因是政府職能轉變不到位、制度不完善和行政權力運行不規范。要從根本上解決濫用行政權力問題，必須加快建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的行政權力運行機制。鄧小平同志曾指出：反****要靠教育、要靠法制，還是搞法制靠得住。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。遏制****要把制度建設作為重點，把廉政建設和反****的要求作為制度建設的重要原則和內容，堅持用制度管權、用制度管人、用制度管事，從根本上消除濫用權力的問題。一要繼續深化行政審批制度改革。要認真貫徹行政許可法，進一步減少和調整行政許可事項。現在，一些行政機關仍然掌握著大量的行政審批權，很容易出現權力濫用和權錢交易。今年，國務院各部門和地方政府要對現有的行政許可項目和非行政許可審批項目繼續進行清理，下決心再取消和調整一批行政審批項目。對確需保留的行政審批事項，要進一步規范審批程序、方式，明確各個審批環節的標準、條件、時限和相應的責任，及時向社會公布，做到分工合理、職責明晰、相互制約、相互監督。特別要針對容

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易發生****的重點環節和部位，完善監管制度。進一步推進行政審批公開，實行“陽光”審批，推行網上審批。加快建立行政審批電子監察系統，加強對行政審批權運行的監控，最大限度地減少行政審批的隨意性和暗箱操作。二要完善政務公開制度。堅持以公開為原則、不公開為例外，把涉及人民群眾切身利益的各類權力運行過程作為政務公開的重點內容，擴大公開的范圍和層次，規范公開的內容和形式。各級行政機關要抓緊編制政務公開目錄，建立健全政務公開基本制度，市(地)級以下政府要完善政務公開工作機制，省級政府和國務院各部門要加快推進政務公開。學校、醫院和供水、供電、供熱、供氣、環保、公交等公共事業部門也要全面推行辦事公開制度。完善政府信息發布制度。政府信息公開條例已由國務院常務會議審議，修改后將公布施行。這是進一步推進政務公開的重要舉措，各地區、各部門要抓緊做好實施的準備工作。要加強各級政府網站建設，通過推進政務公開，促進政府提高工作透明度和行政效能，方便群眾參與經濟社會活動，監督行政行為。三要健全對行政權力監督的體制機制。各級政府及其工作人員都要接受人大監督、政協民主監督，接受新聞輿論監督和社會公眾監督，支持監察、審計部門依法獨立履行監督職責。現在有些被查處的大案要案，社會上早有反映，群眾也有不少議論，是不難了解清楚的，但卻沒有給予足夠的重視，以致釀成嚴重后果。我們一定要在建立健全能夠及時發現問題、有效糾正過錯的體制機制上下功夫，做到防微杜漸。今年要在全國推行以行政首長為重點對象的行政問責制度，抓緊建立政府績效評估制度，科學評估政府工作人員履

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行職責的情況。要進一步強化政府內部的專門監督。監察部門要嚴肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為。審計部門要重點加強對社會保障基金、住房公積金等公共基金的審計工作。

二、繼續深入開展治理商業賄賂專項工作。商業賄賂違背公平競爭原則，破壞市場經濟秩序，損害人民群眾利益，毒化社會風氣。要按照中央的部署，繼續采取更加有力的措施治理商業賄賂，務必取得明顯成效。一要加大查辦商業賄賂大案要案的力度，形成對****分子的強大威懾。對行政機關公務員利用審批權、監管權、執法權搞官商勾結、權錢交易的案件，要一查到底，決不姑息。對權錢交易、商業賄賂比較嚴重的工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發等領域的案件，要重點查辦。對涉案金額大、涉案人員級別高、涉案范圍廣的重大復雜案件，要加大督辦力度。不論是什么人，不論職務多高，只要觸犯了黨紀國法，都要依紀依法嚴厲懲處。二要抓緊研究制定近期能夠見到實效的法規制度。強化對經營者和從業者的引導、約束和監管，對有商業賄賂行為的企業和個人，要實行高額經濟處罰，降低或撤銷資質，吊銷證照，依法處理。要加強社會誠信建設。通過這些措施，營造公平競爭的市場環境。三要發揮社會輿論的監督作用。及時向社會通報典型案件，回應人民群眾的關注，支持新聞媒體對商業賄賂行為的監督和曝光，增強全社會反對和抵制商業賄賂的意識。治理商業賄賂是一項長期任務，各地區各部門都要進一步抓好自查自糾工作，從嚴把關，不能為了趕進度而降低要求和

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效果。

三、堅決剎住違規建設樓堂館所的不良風氣。近些年，政府機關違規修建豪華辦公樓和培訓中心的問題在一些地區和部門十分突出，而且有愈演愈烈的勢頭。有的機關辦公樓占地面積過大，人均使用面積嚴重超標，建設裝修豪華;有的打著培訓干部的旗號，興建的“培訓中心”像星級賓館一樣豪華;有的貧困地區不惜貸款、舉債，挪用扶貧款、救災款等專項資金，違規修建高檔樓堂館所，與當地的經濟發展水平和人民群眾生活水平形成極大反差。違反規定建設高檔樓堂館所，追求和攀比辦公場所豪華氣派，是一種嚴重的鋪張浪費行為，也是濫用行政權力的****行為。這種做法揮霍浪費國家資財，加重人民群眾負擔，嚴重背離艱苦奮斗的優良傳統，助長追求奢侈享樂的不正之風，腐蝕黨員干部的服務意識和進取意志，影響很壞，危害極大，人民群眾深惡痛絕，嚴重損害政府形象。對這股奢靡之風，要狠下決心，采取果斷措施，堅決剎住。為此，今年要采取以下措施：一是全面清理。要對近些年來各級政府和各部門興建辦公樓、培訓中心等情況進行全面徹底地清查。對于違反規定擬建和在建的樓堂館所，要堅決停建和緩建。已建的要根據有關規定和當地實際予以處置，直至沒收、拍賣或改作它用，決不能再作為政府的公用場所。對一些地方和部門，違反規定建設樓堂館所的直接責任人和有關領導人員，要追究責任，根據情節輕重，依法依紀嚴肅處理。要選擇一些典型案例曝光。二是嚴格控制。對黨政機關辦公樓建設規模、占地面積、裝修及設備標準、精心收集

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項目工程造價和資金來源要嚴格控制。現有辦公樓已經達到標準的，一律不準改擴建或購買辦公樓。對確需新建、改擴建和加固改造的黨政機關辦公用房，要嚴格報批，嚴禁未經批準開工建設。今后，各級政府及其部門不得批準新建培訓中心項目，不得再安排政府預算內投資對現有培訓中心進行擴建和改造。三是健全制度。早在改革開放之初，中央就作出過嚴禁興建樓堂館所的決定，此后又多次作出有關規定。現在，要根據新情況和新特點，修訂規范樓堂館所建設的法規制度，完善項目建設審批程序和監管機制。嚴格公共財政支出管理制度，增加預算透明度。要把黨政機關辦公樓等樓堂館所建設作為政務公開的重要內容，接受群眾監督。發展改革、財政、建設、監察、審計等部門要加強監督檢查。對有禁不止的，要根據有關規定給予直接責任人黨紀政紀處分，并追究有關領導人員的責任。對于審批把關不嚴造成不良后果的，要追究有關審批人員的責任。

四、進一步加強政風建設。政風建設是反腐倡廉的一項重要基礎性工作。總書記在中央紀委第七次全會上，從思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風等方面全面闡述了領導干部作風建設的問題，強調要從黨和人民事業興衰成敗的高度，充分認識加強領導干部作風建設的極端重要性和緊迫性，要求全黨大力倡導八個方面的良好風氣。各級政府、各部門，尤其是領導干部都必須認真學習，全面貫徹落實。結合政府系統工作特點和當前實際，要特別強調厲行節約，規范職務消費，降低行政成本。

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勤儉節約是中華民族的傳統美德，艱苦奮斗是我們黨的優良傳統。要始終牢記“兩個務必”，辦一切事情都要勤儉節約，量力而行，精打細算，講求實效，反對大手大腳，奢侈浪費。一要嚴格控制公務消費。現在人民群眾對職務消費過多和行政成本過高議論很多，意見很大。各級政府機關要認真貫徹落實《黨政機關國內公務接待管理規定》，嚴格規范政府機關公務接待，改革公務接待方式，探索公務接待社會化的途徑。要嚴格控制會議、差旅、出國考察和公務用車等支出，嚴禁用公款大吃大喝、游山玩水和進行高消費娛樂活動。嚴格管理和規范政府機關和國有企業的職務消費。將政府機關各種公務消費費用納入財政預算管理，并作為政務公開的重要內容，接受人民群眾和社會的廣泛監督，對各種奢侈浪費行為要嚴肅查處。二要下大力氣解決會風文風問題。會風文風反映政風，反映對人民群眾的態度，反映工作的質量和水平，會議多、文件多是官僚主義和形式主義的表現。文山會海不僅耗費干部大量精力，而且浪費政府大量資源，各級政府及其部門都要按照中央的要求，進一步精簡會議和文件，控制會議規模，提高會議質量，減少文件數量，增強文件的針對性和實效性。三要全面清理和嚴格控制各種名目的節慶、達標評比和表彰活動。采取切實有效的措施，顯著降低行政成本，加快建設節約型政府。

五、繼續認真解決損害群眾利益的突出問題。損害群眾利益的實質，是一些政府部門濫用權力或行政不作為的問題。“去民之患，如

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除腹心之疾。”我們是人民的政府，要關心和解決群眾的疾苦，各種權力都必須用來為人民謀福祉。各級政府要把解決民生問題擺在更加突出的位置，用人民賦予的權力為群眾辦實事。今年要重點抓好以下幾方面的工作：一是促進教育發展和教育公平。要完善農村義務教育經費保障機制，認真落實“兩免一補”政策,確保農村中小學生家庭普遍減輕經濟負擔。繼續解決城市困難家庭和農民工子女接受義務教育問題。嚴格規范學校辦學和收費行為，對學校亂收費的，要嚴肅追究校長和教育行政部門的責任。二是繼續整頓和規范食品藥品生產、流通秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品藥品行為。切實規范醫療機構的診療和收費行為，規范新藥審批和藥品價格核定辦法，認真治理醫藥購銷中的不正之風和商業賄賂。三是解決城市住房存在的突出問題。各地方、各城市都要建立健全廉租房制度，改進和規范經濟適用房制度，努力解決低收入家庭住房問題。深入整頓和規范房地產市場秩序，強化房地產市場監管，依法打擊房地產開發、交易、中介等環節的違規違法行為。四是深入開展整治違法排污企業、保障群眾健康專項行動，嚴肅查處環境保護方面的違紀違法行為。五是堅決查處農村亂收費，防止農民負擔反彈。同時，要堅決糾正土地征用、房屋拆遷、水庫移民、企業改制、安全生產、涉法訴訟中侵害群眾利益的行為，繼續查處拖欠和克扣農民工工資等問題。

廣大干部特別是各級領導干部要深入學習貫徹胡錦濤總書記“七一”

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重要講話精神，大力加強作風建設，堅持講政治，堅持正確用人導向，堅持改革創新，堅持求真務實，堅持維護團結，堅持清正廉潔，確保換屆風清氣正，以良好的精神狀態和工作作風推進改革發展穩定各項工作。

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第五篇：權力腐敗問題

“權力腐敗問題”標準表述

“權力腐敗”背景： 所謂權力腐敗，是指黨或國家機構的一級組織，黨或國家機構的工作人員包括國家機構任命的其他人員，為滿足私欲、謀取私利或局部利益而實施的嚴重違背黨紀政紀，違犯國家法律、侵犯黨和國家、人民利益，并造成嚴重后果或惡劣政治影響的蛻化變質行為。其最本質的特征是利用公共權力謀取私利。我國“權力腐敗”問題的現狀：

我國當前權力腐敗問題有以下的幾種表現形式：

一、在行政管理中把權力當作謀取經濟利益的工具。監守自盜，挪用擠占國家的專項資金；采購物品收受回扣，侵占公款；走私販私，嚴重擾亂國家經濟秩序；利用職權和職務影響，在商品房買賣置換中以明顯低于市場價格購置或以劣換優謀取不正當利益的；以借為名占用他人住房、汽車的；以賭博或變相賭博等形式收錢斂財的，借委托他人投資證券或其他委托理財的名義獲取不正當利益的；領導干部配偶、子女違反規定經商辦企業；官商勾結、權錢交易，特別是違規發放與核銷貸款；在政府投資項目中搞虛假招標投標；非法批地、低價出讓土地或擅自變更規劃獲取利益；違規審批探礦權和采礦權、參與礦產開發；在企業重組改制中隱匿、私分、轉移、賤賣國有資產；領導干部和執法人員為黑惡勢力充當“保護傘”；嚴重違反津貼補貼有關規定的案件，在征地拆遷、企業重組改制、安全生產、社保基金管理、環境污染、庫區移民等方面嚴重侵害群眾利益；在工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購以及資源開發和經銷等領域收受商業賄賂。有些領導干部違反組織人事紀律，從個人的私利出發，以個人好惡恩怨取人，利用手中職權安排提拔子女、親友、親信、同鄉，拉幫結派，任人唯親，排斥異己；拿職位送人情，搞交易，拉關系，甚至變相賣官。

二、在行政管理中把權力當作為生活作風腐化的橋梁。少數公職人員和黨員領導干部，依仗手中的權勢和占據的領導崗位，在生活上迷戀燈紅酒綠，腐化墮落，大搞以權謀色。社會上一些不法分子，就是利用美色為誘餌，進行權色交易。這部分人把人民給予的權力當成自己撈取錢財、獲取美色的橋梁。在工作交往上把權力變為吃喝玩樂、揮霍浪費的機會。部分權力在運行的過程中，緊緊與吃喝聯系在一起，好象不吃不喝不能發展社會主義市場經濟，致使動用公款吃喝玩樂之風越演越烈。有人認為有權不用，過期作廢，因而你用權請我，我用權請你，出現一宴接一宴，天天赴宴大吃大喝，甚至貸款吃喝，送禮、三陪都由公款支付。變相公款旅游、超標準超編制配備使用小汽車、違規集資建房和超標準多占住房等問題。

三、在行政管理中把權力當作為獲取名利的條件。在權力腐敗中，部分權力已經介入意識形態領域，當權者把手中的權力變為撈取政治地位和資本的手段，以手中的權力和金錢為動力，弄名利地位，弄官銜待遇，弄先進勞模，弄文憑職稱，弄虛作假，欺上瞞下，謊報成績，大搞浮夸。

我國“權力腐敗”問題的原因：

一、經濟利益的驅動導致利己主義不斷蔓延。以商業賄賂為特征的權力腐敗行為的主要根源是一種市場行為的利益導向。一方面，由于現行的行政大權落在一小部分管理人員手中，他們手中掌握著“生殺大權”；另一方面，買方與賣方之間的競爭，買方中一部分會在利益的驅動下，用獲得所擁有的超額報酬中的一部分，以賄賂(紅包或回扣)的方式來爭奪。對超額報酬的估計與正常報酬的預期兩者之間的差額越大，越存在行賄的經濟基礎。

二、在行政審批、執法監督、政府采購等公共資源和行政權力的運行過程中，政府職能轉變不到位、制度不完善和行政權力運行不規范，以及對權力的監督機制不夠完善。由于社會主義市場經濟正在逐步建立之中，許多與之相配套的法律法規還沒有制訂出來。不健全、不完善的政治經濟體制本身就是滋生腐敗的土壤，而不健全、不完善的監督制約機制更使得腐敗有機可乘，有空可鉆，腐敗必然蔓延，為一些領導干部通過插手微觀經濟活動謀取私利提供了土壤和條件。由于部分地區轉變政府職能、簡政放權等方面的許多改革措施還沒有到位，市場在資源配置中的基礎性作用沒有完全實現，體制、機制和制度方面還存在一些漏洞和薄弱環節，這就為少數人通過插手微觀經濟活動謀取私利提供了條件。主要有以下幾個方面：一是經營性土地使用權的出讓，缺乏必要的監督制約；二是對房地產開發的管理不規范，存在隨意減免稅費的弊端；三是在企業產權交易過程中，行政權力不當介入，產生嚴重腐敗問題；四是財政管理體制不健全，資金監管不力。種種事實表明，“小金庫”已經成為腐敗現象滋生的重要經濟源頭。五是對“一把手”的監督機制存在缺陷，“一把手”搞腐敗，帶來的危害性更大。對“一把手”監督不到位，對他們手中掌握的權力監督機制不健全。

三、部分領導干部在經濟建設中，放松對道德修養，世界觀、人生觀、價值觀嚴重的學習，腐朽思想惡性膨脹。從近年來查辦的腐敗案件可以發現，很多人放松學習和思想改造，世界觀、人生觀、價值觀發生扭曲，是他們走向腐化墮落的總根源。由于不注意學習，他們曲解黨的路線方針政策，屢屢做出違反政策的事情；由于不注意學習，他們對黨章、黨規、黨紀視而不見，濫用職權、專橫跋扈；由于不注意學習，他們不能正確對待權力，把人民賦予的權力異化為個人謀取私利的工具；由于不注意學習，他們淡忘了黨的優良傳統和作風，熱衷于穿名牌、坐好車、住豪宅；由于不注意學習，他們不懂得“天下沒有不透風的墻”、“法網恢恢，疏而不漏”的道理，心存僥幸，肆無忌憚地去搞腐敗；由于不注意學習，他們對馬克思主義唯物史觀發生動搖，沉湎于封建迷信和低級趣味之中；由于不注意學習，他們缺乏道德修養，才會不顧人格，干出追求感官刺激的種種丑惡行為。

四、對黨政領導干部中存在的腐敗問題認識不足、治理不夠，執行廉潔自律的有關規定流于形式，是產生腐敗案件的溫床。腐敗案件的發生，與長期以來領導干部中存在的嚴重不正之風有著密切的關系，不正之風催生了腐敗分子的腐敗行為，而腐敗分子的腐敗行為又使得各種不正之風愈演愈烈，使更多的干部身陷其中，不能自拔。雖然每年都有一批腐敗分子被查處，但從量的角度，對腐敗的查處率仍低于腐敗的滋長率；從質的角度，懲治嚴厲不足，寬軟有余，一些腐敗分子仍存僥幸心理，弄虛作假，查住自認倒霉，查不住白撈好處。

五、干部人事制度缺乏公開、民主、競爭機制，為跑官要官、買官賣官提供了機會，同時又成為派生其他腐敗的源頭。很多嚴重違法案件，在許多方面都涉及到干部人事制度方面的問題。比如，一些案件之所以成為典型的群體性腐敗案件，與一些人以人劃線，搞“小圈子”有關，而一些領導干部熱衷于跑關系、進圈子，對上送錢送禮，都是為了一個“官”字，是一種買官賣官的行為。從案件查處的情況看，一些職務犯罪案件的腐敗分子的買官賣官行為，已經超出了政治范疇，成為一種經濟性的交易行為。

我國“權力腐敗問題”的對策：

一、深化體制改革和加強制度建設。政府系統的腐敗行為，集中發生在行政審批、執法監督、政府采購等公共資源和行政權力的運行過程中，深層次的原因是政府職能轉變不到位、制度不完善和行政權力運行不規范。要從根本上解決濫用行政權力問題，必須加快建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的行政權力運行機制。鄧小平同志曾指出：反腐敗要靠教育、要靠法制，還是搞法制靠得住。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。遏制腐敗要把制度建設作為重點，把廉政建設和反腐敗的要求作為制度建設的重要原則和內容，堅持用制度管權、用制度管人、用制度管事，從根本上消除濫用權力的問題。一要繼續深化行政審批制度改革。要認真貫徹行政許可法，進一步減少和調整行政許可事項。現在，一些行政機關仍然掌握著大量的行政審批權，很容易出現權力濫用和權錢交易。今年，國務院各部門和地方政府要對現有的行政許可項目和非行政許可審批項目繼續進行清理，下決心再取消和調整一批行政審批項目。對確需保留的行政審批事項，要進一步規范審批程序、方式，明確各個審批環節的標準、條件、時限和相應的責任，及時向社會公布，做到分工合理、職責明晰、相互制約、相互監督。特別要針對容易發生腐敗的重點環節和部位，完善監管制度。進一步推進行政審批公開，實行“陽光”審批，推行網上審批。加快建立行政審批電子監察系統，加強對行政審批權運行的監控，最大限度地減少行政審批的隨意性和暗箱操作。

二要完善政務公開制度。堅持以公開為原則、不公開為例外，把涉及人民群眾切身利益的各類權力運行過程作為政務公開的重點內容，擴大公開的范圍和層次，規范公開的內容和形式。各級行政機關要抓緊編制政務公開目錄，建立健全政務公開基本制度，市（地）級以下政府要完善政務公開工作機制，省級政府和國務院各部門要加快推進政務公開。學校、醫院和供水、供電、供熱、供氣、環保、公交等公共事業部門也要全面推行辦事公開制度。完善政府信息發布制度。政府信息公開條例已由國務院常務會議審議，修改后將公布施行。這是進一步推進政務公開的重要舉措，各地區、各部門要抓緊做好實施的準備工作。要加強各級政府網站建設，通過推進政務公開，促進政府提高工作透明度和行政效能，方便群眾參與經濟社會活動，監督行政行為。

三要健全對行政權力監督的體制機制。各級政府及其工作人員都要接受人大監督、政協民主監督，接受新聞輿論監督和社會公眾監督，支持監察、審計部門依法獨立履行監督職責。現在有些被查處的大案要案，社會上早有反映，群眾也有不少議論，是不難了解清楚的，但卻沒有給予足夠的重視，以致釀成嚴重后果。我們一定要在建立健全能夠及時發現問題、有效糾正過錯的體制機制上下功夫，做到防微杜漸。今年要在全國推行以行政首長為重點對象的行政問責制度，抓緊建立政府績效評估制度，科學評估政府工作人員履行職責的情況。要進一步強化政府內部的專門監督。監察部門要嚴肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為。審計部門要重點加強對社會保障基金、住房公積金等公共基金的審計工作。

二、繼續深入開展治理商業賄賂專項工作。商業賄賂違背公平競爭原則，破壞市場經濟秩序，損害人民群眾利益，毒化社會風氣。要按照中央的部署，繼續采取更加有力的措施治理商業賄賂，務必取得明顯成效。一要加大查辦商業賄賂大案要案的力度，形成對腐敗分子的強大威懾。對行政機關公務員利用審批權、監管權、執法權搞官商勾結、權錢交易的案件，要一查到底，決不姑息。對權錢交易、商業賄賂比較嚴重的工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發等領域的案件，要重點查辦。對涉案金額大、涉案人員級別高、涉案范圍廣的重大復雜案件，要加大督辦力度。不論是什么人，不論職務多高，只要觸犯了黨紀國法，都要依紀依法嚴厲懲處。二要抓緊研究制定近期能夠見到實效的法規制度。強化對經營者和從業者的引導、約束和監管，對有商業賄賂行為的企業和個人，要實行高額經濟處罰，降低或撤銷資質，吊銷證照，依法處理。要加強社會誠信建設。通過這些措施，營造公平競爭的市場環境。三要發揮社會輿論的監督作用。及時向社會通報典型案件，回應人民群眾的關注，支持新聞媒體對商業賄賂行為的監督和曝光，增強全社會反對和抵制商業賄賂的意識。治理商業賄賂是一項長期任務，各地區各部門都要進一步抓好自查自糾工作，從嚴把關，不能為了趕進度而降低要求和效果。

三、堅決剎住違規建設樓堂館所的不良風氣。近些年，政府機關違規修建豪華辦公樓和培訓中心的問題在一些地區和部門十分突出，而且有愈演愈烈的勢頭。有的機關辦公樓占地面積過大，人均使用面積嚴重超標，建設裝修豪華；有的打著培訓干部的旗號，興建的“培訓中心”像星級賓館一樣豪華；有的貧困地區不惜貸款、舉債，挪用扶貧款、救災款等專項資金，違規修建高檔樓堂館所，與當地的經濟發展水平和人民群眾生活水平形成極大反差。違反規定建設高檔樓堂館所，追求和攀比辦公場所豪華氣派，是一種嚴重的鋪張浪費行為，也是濫用行政權力的腐敗行為。這種做法揮霍浪費國家資財，加重人民群眾負擔，嚴重背離艱苦奮斗的優良傳統，助長追求奢侈享樂的不正之風，腐蝕黨員干部的服務意識和進取意志，影響很壞，危害極大，人民群眾深惡痛絕，嚴重損害政府形象。對這股奢靡之風，要狠下決心，采取果斷措施，堅決剎住。為此，今年要采取以下措施： 一是全面清理。要對近些年來各級政府和各部門興建辦公樓、培訓中心等情況進行全面徹底地清查。對于違反規定擬建和在建的樓堂館所，要堅決停建和緩建。已建的要根據有關規定和當地實際予以處置，直至沒收、拍賣或改作它用，決不能再作為政府的公用場所。對一些地方和部門，違反規定建設樓堂館所的直接責任人和有關領導人員，要追究責任，根據情節輕重，依法依紀嚴肅處理。要選擇一些典型案例曝光。

二是嚴格控制。對黨政機關辦公樓建設規模、占地面積、裝修及設備標準、項目工程造價和資金來源要嚴格控制。現有辦公樓已經達到標準的，一律不準改擴建或購買辦公樓。對確需新建、改擴建和加固改造的黨政機關辦公用房，要嚴格報批，嚴禁未經批準開工建設。今后，各級政府及其部門不得批準新建培訓中心項目，不得再安排政府預算內投資對現有培訓中心進行擴建和改造。

三是健全制度。早在改革開放之初，中央就作出過嚴禁興建樓堂館所的決定，此后又多次作出有關規定。現在，要根據新情況和新特點，修訂規范樓堂館所建設的法規制度，完善項目建設審批程序和監管機制。嚴格公共財政支出管理制度，增加預算透明度。要把黨政機關辦公樓等樓堂館所建設作為政務公開的重要內容，接受群眾監督。發展改革、財政、建設、監察、審計等部門要加強監督檢查。對有禁不止的，要根據有關規定給予直接責任人黨紀政紀處分，并追究有關領導人員的責任。對于審批把關不嚴造成不良后果的，要追究有關審批人員的責任。

四、進一步加強政風建設。政風建設是反腐倡廉的一項重要基礎性工作。胡錦濤總書記在中央紀委第七次全會上，從思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風等方面全面闡述了領導干部作風建設的問題，強調要從黨和人民事業興衰成敗的高度，充分認識加強領導干部作風建設的極端重要性和緊迫性，要求全黨大力倡導八個方面的良好風氣。各級政府、各部門，尤其是領導干部都必須認真學習，全面貫徹落實。結合政府系統工作特點和當前實際，要特別強調厲行節約，規范職務消費，降低行政成本。

勤儉節約是中華民族的傳統美德，艱苦奮斗是我們黨的優良傳統。要始終牢記“兩個務必”，辦一切事情都要勤儉節約，量力而行，精打細算，講求實效，反對大手大腳，奢侈浪費。一要嚴格控制公務消費。現在人民群眾對職務消費過多和行政成本過高議論很多，意見很大。各級政府機關要認真貫徹落實《黨政機關國內公務接待管理規定》，嚴格規范政府機關公務接待，改革公務接待方式，探索公務接待社會化的途徑。要嚴格控制會議、差旅、出國考察和公務用車等支出，嚴禁用公款大吃大喝、游山玩水和進行高消費娛樂活動。嚴格管理和規范政府機關和國有企業的職務消費。將政府機關各種公務消費費用納入財政預算管理，并作為政務公開的重要內容，接受人民群眾和社會的廣泛監督，對各種奢侈浪費行為要嚴肅查處。二要下大力氣解決會風文風問題。會風文風反映政風，反映對人民群眾的態度，反映工作的質量和水平，會議多、文件多是官僚主義和形式主義的表現。文山會海不僅耗費干部大量精力，而且浪費政府大量資源，各級政府及其部門都要按照中央的要求，進一步精簡會議和文件，控制會議規模，提高會議質量，減少文件數量，增強文件的針對性和實效性。三要全面清理和嚴格控制各種名目的節慶、達標評比和表彰活動。采取切實有效的措施，顯著降低行政成本，加快建設節約型政府。

五、繼續認真解決損害群眾利益的突出問題。損害群眾利益的實質，是一些政府部門濫用權力或行政不作為的問題。“去民之患，如除腹心之疾。”我們是人民的政府，要關心和解決群眾的疾苦，各種權力都必須用來為人民謀福祉。各級政府要把解決民生問題擺在更加突出的位置，用人民賦予的權力為群眾辦實事。今年要重點抓好以下幾方面的工作：一是促進教育發展和教育公平。要完善農村義務教育經費保障機制，認真落實“兩免一補”政策，確保農村中小學生家庭普遍減輕經濟負擔。繼續解決城市困難家庭和農民工子女接受義務教育問題。嚴格規范學校辦學和收費行為，對學校亂收費的，要嚴肅追究校長和教育行政部門的責任。二是繼續整頓和規范食品藥品生產、流通秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品藥品行為。切實規范醫療機構的診療和收費行為，規范新藥審批和藥品價格核定辦法，認真治理醫藥購銷中的不正之風和商業賄賂。三是解決城市住房存在的突出問題。各地方、各城市都要建立健全廉租房制度，改進和規范經濟適用房制度，努力解決低收入家庭住房問題。深入整頓和規范房地產市場秩序，強化房地產市場監管，依法打擊房地產開發、交易、中介等環節的違規違法行為。四是深入開展整治違法排污企業、保障群眾健康專項行動，嚴肅查處環境保護方面的違紀違法行為。五是堅決查處農村亂收費，防止農民負擔反彈。同時，要堅決糾正土地征用、房屋拆遷、水庫移民、企業改制、安全生產、涉法訴訟中侵害群眾利益的行為，繼續查處拖欠和克扣農民工工資等問題。