第一篇：寧陜縣水利基礎設施建設情況的調查

寧陜縣水利基礎設施建設情況的調查

作者：張海慶

寧陜縣政協調研組近期先后深入到城關、湯坪、新場等7個鄉鎮8個村對水利設施建設情況進行了專題調研。

一、調查情況 1、7個鄉鎮情況：總行政村57個，總農戶9852戶，總人口32526人，有耕地面積29710畝，人均耕地0.9畝。總灌溉面積11619畝，現有堰渠186.1公里，水壩1908米，有效灌溉面積3601畝，占31%；未用上自來水6230人，占19.2%；防洪河堤36180米，防洪渠1200米，保護人口4478人（農業人口），保護耕地2575畝。2、8個村情況：總農戶1782戶，人口6458人，耕地面積5038畝，人均0.78畝。總灌溉面積2092畝，現有堰渠43公里，水壩230米，有效灌溉面積690畝，占33%；未用上自來水1655人，占25.6%；防洪河堤20500米，保護人口2970人，保護耕地1719畝。

3、調查中鄉鎮、村組及群眾提出了一些具體問題。飲水方面：少數居住分散的農戶要求解決吃自來水和部分地區群眾反映飲水安全問題。如龍王鎮河坪村反映水質有問題，水垢嚴重以及自來水維修與管理、水源地保護、水電站建設造成下游群眾生活、生產用水困難；農田灌溉方面：水利設施老化，年久失修，加上自然災害頻發，農業產業建設缺水嚴重，群眾迫切希望加固和修建水渠、堰塘；防洪方面：河堤老化，一些集鎮或人口相對集中區域，無防洪堤壩或設防能力極低，存在安全隱患，如筒車灣集鎮路口處的防洪河堤建設亟待解決。

二、水利設施建設現狀

1、人飲工程現狀：全縣農村總人口5.97萬人，共修建集中供水101處，分散式供水34處，已解決3.87萬農村群眾的飲水問題，自來水普及率為64.8%。集中供水僅縣城、江口、廣貨街集鎮供水由該縣水利局直接管理，其他均由鄉鎮和村組自行管理。僅2005至2009五年省市下達的農村飲水項目資金為1084.5萬元，如按受益人口計算人均為280元。

2、水利灌溉設施情況：全縣現有基本農田總面積47881.58畝，農均0.8畝基本農田。該縣有各類農田水利設施1639處，其中：堰塘11口；抽水泵站1處；水窖453口；引水灌溉渠道957條，735.02公里，其中未防滲漏渠道646.72公里，合格率僅為12%。灌溉渠道水毀、漏水、垮塌現象十分嚴重，灌溉保證率及水資源利用率極低。

3、防洪工程情況：該縣防洪工程建設起步較晚，且防洪能力普遍較低。據調查，自2002年“6.9”洪災后至2010年末，防洪資金共爭取1660萬元，目前，僅縣城、四畝地、金川、江口、皇冠等集鎮建設有相對較為完善的集鎮防洪堤壩體系，其他一些集鎮及人口相對集中區域的堤壩 均建于上世紀八十年代以前，防洪能力普遍偏低。

通過實地調查可以看出，最近十來年，特別是“十一五”期間，該縣水利建設取得了可喜成績，為全縣農業增效、農民增收、群眾生活質量和生活水平提高奠定了基礎，可以概況為：農業灌溉渠道建設取得了新突破；農村飲水工程取得了新業績；防洪安保工程取得了新水平。

三、存在的主要問題和成因

1、水利灌溉設施相對落后，整體功能弱。近幾年該縣水利主管部門在農田灌溉方面做了大量卓有成效的工作，但由于基本農田分布量小面廣，全縣無大中型灌區，農田設施灌溉程度極低，灌溉堰渠大多數為土堰或小溝堰，漏水、滲水、垮塌現象嚴重，渠道合格率僅一成多，且水壩等配套設施功能不全，農業依然是靠天吃飯的局面幾乎沒有改變，農田水利基礎設施相當薄弱，抗災能力差。寧陜縣自1997年實現了農業人口人均一畝基本農田，但自2002年的“6.9”、2003年的“8.29”等自然災害后，基本農田水毀相當嚴重，在上世紀末，該縣僅水田就達30000畝，到現在僅10000畝，減少了三分之二。全縣的糧食自給率嚴重不足，現在主要靠國家退耕還林的補助政策維持生活，糧食安全存在隱患。

2、部分地區村民吃水和安全飲水問題依然存在。據調查目前農村還有近三成的人口未吃上自來水，且水質是否符合國家標準尚不清楚。部分集中供水區自來水保證率還不高，在設計、建設方面，為節約資金，設計的標準都比較低，且沒有考慮集鎮增員及產業建設方面的需求，就連縣城也受季節、氣候影響城區供水，群眾意見較大，亟待解決。

3、防洪堤壩設防標準低，抗災能力不強：該縣的村民建房大多數都是沿河而建，居住較為分散，陳年堤壩設防能力差，特別是一些村、組院落人口比較集中的地方，堤壩水毀嚴重，大部分為干砌石，安全方面存在很大隱患。

4、水利建設民難聚力，資金投入杯水車薪：一是各級財政投入不夠。上級的資金主要投入到了大江大河防洪工程上，農田水利建設投入偏小，加之該縣不是糧食主產縣，爭取資金難度較大。二是群眾投入難以組織。國家實行工業反哺農業、城市支持鄉村戰略，取消農業稅并推行多種涉農補貼，農民認為什么費用都應由國家大包干，等、靠、要思想嚴重，水利事業籌資籌勞積極性不高。一些可以通過“一事一議”籌資而解決的小型水利設施的維修改造，由于意見難統一，也被擱置一邊。三是投入資金缺口巨大。由于該縣山大人稀，村民居住分散，而且建設成本高，水利設施建設方面資金需求非常巨大。

5、主體不分職責不明，重建輕管現象突出：大部分水利設施建設都是國家投資建設的，建成后地方和部門誰負責、誰主管職責不明、主體不分。分布在各鄉鎮、村、組的小型水利設施由于諸多原因，部分地方管理不夠到位。有的處于長期無人管理的狀況，導致設施提前老化，使用成本增加，利用率降低。特別是自來水的管理方面，大部分未收水費，修建好以后交給鄉鎮、村組，未形成管理機制，致使水利設施使用年限降低，發揮作用不夠。

調查組通過調研認為，該縣水利設施薄弱主要成因有三個方面的因素：一是“機制”的問題，管理方面存在未形成管理制度；二是“錢”的問題，資金缺口大，水利投入嚴重不足；三是“災”的問題，自然災害頻發、多發造成的。

四、對策及建議

1、摸清底子，制定規劃：首先是水利部門要抓好水利普查的機遇，對現有的水利基礎設施進行一次全面的調查。其次，在全面摸清底子的基礎上，要科學修訂好全縣水利設施建設“十二五”規劃工作。水利建設規劃工作，關系到水資源的有效利用和水利工程的合理實施，關系到能否策劃出好項目、大項目，更多的爭取上級專項經費支持。建議政府應把做好水利建設規劃和水利項目前期工作列為推進水利建設的基礎性工作，研究解決項目前期工作經費、專業技術人才充實和培養工作，對接國家和省、市扶持水利建設的政策，搞項目儲備，為爭取上級專項資金打好基礎。

2、爭取項目，加大投入：一要爭取項目支持。發改、水利、國土、農業等部門要認真做好項目儲備工作。二要對爭取的項目要捆綁使用，統籌做好水利設施建設，不能各自為政，避免“修河堤的不管修堰渠”的現象，要將土地復墾、農田恢復等項目同水利設施建設結合起來，整合國土、財政、扶貧開發、農業、水利等部門項目資金，著力解決農村小型水利基礎設施建設中資金不足的問題。三是水利建設要向農村偏遠山區傾斜，解決好邊遠山區水利設施，特別是安全飲水問題。四是項目編制上要大小項目結合，把一些小項目打包爭取資金，在實施上采用“大項目帶小項目，小項目連農戶”，特別是在修建自來水方面，要集中和分散供水相結合，根據群眾居住情況，以院落為主，給予農戶適當的物資補助，調動群眾的積極性，讓群眾自建自管。要抓住一號文件提出的在2013年前基本解決農村飲水問題的機遇，加快自來水建設。

3、先急后緩，確保重點：該縣水利設施建設量大面廣，投入巨大，短期內無力全面解決。只有堅持以人為本的原則，分輕重緩急，保證重點集鎮、存在重大安全隱患地段和農村經濟的發展核心區域，優先安排建設。其他項目可按整體規劃逐年實施的原則分步建設，通過數年的奮斗，使該縣的水利設施建設能夠滿足人們生活、生產發展的需要。

4、強抓落實，確保縣城供水：一是按照縣委、縣政府的安排部署，相關職能部門要再想辦法再添措施加快工程進度，提高工程質量，確保縣城供水數量和質量；二是加快水庫上游水源地保護、興林護水，杜絕濫砍亂伐，涵養水源；三是加快庫區的移民搬遷和水源地上游農戶畜禽養殖的科管工作，防止人為污染水源。

5、創新機制，強化管理：水利主管部門、鄉村要從農村改革與發展實際出發，以中央一號文件為指導，積極探索建立農村水利基礎設施管護的長效機制，把推進水利設施管理作為加強水利設施建設的重點工作來抓；深入調查研究，總結全縣一些村、組好的做法和經驗，加以推廣；發揚民主，充分利用“一事一議”制度，引導農民積極投入水利設施建設和管理之中，發揮農民的主體和主人翁作用；切實建立健全農村水利管理制度，落實管理責任和管理經費，促進農村水利設施管理工作有效開展，更好的發揮水利設施的作用。

第二篇：農村水利基礎設施建設

山東省農村水利基礎設施建設問題的調查分析

摘要：2011年1月29日，《中共中央 國務院關于加快水利改革發展的決定》正式公布。這是新世紀以來的第8個中央一號文件，也是新中國成立62年來中共中央首次系統部署水利改革發展全面工作的決定。

水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統，具有很強的公益性、基礎性、戰略性。加快水利改革發展，不僅事關農業農村發展，而且事關經濟社會發展全局；不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經濟安全、生態安全、國家安全。近年來，我國頻繁發生的嚴重水旱災害造成了重大損失，尤其今年年年初在華北地區以及年中在長江中下游地區出現的嚴重干旱對農業生產造成了嚴重影響，充分反映了水利“基礎脆弱、欠賬太多、全面吃緊”的突出問題，暴露出我國農田水利等基礎設施十分薄弱的現狀。大力加強水利建設，加快水利改革發展已成為黨中央國務院的今年的一項重點工作。

關鍵詞：山東省 農村水利基礎設施建設 現狀 問題 解決方法 正文：

本文以山東省農業普查有關資料所反應的農村水利基礎設施建設現狀為主要依據，結合濟寧、東營等地加強農村水利基礎設施建設的實踐經驗，探討既與農村社會經濟發展水平、農村經濟管理體制和產權制度相適應，又能加快新農村建設速度、提高新農村建設質

量的農村水利基礎設施建設的高效投入機制，為相關職能部門制定政策和科學決策提供依據。

一、山東省農村水利基礎設施建設現狀

1、具體工程

a.蓄水工程狀況。截止2010年底，山東省有大型水庫36座、中型水庫168座、小型水庫5590座，加固新修水庫1254座、塘壩3590座、新打機井54008眼，修復水毀工程6723項，采取戶辦、聯戶辦、股份合作等形式新建水利工程10834項。

b.灌溉與節水灌溉工程。山東省是一個農業大省，全省實有耕地面積678萬公頃，現有灌溉面積548.97公頃,占耕地81.14％，有效灌溉面積507.43萬公頃，占耕地74.98％。

c.河道治理。20世紀90年代以來，山東省先后對洙趙新河、梁濟運河、泗河下游8千米河段、小清河河干等進行治理，使這些河道恢復了行洪、排澇的功能。

d.水土保持。2009年以來，投資14.5億元，綜合治理水土流失面積4007平方千米，水土流失防治率達到了79.04％。e.農村供水。截止2010年底，全省實現了農村自來水普及率89.76％。

2、不同類型地區灌溉條件情況

山東農業受自然環境因素影響，農村水利基礎設施建設的重點是發展灌溉事業，主要灌溉方式包括機電灌溉、噴灌和滴滲灌。根據山東省農業普查數據，2010年山東省機電灌溉面積占耕地面積的比

重為70.7％，滴灌和滲灌面積分別占耕地面積的8％和1.7％。但是不同的自然環境條件下灌溉方式存在差異，機電灌溉是目前山東省農田灌溉的主要方式，但受自然和社會經濟條件影響，平原地區機械灌溉比重遠高于丘陵地區和山區，前者分別是后者的3.19倍和5.08倍。噴灌灌溉方式近年來有所發展，丘陵地區水平最高，但也只占平原地區的19.6％，山區所占比重略高于平原地區。而代表灌溉技術先進水平的滴滲灌目前發展水平很低，只占全省耕地面積的0.7％。

3、不同地區村莊水利設施狀況

山東省在正常年景下用水有保障的村所占比例較高，達到93％，但不同發達程度地區之間也有一定差異，總體表現為越是發達地區用水有保障的村所占比例越低。與這種差異相聯系，擁有機電井設施以及排灌站的村莊在發達地區低于中等發達地區，中等發達地區又低于落后地區。這種差異性，與發達地區主要地處山東東部丘陵地區的自然特點所決定的灌溉設施結構有關，在一定程度上可能與農業在不同類型地區所處的重要性程度從而對農田水利基礎設施建設的重視程度或者說是需求程度有關。而能夠使用的灌溉有棗莊、青島、煙臺、臨沂。

二、山東省農村水利基礎設施建設存在的問題

山東省農村水利建設雖然取得了巨大的成績，為農村經濟的發展奠定了基礎，但與新形勢下社會主義新農村建設的要求相比，在建設與管理上仍然存在一些問題，這些問題困擾和阻礙了農村水利的發展。

a.農田水利基礎設施薄弱，難以適應新農村建設的要求。這些問題主要表現在田間工程設施老化失修嚴重，建設標準普遍較低，工程設施不配套，灌溉排水保障率較低，防災抗災能力不強。另外,全省有效灌溉面積僅占全省耕地的73.3％，還有許多地方沒有灌排設施,農作物產量低而不穩,導致有些地區仍然靠天吃飯。b.中小型、特別是小型河道防洪標準偏低。由于防洪洪標準偏低,導致汛期重要河道防洪能力較低，存在嚴重的防洪隱患；主要易澇地區排澇能力嚴重不足，洪澇災害損失嚴重，防洪標準有待提高，河道管理尚需加強。

c.個別水利建設項目程序不規范。由于農村水利工程缺乏統一規劃，有些建設項目管理不到位，經營效益差，有些地方存在片面追求政績,盲目上馬建設農村水利工程的現象，不僅造成投入的浪費，而且嚴重挫傷了農民群眾的積極性。

d.節水灌溉發展不平衡。節水灌溉由于受當地自然、氣候條件和社會、經濟發展水平等因素的影向，特別是受資金投入的影響，因此，經濟欠發達地區的節水灌溉發展緩慢。另外，有些地區由于農民還沒有從節水灌溉中得到實惠，所以對發展節水灌溉的積極性不高，影響了節水灌溉的發展。

三、山東省農村水利基礎設施建設的發展方向

1、科學制訂規劃，保障農村水利建設健康有序發展。要因地制宜從可持續發展的目標出發，圍繞本地區社會經濟發展的總體規劃和

農村產業結構調整的實際需求,優化布局，科學規劃。對農村水利基礎設施比較薄弱的地區，要統籌規劃，旱澇兼冶，綜合治理，講究實效;對農村水利基礎設施建設較好的地方，應當高起點規劃，高標準實施，高效益運行。

2、強化政府行為，不斷加大農村水利建設的政策引導力度。在農村取消”兩工”以后，實行”一事一議”制度,更要強化政府行為，加大引導力度，正確處理好抓農村水利建設與減輕農民負擔的關系，正確處理好抓農村水利建設與其他公益基礎設施共同發展的關系。通過各級政府和水利、財政、規劃等有關部門的統籌協調，綜合調度和科學安排，調動廣大干部群眾參與的積極性，扎實有效地開展農村水利建設。

3、加強小型農村水利工程建設監理工作。農村小型水利工程也要按照國家有關制度規定，嚴格實行項目法人責任制、招標投標制、監理制和合同制，要從源頭上控制住不合要求的施工隊伍和材料設備進入水利工程。

4、扶持民營水利。民營水利是農村水利建設的有益補充，國家和地方應當予以鼓勵。建議在民營水利發展初期，在資金投入和技術指導上給予一定的扶持,從而營造寬松良好的政策環境，為投資者打造發展平臺。

5、完善農村水利管理。按照”誰受益、誰負擔、誰投資、誰所有”的原則，進一步加大農村小型工程改革力度，明晰產權,積極探索建立各種形式農村用水戶合作組織為主的管理體制,繼續推行競價

承包、租賃、拍賣、股份合作等靈活多樣的經營方式和運行機制。加強改制回收資金的管理，實行滾動發展，充分調動各方面管水用水的積極性，不斷提高水利工程的經濟效益和社會效益。參考文獻：

1、《農田水利基礎設施建設投入機制研究》

王任強年7月

2010

第三篇：鎮安縣基礎設施建設調查

擴大城市基礎設施建設對鎮安縣經濟發展的影響調查方案

一、調查課題

隨著經濟的飛速發展，城市化建設的規模也在不斷擴大，究竟它會給人們的生活帶來怎樣的影響呢？對整個的經濟發展又會帶來怎樣的影響，以及居民對擴大城市基礎設施建設的看法，是本次調研的課題。

二、調查目的1、全面了解鎮安縣城市基礎設施建設的進程。

2、全面了解鎮安縣居民對擴大鎮安的城市基礎設施建設的態度。

3、了解居民的看法以及擴大城建對經濟發展的影響。

三、調查對象

陜西省鎮安縣縣城的全體居民

四、調查方法

問卷法或訪談法，輔之以文獻法

五、調查人員的組織

根據我們的調查方案，在本次調研需要的人員安排具體配置如下：調查問卷與工具準備：1名

調查人員： 5名

資料整理與數據分析： 2名

調查報告撰寫：1名

六、研究經費和物質手段的計劃、安排

研究經費：50元（包括打印費，交通費，小禮品和其他經費）

七、調查時間安排

調研方案,問卷的設計--------2.0天

調研方案，問卷的修改及確認--------0.5天

實地訪問階段--------3.0天

數據統計分析階段--------1.0天

調研報告撰寫階段--------0.5天

八、附錄

參與人員：調查方案、問卷的設計； 調查方案、問卷的修改；調查數據處理；調查數據統計分析；調查報告撰寫；調查計劃書撰寫：洪婷（100508117）調查人員：洪婷及朋友甲乙丙丁

擴大城市基礎設施建設對鎮安縣經濟發展的影響調查問卷 您好！我是西安工業大學的學生，這次回來家鄉調查擴大城建對家鄉經濟的影響，請您花費幾分鐘協助我們完成本次調查，本次調查采取無記名形式，保護您的隱私，盼望您真實填寫以下問卷內容，衷心感謝您的支持與合作！

1、您是鎮安本地人嗎？

A是B不是

2、您在鎮安縣從事的職業是

A第一產業（農業）B第二產業（工業）C第三產業（服務業）

3、您認為當地擴大城市基礎設施建設對您生活有什么影響

A有利影響B不利影響C影響不大

4、如果有影響，您認為主要是哪方面

A生活方式B生活環境C生活水平

5、您認為在鎮安縣的城市基礎設施建設中，政府所起的作用

A比較大B較欠缺C完全沒有

6、您的生活水平較之以前相比

A好一些B差一些C沒變化

7、您認為這種變化與擴大城市基礎設施建設

A有關B無關

8、您覺得城市化建設是能帶動相關產業發展嗎？

A能B不能

9、如果能，您覺得主要會是哪些方面（可多選）

A建筑與建材業B餐飲服務業C提高教育水平D增加就業機會E其他

10、您參與到了鎮安縣的城市基礎設施建設嗎？

A有B沒有

11、您參與的是何領域

A基礎建設B經濟領域C文化建設

12、您對鎮安縣擴大城市基礎設施建設的態度是

A支持B不支持C無所謂

13、您家里在鎮安縣從事經濟建設的人有

A大部分B小部分C所有人

14、您的性別

A男B女

15、您的年齡

16、您目前的月收入是

17、您三年前的月收入是

18、您受教育的水平是

A本科B高中C初中D初中以下

19、您覺得您所從事的職業是否對鎮安縣經濟發展做出貢獻

A有B沒有C不知道

20、您認為鎮安縣政府目前所做的基礎設施城建規劃合理嗎？

A合理B不合理C不知道

21、您有何良好建議？

您的建議：

擴大城市基礎設施建設對鎮安縣經濟發展的影響調查報告

一、調查內容分析

1.調查對象的基本資料

從上圖可以看出，在鎮安縣從事城市建設的人員多是本地人，但也有不少外地人，說明近年擴大城市基礎設施建設吸引了很多外資和外商。

2.從事產業分布

上圖顯示的是被調查者在鎮安縣從事職業的所屬產業，可見現在從事農業的爺不多了，建設城鎮時帶動了工業的發展，從而使經濟實力提高，從事服務業的人員更偏多些。

3.擴大城建對當地居民的影響

通過調查，我發現擴大城市基礎設施的建設對當地居民的影響還是挺大的，大多數被調查者認為很有利，提高了自己的生活水平，該說你了生活環境。少數人認為影響了自己的正常生活，使自己的生活環境受到影響，不過擴大城市建設總的來說是利大于弊。

4.居民眼中政府所起的作用

在所有問卷中，認為政府起到了了很大的作用的有60%，剩下的有30%認為自己不知道，10%的人們認為政府還需再努力加強鎮安縣的城鎮基礎設施建設，證明在城建過程中民眾還是比較關心的。

5.您認為城市建設帶動的會是哪些產業

從以上餅圖我們可以發現，對建筑與建材方面的影響是最大的，次之是餐飲業和就業機會的增加，目前認為對教育水平的提高效果還不太明顯，而被調查者也大多從事這類職業。

6.您是否參與其中

在所有的被調查者中，參與其中的有80%以上，說明鎮安縣的人們還是很熱衷于參與自己城鎮的建設之中。不僅他們自己參與了，他們的家人也在其中，對城市建設做著各自的貢獻。

7.被調查者的年齡、受教育程度與收入的相關性

此次的調查行動，我們多訪的是社會上各行各業的人們，所以最小年齡是18歲，最大年齡是64歲。他們年輕者多從事第二產業和第三產業，長者則務農的居多。而在這些人中，學歷高的和年齡在壯年的人們收入會較其他人高些。

8.個人感受

這次調查收獲頗多，讓我認識了鎮安縣的產業結構分布情況，也讓我學到了不少知識，認識了各種不同的人們，他們幫我完成了此次調查，也讓我認識到自己的不足之處，以后我會越做越好，這次是我人生的一個寶貴經歷，我會好好珍藏它。

第四篇：關于農村水利基礎設施建設情況的調查報告

關于農村水利基礎設施建設情況的調查報

告

為進一步推進我鄉農村水利基礎設施建設，在縣水務局的具體指導下，我鄉于6月上旬對全鄉水利基礎設施建設情況進行調查，現將調查情況報告如下：

一、基本情況

近年來，在縣委縣政府及縣水務局的正確領導和關心支持下，在全鄉各族干部群眾的共同努力下，全鄉的農村水利基礎設施建設取得了長足的發展。通過狠抓農村人畜飲水工程建設、農田灌溉溝渠建設的工作，全鄉共建有農村人畜飲水工程41條，總長218600米，共有取水池40個、用水池866個，有6800多人、47065多頭大中小牲畜解決了飲水困難的問題。建有農田灌溉溝渠14條，總長63100米，有效解決了2100多畝的農田灌溉。

二、存在的問題

一是水利基礎設施相對落后。我鄉的水利基礎設施大多數建設年代已久，建設標準較低。許多水利設施運行年久、老化失修，安全隱患嚴重；灌溉渠系配套差，年久失修，排灌粗放，滲漏嚴重，農業用水利用率低。目前，全鄉共有14 處人畜飲水工程和14條農田灌溉溝渠急需維修。二是水利基礎設施建設投入不足。由于水利基礎設施建設投入大、周 期長，雖然上級財政每年對水利都有一定的投入，上級也給予相應的資金補助，但與水利基礎設施建設的要求差距較大。目前，我鄉還有近5100人還沒有擺脫飲水極度困難的問題，急需新建5處、維修14處人畜飲水工程。三是在人畜安全飲水工程建設中，重建設、輕管理的現象依然存在。建后管理的手段比較落后，水質安全監測、人飲工程突發事件預防等工作還不夠到位，無法保證用水安全；四是盡管全鄉農村人畜安全飲水工程建設取得了較大成績，但在總體上還存在著不平衡的問題，村與村、組與組之間仍有差距，有的工程入戶率不高，效益不夠理想。全鄉還有19個自然村沒有解決飲水困難；五是因水利管理部門人員在編不在崗，造成了管理及技術力量嚴重不足。我鄉急需配備2至3名專業技術人員。

第五篇：關于我市水利基礎設施建設情況的調查報告

關于我市水利基礎設施建設情況的調查報告

2011年，中央1號文件《關于加快水利改革發展的決定》發布，同年7月，中央召開水利工作會議。為了落實中央精神，結合市委市政府對水利工作的整體部署，市水務局課題組圍繞**水利基礎設施建設情況，開展調查，了解現狀，做好評估，形成調查報告如下。

一、**水利基礎設施建設概況

我市地處長江下游左岸，嘶馬彎道下端，居通揚運河以南高沙土平原腹地，境內江港堤防總長37.7公里，骨干河道14條389公里，中溝372條1004公里。建國以來，我市堅持不懈地開展水利基礎設施建設，初步建成了防洪、排澇、擋潮、引水、灌溉等水利工程體系。

1、沿江防洪除澇工程與城市水利建設。**長江岸線總長37.7公里，其中主江堤24.2公里，港堤13.5公里。經過多年建設，目前長江堤防全線實施了砼硬質護坡。為滿足本市及上游姜堰東南部工農業生產及生活供水需要，先后開挖引江通道6條，其中，西部沿江中型通江口門包括馬甸、過船、天星、焦土、界河5座節制閘，同時為保證航運需要，建成過船套閘；東部通過靖泰界河經地處鄰市靖江的夏仕港閘入江。從1998年開始，舉全市之力，在全省率先實施江堤達標工程建設，對長江大堤全面實施砼硬質護坡，對通江涵閘全面實施工程除險加固，防洪標準也從20年一遇提高到50年一遇，沿江部分中型控制性建筑物（節制閘）的防洪標準已經達到100年一遇。

在城市水利建設方面，近10年來，我市成功地實現了水務一體化，在充分做好調研、規劃等前期工作的基礎上，全面啟動城市防洪工程建設。通過對城區河道進行有計劃的疏浚整治與建筑物配套，改造城區水系，改善河道功能，極大地提高了城區水環境質量，已整治的內、外城河、酒廠支溝、朱莊河等城區老河道，新建羽惠河、東門閘站、西門閘站、望江閘站、國慶新村抽水站、朱莊河抽水站、徐莊河閘站等控制工程。“十一五”以來，重點實施了城區（南片）污水管網工程，項目實施范圍東至曾莊路，西至泰常路，南至南三環，北至如泰運河，收集總面積27.6平方公里，主要工程內容包括鋪設主管與支管網，新建污水提升泵站，對內城河進行清淤等。下一階段按規劃繼續實施南二環以南、如泰運河以北、東三環以東、江平路以西片區的污水管網建設工程。

2、區域供水工程與農村飲水安全工程。為實現到2010年全市人民全部吃上安全衛生的長江水的總目標，“十一五”以來，重點實施了區域供水工程和農村飲水安全工程。一是區域供水工程。按照區域供水規劃，“十五”期間完成了水源廠北遷工程、渾水輸水工程、揚莊水廠改造工程、泰黃輸水一期工程；根據泰州市政府的統一規劃，我市的取水口遷移至泰州三水廠，與泰州市自來水公司合用一個取水口，原永安水源廠廢止，同時實施了包括寶塔水廠改造工程、泰黃二期工程、增壓站工程、鄉鎮的供水支管工程等區域供水世行貸款項目。從項目設計，到工程實施，結合區劃調整，基本實現了與鄉鎮供水工程合理銜接。二是農村飲水安全工程。我市“十一五”期間農村飲水不安全人口總數為27.55萬人，“十二五”期間省級繼續給予**新增不安全人口數18.2萬人，已實施和即將實施的供水管網改造工程，能得到中央及省級財政投資總額約1.2億元，極大地推進了農村飲水安全工程的實施步伐。

3、農村水利與節水改造工程建設。經過多年大規模的農田水利建設，沿江閘群與骨干河網組成的骨干引排工程保證全市農田灌有水源排有出路，田間斗農灌溉渠系與中、小溝及田間墑系共同構成田間灌排網絡。目前全市近100萬畝農田灌溉保證率在75%以上，排澇標準達到10年一遇。全市75萬畝農田已建成旱澇保收田，其中30多萬畝建成了高標準農田。節水灌溉工程。目前全市80%的田間斗農渠實施了砼工程襯砌。高效節水技術推廣是“十一五”期間我市農村水利建設的一項重點工程，重點實施了城黃灌區續建配套與節水改造工程，張橋西橋節水灌溉示范工程，共改善灌溉面積近11萬畝，其中節水灌溉示范區面積達到7000畝。節水灌溉項目的實施在高沙土地區發揮了一定的示范輻射作用，渠系水利用系數有了較大的提高。

4、其它重點農田水利工程建設。一是縣、鄉、村三級河道疏浚整治工程。由于我市80%的土地位于通南高沙土平原區，水土流失、河道淤積現象較為嚴重，近年來，對部分淤積嚴重的骨干河道分段進行了疏浚整治和完善配套，先后整治了宣堡港、天星港、許莊河、蔡港、羌溪河、東姜黃河等骨干河道6條，總長度約69公里，完成土方238萬方，同時對境內所有骨干河道開展了水面及河坡水環境整治工程，適時實施工程植樹綠化；各鄉鎮對本鎮境內的淤積中溝進行了疏浚整治，近三年來累計整治中溝202條642公里，完成土方810萬方，全市鄉村水體環境狀況得到了明顯的改善。二是高標準農田建設、中低產田改造及小型農田水利基礎設施建設。三年來，共改造中低產田12.9萬畝，完成土方295萬方。因行政區劃限制造成的鄉鎮邊界水系零亂問題，基本得到解決。對照高標準農田建設要求，通過田、林、路、溝、渠統一規劃，橋、涵、閘、站全面配套，結合中低產田改造和節水灌溉工程建設，已建成高標準農田30多萬畝。投入專項資金用于農村小型泵站改造，以灌溉泵站改造和渠道修復為主要內容的中央財政小型農田水利工程重點縣建設，發改、國土、農業開發等多部門整合項目投入，提高了農田配套水平。

5、水利工程與資源管理。水利工程體系基本實現良性運行和集約化管理，努力做到工程設施現代化、控制運用科學化、管理運行規范化、行業管理法制化。進一步完善已建通信及計算機網絡系統、水情遙測和水利工程運行監控系統，按照“大引、大排、大調度、水體循環和水體交換”的原則，實現沿江地區的聯合調度，以科學高效的方式滿足發揮水利工程體系防洪排澇、水資源配置、水環境保護等綜合功能的需要。強化水利工程檢查和維修養護程序管理，建立健全水利工程日常檢查制度、維修保養責任制，從而保證水利工程及設備安全可靠、完好運行，延長水利工程使用年限，充分發揮水利工程效益。推進水利工程管理考核，按照《江蘇省水利工程養護工作考核辦法》和《江蘇省水利工程管理考核辦法》考核試點后，對水利工程管理單位組織全面考核，馬甸閘達省二級、焦土閘達省三級水利工程管理單位標準。

二、水利基礎設施建設面臨的主要問題

與全國其他地區暴露出來的水利基礎設施普遍存在的問題類似，我市同樣面臨著水利基礎條件弱化，投入不足，管理水平落后等問題，集中體現在以下幾個方面：

1、長江防洪隱患仍然存在。盡管江堤達標工程建設，防洪排澇能力顯著提高，但是對照抗御大洪大澇的要求，防洪工程還存在不少隱患和薄弱環節，主要表現在以下四個方面：一是大部分通江涵洞加固接長是在六、七十年代建造的基礎上進行的，存在較大隱患；二是長江堤防及通江小型閘涵防洪標準為50年一遇標準，對照100年一遇標準仍有較大差距；三是長江過船、開發區段負30米深塘向岸邊逼近，水下坡度陡，根據長江水下測圖分析，長江主流頂沖點已越過如泰運河口，正在南移，開發區電廠輸煤棧橋碼頭前沿150米處長400米、寬100米、深負30米的深塘，隨時可能發生崩塌，嚴重危及長江防洪安全；四是界河閘至七圩港段江堤仍有白蟻活動，雖經多次治理但仍未根治，部分堤段堤身斷面及高度不足。

2、水源供需矛盾十分突出。自流引江是我市水資源開發利用的主要形式。作為通南地區的腹地，除了滿足本市需要外，**市還負有區域性的引江、排澇任務，正常向泰州、姜堰及如海地區部分供水，同時接納兩泰地區的部分澇水入江。**現狀需水總量的80％依靠各通江干河自流引江的供給。由于本區段江潮低，自流引江潛力有限，各干河近江段河道護岸工程標準偏低，限制了自流引江效益的發揮；干河標準低，河網庫容小，調節能力弱，加之區域供水和區間水量流失，造成供水保證率不高，長江枯水期及用水高峰期水量短缺，枯水年更甚。受制于江潮，自流引江造成工程長期低水位運用，致使生態環境惡化，若考慮生態環境用水和蓄水需求，內河缺水量更大，自流引江前景不容樂觀。

3、沿江圩區的排澇動力不足、標準不高。沿江圩區面積156.89平方公里，現有排澇站189座，裝機流量105m3/s，按照農田日雨200mm兩天排完不受澇的標準，尚需新增排澇流量40m3/s。隨著虹橋新城和經濟開發區建設，沿江城市化進程進一步加快，排澇標準和要求更高，所缺排澇動力更大。沿江排澇站多建于上世紀七、八十年代初期，使用機泵設備陳舊，加之年久失修，泵房破損，設備老化，裝置效率低下，管理人員、維修保養、服務人員的報酬得不到落實，機泵設備被盜時有發生，管理水平落后。

4、部分骨干河道水土流失嚴重。由于土壤結構松散易碎，持水能力弱，河坡穩定性較差，在高峰期用水和特殊內澇的情況下,由于采取大引大排措施，對岸坡形成較大程度沖刷，近年來，水上運輸繁榮，船舶馬力大，速度快，船行波浪高力沉，河坡坍勢進一步加劇。目前，我市坍塌嚴重的河道有古馬干河、如泰運河、西姜黃河、新曲河等，河坡坍塌加劇了河道淤積造成引水困難，排水緩慢。

5、城市水利建設任務繁重。由于歷史原因，我市城市水利建設明顯滯后于城建、交通基礎設施的建設，城市防洪標準偏低。2002年前，我市未制定城市防洪規劃，因而缺乏治水系統性、完整性。控制性建筑物過少，不能形成區域性防洪排澇、引水活水的整體功能；斷頭河、卡口段較多，以涵代橋的現象十分嚴重；與河爭地，以致流水受阻，澇水屯積，行水不暢，城市防洪投入離規劃要求相距甚遠。

6、安全供水工作任重道遠。區域供水工程的實施完成了主管網與各鄉鎮水廠的接通，但鎮通村管網設計標準偏低、管材質量較差、管網漏失率高，與安全飲用水的標準還有很大差距。寶塔水廠作為應急水源廠，日供水能力僅為5萬噸，如遇長江大型水質災害事件，全市城鄉供水將處于癱瘓狀態。

三、加快我市水利基礎設施建設步伐，把“十二五”規劃確定的水利重點工程任務落到實處

針對我市水利基礎設施建設存在的主要問題，通過修訂調整水利綜合規劃，進一步完善各專項規劃，明確我市“十二五”期間水利建設的重點措施如下：

1、科學編制規劃，進一步明確水利建設發展方向。省委一號文件指出：“到2015年初步建成現代化水利綜合保障體系，2020年基本實現水利現代化”。水利現代化是復雜的系統工程，涉及工程保障體系、資源管理體系、社會服務體系、科技支撐體系、人才隊伍體系、政策法規體系等多方面，又是動態的、發展的，必須堅持規劃先行，充分發揮科學規劃的引領作用。下階段，將抓緊修訂完善縣級農田水利現代化專項規劃、加快沿江重點園區水系規劃工作、積極參與新一輪通南地區水利規劃的編制，進一步論證馬甸抽水站恢復重建、如泰運河接通等區域性重點工程的可行性，為大規模推進灌區改造和農田水利配套建設提供依據。

2、加快我市水利基礎設施建設步伐，穩定推進水利現代化建設。今后，我市要搶抓水利發展的良好機遇，著力推進以下重點工作：一是加大防洪工程建設力度。繼續實施長江節點控制工程和易坍段拋石護岸工程，穩定長江河勢；加高培厚不達標段堤防，對全線江堤劈裂灌漿，提高防滲效果；維修改造堤頂公路、護坡擋浪墻，對界河閘至七圩港等白蟻危害堤段投藥治理，提高堤防綠化標準；維修加固過船套閘、鎮管小閘，改建通江小型涵洞，疏浚通江節制閘下游引排口門，建設、改造、維修沿江排澇泵站。

二是強化城市水利建設。根據《**市城市總體規劃》，重新修編《**市城市防洪與水環境治理規劃》，按照城市防洪50年一遇、排澇20年一遇的標準，將城市防洪排澇與水環境改善有機結合起來。用5-10年的時間，通過修筑防洪堤、新建節制閘、設置排澇站、整治河道等工程措施，解決客水壓境、洼地受澇、河道淤積、水質惡化的問題，做到河道整治與護岸造景相結合，防洪保安與改善水質相結合，排澇減災與水源調度相結合。按照《**市城區污水專項規劃（調整）》的要求，利用5——10年的時間，完善城南片區（如泰運河以南）污水收集管網建設，建成城北片區（如泰運河以北）污水收集處理系統工程，確保城區污水管網全覆蓋，污水集中收集處理率達90%。嚴格城區污水接入許可制，結合老城區拆遷改造和新城區建設，逐步實行排水管網雨污分流，實現污水進管、雨水入河的目標，恢復水體的自然生態功能。

三是突出以中小河流為重點的區域治理。本著先急后緩、綜合治理的原則，對列入江蘇省中小河流治理工程項目的如泰運河、西姜黃河、古馬干河、焦土港、季黃河、兩泰官河、靖泰界河等7條區域性骨干河道進行整治；完成新曲河、羌溪河等縣級干河的治理任務。通過工程措施與植物措施相結合的辦法防治水土流失，拆除沿河違章建筑，坍塌地段砌筑塊石擋墻，配套維修加固穿堤涵洞及小型泵站。繼續實施大中型灌排泵站更新改造工程建設，爭取將馬甸樞紐建設列入通南規劃，提高排、蓄能力。

四是大興農田水利建設。按照高起點、高標準、高質量、高效益的要求，推進高標準農田建設，“十二五”期間建設高標準農田30萬畝。完成已列項小型農田水利重點縣工程建設、新增農資綜合補貼項目建設。整合各類涉及農田水利的建設資金，統一規劃、綜合整治，集中投入、連片治理，大力配套農田小型灌排泵站、涵閘等設施，全面提升糧食和農業綜合生產能力。繼續推進城黃灌區節水改造工程建設，啟動新增千億斤糧食產能規劃（城黃灌區末級渠系建設）項目，列項上爭黃橋灌區24萬畝節水改造工程，加強沿江圩區建設。積極推廣應用節水灌溉技術，強化灌區用水管理，切實提高農業用水效率，提升灌區服務農業增產、農民增收和農村發展的能力。

五是建立農村河道疏浚整治長效機制。按照暢通水系、恢復引排能力、改善環境、修復生態、拆壩建橋、方便群眾的要求，繼續疏浚整治中溝和村莊河塘。堅持分級負責、因地制宜，建立河道輪浚和“四位一體”長效管護機制，做到管護經費、隊伍、責任、考核監督四落實，實現農村河道疏浚整治和管理養護經常化、制度化，確保工程安全、河面清潔、水體干凈、河坡整潔。

六是扎實推進農村飲水安全工程建設。繼續實施農村飲水安全工程建設，積極推進供水一體化管理。“十二五”期間對全市所有鎮級以下通村組管網實施更新改造，降低漏失率，全面解決農村居民飲水安全問題。強化農村飲水安全工程運行管理，加強水源保護和水質監測。認真落實農村飲水安全工程土地供應、稅收優惠和供水用電價格優惠政策，供水用電執行居民生活或農業灌溉用電價格。擴建寶塔水廠，確保備用水源供應能力。

3、積極探索，建立有效水利投入機制。水利工程以公益性、準公益性為主，面廣量大，工程資金是否及時到位是目標任務完成的關鍵所在。必須積極探索有效的投入機制：一是加大政府投入。重點向沿江重點骨干工程、城市防洪工程、縣鄉村三級河道疏浚、泵站、渠道改造傾斜，發揮其引導作用，調動基層和群眾的投入積極性。市政府第十九次常務會議已研究決定，嚴格執行中央和省委1號文件中規定，市可用財力的2%用于水利工程建設，從土地出讓金收益中提取10%用于農田水利建設，從城市建設維護稅中提取15%用于城市防旱排澇工程建設，各鄉鎮每年要確保當年可用財力的2%用于本鄉鎮的農田水利建設。二是指導和鼓勵相關部門、鄉鎮積極上爭資金。市財政、農委、水務等部門要吃透上級政策精神，加大上爭力度，通過包裝項目爭取更多省級以上的資金支持我市水利建設。三是探索新的機制。研究新形勢下“誰受益、誰負擔”相關政策的有效實現模式，用好“一事一議”政策，積極引導廣大群眾投資投勞自發開展受益范圍內的水利建設；探索運用市場機制籌集水利建設資金的新路子，鼓勵個人、集體和各種經濟組織投資水利基礎設施建設，開發利用水土資源。