第一篇：農村基礎設施建設調查 2

農村基礎設施建設調查

農村基礎設施建設反映了廣大人民群眾的需求，有助于推進農村現代化進程，推動農村經濟更快更好的發展，縮小城鄉差距，將使農村經濟和社會事業長期受益。為了全面了解農村基礎設施建設情況，在假期，我利用村領導的幫助對我村公路交通、水利設施、供電、通訊和衛生、教育設施等情況開展了調查。

首先，我說一下我的研究思路。

一、了解我村的概況。

二、了解我村在基礎設施建設過程中取得的結果。

三、分析我村在基礎設施建設過程中存在的問題。

四、探求對策，尋求合理的解決方法。

其次，是我的研究方法。

一、查閱資料，了解我村的概況。

二、通過走訪村民了解我村基礎設施建設的成果。

三、調查村民對基礎設施建設的滿意度。

四、總結并分析調查結果，找出對策。

下面是我的調查與分析。

一、我村的概況。

地字五號村隸屬于大二號鄉。目前，我村轄區面積為100.7平方公里，耕地面積為2797.48畝，共有158個村民小組，43戶,常住人口150人，黨員9人。

我村沒有企業也沒有工廠，首先是水。各家靠種菜和小麥等植物為收入。收入不低，除了生活費，還有很大剩余。

二、我村基礎設施建設取得豐碩成果

近年來，在建設社會主義新農村的和諧背景下，在市委市政府的支持和村干部有效領導下，我村的面貌煥然一新，基礎建設，衛生條件得到很大改善，為我村經濟的發展奠定了良好的基礎。

（1）農村公路硬化率達到100%。這些年，在“村村通工程”的指引下，村里每年投入近35萬元進行道路建設，截止目前為止，在整個村里再也看不到一條土路。然而10年以前，我村許多地方的交通都以沙石路為主，一遇到下雨天或者下雪天，滿路泥濘。而且路面狀況差，坑坑洼洼非常多，下過雨后村民常常笑稱為“魚塘”。

（2）農村供電順暢，居民用電得到保障。2002年，全村完成電網改造。在完成改造以后，村里各組都安裝了獨立變壓器，各戶安裝了獨立電表。記得以前我村的變壓器還是和鄰村共用的，那時電網一出現故障則全村停電，由于電網覆蓋范圍廣，故障點不易確定。而現如今，改造后的一個變壓器只供電給10至20戶村民，如此一來出現問題可及時得到檢修。另外，在前些年由于供電能力不足，在炎熱的夏天往往會出現拉閘限電的情況，而如今在鎮里新建110KV變電站以后，我村居民電力使用得到保障，除檢修電路外，無拉閘情況。

（3）農村通訊事業發展迅速。早在1999年，我村就已經實現固定電話入戶率100﹪。自從2001小靈通在我市推出以后，由于它單向收費的優點，小靈通在村民中發展迅速，截止2005年實現移動電話入戶率100﹪。近年來，隨著通訊收費的下調，手機的普及率也很

快提高，目前村民中的手機持有率為2部/3人。自2007年開始，隨著寬帶的入戶，村民家家購置電腦，與外界的通訊達到新的高度。出現問題后電信部門第一時間上門維修，工作態度較好。

（4）農村醫療衛生進步明顯。2005年，我村投入10余萬新建兩處衛生所，每個衛生所配備6名專業醫務人員，與鎮衛生院緊密聯系，保證小病就近治療，大病及時轉診。從此村民可就近在醫務所看病，為村內老人提供了很大方便。這與以前非專業的管理形成鮮明對比。在以前衛生所布局不合理，沒有與鎮衛生院形成有效組合，造成衛生資源浪費；并且投入嚴重不足，衛生基礎設施條件差，普遍存在設備、技術落后、醫務人員業務素質差、服務水平不高等問題，因而不能滿足廣大群眾治病需要，突發公共衛生事件應急處理能力較弱，使村民看病就醫難，醫治重大就疾病更難了。

（5）農村教育資源重新整合。2004年我鎮原本分布零散，規模小的“中小學”，在政府的統一整合下，各中小學重新合并組建碧溪中心小學，碧溪中學，建成了規模較大，結合多媒體教學的現代化學校。這里師資水平與市區的學校基本持平，在多次全市統考中名列前茅。我村的適齡學生統一進入這里就讀。如今政府實行九年義務教育免收雜費、講義費和信息技術費。這在很大程度上減輕了村民的負擔。

三、我村基礎設施建設過程中存在的問題

（1）基礎設施建設資金來源渠道過于狹窄。財政資金成為我村基礎設施建設資金的最主要來源之一，吸納社會資金的數量相當有限。我村現階段基礎設施建設正受到資金投入不足的制約，而且隨著其快速發展這種表現將更加明顯。社會閑散資金難以進入緣于農村基礎設施投資具有風險大、報酬率低等特點，資本的趨利性決定了民間資本不愿意將資金投向盈利少或無盈利且風險性較大的農村基礎設施，所以有關部門應該協調這方面存在的矛盾。

（2）某些基礎設施建設項目在施工過程中受多種因素制約。一是土地目前都已經承包到戶，在某些項目中協調占用土地的難度大；二是村里對基礎建設項目的通報和宣傳工作不夠充分，至使村民對項目實施的認識淺薄，支持力度差；三是項目實施過程中各部門協調不足，管理難度大，使得投入成本增加，原本就緊張的資金沒有充分利用。由于這些主客觀因素的制約，加大了項目建設的實施難度，甚至使一些工程不能順利實施或無法實施。

（3）某些項目規劃缺乏前瞻性，前期工作嚴重滯后。在農村基礎設施建設中，一是由于缺乏統一科學的規劃以及強有力的措施保證，規劃時往往只考慮到目前的狀況，沒有用發展的觀點看問題，超前意識不強，隨著經濟社會的發展，致使農業基礎設施建設滿足不了發展需要，與農村的發展和農業的發展要求不相適應。二是在項目前期工作上，雖然近年來各

級各部門對前期工作重要性的認識逐步加深，但由于資金、技術等方面的原因，高質量完成農村基礎設施前期工作的項目不多，由于我村多數基礎設施項目前期工作的深度不夠，嚴重影響了項目的長遠利用。

四、我的幾個建議

（1）村領導在規劃我村基礎設施建設之前應立足長遠，突出重點，進一步完善規劃。制定具體規劃前應先征求民意，尤其是新村選址規劃要經村民充分討論，堅持群眾自愿原則，按照規定條件和程序選點，并經公示無異議后上報。成功的基礎建設規劃要先行，不能只求自己任期內的政績，對村里長遠發展毫無考慮，任著領導的意圖遍地開花。同時要加強規劃管理，嚴格按照規劃建設，嚴防建設和治理的隨意性。

（2）村領導要為村民盡量爭取市有關部門對農村基礎設施的資金支持，同時要做好我村對外宣傳工作，吸收社會閑散資金進入基礎設施建設中來。要敢于帶動村民探索我村新的發展方式，不應將我村的發展方向定格化，模式化，這將很抓住對當今社會的發展動向。要“走出去”，只有同鎮，市一級很好的聯動，積極引入外資，才能讓我村經濟進一步發展，從而帶動村民走向更加富裕的明天。

任何一個社會要實現經濟的可持續增長離不開城鄉的協調發展，城市現代化發展到一定階段必然要向農村擴展，而良好的農村基礎設施恰好是城市文明向農村延伸的橋梁。農村基礎設施建設有助于推進農村現代化，有助于縮小城鄉差距，農村基礎設施建設將使農村經濟和社會事業長期受益。

第二篇：農村基礎設施的建設現狀的調查

農村基礎設施的建設現狀的調查

關鍵詞：農村基礎設施建設成果弊端

摘要：盡快改變農村基礎設施滯后的狀況，是廣大農民群眾的迫切要求，是建設社會主義新農村的重要內容。目前全國農村還有7%的行政村不通公路，46%的行政村不通自來水，3億左右的農村人口飲水不安全。近年來各地為解決這些方面的問題已經做了很多工作，現在應當也更有條件加快農村基礎設施建設步伐。

正文：我們利用暑期時間，對于蒙城縣的農村基礎設施的建設現狀展開了調查，在調查中，我們看到了新農村基礎設施建設中取得的豐碩成果，農民的生活條件得到了改善，當然，我們也發現了在農村基礎設施建設中存在的弊端。

一、蒙城縣的概況

蒙城縣位于安徽北部，行政區域介于北緯32°56′～33°29′與東經116°15′～116°49′之間。縣境略呈長方形,東西寬40公里,南北長60公里。位于淮南、淮北之間，東臨蚌埠，西接阜陽，隸屬亳州市，總面積2060平方千米（簡冊）/2091平方千米（當地政府網站）約占全省總面積的1.52%。總人口122萬人（2004年）。是國務院批準的對外開放縣，全國農村改革試驗區、全國林業百佳縣。

二、農村基礎設施的建設取得的成果

1、實施縣鄉公路暢通工程

鼓勵有條件的行政村修建通莊水泥路，新建、改造縣鄉及通村道路1103公里、農村危橋92座，進一步打造循環暢通的農村公路網絡。

2、科學制定縣域水利設施建設規劃

完成縣級農田水利規劃，五年投入水利工程資金5.7億元，新增和改善有效灌溉面積18.8萬畝、旱澇保收田面積13萬畝，解決27.3萬農村人口安全飲水問題。

3、設置城鄉居民社會養老保險試點

率先在全省實施城鄉居民社會養老保險試點，發放養老金2.2億元，實現養老保險全覆蓋。新建、改建敬老院33所，農村“五保”集中供養率由2006年的3.5%提高到50%。新建廉租房、公租房3492套，發放廉租房補貼844萬元。

4、提高農村醫療衛生水平

深入醫療改革，切合實際的開展“醫保”工作，在農村建設“農村醫療所”，緩解看病難，看病貴的問題。

5、改善農村教育的當前狀況

推進教育改革，興建教學配套設施，撥專款用于農村的教育事業，定期的開展“教育下鄉”活動。

6、完善農村的供電及通信布局

為了進一步加強新農村的建設，合理的改善了農村的供電及通信布局，一改過去斷電、斷通信的局面。

三、存在的問題

（一）農村公路方面

一是我縣農村公路大多僅僅是毛坯路，技術等級低、路面狀況差，全縣村通油路或水泥路率比較低，難以發揮農村公路在促進農村經濟社會發展中的應有作用。二是農村道路管護難度大，改造資金嚴重不足。三是農民“一事一議”籌資、投勞難。

（二）水利設施方面

一是水資源短缺，城鎮生產、生活用水與農業用水矛盾突出。二是水利設施老化，普遍帶病運行；配套不完善，渠系年久失修，滲漏嚴重，多數不能通水；農業水費收取困難，水利工程正常維護費用缺乏，從而進一步加速了水利工程的老化。三是水利工程維護管理滯后，老化損毀速度加快。鄉鎮村社管理的工程，由于各種原因，普遍投入少，管理不善。五是農機新機具推廣使用難。農民缺乏購買力，而適宜推廣的小型農機，由于農機作業季節性強的特點，使用率不高，農民不愿投資購買。

（三）農村供電方面

隨著工業化、城鎮化、農業產業化進程的加快，電力供應呈現嚴重不足，將對我縣經濟發展產生瓶頸制約。此外，隨著農業結構調整步伐加快，農業項目用電需求量增加，而目前農村發展種養業用電大多按非居民照明用電收取，電價偏高，農民意見大。

（四）農村通訊方面

近年來，我縣農村通訊雖然發展較快，但普及率仍然不高，特別是在邊遠的鄉鎮更為突出。由于農村用戶分散、線路遠，單戶造價高，致使經營農村電話效益差，給電信公司發展農村電話帶來困難。有鑒于此，全縣不同程度地存在農村安裝電話難問題。

（五）農村衛生方面

一是投入嚴重不足，衛生基礎設施條件差。農村醫療網點及村社衛生室雖面廣，但普遍存在設備、技術落后、醫務人員服務水平不高、藥物監督審計失控等問題，因而不能滿足廣大群眾治病需要，突發公共衛生事件應急處理能力弱，使農民看病就醫難，醫治重大疾病更難。二是農民的醫療保障問題未得到足夠重視，醫療保障制度不健全。農村新型合作醫療難以形成，農民的認識不足，參與的積極性不高。

（六）農村教育方面

全縣中小學數量多、分布散、規模小，基礎設施建設落后。多數學校教學實施不完善，存在無實驗、教學儀器，運動場小，學生吃住環境差等諸多問題。一些中小學還面臨教師緊缺，尤以邊遠地區為甚。

四、解決的辦法

（一）提高認識，加強領導，切實落實農村基礎設施建設與管護責任

各級各部門應深刻認識搞好農村基礎設施建設重要性，進一步加強領導，落實措施，加大工作力度，定期研究和解決我縣農村基礎設施建設中存在的問題，切實抓好當前農村基礎設施的建設和管理工作。加大宣傳力度，提高各級領導和廣大村民的認識水平，增強建設與管護的主動性和積極性，營造全社會重視、關心、支持農村基礎設施建設的良好氛圍。進一步明確縣、街道、鎮（鄉）、村社在基礎設施建設與管理的事權，建立事權與責任相統一，責權利相結合的分級負責制，并加大考核力度，嚴格獎懲。縣委、縣政府應將此項工作納入對街道、鎮鄉的綜合目標考核。

（二）立足長遠，突出重點，認真做好農村基礎設施建設的規劃編制與實施

農村基礎設施建設，規劃要先行。全縣建制調整后，應重視農村基礎設施建設的規劃編制和對相關規劃作調整，并認真組織實施，保證農村基礎設施建設與經濟社會發展相適應。

1、進一步加快我縣農村公路建設步伐。本著堅持統一規劃、合理布局、分步實施的原則，徹底改造農村公路，在保持一定寬度同時，一次性硬化道路路面，避免低檔次的多次重復改進。

2、以開辟水源、整治病害、完善配套、節水改造為目標，有計劃地實施水源工程新增、病險水庫整治、鄉鎮水廠完善、水保基地建設、電力提灌站改造、堤防工程建設等工程，徹底改善農村水利基礎設施。同時，加快水利工程管理體制改革，水務一體化改革和水價改革，促進水利走可持速發展的道路。

3、加大工作力度，認真落實農村通訊發展規劃，切實解決農村安電話難問題。

4、調整醫療機構布局，有效利用和合理布局衛生資源。

5、針對目前中小學分散、入學高鋒期已過的實際，結合全縣建制調整，適時對全縣中小學布局進行調整。

（三）加大財政投入，多渠道籌集資金，不斷改善農村基礎設施現狀

政府應安排并落實對農業和農村的預算支出，嚴格執行預算，建立健全財政支農資金的穩定增長機制。按照統一規劃、明確分工、統籌安排的要求，整合現有各項支農投資，集中財力，突出重點，提高資金使用效率。同時，應多渠道籌集資金和積極鼓勵、引導各種社會資本投向農村基礎設施建設和發展農村社會事業。針對目前存在的問題，建議重點加大對農村公路、水利設施建設和公共醫療衛生體系、基礎教育等建設的投入，以改善農村生產生活條件。

（四）采取切實措施，真正解決農村基礎設施建設中的突出矛盾和問題

1、嚴格履行基建程序，確保公路工程質量。農村公路建設，質量是生命。要嚴格基建程序，做好勘查設計、質量監管、施工監理等工作。

2、加強已建農村公路的路政管理。“三分建、七分養”，應高度重視已建農村公路的管養工作，對蠶食、毀壞、侵占、污染公路等違法行為要進行嚴肅查處。落實專職人員，明確其職責，切實加強對村社道路的管理工作。

3、加快農機事業發展，提高我縣農業機械化水平。加大電灌站改造及農機新機具推廣力度，切實落實對農民、農業機械作業組織購買先進適用農業機械的補貼和扶持政策，以提高農機作業裝備水平和糧食綜合生產能力，促進農民增收。

4、積極推行多種形式的衛生體制改革。在各鎮鄉集中辦好一個衛生院的基礎上，可實行股份制、股份合作制、職工內部控股和租賃、托管、拍賣、有償轉讓等措施，搞活衛生院管理模式和經營形式，鼓勵縣直醫療機構、中心衛生院兼并托管，領辦鄉鎮衛生院。

五、實踐調查總結

在本次的實踐調查中，雖然發現了我縣政府在農村基礎設施建設中存在著一些問題，但是瑕不掩瑜，在這些年的工作中取得的成就還是值得肯定的，加強新農村的建設中，受益最大的就是農民了，他們的生活水平得到了進一步的提升了，農民的收益也一年比一年多了，生活也更加的豐富多彩。

六、總結

通過本次的暑期社會實踐活動，我以另一種角色對我的家鄉做了進一步了解，開始我們從滿了期待與興奮，暑期結束了，我們的活動也將告罄了，結果無疑是讓我們興奮的，看到家鄉發展的迅速，人民生活水平的提高，我們也滿懷興奮的結束了此次難忘之旅。

七、參考文獻

1.《蒙城縣政府報告》2011年；

2.《人民網》2012年

第三篇：河北省沙河市農村基礎設施建設調查

河北省沙河市農村基礎設施情況調查

中央司法警官學院

10級司法行政班

孔奇濤

為全面了解我縣農村基礎設施情況，推進社會主義新農村建設，7月20日－7月30日，我在有關部門幫助下對兩鄉一鎮進行了一次調研，現將情況匯報如下：

一、我縣農村基礎設施建設的現狀

沙河市位于河北省南部，太行山東麓，全市總面積999平方公里，轄15個鄉鎮、辦事處，290個行政村，總人口48萬。地勢西高東低，山區、丘陵、平原各占三分之一。，漁塘面積1萬畝，蔬菜面積7萬畝，水果面積3萬畝，森林面積8萬畝。我縣農業經濟發展基礎相當薄弱，特別是新劃入的城鎮基礎設施落后，針對這種情況，我縣積極適應區情變化，及時調整工作思路，大力加強農村基礎設施建設，取得了以下幾方面發展：

1、水利設施有所加強。近幾年來，我縣先后爭取上級資金743萬元，搶修防洪提，水庫險工險段33處，護坡加固10244米。維修涵閘機埠34處，更換防洪閘門56塊。同時，投入水利建設資金9055萬元，開工各類水利工程844處，投入工日76萬個，移動土石方908萬方，新開山平塘987口，新修水渠2034米。現在我區已有水利設施55處，其中防洪堤76公里，固定排灌機埠77處8888千瓦，固定排漬站88處998千瓦，大中型水庫8座，山平塘8888口，總蓄、引、提水量可達50000萬立方米。基本扭轉了我縣農業水利基礎設施嚴重落后的局面。

2、交通狀況明顯改善。我縣將鄉村道路建設作為一項“富民強村”工程來抓，按照政府引導，鄉村主導的思路，千方百計籌措資金，加大鄉村道路建設的投入力度，取得明顯實效。據初步統計，近年來區、鄉、村、組四級累計投入資金近7877萬；新硬化路面900公里，改造維修村組公路787公里。如區鄉兩級投入666萬元修建北武當山旅游公路88公里；投入資金1000多萬元修建**鎮北片主要交通干道振南路公里。

3、電力供應惠及大眾。我縣所有村和農戶都已通電，電力已作為農民生產生活的主要能源，特別是在我縣實行“兩改一同價”的政策以后，基本實現了城鄉用電同網同價，實現了城鄉電力一體化管理，建立了符合我國農村經濟發展水平的農村電網。電價下調了，農民負擔減輕了，這樣，為農村電氣化發展創造了條件。

4、現代通訊進村入戶。如今大部分農民家里都裝上了電話，看上了電視，用上了手機，有的甚至接上了寬帶，農民能通過電視、網絡了解國內國際新聞，收集技術信息，廣開致富門路。

5、居住條件大為改善。絕大部分村民修建了磚瓦混泥土樓房，少數村民住房按城市的標準

設計了新型廚房和沖水式廁所。村委會均有固定的辦公場所，個別發展好的村還建起了自己的辦公樓。如橋東的田村，用征地收入和村民集資款建起了8層的村委會樓，屋內不僅配上了舒適的辦公用具，還有先進的電腦設備。

二、我縣農村基礎設施建設的薄弱環節

從前段工作和調研的情況來看，建設社會主義新農村，改善基礎設施建設已得到了農民的擁護，各方形成了共識，但許多薄弱環節問題突出，就我縣而言，主要表現在：

1、防洪設施嚴重老化設備陳舊。我縣防洪堤大部分是上世紀六十年代、七十年代修建的，當時的修建標準較低，經過了近五十年的運行，設施嚴重老化，堤身單薄，千瘡百孔，堤腳滑坡十分嚴重。排漬、排灌機埠也都是上世紀六十年代、七十年代的設備，大部分已不能正常運轉，急需更新換代。雖然我區多方籌措資金，對堤防險段，排漬機埠、涵閘進行維修加固，但仍存在諸多隱患，難防大汛。如果進行大規模徹底維修改造，所需經費達數千萬元之巨。

2、農村能源建設進展緩慢。目前大多數農民以煤為能源，有的還以稻草、桔桿、柴為燃料，對沼氣等清潔能源一方面缺乏認識，另一方面苦于投資過大。農民建一口沼氣池的費用大致在8000元左右，雖然每建一口按國家的政策可獎勵1000元，但農民還是無法承受。而從事大中型養殖業的農戶雖有承建能力，但苦于無地，無專業技術人員指導。

3、農村電網改造后續力量不足。目前農村生活用電網改造已基本完成，但是對于農業生產用電的農網改造卻難以開展下去。部分村仍然使用上世紀七、八十年代架設的老線路。這些線路、設備都嚴重老化，供電能力低、電力弱，線路電耗高，農用電費居高不下，大大地增加了農民負擔，限制著農用機械的推廣使用，制約著農村經濟的發展。如趙村的變壓器經常出毛病，在用電高峰期，各組需聘請電工在變壓器旁看守，以應對緊急的突發情況；電線桿常無故倒塌，曾發生魚塘里的魚被電死的事件，村民生命安全也受到嚴重威脅。該村一年的農用電費高達100萬余元，村民無力交納，村里也無錢墊付，由于老欠未清，農網改造遲遲不能進行。

4、農村衛生環境令人堪憂。在調查中，我們發現農村臟、亂、差現象十分嚴重。主要有農戶養雞、養鴨仍以散養為主，家禽糞便隨處可見；許多農戶的牲畜圈舍就在住房旁邊，圈舍里滋生大量蚊蟲、蒼蠅，極易傳染疾病，損害農民身體健康；農民家中的廁所多為“旱廁”，直接與牲畜糞坑連接沒有經過處理，有的甚至是露天廁所；路旁屋邊到處是一堆堆的垃圾和肆溢橫流的生活污水，天熱時臭氣熏天；交通主干道上長期有一些建筑材料堆放，影響交通；用過的沙石角料沒人清掃，陣風刮起，讓人無法睜眼。

5、公路配套建設維護資金無著落。我縣修建的村級道路技術等級較低，路面結構大多為泥石路，路基松軟，路面狹窄，雖然可以通車，但抗災能力較弱，一到雨季便泥濘不堪，非常不便。由于規劃設計滯后，沒有統一規范的技術標準，缺乏建前、建中、建后各環節的科學管理和有效措施，缺乏后期養護資金。同時，村與村之間、組與組之間“斷頭路”、“瓶頸路”較多。

6、農民思想意識相對滯后。部分農民對國家政策學習不夠、理解不透、掌握不多，有的甚至持懷疑態度；少數農民“小富即安”思想嚴重，日子好過一點就安于現狀，不思進取，不圖更大的發展；同時，還有些村民存在“等、靠、要”的思想，寄希望于國家政策、上級撥付、部門扶植，不充分發揮自身的主觀能動作用，嚴重制約了農村基礎設施的建設和發展。

三、加強我縣農村基礎設施建設的幾點建議

萬丈高樓平地起，社會主義新農村的大廈，需要完善的基礎設施來支撐。農村基礎設施建設直接關系到農村的經濟發展和農民的生活水平，如何加快農村基礎設施建設，提高農村基礎設施水平，我們認為應做好以下幾方面工作：

1、加強領導，強化認識。農村基礎設施建設涉及到農業、林業、水利、國土資源、交通、通信、電力、計劃、財政、扶貧開發、文化、衛生等眾多部門，是一項復雜的系統工程。建設社會主義新農村抓好農村基礎設施建設，各級領導要高度重視，完善組織領導機制，科學規劃，從提高農民生活水平處著手，穩妥扎實地推進農村基礎設施建設。

2、宣傳造勢，形成氛圍。中央一號文件的公布及一系列惠農政策，特別是從去年起免征農業稅，加大糧食直補，擴大農作物良種補貼范圍和規模等政策，惠及農村千家萬戶，極大地調動了農民的生產生活積極性，激發了廣大農民群眾加強農田水利等基礎設施建設的熱情。因此我們可以借著這個機會，通過廣播、電視、報紙等宣傳媒介，讓廣大農民群眾充分認識到農村基礎設施是農業和農村經濟賴以發展的“先行資本”，認識到農村基礎設施是一項功在當代、利在千秋的事業。同時要在每個鄉鎮優先扶植2－3個社會主義新農村建設的試點村，加大對試點村的建設力度，發揮試點村的先進示范作用，以點帶面，促進后進村發展步伐。

3、建立機制，落實責任。政府職能部門要把農村基礎設施作為一項重要的戰略舉措，健全制度，明確責任。首先可成立區長掛帥，分管農業農村工作的縣委副書記、縣政府副區長的領導班子，農辦、水利、衛生、建設、民政、教育、人事勞動等部門負責人組成新農村建設領導小組和辦公室，抽調人員集中辦公，具體負責新農村建設工作。其次是認真開展調查研究，按照中央“多予少取放活”的方針，制訂出適合我縣的農村基礎設施建設具體實施辦法。再次為確保各項支農、涉農資金和項目落到實處，縣里可制定新農村建設工作目標管理考核體系。

4、加大投入，社會共建。雖然國家和地方政府每年投入到農村基礎設施建設上的資金不少，但距農村經濟發展基礎設施的需求仍遠遠不夠。新一輪建設中我們要創新機制，充分發揮政策引導和市場機制“兩只手”的作用，建立多元化籌資渠道。一是充分利用國家各項支農政策，積極向上爭取一部分資金，特別是利用國家“以獎代補”政策，積極引導農民投工投勞，加強基礎設施建設；二是在嚴格按照文件規定，確保不加重農民負擔的情況下，采取“一事一議”的辦法，按照誰出工，誰受益的原則和方式，鼓勵農民、個體大戶或企業以獨資或股份制形式投資于農村基礎設施建設；三是鄉鎮地方財政，要通過壓縮其它支出，擠出一部分資金，用于農村基礎設施建設；四是通過申請補貼或以村為單位向銀行申請貸款的方式籌集部分資金。與此同時，還要注意加強專項資金管理，提高資金使用效率。政府要加強對投資項目進行可行性論證，不搞形象工程、政績工程，讓資金使用合理高效。同時，項目建設要

做到在項目建設所在地進行公告、公示，接受當地群眾監督。政府及各職能部門也應該設立專門機構，配備專職人員建立專門的農村基礎資金帳戶，進行專門管理，嚴格執行財務管理制度，確保專項資金專用。

5、因地制宜，注重實效。由于歷史原因、地域差異和經濟發展水平高低不同，我縣各地的農村基礎設施建設也極不平衡。因此對7個城中村和10個近期將納入城市建設范圍的近郊村以及4個遠郊村進行農村基礎設施建設時，應該從實際情況出發，區別對待，充分考慮到經濟狀況和其他客觀因素，按照“先急后緩、先易后難、先主后次”的原則，搞好規劃，逐步組織實施。

6、引入競爭，市場管理。當前我區的農村基礎設施主要是實物管理和設備管理，還談不上資產經營管理，造成了“無償服務，無償供給，無償消費；供給越多，需求缺口越大，實現擴大再生產步伐就越艱難”的現狀。因此，對農村基礎設施的管理要引入競爭機制，推行市場化管理，確保使用效率，延長使用年限。同時，對現有的農村基礎設施的產權可以進行拍賣或承租，所得資產由村委會集中用于農村公益基礎設施建設，使其滾動發展。對容易管護和維修的基礎設施有償承包，由承包人定期對基礎設施進行管護和定期維修，村委會按照目標責任管理合同書的規定定期支付其勞動報酬。

第四篇：加強農村基礎設施建設

加強農村基礎設施建設，推進新農村穩步發展

——關于加強農村基礎設施建設的調研報告

趙雨 劉艷麗 張麗娟 趙妍

農業和農村基礎設施，是建設社會主義新農村和發展現代農業的重要物質條件，也是提高農村公共服務水平、促進農民增收的基礎支撐。2004 年以來的連續六個中央1號文件和黨的十七屆三中全會《決定》，均把加強農業和農村基礎設施建設作為推進農村改革發展的重要舉措。從2010年國家又進一步加大投入力度，在重點支持農林水利重大項目建設、提高農業綜合生產能力的同時，顯著增加了對農村水、路、氣、電、房建設等民生工程及教育、衛生等社會事業發展的投入。因此，在2010年初，由行政學院幾名教師組成調研組，深入白城地區鎮賚縣、通榆縣、大安市、洮南市等縣市，對白城地區各縣市農村基礎設施建設的情況進行了調研。

一、加強農村基礎設施建設的重要性和緊迫性

（一）加強農村基礎設施建設是推進社會主義新農村建設的重要基礎

農村基礎設施與廣大農民、生產生活息息相關，黨中央、國務院歷來高度重視農村基礎設施建設。進入新世紀以來的歷次中央農村工作會議，都明確要求調整固定資產投資結構，加強農業和農村基礎設施建設，重點向可以改善農民生產生活條件的“六小工程”等農村中小型基礎設施建設傾斜。按照黨中央、國務院的部署和要求，“十五”期間，在繼續搞好大江大河治理和開展規模空前的生態建設的同時，中央預算內投資和國債投資始終把加強農村基礎設施建設作為重點，努力做到了“一個調整、三個傾斜”。“一個調整”是：不斷調整投資結構，努力增加對農業和農村的投入。“三個傾斜”是：一是堅持向提高農業綜合生產能力的項目傾斜。二是堅持向直接改善農村生產生活條件的項目傾斜。三是堅持向農村社會事業傾斜。但從總體上看，目前農村基礎設施建設依然明顯滯后，還遠遠不能滿足農業發展、農民增收和全面建設小康社會的需要，仍然是國民經濟和社會發展中的薄弱環節。

（二）加強農村基礎設施建設是當前廣大農民群眾的迫切需求 隨著城鄉經濟的發展和農民群眾生活水平的提高，農民群眾對農村公共服務的需求在增加。據吉林省農村基礎設施調查綜合匯總分析，目前，農民群眾對新農村建設最為迫切的一個需求是有關民生改善的農村基礎設施建設，包括村內道路建設、自來水供給、污水處理、河道治理、垃圾收集處理、改廁、路燈亮化、通公共交通、電網改造、有線電視。這說明隨著收入水平的提高和生活的改善，農民對農村基礎設施的需求不斷增加，我們必須高度重視。

（三）加強以農田水利為重點的農村基礎設施建設是強化農業基礎的緊迫任務

我們在調研中深深感到，如果農田水利等基礎設施不首先搞好，現代農業建設就無從談起。特別是對白城地區來說，干旱是制約白城地區農業發展的主要矛盾。我市是典型的風沙干旱地區，年降水量不足400毫米，1999年到2008年十年平均降水量下降為315.6毫米，干旱呈現越來越嚴重的趨勢，由原來的“十年九旱”發展成“十年十旱”。全市1200多萬畝耕地，半數以上缺乏井灌條件，依賴天然降水維持生產，受干旱直接影響，農作物產量低而不穩。以玉米單產為例，1999年以來，10年間平均單產為715斤/畝，比全省低20.2%。以糧食總產為例，2006年全市糧食產量為48.7億斤，2007年為36.7億斤，2008年則達到63億斤，年季間產量波動幅度超過10億斤。持續的干旱，還造成地下水位下降，自然泡塘干涸，過境江河斷流，土地堿化、沙化、荒漠化加劇，不但嚴重制約了農村經濟的發展，還給人們的生存環境造成嚴重威脅。農民增收大部分來自于農業，所以搞好農村基礎設施建設就更為緊迫。同時還必須看到，如果農村的交通、電力、供水等設施不首先改善，就很難有農業和農村非農產業的繁榮興旺；如果農村教育衛生文化等社會事業發展的基礎設施不首先搞好，就很難有農民生活質量的提升。所以我們必須切實加大投入力度，加快建設步伐，努力提高農業綜合生產能力，盡快改變農業基礎設施長期薄弱的局面。

二、農村基礎設施建設中存在的問題

（一）農村基礎設施建設的投資總量不足

目前，金融支持是農村基礎設施建設的主要資本來源，資金支持不力是制約農村基礎設施建設的突出問題。以2007年為例，全省各市（州）平均農業貸款額為36.3億元，而我市僅為28.6億元，比全省平均水平低21%，其中僅有很少一部分投入到農村基礎建設，與城市基礎設施同期投入資金相比，我市投入農村基礎設施建設的資金明顯不足。農村基礎設施建設投入資金的不足意味著用于改善農村群眾生產生活條件的基礎設施的投資比例偏小，并影響到我市部分偏遠農村的電網改造、公路建設等項目的開展，也拉大了農村地區經濟社會發展差距，導致區域發展不協調，有時甚至會引發群眾集體上訪等一系列新的矛盾和問題，進而影響農村社會穩定。

（二）農村基礎設施建設債務包袱重

在農村基礎設施建設中，由于缺乏統一科學的規劃以及強有力的措施保證，設計時往往只考慮到當前的利益，沒有用發展的眼光看問題，超前意識不強，致使農村基礎設施建設遠遠不能滿足現有經濟發展水平，在存量上與農業的發展不相適應，增量上也不能滿足農業發展的要求。另外，部分經濟相對落后的農村地區衛生室、鄉村衛生院的醫療條件比較差，需要進一步改善。部分農村的文化、娛樂、體育設施建設標準低，嚴重滯后于城市。還有就是古建文物、特色民居、古樹、大樹和成片林地也同樣缺乏保護。

（三）農村基礎設施建設的供需雙方溝通不到位

我國農村基礎設施建設的決策屬于程序“自上而下”的上級政府主導型，忽視了農民對基礎設施建設需求的意愿表達，加之農戶分散經營利益的多元化趨向和對政府官員考核升遷的利益驅動，導致基層政府在農村基礎設施建設提供上出現了重短期輕長期，重新建輕維護，重“硬”基礎設施建設“輕”軟件投入，重表面輕實效的“四重四輕”現象，農民急需的基礎設施建設往往不能及時優先實施，不切實際的“花園城鎮”、“樣板農村”，卻花樣百出。

（四）農村基礎設施建設的法制法規不健全

我國目前尚未出臺類似《農村基礎設施建設供給法》《農村基礎設施建設供給監督制約辦法》《農村基礎建設公共招標實施辦法》等配套的法律法規，農村基礎設施建設供給處于國家“大一統”的混亂模式，各級政府對那些屬于自己職責范圍內的基礎設施建設沒有明確定位，也沒有具體的規劃，一味依賴上級撥款。加之缺乏相應的監督制約機制和違法考核辦法，撥款的“漏損率”過高，使用率不高，進一步加大了財政壓力。

三、加強農村基礎設施建設的對策和建議

（一）認真抓好農村基礎設施建設規劃工作

農村基礎設施是農村經濟社會發展和農民生產生活改善的重要物質基礎，加強農村基礎設施建設是一項長期而繁重的歷史任務。在農村基礎設施建設過程中必須科學規劃，明確農村基礎設施建設的總體思路、基本原則、建設目標、區域布局和政策措施。規劃既要立足當前，從實際出發，明確階段性具體目標、任務和工作重點，有步驟、有計劃地加以推進，又要著眼長遠，體現前瞻性。在洮北區德順蒙古族鄉，鄉黨委針對今年春季降水少，抗旱形勢嚴峻的實際，本著早動手、早安排、早行動的原則，抓住當前有利時機，科學規劃，迅速掀起了以打農田抗旱井為重點的農田基本建設新高潮。鄉黨委積極與上級部門溝通聯系，向上爭取到40萬元的抗旱水源井配套資金，村民自發籌集20萬元，鄉黨委拿出40萬元，計劃新打抗旱井110眼，增加農田灌溉面積4400畝。德順蒙古族鄉鄉黨委為確保打井工作的有序進行，研究制定了切實可行的實施方案，加強領導，落實責任，在打井一線建立了現場指揮所。以招投標的方式選擇施工單位，并安排一名副鄉長級領導干部負責監管工作，對打井用的管材、濾料、井沙等各種材料嚴格把關，對各項技術指標進行跟蹤監測檢查，做到統一管理、統一技術標準、統一價格、統一驗收，高標準、高質量地建設每一眼井，截至到4月末，所有抗旱水源井建設工作全部結束。正是由于德順蒙古族鄉鄉黨委把做好抗旱水源井工程作為一項民生工程來抓，想群眾之所想，急群眾之所盼，高瞻遠矚，科學規劃，才為奪取今年農業豐收提供了有力的支持。所以在制定農村基礎設施建設規劃時，既要做到盡力而為，努力把公共服務延伸到農村去，又要堅持量力而行，充分考慮當地財力和群眾的承受能力，防止加重農民負擔和增加鄉村負債搞建設；既要突出建設重點，優先解決農民最急需的生產生活設施，又要始終注意加強農業綜合生產能力建設，促進農業穩定發展和農民持續增收，切實防止把新農村建設變成新村莊建設。

（二）加強對農村基礎設施建設的分類指導

各地新農村建設起點有高低、進程有快慢、特色也不同，農村基礎設施建設必須堅持從實際出發，實行因地制宜、分類指導。白城地區是我國糧食等重要農產品生產基地和傳統農業區，農村經濟發展自身積累能力還比較低，面臨的困難和問題也比較多，在農村基礎設施建設中，要把加強農田水利建設、提高農業綜合生產能力、改善農民生產生活條件、發展壯大縣域經濟放到重要位置，同時協調推進其他各項建設，探索符合自身特點的新農村建設路子，確保農民群眾實實在在得實惠。被農業部授予“2009年全國糧食生產先進縣”稱號的鎮賚縣，糧食生產實現“五連增”：產量由2005年的9.9億斤，增長到2009年的15.3億斤，平均年遞增1億多斤。在自然災害頻發的情況下，糧食產量能夠年年上新臺階，主要就是緣于鎮賚縣能夠因地制宜，從本縣實際出發建設農村基礎設施。鎮賚縣最大的資源是土地和水，然而，滔滔南下的嫩江水，始終未能改變這個縣大面積干旱的自然環境，大片土地鹽堿化，大量的未利用耕地成了燙手山芋。長期實踐證明，若引用江水開發水田，便可一舉實現以稻治旱的多贏目的。為此，鎮賚縣制訂了“雙百規劃”（百萬畝水田和百萬噸糧食）。2006年，貫穿鎮賚縣8個鄉鎮的國家大型水利工程——引嫩入白工程正式開工建設，這給鎮賚縣實施“雙百規劃”提供了機遇。到2009年底，萬畝示范種植獲得理想收成，其中，輕鹽堿地塊平均畝產510公斤；中鹽堿度的平均畝產423公斤；重鹽堿度的平均畝產273公斤。137戶示范種植戶，共收獲優質水稻175萬公斤。所以，鎮賚縣在農村基礎設施建設過程中所采取的分類指導方法，是他能夠取得農業大豐收的重要物質保障。

（三）尊重農民意愿，調動農民參與農村基礎設施建設的積極性 開展農村基礎設施建設，億萬農民既是受益主體，又是主力軍，要充分調動農民群眾的積極性，組織和引導他們用辛勤的雙手改善自身生產生活條件。白城地區地域廣闊，各縣市自然資源狀況、地形地貌不同，各地經濟發展水平也不盡相同，因此農民對農村基礎設施的需求優先序、建設標準也是不同的，這就要求我們在基礎設施建設中，要廣泛聽取民意，圍繞農民需求進行謀劃。要把國家支持與廣大農民群眾投工投勞有機結合起來，調整工作思路，改進工作方法，堅持群眾自愿、民主決策，搞好引導服務，改變過去自上而下發號施令、層層壓任務的做法，把政府支持與農民自覺自愿結合起來，由過去的“要我干”變為“我要干”。只有這樣，才能取得事半功倍的效果。要鼓勵社會各界積極參與農村基礎設施建設，各級政府要積極組織工商企業、社會團體和個人幫扶農村，鼓勵和支持他們投資、投勞、投物，參與農村基礎設施建設，為建設社會主義新農村貢獻力量。

（四）增加農村基礎設施建設資金投入

新農村建設需要大量資金，當前農村基礎設施建設投資需求與資金供給的矛盾十分突出。必須堅持把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村，國家財政新增固定資產投資的增量主要用于農村，地方各級政府在新農村建設中也要按照存量適當調整、增量重點傾斜的原則，積極調整財政支出結構，努力增加本級財政預算用于農村建設的投入，加快建立新農村建設投資穩定增長機制。制定優惠政策，鼓勵社會各界共同參與新農村建設，吸引更多的銀行資金、企業資金和其他社會資金投入農村基礎設施建設，建立多元化的新農村建設投入機制。

（五）創新農村基礎設施建設的體制和機制

開展新農村建設，億萬農民既是受益主體，又是主力軍。在農村基礎設施建設中，要堅持政府主導、農民主體，通過政府強有力的支持，組織和引導廣大農民發揚自力更生、艱苦奮斗的優良傳統，用辛勤的勞動改善自身生產生活條件，改變落后面貌，建設和諧農村。一是要充分尊重農民意愿，調動廣大農民的積極性、主動性和創造性，引導他們增加投入，大力發展生產，培育農村新產業，發展專業合作組織，壯大農村經濟實力，提高收入水平，確保新農村建設有堅實的物質基礎保障。二是要充分尊重農民的知情權、參與權、管理權和監督權，切實保障農民權益。農村基礎設施建設要圍繞農民需求進行謀劃，突出建設重點和優先序，堅持把國家支持和農民投工投勞有機結合起來，完善“一事一議”制度，在堅持群眾自愿、民主決策的前提下，通過以獎代補、項目補助等方式，發揮政府投資的導向作用，引導農民對直接受益的基礎設施建設投工投勞。三是要加快農村小型基礎設施產權制度改革。以明晰產權為核心，鼓勵采取承包、租賃、拍賣、轉讓等多種形式，明確小型基礎設施管護責任，充分調動廣大農民投資建設和管好農村小型基礎設施的積極性，建立長效管護機制。

第五篇：農村基礎設施建設

河南省人民政府辦公廳

關于印發河南省2008年加強農村基礎設施建設

搞好村容村貌整治推進新農村建實施意見的通知

日

河南省2008年加強農村基礎設施建設

搞好村容村貌整治推進新農村建設實施意見

加強農村基礎設施建設,搞好村容村貌整治,是現階段從我省實際出發,推進社會主義新農村建設的一項重要工作,對于深入貫徹落實科學發展觀、促進城鄉協調發展、加快全面建設小康社會進程具有重要意義。現就河南省2008年加強農村基礎設施建設、搞好村容村貌整治、推進新農村建設提出以下實施意見。

一、總體要求

近年來,我省在科學發展觀的指導下,扎實推進社會主義新農村建設,糧食連年增產,農民持續增收,農村基礎設施不斷改善,社會事業全面發展。不少地方通過政策引導、示范帶動,有序推進村莊建設和治理,人居環境明顯改善。但從整體上看,我省農村面貌仍較落后,基礎設施仍較薄弱,人居環境仍然較差,與迅速發展變化的城市形成很大反差,與廣大農民改善生活環境、加快社會主義新農村建設的要求很不適應。當前,我省經濟發展已進入一個新的歷史時期,反哺農村的能力不斷增強,進一步加強農村基礎設施建設、搞好村容村貌整治的條件基本成熟。全省上下要統一思想,堅定信心,齊心協力,艱苦奮斗,推動農村基礎設施建設和村容村貌整治盡快取得成效。

(一)指導思想

全面貫徹黨的十七大和中央農村工作會議精神,深入落實科學發展觀,堅持“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設總體方針,按照形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的要求,在積極促進農業發展、農民增收、努力保證主要農產品基本供給的基礎上,以改善農民生產生活條件、提高農民生活質量為目標,突出加強農村基礎設施和公共服務設施建設,抓好村莊布局及環境衛生綜合整治,優化農村人居環境,改變農村整體面貌,推動社會主義新農村建設取得顯著成效。

(二)基本目標

從2008年開始,經過三年努力,在農民人均純收入超過5000元的一類村莊,基礎設施和公共服務設施齊全配套,村莊區劃科學合理,建筑美觀有序,綠化美化水平較高,居住環境良好,村莊管理水平較高,推動有條件的村莊發展成為農村新社區和社會主義新農村的樣板;人均收入

3000—5000元的二類村莊,基礎設施和公共服務設施基本配套,村莊區劃合理,建筑整齊有序,綠化水平較高,環境衛生狀況較好,管理水平明顯提高,建成一大批整潔、優美的村莊;人均收入3000元以下的三類村莊,急需的基礎設施和公共服務設施基本配套,對其中符合條件的貧困村,結合整村推進扶貧及異地遷建扶貧,使基礎設施狀況整體明顯改善,并做到村莊建筑切實按規劃建設,土地利用節約合理,綠化、環境衛生狀況明顯改善,村莊管理加強,整體面貌煥然一新。通過分類實施、整體推進,使全省農村基礎設施、公共服務設施和環境衛生狀況顯著改觀,實現一類村莊上水平、二類村莊上臺階、三類村莊變面貌,從根本上解決一些地方嚴重存在的房屋亂搭亂建、垃圾亂堆亂放、污水亂排亂流等問題,使廣大農村隨著生產力水平的不斷提高逐步發展成為經濟繁榮、設施完善、生態良好、環境優美、文明進步的新農村。

2008年要加快推進村莊建設和整治規劃編制工作,力爭1燉3的村(包括1000個扶貧開發整村推進村)按規劃標準完成建設和整治任務,其中2007年農民人均純收入達到或超過5000元的鄭州、焦作、濟源、許昌4市完成比例超過1燉3;所有鄉鎮政府所在地以及納入城鄉一體化試點的村鎮要在建設和整治中走在前列,率先達到規定要求,發揮示范帶動作用,推動全省新農村建設取得突破性進展。

(三)主要原則

一是政府引導,農民為主。各級政府要做好政策引導、組織發動等工作,并提供必要的財力、物力支持,主要依靠農民群眾自力更生,團結奮斗,共建共享美好家園。

二是規劃先行,分類指導。堅持先規劃后整治,按規劃調整村莊建設布局,因地制宜,突出特色,保護好自然生態和歷史文化遺存。

三是積極作為,注重實效。利用現有條件,整合各方資源,統籌考慮經濟發展水平和農民承受能力,實行小拆遷、大整治,不搞大拆大建,防止盲目攀比、搞形象工程。

四是發揚民主,尊重民愿。認真履行民主程序,堅持科學民主決策,集中群眾意見和智慧,不搞強迫命令。

五是分批實施,整村推進。以縣(市、區)為單位,合理安排參建村莊,建立分級負責制,實行競爭激勵機制,集中力量,突出重點,確保建設和整治成效。

二、主要任務

(一)鄉村道路

在全省實現行政村通柏油路或水泥路的基礎上,進一步提高縣鄉道路質量,構建農村交通良好的骨干網架,提高通達水平。合理規劃布局,實行多元化投資,加快實施村村通延伸工程,逐步實現行政村之間、行政村與自然村之間通柏油路或水泥路,形成完善通暢的農村道路體系。有條件的村要硬化村內道路,努力實現“村內通”。一類村要率先完成;群眾積極性高、資金籌措有保障的二類村要積極穩妥地推進;三類村中符合國家扶貧資金及以工代賑資金等支持條件的,要根據所在縣(市、區)扶貧和以工代賑目標任務的整體要求,有計劃、有重點地實施。2008年投資60億元,修建改造縣鄉公路7000公里,新建改造通村公路8000公里,改造縣鄉公路危橋1萬延米,改造渡口150道。

(二)農村飲水

以解決農村飲水安全為重點,加大對農村飲水安全工程的投入力度,進一步改善農村飲水條件。對城市、縣城自來水廠能夠覆蓋的一類

村,2008年要全部用上方便、衛生的自來水,其他一類村要有50%實現戶戶通自來水;對于二類村,納入國家飲水安全規劃的,在國債資金支持下加快安全飲水工程實施步伐,不在國家規劃且存在飲水安全問題的由當地政府和群眾自籌解決,省采取“以獎代補”形式給予補助;對于三類村,通過國債、扶貧開發、以工代賑等資金支持,有計劃、有重點地改善飲水條件。要充分發揮現有飲水安全工程的作用,通過延伸管網盡可能擴大覆蓋范圍,讓更多農民群眾受益。在水質達標地區,要采取綜合措施保護好飲用水水源。2008年籌措資金約10億元,其中國家和省安排7.5億元,改善1萬個村、1500萬人的飲水條件,其中解決2000個村、250萬人飲水安全問題。

(三)農村沼氣

大力推進農村戶用沼氣建設,在養殖集中區加快大中型沼氣工程和聯戶沼氣建設,逐步完善農村沼氣服務體系,保障已建沼氣池正常發揮效用。有條件的地方要加快生活污水凈化沼氣池建設,加大“一池三改”實施力度,支持以沼氣為紐帶建設生態示范村。

一、二類村及納入整村推進

扶貧規劃的村要根據群眾意愿,因地制宜建設戶用沼氣或以大中型沼氣及聯戶沼氣為主體的集中供氣工程;三類村要結合國家政策性資金的扶持,積極拓寬籌資渠道,分期分批實施農村沼氣建設。2008年積極籌措資金7.5億元,新增農村戶用沼氣50萬戶;建設各類大中型沼氣工程200座;推廣生活污水凈化沼氣池600座。積極發展農村太陽能,通過典型示范和縣(市、區)政府適當補助、實物獎勵等方式加快推廣普及步伐。

(四)農村電力

以提高農村供電質量為目標,進一步規范農村電網建設,提高低壓電網供電保證率,加快農村電氣化建設步伐。扎實搞好“盲點村”電網改造,開展農村排灌電網建設試點,推動有條件的村實現村內主干道亮化。2008年投入資金28億元,新改建配電臺區2000個,建設10千伏及以下線路4500公里,完成剩余303個行政村、涉及22萬戶的“盲點村”改造任務;建成132項縣域內110千伏主網建設(改造)項目,新增線路1532.1公里;完成1000個電氣化村建設。

(五)連鎖超市

積極實施萬村千鄉市場工程,大力推進新農村現代流通網絡建設工程,充分發揮供銷社在農村商品流通中的主導作用,加大農村經營網點建設力度,積極推動農村商品配送中心建設,加快建立以集中采購、統一配送和連鎖經營為主要方式的農村現代流通服務網絡。條件好的村要建成主要日用品及農資商品齊全的便民超市,實現農民購買必要的生活生產資料不出村。2008年投入資金6000萬元,新建1萬個以上農村連鎖超市,覆蓋全省2燉3以上的村。切實抓好家電下鄉補貼試點工作,擴大農村家電消費,力爭試點期內彩電、冰箱、手機三大類家電產品銷售總額突破100億元。

(六)垃圾污水治理

以治理村內垃圾、秸稈亂堆亂放、污水亂排亂流為中心任務,重點搞好農村生活垃圾和污水治理,逐步實現集中收集垃圾、集中匯集污水、集中進行處理。組織清理積存垃圾,積極推行“村收集、鄉轉運、縣處理”的垃圾處理模式,有條件的村要建設垃圾站,實行定點存放、統一收集、定時清運、集中處理;其他村莊建設生活垃圾集中堆放設施,就地進行分類,能利用的進行資源化處理,不能利用的進行安全填埋。2008年爭取籌資2億元,建設村莊垃圾站(池)1000個、村莊垃圾簡易處理設施100個、鄉鎮垃圾集中處理設施50個。積極規劃完善村莊排水設施,搞好農村河道、溝渠、坑塘綜合治理。推動有條件的地方逐步將城郊鄉村的生活污水納入城市污水處理系統,支持工業、旅游強鎮建設污水處理廠。其他村莊可采取沼氣池、氧化池、坑塘等適當方式集中處理。全面實施秸稈禁燒,控制施用化肥和高殘留農藥,減少面源污染。要扎實深入地開展農村愛國衛生運動,務求取得突破性進展。

(七)衛生設施

以向農民群眾提供優質、便捷、廉價的公共衛生和基本醫療服務為目標,加強農村公共衛生服務能力建設,全面完成鄉鎮衛生院改造任務,大力推動行政村標準化衛生室建設,全面普及新型農村合作醫療制度,著力擴大農村醫療救助覆蓋面,資助符合條件的農村低保、五保對象和部分重點優撫對象參加新型合作醫療,對困難群體因大病住院進行醫療救助。2008年投入資金58億元,其中省籌措14.5億元,將新型農村合作醫療籌資標準由每人50元提高到100元,提前實現合作醫療覆蓋全省農村居民的目標,建設8000個標準化村衛生室。

(八)文化設施

著眼于豐富農村文化生活,倡導健康文明的鄉風民俗,加快發展農村公共文化事業,重點完善鄉村公共文化設施、文化服務網絡和農村體育設施。搞好鄉鎮文化站建設,加快實施自然村廣播電視村村通工程,發展有線電視入村進戶,推進農村電影放映和文化信息資源共享工程,基本實現行政村通寬帶。采取政府補助、群眾參與、對口幫扶、社會捐助等形式,加快村級文化大院(活動室)建設。2008年在20戶以上已通電自然村實現廣播電視村村通,保證60%以上行政村實現一村一月放映一場電影,建設72個鄉鎮綜合文化站,扶持1萬個村開展體育健身工程。同時,加大送書下鄉和文化下鄉工作力度,新建2000個“農家書屋”,開展“百部流動舞臺千場演出送農民”活動。

(九)村莊綠化

以綠化美化農村人居環境為目標,把村莊周圍、村鎮街道和農家庭院綠化緊密結合,扎實抓好圍村林、行道樹、庭院綠化美化工程建設。對不同類型的村鎮采用不同的綠化布局和綠化模式,采用混交、多層的樹種配置模式,形成多樣化、生態功能與景觀效果俱佳的村鎮生態植被系統。通過補助林木種苗款等形式,并結合國家扶貧及以工代賑等政策性資金的使用,積極發展高效經濟林木,實現較好的經濟效益、生態效益和社會效益。2008年全面啟動林業生態省建設村(鎮)綠化工程,計劃籌措資金1.83億元,其中省級投入資金4300萬元,完成1萬個村(鎮)的綠化美化。

三、保障措施

(一)科學制定規劃

嚴格執行《中華人民共和國城鄉規劃法》等法律、法規,按照城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展的原則,合理編制村鎮體系規劃和村莊建設規劃,引導村鎮合理布局、有序發展,協調安排好區域性基礎設施與公共服務設施,實現區域共建共享。要尊重村民意愿,統籌規劃住宅、道路、供水、排水、供電、文化、衛生、商業、垃圾收集、畜禽養殖場所等農村生產、生活服務設施、公益事業設施等布局。強化建設規劃的基礎性指導地位,堅持一張藍圖繪到底。各級政府要切實保障村莊建設規劃、農房設計等所需經費。結合“空心村”治理,加強住宅建設用地管理,嚴禁村民違規沿公路建房。住宅建設用地要先行安排利用村內空閑地、閑置宅基地,逐步清理一戶多宅。對分散、易發自然災害、不適宜居住的村莊,實施易地規劃,穩步推進整體遷建。各地要加強對農民建房的技術服務,向農民免費提供經濟安全適用、節地節能節材的住宅設計圖樣。

(二)加大投入力度采取多元化、多渠道、多層次籌資方式,加大對新農村建設的投入

省、市、縣級財政對“三農”投入增長的幅度要確保高于本級財政經常性收入的增長幅度。財政支農投入的增量要明顯高于上年,固定資產投資用于農村的增量要明顯高于上年。提高政府土地出讓收入用于新農村建設的比重。調整耕地占用稅使用方向,新增收入向農村基礎設施建設傾斜。調整城市維護建設稅使用范圍,各地預算安排的城市維護建設支出要確定部分資金用于鄉村規劃、基礎設施的建設和維護。省政府從2008年起設立專項引導資金,采取“以獎代補”方式支持各地加強農村基礎設施建設和村容村貌整治。進一步加大涉農資金整合力度,集中現有各部門、各專項的涉農資金,在不改變管理渠道和投向的前提下由縣級政府統籌協調,按照農村建設和整治規劃要求,集中用于整村推進的相關項目建設。制定優惠政策,鼓勵和調動金融、企業和社會力量投資農村基礎設施建設。

(三)創新管理機制

加快建立農村基礎設施管護長效機制,切實改變長期以來存在的重建設、輕管理的現象。各地要按照“誰投資、誰擁有、誰受益、誰負責”的原則,結合當地實際,針對不同類型的工程設施,加快農村基礎設施產權制度改革。對于單個農戶受益的項目,實行自建、自有、自用、自管;對于受益人口相對分散,產權難以分割的工程,可通過承包、租賃、股份合作等方式將所有權與經營權分離,實行經營權與工程管護責任相統一;對于具有一定收益、適合經營的基礎設施,可通過公開拍賣轉讓工程的所有權和使用權,由購買者自主經營管理,并由其負責工程的管護,主管部門對其

進行監督。要重視公共服務設施的集中配置和綜合利用,有條件的村莊可將文化設施、衛生設施、超市、體育健身場所等相對集中,形成具有綜合功能的農村社區服務中心。積極探索實行村民自主管理,使群眾廣泛參與農村各項管理工作,鞏固建設和整治效果。切實抓好村莊整治的技術指導工作,要安排專業技術人員駐村指導。

(四)明確建設主體

農民群眾既是農村基礎設施、公共服務設施建設和村容村貌整治的主要參與者,又是直接受益者。要把增強農民的主體意識、發揮農民的主體作用貫穿工作的全過程。要加強輿論宣傳,不斷提高認識,贏得最廣大農民群眾的積極響應和主動參與;要善于組織發動,依靠群眾科學制定規劃和方案,依靠群眾踴躍出工投勞,依靠群眾廣開籌資渠道,依靠群眾化解各種矛盾和糾紛,依靠群眾加強民主監督、改進各項管理。特別要采取有效措施,動員激勵外出創業成功者為建設美好家鄉開展多種捐資助建活動。切實克服“等、靠、要”思想,發揚艱苦奮斗、自力更生的“紅旗渠”精神,用廣大農民的智慧和雙手改變農村面貌。要把建立健全堅強有力的村級兩委班子作為發動和依靠群眾的關鍵環節來抓,努力提高村級干部的政策水平和整體素質,充分發揮他們的組織領導作用。各縣(市、區)在確定今年任務時可選擇基礎條件較好的村莊先行安排,以確保這項工作開好頭、起好步、見實效。

(五)加強組織領導

各級政府和有關部門要把加強農村基礎設施建設、搞好村容村貌整治工作作為當前和今后一個時期推進新農村建設的重點列入重要議事日程,加強領導,精心組織,周密部署,強力推進。省政府建立聯席會議制度,分管農業的副省長為召集人,省發展改革、建設、財政、交通、農業、水利、林業、國土資源、商務、環保、衛生、文化、廣電、新聞出版、電力、扶貧、供銷、畜牧和共青團、婦聯等為成員單位,在省委農村工作領導小組統一領導下指導和協調農村建設和整治工作,研究解決重大問題。各省轄市、縣(市、區)政府也應建立相應機制。縣、鄉鎮兩級政府要切實負起主要責任,主要領導親自抓,分管領導具體抓。各縣(市、區)要按照省確定的一、二、三類村的標準列出各類村莊的名單,并制定分建設計劃和切實可行的實施方案,由各省轄市匯總后報省發展改革委備案。各地要根據實際情況,突出工作重點,加強分類指導,抓好典型示范,采取先易后難、集中突破、樹立樣板、以點帶面等方式,盡快打開工作局面。各地、各有關部門要切實加強督導工作,妥善解決農村建設和整治過程中出現的新情況、新問題,做到周密部署、及時檢查、認真驗收、科學總結,確保新農村建設取得良好成效。