第一篇：關于加強農村基礎設施建設的匯報

《加強農村基礎設施建設和農村 公共服務意見》的匯報提綱

為深入貫徹落實省、市關于開展“雙聯”行動的安排部署，加快我縣全面建設小康社會進程，我們制定了《關于加強農村基礎設施建設和社會公共服務的意見》。本《意見》共四部分，第一部分為指導思想，第二部分為基本原則，第三部分為目標任務，是本《意見》的重點，第四部分為保障措施。現就主要內容作如下匯報：

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實中央、省、市一號文件精神，按照城鄉經濟社會發展一體化新格局的要求，以改善貧困鄉村發展環境和條件，提高農民生活質量為目標，以滿足貧困村居民基本需求、保障公民的基本權利為出發點和落腳點，把基本公共服務制度作為公共產品向幫扶對象提供，積極促進農業發展、農民增收，努力保障主要農產品基本供給，農村人居環境優化，基本公共服務均等化，社會主義新農村建設取得顯著成效。

二、基本原則

1、國家扶持，自力更生。

2、統籌規劃，科學安排。

3、積極作為，注重實效。

4、公平為先，兼顧效率。

5、發揚民主，尊重民愿。

6、分批實施，全面推進。

三、目標任務

1、加強水資源管理。加強中小型農田水利建設，繼續做好病險水庫和病險水閘除險加固，實施劉家川灌區、王錄灌區、中巷灌區等重點灌區節水改造。修建嘉峪川、無日天溝、馬槽溝、南頭溝水庫，解決全縣農村人口的飲水不安全問題。

2、改善農村交通運輸條件。建成“三橫二縱二延伸”為主的公路主骨架，對接交通主路網與國家路網。實現所有鄉鎮道路達到三級及以上標準；基本完成國有林區4條道路的改造，達到三級或四級公路標準。到2020年，縣境重要出口路的公路達到二級公路標準，通達中心鎮的公路達到二級或三級公路標準，通中心村和行政村的公路達到四級公路標準。

3、加快土地整治和農田改造。新修梯田9萬畝，改造

中低產田2.66萬畝，梯田面積累計達到26萬畝，占耕地總面積的59.5％。到2020年，全縣梯田面積累計達到30萬畝，達到全國梯田建設模范縣標準。

4、加大農村能源建設力度。新建農村戶用沼氣池5000座，太陽能灶2000個，太陽能熱水器10000個，建成大型沼氣工程5處，小型沼氣工程10處等。

5、加強生態環境綜合治理。爭取實施用材林基地、水土保持、小流域治理、生態修復等項目，加強對移風溝流域、五頭溝流域、羅川溝流域、仡佬溝流域、支黨河流域6條小流域山洪地質災害防治以及水土流失綜合治理。到2020年，流域綜合治理程度提高到60%以上。

6、全面做好危房改造。完成全縣1.3萬戶農村危房改造任務，每戶建設3間總面積不低于60平方米的磚木、磚混結構平房或磚、石拱型結構房。到2020年，完成3萬戶農村困難家庭危房改造，基本消除危房。

7、加快電網升級改造。完善農村電網改造，加快宮河110千伏變電站、35千伏羅川變-永和35千伏變線路、330千伏良平變-宮河110千伏變線路及10千伏以下農網完善工程，徹底解決農村居民用電問題。

8、提高防汛抗旱和山洪地質災害防治應急能力。實施

中小河流治理、山洪災害防治、紅土窯水庫除險加固、抗旱水源項目。全面查清重點防治區山洪、泥石流、滑坡、崩塌等災害隱患點基本情況，完善監測預警系統和群測群防體系，加快實施搬遷避讓和重點治理項目。建成覆蓋全縣的防災減災應急體系、公共氣象服務系統、氣象預報預測系統和綜合氣象觀測系統。力爭2020年前，完成5個人工影響天氣標準化高炮作業點建設。

9、推進農業農村信息化建設。加快周家工業集中區應急信息和縣城工業集中區應急信息平臺建設，完成94個行政村扶貧有線寬帶及20個基站建設。實現光纖接口到社區、達鄉鎮、通行政村，完成“三網融合”，基本實現鄉鎮通光纖率100％。

10、推進公共基本教育。積極爭取實施黨校學員培訓樓及中小學危改、農村寄宿制學校建設工程，一中爭取創建星級高中，三中爭取達到市級示范高中要求，5所初中、20所小學積極爭取市級示范學校達標。到2020年，普及學前教育及高中階段教育，職業教育辦學水平實現跨越，勞動力人均受教育年限達到8.7年，新增勞動力人均受教育年限達到或超過10.8年。

11、促進就業公共服務。實現城鎮新增就業人員13500

人,指導和幫助下崗失業人員再就業4000人;農村勞動力轉移27.36萬人，創勞務收入21.48億元。到2020年，在珠三角、長三角、環渤海經濟帶至少建立50個有規模、有影響、相對穩定的勞務輸入基地；在全國其它經濟發達的地區建立勞務輸入基地30個。

12、發展社會保險事業。完成正寧縣老年公寓、縣社會福利服務中心、老年文娛活動中心等社會福利養老服務設施建設工程。到2020年末，縣社會福利機構床位達到1000張，逐步提高新型農村社會養老保險水平。

13、提高基本醫療保險水平。加快縣醫院、中醫院整體搬遷步伐，新建縣婦幼保健站、疾控中心業務樓及合管辦業務樓建設項目，完成周家、宮河、湫頭等10個鄉鎮衛生院基礎設施建設及94所標準化衛生室配套設施建設。到2020年，全縣衛生服務體系建成規范設置標準的住院部、門診樓、預防保健室和產科，實現醫療、護理和藥房三室科學分離。

14、加強人口與計劃生育工作。完善農村計劃生育家庭獎勵扶助、“少生快富”工程和計劃生育特別扶助三項制度。完善和落實城鎮獨生子女父母年老獎勵制度。對城鄉65歲以上無子女家庭老人和獨生子女父母實行養老護理津貼制度。

15、強化民政基本服務能力。建設縣老年公寓、縣社會福利服務中心和新5所集五保供養、老年福利服務、流浪乞討人員救助為一體的農村鄉鎮中心敬老院。到2020年,城市低保人數達到4700人，月補助標準達到306元，農村低保人數達到1.94萬人，人均月補助標準達到186元。

16、加快公共文化體育體系建設。到2015年完成1000公里光纜干線工程，有線電視實現從模擬信號到數字傳輸的整體平移，全縣有線電視用戶達到2.6萬戶，寬帶網用戶達到1.5萬戶。

四、保障措施

1、科學制定農村基礎設施建設規劃。

2、加大農村基礎設施建設和公共服務資金投入。

3、創新農村基礎設施管理機制。

4、明確建設農村基礎設施建設主體。

5、推進城鄉基本公共服務制度一體化。

6、加大農村基本公共服務支持力度。

7、加強農村基礎設施建設和公共服務組織領導。

第二篇：關于農村基礎設施建設情況的匯報

關于農村基礎設施建設情況的匯報

市人民政府(2011年9月13日)尊敬的各位領導：

首先，對各位領導蒞臨我市指導工作表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

我市地處江蘇省中部，南瀕長江，西傍揚州，東望泰州，總面積1332平方公里，人口107萬人，其中農業人口75萬人，下轄13個鎮和1個省級經濟開發區。改革開放以來，經濟建設和社會事業快速發展。2005年實現地區生產總值200億元，同比增長15.8%；財政收入18.3億元，同比增長28.3%；全社會固定資產投資85億元，同比增長39.6%。連續五屆進入全國縣域經濟基本競爭力百強縣（市）。先后榮獲全國科技進步先進市、全國文化先進市、全國社會治安綜合治理先進市、全國創建文明村鎮先進市、江蘇省文明城市、江蘇省衛生城市、江蘇省生態農業市、江蘇省雙擁模范城市等榮譽稱號。下面，將我市農村基礎設施建設情況匯報如下: “九五”期間，我市建設改造農村公路110公里；疏浚整治各級河道411條、土方654萬方；自來水受益人數25萬人，自來水普及率達56%；無害化衛生廁所1萬座；建設學生計算機網絡教室40個、多媒體演示教室（廳）30個、教師計算機備課室30個；新增農村有線電視總用戶10.2萬 戶，平均入戶率達56%。等等。農村基礎設施有了一定的改善，農村面貌有了一定改觀，但與農村經濟社會發展相比，農村基礎設施仍然滯后。“十五”期間，特別是2003年以及今年，省委、省政府審時度勢，提出了第一輪農村五件實事工程和農村新五件實事工程建設，我市高度重視，切實把實事工程擺上重要位臵，加強領導，統籌規劃，狠抓關鍵，扎實推進，農村基礎設施有了質的飛躍，農村面貌有了明顯改善。

一、農村道路建設方面

根據省、揚州市農村公路建設要求，結合自身實際，截至2005年底，我市共建設改造農村公路800公里，其中市鎮公路49.41公里，鎮際公路8.5公里，鎮村公路741.592公里，完成投資3.3億元。今年上半年，市鎮公路已全部開工建設，完成投資約2000萬元；鎮際公路全部竣工，完成投資900萬元；鎮村公路開工建設25公里，其中已完成10公里，完成投資600余萬元。一是加強領導。市里成立由主要負責人任組長的領導小組，并抽調專門人員，組成工作班子，集中人力、物力、財力，全力以赴，精心組織，加快實施，為農村公路建設提供了強有力的組織保證。二是廣泛宣傳。充分利用各種新聞媒體，采用多種形式，廣泛宣傳農村公路建設與農村經濟社會發展的關系，努力營造“交通建設，人人有責，人人得益”的社會輿論氛圍。三是多元籌資。采取“六 個一點”辦法，即市鎮財政安排一點、經營集鎮盤活一點、社會各界捐資一點、受益單位贊助一點、“一事一議”籌措一點、適當負債融資一點，想方設法、廣辟渠道籌措建設資金，加快工程進度。四是規范實施。層層落實工程質量責任制，全面實行工程建設招投標，嚴把施工隊伍選擇關，杜絕“一流隊伍投標，二流隊伍進場，三流隊伍施工”的現象。按照“源頭管理，關口前移”的監理方針，建立健全施工單位自檢、社會監理單位復檢和政府監督的三級質保體系，力爭把每項工程建成優良工程、精品工程。

二、農村河道疏浚方面

據調查統計，我市境內共有各級引排河道863條、1871公里，其中市級河道24條、338公里，鎮級河道182條、618公里，村組級河道657條、935公里；共有淤淺河道500多條，淤積量近2000萬方，河面水草覆蓋面積1200萬平方米。針對這一情況，2002年8月份，按照“一次規劃、突擊清障、分年疏浚、長效管理”原則，市政府制定出臺了《市2003—2007年河道疏浚規劃》、《市碧水工程實施意見》、《市河道疏浚實施細則》等文件，分步組織實施以河道疏浚為重點的碧水工程。截至2005底，全市累計投入勞力130多萬工日、施工機械500多臺套，完成河道清障863條、1200萬平方米；疏浚整治各級河道460條、土方1080萬方；落實河道管護人員920人。今年上半年，疏浚整治縣鄉河道49條，完成土方217方，完成投資1528萬元；清障清雜村莊河塘2560條，疏浚村莊河塘580條、土方186.6萬方，完成投資1058萬元。一是拓寬投入渠道。市財政每年拿出200萬元專項用于碧水工程，其中長效管理按每年每村2000元標準進行補助，考核后作為河道管理員工資發放；河道疏浚按照市級河道1.35元/方、鎮級河道和村莊河塘0.35元/方的標準實行以獎代補。發動群眾投工投勞。通過召開村民代表大會等形式，以村統籌，在“一事一議”中籌集2～3個工日，專項用于本村承擔的河道、河塘清障、疏浚與長效管理。深化小農水改制。通過拍賣河道林權和堤防、水面使用權等途徑，建立以林養河、以堤養河、以河養河的河道建設管理良性投入機制。動員全社會力量捐資興辦水利。根據“誰受益，誰負擔”的原則，動員建筑企業、鎮村工業、個體工商戶以及其他社會力量積極投入碧水工程建設。二是堅持標準質量。在實施中，著重抓了以下三個方面：清障抓鞏固。針對引江站抽排里下河澇水期間大量“客草”壓境的實際，我市及時組織人員進行河道突擊清障。疏浚抓標準。充分發揮機械施工效率高、費用低、質量好的優勢，添臵施工機械，組織專業隊伍進行施工。實施過程中，工程技術人員從河道標準、計劃審核、竣工驗收等各個環節層層把關，確保工程質量標準不走樣。整治抓配套。重點堅持“三個配套”，即河道的上下游配套，土方和建筑物配套，河道整治方案和其他 工程方案配套，并將疏浚與填塘造地、道路建設、環境建設等工程結合起來，統籌安排，綜合治理。三是落實管護措施。按照“人員精干、報酬提高、專業管護、統一管理”的原則，組建了河道保潔站，形成了由水務部門負責業務指導，各鎮河道保潔站專職管理的河道管理網絡。四是加強督促檢查。市抽調農工辦、水務局、環保局、農林局、交通局、建設局等部門負責人成立了5個督查組，分赴各地檢查河道、河塘清障疏浚任務完成、工程進度質量以及管理責任制落實等情況，順利推進了農村河道疏浚整治工作。

三、農村改水改廁方面

截至2005年，共投入改水資金3159.63萬元，其中鄉鎮集體投入263.535萬元，群眾自籌管網入戶費2150.745萬元，社會投資342.3萬元，其他投入397.05萬元。新增自來水受益人數26.5萬人，自來水普及率達89.9%，完成投資4059萬元。全市共有全國農村優秀水廠1個（揚州市僅此1家）、省先進水廠2個、揚州市農村先進水廠18個；共有水廠68個，其中鄉鎮級水廠39個，村級水廠29個；共有集體水廠12個，股份制水廠2個，私營水廠54個。新增無害化衛生戶廁10萬座。今年上半年，新增自來水受益人口4萬人，新增無害化衛生廁所2800座。一是深入調查研究。為全面了解和掌握農村改水改廁實際狀況，我市下發了《關于開展全市農村改水改廁調查的通知》，在全市范圍內，逐鎮、逐村、逐戶進行普查，建立了一套比較符合實際的改水改廁基礎臺帳，為改水改廁工作打下了良好基礎。二是實行項目管理。將改水改廁任務納入項目管理，實行項目審批，以鎮為改水改廁項目申報人和實施者，以村組為單位，成片成線整體推進農村改水改廁工作。三是狠抓典型示范。注重培植典型，樹立典型，以典型引路。仙女鎮新河村作為小康先行村，村級經濟相對較好。我市結合該村實際，要求該村所有的農戶安裝自來水，并將所有廁所改建為三格式無害化衛生戶廁，目前已全面到位，受到了省、市領導的高度評價。通過典型示范，使全市各地學有榜樣，超有目標，有力地推進全市改水改廁工作。

四、農村清潔能源方面

截至2005底，全市建成宜陵鎮五一村和吳橋鎮高揚村2個“沼氣百池村”，累計新建農戶沼氣池13210只。今年上半年，新建農戶沼氣池110只，其中宜陵鎮五一村和郭村鎮郭華村兩個省級沼氣項目示范村建成沼氣池75只。一是落實任務。每年年初，與各鎮簽定農村能源工作目標責任狀，層層分解任務，層層落實責任，做到定項目、定人員、定村組，同時將農村能源工作納入政府年終考核的一項重要內容。二是突出重點。抓住宜陵鎮五一村和郭村鎮郭華村被省確定為沼氣生態村的契機，突出重點，加強指導，幫助解決資金、零配件供應等問題，保證了重點村沼氣建設工作的順 利推進。三是加強培訓。針對我市農村能源建設方面技術人員較少的實際，組織專門人員參加省、揚州市沼氣技術培訓班，一定程度上緩解了技術人員不足的矛盾。四是檢查督促。抽調專門人員，成立督查小組，分赴各鎮檢查沼氣建設工作，發現問題，及時提出整改意見，促其整改到位。同時通過新聞媒體以及督查通報等形式，對完成好的鎮予以表揚，對行動不力的鎮予以曝光和通報批評。

五、農村電網改造方面

按照布局合理、適度超前的原則，我市加快農村電網建設步伐。自2003年以來，累計投入資金3.5億元，先后建成220千伏張套變、110千伏龍川變、110千伏金灣變、110千伏新民變、110千伏中閘變和35千伏武堅變，目前35千伏及以上變電所共有28座。根據多布點、小容量、短半徑的要求，加大農村電網改造力度，自2003年以來，累計投入資金1.5億元，全面改造農村電網，切實解決農村配網中“卡脖子”線路和迂回線路等問題。今年我市計劃投入資金2500萬元，繼續深化農村電網改造，切實保障農民用電安全。目前電網內35千伏和110千伏的聯絡通道均進行合環調電，農村線路正在逐步增加合環調電的比例。

六、農村教育建設方面

一是農村義務教育免收學雜費。深入開展調查研究，廣泛聽取各方意見，研究制定實施方案，認真測算免收學雜費后財政所需補助資金。據統計，今年我市將減免學雜費1300 萬元。二是實行“兩免一補”工程。從2003年開始，我市就將減免特困生、貧困生學習費用作為為民辦實事一項重要工作來抓，高度重視，精心組織，狠抓落實。2006年，按照省、市“兩免一補”等助學行動的要求，在黨員結對幫扶貧困生的基礎上，積極爭取民營企業、社會熱心人士參與扶貧助學，春學期共減免學習費用169萬，發放補助資金14.6萬，惠及貧困生4717名。同時，下發了《關于致全市農村義務教育學校校長和學生家長公開信》，并通過多種媒介，廣泛宣傳“兩免一補”政策，秋季開學前免費教材全部到位。三是改善農村中小學辦學條件。根據省教育廳《關于大力推進中小學教育信息化的意見》和揚州市政府《關于加強揚州市教育信息化建設的意見》要求，市政府以現代教育思想和理論為指導，以網絡和信息化設施建設為基礎，以教育信息資源建設為中心，以信息技術與課程整合為重點，著力推進教育信息化建設工作。通過銀行借貸、教師借資等方式，籌措資金5850萬元，建設學生計算機網絡教室162個、多媒體演示教室（廳）254個、教師計算機備課室120個，共擁有計算機11284臺，157所中小學、職業學校實現了“校校通”，部分學校還實現了“班班通”，19所定點村完小的學生信息技術課實現了兩人一機教學，初步形成了城鄉網絡一體、設備齊全、教育資源共享、隊伍過硬的教育信息化發展格局。四是實施縣職教中心建設工程。“十一五”期間，我市規劃建設職業技術學院或省聯合職業技術學院分院。目前，職教集團已整合原職教中心（中心校區）、曹王職中（曹 王校區）、張綱職中（張綱校區）的資源，實現三校區的財務、教學、實訓、就業統一，同時實行電大、技工學校、建工學校等6校區的招生統一，目前已招收學生3911人（不含到外地招五年制高職人數）。五是啟動職教助學培訓工程。組織實施“553工程”，即每年拿出50萬元，建立職業教育助學制度，幫助500名家庭經濟困難的學生完成3年中等職業教育。根據學生實際，我市設立了一、二、三等助學券，分別給予1000、800、600元的資助，按照1：2：4的梯度實施。目前已發放助學券674張，落實幫扶資金47.3萬，超額完成幫助500名家庭特困生完成3年中等職業教育的任務。六是實施職教實訓基地建設工程。2006年，我市將建成1—2個揚州市級職教實訓示范基地。為此，一方面突出師資建設，落實激勵措施，努力提高教師學歷層次，現已選派30名骨干教師分赴省屬高校進修學習；另一方面重點培植我市現有的電子、計算機專業，加大投入，添臵必備的設施，力爭以較高的水平一次性通過驗收。

七、農村文化建設方面

1、鄉鎮文化站建設和“三送”活動。一是積極支持農村文化站建設。2005年省里把我市小紀鎮文化站列為標準化試點建設工程。目前1500平方米的小紀鎮文化中心改擴建工程基本竣工，省里補助的30萬元和市財政補助的10萬元基本落實到位。二是啟動實施“三送”工作。成立了“送科普書、送戲、送電影”下鄉領導小組，全面協調“三送”工 作，努力解決農民看書、看戲、看電影難的問題。增加圖書購書經費，送書下鄉。市財政新增4萬元購書經費集中購買農村適用、農民喜愛、內容健康的科普書籍，直接配送到鎮文化站，并由文化站將圖書送至行政村文化活動室，方便群眾就近讀書。增加揚劇團財政補貼，送戲下鄉。市財政新增投入20萬元，支持揚劇團深入農村巡回演出，目前《孫仁和》、《江上青》等揚劇已在全市巡回演出20多場。積極依靠社會力量，送電影下鄉。組織 “移動之春”送電影下鄉活動，計劃放映電影350場，目前已放映電影300場。計劃組織“郵政綠卡”廣場電影100場，“新加坡花園”廣場電影28場，目前各項工作正在著手準備。在此基礎上，我市不斷加大文化事業投入，對大會堂、圖書館進行了改造翻新。

2、有線電視進村入戶。截至2005底，全市農村有線電視總用戶已達16.81萬戶，平均入戶率達73.6%。今年上半年，新增有線電視用戶8000戶，占計劃的80%。一是明確規劃目標。2006年至2008年完成有線電視“村村通”工程，其中2006年完成70個村，2007年完成75個村，2008年完成83個村，確保城區入戶率達92%，農村入戶率達73%。二是行政組織推動。把有線電視進村入戶作為政府重點工作的一項內容，擺上議事日程，層層分解任務，層層落實責任，每月督查，每季通報。三是精心組織實施。采取行政推動，責任制促動，政策驅動等行之有效的辦法，積極擴網增戶。對發展空間相對較小的鎮，采取政策優惠等措施，千方百計 將網絡向邊角用戶延伸，將低保戶、老弱病殘貧困戶吸引到網內；發展空間大的區域則加大投入，克服資金緊張等不利因素，消滅空白村組，保證了有線電視“進村入戶”工程的順利實施。

在全市上下高度重視、精心組織、強力推進下，我市農村基礎設施建設取得了顯著的成效，成果惠及千家萬戶，但對照省、揚州市的要求，對照廣大人民群眾迫切改善生產生活條件的愿望，還存在著不少問題：一是市、鎮兩級財力有限，再加上新一輪農村稅費改革政策的實施，以及材料價格的上漲、用地補償政策調整等因素，建設資金嚴重不足，已成為影響農村基礎設施建設的最大、最直接的制約因素。二是農村公路建設中征地拆遷、桿線遷移等涉及群眾切身利益，少數群眾不予配合、謀取私利，矛盾難以調處，直接影響了農村道路通達工程的實施。三是對照江蘇省《農村中小學基本辦學條件合格學校建設配備項目》的建設標準，我市農村中小學校基礎設施較差，加之缺乏必要的師資力量，制約了農村教育的發展。四是由于農村勞力大多外出務工，發動勞力進行河道疏浚的較為困難，同時一些莊臺河與小溝塘清障掃尾工作量較大，致使農村河道疏浚、河塘清障清雜推進速度不快。五是部分農民衛生意識不強，特別是經濟、文化欠發達的地區，農民的環境衛生意識和自我保健需求并不迫切，傳統的生活陋習尚未改變，農村改水改廁工作難度較大。

下一步，我市將按照省委、省政府農村新五件實事建設 的部署和要求，從貫徹“三個代表”重要思想、落實科學發展觀的高度，從實現“大干三五年、奮力爭進位”戰略目標的高度，從關注民生、紓解民困的高度，強化領導，精心組織，創新思路，克難求進，大力實施農村新五件實事工程，逐步完善農村基礎設施，不斷滿足農民生產生活需求，為全市社會主義新農村建設和實現全面小康社會目標奠定堅實的基礎。

以上匯報，不當之處，敬請批評指正。

第三篇：加強農村基礎設施建設

加強農村基礎設施建設，推進新農村穩步發展

——關于加強農村基礎設施建設的調研報告

趙雨 劉艷麗 張麗娟 趙妍

農業和農村基礎設施，是建設社會主義新農村和發展現代農業的重要物質條件，也是提高農村公共服務水平、促進農民增收的基礎支撐。2004 年以來的連續六個中央1號文件和黨的十七屆三中全會《決定》，均把加強農業和農村基礎設施建設作為推進農村改革發展的重要舉措。從2010年國家又進一步加大投入力度，在重點支持農林水利重大項目建設、提高農業綜合生產能力的同時，顯著增加了對農村水、路、氣、電、房建設等民生工程及教育、衛生等社會事業發展的投入。因此，在2010年初，由行政學院幾名教師組成調研組，深入白城地區鎮賚縣、通榆縣、大安市、洮南市等縣市，對白城地區各縣市農村基礎設施建設的情況進行了調研。

一、加強農村基礎設施建設的重要性和緊迫性

（一）加強農村基礎設施建設是推進社會主義新農村建設的重要基礎

農村基礎設施與廣大農民、生產生活息息相關，黨中央、國務院歷來高度重視農村基礎設施建設。進入新世紀以來的歷次中央農村工作會議，都明確要求調整固定資產投資結構，加強農業和農村基礎設施建設，重點向可以改善農民生產生活條件的“六小工程”等農村中小型基礎設施建設傾斜。按照黨中央、國務院的部署和要求，“十五”期間，在繼續搞好大江大河治理和開展規模空前的生態建設的同時，中央預算內投資和國債投資始終把加強農村基礎設施建設作為重點，努力做到了“一個調整、三個傾斜”。“一個調整”是：不斷調整投資結構，努力增加對農業和農村的投入。“三個傾斜”是：一是堅持向提高農業綜合生產能力的項目傾斜。二是堅持向直接改善農村生產生活條件的項目傾斜。三是堅持向農村社會事業傾斜。但從總體上看，目前農村基礎設施建設依然明顯滯后，還遠遠不能滿足農業發展、農民增收和全面建設小康社會的需要，仍然是國民經濟和社會發展中的薄弱環節。

（二）加強農村基礎設施建設是當前廣大農民群眾的迫切需求 隨著城鄉經濟的發展和農民群眾生活水平的提高，農民群眾對農村公共服務的需求在增加。據吉林省農村基礎設施調查綜合匯總分析，目前，農民群眾對新農村建設最為迫切的一個需求是有關民生改善的農村基礎設施建設，包括村內道路建設、自來水供給、污水處理、河道治理、垃圾收集處理、改廁、路燈亮化、通公共交通、電網改造、有線電視。這說明隨著收入水平的提高和生活的改善，農民對農村基礎設施的需求不斷增加，我們必須高度重視。

（三）加強以農田水利為重點的農村基礎設施建設是強化農業基礎的緊迫任務

我們在調研中深深感到，如果農田水利等基礎設施不首先搞好，現代農業建設就無從談起。特別是對白城地區來說，干旱是制約白城地區農業發展的主要矛盾。我市是典型的風沙干旱地區，年降水量不足400毫米，1999年到2008年十年平均降水量下降為315.6毫米，干旱呈現越來越嚴重的趨勢，由原來的“十年九旱”發展成“十年十旱”。全市1200多萬畝耕地，半數以上缺乏井灌條件，依賴天然降水維持生產，受干旱直接影響，農作物產量低而不穩。以玉米單產為例，1999年以來，10年間平均單產為715斤/畝，比全省低20.2%。以糧食總產為例，2006年全市糧食產量為48.7億斤，2007年為36.7億斤，2008年則達到63億斤，年季間產量波動幅度超過10億斤。持續的干旱，還造成地下水位下降，自然泡塘干涸，過境江河斷流，土地堿化、沙化、荒漠化加劇，不但嚴重制約了農村經濟的發展，還給人們的生存環境造成嚴重威脅。農民增收大部分來自于農業，所以搞好農村基礎設施建設就更為緊迫。同時還必須看到，如果農村的交通、電力、供水等設施不首先改善，就很難有農業和農村非農產業的繁榮興旺；如果農村教育衛生文化等社會事業發展的基礎設施不首先搞好，就很難有農民生活質量的提升。所以我們必須切實加大投入力度，加快建設步伐，努力提高農業綜合生產能力，盡快改變農業基礎設施長期薄弱的局面。

二、農村基礎設施建設中存在的問題

（一）農村基礎設施建設的投資總量不足

目前，金融支持是農村基礎設施建設的主要資本來源，資金支持不力是制約農村基礎設施建設的突出問題。以2007年為例，全省各市（州）平均農業貸款額為36.3億元，而我市僅為28.6億元，比全省平均水平低21%，其中僅有很少一部分投入到農村基礎建設，與城市基礎設施同期投入資金相比，我市投入農村基礎設施建設的資金明顯不足。農村基礎設施建設投入資金的不足意味著用于改善農村群眾生產生活條件的基礎設施的投資比例偏小，并影響到我市部分偏遠農村的電網改造、公路建設等項目的開展，也拉大了農村地區經濟社會發展差距，導致區域發展不協調，有時甚至會引發群眾集體上訪等一系列新的矛盾和問題，進而影響農村社會穩定。

（二）農村基礎設施建設債務包袱重

在農村基礎設施建設中，由于缺乏統一科學的規劃以及強有力的措施保證，設計時往往只考慮到當前的利益，沒有用發展的眼光看問題，超前意識不強，致使農村基礎設施建設遠遠不能滿足現有經濟發展水平，在存量上與農業的發展不相適應，增量上也不能滿足農業發展的要求。另外，部分經濟相對落后的農村地區衛生室、鄉村衛生院的醫療條件比較差，需要進一步改善。部分農村的文化、娛樂、體育設施建設標準低，嚴重滯后于城市。還有就是古建文物、特色民居、古樹、大樹和成片林地也同樣缺乏保護。

（三）農村基礎設施建設的供需雙方溝通不到位

我國農村基礎設施建設的決策屬于程序“自上而下”的上級政府主導型，忽視了農民對基礎設施建設需求的意愿表達，加之農戶分散經營利益的多元化趨向和對政府官員考核升遷的利益驅動，導致基層政府在農村基礎設施建設提供上出現了重短期輕長期，重新建輕維護，重“硬”基礎設施建設“輕”軟件投入，重表面輕實效的“四重四輕”現象，農民急需的基礎設施建設往往不能及時優先實施，不切實際的“花園城鎮”、“樣板農村”，卻花樣百出。

（四）農村基礎設施建設的法制法規不健全

我國目前尚未出臺類似《農村基礎設施建設供給法》《農村基礎設施建設供給監督制約辦法》《農村基礎建設公共招標實施辦法》等配套的法律法規，農村基礎設施建設供給處于國家“大一統”的混亂模式，各級政府對那些屬于自己職責范圍內的基礎設施建設沒有明確定位，也沒有具體的規劃，一味依賴上級撥款。加之缺乏相應的監督制約機制和違法考核辦法，撥款的“漏損率”過高，使用率不高，進一步加大了財政壓力。

三、加強農村基礎設施建設的對策和建議

（一）認真抓好農村基礎設施建設規劃工作

農村基礎設施是農村經濟社會發展和農民生產生活改善的重要物質基礎，加強農村基礎設施建設是一項長期而繁重的歷史任務。在農村基礎設施建設過程中必須科學規劃，明確農村基礎設施建設的總體思路、基本原則、建設目標、區域布局和政策措施。規劃既要立足當前，從實際出發，明確階段性具體目標、任務和工作重點，有步驟、有計劃地加以推進，又要著眼長遠，體現前瞻性。在洮北區德順蒙古族鄉，鄉黨委針對今年春季降水少，抗旱形勢嚴峻的實際，本著早動手、早安排、早行動的原則，抓住當前有利時機，科學規劃，迅速掀起了以打農田抗旱井為重點的農田基本建設新高潮。鄉黨委積極與上級部門溝通聯系，向上爭取到40萬元的抗旱水源井配套資金，村民自發籌集20萬元，鄉黨委拿出40萬元，計劃新打抗旱井110眼，增加農田灌溉面積4400畝。德順蒙古族鄉鄉黨委為確保打井工作的有序進行，研究制定了切實可行的實施方案，加強領導，落實責任，在打井一線建立了現場指揮所。以招投標的方式選擇施工單位，并安排一名副鄉長級領導干部負責監管工作，對打井用的管材、濾料、井沙等各種材料嚴格把關，對各項技術指標進行跟蹤監測檢查，做到統一管理、統一技術標準、統一價格、統一驗收，高標準、高質量地建設每一眼井，截至到4月末，所有抗旱水源井建設工作全部結束。正是由于德順蒙古族鄉鄉黨委把做好抗旱水源井工程作為一項民生工程來抓，想群眾之所想，急群眾之所盼，高瞻遠矚，科學規劃，才為奪取今年農業豐收提供了有力的支持。所以在制定農村基礎設施建設規劃時，既要做到盡力而為，努力把公共服務延伸到農村去，又要堅持量力而行，充分考慮當地財力和群眾的承受能力，防止加重農民負擔和增加鄉村負債搞建設；既要突出建設重點，優先解決農民最急需的生產生活設施，又要始終注意加強農業綜合生產能力建設，促進農業穩定發展和農民持續增收，切實防止把新農村建設變成新村莊建設。

（二）加強對農村基礎設施建設的分類指導

各地新農村建設起點有高低、進程有快慢、特色也不同，農村基礎設施建設必須堅持從實際出發，實行因地制宜、分類指導。白城地區是我國糧食等重要農產品生產基地和傳統農業區，農村經濟發展自身積累能力還比較低，面臨的困難和問題也比較多，在農村基礎設施建設中，要把加強農田水利建設、提高農業綜合生產能力、改善農民生產生活條件、發展壯大縣域經濟放到重要位置，同時協調推進其他各項建設，探索符合自身特點的新農村建設路子，確保農民群眾實實在在得實惠。被農業部授予“2009年全國糧食生產先進縣”稱號的鎮賚縣，糧食生產實現“五連增”：產量由2005年的9.9億斤，增長到2009年的15.3億斤，平均年遞增1億多斤。在自然災害頻發的情況下，糧食產量能夠年年上新臺階，主要就是緣于鎮賚縣能夠因地制宜，從本縣實際出發建設農村基礎設施。鎮賚縣最大的資源是土地和水，然而，滔滔南下的嫩江水，始終未能改變這個縣大面積干旱的自然環境，大片土地鹽堿化，大量的未利用耕地成了燙手山芋。長期實踐證明，若引用江水開發水田，便可一舉實現以稻治旱的多贏目的。為此，鎮賚縣制訂了“雙百規劃”（百萬畝水田和百萬噸糧食）。2006年，貫穿鎮賚縣8個鄉鎮的國家大型水利工程——引嫩入白工程正式開工建設，這給鎮賚縣實施“雙百規劃”提供了機遇。到2009年底，萬畝示范種植獲得理想收成，其中，輕鹽堿地塊平均畝產510公斤；中鹽堿度的平均畝產423公斤；重鹽堿度的平均畝產273公斤。137戶示范種植戶，共收獲優質水稻175萬公斤。所以，鎮賚縣在農村基礎設施建設過程中所采取的分類指導方法，是他能夠取得農業大豐收的重要物質保障。

（三）尊重農民意愿，調動農民參與農村基礎設施建設的積極性 開展農村基礎設施建設，億萬農民既是受益主體，又是主力軍，要充分調動農民群眾的積極性，組織和引導他們用辛勤的雙手改善自身生產生活條件。白城地區地域廣闊，各縣市自然資源狀況、地形地貌不同，各地經濟發展水平也不盡相同，因此農民對農村基礎設施的需求優先序、建設標準也是不同的，這就要求我們在基礎設施建設中，要廣泛聽取民意，圍繞農民需求進行謀劃。要把國家支持與廣大農民群眾投工投勞有機結合起來，調整工作思路，改進工作方法，堅持群眾自愿、民主決策，搞好引導服務，改變過去自上而下發號施令、層層壓任務的做法，把政府支持與農民自覺自愿結合起來，由過去的“要我干”變為“我要干”。只有這樣，才能取得事半功倍的效果。要鼓勵社會各界積極參與農村基礎設施建設，各級政府要積極組織工商企業、社會團體和個人幫扶農村，鼓勵和支持他們投資、投勞、投物，參與農村基礎設施建設，為建設社會主義新農村貢獻力量。

（四）增加農村基礎設施建設資金投入

新農村建設需要大量資金，當前農村基礎設施建設投資需求與資金供給的矛盾十分突出。必須堅持把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村，國家財政新增固定資產投資的增量主要用于農村，地方各級政府在新農村建設中也要按照存量適當調整、增量重點傾斜的原則，積極調整財政支出結構，努力增加本級財政預算用于農村建設的投入，加快建立新農村建設投資穩定增長機制。制定優惠政策，鼓勵社會各界共同參與新農村建設，吸引更多的銀行資金、企業資金和其他社會資金投入農村基礎設施建設，建立多元化的新農村建設投入機制。

（五）創新農村基礎設施建設的體制和機制

開展新農村建設，億萬農民既是受益主體，又是主力軍。在農村基礎設施建設中，要堅持政府主導、農民主體，通過政府強有力的支持，組織和引導廣大農民發揚自力更生、艱苦奮斗的優良傳統，用辛勤的勞動改善自身生產生活條件，改變落后面貌，建設和諧農村。一是要充分尊重農民意愿，調動廣大農民的積極性、主動性和創造性，引導他們增加投入，大力發展生產，培育農村新產業，發展專業合作組織，壯大農村經濟實力，提高收入水平，確保新農村建設有堅實的物質基礎保障。二是要充分尊重農民的知情權、參與權、管理權和監督權，切實保障農民權益。農村基礎設施建設要圍繞農民需求進行謀劃，突出建設重點和優先序，堅持把國家支持和農民投工投勞有機結合起來，完善“一事一議”制度，在堅持群眾自愿、民主決策的前提下，通過以獎代補、項目補助等方式，發揮政府投資的導向作用，引導農民對直接受益的基礎設施建設投工投勞。三是要加快農村小型基礎設施產權制度改革。以明晰產權為核心，鼓勵采取承包、租賃、拍賣、轉讓等多種形式，明確小型基礎設施管護責任，充分調動廣大農民投資建設和管好農村小型基礎設施的積極性，建立長效管護機制。

第四篇：農村基礎設施建設

河南省人民政府辦公廳

關于印發河南省2008年加強農村基礎設施建設

搞好村容村貌整治推進新農村建實施意見的通知

日

河南省2008年加強農村基礎設施建設

搞好村容村貌整治推進新農村建設實施意見

加強農村基礎設施建設,搞好村容村貌整治,是現階段從我省實際出發,推進社會主義新農村建設的一項重要工作,對于深入貫徹落實科學發展觀、促進城鄉協調發展、加快全面建設小康社會進程具有重要意義。現就河南省2008年加強農村基礎設施建設、搞好村容村貌整治、推進新農村建設提出以下實施意見。

一、總體要求

近年來,我省在科學發展觀的指導下,扎實推進社會主義新農村建設,糧食連年增產,農民持續增收,農村基礎設施不斷改善,社會事業全面發展。不少地方通過政策引導、示范帶動,有序推進村莊建設和治理,人居環境明顯改善。但從整體上看,我省農村面貌仍較落后,基礎設施仍較薄弱,人居環境仍然較差,與迅速發展變化的城市形成很大反差,與廣大農民改善生活環境、加快社會主義新農村建設的要求很不適應。當前,我省經濟發展已進入一個新的歷史時期,反哺農村的能力不斷增強,進一步加強農村基礎設施建設、搞好村容村貌整治的條件基本成熟。全省上下要統一思想,堅定信心,齊心協力,艱苦奮斗,推動農村基礎設施建設和村容村貌整治盡快取得成效。

(一)指導思想

全面貫徹黨的十七大和中央農村工作會議精神,深入落實科學發展觀,堅持“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設總體方針,按照形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的要求,在積極促進農業發展、農民增收、努力保證主要農產品基本供給的基礎上,以改善農民生產生活條件、提高農民生活質量為目標,突出加強農村基礎設施和公共服務設施建設,抓好村莊布局及環境衛生綜合整治,優化農村人居環境,改變農村整體面貌,推動社會主義新農村建設取得顯著成效。

(二)基本目標

從2008年開始,經過三年努力,在農民人均純收入超過5000元的一類村莊,基礎設施和公共服務設施齊全配套,村莊區劃科學合理,建筑美觀有序,綠化美化水平較高,居住環境良好,村莊管理水平較高,推動有條件的村莊發展成為農村新社區和社會主義新農村的樣板;人均收入

3000—5000元的二類村莊,基礎設施和公共服務設施基本配套,村莊區劃合理,建筑整齊有序,綠化水平較高,環境衛生狀況較好,管理水平明顯提高,建成一大批整潔、優美的村莊;人均收入3000元以下的三類村莊,急需的基礎設施和公共服務設施基本配套,對其中符合條件的貧困村,結合整村推進扶貧及異地遷建扶貧,使基礎設施狀況整體明顯改善,并做到村莊建筑切實按規劃建設,土地利用節約合理,綠化、環境衛生狀況明顯改善,村莊管理加強,整體面貌煥然一新。通過分類實施、整體推進,使全省農村基礎設施、公共服務設施和環境衛生狀況顯著改觀,實現一類村莊上水平、二類村莊上臺階、三類村莊變面貌,從根本上解決一些地方嚴重存在的房屋亂搭亂建、垃圾亂堆亂放、污水亂排亂流等問題,使廣大農村隨著生產力水平的不斷提高逐步發展成為經濟繁榮、設施完善、生態良好、環境優美、文明進步的新農村。

2008年要加快推進村莊建設和整治規劃編制工作,力爭1燉3的村(包括1000個扶貧開發整村推進村)按規劃標準完成建設和整治任務,其中2007年農民人均純收入達到或超過5000元的鄭州、焦作、濟源、許昌4市完成比例超過1燉3;所有鄉鎮政府所在地以及納入城鄉一體化試點的村鎮要在建設和整治中走在前列,率先達到規定要求,發揮示范帶動作用,推動全省新農村建設取得突破性進展。

(三)主要原則

一是政府引導,農民為主。各級政府要做好政策引導、組織發動等工作,并提供必要的財力、物力支持,主要依靠農民群眾自力更生,團結奮斗,共建共享美好家園。

二是規劃先行,分類指導。堅持先規劃后整治,按規劃調整村莊建設布局,因地制宜,突出特色,保護好自然生態和歷史文化遺存。

三是積極作為,注重實效。利用現有條件,整合各方資源,統籌考慮經濟發展水平和農民承受能力,實行小拆遷、大整治,不搞大拆大建,防止盲目攀比、搞形象工程。

四是發揚民主,尊重民愿。認真履行民主程序,堅持科學民主決策,集中群眾意見和智慧,不搞強迫命令。

五是分批實施,整村推進。以縣(市、區)為單位,合理安排參建村莊,建立分級負責制,實行競爭激勵機制,集中力量,突出重點,確保建設和整治成效。

二、主要任務

(一)鄉村道路

在全省實現行政村通柏油路或水泥路的基礎上,進一步提高縣鄉道路質量,構建農村交通良好的骨干網架,提高通達水平。合理規劃布局,實行多元化投資,加快實施村村通延伸工程,逐步實現行政村之間、行政村與自然村之間通柏油路或水泥路,形成完善通暢的農村道路體系。有條件的村要硬化村內道路,努力實現“村內通”。一類村要率先完成;群眾積極性高、資金籌措有保障的二類村要積極穩妥地推進;三類村中符合國家扶貧資金及以工代賑資金等支持條件的,要根據所在縣(市、區)扶貧和以工代賑目標任務的整體要求,有計劃、有重點地實施。2008年投資60億元,修建改造縣鄉公路7000公里,新建改造通村公路8000公里,改造縣鄉公路危橋1萬延米,改造渡口150道。

(二)農村飲水

以解決農村飲水安全為重點,加大對農村飲水安全工程的投入力度,進一步改善農村飲水條件。對城市、縣城自來水廠能夠覆蓋的一類

村,2008年要全部用上方便、衛生的自來水,其他一類村要有50%實現戶戶通自來水;對于二類村,納入國家飲水安全規劃的,在國債資金支持下加快安全飲水工程實施步伐,不在國家規劃且存在飲水安全問題的由當地政府和群眾自籌解決,省采取“以獎代補”形式給予補助;對于三類村,通過國債、扶貧開發、以工代賑等資金支持,有計劃、有重點地改善飲水條件。要充分發揮現有飲水安全工程的作用,通過延伸管網盡可能擴大覆蓋范圍,讓更多農民群眾受益。在水質達標地區,要采取綜合措施保護好飲用水水源。2008年籌措資金約10億元,其中國家和省安排7.5億元,改善1萬個村、1500萬人的飲水條件,其中解決2000個村、250萬人飲水安全問題。

(三)農村沼氣

大力推進農村戶用沼氣建設,在養殖集中區加快大中型沼氣工程和聯戶沼氣建設,逐步完善農村沼氣服務體系,保障已建沼氣池正常發揮效用。有條件的地方要加快生活污水凈化沼氣池建設,加大“一池三改”實施力度,支持以沼氣為紐帶建設生態示范村。

一、二類村及納入整村推進

扶貧規劃的村要根據群眾意愿,因地制宜建設戶用沼氣或以大中型沼氣及聯戶沼氣為主體的集中供氣工程;三類村要結合國家政策性資金的扶持,積極拓寬籌資渠道,分期分批實施農村沼氣建設。2008年積極籌措資金7.5億元,新增農村戶用沼氣50萬戶;建設各類大中型沼氣工程200座;推廣生活污水凈化沼氣池600座。積極發展農村太陽能,通過典型示范和縣(市、區)政府適當補助、實物獎勵等方式加快推廣普及步伐。

(四)農村電力

以提高農村供電質量為目標,進一步規范農村電網建設,提高低壓電網供電保證率,加快農村電氣化建設步伐。扎實搞好“盲點村”電網改造,開展農村排灌電網建設試點,推動有條件的村實現村內主干道亮化。2008年投入資金28億元,新改建配電臺區2000個,建設10千伏及以下線路4500公里,完成剩余303個行政村、涉及22萬戶的“盲點村”改造任務;建成132項縣域內110千伏主網建設(改造)項目,新增線路1532.1公里;完成1000個電氣化村建設。

(五)連鎖超市

積極實施萬村千鄉市場工程,大力推進新農村現代流通網絡建設工程,充分發揮供銷社在農村商品流通中的主導作用,加大農村經營網點建設力度,積極推動農村商品配送中心建設,加快建立以集中采購、統一配送和連鎖經營為主要方式的農村現代流通服務網絡。條件好的村要建成主要日用品及農資商品齊全的便民超市,實現農民購買必要的生活生產資料不出村。2008年投入資金6000萬元,新建1萬個以上農村連鎖超市,覆蓋全省2燉3以上的村。切實抓好家電下鄉補貼試點工作,擴大農村家電消費,力爭試點期內彩電、冰箱、手機三大類家電產品銷售總額突破100億元。

(六)垃圾污水治理

以治理村內垃圾、秸稈亂堆亂放、污水亂排亂流為中心任務,重點搞好農村生活垃圾和污水治理,逐步實現集中收集垃圾、集中匯集污水、集中進行處理。組織清理積存垃圾,積極推行“村收集、鄉轉運、縣處理”的垃圾處理模式,有條件的村要建設垃圾站,實行定點存放、統一收集、定時清運、集中處理;其他村莊建設生活垃圾集中堆放設施,就地進行分類,能利用的進行資源化處理,不能利用的進行安全填埋。2008年爭取籌資2億元,建設村莊垃圾站(池)1000個、村莊垃圾簡易處理設施100個、鄉鎮垃圾集中處理設施50個。積極規劃完善村莊排水設施,搞好農村河道、溝渠、坑塘綜合治理。推動有條件的地方逐步將城郊鄉村的生活污水納入城市污水處理系統,支持工業、旅游強鎮建設污水處理廠。其他村莊可采取沼氣池、氧化池、坑塘等適當方式集中處理。全面實施秸稈禁燒,控制施用化肥和高殘留農藥,減少面源污染。要扎實深入地開展農村愛國衛生運動,務求取得突破性進展。

(七)衛生設施

以向農民群眾提供優質、便捷、廉價的公共衛生和基本醫療服務為目標,加強農村公共衛生服務能力建設,全面完成鄉鎮衛生院改造任務,大力推動行政村標準化衛生室建設,全面普及新型農村合作醫療制度,著力擴大農村醫療救助覆蓋面,資助符合條件的農村低保、五保對象和部分重點優撫對象參加新型合作醫療,對困難群體因大病住院進行醫療救助。2008年投入資金58億元,其中省籌措14.5億元,將新型農村合作醫療籌資標準由每人50元提高到100元,提前實現合作醫療覆蓋全省農村居民的目標,建設8000個標準化村衛生室。

(八)文化設施

著眼于豐富農村文化生活,倡導健康文明的鄉風民俗,加快發展農村公共文化事業,重點完善鄉村公共文化設施、文化服務網絡和農村體育設施。搞好鄉鎮文化站建設,加快實施自然村廣播電視村村通工程,發展有線電視入村進戶,推進農村電影放映和文化信息資源共享工程,基本實現行政村通寬帶。采取政府補助、群眾參與、對口幫扶、社會捐助等形式,加快村級文化大院(活動室)建設。2008年在20戶以上已通電自然村實現廣播電視村村通,保證60%以上行政村實現一村一月放映一場電影,建設72個鄉鎮綜合文化站,扶持1萬個村開展體育健身工程。同時,加大送書下鄉和文化下鄉工作力度,新建2000個“農家書屋”,開展“百部流動舞臺千場演出送農民”活動。

(九)村莊綠化

以綠化美化農村人居環境為目標,把村莊周圍、村鎮街道和農家庭院綠化緊密結合,扎實抓好圍村林、行道樹、庭院綠化美化工程建設。對不同類型的村鎮采用不同的綠化布局和綠化模式,采用混交、多層的樹種配置模式,形成多樣化、生態功能與景觀效果俱佳的村鎮生態植被系統。通過補助林木種苗款等形式,并結合國家扶貧及以工代賑等政策性資金的使用,積極發展高效經濟林木,實現較好的經濟效益、生態效益和社會效益。2008年全面啟動林業生態省建設村(鎮)綠化工程,計劃籌措資金1.83億元,其中省級投入資金4300萬元,完成1萬個村(鎮)的綠化美化。

三、保障措施

(一)科學制定規劃

嚴格執行《中華人民共和國城鄉規劃法》等法律、法規,按照城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展的原則,合理編制村鎮體系規劃和村莊建設規劃,引導村鎮合理布局、有序發展,協調安排好區域性基礎設施與公共服務設施,實現區域共建共享。要尊重村民意愿,統籌規劃住宅、道路、供水、排水、供電、文化、衛生、商業、垃圾收集、畜禽養殖場所等農村生產、生活服務設施、公益事業設施等布局。強化建設規劃的基礎性指導地位,堅持一張藍圖繪到底。各級政府要切實保障村莊建設規劃、農房設計等所需經費。結合“空心村”治理,加強住宅建設用地管理,嚴禁村民違規沿公路建房。住宅建設用地要先行安排利用村內空閑地、閑置宅基地,逐步清理一戶多宅。對分散、易發自然災害、不適宜居住的村莊,實施易地規劃,穩步推進整體遷建。各地要加強對農民建房的技術服務,向農民免費提供經濟安全適用、節地節能節材的住宅設計圖樣。

(二)加大投入力度采取多元化、多渠道、多層次籌資方式,加大對新農村建設的投入

省、市、縣級財政對“三農”投入增長的幅度要確保高于本級財政經常性收入的增長幅度。財政支農投入的增量要明顯高于上年,固定資產投資用于農村的增量要明顯高于上年。提高政府土地出讓收入用于新農村建設的比重。調整耕地占用稅使用方向,新增收入向農村基礎設施建設傾斜。調整城市維護建設稅使用范圍,各地預算安排的城市維護建設支出要確定部分資金用于鄉村規劃、基礎設施的建設和維護。省政府從2008年起設立專項引導資金,采取“以獎代補”方式支持各地加強農村基礎設施建設和村容村貌整治。進一步加大涉農資金整合力度,集中現有各部門、各專項的涉農資金,在不改變管理渠道和投向的前提下由縣級政府統籌協調,按照農村建設和整治規劃要求,集中用于整村推進的相關項目建設。制定優惠政策,鼓勵和調動金融、企業和社會力量投資農村基礎設施建設。

(三)創新管理機制

加快建立農村基礎設施管護長效機制,切實改變長期以來存在的重建設、輕管理的現象。各地要按照“誰投資、誰擁有、誰受益、誰負責”的原則,結合當地實際,針對不同類型的工程設施,加快農村基礎設施產權制度改革。對于單個農戶受益的項目,實行自建、自有、自用、自管;對于受益人口相對分散,產權難以分割的工程,可通過承包、租賃、股份合作等方式將所有權與經營權分離,實行經營權與工程管護責任相統一;對于具有一定收益、適合經營的基礎設施,可通過公開拍賣轉讓工程的所有權和使用權,由購買者自主經營管理,并由其負責工程的管護,主管部門對其

進行監督。要重視公共服務設施的集中配置和綜合利用,有條件的村莊可將文化設施、衛生設施、超市、體育健身場所等相對集中,形成具有綜合功能的農村社區服務中心。積極探索實行村民自主管理,使群眾廣泛參與農村各項管理工作,鞏固建設和整治效果。切實抓好村莊整治的技術指導工作,要安排專業技術人員駐村指導。

(四)明確建設主體

農民群眾既是農村基礎設施、公共服務設施建設和村容村貌整治的主要參與者,又是直接受益者。要把增強農民的主體意識、發揮農民的主體作用貫穿工作的全過程。要加強輿論宣傳,不斷提高認識,贏得最廣大農民群眾的積極響應和主動參與;要善于組織發動,依靠群眾科學制定規劃和方案,依靠群眾踴躍出工投勞,依靠群眾廣開籌資渠道,依靠群眾化解各種矛盾和糾紛,依靠群眾加強民主監督、改進各項管理。特別要采取有效措施,動員激勵外出創業成功者為建設美好家鄉開展多種捐資助建活動。切實克服“等、靠、要”思想,發揚艱苦奮斗、自力更生的“紅旗渠”精神,用廣大農民的智慧和雙手改變農村面貌。要把建立健全堅強有力的村級兩委班子作為發動和依靠群眾的關鍵環節來抓,努力提高村級干部的政策水平和整體素質,充分發揮他們的組織領導作用。各縣(市、區)在確定今年任務時可選擇基礎條件較好的村莊先行安排,以確保這項工作開好頭、起好步、見實效。

(五)加強組織領導

各級政府和有關部門要把加強農村基礎設施建設、搞好村容村貌整治工作作為當前和今后一個時期推進新農村建設的重點列入重要議事日程,加強領導,精心組織,周密部署,強力推進。省政府建立聯席會議制度,分管農業的副省長為召集人,省發展改革、建設、財政、交通、農業、水利、林業、國土資源、商務、環保、衛生、文化、廣電、新聞出版、電力、扶貧、供銷、畜牧和共青團、婦聯等為成員單位,在省委農村工作領導小組統一領導下指導和協調農村建設和整治工作,研究解決重大問題。各省轄市、縣(市、區)政府也應建立相應機制。縣、鄉鎮兩級政府要切實負起主要責任,主要領導親自抓,分管領導具體抓。各縣(市、區)要按照省確定的一、二、三類村的標準列出各類村莊的名單,并制定分建設計劃和切實可行的實施方案,由各省轄市匯總后報省發展改革委備案。各地要根據實際情況,突出工作重點,加強分類指導,抓好典型示范,采取先易后難、集中突破、樹立樣板、以點帶面等方式,盡快打開工作局面。各地、各有關部門要切實加強督導工作,妥善解決農村建設和整治過程中出現的新情況、新問題,做到周密部署、及時檢查、認真驗收、科學總結,確保新農村建設取得良好成效。

第五篇：淺談如何加強農村基礎設施建設

遠景設計研究院

淺談如何加強農村基礎設施建設

加強農村基礎設施，不僅是“工業反哺農業，城市反哺農村”、實現城鄉統籌發展的途徑之一，也是建設社會主義新農村的重要內容。研究農村基礎設施投資問題，可以為解決農村基礎設施投資資金不足、投資效率不高等現實問題提供理論依據和政策建議。本文在分析歸納國內外現有研究成果的基礎上，將解決農村基礎設施投資資金籌措問題確定為研究的目標，對農村基礎設施特征和投資成本補償方式進行了理論研究，并結合對農村基礎設施投資情況的調查資料，分析了區域經濟差異、政府投資決策方式、資金管理方式等因素對農村基礎設施投資的影響。在理論研究和實踐分析基礎上，做出了研究結論并提出了建議。

1、基礎設施投資的定義

“基礎設施”一詞最早見于19世紀40年代初北大西洋公約組織對一個國家發動和應付戰爭能力的研究。在《韋氏辭典》(Webster’s Dictionary)中，基礎設施被界定為“由基地、服務訓練設施等構成的整個系統，用于部隊的軍事行動”。而對于基礎設施問題的研究，最早給予廣泛重視的是發展經濟學家。他們對基礎設施理論提出了具有重要價值的觀點，作出了重大理論貢獻。他認為社會先行資本包括諸如電力、運輸、通訊之類的基礎工業，它構成社會經濟的基礎設施結構，是作為一個國民經濟總體的分攤成本，農村基礎設施及其分類。

2、我國農村基礎設施現狀分析

東中西部農村固定資產投資從總量和投向上都存在較大的差異，以2008年為例，東部農村固定資產投資總額為13484.1億元，中部農村固定資產投資總額為5224億元，西部農村固定資產投資總額為3159億元。可以看出，中西部地

本文由：遠景設計研究院整理提供（專注古建筑設計、景觀設計、農業規劃、旅游規劃）

區農村基礎設施投資不足的現象更為嚴重，但因為經濟發展水平的限制和資金來源的匱乏，使得東中西部的差距在短期內很難縮小，可以說，對政策傾斜和創新融資機制的研究對于與中西部農村來說意義更為深遠。

3、構建農村基礎設施政策建議

建設社會主義新農村給農村基礎設施建設帶來了機遇和挑戰，據遠景設計研究院相關研究表明，農村基礎設施的供給與當地的經濟發展和人均收入存在明顯的相關關系，農村基礎設施存量的增加是當地國民生產總值增長的原因。建設社會主義新農村，要按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求推進和開展。

3.1發揮政府的政策引導作用

創造和諧的農村基礎設施融資環境，創新我國農村基礎設施融資機制，破解農村基礎設施建設融資難題，離不開政府政策的引導和扶持。農村基礎設施具有投資期限長、盈利能力差、投資風險大等不利條件，要吸引非財政資金進入農村基礎設施投資領域，必須依靠有吸引力的財稅優惠政策和和諧的融資環境作為保證。主要包括：建立完善的農村基礎設施項目融資法律法規體系；加大農村基礎設施項目投資者的財稅優惠力度；建立和完善政府擔保機制，營造和諧的基礎設施投融資環境；完善政府基礎設施項目融資中的監督和管理職能。

3.2調整農村產業部局

以招商引資加大對農村基礎設施的投入要實現城鎮化，必須進行招商引資，促進產業化發展*當招商引資到鄉鎮后，可吸納農村剩余勞動力，增加農民收入。同時，隨著產業的做大，改善當地的基礎設施，產生城鎮人員的集聚性從而達到城鎮化的目的。

3.3“自下而上”的決策方式

政府要以居民的需求為主確定基礎設施投資項日的內容、數童和投資額。這種決策方式將基礎設施投資目標確定為滿足社會生產和居民生活的消費需求，以達到整個社會福利最大化。“自下而上”的決策方式按照私人產品局部均衡分析的方法，通過分析公共產品“虛擬”供需曲線，得出公共產品供給的帕累托最優條件是所有人的邊際替代率之和等于邊際轉換率。雖然在基礎設施的消費者和供應者之間存在著信息的不對稱性，供應者難以取得消費者的需求信息，但可以采用迂回的解決方式，例如前述的“投票模型”等，即在兩者之間插入一個媒介，運用民主機制進行公共選擇，最大化顯示消費者對基礎設施的偏好信息。

3.4以工補農加大對農村基礎設施的投入

農村基礎設施的投入應順應產業的發展思路，利用工業化、城鎮化、產業化的發展進行投入。要根據當地實際，主攻一二個產業，起到產業化龍頭企業示范作用，把一家一戶分散經營與龍頭企業相結合，幫助農民以較低的成本進入市場，降低農民從事市場活動的風險，達到做大做強龍頭企業，增加農民收入，促進農村基礎設施的投入。

4、結語

要使農民增收,解決農村中基礎設施落后的現狀,加大對農村基礎設施的投入是推動農民奔小康的有力舉措，在我國中西部地區,還大量存在著鄉與鄉、鄉與村、村與村的道路不通,農村的自流灌溉低,排灌設施老化、設備陳舊、耗能高，教育設備落后等現狀，只有通過加強政策的領導和多方面的協調發展，才能將農村基礎建設落到實處。