第一篇：農村基礎設施建設投融資初探

農村基礎設施建設投融資初探

徐惠娟

（桃江電大06級行政管理專業 桃江 413400）

摘 要：農村基礎設施對于農民、農村、農業具有重要作用，但我國農業基礎設施投融資遠不能滿足農業發展的需要，很大程度上阻礙著許多農村地區有效擺脫封閉落后狀態的進程。本文從農村基礎設施的問題這個點出發，結合現有基礎設施融資方式比較分析，從而對農村基礎設施建設投融資的渠道進行拓寬。

關鍵詞：農村；基礎設施建設；投融資

The Study on Investment and Financing of Rural Infrastructure

Construction

Hui Juan Xu

（HuNan Taojiang,413400,China）

Abstract: Rural infrastructure plays an important role in the modernization of farmer, countryside and agriculture.However, rural infrastructure in vestment and financing is far beyond the requirement from the rural development in China, which has mostly dragged in the process of getting rid of the close and behindhand situation in many rural areas.Basing on the point of rural infrastructure, combined with the analysis of infrastructure investment and financing currently, this paper, consequently indicates enlarging the rural infrastructure investment and financing channel.Key Words: Countryside;infrastructure construction: investment and financing 1

前 言

農村基礎設施，是指從事農業生產經營的全過程所需的物質基礎和社會條件，是在農業經濟運行的產前、產中、產后使用的勞動條件、勞動對象等生產力要素的總和，農村基礎設施是為農村經濟社會文化發展提供公共服務的各種硬件，主要由農村物質基礎設施和農村社會基礎兩大類構成。農村基礎設施是建設社會主義新農村的重要內容，是實現“生產發展、生活寬裕、鄉村文明、村容整潔、管理民主”的一個基本保證。長期“二元經濟”的格局，使得農村公共基礎設施的起點很低。在我國經濟社會確立“全面建設小康社會”和“加速構建和諧社會”總目標、“三農”問題日益嚴峻，建立市場化和多樣化的農村基礎設施投融資模式應是大勢所趨［1］。同時，加快農村經濟的發展，可以縮小城鄉收入差距，實現全面的共同富裕的目標。農田基本建設和農村其它基礎設施建設，關系農村經濟和社會發展，是長期性的基本任務。中央頒發的文件中提出：要“加強農村基礎設施建設，為農民增收創造條件”。當前，我國農村的基礎設施建設存在動力不足、協作困難等制約因素和供給短缺、結構不合理、管理不善等問題。就如何加快和搞好農村基礎設施建設，如何進行農村基礎設施建設投融資是擺在國家、縣、鄉、村各級組織面前的重要課題。

1農村基礎設施建設的基本內容和存在的主要問題

1.1農村基礎設施建設的基本內容

(1)鄉村交通

主要指農村村莊內的道路規劃、建設以及村與村之間的道路建設。有資料顯示目前全國還有近5萬個村不通公路，但沒有資料顯示全國還有多少個村內沒有修成道路［2］。在農村調查中，依然有許多村內沒有像樣的道路可走，雨雪后泥濘滿地，干旱天塵土飛揚。農村隨處可見“要想富，先修路”的標語，說明農民已經意識到交通道路的重要性，當然這還主要是指與外部路網接通的道路是發展生產、提高收入的前提條件之一，但也邏輯地關聯著村內道路是必然的配套因素和 2 鄉村生活狀況改善的標志之一。

(2)農村通訊

主要是指農村區域固定電話、移動通訊和網絡通信的基本建設。由于農利不像城市那樣有著高密度的居住人群，加上農民經濟水平較低，能夠用得起固定電話、移動通訊、網絡的人較少，導致通訊設備的安裝使用成本高，電信、移動通訊公司為農村提供服務的積極性低。（3）農村自來水設施

全國共建成農村飲水工程300多萬處。其中，鄉鎮集中供水工程3．2萬處，村集中供水10多萬處。農村飲用水水源主要是地下水(淺井、深井和引泉水)比例約占73％，地表水(引江河、湖庫、池塘和水窖水)比例約27％。目前，農村居民中享受自來水的人數約4億多人，占農村總人口的45%。但自然村屯自來水普及率僅29％；沒有享受自來水的人數約5.2億人，占農村總人口的55％。其中飲用手壓井水的就有2.25億人，飲用水窖、水柜水的有2000多萬人(主要分布

。在西北部和西南部等地區)［3］（4）農田水利設施

農田水利設施的整體狀況令人擔憂。2003年全國有耕地19.5億畝，其中缺乏灌溉條件或設施的“望天田”11.l億畝，灌溉面積僅8.38億畝，占耕地總面積的43％，其中有效實灌面積僅7.1億畝。已建成的8.38億畝灌溉面積中，2／3的灌溉面積還在沿用傳統落后的灌溉方法，全國灌溉水平均利用率只有45％，400多處大型灌區骨干建筑物損壞率近40％；全國有6000多萬畝易澇耕地、3000多萬畝鹽堿地和近l億畝漬害低產田，大部分地區排澇標準偏低，只有3—5年一遇，加之配套不完善、設備老化失修、投入無保障，已成為防洪減災體系中的薄弱環節；全國農田平均每年受旱面積達3億畝以上，灌區中等干旱年缺水300億立方米，因旱減產糧食數百億公斤［4］

（5）農村電力供應

我國農村電力供應近年有所改善，但是還存在一些問題：一是電力供應上的 3 保障不足，特別是在急需時，如在播種、收割、抗旱等時削。二是農村用電的價格仍顯偏高。

(6)農村基礎教育的設施

農村已經實現的基本普及九年義務教育還只是初步的，是低水平、不平衡、不鞏固的，其中還存在一些“水分”，而城鄉的差距擴大正在加劇，是一個嚴峻的現實。據90年代中期的統計，全國只有40%左右的小學和5%左右的初中達到了原國家教委規定的實驗儀器和圖書配備的標準，由此推斷農村中小學絕大多數沒有達到國家規定的最低標準［5］。在有些城市投入上億、甚至數億元建設所謂“標致性學校”或“示范性學校”的同時，鄉村不少學校卻在危房里上課；城市有的學校建設超標準的健身房、溫水游泳池等高于當地居民生活水準的豪華設施，而不少鄉村學校的學生買不起必需的書本，教師得不到必要的教學材料。

(7)農村醫療療衛生基礎設施

農村醫療衛生機構的狀況不容樂觀，基礎設施差，醫療設備陳舊落后，人才流失現象嚴重，一些簡單的檢驗、急救和手術都不能開展，不能滿足農民日益增長的醫療服務需求。另外農民看病難、看不起病，因病致貧、因病返貧的問題比較突出。在構建新型農村合作醫療制度的過程中，需加強農村醫療衛生基礎設施建設。

(8)農村文化、娛樂設施

農村的文化、娛樂設施包括圖書館、電影院、體育活動場所等。農村文化建設投入不足，農村文化不足的原因是缺少資金支持。文化基礎設施落后，農村很少見有公共的文化娛樂設施，無籃球場或足球場，供銷書店也很少。公共文化機構運轉存在較大困難，由于缺少資金技術等方面的支持，在加上農村文化組織方的不固定性，造成公共文化機構在運轉上出現了困難，有些公共設施也得不到很好的利用。文化產品與文化服務供給不足，文化娛樂活動貧乏且單一，由于閑暇時間沒有很好的娛樂方式，于是大多人進行打牌等賭博活動，看電視也成了主要的消遣方式之一。

1.2農村基礎設施建設存在的主要問題 1.2.1農村基礎設施薄弱

(1)農村基礎設施薄弱的狀況總體表現為：建設力度嚴重滯后于經濟社會發展的速度，底子薄，投入不足，欠賬較多：相當一部分地方基礎設施特別是交通、電力、通訊和農田水利基礎設施總量和規模較小、水平較低，基本設施及配套的功能陳舊、老化、落后甚至失效的問題比較明顯，等級化、現代化、綜合化、系統化程度較低，抗御大災大害的能力和對經濟發展的承載力較弱。在傳統的優先發展重工業戰略和城鄉二元經濟結構并存的歷史條件下，國民收入分配對農業、農村和農民來說是取多予少，農村基礎設施建設薄弱，“靠天”吃飯現象明顯，農民收入很不穩定，抵御自然災害的能力十分脆弱，因災致貧、返貧現象非常嚴重，脫貧難度大。廣大農民消費水平不高，農村基礎設施不足是主要原因。目前農村地區的水電、交通、通訊等基礎設施遠遠不能滿足農民生活水平提升的要求，直接影響了現代消費品在農村的普及和推廣。靠農業積累、農民的貢獻和農村的支持，我國建立起了比較完整的國民經濟和工業化體系，但城鄉二元結構也日益強化，農村發展越來越落后于城市。據統計，我國城鄉居民收入差距由改革開放初期1978年的2.57倍擴大到2005年的3.22倍，特別是自1997年之后連年明顯擴大[6]，同時，農村基礎設施建設和教育、衛生、文化等社會事業，與城市的差距更大。

(2)農村地區公共投資在數量上存在嚴重的供求矛盾，對于經濟潛在報償與對要素生產率的提高形成明顯的“瓶頸’’制約，嚴重影響著農村人口生活水平的提高，阻礙了農村的經濟發展。農村公共產品具有公益性、非競爭性和社會福利性，尤其在尋租行為的驅使下農村公共投資水平仍處于一農村地區公共投資在數量上存在嚴重的供求矛盾，對于經濟潛在報償與對要素生產率的提高形成明顯的“瓶頸”制約，嚴重影響著農村人口生活水平的提高，阻礙了農村的經濟發展。農村公共產品具有公益性、非競爭性和社會福利性，尤其在尋租行為的驅使下農村公共投資水平仍處于一個較低水平，而且農村公共投資的資金在有限情況 5 下還存在資金拖欠、抽調嚴重的情況。各級政府對于農田水利設施、農村生活性基礎設施和生態環境基礎設施的投資偏低，而且常年不進行檢修，30％以上的設施帶病運轉或根本不能使用，損壞淤積嚴重。農村的教育和科研投資力度不足，投資額與農業GDP的比例呈下降趨勢［7］。

（3）中央和地方政府財政投入不足，由于農村基礎設施具有公共產品的屬性，因此對其投資是政府的主要職責之一。對于我國這樣的農業大國，國家更應加大對農村基礎設施的投入。但改革開放以來，國家財政對農業基建投資的數額始終偏低，我國的國力不斷增強，80年代初國家的財政收入只有1千多億元，而2003年已經超過2萬億元，增長了十幾倍［8］。然而，我國對農業的支持并未隨著實力的增強而相應提升。總的來看，改革開放以來，雖然國家能力增強，但提供農村公共產品的意愿卻相對不足。其結果是我國的農業近些年來一直在較低的水平徘徊，農民收入也難以增加，由于農村經濟發展緩慢，很多問題也開始凸現出來。正因如此，改革開放初期，原來在集體化時期形成的農村基礎設施尚可以發揮作用，農業仍可以高速增長一段時期，但隨著集體經濟形式的徹底解體，已有的農村基礎設施也遭到相當程度的破壞，表現在農田水利設施年久失修、道路橋梁無人問津、農村能源電力建設、農村通信設施等均嚴重不足，農業的增長必然難以維持。

1.2.2我國農村基礎設施融資基本情況

(1)長期以來，我國農村基礎設施建設投資的主要主體是國家和地方各級財政，但是實際上各級財政投資于農村基礎設施建設的資金也非常有限。財政支農支出相對財政總支出及農業在國民經濟中的地位來說，總量投入不足。1990年以來，我國一直存在財政支農支出占財政支出比重下降的問題，不僅中央財政如此，地方財政也是如此。中央財政支農支出占財政總支出的比重，1991年為21.3％，2000年下降到12.7％，2004f進一步下降到10.8％。相應地，地方財政支農支出占地方財政總支出的比重，1991年為9.6％，2000年為6.7％，2003年為5.8％。并且，長期以來，中央財政支農支出的比重小于農業GDP占總GDP 6 的比重，與農業在國民經濟中的地位不相符。1994—2004年11年間，中央財政支農支出占GDP的比重平均為11.6％，而同期農業增加值占GDP的比重為17.6%，相差5個百分點[9]。由于國家財力有限，盡管多年來我國為建設和發展農村基礎設施投入了相當數量的資本，但是從財政支農的結構來看，資金投入偏重大江大河治理，直接用于改善農村基礎設施新建、修建項目的投資比例很小。尤其是近年來，我國財政赤字連續攀升，不可避免地會削弱中央政府對農村基礎設施建設資金的投入。另外由于鄉鎮嚴重負債，隨著“大一統”的財政體制被“分灶吃飯”的財稅體制取代后，農村基礎設施建設主要由縣鄉財政負擔。然而，我國縣鄉財政收入占GDP的比重在逐年下降，并且鄉財政現在負債十分嚴重。

(2)我國農村基礎設施建設融資長期以來農民籌資、以工代資是農民參與農村基礎設施建設的主要形式，為我國農村基礎設施建設發揮了巨大的作用。但近兩年，由于農民收入增長緩慢，沒有多余的資金投資于農村基礎設施。同時，農村基礎設施產權不明，部分項目沒有按“誰投資、誰受益”的原則來運行，從而影響了農民投資基礎設施建設積極性。

(3)由于國內銀行近年加速向港業銀行轉變，作為自負盈虧的單位，具有了追求利潤最大化的特征。而農村基礎設施項目一般規模大，期限長，相對資金收益率低，償債能力差，銀行往往不愿對其發放貸款［10］。而農發行等作為向農村基礎設施貸款獻政策性銀行，雖然遵循保本微利的經營方針，但存在融資成本較高，融資期限不匹配等問題，使之仍然不能成為農村基礎設施的主要資金來源。

(4)我國當前農村基礎設投資中雖然也有一定數量的民間團體投資，但其比重過少，不具有普通性。由于多年來形成的以政府投資為主的集中統一模式，加之社會團體的參人缺乏成熟的項目法人運行機制，使農村基礎設施建設難以有效吸納大量的社會閑散資金，實現投資主體的多元化。

2基礎設施建設融資模式比較分析

2.1BOT方式

BOT是英文Build—Operate—Transfer的縮寫，通常直譯為“建設一經營一 7 轉讓”。BOT融資方式最早起源于19世紀后期的北美大陸，當時用以建設鐵路和高等級公路，后來逐步推廣應用于電站、地鐵、港口、水廠、橋梁隧道等公共工程。后來，這種方式被認為是減少主權國家借款和吸引國外直接投資基礎設施的有效手段。BOT實質上是基礎設施投資、建設和經營的一種方式，是指政府通過簽訂特許經營協議方式，把某一重大項目設計、施工、融資、經營、維護等責任授予私營機構，允許私人機構在建成此項目后的協議期內，通過經營該項目，獲得投資回報，并且在特許期屆滿后將該項目無償地移交給簽約方政府部門。

BOT融資方式的優點：采用BOT融資方式可以減少政府的財政支出，改善政府的財政收支平衡；可以吸引外資減少政府外債負擔，改善政府的國際收支平衡；政府可以避免大量的項目風險；承建商將盡可能引進先進技術和管理辦法，提高建設水平以及運營管理效率，降低成本和使用者費用；政府部通過適當的投資回報方式將基礎設施項目建沒和經營管理的責任轉讓給私人部門，是責權利相統一，既減輕了政府的負擔，又激勵了私人部門的積極性[11]，更好、更快地促進了基礎設施的建沒。2.2TOT方式

TOT(Transfer-Operate-Transfer)是指政時為了融通資金，把己經投產運行的基礎設施項目（公路、橋梁、電站等)在一定期限內的特許權移交給私營機構經營，從而一次性地從私營機構那里獲得資金以建設新的項目。而私營機構通過對項目約定期限的經營收回全部投資及合理回報，特許經營期結束后，再把設施移交給政府。

TOT融資方式的優點：風險小，大大增加了項目引資成功的可能性。TOT方式明顯地降低了項目風險，尤其是外商面臨的風險更是大幅減少，引資成功的可能性大大增加了，是一種可行、實用的引資方式。TOT面臨的風險雖比BOT方式有所增加，但卻與自籌資金和向外貸款方式中的風險完全相當；項目產品價格低，在TOT方式下，由于積累大量風險的建設階段和試生產階段已經完成，因此對于外商來說，風險降低幅度是相當大的。因此，一方面，外商預期收益率 8 會合理下調；另一方面，涉及環節較少，評估、談判等方面的從屬費用也勢必大大降低。而東道國在組建SPV、談判等過程中的費用也有較大幅度下降。引資成本的降低必將有助于項目產品的合理定價。新建項目的建設和營運時間前提。由于TOT方式僅涉及風險較小的生產運行階段，用于評估、談判的時間較BOT來說大大縮短，從而使項目能及時達到協議，及早建設，及早投入運營，加快了基礎設施設的步伐；簡便易行，方便管理，不至引起較大阻力。首先TOT只限于已建項目經營權的暫時轉讓，因此發展中國家現有政府構架基本上能適合管理需要；其次，由于不涉及所有權問題，加之風險小政府無需對外商做過多承諾，通過引資而在東道國引起的政治爭論的可能性降低，減小了引資的阻力。涉及法律環節較小。許多國家在外資法、外資管理條例等范圍內就能解決TOT方式所產生的大部分問題。2.3 ABS模式

ABS是英文單詞Asset—Backed Securitization第一個字母的縮寫，具體是指以目標項目的所擁有資產為基礎，以該項目資產未來收益為保證，通過在國際資本市場上發行高檔債券等金融產品來籌集資金的一種證券融資方式。ABS模式的目的在于通過其特有提高信用等級的方式，使原本信用較低的項目可以進入高檔證券市場，并利用高檔證券市場信用等級高，債券安排性和流動性高，債券利率低的特點，大幅度降低發行債券和籌集資金的成本。

ABS融資方式優點：采用ABS融資方式不需要政府的信用為債券的償還進擔保，不增加政府負擔，緩解政府財政壓力，雖然在債券的發生期內項目的資產所有全歸SPV（特權信托機構）所有，但項目的資產運營口和決策依然歸原始權益人所有；明晰了項目產權，增強了項目管理者和項目投資者的風險防范意識是；投資者可以自主決策所投資項目，從而優化投資決策，提高投資效率；政府可以通過監管證券市場，達到調控融資規模，進而調控投資規模的目的。2.4PPP融資方式

PPP模式(源自英國的Public—Private—Part-nership)，即公共部門和私人企 9 業合作模式，是指政府、盈利性企業和非盈利性機構基于某個項目而形成的相互合作關系的形式。通過這種合作形式，合作雙方可以達到與預期單獨行動相比更為有利的結果。合作方參與某個項目時，政府并不是把項目的責任全部轉移給私人企業，而是由參與合作的各方共同承擔責任和融資風險。PPP方式在運行中適用于大型的、一次性項目，如道路、學校、衛生、水資源等使用費偏低，資金回報率可能較低的設施。由投資者進行商業化經營，在特許權期間，經營者向政府交納一定的特許費用。對于具有投資回報的大型農村基礎設施項目，如防澇抗早水利設施、交通運輸設施等可借鑒采用這種融資方式進行融資。PPP模式，由于其機制新、管理活、責權利明確，比傳統的由政府單獨建設、運營的模式更為高效，因此，逐漸被廣泛采用。

PPP融資方式的優缺點：PPP融資方式使項目所在國政府或者所屬機構與項目的投資者和經營者之間相互協調，共同在建設項目中發揮作用；在PPP融資方式下，有意向參與公共基礎設施的私人企業可以盡早和項目所在國政府或有關機構接觸，可以節約投標費用，節約準備時間，從而減少最后的投標價格；通過PPP融資方式可采用有效的風險分配方案，使風險降到最低。正如任何事物均存在正反兩方面一樣，PPP模式運用中也潛藏著各種風險。PPP項目的主要風險有政策風險、匯率風險、技術風險、財務風險、營運風險［12］。2.5PFI方式

PFI(private—Finance—Initiative)始于英國，是國際流行的一種農村基礎設施設的新型模式。其具體含義是指：對于公益性的農村基礎設施項目，政府通過項目招標的方式確定民間投資主體，并授權后者負責項目的融資、設計、建設與運行，作為對該民間投資主體的回報，政府在授權期限內每年以財政性資金向其支付一定的使用費或租賃費，授權經營期結束時，民間投資主體無償轉讓項目給政府。

PFI與PPP的概念和應用都有許多相同或交叉之處，但FPI更強調啟動民間資金，實現公共項目融資、建設和運營的多元化渠道，其具體運作模式采取多種 10 其他方式。在PFI中，最終是由政府支付項目建設、維護費用，相當于是政府購買服務，由此PFI主要用于一些不收費的項目，如免費的橋梁、隧道等［13］。

3.農村基礎設施建設投融資渠道的建議

3.1增加政府對農村基礎設施的投資

由于大多數農村基礎設施具有公共產品的性質，因此其大部分投資應由政府承擔。不僅如此，通過增加對農村基礎設施的投資來促進農業的發展也是世貿組織的規則所允許的。許多發達國家為了維持本國農業一定的規模，以保證糧食安全和農民利益，對農村基礎設施進行了大量投資。例如，在日本，農村道路、水利設施等完全由政府投資。如果說我國的情況和發達國家有較大的差距，那么二三十年前仍處于發展中的韓國對我國則有較大的借鑒價值。韓國在“新村運動”中，政府的財政資助占總投資額的比例很高，除了1972年和1973年在20％以下，其它年份都在20％以上，其中1975年、1979年、1980年和1982年政府財政投入均在40％以上，最高年份政府投入高達59.2％[14]。這一運動的廣泛持久推行，不僅改變了韓國農村的落后面貌，而且農村基礎設施建設和農村經濟發展又反過 來刺激和拉動了工業和城市經濟發展，從而使經濟的高速增長同農村的現代化建設相互促進，取得了很大的成功。目前，我國農業占國民經濟的份額已經很小，有條件增加財政對農村基礎設施的投資。而且，改革開放以來，我國的國力不斷增強。另外，目前我國擁有巨額的外匯儲備，動用一部分外匯儲備支持農村社會發展也是應當和可行的。此外，國家還可以舉借一定的低息或無息世行貸款和外國政府貸款。按照這樣的思路，財政投入一部分，金融國債發一部分，外匯儲備動用一部分，國外資金引進一部分，地方政府配套一部分，這就解決了很大一部分基礎設施的資金問題。在能力具備的情況下，關鍵是提升國家在這方面的投資意愿。從當前來看，在總量上，國家應增加直接和和間接財政投入。在農業基本建設方面，財政對農業基本建設的投資額占農業總的基本建設投資額的比重應該不能低于40％，也就是說，低于現在的相對水平。在結構上，應逐步向沒有或較少有市場經濟效益的農村基礎設施和公益事業轉移。重點投資方向是 11 村級道路建設、農村中小學教育設施、農村自來水供應及排污系統建設、農村醫療衛生事業基本建設及農村電網、有線電視、電信基礎設施、文化設施、科技推廣和普及等。

3.2五大重點需要統籌兼顧

廣大農村地區最缺的基礎設施首先是提供生活生產方面的基本條件，包括飲用水、灌溉水、照明電、生產用電、水泥路等，沒有這幾個基本條件就更不用說工業用水用電和提高生活水平和檔次的高等級交通通訊設施了［15］。所以，農村基礎設施建設首要的重點，也是當務之急，就是加快解決農村地區的人畜飲水、灌溉用水、生活照明用電、基本的道路交通問題。

第二個重點則是環境和資源保護方面的基礎設施建設。沒有優先保護資源的基礎設施條件，就不可能有資源保護的良好結果。農村是我國資源的再生之地，只有保護好農村的資源，才能有效支撐我國國民經濟和社會的持續發展。同時，環境保護問題也相當嚴重，農村地區既是我國環保最薄弱的環節，是保障我國經濟社會可持續發展和構建和諧社會最重要的地帶，因此，農村基礎設施建設的次重點必然是搞好資源環境保護方面的基礎設施建設。

第三個重點是社會發展方面的基礎設施建設，包括文教衛生和醫療等［16］。農村是我國文化教育、醫療衛生的薄弱環節，傳統文盲(以識字率判斷)和現代文盲(以高科技普及率判斷)雙高地帶，也是各種疾病、傳染病的高發地帶。而導致這種狀況的根本原因，就是相關的基礎設施建設遠遠跟不上需求。因此，在考慮農村基礎設施建設的時候，決不能忽視這一塊。

第四個重點便是發展通訊和通信設施。許多農村地區連接收廣播電視和通訊的設備都相當落后，信號很差，必須盡快解決。否則，很難打破農村的封閉困境。

第五個重點就是搞好迎接農村大丌發和經濟社會全面發展的各項中高檔次的基礎設施建設，包括大型的水利樞紐、中高等級公路、鐵路、航空、輸油氣管道建設，以及各類型的市場培育所需要的相關基礎設施建設等。3.3因地制宜和不斷創新各種投融資模式

3.3.1水電建設，各級地方政府投資為主

水電是農村居民生產生活最基本的條件，是社會最基本的公共服務產品，其投資建設周期長，環境保護要求高，事關日常生活或者說國計民生，特別是水，它是農業、農民、農村發展的命脈，不可不重視建設的質量。我國2000年啟動農村飲水解困項目以來，國債資金及地方政府配套資金和群眾自等總共投入才180多億元，卻使5700多萬農村人口告別了飲水難［17］。然而，在水的收費方面

卻存在很多問題，比如，預收水費問題，鄉村兩級愿意多收水費少退節余，本來 每畝只用了20元水費，卻將各種其他支出加起來，說支出了50元。通過預收水費，鄉村組織有與作為供方的大型水利設施談判的能力。在需要水的時候，鄉村組織到供方提要求，先抽水再交錢，先還去年欠的水費，再欠今年的水費。逐漸地，鄉村兩級欠下越來越多的水費，雖然農民早己交清了比實際支出多得多的水費。因此，建議農村水電基礎設施建設投融資模式以地方政府為主、集體力量次之、個人力量為輔的模式，包括資金來源、經營管理等都是如此，并實行低價規范的收費制度，決不允許高收費和亂收費。3.3.2交通建設，市場力量投資為主

農村交通需求量很大，層次參差不齊，但以公路為主，鐵路、航空、水路等

需求量相對較小，所以，農村交通建設主要還是考慮如何建設多層次的公路交通網。傳統模式是以集體投資建設為主，水泥路面居多。由于投資不足，路面質量較差，使用年限較短，未能取得應有的經濟社會效益。為此，建議實行完全市場化的投融資模式，全面放開，大力提倡和鼓勵有資金實力的個人、集體力量出錢、出力、出物，建立不同檔次的公路。盡量建設高水平的柏油路，確保長期受益。這在發達地區和欠發達地區都應該沒有太多差別。而連接城鄉各地的鐵路、航空和水路交通等大型項目建設，仍然應該由中央和地方政府承擔主要的責任，作為國家級基礎設施項目解決投融資問題。3.3.3社會發展，地方政府完全負責

文化教育和醫療衛生是農村社會發展的基礎條件，國家已經明確規定，九年

制義務教育要全部免費，農村醫療衛生改革方向是讓農民逐步享有基本的醫療衛

生保障。這就是說，農村的教育和醫療衛生方面的基礎設施建設基本上是無利可圖的，不可能面向市場招商引資，因而，必須實行由各級地方政府承擔全部建設和發展的職責。

3.3.4環境與資源保護，各級地方政府投資為主

農村資源與環保方面的基礎設施建設事關城鄉經濟社會的全面協調和持續發展，不僅不可完全依賴非政府力量投資，相反，應該實行以各級地方政府投資 為主的模式，并在政策上鼓勵和支持非政府力量積極參與。3.3.5通訊建設，大力構建競爭性市場格局

通訊設施建設的特點是科技含量高、投入較大、收益較高、管理與監督困難、覆蓋面廣泛。城市通訊設施建設投融資模式的一個顯著特點是政府授權性壟斷，運行多年來明顯是弊大于利，經營者高收費獲得高收益，使用者付出高成本卻不能享受滿意服務，目前正在朝著打破壟斷、鼓勵競爭的方向轉變，但較為艱難。而農村地域寬闊，山區較多，通訊設施建設很不方便，建設費用很高；加上農民收入低，承擔不起高額的使用費，因此，應該尋找與城市不同的模式，同時做到速建設和較低收費。3.4拓展新的融資渠道

3.4.1發行農村基礎設施建設彩票，擴大農村基礎設施建設基金

在當前我們政府財力有限的情況下，發行彩票不失為一種可行的籌資方式。在海外許多國家和地區，彩票發行的領域和規模遠遠超過我國，以致于許多學者稱其為“第二財政”。筆者認為我國的彩票發行市場潛力巨大，目前我國的彩票購買量有很大的提高空間。美國85％的人購買彩票，法國64％的人購買彩票，而我國只有6％的人摸過彩票，農村彩票市場幾乎是空白［18］。我國居民手中的儲蓄存款已達5—6萬億元，支付能力充足試想我國每年增發300億元農村基礎設施建設彩票，扣除發行費用和返還獎勵部分至少能籌集到150億元，然后把這些資金用于農村基礎設施建設，無疑將產生巨大的經濟效益和社會效益［19］。

3.4.2發行項目建設債券，募集民間資本

亞洲開發銀行的一份調查顯示，中國民間資金總量已逾11萬億元人民幣。而據著名經濟學家厲以寧估計，我國民間資本(包括居民儲蓄存款)已超過12萬億元人民幣［20］!如何設計出一種方式將追求營利性、安全性、流動性的民間資金引導到農村基礎設施建設中了可以借鑒資產證券化，結合農村基礎設施的特點，發行項目建設債券，為農村基礎設施建設募集充足的資金。具體做法是：中標的項目公司通過在資本市場發行項目建設債券募集資金，以項目資產可以帶來的預期收益還貸，出地方政府束為債券償還提供擔保承擔部分風險。發行項目建設債券應主要用于農村基礎設施巾投資量大、周期長、利潤率較高且收益穩定的項目，如農村電網改造、供水、通訊、電視信號接轉等。3.4.3采用PPP融資方式

PPP融資方式即公共部門和私人企業合作模式，是指政府、盈利性企業和非營利性企業基于某個項目而形成的相互合作關系的形式。通過這種合作形式，合作雙方可以達到與預期單獨行動相比更為有利的結果。合作方參與某個項目時，政府并不是把項目的責任全部轉移給私人企業，而是由參與合作的各方共同承擔責任和融資風險。PPP方式在運行中適用于大型的、一次性項目，如道路、學校、衛生、水資源等使用費偏低，資金回報率可能較低的設施。由投資者進行商業化經營。在特許權期間，經營者向政府交納一定的特許費用。對于具有投資回報的大型農村基礎設施項目，如防澇抗早水利設施、交通運輸設施等可借鑒采用這種獨資方式進行融資。3.4.4進行投融資創新

以農村基礎設施項目收益權或收費權為質押爭取貸款。銀行等金融機構可進行業務創新，對經濟效益好的農村基礎設施可開展項目收益權或收費權質押貸款業務，如開展農電網收益權質押貸款業務，同時創造條件逐步將收費權質押貸款范圍擴大到灌溉和水利設施，交通運輸設施，自來水等。此外，還應努力爭取世貿銀行等國際金融組織提供的低息貸款。

4.結束語：

本文從農村基礎設施的內容著手，闡述了農村基礎設施存在的問題，就目前我國農村基礎建設投融資現狀進行分析，指出了目前我國農村基礎設施建設投融資存在的問題，并對幾種基礎設施融資方式進行比較分析。基于農村基礎設施投融資的重要性和緊迫性，并就此提出了建議。

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第二篇：加強農村基礎設施建設

加強農村基礎設施建設，推進新農村穩步發展

——關于加強農村基礎設施建設的調研報告

趙雨 劉艷麗 張麗娟 趙妍

農業和農村基礎設施，是建設社會主義新農村和發展現代農業的重要物質條件，也是提高農村公共服務水平、促進農民增收的基礎支撐。2004 年以來的連續六個中央1號文件和黨的十七屆三中全會《決定》，均把加強農業和農村基礎設施建設作為推進農村改革發展的重要舉措。從2010年國家又進一步加大投入力度，在重點支持農林水利重大項目建設、提高農業綜合生產能力的同時，顯著增加了對農村水、路、氣、電、房建設等民生工程及教育、衛生等社會事業發展的投入。因此，在2010年初，由行政學院幾名教師組成調研組，深入白城地區鎮賚縣、通榆縣、大安市、洮南市等縣市，對白城地區各縣市農村基礎設施建設的情況進行了調研。

一、加強農村基礎設施建設的重要性和緊迫性

（一）加強農村基礎設施建設是推進社會主義新農村建設的重要基礎

農村基礎設施與廣大農民、生產生活息息相關，黨中央、國務院歷來高度重視農村基礎設施建設。進入新世紀以來的歷次中央農村工作會議，都明確要求調整固定資產投資結構，加強農業和農村基礎設施建設，重點向可以改善農民生產生活條件的“六小工程”等農村中小型基礎設施建設傾斜。按照黨中央、國務院的部署和要求，“十五”期間，在繼續搞好大江大河治理和開展規模空前的生態建設的同時，中央預算內投資和國債投資始終把加強農村基礎設施建設作為重點，努力做到了“一個調整、三個傾斜”。“一個調整”是：不斷調整投資結構，努力增加對農業和農村的投入。“三個傾斜”是：一是堅持向提高農業綜合生產能力的項目傾斜。二是堅持向直接改善農村生產生活條件的項目傾斜。三是堅持向農村社會事業傾斜。但從總體上看，目前農村基礎設施建設依然明顯滯后，還遠遠不能滿足農業發展、農民增收和全面建設小康社會的需要，仍然是國民經濟和社會發展中的薄弱環節。

（二）加強農村基礎設施建設是當前廣大農民群眾的迫切需求 隨著城鄉經濟的發展和農民群眾生活水平的提高，農民群眾對農村公共服務的需求在增加。據吉林省農村基礎設施調查綜合匯總分析，目前，農民群眾對新農村建設最為迫切的一個需求是有關民生改善的農村基礎設施建設，包括村內道路建設、自來水供給、污水處理、河道治理、垃圾收集處理、改廁、路燈亮化、通公共交通、電網改造、有線電視。這說明隨著收入水平的提高和生活的改善，農民對農村基礎設施的需求不斷增加，我們必須高度重視。

（三）加強以農田水利為重點的農村基礎設施建設是強化農業基礎的緊迫任務

我們在調研中深深感到，如果農田水利等基礎設施不首先搞好，現代農業建設就無從談起。特別是對白城地區來說，干旱是制約白城地區農業發展的主要矛盾。我市是典型的風沙干旱地區，年降水量不足400毫米，1999年到2008年十年平均降水量下降為315.6毫米，干旱呈現越來越嚴重的趨勢，由原來的“十年九旱”發展成“十年十旱”。全市1200多萬畝耕地，半數以上缺乏井灌條件，依賴天然降水維持生產，受干旱直接影響，農作物產量低而不穩。以玉米單產為例，1999年以來，10年間平均單產為715斤/畝，比全省低20.2%。以糧食總產為例，2006年全市糧食產量為48.7億斤，2007年為36.7億斤，2008年則達到63億斤，年季間產量波動幅度超過10億斤。持續的干旱，還造成地下水位下降，自然泡塘干涸，過境江河斷流，土地堿化、沙化、荒漠化加劇，不但嚴重制約了農村經濟的發展，還給人們的生存環境造成嚴重威脅。農民增收大部分來自于農業，所以搞好農村基礎設施建設就更為緊迫。同時還必須看到，如果農村的交通、電力、供水等設施不首先改善，就很難有農業和農村非農產業的繁榮興旺；如果農村教育衛生文化等社會事業發展的基礎設施不首先搞好，就很難有農民生活質量的提升。所以我們必須切實加大投入力度，加快建設步伐，努力提高農業綜合生產能力，盡快改變農業基礎設施長期薄弱的局面。

二、農村基礎設施建設中存在的問題

（一）農村基礎設施建設的投資總量不足

目前，金融支持是農村基礎設施建設的主要資本來源，資金支持不力是制約農村基礎設施建設的突出問題。以2007年為例，全省各市（州）平均農業貸款額為36.3億元，而我市僅為28.6億元，比全省平均水平低21%，其中僅有很少一部分投入到農村基礎建設，與城市基礎設施同期投入資金相比，我市投入農村基礎設施建設的資金明顯不足。農村基礎設施建設投入資金的不足意味著用于改善農村群眾生產生活條件的基礎設施的投資比例偏小，并影響到我市部分偏遠農村的電網改造、公路建設等項目的開展，也拉大了農村地區經濟社會發展差距，導致區域發展不協調，有時甚至會引發群眾集體上訪等一系列新的矛盾和問題，進而影響農村社會穩定。

（二）農村基礎設施建設債務包袱重

在農村基礎設施建設中，由于缺乏統一科學的規劃以及強有力的措施保證，設計時往往只考慮到當前的利益，沒有用發展的眼光看問題，超前意識不強，致使農村基礎設施建設遠遠不能滿足現有經濟發展水平，在存量上與農業的發展不相適應，增量上也不能滿足農業發展的要求。另外，部分經濟相對落后的農村地區衛生室、鄉村衛生院的醫療條件比較差，需要進一步改善。部分農村的文化、娛樂、體育設施建設標準低，嚴重滯后于城市。還有就是古建文物、特色民居、古樹、大樹和成片林地也同樣缺乏保護。

（三）農村基礎設施建設的供需雙方溝通不到位

我國農村基礎設施建設的決策屬于程序“自上而下”的上級政府主導型，忽視了農民對基礎設施建設需求的意愿表達，加之農戶分散經營利益的多元化趨向和對政府官員考核升遷的利益驅動，導致基層政府在農村基礎設施建設提供上出現了重短期輕長期，重新建輕維護，重“硬”基礎設施建設“輕”軟件投入，重表面輕實效的“四重四輕”現象，農民急需的基礎設施建設往往不能及時優先實施，不切實際的“花園城鎮”、“樣板農村”，卻花樣百出。

（四）農村基礎設施建設的法制法規不健全

我國目前尚未出臺類似《農村基礎設施建設供給法》《農村基礎設施建設供給監督制約辦法》《農村基礎建設公共招標實施辦法》等配套的法律法規，農村基礎設施建設供給處于國家“大一統”的混亂模式，各級政府對那些屬于自己職責范圍內的基礎設施建設沒有明確定位，也沒有具體的規劃，一味依賴上級撥款。加之缺乏相應的監督制約機制和違法考核辦法，撥款的“漏損率”過高，使用率不高，進一步加大了財政壓力。

三、加強農村基礎設施建設的對策和建議

（一）認真抓好農村基礎設施建設規劃工作

農村基礎設施是農村經濟社會發展和農民生產生活改善的重要物質基礎，加強農村基礎設施建設是一項長期而繁重的歷史任務。在農村基礎設施建設過程中必須科學規劃，明確農村基礎設施建設的總體思路、基本原則、建設目標、區域布局和政策措施。規劃既要立足當前，從實際出發，明確階段性具體目標、任務和工作重點，有步驟、有計劃地加以推進，又要著眼長遠，體現前瞻性。在洮北區德順蒙古族鄉，鄉黨委針對今年春季降水少，抗旱形勢嚴峻的實際，本著早動手、早安排、早行動的原則，抓住當前有利時機，科學規劃，迅速掀起了以打農田抗旱井為重點的農田基本建設新高潮。鄉黨委積極與上級部門溝通聯系，向上爭取到40萬元的抗旱水源井配套資金，村民自發籌集20萬元，鄉黨委拿出40萬元，計劃新打抗旱井110眼，增加農田灌溉面積4400畝。德順蒙古族鄉鄉黨委為確保打井工作的有序進行，研究制定了切實可行的實施方案，加強領導，落實責任，在打井一線建立了現場指揮所。以招投標的方式選擇施工單位，并安排一名副鄉長級領導干部負責監管工作，對打井用的管材、濾料、井沙等各種材料嚴格把關，對各項技術指標進行跟蹤監測檢查，做到統一管理、統一技術標準、統一價格、統一驗收，高標準、高質量地建設每一眼井，截至到4月末，所有抗旱水源井建設工作全部結束。正是由于德順蒙古族鄉鄉黨委把做好抗旱水源井工程作為一項民生工程來抓，想群眾之所想，急群眾之所盼，高瞻遠矚，科學規劃，才為奪取今年農業豐收提供了有力的支持。所以在制定農村基礎設施建設規劃時，既要做到盡力而為，努力把公共服務延伸到農村去，又要堅持量力而行，充分考慮當地財力和群眾的承受能力，防止加重農民負擔和增加鄉村負債搞建設；既要突出建設重點，優先解決農民最急需的生產生活設施，又要始終注意加強農業綜合生產能力建設，促進農業穩定發展和農民持續增收，切實防止把新農村建設變成新村莊建設。

（二）加強對農村基礎設施建設的分類指導

各地新農村建設起點有高低、進程有快慢、特色也不同，農村基礎設施建設必須堅持從實際出發，實行因地制宜、分類指導。白城地區是我國糧食等重要農產品生產基地和傳統農業區，農村經濟發展自身積累能力還比較低，面臨的困難和問題也比較多，在農村基礎設施建設中，要把加強農田水利建設、提高農業綜合生產能力、改善農民生產生活條件、發展壯大縣域經濟放到重要位置，同時協調推進其他各項建設，探索符合自身特點的新農村建設路子，確保農民群眾實實在在得實惠。被農業部授予“2009年全國糧食生產先進縣”稱號的鎮賚縣，糧食生產實現“五連增”：產量由2005年的9.9億斤，增長到2009年的15.3億斤，平均年遞增1億多斤。在自然災害頻發的情況下，糧食產量能夠年年上新臺階，主要就是緣于鎮賚縣能夠因地制宜，從本縣實際出發建設農村基礎設施。鎮賚縣最大的資源是土地和水，然而，滔滔南下的嫩江水，始終未能改變這個縣大面積干旱的自然環境，大片土地鹽堿化，大量的未利用耕地成了燙手山芋。長期實踐證明，若引用江水開發水田，便可一舉實現以稻治旱的多贏目的。為此，鎮賚縣制訂了“雙百規劃”（百萬畝水田和百萬噸糧食）。2006年，貫穿鎮賚縣8個鄉鎮的國家大型水利工程——引嫩入白工程正式開工建設，這給鎮賚縣實施“雙百規劃”提供了機遇。到2009年底，萬畝示范種植獲得理想收成，其中，輕鹽堿地塊平均畝產510公斤；中鹽堿度的平均畝產423公斤；重鹽堿度的平均畝產273公斤。137戶示范種植戶，共收獲優質水稻175萬公斤。所以，鎮賚縣在農村基礎設施建設過程中所采取的分類指導方法，是他能夠取得農業大豐收的重要物質保障。

（三）尊重農民意愿，調動農民參與農村基礎設施建設的積極性 開展農村基礎設施建設，億萬農民既是受益主體，又是主力軍，要充分調動農民群眾的積極性，組織和引導他們用辛勤的雙手改善自身生產生活條件。白城地區地域廣闊，各縣市自然資源狀況、地形地貌不同，各地經濟發展水平也不盡相同，因此農民對農村基礎設施的需求優先序、建設標準也是不同的，這就要求我們在基礎設施建設中，要廣泛聽取民意，圍繞農民需求進行謀劃。要把國家支持與廣大農民群眾投工投勞有機結合起來，調整工作思路，改進工作方法，堅持群眾自愿、民主決策，搞好引導服務，改變過去自上而下發號施令、層層壓任務的做法，把政府支持與農民自覺自愿結合起來，由過去的“要我干”變為“我要干”。只有這樣，才能取得事半功倍的效果。要鼓勵社會各界積極參與農村基礎設施建設，各級政府要積極組織工商企業、社會團體和個人幫扶農村，鼓勵和支持他們投資、投勞、投物，參與農村基礎設施建設，為建設社會主義新農村貢獻力量。

（四）增加農村基礎設施建設資金投入

新農村建設需要大量資金，當前農村基礎設施建設投資需求與資金供給的矛盾十分突出。必須堅持把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村，國家財政新增固定資產投資的增量主要用于農村，地方各級政府在新農村建設中也要按照存量適當調整、增量重點傾斜的原則，積極調整財政支出結構，努力增加本級財政預算用于農村建設的投入，加快建立新農村建設投資穩定增長機制。制定優惠政策，鼓勵社會各界共同參與新農村建設，吸引更多的銀行資金、企業資金和其他社會資金投入農村基礎設施建設，建立多元化的新農村建設投入機制。

（五）創新農村基礎設施建設的體制和機制

開展新農村建設，億萬農民既是受益主體，又是主力軍。在農村基礎設施建設中，要堅持政府主導、農民主體，通過政府強有力的支持，組織和引導廣大農民發揚自力更生、艱苦奮斗的優良傳統，用辛勤的勞動改善自身生產生活條件，改變落后面貌，建設和諧農村。一是要充分尊重農民意愿，調動廣大農民的積極性、主動性和創造性，引導他們增加投入，大力發展生產，培育農村新產業，發展專業合作組織，壯大農村經濟實力，提高收入水平，確保新農村建設有堅實的物質基礎保障。二是要充分尊重農民的知情權、參與權、管理權和監督權，切實保障農民權益。農村基礎設施建設要圍繞農民需求進行謀劃，突出建設重點和優先序，堅持把國家支持和農民投工投勞有機結合起來，完善“一事一議”制度，在堅持群眾自愿、民主決策的前提下，通過以獎代補、項目補助等方式，發揮政府投資的導向作用，引導農民對直接受益的基礎設施建設投工投勞。三是要加快農村小型基礎設施產權制度改革。以明晰產權為核心，鼓勵采取承包、租賃、拍賣、轉讓等多種形式，明確小型基礎設施管護責任，充分調動廣大農民投資建設和管好農村小型基礎設施的積極性，建立長效管護機制。

第三篇：農村基礎設施建設

河南省人民政府辦公廳

關于印發河南省2008年加強農村基礎設施建設

搞好村容村貌整治推進新農村建實施意見的通知

日

河南省2008年加強農村基礎設施建設

搞好村容村貌整治推進新農村建設實施意見

加強農村基礎設施建設,搞好村容村貌整治,是現階段從我省實際出發,推進社會主義新農村建設的一項重要工作,對于深入貫徹落實科學發展觀、促進城鄉協調發展、加快全面建設小康社會進程具有重要意義。現就河南省2008年加強農村基礎設施建設、搞好村容村貌整治、推進新農村建設提出以下實施意見。

一、總體要求

近年來,我省在科學發展觀的指導下,扎實推進社會主義新農村建設,糧食連年增產,農民持續增收,農村基礎設施不斷改善,社會事業全面發展。不少地方通過政策引導、示范帶動,有序推進村莊建設和治理,人居環境明顯改善。但從整體上看,我省農村面貌仍較落后,基礎設施仍較薄弱,人居環境仍然較差,與迅速發展變化的城市形成很大反差,與廣大農民改善生活環境、加快社會主義新農村建設的要求很不適應。當前,我省經濟發展已進入一個新的歷史時期,反哺農村的能力不斷增強,進一步加強農村基礎設施建設、搞好村容村貌整治的條件基本成熟。全省上下要統一思想,堅定信心,齊心協力,艱苦奮斗,推動農村基礎設施建設和村容村貌整治盡快取得成效。

(一)指導思想

全面貫徹黨的十七大和中央農村工作會議精神,深入落實科學發展觀,堅持“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設總體方針,按照形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的要求,在積極促進農業發展、農民增收、努力保證主要農產品基本供給的基礎上,以改善農民生產生活條件、提高農民生活質量為目標,突出加強農村基礎設施和公共服務設施建設,抓好村莊布局及環境衛生綜合整治,優化農村人居環境,改變農村整體面貌,推動社會主義新農村建設取得顯著成效。

(二)基本目標

從2008年開始,經過三年努力,在農民人均純收入超過5000元的一類村莊,基礎設施和公共服務設施齊全配套,村莊區劃科學合理,建筑美觀有序,綠化美化水平較高,居住環境良好,村莊管理水平較高,推動有條件的村莊發展成為農村新社區和社會主義新農村的樣板;人均收入

3000—5000元的二類村莊,基礎設施和公共服務設施基本配套,村莊區劃合理,建筑整齊有序,綠化水平較高,環境衛生狀況較好,管理水平明顯提高,建成一大批整潔、優美的村莊;人均收入3000元以下的三類村莊,急需的基礎設施和公共服務設施基本配套,對其中符合條件的貧困村,結合整村推進扶貧及異地遷建扶貧,使基礎設施狀況整體明顯改善,并做到村莊建筑切實按規劃建設,土地利用節約合理,綠化、環境衛生狀況明顯改善,村莊管理加強,整體面貌煥然一新。通過分類實施、整體推進,使全省農村基礎設施、公共服務設施和環境衛生狀況顯著改觀,實現一類村莊上水平、二類村莊上臺階、三類村莊變面貌,從根本上解決一些地方嚴重存在的房屋亂搭亂建、垃圾亂堆亂放、污水亂排亂流等問題,使廣大農村隨著生產力水平的不斷提高逐步發展成為經濟繁榮、設施完善、生態良好、環境優美、文明進步的新農村。

2008年要加快推進村莊建設和整治規劃編制工作,力爭1燉3的村(包括1000個扶貧開發整村推進村)按規劃標準完成建設和整治任務,其中2007年農民人均純收入達到或超過5000元的鄭州、焦作、濟源、許昌4市完成比例超過1燉3;所有鄉鎮政府所在地以及納入城鄉一體化試點的村鎮要在建設和整治中走在前列,率先達到規定要求,發揮示范帶動作用,推動全省新農村建設取得突破性進展。

(三)主要原則

一是政府引導,農民為主。各級政府要做好政策引導、組織發動等工作,并提供必要的財力、物力支持,主要依靠農民群眾自力更生,團結奮斗,共建共享美好家園。

二是規劃先行,分類指導。堅持先規劃后整治,按規劃調整村莊建設布局,因地制宜,突出特色,保護好自然生態和歷史文化遺存。

三是積極作為,注重實效。利用現有條件,整合各方資源,統籌考慮經濟發展水平和農民承受能力,實行小拆遷、大整治,不搞大拆大建,防止盲目攀比、搞形象工程。

四是發揚民主,尊重民愿。認真履行民主程序,堅持科學民主決策,集中群眾意見和智慧,不搞強迫命令。

五是分批實施,整村推進。以縣(市、區)為單位,合理安排參建村莊,建立分級負責制,實行競爭激勵機制,集中力量,突出重點,確保建設和整治成效。

二、主要任務

(一)鄉村道路

在全省實現行政村通柏油路或水泥路的基礎上,進一步提高縣鄉道路質量,構建農村交通良好的骨干網架,提高通達水平。合理規劃布局,實行多元化投資,加快實施村村通延伸工程,逐步實現行政村之間、行政村與自然村之間通柏油路或水泥路,形成完善通暢的農村道路體系。有條件的村要硬化村內道路,努力實現“村內通”。一類村要率先完成;群眾積極性高、資金籌措有保障的二類村要積極穩妥地推進;三類村中符合國家扶貧資金及以工代賑資金等支持條件的,要根據所在縣(市、區)扶貧和以工代賑目標任務的整體要求,有計劃、有重點地實施。2008年投資60億元,修建改造縣鄉公路7000公里,新建改造通村公路8000公里,改造縣鄉公路危橋1萬延米,改造渡口150道。

(二)農村飲水

以解決農村飲水安全為重點,加大對農村飲水安全工程的投入力度,進一步改善農村飲水條件。對城市、縣城自來水廠能夠覆蓋的一類

村,2008年要全部用上方便、衛生的自來水,其他一類村要有50%實現戶戶通自來水;對于二類村,納入國家飲水安全規劃的,在國債資金支持下加快安全飲水工程實施步伐,不在國家規劃且存在飲水安全問題的由當地政府和群眾自籌解決,省采取“以獎代補”形式給予補助;對于三類村,通過國債、扶貧開發、以工代賑等資金支持,有計劃、有重點地改善飲水條件。要充分發揮現有飲水安全工程的作用,通過延伸管網盡可能擴大覆蓋范圍,讓更多農民群眾受益。在水質達標地區,要采取綜合措施保護好飲用水水源。2008年籌措資金約10億元,其中國家和省安排7.5億元,改善1萬個村、1500萬人的飲水條件,其中解決2000個村、250萬人飲水安全問題。

(三)農村沼氣

大力推進農村戶用沼氣建設,在養殖集中區加快大中型沼氣工程和聯戶沼氣建設,逐步完善農村沼氣服務體系,保障已建沼氣池正常發揮效用。有條件的地方要加快生活污水凈化沼氣池建設,加大“一池三改”實施力度,支持以沼氣為紐帶建設生態示范村。

一、二類村及納入整村推進

扶貧規劃的村要根據群眾意愿,因地制宜建設戶用沼氣或以大中型沼氣及聯戶沼氣為主體的集中供氣工程;三類村要結合國家政策性資金的扶持,積極拓寬籌資渠道,分期分批實施農村沼氣建設。2008年積極籌措資金7.5億元,新增農村戶用沼氣50萬戶;建設各類大中型沼氣工程200座;推廣生活污水凈化沼氣池600座。積極發展農村太陽能,通過典型示范和縣(市、區)政府適當補助、實物獎勵等方式加快推廣普及步伐。

(四)農村電力

以提高農村供電質量為目標,進一步規范農村電網建設,提高低壓電網供電保證率,加快農村電氣化建設步伐。扎實搞好“盲點村”電網改造,開展農村排灌電網建設試點,推動有條件的村實現村內主干道亮化。2008年投入資金28億元,新改建配電臺區2000個,建設10千伏及以下線路4500公里,完成剩余303個行政村、涉及22萬戶的“盲點村”改造任務;建成132項縣域內110千伏主網建設(改造)項目,新增線路1532.1公里;完成1000個電氣化村建設。

(五)連鎖超市

積極實施萬村千鄉市場工程,大力推進新農村現代流通網絡建設工程,充分發揮供銷社在農村商品流通中的主導作用,加大農村經營網點建設力度,積極推動農村商品配送中心建設,加快建立以集中采購、統一配送和連鎖經營為主要方式的農村現代流通服務網絡。條件好的村要建成主要日用品及農資商品齊全的便民超市,實現農民購買必要的生活生產資料不出村。2008年投入資金6000萬元,新建1萬個以上農村連鎖超市,覆蓋全省2燉3以上的村。切實抓好家電下鄉補貼試點工作,擴大農村家電消費,力爭試點期內彩電、冰箱、手機三大類家電產品銷售總額突破100億元。

(六)垃圾污水治理

以治理村內垃圾、秸稈亂堆亂放、污水亂排亂流為中心任務,重點搞好農村生活垃圾和污水治理,逐步實現集中收集垃圾、集中匯集污水、集中進行處理。組織清理積存垃圾,積極推行“村收集、鄉轉運、縣處理”的垃圾處理模式,有條件的村要建設垃圾站,實行定點存放、統一收集、定時清運、集中處理;其他村莊建設生活垃圾集中堆放設施,就地進行分類,能利用的進行資源化處理,不能利用的進行安全填埋。2008年爭取籌資2億元,建設村莊垃圾站(池)1000個、村莊垃圾簡易處理設施100個、鄉鎮垃圾集中處理設施50個。積極規劃完善村莊排水設施,搞好農村河道、溝渠、坑塘綜合治理。推動有條件的地方逐步將城郊鄉村的生活污水納入城市污水處理系統,支持工業、旅游強鎮建設污水處理廠。其他村莊可采取沼氣池、氧化池、坑塘等適當方式集中處理。全面實施秸稈禁燒,控制施用化肥和高殘留農藥,減少面源污染。要扎實深入地開展農村愛國衛生運動,務求取得突破性進展。

(七)衛生設施

以向農民群眾提供優質、便捷、廉價的公共衛生和基本醫療服務為目標,加強農村公共衛生服務能力建設,全面完成鄉鎮衛生院改造任務,大力推動行政村標準化衛生室建設,全面普及新型農村合作醫療制度,著力擴大農村醫療救助覆蓋面,資助符合條件的農村低保、五保對象和部分重點優撫對象參加新型合作醫療,對困難群體因大病住院進行醫療救助。2008年投入資金58億元,其中省籌措14.5億元,將新型農村合作醫療籌資標準由每人50元提高到100元,提前實現合作醫療覆蓋全省農村居民的目標,建設8000個標準化村衛生室。

(八)文化設施

著眼于豐富農村文化生活,倡導健康文明的鄉風民俗,加快發展農村公共文化事業,重點完善鄉村公共文化設施、文化服務網絡和農村體育設施。搞好鄉鎮文化站建設,加快實施自然村廣播電視村村通工程,發展有線電視入村進戶,推進農村電影放映和文化信息資源共享工程,基本實現行政村通寬帶。采取政府補助、群眾參與、對口幫扶、社會捐助等形式,加快村級文化大院(活動室)建設。2008年在20戶以上已通電自然村實現廣播電視村村通,保證60%以上行政村實現一村一月放映一場電影,建設72個鄉鎮綜合文化站,扶持1萬個村開展體育健身工程。同時,加大送書下鄉和文化下鄉工作力度,新建2000個“農家書屋”,開展“百部流動舞臺千場演出送農民”活動。

(九)村莊綠化

以綠化美化農村人居環境為目標,把村莊周圍、村鎮街道和農家庭院綠化緊密結合,扎實抓好圍村林、行道樹、庭院綠化美化工程建設。對不同類型的村鎮采用不同的綠化布局和綠化模式,采用混交、多層的樹種配置模式,形成多樣化、生態功能與景觀效果俱佳的村鎮生態植被系統。通過補助林木種苗款等形式,并結合國家扶貧及以工代賑等政策性資金的使用,積極發展高效經濟林木,實現較好的經濟效益、生態效益和社會效益。2008年全面啟動林業生態省建設村(鎮)綠化工程,計劃籌措資金1.83億元,其中省級投入資金4300萬元,完成1萬個村(鎮)的綠化美化。

三、保障措施

(一)科學制定規劃

嚴格執行《中華人民共和國城鄉規劃法》等法律、法規,按照城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展的原則,合理編制村鎮體系規劃和村莊建設規劃,引導村鎮合理布局、有序發展,協調安排好區域性基礎設施與公共服務設施,實現區域共建共享。要尊重村民意愿,統籌規劃住宅、道路、供水、排水、供電、文化、衛生、商業、垃圾收集、畜禽養殖場所等農村生產、生活服務設施、公益事業設施等布局。強化建設規劃的基礎性指導地位,堅持一張藍圖繪到底。各級政府要切實保障村莊建設規劃、農房設計等所需經費。結合“空心村”治理,加強住宅建設用地管理,嚴禁村民違規沿公路建房。住宅建設用地要先行安排利用村內空閑地、閑置宅基地,逐步清理一戶多宅。對分散、易發自然災害、不適宜居住的村莊,實施易地規劃,穩步推進整體遷建。各地要加強對農民建房的技術服務,向農民免費提供經濟安全適用、節地節能節材的住宅設計圖樣。

(二)加大投入力度采取多元化、多渠道、多層次籌資方式,加大對新農村建設的投入

省、市、縣級財政對“三農”投入增長的幅度要確保高于本級財政經常性收入的增長幅度。財政支農投入的增量要明顯高于上年,固定資產投資用于農村的增量要明顯高于上年。提高政府土地出讓收入用于新農村建設的比重。調整耕地占用稅使用方向,新增收入向農村基礎設施建設傾斜。調整城市維護建設稅使用范圍,各地預算安排的城市維護建設支出要確定部分資金用于鄉村規劃、基礎設施的建設和維護。省政府從2008年起設立專項引導資金,采取“以獎代補”方式支持各地加強農村基礎設施建設和村容村貌整治。進一步加大涉農資金整合力度,集中現有各部門、各專項的涉農資金,在不改變管理渠道和投向的前提下由縣級政府統籌協調,按照農村建設和整治規劃要求,集中用于整村推進的相關項目建設。制定優惠政策,鼓勵和調動金融、企業和社會力量投資農村基礎設施建設。

(三)創新管理機制

加快建立農村基礎設施管護長效機制,切實改變長期以來存在的重建設、輕管理的現象。各地要按照“誰投資、誰擁有、誰受益、誰負責”的原則,結合當地實際,針對不同類型的工程設施,加快農村基礎設施產權制度改革。對于單個農戶受益的項目,實行自建、自有、自用、自管;對于受益人口相對分散,產權難以分割的工程,可通過承包、租賃、股份合作等方式將所有權與經營權分離,實行經營權與工程管護責任相統一;對于具有一定收益、適合經營的基礎設施,可通過公開拍賣轉讓工程的所有權和使用權,由購買者自主經營管理,并由其負責工程的管護,主管部門對其

進行監督。要重視公共服務設施的集中配置和綜合利用,有條件的村莊可將文化設施、衛生設施、超市、體育健身場所等相對集中,形成具有綜合功能的農村社區服務中心。積極探索實行村民自主管理,使群眾廣泛參與農村各項管理工作,鞏固建設和整治效果。切實抓好村莊整治的技術指導工作,要安排專業技術人員駐村指導。

(四)明確建設主體

農民群眾既是農村基礎設施、公共服務設施建設和村容村貌整治的主要參與者,又是直接受益者。要把增強農民的主體意識、發揮農民的主體作用貫穿工作的全過程。要加強輿論宣傳,不斷提高認識,贏得最廣大農民群眾的積極響應和主動參與;要善于組織發動,依靠群眾科學制定規劃和方案,依靠群眾踴躍出工投勞,依靠群眾廣開籌資渠道,依靠群眾化解各種矛盾和糾紛,依靠群眾加強民主監督、改進各項管理。特別要采取有效措施,動員激勵外出創業成功者為建設美好家鄉開展多種捐資助建活動。切實克服“等、靠、要”思想,發揚艱苦奮斗、自力更生的“紅旗渠”精神,用廣大農民的智慧和雙手改變農村面貌。要把建立健全堅強有力的村級兩委班子作為發動和依靠群眾的關鍵環節來抓,努力提高村級干部的政策水平和整體素質,充分發揮他們的組織領導作用。各縣(市、區)在確定今年任務時可選擇基礎條件較好的村莊先行安排,以確保這項工作開好頭、起好步、見實效。

(五)加強組織領導

各級政府和有關部門要把加強農村基礎設施建設、搞好村容村貌整治工作作為當前和今后一個時期推進新農村建設的重點列入重要議事日程,加強領導,精心組織,周密部署,強力推進。省政府建立聯席會議制度,分管農業的副省長為召集人,省發展改革、建設、財政、交通、農業、水利、林業、國土資源、商務、環保、衛生、文化、廣電、新聞出版、電力、扶貧、供銷、畜牧和共青團、婦聯等為成員單位,在省委農村工作領導小組統一領導下指導和協調農村建設和整治工作,研究解決重大問題。各省轄市、縣(市、區)政府也應建立相應機制。縣、鄉鎮兩級政府要切實負起主要責任,主要領導親自抓,分管領導具體抓。各縣(市、區)要按照省確定的一、二、三類村的標準列出各類村莊的名單,并制定分建設計劃和切實可行的實施方案,由各省轄市匯總后報省發展改革委備案。各地要根據實際情況,突出工作重點,加強分類指導,抓好典型示范,采取先易后難、集中突破、樹立樣板、以點帶面等方式,盡快打開工作局面。各地、各有關部門要切實加強督導工作,妥善解決農村建設和整治過程中出現的新情況、新問題,做到周密部署、及時檢查、認真驗收、科學總結,確保新農村建設取得良好成效。

第四篇：淺談如何加強農村基礎設施建設

遠景設計研究院

淺談如何加強農村基礎設施建設

加強農村基礎設施，不僅是“工業反哺農業，城市反哺農村”、實現城鄉統籌發展的途徑之一，也是建設社會主義新農村的重要內容。研究農村基礎設施投資問題，可以為解決農村基礎設施投資資金不足、投資效率不高等現實問題提供理論依據和政策建議。本文在分析歸納國內外現有研究成果的基礎上，將解決農村基礎設施投資資金籌措問題確定為研究的目標，對農村基礎設施特征和投資成本補償方式進行了理論研究，并結合對農村基礎設施投資情況的調查資料，分析了區域經濟差異、政府投資決策方式、資金管理方式等因素對農村基礎設施投資的影響。在理論研究和實踐分析基礎上，做出了研究結論并提出了建議。

1、基礎設施投資的定義

“基礎設施”一詞最早見于19世紀40年代初北大西洋公約組織對一個國家發動和應付戰爭能力的研究。在《韋氏辭典》(Webster’s Dictionary)中，基礎設施被界定為“由基地、服務訓練設施等構成的整個系統，用于部隊的軍事行動”。而對于基礎設施問題的研究，最早給予廣泛重視的是發展經濟學家。他們對基礎設施理論提出了具有重要價值的觀點，作出了重大理論貢獻。他認為社會先行資本包括諸如電力、運輸、通訊之類的基礎工業，它構成社會經濟的基礎設施結構，是作為一個國民經濟總體的分攤成本，農村基礎設施及其分類。

2、我國農村基礎設施現狀分析

東中西部農村固定資產投資從總量和投向上都存在較大的差異，以2008年為例，東部農村固定資產投資總額為13484.1億元，中部農村固定資產投資總額為5224億元，西部農村固定資產投資總額為3159億元。可以看出，中西部地

本文由：遠景設計研究院整理提供（專注古建筑設計、景觀設計、農業規劃、旅游規劃）

區農村基礎設施投資不足的現象更為嚴重，但因為經濟發展水平的限制和資金來源的匱乏，使得東中西部的差距在短期內很難縮小，可以說，對政策傾斜和創新融資機制的研究對于與中西部農村來說意義更為深遠。

3、構建農村基礎設施政策建議

建設社會主義新農村給農村基礎設施建設帶來了機遇和挑戰，據遠景設計研究院相關研究表明，農村基礎設施的供給與當地的經濟發展和人均收入存在明顯的相關關系，農村基礎設施存量的增加是當地國民生產總值增長的原因。建設社會主義新農村，要按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求推進和開展。

3.1發揮政府的政策引導作用

創造和諧的農村基礎設施融資環境，創新我國農村基礎設施融資機制，破解農村基礎設施建設融資難題，離不開政府政策的引導和扶持。農村基礎設施具有投資期限長、盈利能力差、投資風險大等不利條件，要吸引非財政資金進入農村基礎設施投資領域，必須依靠有吸引力的財稅優惠政策和和諧的融資環境作為保證。主要包括：建立完善的農村基礎設施項目融資法律法規體系；加大農村基礎設施項目投資者的財稅優惠力度；建立和完善政府擔保機制，營造和諧的基礎設施投融資環境；完善政府基礎設施項目融資中的監督和管理職能。

3.2調整農村產業部局

以招商引資加大對農村基礎設施的投入要實現城鎮化，必須進行招商引資，促進產業化發展*當招商引資到鄉鎮后，可吸納農村剩余勞動力，增加農民收入。同時，隨著產業的做大，改善當地的基礎設施，產生城鎮人員的集聚性從而達到城鎮化的目的。

3.3“自下而上”的決策方式

政府要以居民的需求為主確定基礎設施投資項日的內容、數童和投資額。這種決策方式將基礎設施投資目標確定為滿足社會生產和居民生活的消費需求，以達到整個社會福利最大化。“自下而上”的決策方式按照私人產品局部均衡分析的方法，通過分析公共產品“虛擬”供需曲線，得出公共產品供給的帕累托最優條件是所有人的邊際替代率之和等于邊際轉換率。雖然在基礎設施的消費者和供應者之間存在著信息的不對稱性，供應者難以取得消費者的需求信息，但可以采用迂回的解決方式，例如前述的“投票模型”等，即在兩者之間插入一個媒介，運用民主機制進行公共選擇，最大化顯示消費者對基礎設施的偏好信息。

3.4以工補農加大對農村基礎設施的投入

農村基礎設施的投入應順應產業的發展思路，利用工業化、城鎮化、產業化的發展進行投入。要根據當地實際，主攻一二個產業，起到產業化龍頭企業示范作用，把一家一戶分散經營與龍頭企業相結合，幫助農民以較低的成本進入市場，降低農民從事市場活動的風險，達到做大做強龍頭企業，增加農民收入，促進農村基礎設施的投入。

4、結語

要使農民增收,解決農村中基礎設施落后的現狀,加大對農村基礎設施的投入是推動農民奔小康的有力舉措，在我國中西部地區,還大量存在著鄉與鄉、鄉與村、村與村的道路不通,農村的自流灌溉低,排灌設施老化、設備陳舊、耗能高，教育設備落后等現狀，只有通過加強政策的領導和多方面的協調發展，才能將農村基礎建設落到實處。

第五篇：加強農村基礎設施建設

關于加強農村基礎設施建設的建議

一、加強農村機耕道建設

機耕道建設是農村發展機械化農業的必要條件，是順利實施土地流轉政策的重要保障。沒有必要的機耕道，就難以大規模的發展機械化農業生產，土地流轉的價值就要大打折扣。就實際情況來說，農民人工耕種成本高，農民從事農業生產的積極性不高，農村壯勞力進城務工，農村勞動力流失嚴重，這些都直接導致農村拋荒地逐漸增多。只有發展農業機械化，才能從根本上解決農村土地荒廢現象，實現農民增產增收。因此，必須加強農村機耕道建設，實現農業機械化。

二、加快農村電網工程的改造升級

現在農村人民生活水平日益提高，對電的需求量也在日益增大。而目前農村電網多已老化，難堪農村用電量激增的重負，配電量嚴重不足。同時農村用電成本高、電費貴，也嚴重制約了農村人民的用電需求。這些問題都直接制約著農村內需經濟的擴大，影響著農村人民物質生活和精神文明的提高。因此，必須進一步加快農村電網改造升級的步伐，滿足農村人民的用電需求。

三、加強農村水利設施建設

自古以來，水利設施建設都是極其重要的民生工程。在國家、政府和社會各界日益重視民生建設的今天，加強農村水利設施建設也日益成為大家關注的焦點。特別是近年來，湖南乃至全國旱澇災害頻發，加強水利設施建設就更顯示出其重要的作用。加強農村基礎設施建設不僅能減少旱澇災害帶來的損失，同時也能進一步優化農村灌溉系統，保障農村的灌溉需求，減少灌溉成本，促進農業發展，保證農民增產增收。

四、加強農村道路建設

近年來，鄉鎮級公路有了長足發展，這不僅有利于人們的交通出行，同時也極大地促進了農村的經濟發展，有利于農村集鎮化建設，促進城鄉二元經濟結構向現代經濟結構的轉換。但與此同時，農村村級、組級公路的建設仍需加大建設力度，以便更好的滿足農村人民生活的需求和農村經濟發展的需求。