第一篇：較好小城鎮基礎設施投融資探討

英才高職論壇 2006年第 2期(總第 3期)The Foru m ofY i ngcaiH i gh er Vocat i onal Educat i on 2006N o.2(SerialNo.3)我國小城鎮基礎設施投融資探討* 費振國

(山東英才職業技術學院 評估辦公室, 山東 濟南 250104)摘要: 資金對于小城鎮基礎設施的建設和發展來說是必備的或是不可缺少的, 但傳統的投資體制和有限的融資渠道卻造

成了小城鎮基礎設施建設資金短缺,導致我國小城鎮基礎設施的普遍滯后。根據小城鎮基礎設施投融資的特點,提出鄉鎮政

府、企業、個人共同充當投資主體和多渠道籌集資金的對策。關鍵詞: 小城鎮基礎設施;投資體制;融資渠道

隨著我國城市化水平不斷提高和農村經濟的不斷發展,小城鎮進入了快速發展時期,而作為小城鎮存在和發展基礎的基礎設施目前整體水平普遍不高, 欠賬 嚴重,嚴重制約了小城鎮調節經濟結構、擴大內需等功能的發揮,成為小城鎮經濟發展中的突出問題。而建設資金的缺乏是造成小城鎮基礎設施落后的主要原因。因此, 小城鎮基礎設施投融資體制的進一步完善和發展, 是小城鎮健康發展的基礎和保證。

一、資金短缺已成為制約

我國小城鎮基礎設施的瓶頸 因素

英國經濟學家 P!羅森斯坦!羅丹提出的優先發展基礎設施理論認為, 在消費品工業建立之前,必須大規模地籌集不可分割的社會分攤資本, 建立起基礎設施部門。也就是說基礎設施部門應優先于直接生產部門, 超前發展, 只有這樣, 基礎設施才能為直接生產部門提供外部經濟效果, 從而達到收益遞增的目的。但目前我國小城鎮基礎設施卻由于長期的資金短缺造成的整體滯后嚴重影響了它的健康發展。我國小城鎮基礎設施建設的資金缺口十分巨大, 九五

時期, 我國小城鎮基礎設施建設所需資金為 4064億元, 而小城鎮自身財力所能提供的資金僅為 2339億元, 資金短缺達1625億元, 大大阻礙了小城鎮基礎設施的建設。在未來一段時期內, 基礎設施建設資金短缺狀況仍然十分嚴重。我們通過灰色預測的方法,可以預測未來幾年我國小城鎮基礎設施投資需求, 再根據相應各年份小城鎮自身經濟實力所提供的資金供給, 就可以計算出各年份小城鎮基礎設施建設的資金短缺額和資金短缺率。經過計算可知,未來幾年我國小城鎮基礎設施的資金短缺率是很高的,平均達 42.2%。資金短缺額也是十分巨大的,如到 2005年, 我國小城鎮基礎設施所需資金達 2894億元,而小城鎮自身的經濟實力所能提供的資金僅為 1676億元,資金短缺額達 1218億元。可見, 資金短缺成為制約小城鎮基礎設施建設的 瓶頸 因素。因此, 在未來的一段時期內, 單純依靠小城鎮自身的積累,已遠遠不能滿足基礎設施的資金需求,還必須有相當數量的其他的資金來源。這就需要對我國小城鎮基礎設施投融資體制進行改革,以保證小城鎮有足夠的資金進行基礎設施建設。

二、我國小城鎮基礎設施投融資中存在的主要問題(一)傳統的投資體制制約

由于基礎設施自然壟斷性、公共物品屬性、投資的資金集合性的特點,決定了基礎設施建設需由國家來承擔, 因此,在傳統的投資體制中,鄉鎮政府成為小城鎮基礎設施的單一的投資主體。政府包攬了小城鎮基礎設施建設的全部,從街面道路、地下排水管、垃圾處理、供水供電到學校、醫院,統統由政府來承擔,而企業、個人對小城鎮基礎設施建設的投資卻很少。應該講,這在鄉鎮企業快速發展時期還是可行的。因為在那時, 鄉鎮企業是鄉鎮政府的附屬物, 鄉鎮政府所需的基礎設施建設資金大部分由鄉鎮企業來提供,尤其是對一些鄉鎮企業比較發達的地區, 基本上能滿足基礎設施建設的需要。但自從 20世紀 90年代中期以來,國家對鄉鎮企業的優惠政策開始取消,鄉鎮企業的發展速度明顯放緩,在個別地方甚至出現倒退,并且隨著鄉鎮企業產權制度改革, 鄉鎮政府已不能隨意從鄉鎮企業抽取基礎設施建設資金,因此單純依靠小城鎮自身財力已遠遠不能滿足小城鎮基礎設施的建設需要。同時, 有些鄉鎮政府認為基礎設施作為非物質生產部門不但不能創造價值, 反而會消費價值,將本就有限的基礎設施建設資金挪作它用。(二)有限的融資渠道

鄉鎮政府作為小城鎮基礎設施的投資主體,其資金來源渠道包括預算內資金和預算外資金兩部分,由于預算內財政收入十分有限, 大部分鄉鎮是 吃飯 財政,預算內資金對基礎設施的投資除了城鎮基礎設施維護費外,幾乎沒有其它可用于建設的資金。因此, 用于小城鎮基礎設施建設的資金主要是城鎮基礎設施維護費和預算外資金,具體包括: 1.城鎮基礎設施維護稅。按現行標準規定, 縣城和建制鎮按 5%征收城鎮建設維護稅, 由于城鎮建設維護稅屬于預算內收入, 常常被挪作它用。因此, 大部分小城鎮很少能真正利用此項資金進行基礎設施建設。.出租、出讓土地使用權收入。通過出租、出讓土地使用權按一定留成比例進行基礎設施建設,這對于土地相對充裕的小城鎮無疑是一項重要的資金來源。.收取基礎設施配套費。鄉鎮政府對在轄區建廠建房的單位和個人征收公共設施費,但由于目前鄉鎮企業普遍不景氣, 征收存在很大的難度。同時, 有些小城鎮為了吸引外資, 對外資基礎設施配套費實行減免,因此,鄉鎮政府征收的基礎設施配套費也十分有限。4.社會集資。在小城鎮建設初期, 有些鄉鎮直接或以單位擔保向社會集資進行基礎設施建設,對小城鎮基礎設施建設起到一定推動作用。但由于基礎設施投資回收期長,投資回報率低, 屬微利或無利項目, 因此在資金償還上存在很大困難, 同時,參與社會集資的個人財力十分有限,集資款要用于子女上學、婚嫁以及養老、醫療等開支。由于集資款不能按時償還, 在一些地方引發了社會問題,不利于小城鎮健康發展。

三、解決我國小城鎮基礎設施投融資問題的對策

我國小城鎮基礎設施傳統的投融資體制,已嚴重制約了小城鎮基礎設施建設,必須加以改革, 需要我們積極探索新型的適合小城鎮基礎設施的投融資體制。其改革方向是:建立政企分開、權責明確、主體多元、間接調控為特征的投融資制度, 包括自主決策、行為規范、責權利相統一的多元投資主體體系;直接融資和間接融資相結合, 市場有效約束的融資體系。通過建立這種新型的小城鎮基礎設施投融資體制,加快我國小城鎮基礎設施的建設,促進小城鎮的健康發展。

(一)多元化投資主體體制的建立

在傳統的投資體制中,鄉鎮政府是小城鎮基礎設施建設的單一的投資主體, 由于鄉鎮政府本身財力有限,單純依靠鄉鎮政府進行基礎設施的建設是行不通的。這就需要建立新的投資體制, 即建立鄉鎮政府、企業、個人共同充當投資主體的小城鎮基礎設施投資體制。小城鎮基礎設施按其是否具有盈利能力分為經營性基礎設施項目和非經營性基礎設施項目,作為鄉鎮政府應將其資金主要投向非經營性基礎設施項目如城區道路、橋梁、公共場所照明等, 因為這些領域很難吸引企業和個人進行投資。對于經營性基礎設施項目,可以在政府宏觀調控下, 按照 誰投資、誰開發、誰所有、誰受益的原則吸引集體、企業、個人進行投資,以集體和個人作為投資主體。同時,鄉鎮政府對經營性基礎設施服務收費也要進行合理的指導,使其高到能提供足夠的現金流量以彌補運營和維護成本,為資本投資提供足夠的折舊費并帶來收益作為投資資本的回報, 只有這樣才能廣泛吸引企業和個人投資小城鎮基礎設施建設。

(二)多渠道籌集資金

小城鎮基礎設施建設需要大量的資金,但目前我國小城鎮基礎設施建設融資渠道卻十分有限。因此,必須用市場經濟的方法多渠道籌集小城鎮基礎設施建設資金,只有這樣才能解決資金缺乏對基礎設施的 瓶頸 制約, 加快小城鎮基礎設施的發展,帶動我國農村經濟和社會的發展。小城鎮基礎設施融資途徑主要有: 1.建立小城鎮基礎設施發展基金。我國社會上現有大量的閑置資金,但缺乏機構投資者的中介作用, 造成了資源的閑置。而小城鎮基礎設施建設發展基金可以代理中小投資者進行理財,投資收益歸投資者所有, 使中小投資者具有較高的抗風險性和較高的收益,可以在較短的時間內籌集到大量的建設資金。因此通過建立小城鎮基礎設施發展基金,將市場經濟金融機制引入小城鎮基礎設施建設資金管理的范疇, 通過有效的經營,實現資金的開發、融通、增值,可以不斷地增加小城鎮基礎設施建設資金,促進基礎設施的建設。2.公私合營。鄉鎮政府可以通過與私人資本組成新的公司, 由他們進行經營性基礎設施項目的建設。鄉鎮政府以土地、現有基礎設施或現金形式合伙, 私營合伙人將為新公司帶來專門知識和資金。當合作雙方參與某個項目時,政府并不把項目的責任全部轉移給私人企業,而是參與使用的各方共同承擔責任和融資風險。由于有鄉鎮政府的參與和風險分擔, 增強了私營資本合作的信心, 從而可以吸引更多的資金投入小城鎮基礎設施的建設和維護。同時通過引入私人企業, 將市場經濟的競爭機制引入小城鎮基礎設施建設中, 能更有效地提供服務和維護。.債券融資。應根據基礎設施建設周期較長和投資數額較大的特點發行較長期限債券,以小城鎮基礎設施運營所產生的現金流量向持券人支付利息和償還預付資本。當然目前對大多數小城鎮來講,由于自身規模和財力有限不可能直接發行地方債券,但可以走聯合開發的路子, 以縣城鎮為主導聯合發行債券,進行小城鎮基礎設施建設。基礎設施雖然具有回報期長的不利因素,但投資收益率卻相對穩定, 完全可以吸納保險公司和養老基金這樣的機構投資者為基礎設施項目融資。通過發行這種地方債券可以在資本市場上大量籌集資金,加快小城鎮基礎設施建設。(下轉 55頁)49果開始階段項目進度被低估,開發階段就可能要采用壓縮項目時間的方法。但是進度壓縮有其極限。通常進度估計錯誤對項目的影響, 會在項目后期慢慢顯現出來。因此在項目開始前將一些延誤項目的因素消除,進行詳細地系統分析和需求分析, 控制需求變更,做好風險管理,并獲得高層管理者的支持, 增加項目組成員對任務目標的認同感, 可以減少因項目延期而進行的進度壓縮。如果項目開始執行時, 或是項目開發途中, 因為要縮短項目開發時間而進行進度壓縮,在安排進度表的時候要讓項目組成員知道壓縮的目標, 提高內部的凝聚力。在系統的開發上可以采用提高系統的模塊化程度, 使用并行開發過程,提升軟件復用的程度。系統中的部分非核心的組件并不需要全部自行開發, 可以從外部獲得,例如使用開放源代碼產品或者商業組件, 或者采用合理的軟件外包以爭取時間。不同的項目可以根據各自的特點選擇適合自己的進度壓縮方法。參考文獻: [ 1] Frederi ck P.B rook s.人月神話 [ M ].北京: 清華大學出版社,2002.55-59.[ 2] To m DeMarco , T i mothy L ister.與熊共舞: 軟件項目風險管理[M ].北京: 清華大學出版社 , 2004.136-139.[ 3]Wa l ker Royce.Softw are Proj ectM anage m en t [M ].北京: 高等教育出版社, 2002.69363.[ 5]盧琳生.軟件開發項目進度控制淺談 [ EB /OL ].希賽軟件工程網(網址: www.tmdps.cnpress ion in Sof t wareD evelopm ent Chen Hu i(Schoo l o f E lectronics and Inf o r m ati on Eng ineer i ng Compu ter Sc i ences , Shandong Y i ng ca i Voca ti ona l Techno l ogy Co ll ege , Ji nan Shandong 250104)Abstrac t : One co mmon proble m t hat soft w are pro jec ts face is t hat t he ti m e is a l w ays not enough.On l y a few pro j ects can be fi n ished on ti m e.In the process o f the pro j ec t deve l opm ent , people need accelerate the process to m ake up for t he l agg i ng part o r com press the entire schedu l e to adapt t o m arket co m pe ti tion.The t hesis co m bines t he pri o r t heory w i th the aut hor ? s exper i ence i n o rder to propose t h ree means of schedu l e compression : pro j ect m anage m ent , soft w are deve l opm en t process and tea m struc t ure.K eywords : so ft w are developm ent;schedu le compress i on;pro jectm anagement(上接 49頁)另外, 小城鎮還可以利用國內外銀行貸款、收取沿線受

益者費用、經營權轉讓、項目融資等多渠道、多途徑吸引各種 資金, 形成多元化的融資體制, 加快小城鎮基礎設施發展。參考文獻: [ 1]崔功豪, 魏清泉, 陳宗興.區域經濟與規劃 [M ].北京: 高等教育出版社, 1999.[ 2]關宗樸, 白紅.跨世紀以小康為目標的小城鎮基礎設施投資規模分析及建議[ J].建筑管理現代化, 1996.[ 3]陶雨華.進一步完善蘇南小城鎮基礎設施建設投融資機制 [ J ].中國農村經濟, 1999 ,(12).[ 4]遲福林.中國基礎領域改革 [ C ].北京: 中國經濟出版社, 2000.The D iscussion on the Invest ment and Financing for the Small Town Infrastructure Fe i Zhenguo(O ffice of Assessm ent , Shandong Y i ngca iVo ca ti ona l Techno l ogy Co ll ege , Ji nan , Shandong 250104)Abstrac t : The f und i s necessary and i ndispensable f o r the deve l opi ng and constructi on o f t he sm a ll to w n i nfrastructure.But the trad iti onal sy stem o f i nvestm ent and the li m ited financing channe l lead to the lack of the i n frastruct ure construc ti on fund i n sm a ll to w ns , wh ich causes t he universa l lag i n these areas.A cco rding to t he characteristi cs o f invest m ent and financi ng of the s m a ll town i n frastructure , a counter m easure is put forwa rd i n the article : the l o ca l governm ent , the enterpr i ses and the i ndi v iduals shou l d act t o ge t her as the m ain body o f i nvestment to en l a rge t he channe l for fund co ll ection.K eywords : i nfrastruc t ure of s m a ll towns;sy stem o f i nvest m en t;fi nancing channe l 55

第二篇：城市基礎設施投融資分析

據統計，與近年來快速增長的民間投資相比，政府投資規模占全社會固定資產投資的比重逐漸減小。但是，政府投資對全社會投資，特別是民間投資的引導、帶動作用十分顯著。

為此，國家發展改革委、財政部在《關于安排政府性資金對民間投資主體同等對待的通知》（發改投資〔2012〕1580號）（下簡稱通知）指出，各地方、各部門在安排政府性資金時，要根據法律法規和有關政策規定，對符合政府性資金支持方向的民間投資主體同等對待，不得單獨對民間投資主體設置附加條件。鼓勵和引導民間資本參與公共服務、基礎設施和扶貧開發等領域的投資。

2012年6月，住房和城鄉建設部發布了《關于進一步鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業領域的實施意見》，強調“不對民間投資另設附加條件”“凡是實行優惠政策的投資領域，其優惠政策同樣適用于民間投資”“為民間資本創造良好的公平競爭環境”。

其中政府性資金包括財政預算內投資、專項建設資金、創業投資引導資金，以及國際金融組織貸款和外國政府貸款等。本期就市政公用事業領域利用政府性資金、資金管理，及項目投融資進行探討。※城市基礎設施民營投資現狀

改革開放以來，我國城市基礎設施建設雖取得了顯著的成就，但還存在嚴重阻礙城市基礎設施建設及城鎮化推進的諸多因素，其直接因素是投入資金缺口較大、投融資主體單一，而深層次的原因則是城市基礎設施投融資體制及其運行機制改革相對滯后，民間資本進入市政公用及其他行業仍遇到“玻璃門”、“彈簧門”。

隨著人口總量持續增長，工業化、城鎮化快速推進，積極穩妥地推進城鎮化，是“十二五”期間發展的一條主線，我國的城市化經歷了改革開放30

多年的發展，已經進入持續快速發展的階段。2010年3月聯合國有關部門發布《世界城市化展望》，報告指出，中國的城市化水平從1980年的19%躍增至2010年47%，預計2025年將達59%。目前全球超過50萬人口的城市中，有四分之一在中國，這預示著未來20年我國的城市化水平每年將提高約1個百分點，每年將新增1300多萬城市人口。社科院2012年8月14日發布的《城市藍皮書：中國城市發展報告NO.5》稱，2011年，我國城鎮人口達到6.91億，城鎮化率達到51.27%。2010年發布的《中小城市綠皮書》推測，到2030年我國城鎮化率將達到65%左右，這意味著有3億農村人口進入城鎮工作生活，而一個農民轉入城鎮的投資成本是7萬元。可以預見，城鎮化將使城市基礎設施建設產生巨大的資金需求，社會保障和市政公共設施支出共計將超過30萬億元。

然而，投資需求雖然巨大，但由于土地收入難等因素導致了地方政府財政收入的大幅減少，而地方政府債務又很重，所以僅以地方政府財政投資將難以完成城鎮化這個巨大任務。同時，我國很多地方政府并沒有建立適應城鎮化資金需求的多元化投融資機制，城市建設資金仍然以政府投入為主，其他形式的投入為輔，融資方式仍以銀行貸款為主，難以滿足巨大的資金需求。《國民經濟和社會發展第十二個五年(2011—2015年)規劃綱要》規定，深化城市建設投融資體制改革，發行市政項目建設債券。為此，進行投融資體制改革，讓更多民資和外資進入，形成多元投資主體，這樣才能從根本上解決城鎮化建設過程中存在的資金不足問題。目前，城市市政公用設施建設投資已由1978年前單一的政府財政投入逐步向城鎮維護建設稅、公共事業附加、中央財政撥款、地方財政撥款、國內貸款、利用外資、自籌資金和特殊政策類收費等多種渠道拓展。其中，預算內資金占城建資金的比重較大。

然，民營資本進入城市基礎建設困難重重，以前改革的很大障礙是國有企業不愿意改革，而現在是市政公用行業被看作是有穩定現金回報的資產，地方政府希望控制市政公用行業為其融資服務，這成為民營資本難以進入的障礙之一。尤其2009金融危機后，基礎設施領域正彌漫著一股“國進民退”的潮流，由于經濟刺激計劃投資的著力點在于包括市政公用設施在內的基礎設施建設,而參與基礎設施建設的大部分企業又是國有企業,客觀上造成財政供給和信貸資金供給同時傾斜于國有企業。民營企業雖然也分得了一杯羹,但相較于國有企業來說,其受惠程度明顯較低,民營企業貸款難、融資難的問題并沒有從根本上得到解決。同時,政府部門從主觀上抱有打造具有國際競爭力的大企業的迫切愿望,對國有企業的行政扶持力度明顯強化,一定程度上加速了國進民退現象,從而，國有企業憑借其強大的政治優勢和資源優勢，擠占了民營企業的發展空間。

《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發〔2010〕13號）“新36條”規定，政府投資主要用于關系國家安全、市場不能有效配置資源的經濟和社會領域。對于可以實行市場化運作的基礎設施、市政工程和其他公共服務領域，應鼓勵和支持民間資本進入，及鼓勵民間資本參與市政公用事業建設等。“新36條”傳達的信息就是，要進一步鼓勵和支持非公經濟的發展，這次的重點就是市場準入，就是要平等對待、一視同仁。然民間資本進入城市基礎設施建設領域仍遇到“玻璃門”，和國有資本競爭處于不對稱地位，在戰略性的新興產業，比如風能、太陽能發電等原先由民間投資占主導的競爭性領域，也出現了國資快速進入，進而擠出民間投資的情況。在市政基礎設施領域，具有國資背景企業同樣如此，比如四川省2011年7月成立公司制產業投資基金：四川產業振興發展投資基金，以龐大的募集資

金規模300億元投資基礎設施領域，并迅速在南部（王俊杰注）等地域簽約。北控水務集團等企業依托國資優勢在全國范圍內攻城掠地。

為此，壟斷國有資本擴張對于民營企業的擠壓，融資渠道的短缺等壓在民營企業身上，天然利益聯盟難以割斷，地方政府與國有資本的觥籌交錯，“新36條”難以落實。

今年各部委落實“新36條”的細則相繼出臺，重點解決的就是民間投資如何得到公平準入的問題，如何讓民間投資在各個領域的準入環節能夠得到公平待遇。然而，出臺的配套細則多數條款無實質性內容，多是以往政策的匯編，原則性仍然大于操作性。為此，要真正落實“新36條”和實現各部委實施意見的政策目標，需要為民企和民間資本提供導向性政策優惠，比如有更加優惠的貸款條件、補貼資助和更加便捷的審批程序，形成民企和民間資本的實質“利好”條件。更為關鍵的是，監管層和有關部門要不折不扣地落實好這些政策和措施，避免出現利好政策的打折；與此同時，決策層還需從頂層設計的高度發力，根除壟斷的根源，營造更加公平的市場競爭環境。

為引進民間投資，除消除“玻璃門”，不折不扣地落實“新36條”及細則，平等對待民間資本和國家資本，還需要發揮政府投資對民間資本的帶動作用，通過財政投資調動社會投資，促進城市基礎設施建設的發展。※城市基礎建設資金來源及相關政策 一．政府性資金 1）財政預算內資金

財政預算內支出項目之一為：經濟建設支出。政府預算內支出包括：中央財政專項撥款、“兩項資金”和地方財政撥款三個部分。

“兩項資金”是指環境保護專項資金和污染防治資金。環境保護專項資

金由企業上繳排污費的80%組成，污染防治資金主要由政府財政撥款組成。環境保護專項資金的相關規定有：《排污費征收使用管理條例》、《排污費資金收繳使用管理辦法》、《四川省省級環境保護專項資金管理暫行辦法》等，主要用于：污染防治項目和污染防治新技術、新工藝的推研發廣應用項目。

預算內資金含國債專項資金，由財政部根據國家投資計劃和基本建設支出預算撥付到項目建設單位，其中國債專項資金實行與地方配套資金、銀行貸款和其它資金同比例撥付的原則。使用國債專項資金的建設項目必須開設“國債專項資金專戶”，實行單獨建賬、單獨核算。省級財政部門應指定一家國有商業銀行作為本地區建設項目“國債專項資金專戶”的開戶銀行。國債專項資金的相關規定有：《財政部關于加強國債專項資金撥款管理的通知》《關于加強國債專項資金財政財務管理與監督的通知》《關于印發〈國債轉貸地方政府管理辦法〉的通知》《關于加強管理基礎設施建設資金管理與監督的通知》等。

國債資金應當用于的建設項目：

（一）農林水利投資；

（二）交通建設投資；

（三）城市基礎設施和環境保護建設投資；

（四）城鄉電網建設與改造；

（五）其他國家明確的建設項目。使用國債資金項目必須依法進行招標，未按規定程序進行招投標的項目，財政部門有權緩撥或停撥資金。國債資金期限一般為15年，并按規定及時還款。2）專項建設資金（政府性基金、土地出讓金）

城市自籌資金包括土地出讓金、城市建設維護費、市政公用設施配套費、出租車牌照有償使用費、排水設施有償使用費、公用事業附加費等。

土地出讓金的適用范圍：城市建設支出，即完善國有土地使用功能的配套設施建設以及城市基礎設施建設支出等，相關規定有《國務院辦公廳關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》（國辦發〔2006〕100號）《國有土地使 用權出讓收支管理辦法》《四川省人民政府辦公廳關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》等，根據《四川省人民政府關于加快市政公用行業改革和發展的意見》（府發[2003]18號）《川省人民政府關于加強全省城鎮污水處理 廠建設和管理的通知》（發［2007］53號），城市土地出讓金應主要用于市政公用等城市基礎設施建設，要把污水處理設施作為重點工程，國有土地使用權出讓收入用于城市建設支出的資金，要安排部分用于城鎮污水處理設施建設。

城市建設維護費的資金來源于城市維護建設稅，其征收依據為《城市維護建設稅暫行條例》。

城市基礎設施配套費是指按城市總體規劃要求，為籌集城市市政公用基礎設施建設資金，由市政府有關部門強制征收的政府性基金（見財綜函[2002]3號，不同于發改辦價格［ 2009 〕 1243 號定性的行政事業型收費）。

3）國際金融組織貸款和外國政府貸款

國際金融組織和外國政府貸款（以下簡稱國外貸款）即借用世界銀行、亞洲開發銀行、國際農業發展基金會等國際金融組織貸款和外國政府貸款及與貸款混合使用的贈款、聯合融資等。

國外貸款屬于國家主權外債，按照政府投資資金進行管理。國外貸款主要用于公益性和公共基礎設施建設，保護和改善生態環境，促進欠發達地區經濟和社會發展。境內企業、機構、團體均可申請借用國外貸款。

國外貸款主要規定有《國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法》《國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法》《國際金融組織貸款贈款項目財務管理暫行辦法》《國家發展改革委關于進一步加強國際金融組織 貸款項目管理的通知》等。4）創業投資引導資金

創業引導基金是由政府設立并按市場化方式運作的政策性基金，主要通過扶持創業投資企業發展，引導社會資金進入創業投資領域。引導基金本身不直接從事創業投資業務。引導基金的資金來源：支持創業投資企業發展的財政性專項資金；引導基金的投資收益與擔保收益等。

引導基金主要通過參股、融資擔保、跟進投資等方式實現財政資金的杠桿放大效應，增加創業投資資本的供給，克服單純通過市場配置創業投資資本的市場失靈問題。特別是通過鼓勵創業投資企業投資處于種子期、起步期等創業早期的企業，彌補一般創業投資企業主要投資于成長期、成熟期和重建企業的不足。二．社會融資 1）民間投資

在市政基礎建設領域，自《國家計委、建設部、國家環保總局關于推進城市污水、垃圾處理產業化發展的意見》（計投資[2002]159

1號）作為第一個系統提出市政基礎設施市場化、產業化發展以來，民間投資在基礎設施投資比例逐漸增大；民間投資在石油和天然氣開采、公共設施、教育、衛生等壟斷行業和公共事業領域投資中的比重一直較低,但隨著民間投資‘新36條’和相關實施細則出臺實施,近期這些行業的民間投資增速明顯高於同期行業均值。

地方政府主要通過招標、拍賣、政府采購等途徑引入民間資本，投資方

式以BOT、TOT居多。交易標的一般為特許經營權、股權、資產。2）銀行貸款

國內貸款占1999年我國市政公用基礎設施投資總額的24%，成為市政公用基礎設施建設資金的第二大來源。

在市政基礎領域，以特許經營權進行質押為貸款的主要方式。國務院西部開發辦《關于西部大開發若干政策措施的實施意見》（國辦發（2001）73號）中規定，擴大以基礎設施項目收益權或收費權為質押發放貸款的范圍。創造條件逐步將收費權質押貸款范圍擴大到城市供水、供熱、公交、電信等城市基礎設施項目。對具有一定還貸能力的水利開發項目和城市環保項目(如城市污水處理和垃圾處理等)，探索逐步開辦以項目收益權或收費權為質押發放貸款的業務。國務院關于印發《“十二五”節能環保產業發展規劃》（國發〔2012〕19號）中國人民銀行、國家發展和改革委員會、財政部等在《關于進一步做好水利改革發展金融服務的意見 》（銀發〔2012〕51號）等文件中亦規定，按照政策規定，探索將特許經營權、收費權等納入貸款抵押擔保物范圍。

基礎設施貸款期限一般在15年左右，根據《關于西部大開發若干政策措施的實施意見》，對投資大、建設期長的基礎設施項目，根據項目建設周期和還貸能力，適當延長貸款期限。對城市基礎設施項目，貸款期限可放寬至10年；對其他基礎設施項目，貸款期限最長可放寬至15年。

銀行貸款除上述收費權質押外，還可以項目公司股權、固定資產進行擔保貸款。除了爭取商業銀行貸款，國家還有政策性銀行貸款。

國家政策性銀行由政府創立、參股或保證的，不以營利為目的，專門為貫徹、配合政府社會經濟政策或意圖，在特定的業務領域內，直接或間接地從事政策性融資活動，充當政府發展經濟、促進社會進步、進行宏觀經濟

管理工具的金融機構。目前，具有政策性的銀行是中國進出口銀行、中國農業發展銀行，國家開發銀行2008年改制為國家開發銀行股份有限公司，成為一家商業銀行。國開行的戰略重點為支持基礎設施，促進城市發展。3）社會融資

所謂市政債券是指地方政府及其代理機構或授權機構發行的一種債券。1994年,我國推行財政體制改革,中央與地方政府實行“分稅制”,自此地方政府成為一個相對獨立的利益主體。但是,從我國財政運行的現實矛盾來看,地方政府缺乏籌集資金的權利,卻面臨艱巨的基礎設施建設任務,事權和財權不匹配,因此,當地方政府以常規的方式難以解決自身的財力不足的問題時,借鑒世界上許多國家經驗,就應當通過適度舉債方式籌集必要資金,市政債券應運而生。市政債券在發達國家已有100（***）多年的歷史,其中以美國、日本、德國為主要代表,目前,我國也具有一定市政債券性質的券種,較典型的有上海浦東發展建設債券、重慶城建重點債券和1997廣州地鐵建設債券。

地方政府進行融資主要通過城投債的方式，按照《證券法》、《企業債券管理條例》的規定發行企業債券。4）外資投資

外商投資包括外商直接投資（含中外合資、中外合作、外商獨資股份制企業及合作開發）和外商其他投資（含外商購買中方的股票及其他）。城市市政公用事業利用外資必須符合國家產業政策和建設事業中長期規劃。吸收外商投資應遵循《指導外商投資方向規定》和《外商投資產業指導目錄》。

我國市政公用事業領域對外開放要早于對民間資本的開放，上世紀90年代中期外資即通過BOT方式進入我國市政公用事業領域。如成都第六水

廠擴建工程項目即為國內市政公用事業領域首例BOT試點的外商投資項目。2000年5月，原建設部還專門制定了旨在擴大利用外資規模和提高利用外資水平的《城市市政公用事業利用外資暫行規定》。總體而言，目前外資企業進入我國市政公用事業的廣度和深度要超過民間資本。按照有關部門最新發布的《外商投資產業指導目錄（2011年修訂）》，幾乎所有的市政公用事業領域都屬于鼓勵或允許外商投資的范疇。顯然民間資本要面對外資尤其是跨國公司的激烈競爭。

（待續）

第三篇：農村基礎設施建設投融資初探

農村基礎設施建設投融資初探

徐惠娟

（桃江電大06級行政管理專業 桃江 413400）

摘 要：農村基礎設施對于農民、農村、農業具有重要作用，但我國農業基礎設施投融資遠不能滿足農業發展的需要，很大程度上阻礙著許多農村地區有效擺脫封閉落后狀態的進程。本文從農村基礎設施的問題這個點出發，結合現有基礎設施融資方式比較分析，從而對農村基礎設施建設投融資的渠道進行拓寬。

關鍵詞：農村；基礎設施建設；投融資

The Study on Investment and Financing of Rural Infrastructure

Construction

Hui Juan Xu

（HuNan Taojiang,413400,China）

Abstract: Rural infrastructure plays an important role in the modernization of farmer, countryside and agriculture.However, rural infrastructure in vestment and financing is far beyond the requirement from the rural development in China, which has mostly dragged in the process of getting rid of the close and behindhand situation in many rural areas.Basing on the point of rural infrastructure, combined with the analysis of infrastructure investment and financing currently, this paper, consequently indicates enlarging the rural infrastructure investment and financing channel.Key Words: Countryside;infrastructure construction: investment and financing 1

前 言

農村基礎設施，是指從事農業生產經營的全過程所需的物質基礎和社會條件，是在農業經濟運行的產前、產中、產后使用的勞動條件、勞動對象等生產力要素的總和，農村基礎設施是為農村經濟社會文化發展提供公共服務的各種硬件，主要由農村物質基礎設施和農村社會基礎兩大類構成。農村基礎設施是建設社會主義新農村的重要內容，是實現“生產發展、生活寬裕、鄉村文明、村容整潔、管理民主”的一個基本保證。長期“二元經濟”的格局，使得農村公共基礎設施的起點很低。在我國經濟社會確立“全面建設小康社會”和“加速構建和諧社會”總目標、“三農”問題日益嚴峻，建立市場化和多樣化的農村基礎設施投融資模式應是大勢所趨［1］。同時，加快農村經濟的發展，可以縮小城鄉收入差距，實現全面的共同富裕的目標。農田基本建設和農村其它基礎設施建設，關系農村經濟和社會發展，是長期性的基本任務。中央頒發的文件中提出：要“加強農村基礎設施建設，為農民增收創造條件”。當前，我國農村的基礎設施建設存在動力不足、協作困難等制約因素和供給短缺、結構不合理、管理不善等問題。就如何加快和搞好農村基礎設施建設，如何進行農村基礎設施建設投融資是擺在國家、縣、鄉、村各級組織面前的重要課題。

1農村基礎設施建設的基本內容和存在的主要問題

1.1農村基礎設施建設的基本內容

(1)鄉村交通

主要指農村村莊內的道路規劃、建設以及村與村之間的道路建設。有資料顯示目前全國還有近5萬個村不通公路，但沒有資料顯示全國還有多少個村內沒有修成道路［2］。在農村調查中，依然有許多村內沒有像樣的道路可走，雨雪后泥濘滿地，干旱天塵土飛揚。農村隨處可見“要想富，先修路”的標語，說明農民已經意識到交通道路的重要性，當然這還主要是指與外部路網接通的道路是發展生產、提高收入的前提條件之一，但也邏輯地關聯著村內道路是必然的配套因素和 2 鄉村生活狀況改善的標志之一。

(2)農村通訊

主要是指農村區域固定電話、移動通訊和網絡通信的基本建設。由于農利不像城市那樣有著高密度的居住人群，加上農民經濟水平較低，能夠用得起固定電話、移動通訊、網絡的人較少，導致通訊設備的安裝使用成本高，電信、移動通訊公司為農村提供服務的積極性低。（3）農村自來水設施

全國共建成農村飲水工程300多萬處。其中，鄉鎮集中供水工程3．2萬處，村集中供水10多萬處。農村飲用水水源主要是地下水(淺井、深井和引泉水)比例約占73％，地表水(引江河、湖庫、池塘和水窖水)比例約27％。目前，農村居民中享受自來水的人數約4億多人，占農村總人口的45%。但自然村屯自來水普及率僅29％；沒有享受自來水的人數約5.2億人，占農村總人口的55％。其中飲用手壓井水的就有2.25億人，飲用水窖、水柜水的有2000多萬人(主要分布

。在西北部和西南部等地區)［3］（4）農田水利設施

農田水利設施的整體狀況令人擔憂。2003年全國有耕地19.5億畝，其中缺乏灌溉條件或設施的“望天田”11.l億畝，灌溉面積僅8.38億畝，占耕地總面積的43％，其中有效實灌面積僅7.1億畝。已建成的8.38億畝灌溉面積中，2／3的灌溉面積還在沿用傳統落后的灌溉方法，全國灌溉水平均利用率只有45％，400多處大型灌區骨干建筑物損壞率近40％；全國有6000多萬畝易澇耕地、3000多萬畝鹽堿地和近l億畝漬害低產田，大部分地區排澇標準偏低，只有3—5年一遇，加之配套不完善、設備老化失修、投入無保障，已成為防洪減災體系中的薄弱環節；全國農田平均每年受旱面積達3億畝以上，灌區中等干旱年缺水300億立方米，因旱減產糧食數百億公斤［4］

（5）農村電力供應

我國農村電力供應近年有所改善，但是還存在一些問題：一是電力供應上的 3 保障不足，特別是在急需時，如在播種、收割、抗旱等時削。二是農村用電的價格仍顯偏高。

(6)農村基礎教育的設施

農村已經實現的基本普及九年義務教育還只是初步的，是低水平、不平衡、不鞏固的，其中還存在一些“水分”，而城鄉的差距擴大正在加劇，是一個嚴峻的現實。據90年代中期的統計，全國只有40%左右的小學和5%左右的初中達到了原國家教委規定的實驗儀器和圖書配備的標準，由此推斷農村中小學絕大多數沒有達到國家規定的最低標準［5］。在有些城市投入上億、甚至數億元建設所謂“標致性學校”或“示范性學校”的同時，鄉村不少學校卻在危房里上課；城市有的學校建設超標準的健身房、溫水游泳池等高于當地居民生活水準的豪華設施，而不少鄉村學校的學生買不起必需的書本，教師得不到必要的教學材料。

(7)農村醫療療衛生基礎設施

農村醫療衛生機構的狀況不容樂觀，基礎設施差，醫療設備陳舊落后，人才流失現象嚴重，一些簡單的檢驗、急救和手術都不能開展，不能滿足農民日益增長的醫療服務需求。另外農民看病難、看不起病，因病致貧、因病返貧的問題比較突出。在構建新型農村合作醫療制度的過程中，需加強農村醫療衛生基礎設施建設。

(8)農村文化、娛樂設施

農村的文化、娛樂設施包括圖書館、電影院、體育活動場所等。農村文化建設投入不足，農村文化不足的原因是缺少資金支持。文化基礎設施落后，農村很少見有公共的文化娛樂設施，無籃球場或足球場，供銷書店也很少。公共文化機構運轉存在較大困難，由于缺少資金技術等方面的支持，在加上農村文化組織方的不固定性，造成公共文化機構在運轉上出現了困難，有些公共設施也得不到很好的利用。文化產品與文化服務供給不足，文化娛樂活動貧乏且單一，由于閑暇時間沒有很好的娛樂方式，于是大多人進行打牌等賭博活動，看電視也成了主要的消遣方式之一。

1.2農村基礎設施建設存在的主要問題 1.2.1農村基礎設施薄弱

(1)農村基礎設施薄弱的狀況總體表現為：建設力度嚴重滯后于經濟社會發展的速度，底子薄，投入不足，欠賬較多：相當一部分地方基礎設施特別是交通、電力、通訊和農田水利基礎設施總量和規模較小、水平較低，基本設施及配套的功能陳舊、老化、落后甚至失效的問題比較明顯，等級化、現代化、綜合化、系統化程度較低，抗御大災大害的能力和對經濟發展的承載力較弱。在傳統的優先發展重工業戰略和城鄉二元經濟結構并存的歷史條件下，國民收入分配對農業、農村和農民來說是取多予少，農村基礎設施建設薄弱，“靠天”吃飯現象明顯，農民收入很不穩定，抵御自然災害的能力十分脆弱，因災致貧、返貧現象非常嚴重，脫貧難度大。廣大農民消費水平不高，農村基礎設施不足是主要原因。目前農村地區的水電、交通、通訊等基礎設施遠遠不能滿足農民生活水平提升的要求，直接影響了現代消費品在農村的普及和推廣。靠農業積累、農民的貢獻和農村的支持，我國建立起了比較完整的國民經濟和工業化體系，但城鄉二元結構也日益強化，農村發展越來越落后于城市。據統計，我國城鄉居民收入差距由改革開放初期1978年的2.57倍擴大到2005年的3.22倍，特別是自1997年之后連年明顯擴大[6]，同時，農村基礎設施建設和教育、衛生、文化等社會事業，與城市的差距更大。

(2)農村地區公共投資在數量上存在嚴重的供求矛盾，對于經濟潛在報償與對要素生產率的提高形成明顯的“瓶頸’’制約，嚴重影響著農村人口生活水平的提高，阻礙了農村的經濟發展。農村公共產品具有公益性、非競爭性和社會福利性，尤其在尋租行為的驅使下農村公共投資水平仍處于一農村地區公共投資在數量上存在嚴重的供求矛盾，對于經濟潛在報償與對要素生產率的提高形成明顯的“瓶頸”制約，嚴重影響著農村人口生活水平的提高，阻礙了農村的經濟發展。農村公共產品具有公益性、非競爭性和社會福利性，尤其在尋租行為的驅使下農村公共投資水平仍處于一個較低水平，而且農村公共投資的資金在有限情況 5 下還存在資金拖欠、抽調嚴重的情況。各級政府對于農田水利設施、農村生活性基礎設施和生態環境基礎設施的投資偏低，而且常年不進行檢修，30％以上的設施帶病運轉或根本不能使用，損壞淤積嚴重。農村的教育和科研投資力度不足，投資額與農業GDP的比例呈下降趨勢［7］。

（3）中央和地方政府財政投入不足，由于農村基礎設施具有公共產品的屬性，因此對其投資是政府的主要職責之一。對于我國這樣的農業大國，國家更應加大對農村基礎設施的投入。但改革開放以來，國家財政對農業基建投資的數額始終偏低，我國的國力不斷增強，80年代初國家的財政收入只有1千多億元，而2003年已經超過2萬億元，增長了十幾倍［8］。然而，我國對農業的支持并未隨著實力的增強而相應提升。總的來看，改革開放以來，雖然國家能力增強，但提供農村公共產品的意愿卻相對不足。其結果是我國的農業近些年來一直在較低的水平徘徊，農民收入也難以增加，由于農村經濟發展緩慢，很多問題也開始凸現出來。正因如此，改革開放初期，原來在集體化時期形成的農村基礎設施尚可以發揮作用，農業仍可以高速增長一段時期，但隨著集體經濟形式的徹底解體，已有的農村基礎設施也遭到相當程度的破壞，表現在農田水利設施年久失修、道路橋梁無人問津、農村能源電力建設、農村通信設施等均嚴重不足，農業的增長必然難以維持。

1.2.2我國農村基礎設施融資基本情況

(1)長期以來，我國農村基礎設施建設投資的主要主體是國家和地方各級財政，但是實際上各級財政投資于農村基礎設施建設的資金也非常有限。財政支農支出相對財政總支出及農業在國民經濟中的地位來說，總量投入不足。1990年以來，我國一直存在財政支農支出占財政支出比重下降的問題，不僅中央財政如此，地方財政也是如此。中央財政支農支出占財政總支出的比重，1991年為21.3％，2000年下降到12.7％，2004f進一步下降到10.8％。相應地，地方財政支農支出占地方財政總支出的比重，1991年為9.6％，2000年為6.7％，2003年為5.8％。并且，長期以來，中央財政支農支出的比重小于農業GDP占總GDP 6 的比重，與農業在國民經濟中的地位不相符。1994—2004年11年間，中央財政支農支出占GDP的比重平均為11.6％，而同期農業增加值占GDP的比重為17.6%，相差5個百分點[9]。由于國家財力有限，盡管多年來我國為建設和發展農村基礎設施投入了相當數量的資本，但是從財政支農的結構來看，資金投入偏重大江大河治理，直接用于改善農村基礎設施新建、修建項目的投資比例很小。尤其是近年來，我國財政赤字連續攀升，不可避免地會削弱中央政府對農村基礎設施建設資金的投入。另外由于鄉鎮嚴重負債，隨著“大一統”的財政體制被“分灶吃飯”的財稅體制取代后，農村基礎設施建設主要由縣鄉財政負擔。然而，我國縣鄉財政收入占GDP的比重在逐年下降，并且鄉財政現在負債十分嚴重。

(2)我國農村基礎設施建設融資長期以來農民籌資、以工代資是農民參與農村基礎設施建設的主要形式，為我國農村基礎設施建設發揮了巨大的作用。但近兩年，由于農民收入增長緩慢，沒有多余的資金投資于農村基礎設施。同時，農村基礎設施產權不明，部分項目沒有按“誰投資、誰受益”的原則來運行，從而影響了農民投資基礎設施建設積極性。

(3)由于國內銀行近年加速向港業銀行轉變，作為自負盈虧的單位，具有了追求利潤最大化的特征。而農村基礎設施項目一般規模大，期限長，相對資金收益率低，償債能力差，銀行往往不愿對其發放貸款［10］。而農發行等作為向農村基礎設施貸款獻政策性銀行，雖然遵循保本微利的經營方針，但存在融資成本較高，融資期限不匹配等問題，使之仍然不能成為農村基礎設施的主要資金來源。

(4)我國當前農村基礎設投資中雖然也有一定數量的民間團體投資，但其比重過少，不具有普通性。由于多年來形成的以政府投資為主的集中統一模式，加之社會團體的參人缺乏成熟的項目法人運行機制，使農村基礎設施建設難以有效吸納大量的社會閑散資金，實現投資主體的多元化。

2基礎設施建設融資模式比較分析

2.1BOT方式

BOT是英文Build—Operate—Transfer的縮寫，通常直譯為“建設一經營一 7 轉讓”。BOT融資方式最早起源于19世紀后期的北美大陸，當時用以建設鐵路和高等級公路，后來逐步推廣應用于電站、地鐵、港口、水廠、橋梁隧道等公共工程。后來，這種方式被認為是減少主權國家借款和吸引國外直接投資基礎設施的有效手段。BOT實質上是基礎設施投資、建設和經營的一種方式，是指政府通過簽訂特許經營協議方式，把某一重大項目設計、施工、融資、經營、維護等責任授予私營機構，允許私人機構在建成此項目后的協議期內，通過經營該項目，獲得投資回報，并且在特許期屆滿后將該項目無償地移交給簽約方政府部門。

BOT融資方式的優點：采用BOT融資方式可以減少政府的財政支出，改善政府的財政收支平衡；可以吸引外資減少政府外債負擔，改善政府的國際收支平衡；政府可以避免大量的項目風險；承建商將盡可能引進先進技術和管理辦法，提高建設水平以及運營管理效率，降低成本和使用者費用；政府部通過適當的投資回報方式將基礎設施項目建沒和經營管理的責任轉讓給私人部門，是責權利相統一，既減輕了政府的負擔，又激勵了私人部門的積極性[11]，更好、更快地促進了基礎設施的建沒。2.2TOT方式

TOT(Transfer-Operate-Transfer)是指政時為了融通資金，把己經投產運行的基礎設施項目（公路、橋梁、電站等)在一定期限內的特許權移交給私營機構經營，從而一次性地從私營機構那里獲得資金以建設新的項目。而私營機構通過對項目約定期限的經營收回全部投資及合理回報，特許經營期結束后，再把設施移交給政府。

TOT融資方式的優點：風險小，大大增加了項目引資成功的可能性。TOT方式明顯地降低了項目風險，尤其是外商面臨的風險更是大幅減少，引資成功的可能性大大增加了，是一種可行、實用的引資方式。TOT面臨的風險雖比BOT方式有所增加，但卻與自籌資金和向外貸款方式中的風險完全相當；項目產品價格低，在TOT方式下，由于積累大量風險的建設階段和試生產階段已經完成，因此對于外商來說，風險降低幅度是相當大的。因此，一方面，外商預期收益率 8 會合理下調；另一方面，涉及環節較少，評估、談判等方面的從屬費用也勢必大大降低。而東道國在組建SPV、談判等過程中的費用也有較大幅度下降。引資成本的降低必將有助于項目產品的合理定價。新建項目的建設和營運時間前提。由于TOT方式僅涉及風險較小的生產運行階段，用于評估、談判的時間較BOT來說大大縮短，從而使項目能及時達到協議，及早建設，及早投入運營，加快了基礎設施設的步伐；簡便易行，方便管理，不至引起較大阻力。首先TOT只限于已建項目經營權的暫時轉讓，因此發展中國家現有政府構架基本上能適合管理需要；其次，由于不涉及所有權問題，加之風險小政府無需對外商做過多承諾，通過引資而在東道國引起的政治爭論的可能性降低，減小了引資的阻力。涉及法律環節較小。許多國家在外資法、外資管理條例等范圍內就能解決TOT方式所產生的大部分問題。2.3 ABS模式

ABS是英文單詞Asset—Backed Securitization第一個字母的縮寫，具體是指以目標項目的所擁有資產為基礎，以該項目資產未來收益為保證，通過在國際資本市場上發行高檔債券等金融產品來籌集資金的一種證券融資方式。ABS模式的目的在于通過其特有提高信用等級的方式，使原本信用較低的項目可以進入高檔證券市場，并利用高檔證券市場信用等級高，債券安排性和流動性高，債券利率低的特點，大幅度降低發行債券和籌集資金的成本。

ABS融資方式優點：采用ABS融資方式不需要政府的信用為債券的償還進擔保，不增加政府負擔，緩解政府財政壓力，雖然在債券的發生期內項目的資產所有全歸SPV（特權信托機構）所有，但項目的資產運營口和決策依然歸原始權益人所有；明晰了項目產權，增強了項目管理者和項目投資者的風險防范意識是；投資者可以自主決策所投資項目，從而優化投資決策，提高投資效率；政府可以通過監管證券市場，達到調控融資規模，進而調控投資規模的目的。2.4PPP融資方式

PPP模式(源自英國的Public—Private—Part-nership)，即公共部門和私人企 9 業合作模式，是指政府、盈利性企業和非盈利性機構基于某個項目而形成的相互合作關系的形式。通過這種合作形式，合作雙方可以達到與預期單獨行動相比更為有利的結果。合作方參與某個項目時，政府并不是把項目的責任全部轉移給私人企業，而是由參與合作的各方共同承擔責任和融資風險。PPP方式在運行中適用于大型的、一次性項目，如道路、學校、衛生、水資源等使用費偏低，資金回報率可能較低的設施。由投資者進行商業化經營，在特許權期間，經營者向政府交納一定的特許費用。對于具有投資回報的大型農村基礎設施項目，如防澇抗早水利設施、交通運輸設施等可借鑒采用這種融資方式進行融資。PPP模式，由于其機制新、管理活、責權利明確，比傳統的由政府單獨建設、運營的模式更為高效，因此，逐漸被廣泛采用。

PPP融資方式的優缺點：PPP融資方式使項目所在國政府或者所屬機構與項目的投資者和經營者之間相互協調，共同在建設項目中發揮作用；在PPP融資方式下，有意向參與公共基礎設施的私人企業可以盡早和項目所在國政府或有關機構接觸，可以節約投標費用，節約準備時間，從而減少最后的投標價格；通過PPP融資方式可采用有效的風險分配方案，使風險降到最低。正如任何事物均存在正反兩方面一樣，PPP模式運用中也潛藏著各種風險。PPP項目的主要風險有政策風險、匯率風險、技術風險、財務風險、營運風險［12］。2.5PFI方式

PFI(private—Finance—Initiative)始于英國，是國際流行的一種農村基礎設施設的新型模式。其具體含義是指：對于公益性的農村基礎設施項目，政府通過項目招標的方式確定民間投資主體，并授權后者負責項目的融資、設計、建設與運行，作為對該民間投資主體的回報，政府在授權期限內每年以財政性資金向其支付一定的使用費或租賃費，授權經營期結束時，民間投資主體無償轉讓項目給政府。

PFI與PPP的概念和應用都有許多相同或交叉之處，但FPI更強調啟動民間資金，實現公共項目融資、建設和運營的多元化渠道，其具體運作模式采取多種 10 其他方式。在PFI中，最終是由政府支付項目建設、維護費用，相當于是政府購買服務，由此PFI主要用于一些不收費的項目，如免費的橋梁、隧道等［13］。

3.農村基礎設施建設投融資渠道的建議

3.1增加政府對農村基礎設施的投資

由于大多數農村基礎設施具有公共產品的性質，因此其大部分投資應由政府承擔。不僅如此，通過增加對農村基礎設施的投資來促進農業的發展也是世貿組織的規則所允許的。許多發達國家為了維持本國農業一定的規模，以保證糧食安全和農民利益，對農村基礎設施進行了大量投資。例如，在日本，農村道路、水利設施等完全由政府投資。如果說我國的情況和發達國家有較大的差距，那么二三十年前仍處于發展中的韓國對我國則有較大的借鑒價值。韓國在“新村運動”中，政府的財政資助占總投資額的比例很高，除了1972年和1973年在20％以下，其它年份都在20％以上，其中1975年、1979年、1980年和1982年政府財政投入均在40％以上，最高年份政府投入高達59.2％[14]。這一運動的廣泛持久推行，不僅改變了韓國農村的落后面貌，而且農村基礎設施建設和農村經濟發展又反過 來刺激和拉動了工業和城市經濟發展，從而使經濟的高速增長同農村的現代化建設相互促進，取得了很大的成功。目前，我國農業占國民經濟的份額已經很小，有條件增加財政對農村基礎設施的投資。而且，改革開放以來，我國的國力不斷增強。另外，目前我國擁有巨額的外匯儲備，動用一部分外匯儲備支持農村社會發展也是應當和可行的。此外，國家還可以舉借一定的低息或無息世行貸款和外國政府貸款。按照這樣的思路，財政投入一部分，金融國債發一部分，外匯儲備動用一部分，國外資金引進一部分，地方政府配套一部分，這就解決了很大一部分基礎設施的資金問題。在能力具備的情況下，關鍵是提升國家在這方面的投資意愿。從當前來看，在總量上，國家應增加直接和和間接財政投入。在農業基本建設方面，財政對農業基本建設的投資額占農業總的基本建設投資額的比重應該不能低于40％，也就是說，低于現在的相對水平。在結構上，應逐步向沒有或較少有市場經濟效益的農村基礎設施和公益事業轉移。重點投資方向是 11 村級道路建設、農村中小學教育設施、農村自來水供應及排污系統建設、農村醫療衛生事業基本建設及農村電網、有線電視、電信基礎設施、文化設施、科技推廣和普及等。

3.2五大重點需要統籌兼顧

廣大農村地區最缺的基礎設施首先是提供生活生產方面的基本條件，包括飲用水、灌溉水、照明電、生產用電、水泥路等，沒有這幾個基本條件就更不用說工業用水用電和提高生活水平和檔次的高等級交通通訊設施了［15］。所以，農村基礎設施建設首要的重點，也是當務之急，就是加快解決農村地區的人畜飲水、灌溉用水、生活照明用電、基本的道路交通問題。

第二個重點則是環境和資源保護方面的基礎設施建設。沒有優先保護資源的基礎設施條件，就不可能有資源保護的良好結果。農村是我國資源的再生之地，只有保護好農村的資源，才能有效支撐我國國民經濟和社會的持續發展。同時，環境保護問題也相當嚴重，農村地區既是我國環保最薄弱的環節，是保障我國經濟社會可持續發展和構建和諧社會最重要的地帶，因此，農村基礎設施建設的次重點必然是搞好資源環境保護方面的基礎設施建設。

第三個重點是社會發展方面的基礎設施建設，包括文教衛生和醫療等［16］。農村是我國文化教育、醫療衛生的薄弱環節，傳統文盲(以識字率判斷)和現代文盲(以高科技普及率判斷)雙高地帶，也是各種疾病、傳染病的高發地帶。而導致這種狀況的根本原因，就是相關的基礎設施建設遠遠跟不上需求。因此，在考慮農村基礎設施建設的時候，決不能忽視這一塊。

第四個重點便是發展通訊和通信設施。許多農村地區連接收廣播電視和通訊的設備都相當落后，信號很差，必須盡快解決。否則，很難打破農村的封閉困境。

第五個重點就是搞好迎接農村大丌發和經濟社會全面發展的各項中高檔次的基礎設施建設，包括大型的水利樞紐、中高等級公路、鐵路、航空、輸油氣管道建設，以及各類型的市場培育所需要的相關基礎設施建設等。3.3因地制宜和不斷創新各種投融資模式

3.3.1水電建設，各級地方政府投資為主

水電是農村居民生產生活最基本的條件，是社會最基本的公共服務產品，其投資建設周期長，環境保護要求高，事關日常生活或者說國計民生，特別是水，它是農業、農民、農村發展的命脈，不可不重視建設的質量。我國2000年啟動農村飲水解困項目以來，國債資金及地方政府配套資金和群眾自等總共投入才180多億元，卻使5700多萬農村人口告別了飲水難［17］。然而，在水的收費方面

卻存在很多問題，比如，預收水費問題，鄉村兩級愿意多收水費少退節余，本來 每畝只用了20元水費，卻將各種其他支出加起來，說支出了50元。通過預收水費，鄉村組織有與作為供方的大型水利設施談判的能力。在需要水的時候，鄉村組織到供方提要求，先抽水再交錢，先還去年欠的水費，再欠今年的水費。逐漸地，鄉村兩級欠下越來越多的水費，雖然農民早己交清了比實際支出多得多的水費。因此，建議農村水電基礎設施建設投融資模式以地方政府為主、集體力量次之、個人力量為輔的模式，包括資金來源、經營管理等都是如此，并實行低價規范的收費制度，決不允許高收費和亂收費。3.3.2交通建設，市場力量投資為主

農村交通需求量很大，層次參差不齊，但以公路為主，鐵路、航空、水路等

需求量相對較小，所以，農村交通建設主要還是考慮如何建設多層次的公路交通網。傳統模式是以集體投資建設為主，水泥路面居多。由于投資不足，路面質量較差，使用年限較短，未能取得應有的經濟社會效益。為此，建議實行完全市場化的投融資模式，全面放開，大力提倡和鼓勵有資金實力的個人、集體力量出錢、出力、出物，建立不同檔次的公路。盡量建設高水平的柏油路，確保長期受益。這在發達地區和欠發達地區都應該沒有太多差別。而連接城鄉各地的鐵路、航空和水路交通等大型項目建設，仍然應該由中央和地方政府承擔主要的責任，作為國家級基礎設施項目解決投融資問題。3.3.3社會發展，地方政府完全負責

文化教育和醫療衛生是農村社會發展的基礎條件，國家已經明確規定，九年

制義務教育要全部免費，農村醫療衛生改革方向是讓農民逐步享有基本的醫療衛

生保障。這就是說，農村的教育和醫療衛生方面的基礎設施建設基本上是無利可圖的，不可能面向市場招商引資，因而，必須實行由各級地方政府承擔全部建設和發展的職責。

3.3.4環境與資源保護，各級地方政府投資為主

農村資源與環保方面的基礎設施建設事關城鄉經濟社會的全面協調和持續發展，不僅不可完全依賴非政府力量投資，相反，應該實行以各級地方政府投資 為主的模式，并在政策上鼓勵和支持非政府力量積極參與。3.3.5通訊建設，大力構建競爭性市場格局

通訊設施建設的特點是科技含量高、投入較大、收益較高、管理與監督困難、覆蓋面廣泛。城市通訊設施建設投融資模式的一個顯著特點是政府授權性壟斷，運行多年來明顯是弊大于利，經營者高收費獲得高收益，使用者付出高成本卻不能享受滿意服務，目前正在朝著打破壟斷、鼓勵競爭的方向轉變，但較為艱難。而農村地域寬闊，山區較多，通訊設施建設很不方便，建設費用很高；加上農民收入低，承擔不起高額的使用費，因此，應該尋找與城市不同的模式，同時做到速建設和較低收費。3.4拓展新的融資渠道

3.4.1發行農村基礎設施建設彩票，擴大農村基礎設施建設基金

在當前我們政府財力有限的情況下，發行彩票不失為一種可行的籌資方式。在海外許多國家和地區，彩票發行的領域和規模遠遠超過我國，以致于許多學者稱其為“第二財政”。筆者認為我國的彩票發行市場潛力巨大，目前我國的彩票購買量有很大的提高空間。美國85％的人購買彩票，法國64％的人購買彩票，而我國只有6％的人摸過彩票，農村彩票市場幾乎是空白［18］。我國居民手中的儲蓄存款已達5—6萬億元，支付能力充足試想我國每年增發300億元農村基礎設施建設彩票，扣除發行費用和返還獎勵部分至少能籌集到150億元，然后把這些資金用于農村基礎設施建設，無疑將產生巨大的經濟效益和社會效益［19］。

3.4.2發行項目建設債券，募集民間資本

亞洲開發銀行的一份調查顯示，中國民間資金總量已逾11萬億元人民幣。而據著名經濟學家厲以寧估計，我國民間資本(包括居民儲蓄存款)已超過12萬億元人民幣［20］!如何設計出一種方式將追求營利性、安全性、流動性的民間資金引導到農村基礎設施建設中了可以借鑒資產證券化，結合農村基礎設施的特點，發行項目建設債券，為農村基礎設施建設募集充足的資金。具體做法是：中標的項目公司通過在資本市場發行項目建設債券募集資金，以項目資產可以帶來的預期收益還貸，出地方政府束為債券償還提供擔保承擔部分風險。發行項目建設債券應主要用于農村基礎設施巾投資量大、周期長、利潤率較高且收益穩定的項目，如農村電網改造、供水、通訊、電視信號接轉等。3.4.3采用PPP融資方式

PPP融資方式即公共部門和私人企業合作模式，是指政府、盈利性企業和非營利性企業基于某個項目而形成的相互合作關系的形式。通過這種合作形式，合作雙方可以達到與預期單獨行動相比更為有利的結果。合作方參與某個項目時，政府并不是把項目的責任全部轉移給私人企業，而是由參與合作的各方共同承擔責任和融資風險。PPP方式在運行中適用于大型的、一次性項目，如道路、學校、衛生、水資源等使用費偏低，資金回報率可能較低的設施。由投資者進行商業化經營。在特許權期間，經營者向政府交納一定的特許費用。對于具有投資回報的大型農村基礎設施項目，如防澇抗早水利設施、交通運輸設施等可借鑒采用這種獨資方式進行融資。3.4.4進行投融資創新

以農村基礎設施項目收益權或收費權為質押爭取貸款。銀行等金融機構可進行業務創新，對經濟效益好的農村基礎設施可開展項目收益權或收費權質押貸款業務，如開展農電網收益權質押貸款業務，同時創造條件逐步將收費權質押貸款范圍擴大到灌溉和水利設施，交通運輸設施，自來水等。此外，還應努力爭取世貿銀行等國際金融組織提供的低息貸款。

4.結束語：

本文從農村基礎設施的內容著手，闡述了農村基礎設施存在的問題，就目前我國農村基礎建設投融資現狀進行分析，指出了目前我國農村基礎設施建設投融資存在的問題，并對幾種基礎設施融資方式進行比較分析。基于農村基礎設施投融資的重要性和緊迫性，并就此提出了建議。

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第四篇：小城鎮中心區基礎設施建設申請報告

關于陽長鎮小城鎮中心區基礎設施建設項目及馬店、核桃寨兩村村莊整治項目補助資金

申 請 報 告

納雍縣建設局：

為加快我鎮小城鎮建設步伐，改善小城鎮基礎設施條件，改善農村人居環境，擴大中心區建設規模、改善投資開發環境，增強環境吸引力，積極有效地推進我鎮中心商業開發區農村建設可持續、快速和協調發展。鎮政府決定立即啟動實施我鎮小城鎮中心區基礎設施建設項目及馬店、核桃寨兩村村莊整治項目工程。

一、項目總投資

該項目由小城鎮中心區基礎設施建設、馬店村村莊整治、核桃寨村村莊整治項目組成。總投資960萬元，申請補助資金合計180萬元。其中小城鎮中心區基礎設施建設項目需投資780萬元，申請補助資金120萬元，馬店村村莊整治項目需投資90萬元，申請補助資金25萬元，核桃寨村村莊整治項目投資90萬元，申請補助資金35萬元。

二、項目主要建設內容

（一）小城鎮中心區基礎設施建設項目包括：行政辦公園區土石方爆破工程、廣場規劃建設工程、環繞廣場的道路建設工程；商業開發區道路建設工程、護坡修建及綠化工程、擋墻保坎規劃建設工程和區域內的給排水工程等。

（二）馬店村和核桃寨兩村的村莊整治項目包括：通村通組連戶路的硬化工程、改水改廁改灶改廄工程、建家建園建場等工程。

三、項目資金的籌備及配套資金計劃承諾

（一）小城鎮中心區基礎設施建設項目資金的籌備：我鎮自籌資金460萬元，政府承諾200萬元，申請上級補助資金120萬元；

（二）馬店村和核桃寨兩村的村莊整治項目資金的籌備：馬店村已自籌資金50萬元，政府承諾15萬元，申請上級補助資金25萬元；核桃寨村已自籌資金40萬元，政府承諾15萬元，申請上級補助資金35萬元。

（三）項目配套資金計劃承諾：鎮政府決定在2009年4月20日先用各項目的自籌資金作為啟動資金和中期建設資金，上級有關部門的補助資金到位后積極組織全面實施。下一步將切實落實項目配套資金等建設條件，進一步做好項目實施的組織協調工作，加強項目的實施和資金管理，保證在2009年底將各項目全面俊工。

陽長鎮人民政府 2009年4月6日

第五篇：佳木斯城基礎設施投融資發展中心匯總

佳木斯市城市基礎設施投融資發展中心匯總

錄

第一部分 部門概況

一、主要職能

二、機構設置及部門決算單位構成

三、人員構成

第二部分2016 部門決算表

一、收入支出決算總表

二、收入決算表

三、支出決算表

四、財政撥款收入支出決算總表 五、一般公共預算財政撥款支出決算表 六、一般公共預算財政撥款基本支出決算表 七、一般公共預算財政撥款“三公”經費支出決算表

八、政府性基金預算財政撥款收入支出決算表 第三部分2016 部門決算情況說明 第四部分 名詞解釋

第一部分 部門概況

主要職能

佳木斯市城市基礎設施投融資發展中心（本級）：負責城市基礎設施建設投融資工作。

佳木斯市環路收費稽查管理處：負責佳木斯市環路及十字中軸路路橋車輛通行費和征收和停車場停車費的征收工作。

佳木斯市垃圾處理中心：負責全市進入垃圾場生活垃圾的無害化處理，負責全市生活垃圾產生的滲濾液處理及達標排放，負責全市早廁產生的糞便無害化處理工作。

佳木斯市排水公司：承擔全市排水設施的清掏、養護、維修建設等工作。

機構設置及部門決算單位構成

2016 ，納入本部門決算匯編范圍的獨立核算單位共4個，比上年增減 0 個。

部門決算單位：

佳木斯市城市基礎設施投融資發展中心（本級）。佳木斯市環路收費稽查管理處。佳木斯市垃圾處理中心。佳木斯市排水公司。人員構成

佳木斯市城市基礎設施投融資發展中心（本級）:2016年在職28人，退休4人。

佳木斯市環路收費稽查管理處:2016年12月31日止，我單位編制103人，在職實有人數140人，其中：編內實有人數86人，編外人員54人。

佳木斯市垃圾處理中心：年末實有人數20人，其中事業編制人數17人，在職15人，比上年減少1人，減少原因是辭職。退休人數5人，比上年減少3人，原因是轉到社保開支。

佳木斯市排水公司：在職人數81人，退休人員148人、遺屬人員2人。

第二部分2016 部門決算表（見附表）收入支出決算總表 收入決算表 支出決算表

財政撥款收入支出決算總表 一般公共預算財政撥款支出決算表 一般公共預算財政撥款基本支出決算表

一般公共預算財政撥款“三公”經費支出決算表 政府性基金預算財政撥款收入支出決算表 第三部分2016 部門決算情況說明

一、2016 收入支出決算總體情況說明

2016 收入總計343，517.9萬元，支出總計343，517.9萬元。與 2015 年相比，收入總計增加211669.6萬元，增長160.5%；支出總計增加211，669.6萬元，增長160.5%

二、2016 收入決算情況說明

本年收入合計343517.2萬元，其中：財政撥款收入343440.5萬元，占99.98%；經營收入48.5萬元，占0.01%；其他收入28.2萬元，占0.01%。

三、2016 支出決算情況說明

本年支出合計343517.9萬元，其中：基本支出2838萬元，占0.8%；項目支出340631.4萬元，占99.16%；經營支出48.5萬元，占0.04%。

四、2016 財政撥款收入支出決算總體情況說明 2016 財政撥款收入343，441.2萬元，與 2015 年相比，增加246，595.9萬元，上升257%；2016 財政撥款支出343，441.2萬元，與 2015 年相比，增加246，595.9萬元，增長257%。

五、2016 一般公共預算財政撥款支出決算情況說明

（一）財政撥款支出決算總體情況。

2016 財政撥款支出340，556.3萬元，占本年支出合計的99.1%。與 2015 年相比，財政撥款支出增加264，972.8萬元，增長350.6%。

（二）財政撥款支出決算結構情況。

2016 財政撥款支出340556.3萬元，主要用于以下方面：一般公共服務（類）支出250萬元，占0.07%；社會保障和就業（類）支出78.2萬元，占0.02%；醫療衛生與計劃生育（類）支出105.7萬元，占0.03%；城鄉社區（類）支出190637.1萬元，占55.98%；交通運輸（類）支出1677.9萬元，占0.49%；住房保障（類）支出62611.4萬元，占18.39%；其他（類）支出196萬元，占0.06%；債務還本（類）支出85000萬元，占24.96%。

（三）財政撥款支出決算具體情況。

2016 財政撥款支出年初預算為9，876.6萬元，支出決算為340，556.3萬元，完成年初預算的3448.1%。決算數大于預算數的主要原因：一是棚改及基礎設施建設項目支出增加。二是事業單位人員工資調整。其中：

1.一般公共服務支出（類）財政事務（款）其他財政事務支出（項）。

年初預算為0萬元，支出決算為250萬元，增加原因是辦公設備購置。

2.社會保障和就業支出（類）行政事業單位離退休（款）其他行政事業單位離退休支出（項）。

年初預算為58.6萬元，支出決算為65.4萬元，完成年初預算的111.6%。決算數大于預算數的主要原因是2016年退休人員有所變動，支出相應有變動。

3.社會保障和就業支出（類）撫恤（款）死亡撫恤（項）。年初預算為70萬元，支出決算為12.8萬元，完成年初預算的18.3%。決算數大于預算數的主要原因是死亡人數減少，支出相應減少。

4.醫療衛生與計劃生育支出（類）醫療保障（款）事業單位醫療（項）。

年初預算為106.6萬元，支出決算為105.7萬元，完成年初預算的99.2%。決算數小于預算數的主要原因是人員變動。5.城鄉社區支出（類）城鄉社區管理事務（款）其他城鄉社區管理事務支出（項）。

年初預算為324萬元，支出決算為184，844.8萬元。完成年初預算的57051%，決算數大于預算數的主要原因是工資福利調整和商品和服務支出增加。

6.城鄉社區支出（類）城鄉社區設施（款）其他城鄉社區公共設施支出（項）。

年初預算為6，478.5萬元，支出決算為5，541.2萬元。完成年初預算數的85.5%，決算數大于預算數的主要原因是按計劃城區老工業區排水管網改建項目在建中。

7.城鄉社區支出（類）城鄉社區環境衛生（款）城鄉社區環境衛生（項）。

年初預算為252.9萬元，支出決算為251.1萬元。完成年初預算的99%。決算數大于（小于）預算數的主要原因是有退休員工轉到社保開資。

8.交通運輸支出（類）公路水路運輸（款）公路運輸管理（項）。年初預算為2，355.9萬元，支出決算為1，677.9萬元。完成年初預算的71.22%。決算數小于預算數的主要原因是環年票收費減少導致還貸減少。9.住房保障支出（類）保障性安居工程支出（款）棚戶區改造（項）。

年初預算為0萬元，支出決算為39，076.5萬元。增加的原因是增加保障性安居工程棚戶區改造房屋建筑物購建。

10.住房保障支出（類）保障性安居工程支出（款）公共租賃住房（項）。

年初預算為0萬元，支出決算為1，833.5萬元。增加的原因是增加保障性安居工程公共租賃住房房屋建筑物購建。

11.住房保障支出（類）保障性安居工程支出（款）其他保障性安居工程支出（項）。

年初預算為0萬元，支出決算為21，546.1萬元。增加的原因是增加保障性安居工程其他保障性安居工程房屋建管物購建。

12.住房保障支出（類）住房改革支出（款）住房公積金（項）。年初預算為145.9萬元，支出決算為91.3萬元。完成年初預算的62.6%，垃圾決算數大于預算數的主要原因是由差額變全額撥款單位公積金增加。排水決算數小于預算數的主要原因是按規定支出0.5萬元住房公積金，提租補貼支出60.9萬元。

13.住房保障支出（類）住房改革支出（款）提租補貼（項）。年初預算為67.8萬元，支出決算為63.9萬元。完成年初預算的94.2%，決算數小于預算數的主要原因是差額變全額撥款單位提租補貼減少。

14.其他支出（類）其他支出（款）其他支出（項）。年初預算數為0萬元，支出決算為196萬元。增加的原因是增加基礎設施建設。

15.債務還本支出（類）地方政府一般債務還本支出（款）地方政府其他一般債務還本支出（項）。

年初預算數為0萬元，支出決算為85000萬元。增加的原因是增加債務利息支出。

六、2016 一般公共預算財政撥款基本支出決算情況說明 2016財政撥款基本支出2，835.8萬元，其中：人員經費2，394.8萬元，主要包括：基本工資、津貼補貼、獎金、其他社會保障繳費、伙食補助費、機關事業單位基本養老保險繳費、其他工資福利支出、退休費、撫恤金、生活補助、住房公積金、提租補貼、采暖補貼；公用經費441萬元，主要包括：辦公費、印刷費、咨詢費、手續費、水費、電費、郵電費、取暖費、差旅費、維修（護）費、租賃費、培訓費、專用材料費、勞務費、委托業務費、公務用車運行維護費、其他交通經費用、其他商品和服務支出。

七、2016 一般公共預算財政撥款“三公”經費支出決算情況說明

（一）“三公”經費財政撥款支出決算總體情況說明。2016 “三公”經費財政撥款支出預算為6萬元，支出決算為53.1萬元，完成預算的885%，其中：因公出國（境）費支出決算為0萬元，完成預算的0%；公務用車購置及運行費支出決算為53.1萬元，完成預算的885%；公務接待費支出決算為0萬元，完成預算的0%。2016“三公”經費支出決算數大于預算數的主要原因：排水生產用的專用設備為清掏車輛且設備老化陳舊，支出相應增加。

2016“三公”經費財政撥款支出決算數比2015年增加8.3萬元，增長21.3%，其中：因公出國（境）費支出決算增加（減少）0萬元，增長（下降）0%；公務用車購置及運行費支出決算增加8.3萬元，增長21.3%，原因為：排水生產用的專用設備為清掏車輛且設備老化陳舊，支出相應增加；公務接待費支出決算增加（減少）0萬元，增長（下降）0%。

（二）“三公”經費財政撥款支出決算具體情況說明。2016“三公”經費財政撥款支出決算中，因公出國（境）費支出決算0萬元，占0%；公務用車購置及運行費支出決算53.1萬元，占100%；公務接待費支出決算0萬元，占0%。1.因公出國（境）費支出0萬元。全年安排因公出國（境）團組0個，累計0人次。開支內容包括：無。

2.公務用車購置及運行費支出53.1萬元。其中：公務用車購置支出為0萬元。公務用車購置數：0臺。公務用車運行支出53.1萬元。公務用車保有量51臺。環路主要用于收費站通勤及稽查用車；排水主要用于排水設施的清掏、養護、維修建設。

3.公務接待費支出0萬元。其中：國內公務接待0萬元，國內公務接待批次0個，國內公務接待人次0人，主要用于：無；國（境）外公務接待0萬元，國（境）外公務接待批次0個，國（境）外公務接待人次0人，主要用于：無。

八、其他重要事項的情況說明

（一）機關運行經費支出情況。事業單位不涉及該項指標。

（二）政府采購支出情況。

2016 政府采購支出總額3，314.7萬元，其中：政府采購貨物支出 61.6萬元、政府采購工程支出 3246.9萬元、政府采購服務支出 6.2萬元。授予中小企業合同金額 3214萬元，占政府采購支出總額的 99.7%，其中：授予小微企業合同金額 9.5萬元，占政府采購支出總額的 0.3%。

（三）國有資產占用情況。截至 2016 年 12 月 31 日，本部門共有車輛 51輛，其中，廳級領導干部用車 0輛、一般公務用車 6 輛、一般執法執勤用0 輛、特種專業技術用車 0 輛、其他用車 45輛，其他用車主要是排水設施的清掏、養護、維修建設；單位價值 50 萬萬元以上通用設備 0 臺（套），單價100 萬萬元以上專用設備 0臺（套）。

（四）2016 預算績效情況說明

佳木斯市城市基礎設施投融資發展中心（本級）：根據財政預算管理要求和年初設定的績效目標，我單位組織對 2016 項目支出全面開展績效自評。共涉及資金0萬元，自評覆蓋率達到 0%。

佳木斯市環路收費稽查管理處：根據財政預算管理要求和年初設定的績效目標，我單位組織對 2016 項目支出全面開展績效自評。共涉及資金30萬元，自評覆蓋率達到 100%。共組織對“收費票據”等 1 個項目進行了績效評價，共涉及資金30萬元。從評價情況來看,環路通行費和停車費項目實施立項規范、合理、明確；資金到位、及時；相關制度健全；資金使用較合規；實際完未率、及時率、質量率未達標；項目經濟效益、社會效益、生態效益、服務對象滿意度達標；可持續影響未達標，總分79分，運用的主要評價方法為歷史比較法，目標比較法,具體評價工作過程如下：

1制定績效目標計劃 2對績效目標分解實施 3對績效目標考核及評價,根據年初制定總體征收計劃目標和分解相應指標，與實際完成情況相比較，完成考核及評價工作。佳木斯市垃圾處理中心：據財政預算管理要求和年初設定的績效目標，我單位組織對 2016 項目支出全面開展績效自評。共涉及資金147.4萬元，自評覆蓋率達到 100%。共組織對“滲透液處理費和垃圾推平費”等 2個項目進行了績效評價，共涉及資金147.4萬元。

1、垃圾推平費36萬元，對進入垃圾場生活垃圾進行無害化處理按照衛生填埋標準進行推平，日產日清推平防止二次污染。

2、滲濾液處理費66.8萬元，負責生活垃圾產生的滲濾液處理達標排放用于垃圾所產生的液體處理和購買化學藥物、還有人員工資。

3、項目績效總目標。

（1）垃圾場生活垃圾進行無害化處理按照衛生填埋標準進行推平，日產日清推平防止二次污染。

（2）滲濾液通過好氧厭氧公藝生化處理，出水符合《城市生活垃圾填埋污染控制標準》（GB16889-2008）的二級標準要求。防止二次污染。

4、設立項目資金賬目管理，并做到項目資金使用情況公開化。

5、生活垃圾處理按照國家要求標準（二級標準）進行日常填埋，嚴格把關防止二次污染，治理率達到100%。

6、垃圾安生的滲濾液處理按照國家要求標準（二級標準）進行處理，防止二次污染，治理率達到100%。

7、存在的問題：希望在垃圾推平資金能夠在給予多一些，2016年由于小區不斷增加垃圾量也在大量增加，垃圾處理場現行面積進行了擴增，導致推土機大量工作導致人工、用油量大幅提升，故希望能夠增加一些垃圾推平費用。

佳木斯市排水公司：根據財政預算管理要求和年初設定的績效目標，我單位組織對 2016 項目支出全面開展績效自評。共涉及資金415.39萬元，自評覆蓋率達到100%。共組織對“清掏養護”等 4 個項目進行了績效評價，共涉及資金415.39萬元。從評價情況來看，根據年初設定的績效目標，“清掏養護”等4個項目自評平均得分98分。發現的主要問題：績效目標設置簡單，效益指標考核比較困難。下一步改進措施：完善項目績效指標設置，探索更加科學的績效考核方式和方法。

九、政府性基金預算財政撥款收入支出情況說明。

2016政府性基金預算財政撥款年初結轉和結余0萬元，本年收入2,884.23萬元，本年支出2,884.23萬元，年末結轉和結余0萬元。

第四部分 名詞解釋

一、財政撥款收入：指市級財政當年撥付的資金。

二、事業收入：指事業單位開展專業業務活動及輔助活動所取得的收入。

三、經營收入：指事業單位在專業業務活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經營活動取得的收入。

四、其他收入：指除上述“財政撥款收入”、“事業收入”、“經營收入”等以外的收入。

五、用事業基金彌補收支差額：指事業單位在當年的“財政撥款收入”、“事業收入”、“經營收入”、“其他收入”不足以安排當年支出的情況下，使用以前積累的事業基金（事業單位當年收支相抵后按國家規定提取、用于彌補以后收支差額的基金）彌補本收支缺口的資金。

六、年初結轉和結余：指以前尚未完成、結轉到本年按有關規定繼續使用的資金。

七、結余分配：指事業單位按規定提取的職工福利基金、事業基金和繳納的所得稅，以及建設單位按規定應交回的基本建設竣工項目結余資金。

八、年末結轉和結余：指本或以前預算安排、因客觀條件發生變化無法按原計劃實施，需延遲到以后按有關規定繼續使用的資金。

九、基本支出：指為保障機構正常運轉、完成日常工作任務而發生的人員支出和公用支出。

十、項目支出：指在基本支出之外為完成特定行政任務和事業發展目標所發生的支出。

十一、經營支出：指事業單位在專業業務活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經營活動發生的支出。

十二、“三公”經費：納入市級財政預決算管理的“三公”經費，是指市直部門用財政撥款安排的因公出國（境）費、公務用車購置及運行費和公務接待費。其中，因公出國（境）費反映單位公務出國（境）的國際旅費、國外城市間交通費、住宿費、伙食費、培訓費、公雜費等支出；公務用車購置及運行費反映單位公務用車車輛購置支出（含車輛購置稅）及租用費、燃料費、維修費、過路過橋費、保險費、安全獎勵費用等支出；公務接待費反映單位按規定開支的各類公務接待（含外賓接待）支出。

十三、機關運行經費：為保障行政單位（含參照公務員法管理的事業單位）運行用于購買貨物和服務的各項資金，包括辦公及印刷費、郵電費、差旅費、會議費、福利費、日常維修費、專用材料及一般設備購置費、辦公用房水電費、辦公用房取暖費、辦公用房物業管理費、公務用車運行維護費以及其他費用。

十四、住房保障支出：指按照國家政策規定用于住房改革方面支出。

十五、交通運輸支出：反映公路、水路運輸方面相關支出。

十六、醫療衛生與計劃生育支出：指用于職工醫療保障方面的支出。