第一篇：西部欠發達地區旅游業發展的思路及對策

學習黨的十七大精神后，感觸頗深。報告指出：實現未來經濟發展目標，關鍵要在加快轉變經濟發展方式、完善社會主義市場經濟體制方面取得重大進展。具有得天獨厚旅游資源的*區，發展旅游業是實現資源環境與社會經濟發展的最佳結合點，是轉變經濟發展方式的最大亮點。隨著社會主義市場經濟的不斷完善，大市場、大經濟、大格局逐漸形成，品牌戰略已成為市場競爭的主要手段。作為西部欠發達、欠開發的*區，發揮資源優勢，做強特色品牌，建立支柱產業的有效途徑之一就是大力實施旅游興區戰略。*區旅游業經過二十多年的發展，旅游業已成為全區新的經濟增長點和支柱產業，旅游業帶動了以商貿為主的第三產業發展。當前，省委、省政府提出將*省建成旅游大省，市委、市政府明確提出“旅游興市”的發展戰略，區第三次黨代會也把“旅游興區”作為*區實現經濟社會又好又快發展的重大戰略之一。這些戰略部署為*區旅游業發展迎來了改革開放以來最重要的歷史發展機遇。為搶抓機遇，盤活旅游資源，正確認識*區旅游業發展現狀，充分發揮旅游業的綜合優勢，做大做強旅游產業，實現旅游業持續、快帶、健康、跨越式發展，是實現*區經濟社會又好又快發展的必然選擇。

一、*區旅游發展優勢與挑戰并存

*區作為*西線旅游中心，在****內，環繞著**、**、**、****國家級風景名勝區。市區內有**、**、**等人文景觀，**、**、**等自然風光，以及被稱為“**”的**文化。全區自然風光豐富，人文景觀別致，民族民間風情多姿多彩。被譽稱為“**、“**”。由于旅游資源豐富,****年*區（原縣級*市）被國務院列為全國甲類旅游開放城市。****年，*區共接待游客***.**萬人次，旅游業總收入******萬元，旅游收入逐漸成為推動該區經濟增長的一大支柱。

——切實找準實施旅游興區戰略具有的優勢

一是旅游基礎設施逐步完善。*區是*市的經濟、政治和文化中心，位于*中部，距省會城市****公里，素有“**的稱謂。交通發達、便捷，是*中西部交通樞紐。**鐵路、**公路、**公路、****公路貫穿全境，與軍民兩用**機場形成航空、鐵路和公路協調發展的立體交通網絡。市政建設優于全市各縣區，區域內星級酒店**家（**），其中：四星級級酒店*家，三星級酒店*家，二星級酒店*家，有*家旅行社，在景區內有星級*家。

二是*特色小吃獨具風味，美名遠揚。選用*高原特產**加工而成的**，加上佐料，食之爽滑可口，其味甚佳。以**為主要配料的**，加上**等配料，面條紅脆，湯色鮮紅，**，味道濃香。以優質米、大豆和鮮肉為原料炸成的**，其外脆里嫩、酥軟相宜、肉餡鮮美。用**加工而成**，撒放上**等配料，酷熱天氣，喝上一碗清涼爽口，驅暑解渴。以**為主料，經過特殊的加工后，加上**等佐料制成的沖沖糕食之味美、香甜，松軟可口。其它的還有美味可口的**等等。*的小吃文化享有“****”的美名，*特色小吃的發展壯大將成為旅游業做大做強的一大保證。

三是種類繁多的土特產品使旅游商品市場更加豐富。有**之稱的——**以其色調典雅、格調高貴、粗獷豪放，細膩嚴密的風格及其濃郁的民族特色和古老精美的制作工藝，在國內外享有較高的聲譽。布依地毯圖案新穎別致，具有典雅莊重、質撲大方、色調明快、立體感強、民族風韻濃郁，是極富民族特色的工藝美術品，產品曾多次被評為輕工部、國家民委及*省旅游產品獎。享譽國內外的*“**”以**屆全國輕工業博覽會上被譽為“最受歡迎的產品”。**奇特怪誕，線條粗獷雄強，在人與神的交匯中，表現了夜郎山鄉的撲拙美和猙獰美，古樸凝重，蘊含豐富，以其奇特想象和夸張造型深受國內外游客的喜愛，現散于民間的**藝人近百人專事**，***萬個。種類繁多的旅游土特產品將成為我們吸引游客消費的一大優勢。

四是民族節日豐富多彩。從正月到臘月，一年四季有不同的節日活動，如**族的“**”和“**”、而且節日文化常伴有民族風情濃郁的文體活動，民族舞蹈、**，民族音樂、民族體育競技可謂是異彩紛呈，斑駁陸離，其古樸和盛況令人大飽眼福，對于旅游者具有很強的吸引力。布依族特有的**，**“**”都是充滿神秘色彩的樂器，配之以曲調或婉轉或高揚的歌唱，令人心曠神怡。*的**”，深受國內外游客的贊美。這些豐富、純樸的民族節日活動為我區發展旅游業增添了厚重的文化內涵。

五是旅游資源豐富多彩。**著稱于世的國家*A級風景區“**；有始建于**單位，以石雕建筑藝術著稱的古建筑群***；有峰巒疊翠**；有“全國愛國主義教育示范基地”——**豐富的旅游資源；有省級文物保護單位**、****、**三位一體的漢代遺址；還有獨特的知青文化景點千峰山風景區。其中，六百年的歷史文化遺存——**堡風景區是*區最具特色的旅游優勢資源，**多年來，這里完整地保存了明初時代的服飾、建筑以及獨具特色的**、**堡文化。****年**古建筑群被批準為全國第五批重點文物保護單位；****年，**鎮以“規模最大的、保存最完整的明初文化村落群——**”被列為大世界基尼斯之最。****年，**、**與**，作為**被列為*省**個鄉村旅游示范點之一。

——深入了解實施旅游興區戰略面臨的挑戰

一是旅游接待能力差，導致旅游收入單一。旅游接待設施嚴重不足，城區星級賓館床位不足****張，致使留不住游客，嚴重影響旅行社團組織游客進入。加之清黃高速公路的建成增快了游客旅游往返的速度，也降低了游客繼續在*區境內休閑消費的比例，導致全區旅游收入單一，僅有門票一項大型收入作為支撐。

二是旅游基礎設施建設滯后。從一個方面來講，清黃高速公路的建成、**機場的通航，使*似乎具備了陸、空運輸體系，但是從另外一個角度看，與其他旅游城市相比，仍然在一定程度上存在“行路難”問題，旅游景區與周邊的旅游城市缺少快捷的直達班車，必須通過**中轉，特別是南北口處于封閉狀態，無法以**等旅游線路連接，游客進出不方便，從而使景區大大降低了對游客的吸引力，制約著景區的開發和客源腹地的拓展。

三是旅游線路、旅游商品開發、旅游規劃及社會環境不同程度地影響旅游開發的。*區雖有豐富的土特產品，但是由于資金緊缺，投入開發力度不夠，資源未有效整合，同時，旅游景區單一，旅游路線沒有創新，難以吸引游客多次觀光旅游；規劃編制滯后，旅游相關設施常常重復建設，影響大規模、大區域旅游景區的建設步伐；社會治安環境有待于進一步改善，需要繼續抓好城市綜合環境建設，為游客的旅游觀光提供舒適、安全、周到的服務。

二、推進*區旅游發展的思考和對策

*區是*欠發達、欠開發的地區，如何能實現經濟社會建設又好又快發展，需要有一產業率先帶頭發展，帶動全區經濟社會各項建設共同發展壯大。最近，省委書記石宗源同志就學習貫徹黨的十七大精神，如何發展和諧旅游，在《*日報》撰文指出：“在我省旅游業發展中，必須深刻認識科學發展與社會和諧的辯證統一關系，積極探索一條既能保住青山綠水，又能發展和諧旅游的具有*特色的旅游發展之路。”筆者認為，*區旅游資源、旅游優勢明顯，要實現**中崛起，發展旅游業是必由之路，也是快捷之路，更是提速發展的關鍵。為此，*區必須按照省委、省政府提出將*省建設成旅游大省的發展戰略和石宗源同志關于“發展和諧旅游”的指示精神，以及*市委、市政府“旅游興市”的發展思路，借助**被評國家**級景區的東風，大力實施旅游興區戰略，由旅游業率先提速發展，帶動其他產業發展，全面推進*區經濟社會實現又好又快發展。

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第二篇：欠發達地區縣域經濟發展思路

欠發達地區縣域經濟發展思路

【摘要】改革開放以來，蘇北地區的經濟發展一直落后于蘇南、蘇中地區，制約蘇北經濟發展的一個重要因素就是縣域經濟發展較慢。目前蘇北地區縣域經濟存在諸如經濟整體水平偏低、工業化程度偏低、外向型經濟發展滯后等問題。要振興蘇北經濟，使蘇北地區盡快趕上蘇南地區的發展步伐，必須大力發展縣域經濟。

一、蘇北縣域經濟發展的現狀

近年來，國家以及地方對蘇北地區的經濟社會發展越來越重視，推出了一系列幫扶措施，蘇北地區的縣域經濟也得到了推動，在這當中，一批基礎較好的縣市已提前進入小康，并向全面富裕邁進；貧困縣從整體上實現了脫貧，向小康過渡。縣域經濟發展基本實現了由以量的擴張為主向以質的提高為主轉變、由以農業經濟為主向以工業經濟為主轉變，如銅山縣2008年人均GDP達到20653元，正向富裕邁進；睢寧縣2008年人均GDP達到8148元，正在逐漸脫貧，蘇北縣域經濟發展呈現出良好的發展態勢。

（一）經濟增長速度不斷加快。近些年蘇北縣域經濟發展取得了長足的進步，經濟總量以及人均GDP都有了明顯的提升，經濟增長速度較快。從統計數據看，2008年，蘇北縣域GDP總量最大的銅山縣經濟增長速度達到了21.6%；GDP總量最小的金湖縣經濟增長速度達到了24.7%，這反映出蘇北縣域經濟發展呈現出良好的增長勢頭。

（二）第一產業所占比重不斷下降。長期以來，由于歷史原因，蘇北縣域經濟中農業所占比重較大，工業和服務業發展落后于蘇南地區。進入21世紀，特別是近年來，蘇北縣域在產業結構調整上取得了重大進步，如2008年，銅山縣第一產業的比重由2007年的12.9%下降到11.5%，第二、三產業的比重達到56.6%、31.9%；2008年，金湖縣第一產業的比重由2007年的21.2%下降到18.9%，第二、三產業的比重分別為46.6%、34.5%。

（三）人民生活水平穩步提升。隨著免農業稅和對種糧農民實行補貼政策的出臺，以及新型農村合作醫療制度以及社區衛生服務體系的建立，蘇北縣域居民的生活水平從根本上得到了提高。2008年，銅山縣在崗職工平均工資由18671元提高到21883元，泗陽縣由13624元提高到16081元；農民純收入水平也在穩步提高，銅山縣由6340元提高到7176元，灌南縣由4247元提高到4804元。

（四）一批有競爭力的縣市脫穎而出。有關資料顯示，2009年，蘇北地區鹽城的東臺市、大豐市和徐州的銅山縣已躋身于全國百強縣行列。經濟強縣不僅發展速度快，而且經濟增長質量高、發展后勁足，成為蘇北縣域經濟發展的排頭兵，發揮著良好的示范和帶頭作用。

二、蘇北縣域經濟與蘇南縣域經濟的比較分析

經濟整體水平偏低。經濟總量偏小、人均GDP水平偏低，是蘇北縣域經濟發展滯后的突出體現。從統計數據看，2008年，在蘇北縣域中，經濟較為發達的銅山縣的GDP總量、人均GDP只占昆山市的16.70%、9.43%或江陰市的16.37%、16.18%；而經濟相對落后的睢寧縣2008年的GDP總量、人均GDP只占昆山市的7.21%、3.72%或江陰市的7.07%、6.38%。

工業化程度偏低。蘇北地區與蘇南地區相比，其縣域經濟中第一產業所占比重過大，例如，江陰市、昆山市第一產業所占比重均不足1.5%，而銅山縣、睢寧縣的比重均在10%以上，差距明顯。蘇北地區縣域經濟中農業產業化、現代化

程度較低，農副產品精深加工能力弱，農產品附加值較低。?譹?訛蘇北縣域第二產業發展較慢，特別是工業化程度偏低，相比蘇南差距更大，即使是蘇北縣域中相對發達的銅山縣，其第二產業的產值也只相當于江陰市、昆山市第二產業產值的15%左右，主要是工業中缺少骨干、優勢企業，傳統工業比重大，工業化發展進程明顯落后。

外向型經濟發展滯后。經過近幾年的努力，蘇北縣域在外向型經濟的發展上雖有了長足的進步，但與蘇南發達縣域的差距還是在日益拉大。從統計數據看，蘇北縣域在對外貿易方面劣勢明顯，2008年銅山縣進出口總額只占昆山市的0.22%、江陰市的1.00%，銅山縣實際外商直接投資只占昆山市的3.81%、江陰市的9.71%。由于蘇北縣域對外貿易起步晚，底子薄，這使得蘇北縣域貿易進出口總額遠遠低于經濟發達地區。

人口素質相對較低。第五次人口普查資料顯示，蘇北地區縣域的文盲率為9%，高于全省的7.9%和蘇南地區的6.2%；另外，蘇北縣域人口平均受教育年限為6.63~7.34年，蘇南為7.68~8.63年。蘇北縣域人口素質較低的另一個重要表現是思想觀念相對滯后，接受新觀念、新技術能力較差，對市場信息反映遲鈍，缺乏創新精神等。

縣域間發展不平衡。由于地理環境不同，蘇北各市縣的資源稟賦存在差異，經濟發展很不平衡。2008年，在GDP總量方面，最高縣是最低縣的3.7倍；人均GDP方面，最高縣是最低縣的2.9倍；財政收入方面，最高縣是最低縣的3.3倍；城鎮居民人均可支配收入方面，最高縣是最低縣的1.6倍；農村居民人均純收入方面，最高縣是最低縣的1.7倍。

加快蘇北縣域經濟發展的思路

促進農村剩余勞動力就地轉移。蘇北地區擁有豐富的自然資源和獨特的地理環境，應充分利用當地的自然條件，通過各種渠道有針對性地開發鄉村旅游業，較好地解決當地農村剩余勞動力轉移的問題。

提高蘇北縣域的人口素質。要發展縣域經濟，必須加大縣域內的人才培養，留住高科技人才，創造有利于人才發展的軟環境；特別是加強包括青年技工和農民在內的基礎人才培訓，為企業提供強有力的用工保障。

堅定地走新型工業化的發展道路。蘇北地區人口密度大，僅靠有限的耕地是絕對發展不起來的。只有迅速提高工業化水平，將大量的農村富余勞動力向城鎮和非農產業有序轉移。同時，要切實轉變經濟增長方式，規劃好工業布局，走集約化發展的道路。要堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，把發展高新技術產業和改造提升傳統產業結合起來。

大力培育民營經濟。蘇北與蘇南相比，民營經濟發展嚴重落后，蘇北地區需要重點扶持一批遠期、前景好的科技型民營企業。通過促進蘇北縣域民營經濟的發展，可以使縣級財政收入成倍增長，為城市反哺農村，工業反哺農業提供充足的資金來源。

實施城鎮化戰略。加快小城鎮建設的發展步伐，提高蘇北各縣域的城鎮化水平，是蘇北縣域經濟發展的重要舉措。小城鎮能吸納和轉移農村剩余勞動力，接受大中小城市輻射和產業轉移，直接關系到縣域經濟發展的水平和質量。實施城鎮化戰略很重要的一點就是農村人口的非農化。

加大招商引資力度。蘇北要組織強有力的招商隊伍，引進優質項目，特別是要集中抓好技術密集型項目的引進，使縣域經濟在更大的發展空間上加快開放，加速發展。蘇北縣域在引進外資項目時要堅持兩個主要原則：一是有利于當地優

勢資源開發和利用的項目要優先引進；二是重污染、高能耗、低效率的項目不引進，堅持可持續的發展戰略。

著力優化投資環境。蘇北縣域要在優化投資環境上下功夫，根據自身條件，全力打造特色生態環境；要進一步強化“小政府，大服務”的思想，竭盡全力為投資者“雪中送炭”，乃至“錦上添花”，為投資者提供透明、高效、快捷的服務環境；要建立健全首問責任制、限時辦結制、責任追究制等制度，切實提高行政效能。另外，蘇北縣域要進一步加快基礎設施建設，不斷改善投資硬環境。充分利用蘇北地區的沿海、沿運河資源，加快發展內河運輸；加大對蘇北縣域城鄉道路、橋梁建設的投入，積極加快鐵路、機場建設。

隨著改革的不斷深入，以及上級對蘇北發展的高度重視，蘇北縣域經濟正迎來千載難逢的發展機遇，蘇北各縣域應結合當地情況，創新體制和機制，相互協作，促進蘇北各縣域經濟的共同發展。

第三篇：欠發達地區小城鎮產業發展對策研究

欠發達地區小城鎮產業發展對策研究

——以漢壽縣域城鎮體系規劃為例

摘要:本文結合湖南省常德市漢壽縣域城鎮體系規劃實例,深入分析了我國中部欠發達地區小城鎮產業發展中存在的典型問題,同時闡述了欠發達地區小城鎮產業發展的現狀條件及自身優勢,并由此提出走城鄉一體化發展道路的解決對策。

1.小城鎮產業發展現狀及存在的問題

我國中部欠發達地區小城鎮受自身經濟發展條件的制約較為突出,主要表現在以下幾個方面:首先,第一產業多為傳統農作物及其產品,深加工比例相對較低,新產品和特色品種較少,這種狀況必然導致高產出低收入,最終導致競爭力弱;其次,第二產業門類不齊,工業化程度低,支柱產業力量薄弱,從而難以形成規模;再者,第三產業的基礎設施落后,社會化服務設施缺乏。

漢壽縣位于我國中部欠發達地區的湖南省北部,沅澧水尾閭,洞庭湖西濱,地處雪峰山脈向洞庭湖平原過渡地帶,水域遼闊,湖泊棋布,沃野平疇,耕地連片,土宜稻棉,澤足魚蒲。規劃組于2002年8月受漢壽縣人民政府的委托承擔了縣城總體規劃的修編工作,對全縣的產業發展現狀做了詳細深入的調查研究,覺得漢壽縣城是我國中部廣大欠發達地區小城鎮的典型代表之一。

1.1農業生產力落后,競爭力弱

漢壽縣的農業生產尚未充分走向市場,產品種類單調,以傳統農產品居多,新產品和特色品種少,農產品深加工比例低,生產、加 工、銷售環節割裂,效益比較低;農戶以分散經營為主,自給自足的經濟形態仍占相當比重,生產效率低。

1.2工業化程度低,支柱產業力量薄弱

漢壽縣工業門類不齊,工業化程度較低,工業企業分布較散,既影響環境,又難以形成規模,全縣除紡織、機械、食品加工以外,其他工業如化纖、生物制藥、陶瓷、玻璃等均只有1~2家生產企業,難以形成整體優勢。全縣一、二、三產業比37.8:19.7:42.5,農業在經濟中比重偏大,第二產業發展嚴重不足。

1.3科技人才缺乏,技術落后

漢壽縣擁有各類專業技術人員10914人,其中四分之三的專業技術人員主要集中在醫療衛生和教育部門。全縣每萬人擁有大專以上文化程度人口為98.3人,低于湖南省平均水平(105.7人);全縣嚴重缺乏企業管理、經濟金融、法律等方面的人才以及各種技 術專家,人才缺乏、技術落后已成為制約漢壽經濟發展水平的重要因素。

1.4城鎮規模小,城市首位度低

漢壽縣城作為全縣的中心城市,經濟實力不夠強,人口集聚程度低。目前,縣城的首位度為2.3,工農業總產值與蔣家嘴、太子廟兩個建制鎮基本持平,導致縣城的輻射力減弱,區域競爭實力不強,不能充分體現中心城市應有的地位和作用;

而且,除縣城和蔣家嘴鎮以外,漢壽縣其他鄉鎮的非農業人口基本上均在3500人以下,各鄉鎮的規模過小,經濟總量有限,小城鎮建設資金分散,造成城鎮內面貌陳舊,吸引力不足,嚴重影響城鎮化進程。

1.5鄉鎮基礎設施落后,社會化服務設施奇缺

除319國道和S205省道以外,漢壽縣的各級公路特別是鄉村道路等級低,路況差,大部分為砂石路面,且缺乏維護,交通設施落 后,通達性差;各鄉鎮普遍缺乏科技、文化、體育等社會化服務設施,鄉鎮的服務功能不能充分發揮。

2.小城鎮產業發展的各種影響因素分析

2.1交通區位分析

常德市位于湖南省西北部,距省會長沙170km,處于長江經濟開發帶與石長開發帶的交匯點,常德市的國民生產總值僅次于長沙市,居湖南省第二,長常高速公路、石長鐵路與機場形成了常德市的水、陸、空立體交通網絡,作為湘西北一個重要城市,湖南經濟北進的理想突破口,常德市的發展潛力巨大,對周圍地區的輻射和帶動也相當明顯。

漢壽緊鄰常德市鼎城區,又與益陽的桃江、沅江、資陽相連,區位條件優越。作為常德市域的二級中心城市,漢壽距常德市區僅 20多km,離省城長沙僅120km,縣城距常德桃花源機場約80km,是常德至省會長沙的必經之地。長常高速公路的開通,境內設有太子廟、軍山鋪、聶家橋三個出入口,還有319國道和石長鐵路的快速連接,大大加強漢壽與常德以及周邊市縣的經濟、社會等方面的聯系,提高漢壽縣的整體經濟實力。

2.2自然資源分析

漢壽縣土地總面積為2034km2,農用地1275.8 km2,其中耕地56577.5hm2,林地38975.0hm2,園地5838.5hm2,養殖水面18666.6hm2,全縣土地利用率高達94.19%,高出全省平均水平6個百分點,水域和耕地占全縣土地總面積的60.05%,土地墾殖率28.03%。從土地利用類型看,中北部平原區以耕地、園地為主;南部山地區則是以林地為主。

據調查,漢壽境內有喬木68科、162屬、305種,屬珍稀、瀕危的有銀杏、楠木、梓木、花櫚木、南方紅豆杉、黃心夜合等;有水生維管植物67種,隸屬2門、3綱、27科、44屬,常風優勢種群有蘆、野蓮、菖蒲、苦草、輪葉黑藻、菹草、馬來眼子菜、茨藻、黃絲草、浮萍、紫背萍、風眼蓮、菱等。縣境陸棲野生動物種類不多,主要分布在南部丘陵區,境內水面遼闊,共有魚類124種,隸屬24科、78屬。全縣已知礦點、礦化點29處,礦種有黃金、銻、鉛、鋅、鐵、粘土礦、草炭、鉀礦、天然氣、石煤、花崗巖、石英砂等。境內旅游資源也已初具規模,沅水、澧水橫貫境內,江東市水庫、柳溪水庫、清水壩水庫風景宜人;五寶山、藺家山、金牛山、冷鋪山山勢連綿、巍峨秀麗;鹿溪森林旅游區、目平湖自然保護區已初具規模,并已向游人開放;境內文物古跡眾多,開發潛力巨大。

2.3自身優勢分析

區位條件、自然資源、社會經濟、科技發展、基礎設施等因素對區域經濟和城鎮發展有著重大的影響,其中欠發達地區小城鎮自 然也存在著某些特定的優勢,主要表現在以下方面:

2.3.1欠發達地區小城鎮豐富的土地資源、動植物資源、礦產資源、農副產品資源等為產業發展提供了相對堅實的物質基礎;

2.3.2國家基礎設施(如高速公路、發電站等)的大力建設,拉近了城鄉距離,為產業發展提供了必要的能源和運輸條件;

2.3.3大量的農村剩余勞動力就近涌入小城鎮謀求發展,為該地區小城鎮的產業發展提供了大量主要的人力資源;

2.3.4欠發達地區的小城鎮具有良好的生態環境,這是發達地區大城市所無法比擬的,也為小城鎮生態高效產業的發展奠定了基礎;

2.3.5我國近幾年大力推行的重點發展小城鎮的城鎮化發展戰略,以及目前社會主義新農村的建設大潮都為小城鎮產業的發展提供了更多更好的機會。

3.解決小城鎮產業發展困境的對策分析

3.1漢壽縣產業發展戰略規劃

3.1.1產業結構目標:繼續優化經濟結構,根據本地生態資源優勢,鞏固發展第一產業,重點發展與第一產業相關的第二產業,并利用前兩者的帶動作用加快第三產業發展,為第一、二產業創造良好的發展環境,從而使三者進入相互促進的良性循環。

2002年漢壽縣第一、二、三產業比例為37.8:19.7:42.5,根據近十年漢壽縣產業結構比重的變化趨勢,參考全省發展水平,預計至2010年第一、二、三產業比例為25:30:45;2020年第一、二、三產業比例為15:35:50。

3.1.2根據現狀城鎮產業特點及資源分布狀況,依據縣域城鎮發展的交通區位條件,兼顧行政區界完整性,按產業分工協作方式,將縣域劃分為三個經濟區,依托3條發展帶動軸。

①中部中心經濟區規劃以城關鎮為核心,以太子廟為次中心,將圍堤湖與西竺山納入縣城的發展,并且帶動、吸引蔣家嘴、軍山鋪等鄉鎮的發展,形成中心城鎮群,發揮其全縣領導核心作用。縣城是全縣的政治、經濟、文化中心、交通條件好,有較強的生產加工及科研開發技術基礎。

中心區將以第三產業為重點,大力提升文化、信息功能;以第二產業為動力。重點發展高新技術產業,并強化化纖、紡織、綠色食 品加工及配套服務建設;組織好城郊農副產業生產,形成生態農業基地,并利用沅水、目平湖等有利的自然條件發展假日旅游。

②北部高效農業區

該區域包括罐頭嘴中心鎮,以及洲口、酉港、坡頭等鄉鎮,該區域擁有S205省道及沅水等交通設施,勞動力充足;該區域規劃為農業基地,著力開發特色農產

品,建立綠色食品基地;走深加工、產供銷“一條龍”道路,帶動農業相關的加工業、制造業、服務業的發展,建立區域性的農貿交易中心。

③南部特色產業基地

該區域以豐家鋪為中心,包括朱家鋪、崔家橋等鄉鎮,該區域有鹿溪森林旅游區、江東市水庫、金牛山等自然景觀以及金牛山金礦等礦產資源;文物古跡和旅游資源豐富,在現有基礎上充分利用優越的山林水庫資源,以鹿溪森林旅游區為中心,結合生態農業,開發旅游鏈,帶動地區第三產業的發展。

④產業發展帶動軸

采取點軸發展模式,以軸帶點,以軸及面,以區域性交通線為軸,以臨近交通線的城鎮為點,帶動全縣發展,完善發展,完善漢壽縣縣域城鎮產業體系。

發展軸線一:呈南北走向,沿S205省道,北至鼎城區方向,南至桃江方向。帶動罐頭嘴、縣城、太子廟、豐家鋪的發展,其中太子廟為縣域次中心;罐頭嘴作為北部農業經濟區的中心鎮,規劃為區域性農貿交易中心;豐家鋪為南部經濟區的中心鎮。

發展軸線二:呈東西走向,沿沅水流域,東至漢壽蔣家嘴(中心鎮),西到滄港。加強滄港、縣城、巖汪湖、周文廟、蔣家嘴的聯系,通過縣城的輻射力帶動東西兩翼的發展。

發展軸線三:呈東西走向,沿319國道,西至聶家橋,東至軍山鋪。太子廟作為全縣的次中心城鎮,位于軸線中心;將帶動崔家橋、毛家灘等鄉鎮的發展,強化聶家橋、軍山鋪的地區優勢,使其影響輻射至鄰縣。

3.2小城鎮產業發展困境的解決對策

堅持走城鄉產業發展一體化的改革之路,統籌城鄉發展和區域發展,推動城鄉產業來發展一體化進程。首先,是加快傳統農業向現代農業的跨越,提高農業效益,增強競爭力;二是實施以中心城市工業園區為核心的集中工業化戰略;三是依托區位和交通優勢,大力發展現代物流業和旅游業;四是促進三大產業在城鄉之間的交流融合,努力實現城鄉經濟共同繁榮。當然,城鄉一體化的發展,是一個復雜的社會經濟過程,需要一系列的政策與措施作保證。

3.2.1鄉村的基本功能是農業生產,不能因產業多元化的發展而由非農產業取代農業。因此,鄉村工業發展的規模和位置必須受到限制,非農產業發展集中到鄉鎮,每個鄉鎮非農產業發展只能集中到1～2個點,由鄉鎮統一組織實施。村一級不準發展非農產業,以保護耕地和防止工業污染的四面擴散。

3.2.2鄉鎮的發展要制定規劃,規劃要劃定農田保護區、工業發展區和商住發展區,特別要明確農田保護區的面積、范圍。現代農業的發展需大量的投入,明確了農田保護區的范圍后,一方面可保護農田,另一方面可使經營者放心地進行農田基本建設。

3.2.3鄉鎮的工業發展到一定規模后,應由外延式擴大再生產轉移到提高企業效益的內涵式擴大再生產,防止鄉鎮的非農產業總是停留在收取租金和管理費的階

段。因此,必須對鄉村非農用地的規模作出限定,建議以戶籍人口為依據,規定每個村民非農用地的總量和每年可開發的量。每個鄉鎮定額用完后,如果還要發展非農產業,則由鎮區統一規劃發展;如果鄉鎮繼續在區內征用農田發展非農產業,則要向政府繳納“超額使用農田費”。

3.2.4成立農業發展基金,主要用于資助現代農業的發展和荒地的開墾,資金來源一是政府財政;二是“超額使用農田費”。這樣,經濟較落后的鄉鎮農業的現代化才有可能。

3.2.5便捷的區域交通網絡是城鄉一體化發展的保證,但沿線鄉村非農產業的發展往往對交通干線的交通功能造成沖擊,也影響公路兩旁的景觀。因此,對國道、省道、市道兩側的城鎮發展進行規劃控制,對干道的斷面形式,兩側的建設形式進行硬性規定,做到既要保證交通干線的交通功能,又要兼顧到鄉村的使用。

3.2.6鄉村不論是發展現代農業,還是發展工、商業,都對農民的素質提出了新的要求,因此,應大力發展農村職業教育,逐步改變農民素質不高的局面。

3.2.7鄉村具有與城鎮完全不同的景觀和環境,隨著鄉村設施的逐步現代化,未來它將成為都市區的居民假日度假的良好場所, 是鄉村經濟發展的又一個優勢。因此,鄉村的建設必須注重保護具有地方特色的民居、文物和景點,建設的規模和尺度也應與鄉村環境相適應,防止在“城鎮化”的思潮影響下,照抄照搬大城市的建設形式。

總之,欠發達地區小城鎮的產業狀況各有不同,但其主要問題所在卻有著驚人的相似之處。只要我們能夠客觀地面對現狀,堅持走城鄉一體化發展的道路,以市場為導向,現代化為目標,規劃為龍頭,合理地規劃,科學地管理,努力完善并提高地區的硬件和軟件,欠發達地區小城鎮產業的飛躍發展指日可待。

參考文獻:

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第四篇：經濟欠發達地區有利于貧困人口的旅游業發展策略

作者簡介韋傳慧（1979-），女，安徽舒城人，碩士研究生，研究方向：旅

游規劃與管理。

收稿日期2005!08!29

開發貧困地區旅游業既是我國經濟發展戰略的需要，也是我國旅游發展戰略的需要[1]。西南地區旅游業的蓬勃發

展及其對經濟增長的帶動作用就是最好的證明。但是，貧困

地區旅游開發不同于一般的“ 經濟欠發達地區的旅游開

發”，其核心問題是貧困人口如何在旅游發展中獲益和增加

發展機會[2]。筆者針對貧困人口參與旅游業的兩大障礙因子，探討了經濟欠發達地區有利于貧困人口廣泛參與和獲益的旅游業發展策略。貧困人口參與旅游業的兩大主要制約因子

1.1 貧困人口綜合素質低貧困地區因為長期封閉，受教

育機會少，人口綜合素質偏低。主要表現在以下兩個方面：

第一，從區域整體來看，貧困人口文化程度普遍低下，文盲

比重大，而且在接受過教育的群體中，小學和初中水平的占

很大比重（表1）。第二，思想觀念落后。貧困地區落后的思

想觀念主要表現為缺少積極性與熱情、聽天由命、懶散、拒

絕新事物、不相信科學等。許多居民只要每天掙夠預期收

入，剩余時間便用于打麻將、打撲克、看電視等，滿足于吃飽

喝足的生活，對于進一步的改善，以及精神生活的豐富缺少

經濟欠發達地區有利于貧困人口的旅游業發展策略

———以安徽省舒城縣為例

韋傳慧，張兆干（南京大學城資系，江蘇南京210093）

摘要近年來，貧困地區旅游業開發逐漸興起，以期實現貧困人口的脫貧致富。但貧困地區特殊的社會經濟特征限制了貧困人口的參與及發展。針對貧困人口資金短缺和綜合素質低兩大主要制約因子，以安徽省舒城縣為例，提出了經濟欠發達地區有利于貧困人

口脫貧致富的旅游業可持續發展策略。

關鍵詞貧困人口；旅游業；發展策略；經濟欠發達地區

中圖分類號F592.7 文獻標識碼A 文章編號0517-661（1 2006）02-0296-02

Strategies of Tour ism Development Profited Pover ty Population———As a Case Study of Shucheng of Anhui Province

WEI Chuan!hui et al（Department of Urban and Resources Science，NanjingUniversity，Nanjing，Jiangsu 210093）

Abstract In recent years，the exploitation of tourism resources is springing up and is hoped to promote development in poverty rural area.But

the special social and economical character of it impede participation and development of poverty

population.Two big problems are lack of

financing and low population quality.The paper took Shucheng of Anhui Province as an example and provided the strategies of tourism

development which are profitable to poverty population.Key words Poverty population；Tourismindustry；Development；Strategy

表1 農村居民家庭勞動力文化狀況人/10（0 勞動力）

不識字或識字很少小學程度初中程度高中程度中專程度大專及以上

全國合計7.59 30.63 49.33 9.81 2.09 0.56

江蘇7.23 26.41 52.26 11.21 1.86 1.04

安徽10.95 27.42 51.98 7.31 1.87 0.48

云南17.37 44.13 32.39 4.92 1.19 0.09

注：①資料來源于2003 年中國農村統計年鑒。②全國農村居民人均純收入為2 476 元，江蘇為3 979.79 元，安徽為2 117.56 元，云南為1 608.64

元，故選取江蘇為非貧困地區代表，安徽和云南為貧困地區代表進行對比。

信心和想法。

1.2 資金短缺所有貧困現象都是由于區域、群體或個體的經濟發展受到一系列內部和外部不良因素制約，造成勞

動報酬和財產性收入的不足而產生的[3]。也即資金缺乏是貧

困人口面臨的直接困境，資金短缺限制了貧困人口只能從

事一些低收入的體力勞動如農業生產以及初級農產品銷售

等，而這些收入又僅夠維持日常生活，長期下去，形成惡性

循環，難以走出貧困的困境。

綜上可知，要提升貧困人口參與旅游業的廣度和深度，必須遵循3 個原則：首先是不斷的知識充電，包括基礎教育

和職業教育，要擺脫貧困，教育是根本。其次是無投資或少

投資，旅游業應依托地方傳統產業，減小貧困人口的參與難

度。最后是管理方式深入淺出，科學的發展觀必須貫穿旅游

發展的始終，但在實施中應具體化，讓貧困人口明確自己可

以做什么。安徽省舒城縣實證分析

2.1 區域概況舒城縣位于安徽中部、大別山東麓，總面

積2 092 km2；山區面積廣，約占總面積的70 %。2003 年末總

人口98.9 萬人，3 次產業中農業占主導地位，是農村人口占

84%的農業縣。2002 年農村居民人均純收入1 780 元（同年

全國農村居民人均純收入2 476 元[4]）屬國家級貧困縣。但

區內旅游資源豐富，有“ 皖中花園”的美稱，近年來旅游業逐

漸興起，成為新的經濟增長點，效益明顯。2000 年，萬佛湖

風景區周邊5 個鄉鎮14 個村，人均增收200 元，核心景區

周邊群眾受益高達50 %以上。舒城縣將旅游業放在三產的龍頭地位，推出“ 旅游富縣”的發展戰略。因此，如何使貧困

人口更廣泛的參與，獲得更多的利益是當前急需解決的問題。

2.2 旅游業發展策略

2.2.1 以教育為本。教育是旅游業發展的根基，根基不牢，發展必然會夭折。知識不足，使人們難以發揮主觀能動性，無法抓住發展機會，不知道哪些資源可以吸引游客，致使許

多藏于民間的資源被埋沒。

鑒于以上原因，要把教育作為旅游投資的主體。同時還

安徽農業科學, Journal of Anhui Agri.Sci.2006, 34(2): 296-297 責任編輯曹淑華責任校對曹淑華 要注意兩點：首先，要采取“ 面對面”的教育方式。由于本地

居民的文化基礎薄弱，其教育方式應以“ 面對面”的直接學習、培訓為主，這樣既易于農民消化吸收，又能防止一些農

民因擔心學不會而拒絕接受教育或培訓。如組織居民或干

部到發展比較成熟的旅游地實地參觀、學習，邀請旅游專家

親臨指導，現場答疑。其次，培養本地人才是根本。利用本地

人才可獲得雙贏，一方面省下了吸引外地人才的資金投入；

同時也解決了本地發展的根基問題，即居民素質的不斷優

化。目前，舒城縣只有3 所職高，且只有柏林職高、舒城三中

職高設有旅游班，且專業課多為地理類或其他課程較少的教師承擔，這顯然不能滿足實際需求，學生畢業后基本上都

出外打工。因此必須吸引、宣傳、動員本土旅游類、管理類的高校畢業生回鄉，服務于旅游業的直接和間接教育。

2.2.2 依托地方特色產品發展旅游商品市場。地方特色產

品轉化為旅游商品不僅可以避免景區旅游商品雷同現象，更重要的是有利于貧困人口的參與。通過對初級農產品的加工、制造，讓更多居民參與，提高他們的經濟收入。

舒城縣旅游商品市場正在籌建之中，眼前可以從兩個

方面挖掘：一是農產品。該地優質農產品有茶葉、板栗、大

蒜、黃姜、白鵝等，可以對這些產品進行深加工，推出品牌。

如南京的鴨類產品，鴨子本無特色，全國各地都有，但一加

工就會出特色、出精品，如“ 板鴨”“、桂花鴨”“、咸水鴨”“、鴨

血粉絲”等；同樣，舒城縣也可以把大眾化的產品加工成獨

具特色的產品，如鵝肝、鵝掌、鵝油和鵝內臟都可以拿出來

做文章。二是工藝品。該區的特色工藝竹編，有著悠久的編

織歷史和高超的編織技巧，舒城篾席曾在巴拿馬國際商品

博覽會上獲一等篾業獎。竹席生產過程復雜，產品光滑精

美，清涼耐用。其他竹制品還有竹編字畫、竹枕、竹編玩具和

各種竹類餐具，如餐盒、鍋刷、竹勺、竹鏟，以及竹筒、竹杯、竹木盒等。可以在“ 竹器之鄉”孔集鎮建一條類似于大理洋

人街的“ 竹藝一條街”，既是購物場所，又是旅游景觀。

2.2.3平民化的服務理念。旅游業是以服務為主要特征的行業，旅游活動過程即是游客享受旅游地提供各項服務的過程。所以，對于游客來說，服務質量是度量一次旅游是否

愉快的關鍵；而對于旅游地而言，服務質量就是客源的保

證，發展的保證。

針對本地居民特點，確立“ 真心真意、實惠服務”的宗

旨，給游客滿意的服務。確立這樣的服務理念的理由是：①

符合鄉村居民純樸的性格特征，短時間內即能內化為居民

意識。②言簡意賅，容易傳播，不同層次的服務人員均能理

解、接受。③符合游客的消費心理。從游客的角度來說，都希

望享受的服務經濟實惠“，真心真意”更能反映旅游地居民的親切友善，讓游客獲得輕松愉快的體驗。

那么如何落實這一理念呢？首先可以從小處著手。俗話

說“ 細微處見真情”，一些細節所體現出來的信任和關懷，印 象更加深刻。如一些零售攤點，找零時常常讓游客等很長時 間，可以把裝有零錢的小罐子放在面向游客一側，讓游客自 己找零，既能節約時間，又能讓游客增加對旅游地的信任

感。其次，友好用語。從業人員普遍存在“ 情感缺失”，把與游 客的關系看成簡單的利益關系，存在許多“ 侵略性”語言，如

“ 你到底買不買？“”、不買，看什么看？“”、你說多少錢買？” 游客不買脫不了身，買了又會很壓抑，有上當受騙之感。居 民必須擺正心態，真正把游客當作是自家的客人，用充滿親 情的語言表現出熱情好客的一面。

2.2.4 導引式的管理。抽象的理論灌輸，命令式的說教，不 符合當地居民的實際情況，文化水平低、經濟基礎薄弱決定 了必須采用導引式管理方式，一步一步將居民引上發展之

路，并產生追求自身發展的內在動力。

（1）干部導引方向。無論從素質基礎，還是發展機會上

看，干部都具有更好、更有利的條件。所以干部必須發揮這 種優勢，把握發展的大方向，如區域旅游業向什么方向發展 以及如何順利發展，旅游地的規劃、土地利用，資金分配，環 境保護等，引導居民走可持續發展的旅游之路。

為此干部必須做好以下兩方面工作：首先，不斷完善自

身素質。要樹立科學的發展觀，摒棄只注重眼前經濟利益的 發展思想，在獲得經濟效益的同時，還要考慮目的地居民是 否也得到發展，經濟、社會、環境的發展必須是同步的。與居 民相比，干部擁有更好的條件、更多的機會進行再學習，所 以必須抓住機會“ 充電”。如學習別人先進的管理經驗、創新 精神、實干精神等，深入鄉村挖掘旅游資源。其次，多與居民 溝通。交流有助于發現問題，解決問題。例如常到景區走走，了解市場管理是不是規范，居民經營有沒有需要政府解決的問題；旅游地規劃也可以讓居民參與。

（2）輿論導引觀念轉變。居民對旅游業發展現狀、前景

不了解，導致缺少參與的積極性和主動性，甚至有恐懼心

理，患得患失，害怕虧本，投入難有回報。所以首先要利用輿 論引導居民轉變思想觀念，如在晚間黃金時段播放國內外

旅游業的發展狀況，讓居民認識旅游業的發展趨勢，培養居 民對資源的自豪感，對旅游業發展的信心；幫助農戶訂購旅 游報等。其次，利用輿論引導居民樹立可持續發展觀。例如 尊重游客，規范經營，保護環境等。

（3）典型導引行動。面對紅紅火火的旅游業，農民卻不

知道自己該干什么？能干什么？必須通過條件類似的典型旅 游地的導引，使農民獲得參與發展的靈感。農業是該區的主 導產業，因而應以農村旅游區如國家4A 級景區浙江奉化騰 頭村為學習對象，組織一部分農民去實地參觀學習。同時理 論指導也必不可少，一些最新的農村旅游、鄉村旅游研究成果都可以借用。有學者指出，農村旅游業可以從以下幾個要 素尋找開發的線索：農事活動、農村聚落、農民生活、農業生 態和農業收獲物[5]。該區除農村聚落無明顯特色外，其他4 方面均有挖掘的潛力，尤以農業收獲物為優。

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第五篇：淺析我國西部欠發達地區旅游經濟的發展和影響

關于新疆實現資源優勢向經濟優勢順利轉化的思考

陳玉軒

(天津農學院 人文學院 11酒店2班)

摘要 豐富的旅游資源是新疆旅游業發展的優勢所在，許多地區都將旅游業列為重點發展產業，甚至是支柱產業，并給予一定支持，使其產業規模不斷壯大，旅游競爭能力明顯提高，成為地區經濟新的增長點。但是我們也應該看到，該地區旅游業仍然處于起步階段，資源優勢遠遠沒有轉化為經濟優勢和效益。再者，旅游業又是關聯度極強的產業，它的發展與地區其他產業的發展有著密切的聯系，同時反映出其它產業的發展狀況，并對地區經濟的發展起著不可忽視的作用。

關鍵詞 新疆 欠發達地區 旅游經濟經濟優勢

1、新疆旅游經濟發展的特點與現狀

我國新疆旅游資源較為豐富，除各地富有地域特色的自然風光外，區內獨特的民族風情，具有深厚文化積淀的人文景觀，游不盡的絲綢路，看不厭的火焰山，神秘的伊犁草原，還有天山、昆侖、等等，新疆無論是地形地貌、氣候環境等自然旅游資源，還是文物古跡、民風民俗等人文旅游資源，都有著巨大的挖掘潛力。

但就旅游業目前的總體發展狀況來看，水平比較低，總量規模不大，仍然處于初級階段，且地區間旅游業的發展也不平衡，實際屬于低投入低產出，與資源豐富程度不相符，存在“守著金飯碗沒飯吃”的情況。盡管新疆各地區的旅游外匯收入也在逐年增加，2012年，新疆外匯收入為55057.00萬美元；同比增長新疆為18.40%；北京外匯收入514900.00萬美元，是新疆的9倍；云南外匯收入為194708.00萬美元，是新疆的4倍[1]。由于新疆有效開發利用的旅游資源數量較少，進而形成了新疆旅游資源的“豐富區”，旅游開發“低谷區”和旅游經濟“貧困區”的現狀。另外，地區之間發展不平衡，市場結構不平衡，入境旅游比例較小，恐怖分裂主義活動是目前新疆旅游業存在的普遍問題，是制約新疆旅游業發展的“瓶頸”所在。

1.1觀念滯后

旅游開發需要突出新疆的地方特色。新疆旅游業目前高成本低效率的開發模式與陳舊的旅游業發展觀密切相連。目前新疆旅游業發展仍在走與東部地區旅游業發展走過的老

路，依照東部經驗，并沒有開發新疆特色，走新路子。新疆旅游業觀念之所以滯后，其主要原因在于新疆經濟的落后。

1.2旅游產品結構單一，尚未形成特色互補效應

在東部地區，旅游業已形成了觀光旅游、度假旅游產品和特種旅游產品并存的多元化產品供給結構。但新疆對旅游資源開發利用顯得不足，旅游產品仍以觀光旅游為主。即使在觀光旅游產品中也仍存在著大量的重復現象，以相互簡單模仿為基本特征的“塑像熱”、“造廟熱”、“仿古一條街熱”、“人造景觀熱”輪番出現，致使旅游產品間的特色無法形成互補效應，產品的市場吸引力在相互抵消中下降[2]。

1.3投資主體單一，基礎設施建設落后，不能對旅游業的發展提供良好的物質基礎良好的旅游基礎設施是旅游產業發展的物質基礎，因為旅游景觀的吸力不僅來自于其本身的旅游美學價值，也來自于其可進入性。西部大開發后,新疆落后的基礎設施狀況有了明顯的改善，但與旅游產業蓬勃發展的要求相比差距仍然很大。新疆交通設施較為落后，鐵路營業里程和公路里程與東部地區相比都有較大差異，新疆國土面積占全國國土面積的17.3%，公路的通車里程里占了全國的0.03%，通車密度比較低，尤其是代表現代化交通的高鐵,高速公路，近年來所有大的發展，但總里程數仍然較低，無法滿足新疆旅游經濟發展的需要[3]。例如，喀納斯這一知名的景點就因交通不便而對其旅游收益造成一定程度的影響。旅游基礎設施建設滯后的主要原因在于新疆目前尚未建立多元化的旅游基礎設施投資渠道，投資嚴重依賴政府。

1.4產權不明晰、責權不明確、管理體制落后

落后的旅游產業觀、管理體制加上急功近利的利益驅動最終難免會促成難以扼制的破壞性的資源開發行為。新疆旅游開發經營中的體制問題，主要是政企不分、責權不明。計劃經濟體制下，我國旅游景區普遍實行公益型管理模式，這種模式的主要特點是“低投入、低產出;低開發、低保護”。隨著市場經濟體制的建立，傳統的公益型管理普遍地為經營型管理所代替，資源開發投入大幅度增加，促進了旅游業的發展[4]。但是，我們必須認識到，政企不分的經營型管理并非一定能夠達到“高收益、高保護”的目標，反而束縛了許多旅游景區的發展，也造成了許多因非理性決策而導致的資源濫用現象。旅游景區經營權和所有權的分離，可以解決旅游開發及保護過程中的政企不分問題及資金不足問題，從而促進資源開發與保護的良性互動。

2、新疆旅游經濟發展的條件

新疆旅游資源的豐富性、原始性、獨特性、壟斷性和地區分布的差異性，構成了世界級的旅游資源，是新疆發展的優勢所在。西部大開發為新疆經濟和社會發展提供良好的歷史機遇。

2.1政府導向功能進一步加強

新疆要發展，就必須培育出能夠帶動經濟發展的先導產業，而投入少、效益高、關聯性強的旅游業顯然是一個理想的選擇，所以政府在戰略上倡導“大力發展旅游業，把旅游業培育成為新疆經濟的重要支柱產業，帶動相關產業的發展”。目前，已有多數地方政府將旅游業列為地方經濟發展的先導產業和支柱產業。

2.2交通狀況明顯改善

新疆開發公路建設總體計劃目標是打通新疆與中部、東部地區、西南地區與西北地區、通江達海連接周邊國家的通道，完成新疆國道主干線五縱七橫等項目的建設。“十五”期間，交通部投入新疆交通建設的資金將不少于493億元，占交通部用于公路建設投資總量的52%;加大對新疆鄉村通達工程的投入，投資比例將占到通達工程投資總量的70%;預計用于新疆交通建設的科研開發資金達到10億元[5]。另外，國家鼓勵包括外資在內的各種形式的資金，投入到新疆交通基礎設施建設上來。

2.3旅游設施更為齊全

伴隨新疆大開發的“號角”，新疆旅游設施較以往也大為改觀，各地都建立了設施齊全的星級賓館、飯店，旅游景區、景點建設更為科學，管理更加規范。以新疆冬季旅游為例，它起步比東北晚，近年來，新疆用于冬季旅游設施的投資達3億多元，是前50年的總和。目前全疆己有大大小小近百處滑雪場，其中天山國際滑雪場的一條天然滑雪道就長達6000米，這在國內首屈一指。

2.4旅游商品更加豐富

隨著旅游業的深入發展，積極開發旅游商品，完善旅游服務體系的觀念被越來越多的人所接受。開發具有以民族特色、地域特色、文化特色的旅游工藝品、紀念品為主旅游商品是現代旅游經營者為之奮斗目標之一。很多地區均以不同的方式展示自己地方的獨

特的旅游商品，制造品牌效應，不斷的推陳出新，觀光節、香包節、文化廟會、旅游交易會等都是旅游商品展示自己魅力的舞臺。

3、新疆應確立以下資源開發戰略原則：

3.1旅游資源開發應有所為、有所不為

旅游資源開發要根據資源的品質高低、蘊藏量大小、市場前景、開發條件、開發時機等情況有所選擇性地進行開發。這包括以下幾個方面的思考：(1)有的資源雖然豐富，但其產品在目前的國內外市場上已經飽和。因此，這類資源即使開發出來，由于市場容量有限，也不大可能獲得較好的經濟效益，可以不必急于開發或大規模開發。(2)有的資源雖然豐富、品質也優良，也具備了開發條件，但因為目前的開發成本太高，與其開發不如利用市場資源，將本地資源暫時保存[6]。(3)對目前開發條件不成熟，利用水平低，且破壞大、浪費大的資源，應重點放在開發技術的研究上，切忌匆忙上馬亂開發。(4)對生態環境造成惡劣影響的資源開發應十分慎重，由于開發條件差，資源的回采率低，對環境和自然生態的破壞嚴重不宜支持。

3.2．堅持市場導向定開發

在市場經濟下，人們開發旅游資源的目的是為了獲得經濟效益，實現資源優勢轉化為經濟優勢。資源開發決不能先開發后找市場，而是要找到市場再開發，或是一邊開發、一邊拓展市場。因此，必須堅持市場導向決定資源開發，也就是說要由市場定位決定產品定位，決定資源開發的方向、種類、規模、利用方式等等。所謂市場定位，就是要全面考慮市場需求，堅持以需定產。考察市場需求，要做到把靜態市場與動態市場相結合，本地市場與國際市場相結合，初級產品需求與深加工產品需求相結合，當前需求與遠期需求相結合等，切忌片面性、盲目性。

3.3旅游資源開發集約化

旅游資源開發由粗放型向集約型轉變是必由之路。粗放經營的特點是技術加工層次低，經營規模小，從而造成消耗大、浪費大、質量低、效益低。要提高新疆的資源開發水平，必須逐步走集約發展道路。

3.4旅游資源開發與基礎設施建設并舉

完善的基礎設施是旅游資源開發的前提將資源開發與基礎設施建設配套，與城鎮建設相配套，并以基礎設施建設促進資源開發，以資源開發帶動基礎設施建設。這樣才能使資源開發與市場溝通，減少資源開發后的積壓、損失，盡量縮短產品變商品的周期。其次。基礎設施的配套，能使資源與全省、全國乃至全球聯網，參與更廣泛的市場競爭，發揮資源的經濟效益。再次，旅游資源與基礎設施配套，才能創造更好的投資環境，吸引外界的信息、技術、資金、人才，為資源的深加工和擴大再生產創造良好的條件。通過資源開發帶動區域基礎設施建設，才能逐步改變落后面貌，真正起到資源開發導向帶動社會經濟整體發展的目的。特別是對許多運輸量大的資源開發，鐵路、公路、管道及生活基礎設施建設，都應同步或提前進行。新疆之所以落后，重要原因就是交通不便、信息不靈、基礎設施差、投資環境不好等的綜合競爭力低，從而使資源優勢難以轉變為經濟優勢。要改變這一局面，最大的問題是資金嚴重匱乏。因此，在爭取中央政府支持的同時，應積極創造條件，適度負債，通過資本市場籌集資金，以加快基礎設施建設步伐，適應資源開發的需要，為加快經濟發展打下良好的基礎[7]。

3.5旅游資源要走科技開發道路

旅游資源開發導向與技術導向之間并不存在不可逾越的一條鴻溝。我們說實施以資源轉換型模式為主體的經濟發展戰略，將資源優勢轉化成現實的經濟優勢，是新疆經濟發展的現實選擇，新疆只有堅持資源的科技開發，才能為今后步入技術導向型的發展道路打下堅實的基礎，并最終實現經濟的騰飛。現代自然資源的開發，技術是手段，又是催化劑、加速器、增值劑。科技對資源開發的投入，是建立資源集約型產業體系的關鍵，既能提高開發速度，提高產品質量，降低消耗，提高效益，更可以創立名牌，增強競爭力。

3.6堅持旅游資源開發名牌戰略

在現代市場經濟下，產業和產品的發展已經經過生產者生產什么，消費者就消費什么的“短缺經濟”階段，市場在資源配置中起著基礎性作用，市場需求已成為生產者生產什么、生產多少的“導向儀”。在這種形勢下，同一產品很難被獨家所壟斷，而多種同類性質的產品同時出現于同一市場進行競爭則是普遍現象。開發特色產品，創名牌，已

成為企業求生存、求發展的一種重要戰略手段。因此，新疆的旅游資源開發必須走名牌戰略之路。

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[4]徐飛雄，等著.現代旅游經濟學.湖南人民出版社.2003

[5]劉霄.旅游將成為世界上最重要的行業之一.人民日報.1986.3.5

[6]周玲強.旅游業對經濟與就業的雙拉動效應及制度研究.旅游管理.2003.3第23頁

[7]閆敏.旅游業與經濟發展水平之間的關系.旅游學刊.1995.（5），9—15頁