第一篇：新階段加快欠發達地區發展調研思考

我市欠發達地區主要分布在**、**、**、**的山區、**，歷經**、并鎮、擴村，目前，市級重點扶持16個欠發達鎮鄉和3個街道（鎮）的3個片，共有382個行政村，人口43.4萬人，鎮鄉（街道）數、行政村（居委會）數和人口數分別占全市總數的13.1%、12.3%和7.8%；陸域面積約2050平方公里，耕地28萬畝，分別占全市總數的21.2%和

8.9%。

欠發達地區是我市水資源的發源地和主要供給地，涵養著我市的青山綠水，承載著我市可持續發展的源頭重任，在全市實現全面小康、構建和諧社會的發展戰略中具有十分重要和無法忽略與替代的特殊地位。進入新世紀新階段以來，隨著我市經濟社會的快速發展并逐步邁上關鍵的提升階段，欠發達地區與全市整體發展的關聯性越來越明顯、越來越緊密，欠發達地區既得益于政府的大力扶持和全市快速發展的拉動而發生了巨大變化，同時，也因缺乏先發優勢和現代發展要素而在今后加快發展中面臨著許多新的問題和困難，其建設新農村、建設全面小康社會的任務依然比較艱巨。這也對各級黨委政府在統籌謀劃全市發展中提出了新的要求和新的任務。

一、新階段欠發達鎮鄉村實現了較快發展

自改革開放以來，歷屆市委、市政府都高度重視和關心欠發達地區人民群眾生產生活的改善和當地經濟社會的發展，幫助原市級重點扶持的貧困鄉鎮分別于1997年和2000年先后擺脫貧困和實現基本小康。特別是進入新世紀新階段后，市委、市政府根據欠發達地區的發展變化和我市經濟社會的發展趨勢，及時調整和確立了“進村入戶、整村推進”的扶持工作思路，實施了統籌城鄉協調發展的扶持規劃，加大了財政轉移支付力度和專項扶持措施，加快了城鄉一體化保障體制的建設步伐，促進了欠發達鎮鄉村的較快發展。

一是欠發達鎮鄉村的經濟實力不斷增強，農民收入持續提高。有關統計數據顯示，2006年16個欠發達鎮（鄉）實現人均國內生產總值37561元，比2000年增長77.6%，年均增長速度達到10%；欠發達地區382個村當年實現集體經營性總收入2925萬元，平均每村達到7.7萬元。尤其是通過連續多年重點扶持欠發達村和薄弱村，“集體經濟空殼村”的現象已經基本消除，一些資源型、特色型村的集體經濟實現了逐步壯大，村集體經濟擔負和支撐村級管理運行與服務保障的功能也明顯增強。近幾年來，欠發達地區農民收入增長較快，群眾生活也持續改善。2006年欠發達地區農民人均純收入達到4667元，比2000年的2648元增長76.2%，年均增速接近兩位數，略微超過全市農民平均增長水平，實現了預期增長目標。

二是山區**農民梯度轉移致富的綜合效益明顯。著眼“徹底擺脫貧困、保護生態源頭”的山區人口梯度轉移工程自2003年實施以來，截止2006年底，全市有計劃、有組織地遷移了**、**、**、**的三批高山、深山、**農戶，累計搬遷9253戶、27165人，整體拆遷225個自然村，退宅還耕還林3414畝。今年計劃搬遷2150戶的第四批下山移民，目前也已下遷1500多戶。據去年10月市扶貧辦、市財政局對第一、第二批移民的抽樣調查統計顯示，下山移民戶的收入普遍大幅提高，人均純收入從下遷前的2672元增加到下遷后的5154元，增幅達92.8%；移民戶的收入結構也變化顯著，就業趨于穩定，固定就業收入比重達到56%以上，梯度移民對山區**農民的增收致富效益明顯。同時，梯度移民也減輕了各級政府對偏遠山區**的管理難度和基礎設施的建設壓力，化解了偏遠山區**的新農村建設難點，促進了山區資源的統籌利用和農村經濟的規模化、集約化發展，推動了當地中心村、鎮的建設，改善了我市眾多大型水庫的源頭生態保護。

三是主要生產生活基礎設施建設快速推進。經過連續多年的重點扶持和建設，截止2006年底，16個欠發達鎮鄉、3個片的行政村通等級公路、通電話、農村電網改造的實現率均達到100%，有線電視通村率達到90%以上，啟動兩年的農民飲用水工程建設已解決了15.3萬人改善、3.3萬人解困的安全飲水問題，方便群眾生產經營和降低生產成本的資源型機耕路已建成75條199公里，標準海塘修建、水庫除險加固、流域綜合治理、海涂圍墾造田、農業節水灌溉等水利工程建設也在重點推進。欠發達地區農村的主要基礎設施已基本形成網絡，對當地發展經濟、改善生活的功能性作用越來越明顯，貢獻率也越來越大。

四是農村公共服務保障建設加快向城鄉一體化發展。目前，16個欠發達鎮鄉村、3個片已有38所中心學校通過了省級標準化建設評審，達標率為64.4%，遠高于全省、全市的達標水平；教育“四項工程”（即農村中小學家庭經濟困難學生資助擴面工程、食宿改造工程、愛心營養工程、農村教師素質提升工程）也已向欠發達地區積極傾斜，九年制義務教育段“兩免一補”（即免收學雜費和食宿費）政策于2002年在欠發達地區率先實

施，每年惠及學生近3萬人。經過幾年的調整和建設，山區、**的教育資源得到了進一步優化整合，教育惠民的各項政策措施得到了進一步落實。

同時，城鄉一體的低保制度于2004年在欠發達地區全面推行，截止2006年，16個欠發達鎮鄉村、3個片的1000余名“五保戶”大部分已進住鎮（鄉）敬老院集中供養，敬老院每萬人床位已達到29張，為全

國平均數的2.4倍，年人均供養標準超過當地農民收入的60%。欠發達鎮鄉村當年享受農村低保待遇的低收入戶也有12512戶、17740人，分別占全市農村低保總戶數、總人數的29.6%和30.2%。以大病統籌為主、困難家庭醫療補助為補充的新型農村合作醫療制度全面建立，2006年，全市專項民政救助資金共資助了參加新型農村合作醫療39.21萬人，其中欠發達鎮鄉受助者就達到30.6萬人，占全市資助總數的78.1%。在此基礎上，許多生活困難的農戶和遭受重大自然災害的農戶，還享受到了政府發放的醫療救助卡、救助金，以及危舊、倒塌住房的修建重建補助。就人口基數比較而而言，欠發達鎮鄉村農民的保障面和救助面遠高于全市平均水平，農民老有所養、基本生活有保障、災害病患有救助的社會保障實現程度在欠發達地區得到了重點傾斜。

另外，16個欠發達鎮鄉的衛生院已有6個通過了標準化建設驗收，近半數村建立了村級衛生室，欠發達地區的農村基本衛生服務功能進一步增強。同時，在“百村示范、千村整治”工程的推動和影響下，大部分村落實了衛生保潔制度，多數村也實現了村內路燈亮化，近半數村建立了文化活動中心，欠發達地區的村容村貌得到改善，村莊的管理服務功能得到提升。

總的看，欠發達鎮鄉村的經濟社會發展整體面貌在近幾年中得到了較大改觀，人民群眾生活水平總體上得到了明顯提高，衣、食、住、行等農村傳統民生問題解決得比較扎實、徹底，優質教育、優質醫療以及趨于城鄉一體化的各種公共服務保障等現代民生需求供給正在得到不斷提升，推動欠發達鎮鄉村今后加快發展的基礎條件也進一步增強。

二、欠發達鎮鄉村在今后加快發展中面臨的主要挑戰

盡管欠發達鎮鄉村在新階段實現了較快發展，但其與全市的差距依然十分明顯，尤其在今后加快發展中面臨著新的困難和挑戰。綜合起來看，主要存在四個方面的制約因素和壓力：

一是低收入農戶發展困難的問題逐步突顯。當前，“三農”發展問題是整個經濟社會發展的一個重點和難點，而低收入農戶發展問題則是“三農”發展中的重點和難點之一。對于農民的增收和生活改善，現階段已經不同于“包產到戶”至二十一世紀初的發展階段。之前大家都處于幾乎相同的同一起跑線上，經過十幾、二十年的發展，農村普遍貧困、整體落后的狀況基本消除，在收入和生活水平整體提高的基礎上，產生了高、中、低之別，不同個體積累的條件、基礎也發生根本性變化。隨著進一步的發展，由于新的起點差異性大，戶間不平衡性增大、分化嚴重，農村社會繁榮中有落后、富裕中有貧困的客觀現象和變化趨勢也就隨之出現，于是逐步形成了農村低收入群體。

就我市欠發達鎮鄉村而言，低收入農戶發展困難的問題已開始呈群體性特征逐步顯現出來。根據市扶貧辦今年統計建立的低收入農戶檔案顯示，目前，根據2006年報農民純收入，16個欠發達鎮鄉、3個片共有13280戶農戶納入了市級重點監測范圍，這些農戶主要分布在人均純收入3500元以下12%、3500至4500元之間10%和4500元以上8%的三個比例層次內。綜合起來看，基本確定在總農戶數的10%左右。與全市比較，2006年欠發達鎮鄉村農民4667元的人均純收入只有全市農民平均水平的52.8%，而上述這些農戶的收入更低，基本只有全市水平的四分之一左右。通過調查分析，這些低收入農戶發展困難的原因多種多樣，有的因受自然力量影響遭受重大損失和重大變故而失去原來積累的發展基礎，有的因受傳統發展觀念和發展模式的束縛而難以適應環境變化帶來的挑戰，有的因受發展成本和社會生活成本增加的壓力而倍感“入不敷出”，還有的因受自身身體條件和能力素質的制約而無法實現較快發展致富。總之，各種主觀與客觀因素的綜合作用，導致低收入農戶加快致富困難，使之成為今后各級政府加快欠發達鎮鄉村發展工作中的重點。

二是村級集體經濟發展壯大的任務仍然艱巨。近幾年來，盡管欠發達地區的村級集體經濟狀況得到了較大改善，但與全市的差距依然十分明顯。據有關數據顯示，2006年全市村級集體經濟收入平均每村超過66萬元，其中各種經營性收入所占的比重較大。而欠發達地區382個村平均每村只有32余萬元，且大部分村來自上級撥款的收入占到七至九成，同時，村集體年經營性收入在5萬元以下的村還有近200個。這些村的年經營性收入只能勉強維持甚至不夠支付村莊的基本“開門費”，已越來越難以與村民對村莊管理服務保障的不斷需求相適應，成為推進新農村建設的一個難點。欠發達地區村級集體經濟難以上大臺階的成因是多方面的，既有先發優勢缺乏、資金技術薄弱的原因，也有發展模式傳統、逐年積累空白的原因，還有生態保護限制、產業人才外遷的因素，產業集聚、資金集聚的規模帶動作用和輻射效應難以在欠發達鎮鄉村形成，尤其在今后發展現代農村經濟的問題上，更是面臨著多種致因共存和多方條件缺位的實際困難，發展壯大村級集體經濟的壓力仍將十分明顯。

三是建設公共項目和完善服務功能的任務仍然較重。目前，欠發達鎮鄉村需要抓緊建設的各種公共項目還比較多。382個村中，仍有一半左右的村尚未建立村級衛生室和文化活動場所，半數以上村的自來水需要改造，需要修復的小型山塘水庫還有796座，村內“泥巴路”狀況仍較普遍，村民對資源型機耕路修建的需求大。但同時，欠發達鎮鄉村財力支撐公共基礎設施建設和公共服務保障功能的能力卻還比較弱。為了滿足群眾日益提高的生產生活要求和公共服務需求，盡管上級已承擔了大部分建設資金，但鎮鄉負債建設公共基礎設施和公益事業的現象仍然普遍，各種債務逐年積累、增多。據初步調查測算，16個欠發達鎮鄉平均歷年累計負債1000萬元左右。以“顯性負債”比較少的**縣桑州鎮為例，2006年鎮帳面累計負債350萬元，其中當年“康莊工程”建設負債120萬元、鎮中心小學建設負債120萬元，農村醫療保障和最低生活保障歷年負債110萬元。在調查過程中，鎮鄉普遍反映，各種相對滯后的公共項目能夠得到抓緊建設是廣大群眾的迫切希望，是各級對欠發達鎮鄉村高度重視和大力支持的真實體現，但同時也意味著鎮鄉債務的大幅增加，其間的“兩難境況”讓他們感到壓力很大。

四是山區**梯度移民整村搬遷和加快推進的難度增大。隨著我市經濟社會的快速發展和山區**梯度移民進程的不斷推進，一些新情況、新問題漸漸顯現出來，在不同方面和不同層次上開始影響移民工作的順利開展，逐步增加了整村搬遷、加快推進的難度。從拆遷房屋價值和新建住房成本看，現有移民補助標準增加了今后的搬遷難度。前二批移民中，大部分拆遷的是石木結構、年代已久的低矮舊平房，房子折價值底；從第三批開始，水泥磚鋼結構兩層樓房列入拆遷范圍的逐步增多，這些房子是村民歷年積累所建。同時，近兩年新建或新購住房的成本急增，在一拆一建（購）的過程，除去市縣兩級共1萬元的補助，移民戶需貼出幾萬甚至十幾萬元，對于世代居住在山區**、歷史積累少的移民來說，這無疑是很大的開支。從安置宅基地落實看，現有土地審批規定增加了移民的安置成本。一些遷移戶的舊宅基地還耕后，土地指標被收購，但異地安置的新宅基地卻沒有得到及時審批和落實，遷移戶只能租屋暫居，鎮鄉村也為支付租賃費所拖累。如**市梁弄鎮橫坎頭村，2003至2005年共搬遷周邊小自然村農戶74戶，但中心村宅基地一直審批不了，幾年下來，移民補助費已基本支付了房租。從戶籍等權屬管理看，現有行政管理體制增加了管理服務移民的難度。根據對318戶已遷移農戶的調查統計，僅有135戶遷移了戶口，其余仍掛靠原籍地，對已安置移民的管理服務比較混亂。特別是跨鎮、跨縣遷移的，原行政村雖已拆遷，但機構尚存，新遷入地又分散，移民入戶困難。一些農戶遷入其他村后，因無法入籍，其所建造的房屋產權、子女就學、參加合作醫療等一系列問題得不到解決。同樣，原整村搬遷后，由于農戶遷移分散，村級無固定辦公場所，村級機構無法正常運行，事關農戶承包經營的土地、山林、自留地等權屬管理問題也不易落實。除了上述問題，也還存在縣（市）資金配套不足和部門之間在規劃、行動上協調不夠的問題。

三、“十一五”期間加快欠發達鎮鄉村發展的主要對策

新世紀以來，對于加快欠發達鎮鄉村發展問題，市委市政府已從全市發展戰略和城鄉協調發展戰略的部署中進行了統籌謀劃和規劃實施。為了在“十一五”期間進一步推進欠發達鎮鄉村的加快發展，市政府又于今年4月份出臺了31號文件（即甬政發〔2007〕31號《關于加快區域協調發展，構建和諧社會，進一步扶持欠發達鎮鄉村加快發展的實施意見》），對扶持的目標、政策、資金、措施和責任進行了具體明確和分解細化，并進行了專門部署和推動。對于今后如何加快欠發達鎮鄉村發展的問題，我們認為，關鍵就在于能不能扎實貫徹好市委市政府的這些重大舉措，能不能形成合力推動的有效局面，能不能形成持續推進的長效機制。為此，應從以下幾個方面去積極實踐和加強探索：

（一）多措施齊助，進一步緩解低收入戶的實際困難。

對于農村的困難群眾，之前主要幫助一些貧困戶和特困戶脫貧解困。從今年開始，市委市政府已安排專項資金扶持欠發達鎮鄉村的低收入農戶。目前，已經建立了13280戶的低收入農戶檔案，并將其納入了市級重點幫扶范圍。對這些低收入戶的幫扶，應根據他們的困難致因和困難程度，有針對性地采取多種措施，幫助他們盡快解決或有效緩解實際困難。一是實施“生產發展扶助”。對于尚有勞動能力但又缺少致富門路的增收困難型低收入農戶，要將其納入村集體經濟發展的重點扶持項目中，通過實行“一戶一策”幫扶措施，解決生產資料，落實農業龍頭企業、專業合作社組織和示范基地進行帶動，實現增產增收。二是實施“危房改造補助”。對于住房擁擠、殘破簡陋、難御風寒、倒塌損壞而又無自救能力的各類住房困難戶和無房戶，要采取新建擴建住房、舊宅改造、買房調劑、村集體聯建和租賃閑置房等辦法，先急后緩、分批分次地解決他們的住房困難。三是實施“子女入學援助”。在低收入農戶子女九年義務教育段繼續享受“兩免一補”的基礎上，將此政策延伸到高中段，免除其子女就讀普通高中、職業高中、中專、技校的學雜費。同時，對低收入農戶子女就讀全日制普通高校的，每學年給予一次性補助，以此進一步緩解低收入農戶的子女教育費用壓力。四是實施“因病致貧救助”。在進一步完善農村新型合作醫療保障制度的基礎上，要積極發揮社會慈善組織和政府專項民政醫療救助的作用，對因病致貧低收入農戶進行專門補助，并提高補助標準，進一步緩解其生活困難。

（二）多路子并行，進一步推進集體經濟的發展壯大。

“十一五”時期，市級將重點扶持16個欠發達鎮鄉、3個片的206個欠發達村。扶持這些村發展集體經濟，應根據當地的地理資源特點和中心村規劃，走分類扶持、特色發展、規模經營和異地創收的路子。一是根據村莊發展規劃，重點扶持中心村。對于具有中心村功能和列入中心村規劃的欠發達村，在加強生產生活基礎設施建設的同時，重點加強這類村的集體經濟扶持。通過壯大中心村的集體經濟，提升中心村的管理服務功能；通過中心村管理服務功能的提升，吸納、兼并周邊非中心村，擴大中心村規模，發揮扶持資金的最大效益，以此促進中心村發展的良性循環。二是根據資源稟賦，重點扶持特色村。對于具有山海資源和人文資源優勢的欠發達村，重點發展海塘養殖、特色種植、小水電開發和“農家樂”觀光休閑旅游，扶持和推進一批特色村的建設和發展。三是根據現代農業發展趨勢，重點扶持規模經營。對于農業副業化、兼業化和小型化經營的欠發達村，應針對土地做文章，依托市場謀發展。通過專門安排財政資金，補助參加土地流轉的農戶和龍頭企業、專業合作組織、種植養殖大戶，組織并推動小塊種植、散狀經營的耕地林地集中流轉，發展“公司+基地+農戶”的產業化經營模式，形成基地開發、規模經營，發揮土地集約、資金集中、技術更新和市場引導的作用，培育區域經濟主導產業，促進村集體和農戶增收。四是根據工業發展布局，重點扶持異地創收。對于資源匱乏的欠發達村，應結合縣（市）的開發區建設和產業發展，安排專門資金幫助欠發達村在開發區和產業集聚區建造標準廠房或商業用房，以租賃的形式實現異地創收，培育村集體的固定收入來源。

（三）多體系同建，進一步構筑服務保障的基礎網絡。

二十多年來，欠發達地區走過了增產增收、建設公共基礎設施和推行公共服務保障的發展歷程。扶持工作也從以解決廣大群眾的衣食問題為重點，逐步向改善住行條件并重轉變，如今，已向全面提供教育、衛生、醫療、就業、住房、低保、救助和人居環境等各種公共服務推進。這是我市經濟社會發展的必然趨勢，也是今后加快欠發達鎮鄉村發展的必然選擇。對于欠發達地區而言，公共管理與服務保障的作用尤為重要，人民群眾對此的愿望也十分迫切。

今后幾年，將是我市加快建立和逐步完善城鄉一體化公共管理與服務保障體系的重要時期。在加快欠發達地區發展問題上，應隨著我市經濟社會的進一步發展，更加重視和優先安排欠發達地區的各項公共基礎設施建設和各種公共服務保障體系建設，拓寬服務保障領域，增加服務保障品種，擴大覆蓋受益面；應提高基礎設施建設補助標準和公共服務保障標準，減免欠發達鎮鄉村和群眾的籌資比例和配套比例；應完善管理服務和保障救助機制，提升城鄉一體化實現程度，增強農村公共管理和服務保障的基礎性作用。與此同時，各級各部門也應不斷增強服務民生、改善民生的能力，把建立完善的各種服務保障體系作為實現政府職能轉變的主要目標之一，作為扶持欠發達鎮鄉村加快發展的主要手段之一，為欠發達鎮鄉村加快發展提供堅實、穩定的支撐條件。

（四）多部門聯動，進一步形成協調一致的工作格局。

隨著扶持欠發達地區工作的深入和拓展，擔負相關扶持職責的職能部門也逐步增多，目前，已形成多個部門參與、多項政策扶持的工作局面。這種格局在使欠發達地區得到越來越多的幫助和支持的同時，也無疑增加了部門間協調、政策上對接、行動上配合的難度和問題。因此，各部門在今后合力推進欠發達鎮鄉村加快發展的工作中，應在三個方面做到協調一致：一是在規劃編制上一致。規劃是建設和發展的藍圖與依據。要在全市發展戰略和發展規劃的框架內確定欠發達鎮鄉村的發展規劃，并根據規劃安排扶持項目和扶持資金。尤其在各部門編制具體的公共基礎設施建設規劃時，凡涉及到欠發達鎮鄉村發展的，應通盤考慮，避免因規劃錯位而發生建設錯位和設施置閑的現象，造成資源浪費。二是在政策制定上一致。市委市政府對欠發達鎮鄉村的扶持舉措，是通過各部門的具體政策來體現的。因此，各部門在貫徹市委市政府的決策時，一方面要及時制定出相應的操作性強的具體政策措施和實施辦法，另一方面，也要實現部門之間各項政策措施的對接，避免因政策錯位而影響扶持成效的發揮。三是在解決新情況新問題上一致。經濟發展和社會變遷，必然推動政府轉變管理服務社會的職能、方法和機制。在扶持欠發達鎮鄉村加快發展的工作中，已經出現了不少新情況、新問題，尤其在山區**梯度移民進程中，諸如移民安置宅基地落實難、戶籍管理和山林自留地權屬管理難、復耕土地指標收購價格低等新情況新問題逐步顯現，成為影響梯度移民綜合效益的制約因素。而要解決類似這些新問題，單個部門已無法做到，也無法僅僅局限于欠發達鎮鄉村的區域內去解決，這就需要多部門聯合行動，并從全市的大視野和發展的大趨勢上去謀劃，努力探索新的管理服務方式和體制，積極推進加快欠發達鎮鄉村發展的各項工作。

第二篇：欠發達地區發展第三產業的思考

欠發達地區發展第三產業的思考 縣域經濟是國民經濟的基石，縣域經濟發展的好壞直接關系到全市的經濟。而城鎮建設的速度、質量與縣域經濟的發展又緊密相關。所以，發展縣域經濟與進行城鎮建設之間具有密切的聯系，二者相輔相成、不可分割。

一、縣域經濟的概念及其地位

縣域經濟是以行政區劃為地理空間，以市場為導向，優化配置資源，具有地域特色和功能完備的區域經濟。發展縣域經濟是解決“三農”問題的新切入點，是穩定基層政權的物質基礎，是全面建設小康社會的必由之路，其改革與發展進程對全國改革、發展、穩定的大局有極其重要的作用。

二、城鎮建設與發展縣域經濟的關系

1、大力推進城鎮化進程，對于縣域經濟的發展具有極大的促進作用。推進城鎮化進程，有利于統籌城鄉區域協調發展，實現全面小康的戰略目標。欠發達地區與發達地區間的差異，主要是工業化和城鎮化水平的差距。由于工業化和城鎮化水平低下，欠發達地區及其縣域由傳統農業社會向現代工業社會轉變的進程相對滯后，人口居住相對分散，二、三產業就業門路少，縣域居民特別是農民的收入水平相對較低。這種狀況必將嚴重影響著全面建設小康社會目標的實現。可以說，沒有縣一級普遍的小康，就沒有市的小康，也說不上全省的小康。因此，最近省委、省政府提出要把城鎮化建設作為促進城鄉、區域協調發展的重大戰略舉措來抓是極其正確的。作為欠發達地區，我市必須大力推進城鎮化進程，迅速壯大縣域經濟，努力推動全市經濟跨越式發展，這對于落實科學發展觀，統籌城鄉和區域協調發展，逐步消除城鄉二元結構，實現全市、全省全面建設小康社會的戰略目標，是具有極其重大的意義的。

2、推進城鎮化進程，有利于加快二、三產業發展，加速縣域經濟現代化。城鎮化是加快二、三產業發展的有效載體。推進城鎮化可以推動縣域經濟產業結構、就業結構和所有制結構調整，加快縣域經濟產業升級。通過發展小城鎮，可以促使縣域工業從分散逐步集中，形成聚集效應。第三產業的發展以一定規模人口的集聚為條件。推進城鎮化進程，也必然會加快縣域第三產業的發展。作為欠發達地區，面對全省二、三產業發展從分散到集聚、工業化與信息化交織在一起的新形勢，發展縣域經濟必然要堅持城鎮化與工業化同步推進，充分發揮城鎮化與工業化的互動效應，增強城鎮在資源、人才、技術、產業、商品和信息的集聚功能和帶動作用，從而以城鎮為平臺，推動工業和第三產業的加快發展，促進縣域經濟不斷走向現代化。

3、推進城鎮化進程，有利于轉移農村人口，從根本上解決“三農”問題。據有關資料分析，我國農民人均純收入與城鎮化水平緊密相關，城鎮化水平越高的省份，農民收入水平越高，城鎮化水平超低的省份，農民收入水平越低。因此，要提高農民收入必須提高城鎮化水平。作為欠發達地區，要從根本上解決“三農”問題，實現農民奔小康和農業農村現代化，關鍵是要減少農民，提高農業勞動生產率和農民收入。城鎮化的本質是把更多的農民轉化為市民。加快欠發達地區縣域城鎮化進程，有利于充分發揮城鎮在吸納農村人口、擴大二三產業就業門路的功能，同時，還能促進城市文明向農村輻射，形成以城帶鄉、城鄉互動共進的發展格局。城市經濟是在小城鎮和縣域經濟基礎上發展起來的，兩者相輔相成，相互促進。小城鎮和縣域經濟的發展，不僅可以使之成為全市經濟的重要增長極，使農村快速走向城鎮化、現代化，而且可以為城市經濟提供充足的原材料和廣闊的市場，使城市經濟發展獲得源源不斷的動力與活力。只有縣域的跨越式發展，才能有全市的跨越式發展；只有縣域的城鎮化，才能有全市的現代化。

4、縣域經濟的快速發展對于我們進行城鎮建設具有較大的反推力。如果縣域經濟蒸蒸日上、蓬勃發展，則全縣的GDP總量無疑會得到提高，這對于積累城鎮建設的資金也是一大

好處。在大力進行城鎮建設的今天，資金不足的問題始終是制約城鎮建設的一大瓶頸，而要從根本上解決城建資金不足的問題必須依靠縣域經濟的快速發展。只有經濟發展了，城鎮建設才能大張旗鼓的進行，也只有城鎮建設的大力發展，城鎮居民良好的生活環境與招商引資的外部環境才能得到根本改善，二者相輔相成，不可分割。

1、加緊完成整個縣域各個層次的城市規劃的編制。當前要在縣域城鎮體系規劃的指引下，加快完成廣寧縣城區總體規劃、各建制鎮的總體規劃；還必須花大力氣完成各縣市區的控制性詳細規劃與修建性詳細規劃的編制。城市規劃是“龍頭”，推進城鎮化，規劃要先行。要樹立“城市規劃是生產力”的觀點，真正把城市規劃的實施落到實處。這幾年來，廣寧縣委、縣政府高度重視推進城鎮化建設的工作，把該項工作作為壯大縣域經濟的主要渠道，抓緊抓好抓落實，取得了顯著的成效。2001年委托省城鄉規劃設計研究院對縣城南街鎮進行了總體規劃修編，邀請肇慶市城鄉規劃局專家組對總體規劃進行了評審并得到一致通過，確定城區的城鎮性質為：全縣的政治、經濟、文化、教育和信息中心，以造紙、建材、林產化工為主導，集商貿、旅游觀光、資源深加工于一體的竹鄉生態城市，突出宣揚“武術之鄉”的傳統文化特色。根據總體規劃的定位，廣寧縣城鎮發展戰略為：趨利避害，因勢利導，搶抓機遇，迎接挑戰，實現經濟跨越式、超常規發展。

圍繞城鎮的定位和發展戰略，我縣的城鎮建設經過幾年的不懈努力，城鎮的面貌發生了巨大的變化。縣城舊城區逐步得到了改造，新區也得到了同步的開發，目前已建成具有一定規模的小區6個，城鎮建成區面積已達到8．7平方公里。根據防洪設施建設的標準整治了南街河，提高了防洪能力，與此同時，對一河兩岸進行了綠化美化，建設了縣城文化廣場、河堤花園，其它各公園景點也進行了全面的改造，基礎設施日趨完善。目前旅游業發展形勢喜人，1至9月份竹海大觀景區收入已突破6000多萬元；今年國慶“黃金周”，全縣共接待游客14．65萬人次，同比增長22．1％。竹企業、竹博園、竹景區等竹業，今年產值將超過6億元。竹字招牌孕育出廣寧竹業經濟，打響了全國十大“竹子之鄉”的旗號。可見，推進城鎮建設帶來的經濟效益是多么巨大。

2、加速工業化，繁榮第三產業，以培育現代產業為基礎推進城鎮化進程。工業化是城鎮化的基本動力和深刻根源，而城鎮化又能利用城鎮人口聚集、產業聚集和商品集散三大效應，增強城鎮發展的吸納、輻射和擴張功能，形成縣域經濟發展中心，從根本上促進農村非農產業的發展和農業勞動力轉移，使縣域經濟得到有效提升。可以說，現代產業的發育推動了城鎮化，而城鎮化反過來又推進了現代產業的培育。因此，欠發達地區在推進城鎮化的進程中，必須走城鎮化、新型工業化、農業產業化“三化互動，協調發展”的道路。各縣市區要從實際出發，建設小城鎮要立足于為當地農業和農村經濟服務，加快發展農產品加工、產業化經營和農村服務業，努力形成農產品加工基地、集散中心以及當地的信息、技術服務和文化中心。要根據小城鎮的特點，以市場為導向，以產業為依托，大力發展特色經濟，著力培育各類農業產業化經營的龍頭企業，形成農副產品的生產、加工和銷售基地。要發揮小城鎮功能和連接大中城市的區位優勢，興辦各種服務行業，因地制宜地發展各類綜合性或專業性商品批發市場。充分利用風景名勝及人文景觀，發展觀光旅游業。通過完善基礎設施建設，加強服務，吸引鄉鎮企業進鎮，并引導他們合理集聚。鼓勵大中城市的工商企業到城鎮開展產品開發、商業連銷、物資配送、農副產品批發等經營活動，鼓勵商業保險機構拓寬服務范圍，到城鎮開展各類商業保險業務。作為欠發達地區，尤其要以工業園區為載體，走工業化支撐城市化的路子。加快工業園區建設，是鄉鎮工業大發展大提高的重要平臺，也是欠發達地區產業與人口集聚的重要支撐。現在看來，把工業園區建設納入城鎮發展規劃，與新城區建設有機結合起來，既是主動適應清理整頓開發區政策的調整手段，又是做大做強中心城鎮最有效的載體。欠發達地區要以更加優惠的政策，更加優質的服務，更加高效的管理，吸引外資和發達

地區的企業來投資興辦加工制造業，促進勞動密集型產業加快轉移。同時，也要鼓勵當地中小企業結合技術改造，加快向園區集聚，優化工業布局，提升產業層次，促進城鎮化水平的提高。

3、政府引導，市場化運作，以實施“經營城市”戰略為手段推進城鎮化進程。實施“經營城市”戰略推進城鎮化，就是在推進城鎮化的過程中，根據市場經濟發展的需要，讓生產要素自由流動，允許各類投資者進入除國家規定的特殊部門和行業外的城市建設和城市管理領域，以市場機制最大限度地優化資源配置，加快城鎮化步伐。加快城鎮化進程，必須確立“經營城市”的理念，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。政府對城鎮化建設的引導，也要遵循市場經濟規律，注重運用經濟和法律手段，輔之以必要的行政手段。要制定相應的優惠政策，吸引企業、個人及外商以多種方式參與小城鎮化建設，走出一條在政府引導下主要依靠社會資金推進城鎮化的路子。要以招商引資為平臺，實施“經營城市”的戰略。招商引資是欠發達地區借助外力、加快發展的有效手段。欠發達地區不僅工業園區建設要招商引資，城鎮建設也要重視招商引資。要建立城鎮建設投資主體多元化、融資方式多樣化、運作方式市場化的新體制，要樹立通過市場機制去變錢，通過借外力、挖潛力去生錢的理念，尤其要在經營城鎮、經營土地上狠下功夫，集約化經營土地，做好“以地生財”這篇大文章，拓寬城鎮建設的融資渠道，加快小城鎮基礎設施建設、房地產開發、商貿業發展以及教育、文化、衛生等公用事業的興辦，做到以城養城、以城拓城。

4、必須加快戶籍制度改革，建立農村勞動力轉移機制，以制度創新為動力推進城鎮化進程。黨的十六大報告指出，農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢。因此，為農民進城創造就業機會，是推進城鎮化進程的核心任務。欠發達地區推進城市化進程，尤其要把鼓勵農民進城、擴大農民就業、加快農民脫貧致富、提高農民生活質量放在十分突出的位置。只有切實解決好農民進城和就業問題，讓農民進入城鎮后有事可做，有錢可賺，有屋可居，城鎮化才能順利推進。要按照社會主義市場經濟體制的要求，注重制度創新，改善政策環境，為加快城鎮化發展創造條件。重點是加快戶籍制度及配套制度改革的步伐，建立農村勞動力轉移機制。

一是改革戶籍管理制度，解決農村富余勞動力“進得去”的問題。實行按居住地劃分城鄉人口的制度，逐步放寬對農民進入肇慶市區、縣城及各類小城鎮落戶的限制。

二是建立城鄉統一的勞動力市場，解決農村富余勞動力“富得起”的問題。堅持就地轉移與跨地區流動就業相結合，增加農村富余勞動力向城鎮轉移的渠道。堅持城鄉統籌就業，逐步推進城鄉勞動力市場一體化，消除城鎮勞動力市場對農民工的歧視，逐步建立一切勞動者權利平等的機制。

三是加快建立社會保障體系，解決進城農民工“無后憂”問題。應積極探索農民進入城鎮就業并落戶后的社會保障制度，加快建立健全社會保障體系。此外，還必須進一步改革和完善現有的農村土地承包制度，解決農村富余勞動力“走得了”的問題；改革城鎮住房制度，解決農村富余勞動力“住得下”的問題。

所以，在競爭日益加大的現代化的今天，我們必須清楚的認識到進行城鎮建設與發展縣域經濟的相互關系；也只有真正從根本上認識了二者的相互關系才能把城鎮建設搞好，才能實現縣域經濟的跨越、健康、快速發展，才能真正實現人民生活的小康。

第三篇：關于推進欠發達地區加快發展的若干意見

關于推進欠發達地區加快發展的若干意見

浙委〔2011〕29號 中共浙江省委浙江省人民政府 關于推進欠發達地區加快發展的若干意見

（2011年3月16日）

根據省委十二屆八次全會確定的“十二五”時期實現“科學發展走在前列，惠及全省人民的小康社會全面建成”的總體目標和“欠發達地區跟上全省發展步伐”的要求，為推進欠發達地區加快綠色發展、生態富民、科學跨越，經省委、省政府研究，現提出如下意見：

一、總體要求

1．指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，把普遍增加群眾收入、全面提升民生水平、不斷增強內生功能作為中心任務，全面實施主體功能區戰略，協調推進新型工業化、新型城市化、農業現代化和新農村建設、生態文明建設，大力發展生態經濟，注重優化城鄉布局，不斷完善基礎設施，全面提升公共服務，著力構筑生態屏障，全力建設“山上浙江”，推動欠發達地區加快走上綠色發展、生態富民、科學跨越的新路子。

2．主要目標。到2015年，欠發達地區發展的總體目標是：所有縣（市、區）基本達到全面建設小康社會的目標，與發達地區差距明顯縮小。主要目標是：

——居民收入水平明顯提升。城鄉居民收入普遍較快增加，增幅高于全省平均水平；農村居民人均純收入達到12000元以上，年均增長10%以上；60%的低收入農戶（低保戶除外）家庭人均純收入超過6000元；城鄉居民收入差距明顯縮小，生活質量不斷提高。

——民生保障水平明顯提升。充分就業基本實現，社會事業加快發展，社會保障全面覆蓋，基礎設施更加完善，基本公共服務均等化水平明顯提高，民生保障水平與發達地區的差距明顯縮小。

——內生發展功能明顯增強。產業結構、城鄉結構、人口結構調整穩步推進，生態經濟加快發展，人口布局顯著優化，城鄉面貌明顯改變，生態環境持續優化，生態城市、綠色城鎮、美麗鄉村建設取得明顯進展，綠色發展、轉型發展、集聚發展格局初步形成，人均生產總值增幅高于全省平均水平。3．基本原則。

——綠色發展，生態富民。以生態文明建設為導向，全面實施主體功能區規劃和生態環境功能區規劃，大力發展生態經濟，不斷優化生態環境，加快形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式，推動居民收入水平和生活質量不斷提升。

——轉型發展，科學跨越。以深化改革、制度創新、結構調整為重要舉措，準確把握欠發達地區發展階段、內在規律和特色優勢，協調推進經濟、社會、文化、生態建設，不斷強化發展基礎，增強發展動力，切實提高發展質量和效益，促進經濟社會加快走上科學發展軌道，努力跟上全省發展步伐。

——集聚發展，城鄉統籌。以統籌城鄉區域發展為基本戰略，聯動推進新型城市化和新農村建設，全面推進綠色城鎮和美麗鄉村建設，不斷健全以工促農以城帶鄉的長效機制，努力構筑經濟優勢互補、功能定位清晰、城鄉一體發展、人與自然和諧相處的區域發展格局。

——內生發展，合作聯動。堅持自身努力與外部支持有機結合，加大財政扶持、生態補償、區域協作、結對幫扶力度，積極引導廣大干部群眾自力更生、艱苦創業，不斷增強發展的內生動力，促進欠發達地區在創業創新中實現自主發展，在開放合作中實現共贏發展。

二、大力發展生態經濟，促進經濟結構轉型升級

4．大力發展高效生態農業。按照推進農業規模化、標準化、生態化的要求，加強欠發達地區糧食生產功能區、現代農業園區建設，扶持發展一批茶葉、果品、筍竹、油茶、食用菌等特色農業生產基地，支持工商企業投資發展高效生態農業，延長農業產業鏈，提高農業附加值。加大對農田水利建設、設施農業發展、農機具購置、林區道路修建、農業科技推廣、農產品品牌培育等扶持力度，著力支持發展一批帶動農民增收的農業龍頭企業、農民專業合作社等現代農業經營主體。適當增加欠發達地區省級農業龍頭企業、示范性農民專業合作社的數量。省對油茶產業發展、林區道路建設的扶持資金重點用于欠發達地區。

5．著力發展生態工業。支持現有工業園區擴容和提升，鼓勵跨縣建設一批工業園區，搭建綠色制造業集聚發展平臺。推進工業園區生態化，支持發展綠色生態環保產業和工業循環經濟，打造一批生態經濟的先行區、示范區。進一步加大對來料加工業的扶持力度，支持來料加工、專業村、工廠化基地、集中小區建設和經紀人創業，引導發達地區勞動密集型加工企業、外貿企業到欠發達地區發展來料加工基地。省中小企業扶持資金、工業轉型升級資金、循環經濟扶持資金、外向型經濟發展等專項資金向欠發達地區傾斜安排。

6．優先發展生態旅游業。抓好縣域風景旅游發展規劃和重點景區規劃編制，加強通景公路等旅游基礎設施建設，扶持各類旅游經營主體做大做強，加快形成以重點景區為龍頭、骨干景點為支撐，農家樂休閑旅游點、休閑觀光農業園為基礎的發展格局。把美麗鄉村建設與農家樂休閑旅游業發展有機結合起來，扶持建設一批省級農家樂休閑旅游業特色縣、示范鄉（鎮、村）和休閑觀光農業園。各級政府要優先認定一批農家樂休閑旅游村（點）作為政府會議定點采購單位。省旅游發展專項資金、農家樂發展扶持資金等進一步向欠發達地區傾斜安排。

7．支持發展現代服務業和新興產業。大力扶持發展物流配送、連鎖超市、電子商務等現代流通方式，基本實現連鎖便利店在行政村全覆蓋。鼓勵大型商貿企業到欠發達地區發展現代流通業，支持供銷社、商貿、郵政、金融等企業向欠發達地區延伸服務，建設日用消費品、農產品、生產資料和再生資源等經營網點。加快發展農產品現代流通業，扶持產地農產品市場建設，推動“農超對接”，鼓勵在發達地區建立特色農產品營銷中心，落實農產品批發市場用地等政策。支持文化創意、森林文化等產業發展，建設一批省級重點采風創作基地。

三、加快推進城鄉建設，促進產業和人口集聚

8．完善城鄉規劃體系。按照區域統籌、城鄉一體和小縣大城、內聚外遷的要求，認真實施主體功能區規劃、縣市域總體規劃和土地利用總體規劃，完善城鎮體系規劃和村莊布局規劃，加大對規劃編制的財政補助和技術支持力度。科學規劃城鄉一體的公路交通運輸網、通信信息網、商貿物流網、供水供電網、垃圾污水處理網等設施，加快形成縣城、中心鎮和中心村協調發展的格局，推動欠發達地區集聚發展、集約發展。

9．推進綠色城鎮建設。把縣城和中心鎮作為轉型發展的重要平臺，把城鎮建設、產業發展、人口集聚、生態保護和土地節約有機結合起來，科學確定城市組團中各城鎮的功能定位和產業布局。支持以縣城為依托的產業集聚平臺建設，提升縣城綜合承載能力。積極培育綠色中心鎮，提升中心鎮的人口產業集聚功能和公共服務輻射功能。省里優先安排縣城和中心鎮建設的用地指標。

10．推進美麗鄉村建設。深入實施“千村示范、萬村整治”工程，結合國家農村環境連片整治項目的實施，著力推進連線成片的村莊整治，配套推進基礎設施建設，打造一批各具特色的美麗鄉村，省村莊整治等資金向欠發達地區傾斜。整合建設項目和扶持資金，推進中心村培育建設和農村土地綜合整治，推動自然村整合和農居點縮減，提高欠發達地區農村人口集中居住和農村土地集約使用水平。繼續實施農村環境“五整治一提高工程”，健全村莊環境衛生長效保潔機制。

11．推進農民異地搬遷和轉移。把縣城、中心鎮和中心村作為主要遷入地，大力引導高山遠山、重點水庫庫區、山洪地質災害隱患點、偏遠小島等缺乏基本生活和公共服務條件的區域群眾有序搬遷，逐步提高搬遷補助標準，每年搬遷6萬人以上。各地要統籌各級財政扶持資金，加大對自然村整體搬遷、公寓式節地安置、特困戶異地搬遷和宅基地整理復墾的補助力度，宅基地復墾收益要提高用于搬遷小區建設和農戶搬遷的補助額度和比例。結合中心鎮和產業集聚區等建設，積極探索在城鎮有合法固定住所的農村人口將戶口遷移到城鎮，享受與當地居民一樣的教育、醫療、就業、社保、住房等待遇，并保留其遷出地的土地山林承包經營、集體經濟收益分配等權益的有效辦法。積極探索有利于農村勞動力跨市縣轉移就業、進城落戶的機制。對吸納異地搬遷農民、低收入農戶、被征地農民就業的企業，可參照城鎮下崗失業人員再就業優惠政策執行，并由財政給予一定補助或獎勵。

四、大力發展民生事業，推進基本公共服務均等化

12．大力促進全民創業和充分就業。加大農村勞動力技能培訓力度，提升轉移就業能力。支持利用集體閑置土地建設小企業創業基地，著力營造以縣城、中心鎮為主要載體的非農產業和現代農業創業平臺。加大創業就業政策扶持力度，健全創業就業服務體系，支持各類人才到欠發達地區創業，鼓勵能人帶動下的合作創業，形成以創業帶動充分就業的格局。省“千萬農民素質提升工程”補助資金向欠發達地區傾斜安排。各地應將低收入農戶、被征地農民和異地搬遷農民中就業困難人員納入就業援助對象。

13．加快發展社會事業。扶持農村學前教育上水平和普通高中布局優化，建立健全低收入家庭學前兒童和家庭經濟困難普通高中學生資助制度。支持骨干職業學校和實訓基地建設。鼓勵教師在農村基層和艱苦邊遠地區工作，對在農村基層和邊遠地區工作的教師實行工資、職稱（職務）等傾斜政策。支持公共衛生專業機構、縣級醫院、鄉鎮衛生院標準化建設和配備基本設備裝備，加強衛生人才隊伍建設。支持文化體育事業發展，“十二五”時期縣縣建成圖書館、文化館，基本完成數字電視整體轉換和網絡雙向化改造。

14．不斷提升社會保障水平。支持擴大城鄉居民社會養老保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療保險、職工基本養老和醫療保險的覆蓋面，提升保障水平。嚴格按規定落實好農民工參加企業職工社會保險及跨統籌地區轉移接續政策。逐步提高欠發達地區最低生活保障、醫療救助、教育救助、住房救助等社會救助水平。從2011年起，各地農村“低保”年標準提高到每人2500元以上。

五、著力加強基礎設施建設，提高保障發展水平

15．加快交通基礎設施建設。加快高等級公路建設和國省道干線、縣（鄉）際公路技術改造，加強農村公路建設和養護，有序開展農村聯網公路建設。國省道和重要縣道建設省級補助資金繼續向欠發達地區傾斜安排，國省道養護工程由省級投資，農村公路大中修工程由省給予適當補助。加快欠發達地區鐵路建設，提升鐵路運輸能力。全面實施“水上康莊工程”，加快鄉鎮渡航船及配套碼頭改造，繼續完善海島交通設施，進一步解決庫區、海島群眾出行難問題。

16．加快能源基礎設施建設。加強骨干電網建設，增強電網吸收消納能力，兩年內基本解決小水電“送出難”問題。依托新一輪農網改造升級工程，深入推進集約農網和農村電氣化建設。“十二五”時期用于欠發達地區的省農網改造資金比“十一五”時期有較大幅度增長。支持有條件地區因地制宜發展生物質發電、風電、太陽能、沼氣等可再生能源。

17．加快水利等基礎設施建設。加大對水利基礎設施建設的投入力度，扶持“強塘”工程、中小河流治理、中小病險水庫除險加固、山洪地質災害防治、農村安全飲用水、水庫水源地保護和非工程性預警防災措施等建設，著力提高防災減災能力。支持農村自動氣象站建設，五年內覆蓋主要鄉鎮。加快欠發達地區現代通信網絡和農村信息綜合應用服務平臺建設。

六、切實加強生態環境保護建設，構筑生態屏障

18．加快生態屏障建設。加大錢塘江、甌江等主要流域源頭地區生態保護投入，支持省級以上自然保護區保護和建設。加強生態公益林建設，大力開展森林撫育經營，著力發展珍貴樹種和經濟林。支持生態安全保障體系、環境監測監控體系和環境執法應急保障體系建設，重點做好飲用水源、地下水資源、主要河流交界斷面及入海口水質、縣以上城市空氣質量的監測。省生態保護、自然保護區、環境保護等專項資金加大向欠發達地區傾斜支持。

19．加強污染治理和生態修復。加大污染物減排力度，提高主要污染物的達標排放率。實施清潔水源、清潔空氣、清潔土壤行動，加強水污染、大氣污染、土壤污染防治。鼓勵興辦環境污染治理、資源循環利用和再生資源回收利用等項目。推進水生態環境修復，實施水環境治理和修復工程，加強對飲用水源和戰略性水源的保護，發展保水潔水漁業。重大生態環保基礎設施實行省市縣聯合共建。

20．健全生態補償機制。按照“誰保護、誰受益”，“誰改善、誰得益”，“誰貢獻大、誰得益多”原則，逐步建立科學的生態補償標準體系。逐步提高各類資源規費用于生態補償的比重，并向欠發達地區、重要生態功能區、水系源頭地區和自然保護區傾斜。完善跨界斷面河流水量水質目標考核與生態補償相結合的辦法，提高源頭地區保護水源的積極性和受益水平。健全分類補償與分檔補助相結合的森林生態效益補償機制，2011年省級以上公益林最低補償標準每畝提高至19元。探索建立政府管制下的污染物排放總量控制、污染物排放指標分配和排污權交易制度。大力發展碳匯林業，探索建立碳匯交易機制并開展試點。

七、大力推進低收入農戶增收致富，實施欠發達縣特別扶持政策

21．深入實施“低收入農戶奔小康工程”。以低收入農戶集中村為重點，大力扶持低收入農戶發展特色種養業、來料加工業、農家樂休閑旅游業，著力發展村級集體經濟，加快形成“一鄉一業”、“一村一品”的專業化生產和產業化經營格局。支持扶貧龍頭企業和扶貧合作社發展，對規模較大、帶動能力較強的龍頭企業和合作社給予貸款貼息等政策扶持。完善扶貧小額信貸制度，繼續扶持低收入農戶集中村建立資金互助組織，進一步規范村級資金互助組織管理。完善低收入農戶數據庫，切實做到分類指導、分戶決策、幫扶到戶、責任到人。加強扶貧工作監督檢查和績效評估，提高扶貧資金使用效率。探索建立低收入標準確定機制和低收入農戶界定機制，推動扶貧工作走上規范化、制度化軌道。22．實行重點欠發達縣特別扶持政策。從2011年起，連續三年對低收入農戶比較集中的重點欠發達縣實行特別扶持政策，支持實施一批增加農民收入、提升民生水平、增強內生功能的項目。實施緊水灘庫區、烏溪江庫區等重點庫區和高山遠山地區群眾增收致富工程，繼續推進“小島遷、大島建”工程。各地要優先將低收入農戶集中村、少數民族鄉村、革命老區鄉村列為扶持對象。

八、深入實施山海協作工程，實現合作共贏

23．深化產業發展合作。建立對口共建山海協作園區制度，合作共建6大山海協作園區，省循環經濟項目貼息、技改貼息、開發區專項等資金向共建園區基礎設施和重大項目建設傾斜安排。各級政府優先保障山海協作項目用地需求。完善共建園區利益分成機制，吸引發達地區的產業和要素向共建園區轉移。鞏固和加強發達地區與欠發達地區間的資源與產業合作。深入實施“山海協作工程?百村經濟發展促進計劃”、“省外浙商幫扶低收入群眾增收152計劃”，積極引導發達地區企業和省外浙商到欠發達地區實施產業開發和投資。鼓勵發達地區企業到欠發達地區職業高中、中專、技校建設職業技能培訓基地，開展勞動力訂單培訓、定向培訓，省財政按參訓后實現就業人數給予適當補助。

24．強化社會事業合作。健全省級單位牽頭的山海協作專題合作組機制，深化發達地區與欠發達地區政府部門、社會團體、民主黨派之間的協作，促進欠發達地區社會事業發展。發達市縣要逐步增加財政等資金，對口援建一批教育、科技、文化、衛生等社會事業項目。

25．加強對內對外開放合作。引導欠發達地區主動融入“長三角”，支持溫州、麗水、衢州三市在海西經濟區建設中尋求發展機遇，實現融合發展。繼續辦好“義博會”山海協作專區，支持欠發達地區組團參加“浙洽會”、“西博會”、五金博覽會和海西經貿洽談會等省內外重大展會，有條件展會的設立山海協作專區。

九、不斷強化職能扶貧，加大結對幫扶力度

26．強化職能扶貧。落實職能部門對欠發達地區、低收入農戶集中村、低收入農戶等扶貧對象的普惠服務和特惠支持措施。加強職能部門之間的工作協調，協同推進產業開發、技能培訓、社會事業、社會保障、基礎設施、村莊整治、農房建設等各項工作。加強對省級部門職能扶貧工作的績效考核，省政府將職能扶貧績效納入對部門的工作目標責任制考核內容。27．加強結對幫扶。完善由省級機關、事業單位、高等院校、大型醫院、國有企業、強縣強鎮等組成的省級結對幫扶體系，健全結對幫扶單位協作配合的團隊結對幫扶機制。各牽頭單位要加強組織協調，指導和督促成員單位落實幫扶工作。各成員單位要落實責任，明確目標任務，制定實施方案，增加資金投入，加大幫扶力度，提高幫扶針對性，不達小康不脫鉤。完善農村工作指導員選派辦法，未派指導員的幫扶單位要落實干部聯系結對村，指導落實幫扶工作。健全“一村一計一部門”、“一戶一策一干部”的市縣兩級結對幫扶機制，進一步加大幫扶力度，確保幫扶工作每年有新進展、新成效。

十、切實增加投入，強化要素保障

28．強化財政扶持。2011—2013年，省財政每年專項籌措23億元，對欠發達地區尤其是重點欠發達縣和貧困集中區域給予特別扶持。“十二五”后期，視財力情況進一步加大投入，用于對重點欠發達縣和貧困集中區域的扶持。省級對欠發達地區的相關扶持資金要在“十一五”時期基礎上做到總量增加、比重提高。29．強化金融服務。加強對金融機構的協調和指導，增加對欠發達地區的信貸投入。健全金融服務體系，積極支持我省金融機構到衢州、麗水設立分支機構，穩步發展新型農村金融機構和小額貸款公司，探索建立縣域范圍的社區銀行。加快推進農村征信體系建設，推動林權抵押貸款擴面增量，擴大土地承包經營權、農村住房和海域使用權等抵押貸款試點。創新金融產品和服務，提高“豐收小額貸款卡”和“金穗惠農卡”覆蓋面，實施“便民支付工程”，開展“金融服務村村通”試點。

30．強化用地保障。對欠發達地區新增建設用地計劃指標分配實行傾斜。依據新一輪土地利用總體規劃，積極開展農村土地綜合整治，規范城鄉建設用地增減掛鉤試點工作，努力實現耕地占補平衡。按照“宜耕則耕、宜林則林、宜建則建”的要求，加大低丘緩坡綜合開發力度，積極引導城鄉建設更多利用低丘緩坡的非耕地。

31．強化科技支持。鼓勵高等院校、科研機構與欠發達市縣建立產學研聯盟，搭建科技創新服務平臺，支撐主導產業和特色產業發展。深入實施科技富民強縣促進行動，完善團隊和法人科技特派員制度，在欠發達地區率先創建一批科技特派員創業點。培植一批農業企業科技研發機構和農業高科技企業，新建一批農業科技示范基地，推動農業科技成果產業化。繼續實施新農村建設科技示范促進行動，開展村鎮特色產業集群創新等關鍵技術開發與應用示范。建立科技創新風險投資機制，在財政、稅收、融資等方面加大對欠發達地區科技創新的扶持力度。

32．強化人才支撐。深入實施人才開發“希望之光計劃”，引進轉型發展緊缺人才，組織開展專家服務欠發達地區活動，省“人才強省戰略”專項資金加大對欠發達地區人才開發的補助。加強和改進選聘高校畢業生到村任職工作，加強管理考核，強化激勵保障。健全省級和發達地區醫院、學校、科研機構的專業技術人員到欠發達地區服務的制度。加大對農村實用人才培訓和農村青年人才培養的扶持力度，切實發揮農村實用人才和優秀青年人才的作用。

十一、進一步加強對欠發達地區發展的組織領導

33．切實加強組織領導。各級黨委、政府要把推進和扶持欠發達地區加快發展作為統籌區域發展的重大任務，列入重要議事日程。省委常委會、省政府常務會議每年聽取有關工作匯報，研究解決欠發達地區發展中的重大問題。省委常委和副省長各聯系一個欠發達縣，深入到聯系點調查研究，解決實際困難。各級各有關部門要加強工作指導和服務，加大傾斜支持力度。欠發達地區各級黨委、政府要進一步強化責任、開拓進取，把推動綠色發展、生態富民、科學跨越的各項舉措落到實處。各級扶貧開發領導小組要充分發揮綜合協調、督促檢查等職能作用，推動各部門

整合資源和力量，形成合力。

34．著力加強干部保障。堅持德才兼備、以德為先原則，選好配強市、縣、鄉鎮的黨政領導班子特別是黨政“一把手”，優化班子結構，增強班子整體功能。加強干部隊伍建設，扎實推進干部教育培訓工作。繼續推進選派欠發達地區領導干部到省級機關掛職、省級機關干部到欠發達地區掛職、發達地區與欠發達地區互派干部掛職工作。健全省級機關干部不定期到結對幫扶村蹲

點調研制度，積極為群眾送服務、辦實事。

35．充分發揮基層組織和黨員干部作用。大力宣傳黨的方針政策，弘揚艱苦奮斗、自力更生、奮發有為的優良傳統，積極引導廣大干部群眾轉變發展觀念，不斷激發干部群眾的積極性和創造力。切實加強以黨支部為核心的村級基層組織建設，充分發揮基層黨組織和黨員在帶動廣大干部群眾共謀發展、合力建設中的戰斗堡壘作用和先鋒模范作用。加強對基層干部的激勵，加大村級運行資金和村干部報酬的補助力度。加大對低收入農戶集中村發展集體經濟的扶持力度，整合有關財政扶持資金和結對幫扶資金，支持村集體經濟組織通過多種形式實現集體資產數量和質量的提升。省里在安排支持村域經濟發展項目時向人口規模較大、產業特色明顯或少數民族人口較多的低收入農戶集中村傾斜，對有利于村級集體經濟發展的項目予以優先扶持。

36．積極引導社會扶貧。充分發揮工商聯、工會、共青團、婦聯等的作用，進一步動員民營企業、愛心人士參與扶貧開發。發揮慈善基金會、扶貧基金會等社會團體的作用，動員社會力量捐贈扶貧事業。企業通過符合條件的公益性社會團體或者縣級以上政府及其部門，用于《公益事業捐贈法》規定的公益事業的捐贈支出，在利潤總額12%以內的部分，準予在計算應納稅所

得額時扣除。

海島地區參照本意見執行。省級有關部門要根據本意見制定具體的貫徹落實辦法。（此件發

至縣）

主題詞：農業農村工作 欠發達地區△ 意見 中共浙江省委辦公廳 2011年3月18日印發

（共印1090份）

第四篇：對欠發達地區新農村建設調研思考

建設社會主義新農村，是黨中央按照科學發展觀要求作出的重大戰略部署，是總攬全局、著眼長遠、與時俱進的歷史選擇，也是“十一五”乃至今后一個時期農業和農村工作的主題。建設新農村，在新的歷史時期具有新的內涵，是一項龐大復雜的系統工程。現階段，要建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村，作為欠發達地區就面臨著

建設新農村和扶貧攻堅的雙重任務，在推進新農村建設過程中尤其需要從自身實際出發，確定工作重點和方法措施。具體來說，就是要從解決制約農村經濟社會發展的緊迫問題和突出問題入手，按照量力而行、盡力而為的原則，不斷創新組織領導、工作方式和體制機制，抓好階段性重點工作，扎扎實實地推進新農村建設。

一、云和縣新農村建設的現狀與制約因數

云和縣位于浙江省西南部，是個典型的農業縣，農村戶籍人口占全縣總人口的82%，同時又是一個具有“九山半水半分田”特點的山區縣，是浙江省25個欠發達縣（市）之一。受歷史和客觀等多方面因素影響，云和基礎薄弱、經濟總量偏小。如何進一步加快農業發展、農村繁榮、農民增收是全縣上下長期以來思索和探討的一個課題。從云和縣實際看，經過20多年的改革發展，特別是近幾年實施“小縣大城”發展戰略以來，全縣工業化、城鎮化步伐逐步加快，總體上正進入傳統農業向現代農業轉變、農民向城市居民轉變、城鎮行政村向城鎮社區轉變的新階段。目前，全縣90%以上的企業集中在縣城發展，有一半以上人口集中在縣城搞建設，有82.8%的學生集中在縣城就讀，從事非農產業的農村勞動力比例約為64.3%，農民人均純收入中來自非農產業已占55.7%左右，農村“三無”集中供養率達到90.1%，農村新型合作醫療參合率達到94.6%，2006年全縣實現農業總產值3.91億元，比上年增長4.3%，農民人均純收入3716元，比上年增長10.6%，“小縣大城”發展戰略初見成效。但是，看到成績的同時，應更加正視新農村建設中存在的困難：

1、自然環境條件差、基礎設施薄弱。云和山多地少，村多人少。全縣14個鄉鎮10.9萬人口分布在170個行政村、800多個自然村，平均每個行政村人口只有531人，其中100人以下的有5個村，200人以下的有16個村，500人以下的有90個。3000人口以下的鄉鎮就有5個，5000人口以下的有8個。安溪、霧溪面積都只有30平方公里。縣域中三分之二以上的行政村分布在山區內，立地條件差。如此分散的人口和村鎮布局，如此差的集體經濟，使得新農村建設成本很高，基礎設施共享率低，不利于新農村建設。而作為一個欠發達縣，這樣村村實現小康和社會主義現代化，顯得更不現實。

2、產業化程度不高、經濟發展緩慢。雖然經過近幾年的努力，全縣農業種植結構調整取得了一定的成效，結構不斷優化，農業生產有了一定的發展，但農業產業化程度仍很低。到目前，全縣縣級以上農業龍頭企業才15家，受資金、用地等因素影響，農業龍頭企業規模難以壯大，農產品市場占有份額低，發展后勁不足，帶動力較弱。年產值在千萬以上的幾乎沒有（除玩具企業外），產值上500萬的企業也只有幾家。加上農村市場主體發育不完善，市場體系不成熟，農民組織化程度低，農村信息閉塞等因素，農村產業結構調整往往帶有趨同性和滯后性，難以適應新時期農業發展的需求，農村經濟發展緩慢，目前仍然處于爬坡階段，在總量上與其他地區有拉大趨勢。

3、農民文化素質低、困難群體龐大。農民群眾是推進新農村建設的主體。目前我縣農村勞動力的科學文化素質整體水平偏低，其中高中及中專文化的僅占14.7%，初中文化占40.5%，小學及以下文化程度的占44.8%,大專文化程度為零。受文化程度影響還突出表現在：農民思想還比較保守，傳統的小農意識根深蒂固。在思想上，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創大業的開拓進取精神；由于科技知識低下，對新事物、新技術缺乏認識。在技能素養上，具有一技之長的人還比較少，嚴重地制約了農民的增收。同時，貧困面仍很大，全縣年人均純收入1500元以下的有5386戶15184人，占全縣農業人口的16.98%。

4、社會事業發展滯后、保障措施有待完善。雖然云和在以點帶面的基礎上，結合國家對農村教育、衛生事業的支持，整合各種社會資源，集中財力物力，做了大量工作，取得了省教育強縣等一系列成績。但受縣級財政困難等因數影響，農村總體上在醫療衛生、科技、文化、社會保障等各項社會事業發展水平上與發達地區相比仍相對較低。農村醫療條件差，醫療水平低，農民生一場大病往往意味著返貧。科技文化投入不足，底子薄、基礎差、人才缺、資金少、設施差的狀況未從根本上改變。農村弱勢群體保障體系仍然薄弱。

5、基層組織建設薄弱、民主管理意識不強。主要表現在以下幾個方面：一是創新意識不強。一些農村黨員、干部沿襲于傳統工

作思路，習慣于行政命令式的工作方法，疲于應付。二是帶領群眾致富本領不高。三是村級集體經濟相對薄弱。村級組織難以正常發揮作用，村級集體經濟十分薄弱，全縣 137個行政村收入低于1萬元，正常的辦公費用都依靠轉移支付來維持，村黨組織及村委會的凝聚力、戰斗力、號召力隨之減弱。同時由于以家庭為單位的農村經濟發展，也致使無人關心集體事業的現象的產生，村委會雖實行村民自治，但一些政策、規劃在本村因無力參與支持而無法實施。四是農民的法治意識淡薄。農村法制建設相對滯后，法律在調整和化解社會矛盾、維護公民合法權益過程中，未能發揮應有的作用，農村社會法治文化的程度不高，并且往往受家族和宗族觀念的制約在一定程度上影響了經濟和各項社會事業的發展。

云和地理形勢復雜，農民居住分散，同時受多方面因素影響，在推進新農村建設的具體工作過程中，還存在諸多薄弱環節，面臨一些制約因素。要解決這些矛盾和問題，必須深刻認識和正確把握新階段宏觀背景的新變化和農業農村發展的新趨勢，牢牢把握新時期“三農”工作的方向和要求，解放思想，與時俱進，在發展中破解難題，在實踐中不斷創新，進一步加快推進新農村建設，千方百計滿足百姓求新、求知、求富、求樂的需求。

二、新農村建設中的一些做法

云和在新農村建設過程中，注重因地制宜，堅持從實際出發，在具體工作中主要抓好以下幾個環節：

1、重視宣傳。充分利用各種形式進行宣傳動員，使有關“三農”工作的各項政策深入人心、家喻戶曉，營造濃厚的新農村建設氛圍，進而形成部門、鄉鎮、村齊抓共管，廣大村民踴躍參與的良好態勢。同時，借助信息專刊、專題講座、廣播電視、報刊等新聞媒體的作用，推廣新農村建設工作經驗，充分調動廣大人民群眾參與新農村建設的積極性和主動性。各鄉鎮、村也紛紛組織了本地黨員干部、村民代表到縣內已建成的示范村、整治村進行了參觀學習，相互交流，相互借鑒，相互探討，有力地推進了新農村建設的步伐。

2、科學規劃。堅持統籌城鄉發展的思路，把村莊整治等新農村建設的內容納入國民經濟和社會發展的整體規劃中，進一步明確總體思路、目標任務和工作措施。縣財政專門安排工作經費，委托相關專業機構進行了村莊規劃，并通過多種方式廣泛征求社會各界的意見，尤其是當地鄉鎮和村民的建議和要求，確保村莊規劃因地制宜、切合實際，具有可操作性和實用性，為村莊整治建設的開展提供科學依據。幾年來，我縣嚴格按照村莊規劃開展村莊建設，項目建設力求科學、有序、嚴謹，一步一個腳印，干一件，成一件，使村莊面貌煥然一新，廣大村民的精神面貌也發生了可喜的變化，對建設自己的美好家園充滿信心。

3、政策推動。認真貫徹省市有關文件精神，從云和經濟社會發展的實際出發，研究制訂切實可行的新農村建設政策措施，扎實有效地推動我縣新農村建設。2005年以來，我縣先后制定了《關于扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》等文件，明確新農村建設的近期目標、要求和措施。通過政策措施的完善，使新農村建設有目標、有任務、有載體、有組織、有投入、有創新、有考核、有獎勵、有進展、有實效，促進了新農村建設工程的進展并成為群眾滿意工程。

4、增加投入。資金投入是開展新農村建設的重要保障。在實施過程中，云和一方面突出“三農”工作這一重點，在財政極其緊張的情況下，千方百計擠資金，多渠道籌措新農村建設經費，并逐年加大投入力度。如“千村示范、萬村整治”工程的專項資金，從2005年開始，每年從縣財政中拿出500萬元。同時，對萬名農村飲用水工程、康莊工程、萬名農民下山轉移工程等都安排500—1000萬元不等的縣級財政專項資金，確保各項工作順利推開。每年縣政府實施的為民辦實事工程中，都有一半以上屬新農村建設范疇，涉及農村基礎設施、教育、文化、環境衛生、農業產業化等各個領域。另一方面，立足云和農村實際，加強規劃和引導，充分發揮有限資金的最大效用，力求達到投資省、作用大、效果好的目的。同時，通過招商引資等渠道，多方籌集建設資金。

5、創新機制。一是建立資源整合機制。新農村建設涉及“三農”工作的各個方面，范圍廣，內容多，必須高度重視實施過程中的資源整合，避免重復建設，實現資源優化利用。在村莊整治建設中，我縣根據省市“示范整治的點定到哪里，相關部門的服務和資金配套就跟到哪里”的要求，將萬名農民飲用水、庫區建設、康莊工程、沼氣建設、鄉村旅游、雙百接對等工程與村莊整治多方結合起來，實現資源共享和建設資金的大積聚，提高了村莊整治的實效。在實施萬名農村勞動力素質培訓工作中，縣委、縣政府把分布在農辦、扶貧、人勞、城建、婦聯、團委等部門的培訓資源整合在一起，形成合力，合理配置，保證了這項工作的順利開展，并連年獲得省級先進。二是建立聯系幫扶機制。為搞好新農村建設，我縣建立了縣級領導聯系鄉鎮、部門結對村的新農村建設幫扶制度和“一村一企”共建制度，動員機關單位和各企事單位幫助和參與新農村建設。同時做好科技特派員和農村工作指導員“住村”指導新農村建設。三是建立考核評估機制。為能將各項新農村建設項目穩步推進，我縣在每年年初下達項目建設任務、責任單位和責任人時，均層層簽訂各項責任書，分解各項工作。同時建立領導督查與綜合協調部門督查相結合、定期督查和不定期督查、平時督查和年終考核相結合的制度和方法，對新農村建設的情況進行了整體評估和考核，并將考核成績納入鄉鎮、部門年終考核評比中，從而促進了新農村各項工作順利開展。

三、對今后加快新農村建設的幾點思考

對于欠發達地區來說，由于受山區半山區等地理條件的限制，新農村建設面臨很多困難，但是農民群眾對推進農村項目建設的需求熱情很高。對于政府來說，在這一階段，不但要做好新農村建設，同時還要補前期工業化、城市化建設的課。因此，要做好欠發達地區的新農村建設，必須要城鄉協調互動，統籌城鄉經濟和社會發展，緊密結合工業化、城市化建設進程，以快速發展工業，壯大城鎮，發展縣域經濟為基礎，形成工農互動，城鄉聯動，一體推進，全面發展的局面。作為欠發達地區之一的云和，要做好新農村建設，就必須深入實施“小縣大城”發展戰略，加速產業和人口兩大元素向縣城集聚，加快傳統農業向優勢效益農業轉移、農民向縣城和中心村鎮下山轉移、農村勞動力向二三產業和異地綜合開發轉移。同時，進一步抓好農村的規劃、基礎設施、公共服務和基層組織四項基本建設，夯實新農村發展的基礎，真正實現“跳出農業抓農業、走出農村建農村、減少農民富農民”。

1、搞好建設規劃。欠發達地區農村一般都基礎設施差，村莊和人口布局分散，要逐村建設基礎設施，項目多，投資大，財政資金績效差。因此作為欠發達地區推進新農村建設，特別要注意優化人口與產業集聚，重點要抓好村莊布局和建設的規劃，使新農村基礎設施建設能夠沿著正確的方向和路徑加以推進，防止重復和浪費。在制定新農村建設規劃的過程中，要堅持尊重自然規律，尊重經濟社會發展規律，尊重農民意愿，根據各個村的不同情況制定經濟社會發展規劃，從而使規劃符合農村實際和農民愿望，能夠得到順利實施。根據我縣實際，下一步要充分調查、統盤考慮，按照統籌城鄉經濟社會發展，建設社會主義新農村的要求，以“撤并小型村、拆除空心村、縮減自然村、突出抓好中心村建設”的思路進行村莊布點。撤并人口少、資源貧乏、基礎設施薄弱的村莊，發展培育輻射區域大、人文條件比較好的村莊為中心村。并結合“萬名農民下山轉移工程”，明確中心村和基層村的布點及遷并去處，加快中心鎮規劃和改造，積極引導高山遠山、重點庫區、地質災害點農民下山搬遷進城，提高基礎設施的共建共享水平和防災抗災能力，改善村莊的環境衛生狀況。同時要積極做好產業發展規劃、社會事業發展規劃等，并注意規劃間的相互銜接、有機統一、便于操作，充分發揮規劃的龍頭和基礎作用，提高新農村建設的效率。

2、加速產業集聚。欠發達地區要增加新農村建設的資金來源，工業反哺農業，統籌城鄉經濟發展，就必須要以農業現代化為基礎，以工業化為主導，以城鎮化為支撐，加快推進縣域經濟發展。根據“小縣大城”發展戰略，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，加快推進農業結構調整。支持發展高效生態農業，扶持主導產業、特色產業，增強特色主導產品的市場競爭力；支持農業科技創新，加快優良品種和先進技術的推廣步伐；支持各種農產品行業協會、專業合作社等農村合作經濟組織群體發展，培育、壯大農村新經濟組織；支持農業龍頭企業，鼓勵和引導工商資本投資農業工程項目建設和農產品加工業；加快建立比較完善的農業標準體系和檢驗檢測體系，促進農業生產標準化，創出一批綠色名牌產品。建立健全龍頭、基地、農戶之間的利益機制，確保農業產業化體系內部各環節協調發展。加快縣域工業發展，在做大做強產業鏈、提高產品附加值、增強企業競爭力上取得突破；加快培育和引進一批投資規模大的工業項目，在發展產業集群上實現大突破；立足現有產業基礎，積極尋求戰略合作伙伴，大力發展一批農產品加工企業、專業化加工配套企業和勞動密集型企業；依托資源優勢，通過內引外聯，搞好資源精深加工，創一批名牌產品，形成一批優勢產業。通過不斷繁榮縣城和中心鎮經濟，增強城鎮功能，提升城鎮品位，充分發揮其帶動和輻射作用，形成區域內具有工業、商貿、交通樞紐優勢的重點鎮，引導和支持農民向縣城和小城鎮集中。

3、加快農民轉移。受欠發達地區產業、經濟和地理等因數影響，農村富裕勞動力多，就地增收途徑少。要建立長效、穩定的收入機制，必須加快農民轉移。一是加快農民向二三產業轉移。以“提高農民，轉移農民，富裕農民”為目標，在新農村建設過程中堅持“培訓、轉移、服務”三輪驅動，努力抓好農民素質培訓，不斷提高農民的思想道德素質、科學文化素質，著力造就一批有文化、懂技術、會經營的新型農民。要繼續實施“萬名農村勞動力素質培訓”工程，根據云和二三產業發展的要求，重點開展多種形式的職業技能培訓，通過對失地農民、下山轉移農民、低收入農民進行定點、定向、定企業的職業技能培訓，使其掌握符合企業用工的職業技能，促進人力資源向人力資本轉化，實現農民轉產就業。同時，要積極支持發展“農家樂”休閑旅游業，設立“農家樂”項目補助資金和政府獎勵基金，實現農民就地轉產就業。二是大力實施“組團式”異地綜合開發。圍繞建設新農村，大力實施走出去的發展戰略，鼓勵和引導技術農民在異地他鄉尋找發展機遇。以“組團式”開發為主要手段，以農民增收為根本，綜合運用政府引導、市場推動、中介服務、法律維權等方式，充分調動廣大農民、培訓機構、鄉鎮和有關部門的積極性，進一步提升具有地方特色的異地綜合開發“云和師傅”勞務品牌，推進異地綜合開發產業發展。重點要通過頒發“雙證”、評選星級云和師傅、后續教育等手段，確保“云和師傅”的含金量，使“云和師傅”食用菌生產等技術逐步走上優化資源重組的發展之路，實現生產技術、自然資源、市場信息、勞動力等社會資源的共享，不斷提高異地綜合開發層次，推進云和以食用菌為主的農業產業向全國輻射和發展，促進“云和師傅”和當地農民增收。三是深入實施“萬名農民下山轉移”工程。堅持“政府引導、市場主導、農民自愿、梯度推進”的原則，按照《云和縣萬名農民下山轉移工程建設規劃（2005—2010年）》的要求，以重點庫區、地質災害隱患點、高山遠山困難群眾為重點，鼓勵農民向城鎮和中心村搬遷，實現異地脫貧。同時加大對已經轉移和即將要轉移農民的培訓力度，提高下山轉移者整體素質，提高轉移成功率，確保下山農民遷得下、穩得住、富得起。

4、加強公共事業建設。欠發達地區農村公益事業投入普遍不足，水、電、路、通信等基礎設施和環境、醫療、村容村貌等狀況相對落后，要按照城鄉一體、文明共享的要求和“多予少取”的原則，充分發揮政府主導、農民主體、社會共建作用，探索一條政府、農民、社會資本共同參與的籌資模式，合力推進農村基礎設施和公共事業建設。一是優化村落環境。堅持村落改造建設與環境整治相結合，以村莊整治為突破口，區分不同類型、采取不同的優化策略，對沿庫、沿路、沿風景區的“三沿五帶”進行重點整治。除對少部分有條件的村進行整體改建外，主要走以梳理整治的路子，嚴格控制大拆大建，盡量保持村落原有特色。重點對農村危房、違章房、嚴重影響村容村貌的房子進行拆除，同時，根據村莊現有水平和財力情況開展好村莊的布局優化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、河道凈化、衛生潔化。積極開展農村生活垃圾無害化處置，加大農村沼氣等設施建設和管理力度，著力改善農村生活環境，確保整治一個，成功一個。二是完善基礎設施建設。以萬名農民飲用水工程、康莊工程、千庫保安工程、萬里清水河道工程和小流域治理工程為載體，逐步建好農村路網、水網、公共衛生網、生態環境網、農村信息網，改善農村生產、衛生、教育、醫療等公共基礎設施，促進城鄉基礎設施溝通銜接、聯網共享，提高農村基礎設施的支撐保障能力。特別是要抓好萬名農民飲用水工程和霧溪水庫保安工程，直接關系到農民的身體健康和人身安全，要作為重點，加速推進，確保取得實效。同時，還要積極探索和研究農村道路建設、管理和養護機制，為農村經濟持續協調發展構筑通道。三是健全農村社保體系。進一步完善新型農村合作醫療相關政策，逐步建立健全農村醫療衛生服務體系，提高農民醫療保障水平。逐步建立健全農村低收入家庭社會保障機制，完善農村“五保戶”和重病、重殘人群供養救助制度，提高供養救助標準，完善救助方式。特別是對人均純收入低于1500元的農村貧困戶，要采取“一戶一策一干部”的幫扶機制，促進低收入農戶增收。健全被征地農民社會保障制度，不斷提高保障水平。

5、加強民主管理。推進新農村建設，關鍵是要有好的領導班子和帶頭人。圍繞建設好的領導班子和培養帶頭人，要大力加強以村黨支部建設為重點的村級組織建設，積極推進村民自治，認真開展黨員新農村建設教育活動，把一批有技能、能干事、公道正派的人選配到領導崗位上來，使村級領導班子的戰斗力、凝聚力、號召力得到顯著提升。在農村班子建設上，既要注重整體功能，形成最佳組合，更要選好和配強黨組織一把手。要把那些政治素質好、工作責任心強、清正廉潔、能力強、見識廣、肯干事、干成事的人選配到農村領導崗位上來。通過加強農村基層組織建設，使新農村建設的目標、任務更加充分尊重農民意愿，內容更加反映農民的要求，過程能夠讓農民充分參與。同時，通過農村干部的先鋒模范帶頭作用，培育農民在新農村建設中的自主發展意識和建設主體意識，不斷激發農民建設美好家園的熱情，為新農村建設提供強有力的組織保障和人才支撐。

6、健全運行機制。建設新農村是一個長期的戰略任務，需要一套長效機制來保障。處于欠發達地區的我們更要著眼于農村經濟社會的長遠發展，著力建立三個方面的機制：一是探索穩定的投入增長機制。建立支農資金整合平臺。欠發達地區的財政資金非常有限，難以進行大規模的投入，而大量的支農資金又分散在各部門。因此要建立一個有效的協調機制，整合縣內所有支農資金，建立一套項目跟著計劃走、資金跟著項目走的資金分配機制。資金安排根據新農村建設實際情況，依照重大、急需、關鍵的原則安排支農資金，真正做到規劃、項目、資金整合，形成合力，突出支持新農村重點，優化支出結構，強化資金管理，提高支農資金的規模和效益。要探索市場化社會化的多元籌資渠道。在財政資金的引導下，積極為民營企業能人回報父老鄉親提供平臺，為社會力量建設新農村提供載體，積極構筑一座工業反哺農業的“橋梁”。同時通過土地、山林合法流轉、建設用地復墾等市場機制籌集建設資金。充分發揮農民主體作用和社會元素參與建設的積極性，逐步建立“財政資金補一點，涉農資金湊一點，聯系單位助一點，幫扶企業捐一點，受益群眾籌一點，政策優惠建一點”的多元籌資渠道。二是建立農民增收的長效機制。按照新農村建設“二十字”方針的總體要求，加快生產發展，千方百計增加農民收入，促進農民收入持續增長。要制定和落實惠農政策。要在認真落實國家及省出臺惠農政策的同時，結合實際制定和落實符合云和實際的農民增收的新政策。重點在農業產業化發展，人口和產業集聚，萬名農民下山轉移和勞動力培訓，低收入農戶增收上加大政策扶持。推進農村綜合改革。按照精簡、統一、高效的原則，對鄉鎮機構進行綜合設置，創新鄉鎮事業站所運行機制。還要加大對減輕農民負擔工作的監督檢查力度，鞏固農村稅費改革成果，嚴防農民負擔反彈。要深化土地承包制度和林權制度改革，健全在依法、自愿、有償基礎上的土地、山林承包經營權流轉機制，促進農民增收。三是建立新農村建設評估考核機制。建設新農村是一項復雜的系統工程，必須切實加強領導，明確各單位任務、強化責任、細化措施，完善相關的評估考核辦法，保證新農村建設的各項任務落到實處。

第五篇：欠發達地區發展縣域經濟的思考

實施西部大開發是黨中央繼沿海開放之后提出的跨世紀發展戰略任務，是縮小地區發展差距，促進全國經濟社會協調共進的又一重大決策，也是向約占國土面積2/

3、人口近1/2的中西部欠發達地區實現經濟騰飛吹響的進軍號。這些地區能否抓住這一難得的歷史機遇，快速發展迎頭趕上，事關改革開放的成敗和現代化建設的大局，對于我國第三步發展戰略目標的實現和最終走向共同富裕尤為重要。

根據多年來在市、縣工作的實踐和體會，借鑒沿海發達地區發展的成功經驗，我們認為作為國民經濟首要基礎的區域經濟單元——縣域經濟是欠發達地區加快發展的一個重要突破口。縣域經濟在國民經濟大系統中屬于中觀層次，是市場經濟發展不可或缺的組成部分，充分激活這一區域經濟主體，形成現實的經濟增長點和市場競爭力，可以推動以中心城市為龍頭帶動的區域經濟，對于欠發達地區實現經濟騰飛是至關重要的。

長期以來，欠發達地區縣域經濟的發展由于受經濟基礎、地理環境和政策因素等制約，呈現出的特點主要有：經濟起點低，發展速度慢，規模總量偏小，市場化水平不高，區域特色不明顯，財力有限，對經濟發展貢獻率顯弱，經濟增長質量有待提高。就拿朔州市來說，全市國土面積1.06萬平方公里，總人口132萬，1998年六個縣區的GDp僅為59.46億元，財政收入3.37億元，人均水平僅相當于發達地區的60和45。六個縣區現有工業企業5154個，總資產48億元，工業總產值48.9億元，平均每個企業資產和產值分別為93.2萬元和94.9萬元；煤炭工業占總資產和總產值的比重分別為48和45；城鄉居民人均收入分別為4417元和2306元，人民生活水平同經濟發展程度一樣不夠理想。目前以煤炭為主的資源型支柱產業受到嚴峻挑戰，后續的多元特色支柱產業尚未形成，發展出現了低速徘徊狀態。造成這種狀況原因是多方面的。一方面是由于思想觀念落后。長期以來受封閉保守、固步自封、小富即安等傳統觀念的束縛，僅滿足于對自然資源的低水平開發，吃老本，坐吃山空，抱殘守缺，形成了一種惰性經濟。市場經濟意識不強，經濟工作主動性、創造性不夠，沒有很好地發揮、挖掘自己的優勢和潛力，形不成向外拓展的區域性特色產業群體，在市場環境變化的新形勢下，使原有的資源優勢萎縮甚至喪失，劣勢卻更加明顯，經濟發展處于被動局面。另一方面是受物質基礎的局限，特別是基礎設施建設滯后，造成與外界經濟交往的負面影響，失去了資金流、技術流、人才流、信息流與外部環境交換的大好機遇，使自身經濟發展處于停滯狀態，經濟發展的差距愈來愈大。

縣域經濟作為政治、經濟、文化功能完備的綜合性社區，是宏觀與微觀、工業與農業、城市與鄉村的結合部。因此，在促進欠發達地區縣域經濟的發展中，應該以調整經濟結構為中心，堅持“固農、強工、興商”的方針和“協調發展、重點突破、總體推進”的原則，堅持以比較優勢和市場導向相結合，發展特色產業，轉變增長方式，增強縣域經濟實力，形成區域經濟極具活力的增長極。具體來說應抓好以下幾個方面：

一、找準一個切入點——潛力項目

振興縣域經濟必須調整經濟結構，由過去的“資源指向、短線定位”轉變為“市場導向、競爭定位”，從發展潛力項目入手，在產業上求特色，在項目上求突破。這里所說的項目概念是廣義的。內涵包括開發項目、引進項目、調產項目、科研項目、扶貧項目、技改項目和社會公益項目等。項目作為經濟工作的載體，覆蓋了經濟生活的方方面面，應該作為經濟工作的重頭戲來抓。要通過加大固定資產投資和項目工程建設，推動縣域經濟向高層次發展。目前縣域經濟發展的熱情很高，但苦于找不到好的項目。

對于衡量項目的好壞，應該有個正確的長遠的觀點。要立足市場需求和自身的資源優勢來評價和選擇項目。尤其是產業投資項目要瞄準市場，服從市場，通過對國際、國內市場需求結構和需求規模的深入調研去選擇項目，把握項目的發展定位，并結合縣情作出科學決策。因為項目建設的成敗功過是市場說了算，要經得起國內外市場的鑒定和檢驗。市場需求是周期性變化的，任何項目都不可能是常勝不衰。這里的關鍵在于選擇項目要迎合市場需求周期性變化的節拍，否則就會造成風險和損失。這就是說項目建設應是動態性的。目前欠發達地區的縣域經濟主要靠傳統產業，而且多為“夕陽”產業。因此，要發展，要擴大經濟總量，就要積極進行項目儲備，做到“儲備一批、建設一批、開發一批”，否則就會坐失良機。當前發展的關鍵是要迎接新技術革命的挑戰，以高新技術來改造和嫁接傳統產業，高起點地建設一些規模大、帶動力強的骨干產業投資項目和高新技術項目，再造新優勢；同時要抓住國家擴大內需、實施積極的財政政策的機遇，加快農林水利、基礎設施、生態環保等重要項目的建設，以增強縣域經濟的實力，為可持續發展奠定基礎。

二、突出兩大基本點——特色產業和“雙非”經濟

“十五”期間和未來十五年間，隨著經濟全球化、貿易一體化大潮的到來，我國經濟同世界經濟一樣處于戰略性大調整階段。因此，產業優化調整是全國面臨的大問題，也是縣域經濟應當解決的突出問題。在現代市場經濟條件下，作為區域經濟，一個地市、甚至一個省的產業結構都不可能追求“大而全”、“小而全”，自成體系，自求平衡，更何況縣域經濟這一層次。而且如果這樣做既不合理也不經濟，無法獲得比較經濟優勢，也無法得到區域分工所帶來的好處，是不符合市場經濟規律的。因此，不應該把一、二、三產業的均衡和行業門類是否齊全看作考察縣域經濟結構是否合理的依據。而應是在吃透縣情，面向國內外市場，搞清優勢的基礎上，宜重則重，宜輕則輕，宜農則農，宜商則商，追求“專”、“精”、“特”、“優”，切忌別人抓啥我抓啥，從而走出產業趨同和低水平重復建設的“怪圈”。在特色抓對了之后，要通過產業整合把人、財、物等資源、要素集中配置到優勢產業、龍頭企業和拳頭產品上，努力把產業鏈中關鍵的一段做優、做好，并長期堅持，鍥而不舍，不斷開發新產品，靠品牌拓展市場，靠質量贏得市場，就會在區域分工中獲得比較優勢，實現更大的經濟效益。近年來，我市在煤炭支柱發展受阻的情況下，堅持地下地上并舉的方針，以發展“龍頭企業特色縣”為重點，進行了積極的探索和嘗試，形成了山陰乳業、應縣梨花春、右玉匯源果汁、朔城區亞麻等龍頭企業，夯實了縣域經濟的基礎，壯大了經濟實力，對促進經濟增長起到了積極作用。

從全國先進發達地區的成功實踐來看，“雙非”經濟發展快的地方，縣域經濟實力就強。目前，欠發達地區縣鄉財力困難，部分國有經濟萎靡不振，因此應按照國有經濟“有進有退”的原則，改變國有經濟戰線拉得過長的局面，降低國有經濟在經濟總量中的比重和份額，推進公有制實現形式的多樣化，努力把“雙非”經濟作為縣域經濟增長的內動力和生長點。擔當起發展縣域經濟大舞臺的“主角戲”。“雙非”經濟不僅機制靈活，不用政府投資，生產成本不高，是一種富有效率的產權制度，而且是擴大就業的有效途徑。老百姓有一句話，“增加一個企業主，就養活一批特困戶，增加一個個體戶，就減少一個貧困戶。”因此，要大膽并善于發動群眾舉辦經濟實體，調動各方面的積極性，努力啟動民間投資，擴大引進外資。不失為縣域經濟發展開出的一劑良方。就拿朔州市來說，1998年城鄉居民儲蓄存款余額達7384億元。這是一筆可觀的社會投資，如何把儲蓄轉化為投資，放“虎”出籠，從而形成投資主體的多元化是縣域經濟應該做好的一篇大文章。這里的關鍵是政府要搞好積極的引導，通過調控市場來推動縣域“雙非”經濟的發展。當然隨著買方市場的出現，投資門檻越來越高，要以股份合作方式推動民營經濟進行資本積累和體制創新，不斷增強企業產品的科技含量，提高產品質量和檔次，強化內部管理和機制轉換，推動由商貿流通、社會服務向產業投資領域的轉換，實現“雙非”經濟質的飛躍。在生產力布局方面，要以小城鎮建設為依托，加快城鄉基礎設施建設步伐，推動“雙非”經濟特別是鄉鎮企業向

小城鎮的集聚和規模發展，發揮好中心小城鎮的輻射帶動作用，形成城鄉一體化的縣域經濟發展格局。

三、抓住三個支撐點——政策、資金和人才

首先是政策支持。經濟欠發達地區除了部分資源匱乏的貧困地區外，多數地方資源較為豐富。在資源開發過程中，國家在一些地方投巨資建設了一些重點工程和大中型企業，對支援全國的經濟建設作出了歷史性的貢獻。但由于中央與地方的分工和利益關系處理不夠協調合理，中央企業的稅收全部上繳，中央企業所在地受益不上，使得當地財力得不到應有的份額，中央企業具有實質意義上的帶動作用發揮不了。例如朔州市作為能源基地的優勢區位，有年產1500萬噸洗精煤的平朔露天煤礦和裝機235萬千瓦的神頭一、二電廠，服務由地方搞，但在稅收上地方享受不上。因此，建議中央財政按照一定比例以轉移支付方式反哺縣(市)，同時，要加大政策性貸款對經濟欠發達地區的支持力度。在產業布局上，要從區域經濟發展的長遠考慮，在國家重點建設的同時，與之相配套建設一些關聯產業項目和資源加工延伸轉換項目，比如在“十五”期間神頭二電廠二期擴建的工程中，應對朔州三元碳素等高載能項目予以支持。同時對地方擬建的硅鋁合金、爭取日元貸款建設的1100萬噸洗煤廠項目予以優先考慮和重點傾斜安排。對生態環境建設、交通通訊等項目也應予以適當的補助投資，以形成中央企業和地方經濟“雙贏”的格局，這不僅是對中央企業的支持，也是帶動縣域經濟發展的有效途徑。另外，要選擇有區域特色的縣(市)，進行試點、示范，賦予其特殊的開發、開放政策，為欠發達地區縣域經濟的發展探索新路。

其次是資金保證。欠發達地區的縣域經濟要實現持續發展必須有穩定的資金投入和資金來源。從目前來看，資金缺口較大，瓶頸約束明顯。因此，如何籌措大量的發展資金已成為迫切要求。在當前市場化程度愈來愈高的形勢下，國家財力分布發生了重大變化，社會投資的比重占到95以上，這就決定了縣域經濟發展的主要因素已不可能是國家投資。因此，要改變“等、靠、要”的依賴思想，要把經濟發展的重點建立在依靠自身發奮圖強和開拓進取的基礎上。為此，要在以下幾個方面巧辟蹊徑。一是發揮市場機制的基礎性作用，運用市場化運作方式，積極吸引民間資金加盟，引導和扶持農村合作基金會、職工股金會等民間融資形式，將社會資金吸引到縣域經濟發展上來；二是積極創造條件，改善投資環境，吸引縣外、省外和國外資金，靠外力啟動內部的經濟活力，走自我積累、自我發展的道路；三是用足用活國家掌握的政策資源，積極爭取上級部門的項目投入和金融部門的信貸資金。

第三是人才開發。在經濟欠發達地區，資金短缺是制約因素，但相比之下，企業家資源、科技開發和管理人才的短缺卻更為突出。在知識經濟初露端倪，科技發展日新月異的今天，誰擁有了人才便擁有未來。因此，堅持以人為本，吸引人才、留住人才、使用人才是欠發達地區發展縣域經濟的當務之急。我們建議中央加快東部加工產業向中西部地區橫向轉移的步伐，實行東西互幫，實現優勢互補，共同發展；加強對口產業扶貧和“產、學、研”聯合，結成“隊子”，增強造血功能和自我發展能力；制定區域經濟聯合政策，積極鼓勵東部人才、技術向西“位移”，鼓勵科研人員到欠發達地區領辦企業和興辦科研經濟實體，結成互利互惠的利益共同體，推動技術創新和產業提升；縣域經濟還要把開發人力資源，啟動“跨世紀人才工程”作為重中之重來抓，在全社會形成尊重知識、重視人才的良好氛圍，發揮第一生產力的作用，充分激活作為生產力內生力量的核心要素——知識，調動科技人員的積極性和創造性，發揮他們的聰明才智，培養和提高勞動者的整體素質，在產品開發、研究、創新上取得突破，為縣域經濟注入知識含量和新的活力，才能形成經濟的良性循環

四、攻克四個突破點——政府職能轉變、企業體制創新、居民需求擴大、硬件環境優化

隨著市場經濟體制的逐步建立，政企分開、政資分開成為必然趨勢。政府逐步改變了過去既扮演組織者又扮演實施者的角色，身份由資產所有者轉變為社會管理者，變為縣域經濟的調控者、引導者和推動者。因此，要結合地方機構改革，把政府從宏觀到微觀、大事小事都要管的事務中解脫出來，真正把職能轉變到統籌規劃、制定政策、組織協調、提供服務、強化監督、增強保障上來。工作重點要從抓項目、抓企業轉向構建良好的投資環境和經營環境，更多地運用經濟杠桿和法律手段來調控社會經濟運行，努力建設廉潔、勤政、務實、高效、有作為的政府。

企業體制創新的目標是建立現代企業制度。縣屬企業采取包、租、股、賣等放小改制的有效辦法的同時，要加強企業法人治理結構的建立，培養和壯大懂經營、會管理、善營銷、素質高的企業家隊伍，還要通過產業聯合、兼并重組和資本運營等方式，實現企業組織結構的整體創新。要在國有資產的運營改革中，借鑒發達地區的成功做法，建立起資產管理層——資本運營層——生產經營層為構架的新的縣域企業管理體制。

居民需求是擴大內需的重要內容。縣域經濟發展中，無論是工業產品還是農副產品，目前都出現了較大范圍的銷售難。因此，如何加強市場開發，是關系縣域經濟能否正常發展的關鍵。一方面加強市場網絡建設，開發農村市場潛力對縣域經濟發展十分重要。同時要積極發展科教文衛事業，加快房地產開發和住宅建設，使之成為新的消費熱點和經濟增長點。

硬件基礎設施建設就是要加快基礎設施包括農田水利、農村電網改造、村村通廣播電視、修路、引水等方面的建設，通過以工代賑、退耕還草、林業生態工程建設等措施改變貧困地區的生產和生活條件，不斷改善縣域經濟的發展環境，促進經濟發展。

五、緊扣五個著力點——增長極、開放度、競爭力、市場化、調控力

(1)增長極：欠發達地區的縣域經濟還處于農業經濟向工業化過渡階段，因此，按照農業產業化——農村工業化——城鄉一體化的縣域經濟發展軌跡，要在加快農業產業化發展步伐的同時，把工業經濟作為縣域經濟主體的意識仍需進一步強化。這是縣域經濟一個重要增長極。要以小城鎮建設為重點，推動鄉鎮工業的集聚和擴散，不斷提高輻射帶動作用。同時，要結合城鎮規劃、投資建設、戶籍制度改革，推進城鄉一體化建設進程，努力開拓縣域經濟發展的新路子。

(2)開放度：“入關”在即，機遇與挑戰并存。因此，縣域經濟要積極加快對外開放步伐。一方面積極繼續爭取更多、更好地利用外資，加強同跨國公司和大財團的合作，通過老企業掛靠嫁接外資，改造老產品，以提高產品質量和技術含量，增強經濟發展的外向度。同時，拓寬利用外資領域，優化外資投資導向，擴大向基礎設施和技改項目投入。另一方面還要借鑒和利用國外的信息、技術，特別是管理模式和經驗，提高對國際市場的親和力，積極參與國際大循環和全球經濟競爭，盡快形成新的規模優勢、技術優勢和產品優勢，擴大在國際市場的占有份額。“外引”和“內聯”對欠發達地區縣域經濟的發展同等重要。因此，要做好國內的開放，加強同發達地區的經濟聯合與協作，促進人才、技術、資金“為我所用”，推動縣域經濟發展。

(3)市場化：經濟市場化程度是衡量縣域經濟發展水平的重要標志。縣域經濟應結合區域資源特點，建設有特色的商品流通大市場，利用區位和交通優勢，發展各類商品交易專業市場，不斷擴大市場容量，增強對周邊經濟的吸納和吞吐能力；同時要加快建立要素市場，促進技術、人才、勞務、金融等中介市場的發育，增強廣告、營銷等行業協會的管理能力，形成功能完備的新型服務業。在產業領域，農業要發展訂單農業、合同農業，建立健全社會化服務體系，實現市場與農戶的有效對接，減少農民發展種植、養殖和加工業的市場風險。工業產品銷售要更多地吸納發達國家和地區先進的營銷策略和手段，開展多種形式的訂貨會、交易會、