第一篇：關于欠發達地區公共圖書館免費開放的幾點思考[精選]

關于欠發達地區公共圖書館免費開放的幾點思考

摘 要： 在我國的社會主義事業發展中，公共文化事業的發展備受矚目，而近年來，在政府的支持下，欠發達地區公共圖書館的免費開放就成為了公共文化事業發展中的重點，因此很多欠發達地區中圖書館網絡的覆蓋和數字化圖書館的建設都取得了很大的成就。全國各個地區響應國家公共文化發展的號召，立足于當地文化發展的特點，將實現社會公益作為首要原則為豐富當地人民的生活提供服務，有效提升讀者的文化素質，推動社會文化水平的提升。針對欠發達地區公共圖書館免費開放的相關問題，本文將進行有效的分析。

關鍵詞：欠發達

公共

圖書館

免費

開放

中圖分類號：G251 文獻標識碼：A

文章編號：1003-9082（2015）11-0051-01

現階段，公共圖書館免費開放是社會發展的普遍化要求，在一定程度上是國民享有平等文化權利的集中體現，而欠發達地區率先實現公共圖書館的免費開放則更具有現實意義。自國家倡導公共圖書館免費開放以來，公共圖書館的工作質量不斷進行提高，公共圖書館的免費開放呈現良好的發展狀況，但同時仍舊是存在問題的，因此本文以欠發達地區公共圖書館為例，探討圖書館館免費開放的相關問題。

一、欠發達地區公共圖書館免費開放中存在的問題分析

圖書館免費開放的初衷是提高全面閱讀量，而在欠發達地區著重進行公共圖書館關的免費開放則是要實現全面文化水平的同步提升，避免拉低社會文化的整體水平，而公共圖書館的免費開放在帶來良好的社會效益的同時，也存在一系列的問題。

1.運行成本高，經費不足

公共圖書館得以正常運行的最基本資金來源就是讀者，讀者通過在圖書館觀眾購買圖書來承擔一定的費用，而公共圖書館的免費開放則是將原本應當由讀者給付的費用轉由政府承擔，也就是說，公共圖書館免費開放之后的運行費用基本上是由政府來進行財政的撥款。讀書館免費開放之后，圖書館中讀者的流通量加大，但同時也造成了設施設備的運行負荷量加大和書刊文獻過多使用而帶來的損耗巨大，最終導致了圖書館運行費用的增加，包括圖書館中各種圖書資源更新和維護的費用支出。

2.讀者閱讀需求與圖書館書籍供給量之間的矛盾尖銳

公共圖書館免費開放之后，圖書館的購書經費會有所提升，但是讀者的人流量和圖書的流通量都迅速增長，這就使得文獻的采購費用明顯不足，從而造成了讀者的閱讀需求和圖書館書籍供給量之間尖銳矛盾，針對文獻無法有效滿足讀者的閱讀需求這一點的社會讀者投訴直線上升，這就是無法真正有效的滿足讀者的閱讀需求的表現。

3.工作人員數量少，管理難度大

當公共圖書館免費開放之后，讀者的數量就會增加、服務強度加大、需求也會更加的多樣化，而在原本的工作人員數量不變的情況下，工作人員的數量就會相對減少，尤其是出于一線服務窗口的工作人員的工作強度會明顯增加，這就會引起一系列的問題，例如造成圖書館服務質量和服務效果的降低。專業的圖書館管理人才較少，針對圖書館中出現的意外情況就無法有效解決。

二、欠發達地區公共圖書館免費開放問題的解決措施分析

1.為圖書館免費開放提供足夠的資金支持，建立保障機制

因為現階段，公共圖書館中的運行經費基本上是依靠政府的財政支出，因此就要采取有效措施來保障公共圖書館的運行經費充足，較為有效的做法就是為公共圖書館關的免費開放建議一個相對完善的保障機制，提供一個相對穩定的財政支持平臺。從某種角度來看，公共圖書館中免費開放要開展的經費補充不僅包括因為免費開放而造成的收入層面的經濟缺口，還包括在較短時間內能夠預見到的服務增長量，并提高各項經費的投入數額。

2.多種舉措全面緩解讀者閱讀需求與圖書館書籍供給量之間的矛盾

公共圖書館免費開放之后，一般應當按照的是“陣地服務與延伸服務相結合、鞏固讀者與培育讀者相結合”的“兩方結合”式工作理念，除了要完成陣地服務質量的提升之外，還可以通過總分館制的建設來實現通借和通還，通過開展24小時的共享工程和數字圖書館服務來建立起流通網絡的式的服務點，通過這種方式使讀者的流量得到有效的疏散，保證圖書館的建設能夠切實深入到群眾之中，最高效的緩解讀者閱讀需求與圖書館書籍供給量之間的矛盾。

3.提高工作人員的素質，全面提升公共圖書館工作質量

公共圖書館觀眾最大的一個特點就是在基本服務方面是免費的，要達到這一點要求就需要保證圖書館關的服務質量和水平達到一定的層次，因為“免費”并不意味著“免責”，也就是說，不能因為“免費”為使服務的質量有所降低，無法達到預期的服務效果，不僅不能下降，公共圖書館中的服務和管理工作要求還應當要比為開放時更加嚴格和規范，有效杜絕服務質量下降問題的出現。為了保證欠發達地區公共圖書館工作質量的提升，要全面提升工作人員的素質，不僅要在招聘時提高對工作人員的素質要求，在日常工作中，圖書館也應當定期開展工作人員的培訓，不論是針對工作人員基本工作能力的提升，還要提升工作人員在處理突發事件和意外情況的能力，保證工作人員能夠嚴格按照制度的規定來有秩序的完成工作，保證公共圖書館中人力資源的合理科學調配，提高圖書館中工作的質量和效率。

4.創新管理體系和運行機制

在欠發達地區，公共圖書館的管理體系和運行機制相對于發達地區都較為落后，在開展免費開放活動時，欠發達地區的公共圖書館就要著眼于注入活力、提高服務質量的重點層面，將創新管理體系和運行機制作為圖書館改革的突破口，不斷完善圖書館的組織機構和實現內部資源的合理配置，同時還要適當的完善激勵機制，激發工作人員的工作動力，高效率的推動公共圖書館管這種公益性文化事業的體制改革，為社會和讀者提供更加優質的服務。

欠發達地區公共圖書館實現免費開放是一種對社會和讀者負責的表現，更是符合我國圖書館開辦的發展軌跡與原則，欠發達地區可能在推動免費開放的過程中遭遇到一些資金和人才建設方面的問題，這就需要除了當地圖書館進行創新性的改革之外，還要國家予以物力、財力、政策的支持，引導更多的讀者有效率的利用圖書館，為我國的社會文化建設創造效益。

參考文獻

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[2]李艷梅.縣級公共圖書館的基礎設施建設[J].傳奇.傳記文學選刊（理論研究）.2011（02）

[3]祁峰.如何加強縣級公共圖書館建設[J].大眾文藝.2012（08）

第二篇：公共圖書館免費開放的幾點思考

公共圖書館免費開放的幾點思考

摘 要：21世紀，隨著經濟的迅速發展，我國的公共服務性事業也得到了大力發展，尤其是與人們教育事業息息相關的圖書館服務政策。最近幾年，關于公共圖書館免費開放的爭論越來越多，人們將自己的關注點更多的聚集到圖書館免費開放后政府如何更好地開展服務性工作，以此來滿足百姓的需求。從目前許多城市公共圖書館免費開放的現狀來看，市民可以用較少的花費來滿足自己的閱讀需求，實現對知識的追求。為了進一步提高公共圖書館免費開放的服務工作，這篇文章將以黑龍江省鶴崗市公共圖書館免費開放的現狀入手分析，結合其中存在的問題提出切實可行的改進措施。

關鍵詞：公共圖書館 免費開放

中圖分類號：G25 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）12-00-01

2008年，中國圖書館學會發布了我國圖書館界第一個行業宣言《圖書館服務宣言》，向社會公眾表達了我國現代公共圖書館對“免費、開放、平等”的公共圖書館精神的認同。清末民初的著名學者羅振玉曾經呼吁：“保固有之國粹，而進以世界之知識，一舉而二善備者，莫如設圖書館”。在和諧社會的當今，讓圖書館回歸公共的本性是彰顯其價值的最好途徑，也是一個國家文明進步程度的重要標志之一，更是政府公共服務職能歸位的具體體現。自2011年初，我國推出免費開放相關政策之后，美術館、文化館等公共空間設施場地免費參觀，而且各個場地都設有基本的公共服務項目。特別是2017年7月22日，十二屆全國人大常委會第二十八次會議開始審議《中華人民共和國公共圖書館法（草案）》全國各公共圖書館相繼實現了無障礙、零門檻進入。該法的核心理念就是：公共圖書館作為一種公共資源，要免費向公眾開放。因為平等地獲得知識的機會，將準動一個城市走向民主和包容。但自從免費開放政策實施以來，人們獲取知識的渠道增加，而且消費水平也隨之下降。但是，由于人們自身素質和對公共圖書館免費開放的意識不到位，很大程度上違背了公共圖書館免費開放的本來目的。免費開放僅是開始，如何讓公共圖書館發揮作用，還有諸多問題需要解決。筆者就公共圖書館免費開放后遇到的問題做如下思考。

一、公共圖書館免費開放的意義

1.公共圖書館免費開放是繁榮社會主義先進文化的需要

深化文化體制改革，推動社會主義文化大發展大繁榮，進一步興起社會主義文化建設新高潮是十七屆六中全會提出的核心內容。公共圖書館作為實現該理念的重要文化機構，不僅對人類知識文化水平的提高具有不可忽視的作用，同時還保存著大量的文化遺產，蘊含著許多先進文化，對開展社會教育、實現社會主義的繁榮建設更具有巨大的影響力。

2.公共圖書館免費開放是建設學習型社會的必然要求

“全民學習，終生學習，促進人的全面發展”是現代型社會建設的核心理念。公共圖書館實行免費開放，可以促使更多的人主動走進圖書館，學習文化知識，提高其自身文化素質，為建設學習型社會提供更多的保障。

3.公共圖書館免費開放是閑暇教育開展的重要途徑，有利于豐富人們的精神世界

目前，隨著經濟水平的不斷提高，人們更加追求精神世界，許多人喜歡在閑暇時間去通過閱讀一些課外書籍來充實自己。公共圖書館免費開放，為這些人提供了一個合適的空間，他們可以在低消費水平下得到高質量的休閑生活。通過閱讀，不僅提高了自己的文化素養，同時也進一步促進了社會教育活動的開展，對整體國民素質水平的提高具有至關重要的作用。

除了以上幾點，公共圖書館免費開放還能促進我國公益事業的開展，有利于我國文化的大力傳播。

二、公共圖書館免費開放中存在的不足之處

自從我國實行公共圖書館免費開放政策以來，市民的整體閱讀水平和閱讀量都有了很大的提高，公民的自身素質也有了改善。但是，由于受到封建思想和現實社會的影響，有關公共圖書館免費開放過程中仍存在以下幾點缺陷：

第一，政府對公共圖書館的投資力度不夠，資金周轉困難導致公共圖書館免費開放工作無法正常進行。目前，我國開放了許多公共圖書館，這些圖書館的規模較大，所需要投入的資金巨大。另外，公共圖書館屬于公益性單位，其主要收入來源是政府方面的財政支持。然而，從?F在我國財政投入的情況來看，用于圖書采購、開展活動、公共服務的資金非常少，公共圖書館免費開展工作受阻，嚴重影響了人們的閱讀量。

第二，缺乏嚴格的管理制度，破壞行為較普遍。“公共素養怎么樣過關”是免費開放后面臨的又一主題。當文化敞開公益的懷抱，我們該怎樣引導讀者享用利用公共文化，市民文明素質問題被推向風口浪尖。現在，雖然人們接受看高等教育，但是許多人的自身素質人有待提高。在圖書館免費開放過程中，部分人不能自覺遵守圖書館的借書、還書、違規罰款規則，圖書人為損壞情況較嚴重。另外，許多人看完之后不能夠將圖書歸還原位，導致圖書館秩序混亂，公共環境遭到破壞。

第三，圖書館自身服務的不足，制約了大眾走進圖書館，利用圖書館。圖書館的許多傳統服務如圖書借閱、報刊瀏覽、資料查詢甚至名家講壇，現在大眾都可以通過互聯網的操作來實現，根本不必去圖書館。顯然，當一種閱讀方式漸漸成為過去，當新的閱讀方式普及之后，單憑借激發人們的懷舊情素，是很難讓圖書館長期保持活力的。而且最重要的是，阻礙民眾走進圖書館、的根本原因，不在于那點兒本來就不高的收費，而是過進的、低質的服務。現階段公共圖書館如果不調整服務內容，改進服務方式，增強吸引力，那么即便免費開放，也會遭遇無人問津的尷尬。

三、公共圖書館免費開放的幾點措施探討

首先，要加大投資力度，為公共圖書館的正常開展提供充足的資金。公共圖書館作為純公益性機構，其上級主管部門各級政府要切實負起責任，結合當地的經濟發展狀況，改善與發展公共圖書館事業。公共圖書館的發展與所在地區的經濟發展水平之間是存在正比關系的。這就要求建立政府主導、全民參與，機制靈活的運行機制，解決圖書館的生存問題，才能理好地為社會服務。在日常工作中，要對財政資金進行合理分配，為圖書館內書籍、資料的購買分配更多的資金，同時要加強設施建設，購買安全系數較高的檢查設備等，確保圖書館公共環境的安全。最重要的是，要招聘專業的管理人員，制定嚴格合理的管理制度。公共圖書館在免費開放過程中會存在種種事件，面對素質低下，故意損壞圖書的群眾要對其進行思想素質教育，行為嚴重者要做出相應的懲罰。要制定嚴格的圖書歸還和借閱資料。對不能按時歸還圖書的人要進行相應的罰款或者其他處罰。對逾期不能正常繳納罰款的閱讀者要取消其繼續閱讀的資格，確保借閱秩序正常運行。

第三篇：欠發達地區發展第三產業的思考

欠發達地區發展第三產業的思考 縣域經濟是國民經濟的基石，縣域經濟發展的好壞直接關系到全市的經濟。而城鎮建設的速度、質量與縣域經濟的發展又緊密相關。所以，發展縣域經濟與進行城鎮建設之間具有密切的聯系，二者相輔相成、不可分割。

一、縣域經濟的概念及其地位

縣域經濟是以行政區劃為地理空間，以市場為導向，優化配置資源，具有地域特色和功能完備的區域經濟。發展縣域經濟是解決“三農”問題的新切入點，是穩定基層政權的物質基礎，是全面建設小康社會的必由之路，其改革與發展進程對全國改革、發展、穩定的大局有極其重要的作用。

二、城鎮建設與發展縣域經濟的關系

1、大力推進城鎮化進程，對于縣域經濟的發展具有極大的促進作用。推進城鎮化進程，有利于統籌城鄉區域協調發展，實現全面小康的戰略目標。欠發達地區與發達地區間的差異，主要是工業化和城鎮化水平的差距。由于工業化和城鎮化水平低下，欠發達地區及其縣域由傳統農業社會向現代工業社會轉變的進程相對滯后，人口居住相對分散，二、三產業就業門路少，縣域居民特別是農民的收入水平相對較低。這種狀況必將嚴重影響著全面建設小康社會目標的實現。可以說，沒有縣一級普遍的小康，就沒有市的小康，也說不上全省的小康。因此，最近省委、省政府提出要把城鎮化建設作為促進城鄉、區域協調發展的重大戰略舉措來抓是極其正確的。作為欠發達地區，我市必須大力推進城鎮化進程，迅速壯大縣域經濟，努力推動全市經濟跨越式發展，這對于落實科學發展觀，統籌城鄉和區域協調發展，逐步消除城鄉二元結構，實現全市、全省全面建設小康社會的戰略目標，是具有極其重大的意義的。

2、推進城鎮化進程，有利于加快二、三產業發展，加速縣域經濟現代化。城鎮化是加快二、三產業發展的有效載體。推進城鎮化可以推動縣域經濟產業結構、就業結構和所有制結構調整，加快縣域經濟產業升級。通過發展小城鎮，可以促使縣域工業從分散逐步集中，形成聚集效應。第三產業的發展以一定規模人口的集聚為條件。推進城鎮化進程，也必然會加快縣域第三產業的發展。作為欠發達地區，面對全省二、三產業發展從分散到集聚、工業化與信息化交織在一起的新形勢，發展縣域經濟必然要堅持城鎮化與工業化同步推進，充分發揮城鎮化與工業化的互動效應，增強城鎮在資源、人才、技術、產業、商品和信息的集聚功能和帶動作用，從而以城鎮為平臺，推動工業和第三產業的加快發展，促進縣域經濟不斷走向現代化。

3、推進城鎮化進程，有利于轉移農村人口，從根本上解決“三農”問題。據有關資料分析，我國農民人均純收入與城鎮化水平緊密相關，城鎮化水平越高的省份，農民收入水平越高，城鎮化水平超低的省份，農民收入水平越低。因此，要提高農民收入必須提高城鎮化水平。作為欠發達地區，要從根本上解決“三農”問題，實現農民奔小康和農業農村現代化，關鍵是要減少農民，提高農業勞動生產率和農民收入。城鎮化的本質是把更多的農民轉化為市民。加快欠發達地區縣域城鎮化進程，有利于充分發揮城鎮在吸納農村人口、擴大二三產業就業門路的功能，同時，還能促進城市文明向農村輻射，形成以城帶鄉、城鄉互動共進的發展格局。城市經濟是在小城鎮和縣域經濟基礎上發展起來的，兩者相輔相成，相互促進。小城鎮和縣域經濟的發展，不僅可以使之成為全市經濟的重要增長極，使農村快速走向城鎮化、現代化，而且可以為城市經濟提供充足的原材料和廣闊的市場，使城市經濟發展獲得源源不斷的動力與活力。只有縣域的跨越式發展，才能有全市的跨越式發展；只有縣域的城鎮化，才能有全市的現代化。

4、縣域經濟的快速發展對于我們進行城鎮建設具有較大的反推力。如果縣域經濟蒸蒸日上、蓬勃發展，則全縣的GDP總量無疑會得到提高，這對于積累城鎮建設的資金也是一大

好處。在大力進行城鎮建設的今天，資金不足的問題始終是制約城鎮建設的一大瓶頸，而要從根本上解決城建資金不足的問題必須依靠縣域經濟的快速發展。只有經濟發展了，城鎮建設才能大張旗鼓的進行，也只有城鎮建設的大力發展，城鎮居民良好的生活環境與招商引資的外部環境才能得到根本改善，二者相輔相成，不可分割。

1、加緊完成整個縣域各個層次的城市規劃的編制。當前要在縣域城鎮體系規劃的指引下，加快完成廣寧縣城區總體規劃、各建制鎮的總體規劃；還必須花大力氣完成各縣市區的控制性詳細規劃與修建性詳細規劃的編制。城市規劃是“龍頭”，推進城鎮化，規劃要先行。要樹立“城市規劃是生產力”的觀點，真正把城市規劃的實施落到實處。這幾年來，廣寧縣委、縣政府高度重視推進城鎮化建設的工作，把該項工作作為壯大縣域經濟的主要渠道，抓緊抓好抓落實，取得了顯著的成效。2001年委托省城鄉規劃設計研究院對縣城南街鎮進行了總體規劃修編，邀請肇慶市城鄉規劃局專家組對總體規劃進行了評審并得到一致通過，確定城區的城鎮性質為：全縣的政治、經濟、文化、教育和信息中心，以造紙、建材、林產化工為主導，集商貿、旅游觀光、資源深加工于一體的竹鄉生態城市，突出宣揚“武術之鄉”的傳統文化特色。根據總體規劃的定位，廣寧縣城鎮發展戰略為：趨利避害，因勢利導，搶抓機遇，迎接挑戰，實現經濟跨越式、超常規發展。

圍繞城鎮的定位和發展戰略，我縣的城鎮建設經過幾年的不懈努力，城鎮的面貌發生了巨大的變化。縣城舊城區逐步得到了改造，新區也得到了同步的開發，目前已建成具有一定規模的小區6個，城鎮建成區面積已達到8．7平方公里。根據防洪設施建設的標準整治了南街河，提高了防洪能力，與此同時，對一河兩岸進行了綠化美化，建設了縣城文化廣場、河堤花園，其它各公園景點也進行了全面的改造，基礎設施日趨完善。目前旅游業發展形勢喜人，1至9月份竹海大觀景區收入已突破6000多萬元；今年國慶“黃金周”，全縣共接待游客14．65萬人次，同比增長22．1％。竹企業、竹博園、竹景區等竹業，今年產值將超過6億元。竹字招牌孕育出廣寧竹業經濟，打響了全國十大“竹子之鄉”的旗號。可見，推進城鎮建設帶來的經濟效益是多么巨大。

2、加速工業化，繁榮第三產業，以培育現代產業為基礎推進城鎮化進程。工業化是城鎮化的基本動力和深刻根源，而城鎮化又能利用城鎮人口聚集、產業聚集和商品集散三大效應，增強城鎮發展的吸納、輻射和擴張功能，形成縣域經濟發展中心，從根本上促進農村非農產業的發展和農業勞動力轉移，使縣域經濟得到有效提升。可以說，現代產業的發育推動了城鎮化，而城鎮化反過來又推進了現代產業的培育。因此，欠發達地區在推進城鎮化的進程中，必須走城鎮化、新型工業化、農業產業化“三化互動，協調發展”的道路。各縣市區要從實際出發，建設小城鎮要立足于為當地農業和農村經濟服務，加快發展農產品加工、產業化經營和農村服務業，努力形成農產品加工基地、集散中心以及當地的信息、技術服務和文化中心。要根據小城鎮的特點，以市場為導向，以產業為依托，大力發展特色經濟，著力培育各類農業產業化經營的龍頭企業，形成農副產品的生產、加工和銷售基地。要發揮小城鎮功能和連接大中城市的區位優勢，興辦各種服務行業，因地制宜地發展各類綜合性或專業性商品批發市場。充分利用風景名勝及人文景觀，發展觀光旅游業。通過完善基礎設施建設，加強服務，吸引鄉鎮企業進鎮，并引導他們合理集聚。鼓勵大中城市的工商企業到城鎮開展產品開發、商業連銷、物資配送、農副產品批發等經營活動，鼓勵商業保險機構拓寬服務范圍，到城鎮開展各類商業保險業務。作為欠發達地區，尤其要以工業園區為載體，走工業化支撐城市化的路子。加快工業園區建設，是鄉鎮工業大發展大提高的重要平臺，也是欠發達地區產業與人口集聚的重要支撐。現在看來，把工業園區建設納入城鎮發展規劃，與新城區建設有機結合起來，既是主動適應清理整頓開發區政策的調整手段，又是做大做強中心城鎮最有效的載體。欠發達地區要以更加優惠的政策，更加優質的服務，更加高效的管理，吸引外資和發達

地區的企業來投資興辦加工制造業，促進勞動密集型產業加快轉移。同時，也要鼓勵當地中小企業結合技術改造，加快向園區集聚，優化工業布局，提升產業層次，促進城鎮化水平的提高。

3、政府引導，市場化運作，以實施“經營城市”戰略為手段推進城鎮化進程。實施“經營城市”戰略推進城鎮化，就是在推進城鎮化的過程中，根據市場經濟發展的需要，讓生產要素自由流動，允許各類投資者進入除國家規定的特殊部門和行業外的城市建設和城市管理領域，以市場機制最大限度地優化資源配置，加快城鎮化步伐。加快城鎮化進程，必須確立“經營城市”的理念，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。政府對城鎮化建設的引導，也要遵循市場經濟規律，注重運用經濟和法律手段，輔之以必要的行政手段。要制定相應的優惠政策，吸引企業、個人及外商以多種方式參與小城鎮化建設，走出一條在政府引導下主要依靠社會資金推進城鎮化的路子。要以招商引資為平臺，實施“經營城市”的戰略。招商引資是欠發達地區借助外力、加快發展的有效手段。欠發達地區不僅工業園區建設要招商引資，城鎮建設也要重視招商引資。要建立城鎮建設投資主體多元化、融資方式多樣化、運作方式市場化的新體制，要樹立通過市場機制去變錢，通過借外力、挖潛力去生錢的理念，尤其要在經營城鎮、經營土地上狠下功夫，集約化經營土地，做好“以地生財”這篇大文章，拓寬城鎮建設的融資渠道，加快小城鎮基礎設施建設、房地產開發、商貿業發展以及教育、文化、衛生等公用事業的興辦，做到以城養城、以城拓城。

4、必須加快戶籍制度改革，建立農村勞動力轉移機制，以制度創新為動力推進城鎮化進程。黨的十六大報告指出，農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢。因此，為農民進城創造就業機會，是推進城鎮化進程的核心任務。欠發達地區推進城市化進程，尤其要把鼓勵農民進城、擴大農民就業、加快農民脫貧致富、提高農民生活質量放在十分突出的位置。只有切實解決好農民進城和就業問題，讓農民進入城鎮后有事可做，有錢可賺，有屋可居，城鎮化才能順利推進。要按照社會主義市場經濟體制的要求，注重制度創新，改善政策環境，為加快城鎮化發展創造條件。重點是加快戶籍制度及配套制度改革的步伐，建立農村勞動力轉移機制。

一是改革戶籍管理制度，解決農村富余勞動力“進得去”的問題。實行按居住地劃分城鄉人口的制度，逐步放寬對農民進入肇慶市區、縣城及各類小城鎮落戶的限制。

二是建立城鄉統一的勞動力市場，解決農村富余勞動力“富得起”的問題。堅持就地轉移與跨地區流動就業相結合，增加農村富余勞動力向城鎮轉移的渠道。堅持城鄉統籌就業，逐步推進城鄉勞動力市場一體化，消除城鎮勞動力市場對農民工的歧視，逐步建立一切勞動者權利平等的機制。

三是加快建立社會保障體系，解決進城農民工“無后憂”問題。應積極探索農民進入城鎮就業并落戶后的社會保障制度，加快建立健全社會保障體系。此外，還必須進一步改革和完善現有的農村土地承包制度，解決農村富余勞動力“走得了”的問題；改革城鎮住房制度，解決農村富余勞動力“住得下”的問題。

所以，在競爭日益加大的現代化的今天，我們必須清楚的認識到進行城鎮建設與發展縣域經濟的相互關系；也只有真正從根本上認識了二者的相互關系才能把城鎮建設搞好，才能實現縣域經濟的跨越、健康、快速發展，才能真正實現人民生活的小康。

第四篇：優化欠發達地區財政收入結構的思考

優化欠發達地區財政收入結構的思考

預算處課題組

根據國家實施宏觀調控、我省經濟面臨產業升級和地方政府可用財力增勢趨緩的新形勢，2004年7月份，省財政廳審時度勢，及時提出了“支持第三產業發展，優化稅收收入結構、政府財力結構和財政支出結構，財政支出做到控、壓、保三個字”的“三個三”的工作措施。實踐證明，“三個三”工作措施是我省財稅部門落實科學發展觀的有效載體，是推進建設“平安浙江”、構建和諧社會的重要舉措，也是貫徹實施穩健財政政策的有效抓手。這三個方面是一個有機、統一、協調的整體，三者互為促進、相互作用。對于經濟欠發達地區而言，三產基礎薄弱，經濟結構欠合理，后續稅源不穩，支出剛性大，如何貫徹落實好“三個三”的工作思路，特別是優化收入結構，做大收入“蛋糕”，顯得尤為迫切重要。現結合麗水市級收入結構之現狀，就如何優化欠發達地區財政收入結構談一些不成熟的看法。

一、麗水市級地方財政收入結構現狀

據對麗水市級近幾年的地方財政收入結構分析，其基本特點可以概括為：主體稅種比重趨升，農業稅收收入趨降，第三產業收入貢獻率逐年提高，股份經濟性質收入比重大幅上升，地方財政收入對重點企業依存度較高、占GDP的比重比較穩定等。

（一）主體稅種比重趨升，農稅收入趨降

2003年以來，麗水市級地方財政收入分稅種結構情況為：增值稅所占比重逐年下降，從2003年的11.4%下降到2005年上半年的9.8%，若剔除出口退稅因素，比重基本持平；營業稅所占比重逐年上升，從2003年的30.6%上升到2005年上半年的36.3%,提高了5.7個百分點；所得稅所占比重前兩年基本平穩,2005年上半年有所上升, 從2003年的14.7%上升到2005年上半年的17.1%;其他工商稅收所占比重大幅上升, 從2003年的8.3%上升到2005年上半年的13.9%,提高了5.6個百分點;農業二稅所占比重明顯下降, 從2003年的23.2%下降到2005年上半年的11.4%,下降了11.8個百分點。

（二）第三產業收入貢獻率逐年提高

從近幾年國地稅部門組織的稅收收入分析，分產業基本情況為：第一產業稅收收入甚微；第二產業稅收收入比重有所下降，對地方財政貢獻有所提高，所占比重從2003年的45.2%下降到2005年上半年的40.2%，對地方財政貢獻率從2003年的24.7%提高到2005年上半年的26.3%；第三產業稅收收入所占比重和對地方財政貢獻逐年提高，所占比重從2003年的54.6%提高到2005年上半年的59.8%，對地方財政貢獻率從2003年的40.8%提高到2005年上半年的52.8%。

（三）內資企業收入比重大幅上升

分內外資企業看：來自于內資企業的稅收收入占絕對優勢且對地方財政的貢獻率快速提高,從2003年的56.1%提高到2005年上半年的72.4%,提升16.7個百分點;來自于外資企業的稅收收入對地方財政的貢獻率有所下降，外資企業對地方財政貢獻率從2003年的3.9%下降到2005年上半年的2.4%。分企業類型看：股份制企業的稅收收入對地方財政的貢獻率最高，從2003年的32.3%提高到2005年上半年的52.1%。

（四）地方財政收入占GDP比重較為穩定

從近幾年市級國內生產總值增長與地方財政收入增長情況看,2003年兩者增長基本持平, 彈性系數略高于1;2004年收入增長遠低于國內生產總值增長, 彈性系數只為0.39，遠低于全省平均水平;2005年收入增長快于國內生產總值增長, 彈性系數為1.84。從地方財政收入占國內生產總值比重看, 2004年略低外,2003年和2005年上半年基本維持在9%左右,均高于全省與全市的水平。

麗水市級地方財政收入彈性系數表

(五)地方財政收入對重點企業依存度較高據統計,2005年上半年,國稅部門征收稅收收入前10位的企業共計納稅8657萬元,約占國稅稅收收入的52.6%,對地方財政收入的貢獻額為2170萬元,貢獻率為7.1%;地稅部門征收稅收收入前10位的企業共計納稅9466萬元,約占地稅稅收收入的34.9 %,對地方財政收入的貢獻額為6659萬元,貢獻率為21.7%;繳納地方財政收入前10位的企業,共計納稅13227萬元,其中對地方財政收入貢獻額為7383萬元,占地方財政收入的比重為24.1%。

二、近年來采取的主要措施

為壯大地方財力，增強地方收入的可持續增長能力，促進財政收入結構的優化，近年來，我們按照“三個三”的工作思路，著力在以下幾方面下功夫，力求取得實效。

(一)深入挖掘稅收征管潛力，努力優化稅收收入結構。稅收是地方財力的主要來源。近年來，我們堅持“既向經濟發展要稅收，又向征管質量要稅收”的征管思路，在抓好營業稅、所得稅等主體稅種征管的同時，創新征管方式，深入挖掘稅收征管潛力，切實加強對各小稅種的征管。針對房產稅面廣、量大的特點，采用社會化的征管模式，充分發揮街道辦事處的人員、地域優勢，委托各街道辦事處負責房產稅征收工作，并在城區四個街道辦事處全面推行新開發的具有登記、開票、統計、查詢、備份等功能的“房屋租賃稅收征管系統”，實現了對房產稅征收的信息化管理；通過對企業設立環節、企業購銷行為、企業注銷環節等多環節控管，切實加強對印花稅的征管；通過合理確定征收方式、構建協稅護稅網絡、加強部門協作、適時調整土地等級劃分和稅款標準等措施，切實加強了對土地增值稅、車船使用稅、土地使用稅和城建稅等小稅種的征管。認真貫徹省局《關于開征建筑用石資源稅的通知》精神，從2004年10月1日起，對在麗水境內開采建筑用石的單位和個人按1元/噸的標準征收資源稅。各項小稅種征管措施的實行收到了一定的成效。2004年，市級房產稅、印花稅、土地增值稅、車船使用稅、土地使用稅、城建稅等6個小稅種收入達5897萬元，是2001年的2.17倍，年均增長29.55%；今年1-6月，這6個小稅種收入達4255萬元，是去年同期的1.68倍，占地方稅收收入的比重達15%，比去年同期提高了4個百分點。

(二)深化非稅收入征管改革，增加地方政府可支配收入。非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，在地方財政中發揮著越來越重要的作用，對財政收入結構的優化有著直接的影響。為此，近年來，我們在加強稅收征管，優化稅收收入結構的同時，切實加強對各項非稅收入的征管，加快行政性收費納入預算管理步伐，切實做大收入“蛋糕”。目前我們已將公安、法院、工商、環保、計劃生育等部門的行政性收費納入預算管理，將殘疾人保障金、新型墻體材料專項基金、散裝水泥專項資金等政府性基金納入政府預算。進一步健全國有資產收益分配制度，實行非轉經資產申報制，嚴格規范非轉經資產經營行為，對未納入統管的非轉經資產收益實行“收支兩條線”和綜合預算管理。切實加大對土地出讓金、探礦權和采礦權使用費、部分汽車號牌拍賣所得等非稅收入的征收力度。高度重視社保費征管工作，積極探索和實行社保費“五費合征”的征繳模式，從今年4月1日開始，市級已實現養老、醫療、工傷、失業、生育五項社保費由地稅部門統一征收，從而有效加大了社保費的征管力度。

(三)積極培植后續財源，努力增強財政收入可持續增長能力。經濟的持續增長是財政收入持續增長的根本保證。幾年來，我們始終把扶持地方經濟發展作為促進財政收入可持續增長的根本途徑，落實好各項財政稅收優惠政策，努力優化各項財政稅收服務，積極發揮財政稅收對經濟發展的杠桿作用。在地方財政盤子有限的情況下，積極落實各項財政稅收扶持政策，及時兌現對工業、旅游業、外貿出口等的財政扶持資金，不折不扣地貫徹落實了老少邊窮地區新辦企業所得稅減免政策、民政福利企業稅收減免政策、下崗再就業稅收優惠政策

等。從2003年至2005年，我局共落實減免市級地方稅收2.92億元。同時，采取積極措施優化服務，構筑了“一站、一網、一話”的納稅服務體系，開展多形式的政策輔導，實行重大項目跟蹤服務，努力為企業提供優質高效周到的財政稅收服務，推動企業發展壯大。

三、當前財政收入結構中存在的問題

近年來，我們在優化收入結構、壯大地方財力方面作了一些努力，也取得了一定的成績。但優化收入結構是一個深層次、長期性的課題，特別是對于麗水這樣的經濟欠發達地區來說，經濟基礎薄弱，收入征管潛力有限，優化財政收入結構更加任重而道遠。就當前而言，麗水市級財政收入結構中主要還存在以下幾方面問題：

(一)工業對地方財政收入的貢獻率偏低。據對我市工業企業（制造業、采掘業）上交國地稅收收入、地方財政收入情況進行統計分析，市級上交收入占GDP的比重明顯低于全市平均水平。2003年、2004年、2005年上半年，市級工業企業上交的地方財收入占GDP的比重分別為0.95%、0.76%、0.87%，均低于同期全市1.10%、1.10%、1.37%的水平，這從一個側面反映了市級工業基礎薄弱、工業對經濟和財政貢獻率偏低的現實。

工業對地方財政收入貢獻率對比表

（二）地方財政收入對建筑業和房地產業稅收依存度過高。2003年和2004年，市級來自于建筑業、房地產業的收入對地方財政收入的貢獻率分別達25.4%和30.8%。今年上半年，市級來自建筑業和房地產業的各項稅收為1.52億元,同比增長41%,占地稅稅收收入的56%,兩行業貢獻的地方財政收入為1.17億元，同比增長41.9%,占地方財政收入增量的61.1%,對地方財政的貢獻率為38.3%，比2004年提高7.5個百分點。2003年和2004年，市級非稅收入占地方財政收的比重分別為11.8%和14.3%，分別比全省平均水平高出7.12個百分點和

6.8個百分點（包括國有企業計劃虧損補貼）。2005年上半年,市級納入預算管理的非稅收入為3546萬元,占地方財政收入的比重為11.5%,高于全省8.5%的水平，從一個側面反映出市級收入的缺陷。

（三）財政對重點企業的依存度仍然較大。據統計，2005年上半年市級繳納稅款前10位的企業，共繳納財政總收入1.50億元，占總收入的31.5%;繳納地方財政收入7082萬元，占地方財政收入的23.1%。前10位中，房地產企業3家；制造業企業4家；電力2家；煙草1家。從這一數據說明，市級收入對前10戶企業的依存度過大。

（四）產業結構的調整短期難以見效。地方財政收入結構的調整受稅收收入結構的調整制約，而稅收收入結構的調整受產業結構的影響較大，產業結構的調整特別是第三產業的發展是一項龐大、系統的工程，特別是經濟欠發達地區，由于受要素性制約，要真正調整到位，需要較長的時日。

四、優化財政收入結構的對策措施

財政收入結構的優化在不同的地區、不同的發展階段、不同的現實條件下，應該有不同的標準，這個標準是動態的、相對的。對于麗水這樣的經濟欠發達地區而言，由于工業化程度不高、三產基礎比較薄弱，其財政收入結構的優化應更多地體現在地方收入盤子的做大做強和收入增長的可持續性上。也就是說，在現階段，要優化麗水市級財政收入結構，不但要從加強各項收入的征管入手，更要注重經濟基礎的培育。要通過促進產業升級，加快二、三產業的發展，為財政收入結構的優化提供豐厚堅實的財源基礎。

(一)建設先進制造業基地，發展第三產業，大力涵養和培植財源。從經濟增長對地方財力的貢獻來看，工業是稅收的最重要來源之一。從長遠看，只要工業有發展，必然帶來政府財力的增加。因此，實施“三市并舉”(生態立市、工業強市、綠色興市)戰略，努力招商引資，吸引低污染、低能耗、高產出的企業來我市投資，建設先進制造業基地，不僅是充分發揮麗水的后發優勢，進一步提升工業化程度、推進工業化進程的需要，同時，隨著工業的發展，也必將帶來財力增加、經濟進一步發展的良性循環。因此，作為財政部門，要積極貫徹落實現有各項對工業經濟發展的優惠政策，協同督促有關部門加快專項資金的支出進度，及時兌付各項扶持資金；同時充分發揮各商業銀行、農村信用社、各擔保公司的作用。在大力發展工業，建設先進制造業基地的同時，高度重視第三產業的協調發展。發揮工業化進程中生產要素集聚所帶來的輻射效應，大力扶持第三產業發展，特別是旅游、休閑等現代服務業的發展，按照現行稅收征管權限，給予各類現代服務業以必要的傾斜，以提高三產對地方財政的貢獻率。

(二)運用稅收政策，強化征管,不斷優化稅收收入結構。一是充分運用現行稅收政策，合理把握共享稅征管，在企業折舊政策選擇、企業減免退稅、國產設備投資抵免等方面有所作為。二是要進一步加強地方小稅種的征管，切實提高小稅種占地方財政收入的比重。三是加強部門間的協調配合，加強與公安、房管、國土資源等部門的配合，積極探索完善出租房屋的房產稅征管、車船使用稅的代征、土地增值稅和土地使用稅的征管等，努力形成征管合力。四是堅持稅費并重，加強社保費、水利建設專項資金、教育費附加等規費征管，嚴格水專資金減免。五是加強稅務稽查，實行責成自查與重點稽查相結合，提高稅務稽查的震懾力，切實防范和打擊偷逃稅行為。

(三)有效盤活國有資產，著力做大地方財力。現階段，政府擁有龐大的資產處置權，如何有效盤活國有資產，成為當前一個值得研究的課題。目前，由于部分經濟主體經營的需要，為政府掌握的部分特許經營權的有效利用，提供了市場空間，如通過出租車運營權、汽車牌照選號權、戶外廣告經營權等特許權的轉讓，對路橋冠名權的開發利用等，都可取得一定的政府無形資產收益。同時，有效利用政府土地資產，進一步規范出讓行為所取得的收益，也成為當前積聚政府財力的一條便捷途徑。

(四)積極研究，完善稅收制度。建議上級部門加快研究地方稅種，從優化稅種設置、規范稅收優惠的角度出發，調整和規范現行的地方稅制。一是完善房產稅制，考慮經濟的增長以及房產商業價值的提高，將房產稅的計稅依據由按房產原值計稅調整為按現行評估價計稅；二是完善城建稅和教育費附加制度，現行的城建稅和教育費附加采取附征的辦法，缺乏征稅、費的獨立性，長期跟隨著“消、增、營”三稅政策的變動而變動，影響地方政府財力，建議完善稅制，使其收入不因“三稅”政策的變化而減收；三是研究開征社會保障稅。

(五)加大對欠發達地區的扶持力度，以幫助欠發達地區增強自我發展能力。欠發達地區由于歷史、地域及客觀條件的制約，產業基礎較弱，自身“造血”功能不足，如果沒有外力的幫扶，很難在短時間內縮短與發達地區之間的差距。因此，上級政府應本著幫助欠發達地區增強自我發展能力的原則，加大對欠發達地區體制政策扶持力度，加大對生態保護任務較重市、縣的生態補償轉移支付力度，加大對欠發達地區基礎教育、公共衛生、社會保障等公共產品的投入力度，降低困難市、縣的配套資金比例，以幫助欠發達地區盡快步入經濟發

展的快車道。

組長：何赤峰成員：葉芳兒李連春

執筆：魏葉華方偉英

第五篇：經濟欠發達地區人才工作的思考

經濟欠發達地區人才工作的思考

張 寧

人才工作是一項大的社會系統工程。“國以才立，政以才治，業以才興”已成為建設和諧社會的共識，從“科學技術是第一生產力”到“人才資源是第一資源”，從“科教興國”到“人才興國”無不揭示了人才在社會主義事業中的重要性，可以說，人才是制約一個地區經濟社會發展的第一要素。對于經濟欠發達地區來說，要發展，除要有好項目、充足資金外，還必須擁有一批懂技術、能創新、高素質的各類人才隊伍。要抓好人才隊伍建設工作，必須堅持和實現黨管人才，進一步完善黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合的工作格局，牢牢抓住人才的培養、吸引、使用三個環節，把人才工作提高到一個新水平。

一、加快制訂人才規劃，全面加強人才培養工作 根據欠發達地區經濟社會發展需要，首先要認真做好人才資源狀況的摸底和人才需求的預測工作，制定科學的人才培養規劃，確定明確的工作目標，提出有力度、可操作的工作措施。要從實際出發，立足于本地，以培養適用人才為主，努力改善人才環境，積極引進急需的人才和智力。

同時要不斷加強教育和培訓，促進人才隊伍整體素質提高。積極構建人才終身教育體系，大力發展成人教育、社區教育，推進教育培訓的社會化，建立和完善繼續教育制度。要把人才的教育培訓納入單位發展規劃，建立帶薪學習制度和經費保障制度，并以創建“學習型組織”活動為載體，促進學習型社會的形成。要加強繼續教育的針對性，實施分類培訓，注重實效。黨政機關管理人才的重點是提高文化層次，開展現代經濟管理知識等方面的培訓；企業經營管理人才的繼續教育，主要是進行普遍的工商管理培訓，使其盡快熟悉 1

現代企業制度下的企業運行規則；專業技術人才的繼續教育，著重強化知識的更新和創造能力的提高。

二、充分發掘潛能，發揮現有人才資源最佳效益

要充分發揮在職人才的作用。首先是要用事業留住人才。要為各種人才提供一個自由廣闊的施展才華的舞臺，以展示他們的個人才能，實現個人價值，追求個人理想抱負。其次要用感情留人。要主動與人才加強感情交流，建立良好、融洽的人際關系。在人才的職務升遷、晉升職稱、學術活動等方面給予特殊的照顧和支持，再次，要用適當待遇留人。在政策允許的范圍內，要根據現有的財力、物力，一方面提高薪酬，一方面注重人才成長環境建設，改善工作、生活條件，關心他們的健康，為他們營造良好的工作、學習環境。拉開優秀人才與一般人員的收入差距，讓人才在經濟上、政治上得到應有的回報。

三、不拘一格，廣攬適用型的經濟建設人才

對于經濟欠發達地區來說，單靠自我挖掘和自我培養是遠遠不夠的，還必須大力引進外地人才或智力來壯大人才隊伍的實力，發展地方經濟。一是通過市場招聘人才，將人才直接吸納到我縣人才隊伍中來。二是通過引資引才，將引進外資和引進技術、人才結合起來。三是變人員流動為智力流動，取消人才流動中的部門、身份、地域界限，同時采取兼職聘用、短期聘用、學術交流等形式使人才身在彼地而智為此地，使人才為我所用。

經濟欠發達地區人才引進，容易產生急功近利思想，只注重人才引進的數量和速度，而忽視質量和效益，致使一方面人才引進速度加快，數量大幅度增加；另一方面，引進人才在實際工作中發揮不出應有的效益，造成人才引進與實際工作脫節，人才供需結構嚴重失衡。因此，在大量引進人才的同時，要重視引進人才的質量，優先引進具有高學位、高

級專業技術職稱和高級經營管理人才。其次實用與創新要并舉。經濟欠發達地區最緊迫的任務是發展壯大經濟，這就要求引進人才能夠“拿起筷子就吃飯”，這種人才既有理論知識，又有實踐經驗，對欠發達地區來說比較實用。同時，要保持經濟持續發展，掌握經濟發展主動權，就必須擁有優秀的掌握創新技術的青年人才，因此，對具有創新技術的青年人才要給予政策傾斜，重點引進。此外還要注意內外要兼收并蓄。經濟欠發達地區的高學歷畢業生回本籍工作一般很少，在大力引進外地人才的同時，要積極鼓勵本籍畢業生回家鄉建功立業。對回本籍工作的人才同樣要給予相應的優惠政策、破除本籍人才是“自家人”，多奉獻、少索取是天經地義的認識，樹立新型的市場經濟人才觀，不厚彼薄此，只要是人才都平等對待。

四、齊心協力，營造有利于人才聚集的社會環境政府部門在人才隊伍建設中擔負著宏觀調控、政策引導等重要職能，應利用環境優勢、政策優勢營造出具有“磁場效應”的社會大環境。一是營造良好的政策環境。一個地區的人才政策是否完備、是否配套、是否具有吸引力、是否符合市場經濟的要求，是能否更有效地吸引人才的關鍵。面對各地爭搶人才的嚴峻態勢，必須象改善投資軟環境一樣完善人才隊伍建設的政策體系。既要抓好原有各項制度和政策的落實，又要大膽吸收借鑒外地好的政策措施，完善人才政策體系，形成有本地區特色的人才引進、培養、使用、獎勵、流動、保障等整體配套的人才隊伍建設新體制。二是營造良好的用人環境。良好的用人環境能夠最大限度地吸引和發揮人才的作用，因此，必須在用人機制和分配機制上進行創新。要創造條件，使各類人才的潛能在公平競爭中得到充分發揮，真正做到一流人才、一流業績、一流報酬，從而使本地區成為各類優秀人才向往的地方。三是營造良好的輿論環

境。良好的輿論環境能夠激勵人才的情感，要通過宣傳優秀人才，樹立人才典型等手段，在整個社會營造尊重知識、尊重人才的輿論環境，建立起“以人為本”、“人才資源是第一資源”等新的發展思路，讓人才真正體會到全社會的關心和重視。四是營造良好的服務環境。良好的服務環境能夠解除人才的后顧之憂。各地人才政策日趨接近，能否提供優質的服務，在很大程度上決定人才引進工作的成敗。要把提供優質的服務放到首位，急人才之所急，想人才之所想，一切從有利于引進優秀人才出發，簡化手續，強化服務，要敢于打破常規，做到快速、方便、周到，努力創造人才引得進、留得住、用得好的良好環境。

科學發展以人為本，人才發展以用為本。各級黨委，特別是領導干部要提高認識、更新觀念，進一步解放思想，創新人才評價、使用、激勵機制。把經濟建設、社會發展與人才資源開發看作是一個有機的整體，經濟建設和社會發展要依靠人才作為支撐，人才隊伍發展要促進經濟建設和社會發展，人才隊伍的規模擴大、素質提高、結構與布局調整都要以滿足經濟社會發展需要為立足點。確立人才優先發展的戰略布局，以更寬的眼界、更寬的思路、更寬的胸襟吸引創新創業人才，要進一步加大人才培養力度，培養人才、引進人才、用好人才，努力讓各類人才才盡其用、用當其時、各得其所。