第一篇：欠發達地區利川突破性發展工業經濟的對策建議論文的

欠發達地區發展工業經濟具有很大的難度，但不發展工業經濟只有永遠的落后。對湖北省恩施州利川市來說，當前乃至今后都必須樹立“工業強則利川興”的觀念，進一步實施“工業強市”戰略，推動利川工業經濟快速、健康發展。對此，提出以下建議：

一、確立符合市情的工業發展思路

一是澄清模糊認識，強化發展理念。正確理解“限制性”區域政策，不要被其束縛了我們的思想和手腳;正確看待“工業腿短”，不要被其喪失了我們的發展決心和信心;正確實施“雙輪驅動”，不要倚輕倚重導致新型工業化滯后發展延緩城鎮化速度。歷史證明，是工業經濟的發展改變了利川經濟的格局、推動了全市的發展。因此，利川要發展進步，必須要發揮工業經濟的積極性作用，切實樹立突破性、優先發展工業經濟的觀念，突出新型工業化是新型城鎮化的前提和支撐的觀念，充分認識、發現和掌握工業經濟發展規律，著力在“打基礎、穩增長、調結構”上做文章，采取措施加快工業經濟的發展，使它更好地為利川文明和發展服務。

二是明確工業發展方向。根據利川區位、資源稟賦和歷史經驗，結合現實基礎和發展趨勢，利川要明確提出并堅持圍繞資源辦工業、圍繞農業辦工業、圍繞旅游辦工業的方向不動搖、不折騰。在此基礎上，根據利川在恩施州發展規劃中的定位和發展重點，科學謀劃全市產業資源的整合和產業發展措施，推動主導產業、重點產業、骨干企業和產業集群的發展。在近期，堅持圍繞本地資源優勢，著力發展資源型工業，明確風水電、天然氣、煤炭、高嶺土、硫鐵礦、醫藥、富硒綠色食品、水泥、石材等產業的支柱地位，在兩三年內形成各自產值達到5—10億元。堅持圍繞農業辦工業，以農副產品、畜產品精深加工為重點，打造茶、米、油、肉、菜等骨干企業，充分發揮龍頭帶動作用，扶持小微企業發展壯大，使其在各行業龍頭企業的帶動下，逐漸形成獨具特色的綠色食品產業集群。堅持圍繞旅游辦工業，隨著“兩路”尤其是動車的開通，利川旅游業一定會迎來一個高發期，我們要抓住旅游大發展機遇，充分利用本地資源開發旅游產品。同時，我們要支持巴王酒業、煙花爆竹、礦泉水、再生資源等產業做大做強，推動本地加工制造業大力發展。

二、建立堅強有力的機制保障

一是成立一個統籌全局、協調各方、調度有力的全市工業經濟領導小組及其辦公室，統一謀劃和推動全市工業經濟加快發展問題。其主要職責是統籌規劃、制定政策、協調調度、化解難題、落實獎懲。其辦公室應為常設辦事機構，與市經信局經濟運行股合署辦公，并有獨立人員編制、工作職責和業務經費，負責落實市委、市政府關于工業經濟方面的重大決策部署，籌劃重大項目、協調相關部門支持工業經濟發展。為加強礦產資源有序開發和管理，建議成立礦產開發管理辦公室，統籌煤炭、石材、非煤礦山勘探、開發和管理，歸口工業經濟工作領導小組辦公室管理，扭轉各自為政的格局和弊端。

二是科學合理進行市級領導分工。工業經濟涉及發改、經信、財政、稅收、金融、質監、環保、住建、國土、規劃、工商、商務、安監、電力、自來水、天然氣、信息化等職能部門和各鄉鎮、街道辦事處。如果在市級領導分工上兼顧到工業經濟各生產要素的協調調度方方面面，就減少了平常工作的難度和阻礙。

三是建立健全工作機制。一要建立部門聯席會議制度，凡是涉及工業經濟的資金、項目、招商、政策等事項，無論財政支持資金、信貸支持資金或是項目資金、招商引資等方面在決策、使用、管理上都應建立起一個協調統籌機制。二要建立工業經濟月分析、季調度制度，幫助企業掌握市場走勢，了解市場行情，協調解決具體問題。三要堅持市級領導聯系重點工業企業制度，要像支持農村扶貧工作一樣，建立起“131”即一個市級領導帶領三個部門聯系一家重點骨干企業的制度，充分發揮市領導和部門負責人的行政資源和個人資源優勢，深入企業解剖麻雀，幫助企業明晰思路和工作重點，促進企業堅持正確的發展方向，采取措施做大做強。四要堅持和完善目標責任考核制度。要堅持發展速度和發展質量并重，將工業增加值、市場主體培育、項目建設和擴能技改，工業入庫稅收、就業人數、品牌商標創建等關鍵指標納入考評范圍，將目標、手段、獎懲有機結合起來，敢于實行獎勵，通過目標考評把大家的積極性調動起來，通過懲罰把壓力變動力、動力變積極性，增強約束力。

四是必須強化工業經濟部門的職能作用。要配強職能部門的領導班子和干部隊伍，解決工業主管部門職能與工作不協調、人員數量不夠、業務不懂行、服務手段不多、經費預算不足、發展謀劃不力的問題。要賦予一定的工作手段和措施，發揮工業經濟主管部門熟悉企業情況、有專門班子和人員的優勢，參與項目、招商、資金分配，爭取工作的主動權。

五是要建立健全工業企業行業協會和企業聯合會民間組織。建立政府部門聯系企業的橋梁和紐帶，成為行業宏觀管理和服務的助手。

三、制定高效實用政策破解難題

一是要繼續加大財政性資金投入。要繼續執行本級工業發展專項資金政策，在每年800萬元的基礎上再按上年本級一般預算收入增加部分的4%注入，市財政、經信部門要制定簡單易行、切實有效的使用和管理辦法，將有限的資金用足用活，避免挪作它用和有政策預算沒有資金使用的現象。在滿足工業經濟工作經費、項目經費、年度目標考核獎勵經費的同時，建議用一部分資金以貸款貼息方式用于加強對龍頭企業和鼓勵類成長型企業的優先支持;以財政補助的方式鼓勵企業走出去參加各種博覽會，鼓勵企業與科研機構和大專院校開展產學研活動，鼓勵企業開展品牌創建和轉型升級。

二是用好用活上級支持資金。應建立健全縣域經濟發展資金、武陵山產業發展資金使用績效評價機制和分配、管理辦法，集中支持一批支柱產業或龍頭企業。

三是加大融資擔保力度。要發揮財政資金優勢，鼓勵利用民間資本，督促宏財擔保公司等機構增資擴股做大做強;要制定優惠政策，鼓勵引進境外投融資擔保機構進入利川，增強融資擔保能力，降低擔保費用，減少企業融資成本;要繼續引進專業銀行來利川落戶;要以目標責任考核方式鼓勵現有金融機構加大對實體經濟尤其是對工業企業信貸資金投放額度;要建立“金融顧問”制度，由經信部門和人民銀行向各商業銀行推薦科技含量高成長潛力大的企業，由專業銀行對企業進行“一對一”金融專業服務，幫扶企業組織籌措資金;要制訂獎勵政策，鼓勵企業加強股份制改造，規范管理，進軍資本市場融資;要鼓勵民間資本進入工業領域，取消限制性門檻，幫助企業更快發展;政府要搭建平臺，加強銀企對接，實現銀企“雙贏”;要探索其它融資抵押方式，如出口企業訂單質押、股權、土地使用權抵押等方式進行融資，破解企業融資難題。建議以利川市企業聯合會為平臺，利用財政資金間隙每年列出5000—10000萬元，鼓勵企業自愿出資聯合組建小額貸款公司或擔保機構，探索更多支持工業企業融資發展的新路子，以低于市場利息、高于銀行利息的辦法短期貸予工業企業周轉使用。

四是要破解工業用地難題。要抓住土地利用規劃修編機遇，預留工業用地，實行工業用地指標單列;在有條件的鄉鎮建設小型工業園，允許集體土地流轉辦工業，待條件成熟后千方百計辦理工業用地變性手續。要處理好工業用地與房地產開發用地的關系，優先保證工業用地。要探索創新工業集約用地模式，在工業園區建設“廉租性”工業標準廠房，鼓勵企業入住發展;鼓勵農民帶地入股進廠，向農民租用宅基地等方法解決鄉鎮辦工業用地難題。

五是加強人才隊伍建設。無論是管理人才或是專業技術人才，對企業的發展都至關重要。從政府層面講，要研究和建立一套引進、留住、培育、使用的激勵機制，讓高學歷、高技術人才引得進、留得住。要注重本地適用性人才的培養，企業需要什么樣的人才，就引進和培養什么樣的人才，本地職業技術學校和行政學院要采取定向培養、訂單培養方式，加強這些專業技能的培訓，千方百計滿足利川工業企業發展急需的高級技工人才。要鼓勵企業加強與科研院校的產學研合作，凡提出有技術難題并得到攻克，產生規模效益的項目，市財政應編列“科研與創新”預算經費采取補償獎勵予以支持。要相應增加工業經濟職能部門的領導職數和專業工作人員編制數，使其有足夠懂行的人員指導、服務企業發展。要設立人才引進、使用、創新發展基金，獎勵科技創新和發明，表彰優秀專門人才和管理人才。從企業層面講，要有求賢若渴理念，有人才干事創業的平臺，提供基本的生活、工作條件。

六是要研究電力政策。發展工業經濟，電力是關鍵。由于電力體制整體上劃至省級，形成新的行業壟斷。今后工業用電地方更加沒有統籌協調權。政府要利用一切機會為企業呼吁，爭取加大投入，改善供用電條件，并研究爭取與平原地區一樣的用電政策，降低工業企業用電成本。

四、建強產業聚集的發展載體

一是要科學規劃、準確定位。利川騰龍開發區要解決經濟開發與發展工業經濟的體制障礙，建議以實體經濟尤其要以工業經濟為主、城市經營為輔，不能主輔異位，更不能形成“兩張皮”。按照集聚優勢產業、打造特色工業來規劃定位，謀劃發展。圍繞現有骨干企業、優勢產業、行業企業關聯度，主動銜接，延長產業鏈。要精心打造工業企業的精品名牌，帶動其它企業做大做強。

二是優化布局，分類管理。對現有園區要實行功能劃分、實行分類管理，使之各具特色。要在忠路、毛壩、柏楊、汪營、謀道等適合中小工業企業發展的鄉鎮謀劃鄉鎮工業園區。要劃分市級工業園區和鄉鎮工業園區的基本功能，把投資規模相對較小、用水用電用地相對較多的企業按照自愿原則引入鄉鎮工業園;對產業具有帶動性、發展潛力且無污染、低耗能的項目和企業引進市級工業園區。

三是節約用地、提高效率。要千方百計地破解征地拆遷難題，加大土地收儲力度，讓大企業、大項目能夠順利落戶建設;要盤活土地存量，對已供地而久未動工的項目閑置土地進行清理整頓，視其情況或按政策收回，或督促開工建設，堅決杜絕圍墻圈地現象再度發生;對在中心城區的工業企業可以采取措施促其“退城進園”：對新引進的產業項目，要強化土地投入產出強度和稅收貢獻，鼓勵建設兩層或多層廠房，不提倡建設“花園式”工廠浪費土地;審核調整園區道路、公共設施和綠化等規劃指標，防止指標過多、規劃超前造成土地閑置浪費;探索園區特別是鄉鎮工業園區用地模式，解決工業用地難問題。

四是創辦實體，自主發展。要創新園區管理體制，進一步提升服務功能和水平。建議市委、市政府做實騰龍開發區，劃給其一定的“地盤”，不然，長期借助其他行政區域掣肘發展;做實振業等投資公司，使之形成和增強投融資能力;賦予先行先試的權力，突破現有體制和政策的束縛，把開發區當成利川的特區來辦，增強自身造血功能，改善園區基礎設施等軟硬件建設，使之成為引領利川經濟發展的先行區。

五、構建切實可行的工作抓手

一是要加強礦產資源的勘探和開發。堅持發展資源型工業，重點是要采取措施制定政策開展資源勘探，弄清楚礦產資源情況，制定開發計劃，全力招商引資，促進精深開發，做大這個產業。一要“摸清三個底數”。國土資源等相關部門要開展礦產資源情況勘探，摸清管轄區內資源種類、品位、儲量家底;開展礦產資源流向調查，摸清流出的資源別人在干什么;開展礦產資源項目調查，摸清我們可能引進什么項目來開發現有資源。通過這些具體扎實的調查摸底工作，做到心中有數、有的放矢。二要做好開發規劃，謀劃和編制大項目。要加大現有煤礦的升級改造，做實兼并重組，形成120萬噸的煤炭產能。同時，要加大車家營、黑核壩煤炭勘探，力爭在近年內申報1-2個年產30萬噸的煤礦項目。要向上爭取以淘汰落后產能換取100萬噸水泥粉磨站項目。要充分利用我市水資源“鍶”含量高的優勢，開發礦泉水資源。三要加大資源開發利用監管力度，嚴格限制賣原材料和搞粗加工，引導鼓勵企業進入規劃的工業園區，開展深加工、再利用、形成產業鏈。四要采取優惠政策支持，妥善處理好資源開發和環境保護的關系。

二是要培植市場主體，加強支柱產業建設。實施企業“成長工程”，引導生產要素向行業重點企業聚集;實施“市場主體增量行動”，推動成長型企業快速成長，增加市場主體數量，擴充經濟總量。要堅持“一個產業、一個規劃、一套班子、一套機制、一筆經費、一抓到底”的模式，推動建立一個龍頭企業帶動一個產業、一個品牌支撐一個企業發展的格局，在資金、項目、人才等政策上重點扶持行業龍頭企業、骨干企業、成長型企業。

三是要堅持不懈地抓好“項目和招商引資”工作。一要謀劃項目，積極爭取投資。要結合我們的特色資源開展項目謀劃，結合東部發達地區產業轉移承接項目，根據產業政策無中生有編制項目，通過項目爭取國家投資和招商引資，推動利川工業經濟發展。二要走南闖北，大力招商引資。要依托本地資源開展招商，要選擇項目進行招商，要創新方式大力招商，要開展專業招標，要將招商引資逐步轉變為招商引智，促進利川快速發展。

四是加強企業管理，促使企業轉型升級。一要進一步完善其法人治理結構，對其進行股份制改造，為上市、進入資本市場做好充分準備。二要規范企業管理，促進企業管理由傳統經營管理模式向現代企業經營管理制度轉變，尤其要對企業運營成本加強控制，降低其財務風險，以確保企業現金流和資金鏈暢通高效，維持長久發展。三要引導企業運用現代管理辦法和信息化的手段，對人、財、物、產、供、銷進行規范化管理，按照工業企業生產標準組織生產經營，并建立相應監控體系，確保企業內部各種生產要素得到合理、有效配置，為企業降低成本，提高實效起到積極作用。四要主動協助企業適應市場行情的變化，調整產品品種和結構，以增強其核心競爭力和培育新的增長點。五要強化質量管理，樹立商標、品牌和質量意識，實施名牌戰略。惟有如此，才能真正提升企業市場競爭力，保證長久持續發展。

五是增強服務意識，打造有利于發展的軟硬環境。拼政策是下策，比服務是要務。一要教育干部職工樹立大局意識、發展意識，局部利益和個人利益要讓位于大局和發展，從思想到行動都要全力支持工業經濟發展。二要繼續開展部門行風評議和民主評議執法執紀中層干部活動，加強市直部門和基層站所、公共服務單位負責人的問政問責工作，開展“網絡政民互動”，把工作置于法紀和公共監督之下。三要簡化行政審批程序和手續，改革行政審批制度，要用硬措施，剛執行來打造投資、辦事的軟環境。四要清理涉及企業的中介機構，廢止前置條件，規范中介收費、服務行為，明確收費標準，不搞上下浮動，斬斷訛詐企業的利益鏈。五要嚴厲查處“三亂”行為，杜絕“三阻”現象發生，切實減輕企業負擔。除安全工作外，對涉企檢查、評審、驗收行為一律叫停。六要建立服務代理制，實行限時辦結制，發現違規，堅決查處，決不手軟。同時，要著力加快道路交通、電力、通訊、信息等基礎設施，著力改善承接產業轉移的硬環境。

第二篇：突破性發展工業經濟意見

為認真貫徹落實科學發展觀，進一步加快工業發展步伐，推進新型工業化進程，促進縣域經濟又好又快發展,實現“實干興區，爭進十強”的發展目標，現就促進全區工業經濟快速發展提出如下意見。

一、努力形成突破性發展工業經濟的合力

1、牢固樹立“工業立區、工業強區”的意識。工業是國民經濟的主導，是帶動一、三產業發展的關鍵力量，是衡量地區競爭力的標志。全區上下必須牢固樹立“工業立區、工業強區”意識，堅持走新型工業化道路，把大力發展工業經濟作為全區經濟工作的“重中之重”和“牛鼻子”工程來抓，搶抓各種有利機遇，實現工業經濟提速發展。各級各部門要進一步解放思想，更新觀念，創新舉措，形成共識，千方百計抓工業，一心一意謀發展。今后，只要有利于加快工業經濟發展，只要法律、法規和現行政策沒有明令禁止，只要不對本地資源環境造成負面影響，而且能夠治理的，不論規模大小，不論投資多少，不論是傳統產業還是高新產業，都應大力引進、大力支持、大力發展、大力創新，毫不動搖地引導工業經濟加快發展，毫不動搖地鼓勵企業做大做強，毫不動搖地落實政策、強化服務，調動一切積極因素，形成促進工業經濟發展的強大合力。

2、明確加快工業經濟發展的整體要求。當前和今后一個時期，我區工業經濟發展必須緊盯“在全市爭第一，在全省進十強”的戰略任務，按照“一區兩線三板塊”的新型工業化發展布局，堅持因地制宜原則，保持經濟政策的連續性；堅持科學發展原則，突出資源節約集約利用、節能減排、扶優扶強、科技創新和品牌戰略；堅持揚長避短原則，提升主導產業、培植新興產業；堅持大小齊抓和內外并舉的原則，一手抓“頂天立地”，一手抓“鋪天蓋地”，一手抓培優做大現有產業和企業，一手抓新上和引進項目。總體發展目標是：實干興區，爭進十強。發展步驟是：一年打基礎，兩年靠二十，三年四年大跨越，五年進十強。

二、著力解決制約工業經濟發展的瓶頸問題

4、加大財政對工業經濟的支持力度。區財政每年安排500萬元作為工業經濟發展專項資金。重點用于支持優勢產業集群和主導產業培育、技術改造、技術創新、扶優扶強、企業上市、品牌建設、節能降耗、扶持中小企業發展等方面補助和獎勵。專項資金納入財政預算，并隨著經濟發展，保持逐年增長。

6、破解融資瓶頸。加大“信用縣市”建設力度，力爭兩年內取得授信資格。引導金融部門在國家金融政策范圍內創新金融服務手段，增加金融投入，發揮金融在融資領域中的主渠道作用。引導企業誠實守信，提高信用等級，爭取更多的銀行信貸支持。完善中小企業信用擔保體系，通過向省財政爭取一塊、區財政配套一塊、企業和社會融資一塊的辦法，將中小企業擔?；鹱龃笞龌?。支持鼓勵民間融資，搞好資本營運，切實解決全區中小企業資金“瓶頸”制約的問題。對信用好、負債率低、產品技術含量高、有市場潛力、管理規范的企業適當放寬對抵押擔保的要求。金融、經濟主管等部門聯合定期召開重點項目銀企對接會，落實項目建設資金，支持和促進項目盡快實施。建立健全信貸激勵機制，設立專項資金，獎勵為工業經濟發展做出突出貢獻的金融機構。

7、打造工業發展平臺。重點建好經濟開發區、深圳工業園、食品工業園（雙溝）、工業園（伙牌）、東津工業園等。堅持科學規劃，認真實施，加快開發區和工業園區基礎設施和標準廠房建設。按照“政府引導、市場運作”和“高起點規劃、高標準建設、高水平管理”的原則，推進園區基礎設施建設。鼓勵各類投資主體以各種形式參與園區基礎設施的建設和經營，逐步建立多元化投入機制。按照“布局集中、用地集約、產業集聚”的總體要求，突出產業特色，加快特色產業集聚，優化產業結構，推動園區向特色園區、專業化園區發展。鼓勵企業通過搬遷、擴建、技改等方式，按產業布局進入園區，促進集聚發展。合理確定異地招商項目的產值、稅收統計、分配比例，引導各鎮將引資項目向園區集中，進一步激發各地招商引資的積極性。

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第三篇：欠發達地區小城鎮產業發展對策研究

欠發達地區小城鎮產業發展對策研究

——以漢壽縣域城鎮體系規劃為例

摘要:本文結合湖南省常德市漢壽縣域城鎮體系規劃實例,深入分析了我國中部欠發達地區小城鎮產業發展中存在的典型問題,同時闡述了欠發達地區小城鎮產業發展的現狀條件及自身優勢,并由此提出走城鄉一體化發展道路的解決對策。

1.小城鎮產業發展現狀及存在的問題

我國中部欠發達地區小城鎮受自身經濟發展條件的制約較為突出,主要表現在以下幾個方面:首先,第一產業多為傳統農作物及其產品,深加工比例相對較低,新產品和特色品種較少,這種狀況必然導致高產出低收入,最終導致競爭力弱;其次,第二產業門類不齊,工業化程度低,支柱產業力量薄弱,從而難以形成規模;再者,第三產業的基礎設施落后,社會化服務設施缺乏。

漢壽縣位于我國中部欠發達地區的湖南省北部,沅澧水尾閭,洞庭湖西濱,地處雪峰山脈向洞庭湖平原過渡地帶,水域遼闊,湖泊棋布,沃野平疇,耕地連片,土宜稻棉,澤足魚蒲。規劃組于2002年8月受漢壽縣人民政府的委托承擔了縣城總體規劃的修編工作,對全縣的產業發展現狀做了詳細深入的調查研究,覺得漢壽縣城是我國中部廣大欠發達地區小城鎮的典型代表之一。

1.1農業生產力落后,競爭力弱

漢壽縣的農業生產尚未充分走向市場,產品種類單調,以傳統農產品居多,新產品和特色品種少,農產品深加工比例低,生產、加 工、銷售環節割裂,效益比較低;農戶以分散經營為主,自給自足的經濟形態仍占相當比重,生產效率低。

1.2工業化程度低,支柱產業力量薄弱

漢壽縣工業門類不齊,工業化程度較低,工業企業分布較散,既影響環境,又難以形成規模,全縣除紡織、機械、食品加工以外,其他工業如化纖、生物制藥、陶瓷、玻璃等均只有1~2家生產企業,難以形成整體優勢。全縣一、二、三產業比37.8:19.7:42.5,農業在經濟中比重偏大,第二產業發展嚴重不足。

1.3科技人才缺乏,技術落后

漢壽縣擁有各類專業技術人員10914人,其中四分之三的專業技術人員主要集中在醫療衛生和教育部門。全縣每萬人擁有大專以上文化程度人口為98.3人,低于湖南省平均水平(105.7人);全縣嚴重缺乏企業管理、經濟金融、法律等方面的人才以及各種技 術專家,人才缺乏、技術落后已成為制約漢壽經濟發展水平的重要因素。

1.4城鎮規模小,城市首位度低

漢壽縣城作為全縣的中心城市,經濟實力不夠強,人口集聚程度低。目前,縣城的首位度為2.3,工農業總產值與蔣家嘴、太子廟兩個建制鎮基本持平,導致縣城的輻射力減弱,區域競爭實力不強,不能充分體現中心城市應有的地位和作用;

而且,除縣城和蔣家嘴鎮以外,漢壽縣其他鄉鎮的非農業人口基本上均在3500人以下,各鄉鎮的規模過小,經濟總量有限,小城鎮建設資金分散,造成城鎮內面貌陳舊,吸引力不足,嚴重影響城鎮化進程。

1.5鄉鎮基礎設施落后,社會化服務設施奇缺

除319國道和S205省道以外,漢壽縣的各級公路特別是鄉村道路等級低,路況差,大部分為砂石路面,且缺乏維護,交通設施落 后,通達性差;各鄉鎮普遍缺乏科技、文化、體育等社會化服務設施,鄉鎮的服務功能不能充分發揮。

2.小城鎮產業發展的各種影響因素分析

2.1交通區位分析

常德市位于湖南省西北部,距省會長沙170km,處于長江經濟開發帶與石長開發帶的交匯點,常德市的國民生產總值僅次于長沙市,居湖南省第二,長常高速公路、石長鐵路與機場形成了常德市的水、陸、空立體交通網絡,作為湘西北一個重要城市,湖南經濟北進的理想突破口,常德市的發展潛力巨大,對周圍地區的輻射和帶動也相當明顯。

漢壽緊鄰常德市鼎城區,又與益陽的桃江、沅江、資陽相連,區位條件優越。作為常德市域的二級中心城市,漢壽距常德市區僅 20多km,離省城長沙僅120km,縣城距常德桃花源機場約80km,是常德至省會長沙的必經之地。長常高速公路的開通,境內設有太子廟、軍山鋪、聶家橋三個出入口,還有319國道和石長鐵路的快速連接,大大加強漢壽與常德以及周邊市縣的經濟、社會等方面的聯系,提高漢壽縣的整體經濟實力。

2.2自然資源分析

漢壽縣土地總面積為2034km2,農用地1275.8 km2,其中耕地56577.5hm2,林地38975.0hm2,園地5838.5hm2,養殖水面18666.6hm2,全縣土地利用率高達94.19%,高出全省平均水平6個百分點,水域和耕地占全縣土地總面積的60.05%,土地墾殖率28.03%。從土地利用類型看,中北部平原區以耕地、園地為主;南部山地區則是以林地為主。

據調查,漢壽境內有喬木68科、162屬、305種,屬珍稀、瀕危的有銀杏、楠木、梓木、花櫚木、南方紅豆杉、黃心夜合等;有水生維管植物67種,隸屬2門、3綱、27科、44屬,常風優勢種群有蘆、野蓮、菖蒲、苦草、輪葉黑藻、菹草、馬來眼子菜、茨藻、黃絲草、浮萍、紫背萍、風眼蓮、菱等?？h境陸棲野生動物種類不多,主要分布在南部丘陵區,境內水面遼闊,共有魚類124種,隸屬24科、78屬。全縣已知礦點、礦化點29處,礦種有黃金、銻、鉛、鋅、鐵、粘土礦、草炭、鉀礦、天然氣、石煤、花崗巖、石英砂等。境內旅游資源也已初具規模,沅水、澧水橫貫境內,江東市水庫、柳溪水庫、清水壩水庫風景宜人;五寶山、藺家山、金牛山、冷鋪山山勢連綿、巍峨秀麗;鹿溪森林旅游區、目平湖自然保護區已初具規模,并已向游人開放;境內文物古跡眾多,開發潛力巨大。

2.3自身優勢分析

區位條件、自然資源、社會經濟、科技發展、基礎設施等因素對區域經濟和城鎮發展有著重大的影響,其中欠發達地區小城鎮自 然也存在著某些特定的優勢,主要表現在以下方面:

2.3.1欠發達地區小城鎮豐富的土地資源、動植物資源、礦產資源、農副產品資源等為產業發展提供了相對堅實的物質基礎;

2.3.2國家基礎設施(如高速公路、發電站等)的大力建設,拉近了城鄉距離,為產業發展提供了必要的能源和運輸條件;

2.3.3大量的農村剩余勞動力就近涌入小城鎮謀求發展,為該地區小城鎮的產業發展提供了大量主要的人力資源;

2.3.4欠發達地區的小城鎮具有良好的生態環境,這是發達地區大城市所無法比擬的,也為小城鎮生態高效產業的發展奠定了基礎;

2.3.5我國近幾年大力推行的重點發展小城鎮的城鎮化發展戰略,以及目前社會主義新農村的建設大潮都為小城鎮產業的發展提供了更多更好的機會。

3.解決小城鎮產業發展困境的對策分析

3.1漢壽縣產業發展戰略規劃

3.1.1產業結構目標:繼續優化經濟結構,根據本地生態資源優勢,鞏固發展第一產業,重點發展與第一產業相關的第二產業,并利用前兩者的帶動作用加快第三產業發展,為第一、二產業創造良好的發展環境,從而使三者進入相互促進的良性循環。

2002年漢壽縣第一、二、三產業比例為37.8:19.7:42.5,根據近十年漢壽縣產業結構比重的變化趨勢,參考全省發展水平,預計至2010年第一、二、三產業比例為25:30:45;2020年第一、二、三產業比例為15:35:50。

3.1.2根據現狀城鎮產業特點及資源分布狀況,依據縣域城鎮發展的交通區位條件,兼顧行政區界完整性,按產業分工協作方式,將縣域劃分為三個經濟區,依托3條發展帶動軸。

①中部中心經濟區規劃以城關鎮為核心,以太子廟為次中心,將圍堤湖與西竺山納入縣城的發展,并且帶動、吸引蔣家嘴、軍山鋪等鄉鎮的發展,形成中心城鎮群,發揮其全縣領導核心作用?？h城是全縣的政治、經濟、文化中心、交通條件好,有較強的生產加工及科研開發技術基礎。

中心區將以第三產業為重點,大力提升文化、信息功能;以第二產業為動力。重點發展高新技術產業,并強化化纖、紡織、綠色食 品加工及配套服務建設;組織好城郊農副產業生產,形成生態農業基地,并利用沅水、目平湖等有利的自然條件發展假日旅游。

②北部高效農業區

該區域包括罐頭嘴中心鎮,以及洲口、酉港、坡頭等鄉鎮,該區域擁有S205省道及沅水等交通設施,勞動力充足;該區域規劃為農業基地,著力開發特色農產

品,建立綠色食品基地;走深加工、產供銷“一條龍”道路,帶動農業相關的加工業、制造業、服務業的發展,建立區域性的農貿交易中心。

③南部特色產業基地

該區域以豐家鋪為中心,包括朱家鋪、崔家橋等鄉鎮,該區域有鹿溪森林旅游區、江東市水庫、金牛山等自然景觀以及金牛山金礦等礦產資源;文物古跡和旅游資源豐富,在現有基礎上充分利用優越的山林水庫資源,以鹿溪森林旅游區為中心,結合生態農業,開發旅游鏈,帶動地區第三產業的發展。

④產業發展帶動軸

采取點軸發展模式,以軸帶點,以軸及面,以區域性交通線為軸,以臨近交通線的城鎮為點,帶動全縣發展,完善發展,完善漢壽縣縣域城鎮產業體系。

發展軸線一:呈南北走向,沿S205省道,北至鼎城區方向,南至桃江方向。帶動罐頭嘴、縣城、太子廟、豐家鋪的發展,其中太子廟為縣域次中心;罐頭嘴作為北部農業經濟區的中心鎮,規劃為區域性農貿交易中心;豐家鋪為南部經濟區的中心鎮。

發展軸線二:呈東西走向,沿沅水流域,東至漢壽蔣家嘴(中心鎮),西到滄港。加強滄港、縣城、巖汪湖、周文廟、蔣家嘴的聯系,通過縣城的輻射力帶動東西兩翼的發展。

發展軸線三:呈東西走向,沿319國道,西至聶家橋,東至軍山鋪。太子廟作為全縣的次中心城鎮,位于軸線中心;將帶動崔家橋、毛家灘等鄉鎮的發展,強化聶家橋、軍山鋪的地區優勢,使其影響輻射至鄰縣。

3.2小城鎮產業發展困境的解決對策

堅持走城鄉產業發展一體化的改革之路,統籌城鄉發展和區域發展,推動城鄉產業來發展一體化進程。首先,是加快傳統農業向現代農業的跨越,提高農業效益,增強競爭力;二是實施以中心城市工業園區為核心的集中工業化戰略;三是依托區位和交通優勢,大力發展現代物流業和旅游業;四是促進三大產業在城鄉之間的交流融合,努力實現城鄉經濟共同繁榮。當然,城鄉一體化的發展,是一個復雜的社會經濟過程,需要一系列的政策與措施作保證。

3.2.1鄉村的基本功能是農業生產,不能因產業多元化的發展而由非農產業取代農業。因此,鄉村工業發展的規模和位置必須受到限制,非農產業發展集中到鄉鎮,每個鄉鎮非農產業發展只能集中到1～2個點,由鄉鎮統一組織實施。村一級不準發展非農產業,以保護耕地和防止工業污染的四面擴散。

3.2.2鄉鎮的發展要制定規劃,規劃要劃定農田保護區、工業發展區和商住發展區,特別要明確農田保護區的面積、范圍?，F代農業的發展需大量的投入,明確了農田保護區的范圍后,一方面可保護農田,另一方面可使經營者放心地進行農田基本建設。

3.2.3鄉鎮的工業發展到一定規模后,應由外延式擴大再生產轉移到提高企業效益的內涵式擴大再生產,防止鄉鎮的非農產業總是停留在收取租金和管理費的階

段。因此,必須對鄉村非農用地的規模作出限定,建議以戶籍人口為依據,規定每個村民非農用地的總量和每年可開發的量。每個鄉鎮定額用完后,如果還要發展非農產業,則由鎮區統一規劃發展;如果鄉鎮繼續在區內征用農田發展非農產業,則要向政府繳納“超額使用農田費”。

3.2.4成立農業發展基金,主要用于資助現代農業的發展和荒地的開墾,資金來源一是政府財政;二是“超額使用農田費”。這樣,經濟較落后的鄉鎮農業的現代化才有可能。

3.2.5便捷的區域交通網絡是城鄉一體化發展的保證,但沿線鄉村非農產業的發展往往對交通干線的交通功能造成沖擊,也影響公路兩旁的景觀。因此,對國道、省道、市道兩側的城鎮發展進行規劃控制,對干道的斷面形式,兩側的建設形式進行硬性規定,做到既要保證交通干線的交通功能,又要兼顧到鄉村的使用。

3.2.6鄉村不論是發展現代農業,還是發展工、商業,都對農民的素質提出了新的要求,因此,應大力發展農村職業教育,逐步改變農民素質不高的局面。

3.2.7鄉村具有與城鎮完全不同的景觀和環境,隨著鄉村設施的逐步現代化,未來它將成為都市區的居民假日度假的良好場所, 是鄉村經濟發展的又一個優勢。因此,鄉村的建設必須注重保護具有地方特色的民居、文物和景點,建設的規模和尺度也應與鄉村環境相適應,防止在“城鎮化”的思潮影響下,照抄照搬大城市的建設形式。

總之,欠發達地區小城鎮的產業狀況各有不同,但其主要問題所在卻有著驚人的相似之處。只要我們能夠客觀地面對現狀,堅持走城鄉一體化發展的道路,以市場為導向,現代化為目標,規劃為龍頭,合理地規劃,科學地管理,努力完善并提高地區的硬件和軟件,欠發達地區小城鎮產業的飛躍發展指日可待。

參考文獻:

[1]彭震偉.區域研究與區域規劃.同濟大學出版社,2002.07.[2]李德華.城市規劃原理(第三版).中國建筑工業出版社,2006.08.[3]顧朝林.城鎮體系規劃———理論·方法·實例.中國建筑工業出版社,2005.10.[4]漢壽縣域城鎮體系規劃編制成果(2003-2020).漢壽縣建設局.2003.作者單位:湖南科技大學建筑與城鄉規劃學院

第四篇：西部欠發達地區旅游業發展的思路及對策

學習黨的十七大精神后，感觸頗深。報告指出：實現未來經濟發展目標，關鍵要在加快轉變經濟發展方式、完善社會主義市場經濟體制方面取得重大進展。具有得天獨厚旅游資源的*區，發展旅游業是實現資源環境與社會經濟發展的最佳結合點，是轉變經濟發展方式的最大亮點。隨著社會主義市場經濟的不斷完善，大市場、大經濟、大格局逐漸形成，品牌戰略已成為市場競爭的主要手段。作為西部欠發達、欠開發的*區，發揮資源優勢，做強特色品牌，建立支柱產業的有效途徑之一就是大力實施旅游興區戰略。*區旅游業經過二十多年的發展，旅游業已成為全區新的經濟增長點和支柱產業，旅游業帶動了以商貿為主的第三產業發展。當前，省委、省政府提出將*省建成旅游大省，市委、市政府明確提出“旅游興市”的發展戰略，區第三次黨代會也把“旅游興區”作為*區實現經濟社會又好又快發展的重大戰略之一。這些戰略部署為*區旅游業發展迎來了改革開放以來最重要的歷史發展機遇。為搶抓機遇，盤活旅游資源，正確認識*區旅游業發展現狀，充分發揮旅游業的綜合優勢，做大做強旅游產業，實現旅游業持續、快帶、健康、跨越式發展，是實現*區經濟社會又好又快發展的必然選擇。

一、*區旅游發展優勢與挑戰并存

*區作為*西線旅游中心，在****內，環繞著**、**、**、****國家級風景名勝區。市區內有**、**、**等人文景觀，**、**、**等自然風光，以及被稱為“**”的**文化。全區自然風光豐富，人文景觀別致，民族民間風情多姿多彩。被譽稱為“**、“**”。由于旅游資源豐富,****年*區（原縣級*市）被國務院列為全國甲類旅游開放城市。****年，*區共接待游客***.**萬人次，旅游業總收入******萬元，旅游收入逐漸成為推動該區經濟增長的一大支柱。

——切實找準實施旅游興區戰略具有的優勢

一是旅游基礎設施逐步完善。*區是*市的經濟、政治和文化中心，位于*中部，距省會城市****公里，素有“**的稱謂。交通發達、便捷，是*中西部交通樞紐。**鐵路、**公路、**公路、****公路貫穿全境，與軍民兩用**機場形成航空、鐵路和公路協調發展的立體交通網絡。市政建設優于全市各縣區，區域內星級酒店**家（**），其中：四星級級酒店*家，三星級酒店*家，二星級酒店*家，有*家旅行社，在景區內有星級*家。

二是*特色小吃獨具風味，美名遠揚。選用*高原特產**加工而成的**，加上佐料，食之爽滑可口，其味甚佳。以**為主要配料的**，加上**等配料，面條紅脆，湯色鮮紅，**，味道濃香。以優質米、大豆和鮮肉為原料炸成的**，其外脆里嫩、酥軟相宜、肉餡鮮美。用**加工而成**，撒放上**等配料，酷熱天氣，喝上一碗清涼爽口，驅暑解渴。以**為主料，經過特殊的加工后，加上**等佐料制成的沖沖糕食之味美、香甜，松軟可口。其它的還有美味可口的**等等。*的小吃文化享有“****”的美名，*特色小吃的發展壯大將成為旅游業做大做強的一大保證。

三是種類繁多的土特產品使旅游商品市場更加豐富。有**之稱的——**以其色調典雅、格調高貴、粗獷豪放，細膩嚴密的風格及其濃郁的民族特色和古老精美的制作工藝，在國內外享有較高的聲譽。布依地毯圖案新穎別致，具有典雅莊重、質撲大方、色調明快、立體感強、民族風韻濃郁，是極富民族特色的工藝美術品，產品曾多次被評為輕工部、國家民委及*省旅游產品獎。享譽國內外的*“**”以**屆全國輕工業博覽會上被譽為“最受歡迎的產品”。**奇特怪誕，線條粗獷雄強，在人與神的交匯中，表現了夜郎山鄉的撲拙美和猙獰美，古樸凝重，蘊含豐富，以其奇特想象和夸張造型深受國內外游客的喜愛，現散于民間的**藝人近百人專事**，***萬個。種類繁多的旅游土特產品將成為我們吸引游客消費的一大優勢。

四是民族節日豐富多彩。從正月到臘月，一年四季有不同的節日活動，如**族的“**”和“**”、而且節日文化常伴有民族風情濃郁的文體活動，民族舞蹈、**，民族音樂、民族體育競技可謂是異彩紛呈，斑駁陸離，其古樸和盛況令人大飽眼福，對于旅游者具有很強的吸引力。布依族特有的**，**“**”都是充滿神秘色彩的樂器，配之以曲調或婉轉或高揚的歌唱，令人心曠神怡。*的**”，深受國內外游客的贊美。這些豐富、純樸的民族節日活動為我區發展旅游業增添了厚重的文化內涵。

五是旅游資源豐富多彩。**著稱于世的國家*A級風景區“**；有始建于**單位，以石雕建筑藝術著稱的古建筑群***；有峰巒疊翠**；有“全國愛國主義教育示范基地”——**豐富的旅游資源；有省級文物保護單位**、****、**三位一體的漢代遺址；還有獨特的知青文化景點千峰山風景區。其中，六百年的歷史文化遺存——**堡風景區是*區最具特色的旅游優勢資源，**多年來，這里完整地保存了明初時代的服飾、建筑以及獨具特色的**、**堡文化。****年**古建筑群被批準為全國第五批重點文物保護單位；****年，**鎮以“規模最大的、保存最完整的明初文化村落群——**”被列為大世界基尼斯之最。****年，**、**與**，作為**被列為*省**個鄉村旅游示范點之一。

——深入了解實施旅游興區戰略面臨的挑戰

一是旅游接待能力差，導致旅游收入單一。旅游接待設施嚴重不足，城區星級賓館床位不足****張，致使留不住游客，嚴重影響旅行社團組織游客進入。加之清黃高速公路的建成增快了游客旅游往返的速度，也降低了游客繼續在*區境內休閑消費的比例，導致全區旅游收入單一，僅有門票一項大型收入作為支撐。

二是旅游基礎設施建設滯后。從一個方面來講，清黃高速公路的建成、**機場的通航，使*似乎具備了陸、空運輸體系，但是從另外一個角度看，與其他旅游城市相比，仍然在一定程度上存在“行路難”問題，旅游景區與周邊的旅游城市缺少快捷的直達班車，必須通過**中轉，特別是南北口處于封閉狀態，無法以**等旅游線路連接，游客進出不方便，從而使景區大大降低了對游客的吸引力，制約著景區的開發和客源腹地的拓展。

三是旅游線路、旅游商品開發、旅游規劃及社會環境不同程度地影響旅游開發的。*區雖有豐富的土特產品，但是由于資金緊缺，投入開發力度不夠，資源未有效整合，同時，旅游景區單一，旅游路線沒有創新，難以吸引游客多次觀光旅游；規劃編制滯后，旅游相關設施常常重復建設，影響大規模、大區域旅游景區的建設步伐；社會治安環境有待于進一步改善，需要繼續抓好城市綜合環境建設，為游客的旅游觀光提供舒適、安全、周到的服務。

二、推進*區旅游發展的思考和對策

*區是*欠發達、欠開發的地區，如何能實現經濟社會建設又好又快發展，需要有一產業率先帶頭發展，帶動全區經濟社會各項建設共同發展壯大。最近，省委書記石宗源同志就學習貫徹黨的十七大精神，如何發展和諧旅游，在《*日報》撰文指出：“在我省旅游業發展中，必須深刻認識科學發展與社會和諧的辯證統一關系，積極探索一條既能保住青山綠水，又能發展和諧旅游的具有*特色的旅游發展之路?！惫P者認為，*區旅游資源、旅游優勢明顯，要實現**中崛起，發展旅游業是必由之路，也是快捷之路，更是提速發展的關鍵。為此，*區必須按照省委、省政府提出將*省建設成旅游大省的發展戰略和石宗源同志關于“發展和諧旅游”的指示精神，以及*市委、市政府“旅游興市”的發展思路，借助**被評國家**級景區的東風，大力實施旅游興區戰略，由旅游業率先提速發展，帶動其他產業發展，全面推進*區經濟社會實現又好又快發展。

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第五篇：對我縣突破性發展工業經濟的思考

2002年以來，縣委、縣政府按照“工業立支柱”的發展思路，圍繞建設“工業經濟強縣”的奮斗目標，以企業改制為突破口，以招商引資為途徑，不斷加快技改擴能和新產品開發，培育壯大了以馬回電力、金溪航電為支柱的能源，以嘉寶汽配、航星鋼鐵、金鷹電化為支柱的機械冶金，以齊祥食品為支柱的農產品加工“三大工業支柱”，帶動了生豬、葛薯、水果、蠶?！八拇筇厣r業”的快速發展?？陀^清醒把握良好的發展態勢，做到不驕不躁，在發展中找不足，在不足中添舉措，努力實現工業經濟更快更好地發展，是當前亟待研究和解決的重大問題，也是富民興縣的關鍵所在。為此，本課題在全面總結近年來我縣工業經濟發展特點的基礎上，客觀分析了工業發展存在的制約因素，并結合外出考察學習所得，對突破性發展工業提出一些初淺的建議。

一、我縣工業經濟發展的主要特點

近年來,我縣以加快工業發展為主題，以優化結構調整為主線，突出抓好企業改革、招商引資和技改擴能，實現了工業經濟超常規發展?；仡欉@幾年工業經濟發展歷程，主要有以下主要特點：

（一）工業成為推動經濟增長的主要動力。從2003年開始，我縣工業經濟開始呈現恢復性發展。從規模以上工業發展速度看，2003年是個轉折點，當年實現工業銷售收入8.3億元，實現工業增加值3.1億元，入庫稅金2808萬元，實現利潤940萬元。2005年，全縣規模以上工業企業實現銷售收入18.1億元，實現工業增加值6.3億元，入庫稅金4650萬元，實現利潤3395萬元，分別是2002年的3.1倍、3倍、2倍和4.6倍，工業在GDp中的比重提高了6.3個百分點，工業增加值首次超過農業增加值，工業已成為推動縣域經濟快速發展的第一動力。

（二）產品結構和所有制結構不斷優化。在工業經濟工作中，縣委、縣政府始終抓住產品結構調整這根主線，不斷優化所有制結構,促進了工業更快更好的發展。近幾年來，我縣大刀闊斧地對工業進行體制改革，破除了制約發展的體制性障礙，并通過招商引資盤活存量、擴大增量，整合產業資源,培育壯大了能源、機械冶金、農產品加工三大產業群，培育形成了電力、機械、冶金、輕紡、醫藥、食品等具有比較優勢的工業類別，奠定了我縣工業跨越式發展的基礎。所有制結構也得到了全面優化，規模以上工業企業中，除馬回電力股份公司、自來水公司、天然氣公司屬國有或國有控股外，其余企業全部民營化，非公有制工業增加值的比重由2002年的41.2 %，上升到2005年的88.2%。在非公有制工業經濟效益逐年攀升的同時，國有、國有控股企業在打破制約發展的體制障礙后，實現了整體扭虧增盈，2005年實現利潤411萬元。

（三）優勢支柱產業貢獻明顯。通過大力開發優勢資源，積極運用高新技術和先進技術改造傳統產業，使資金、技術逐步向發展前景好的產業集中，電力、冶金、機械、汽配、農產品加工和醫藥業等6個行業得到發展壯大。2005年，上述6個行業規模以上工業共實現增加值4.15億元，比2002年增長136.8 %，對規模以上工業的貢獻率達到71.4%，對工業經濟增長貢獻最大。

（四）強優企業帶動作用大。經過近幾年的培育，涌現了一批貢獻較大、帶動能力較強的龍頭企業。2005年全年產品銷售收入過億元的工業企業有5 家，比2002年增加5家（2002年無銷售收入過億企業）。其中，電力、及農產品加工企業的茁壯成長，帶動了特色農業的快速發展。

（五）工業技改投資力度進一步加大。近幾年來，我縣加大了對工業的技改投資力度，2003年工業的技術改造投資達到0.88億元，2004年工業的技術改造投資達到0.98億元，2005年工業的技術改造投資達到1.25億元。技改投資力度加大，使工業內部結構進一步優化，進一步增強了企業的競爭能力。

二、突破性發展工業存在的主要制約因素

ＸＸ工業近幾年得到較快發展，但由于基礎比較薄弱，經濟總量不大，質量效益不高，與省內外工業發展較快的地區相比，還存在一些制約因素。

（一）規模效益因素。我縣現有規模以上工業企業30戶，是2002年的1.5倍，產值過億元的企業達到5家，銷售收入是2002年的2.6倍。在農產品加工、機械冶金、能源上形成一定規模，但是與大英等地相比仍有一定差距。

（二）品牌效應因素。企業缺乏品牌戰略思維，對科技研發的投入較低，名優品牌開發意識不強，企業在技術上缺少專門的科研機構，科技進步能力不能滿足生產發展的需要，產品科技含量低，產品附加值不高，沒有一批名優品牌作為支撐，產品的市場競爭力不強。

（三）融資瓶頸問題。近年來政府為企業融資牽線搭橋做了不少工作，但由于部分企業缺乏主動性，資金短缺、融資困難仍然制約著企業進一步發展。在宏觀調控和適度從緊的金融政策大環境下，工業企業信貸資金供應明顯趨緊。2005年12有底，全縣工業貸款余額為3.6億元，比上年末凈增2560萬元，但與企業發展實際需求8億元資金額仍有較大差距，“融資難”現象依然存在。

（四）人才制約問題。近年來，我縣實施招商引資戰略，在引進資金、項目的同時引進了一批有戰略思維的專家型人才、領先行業的高科技人才和優秀的企業管理人才來，但是人才數量與我縣工業經濟發展需求還有一定差距。同時，企業用工仍相當困難，雖然有關部門作了大量的工作，但有的行業，特別是冶金、繅絲、織綢和棉紡行業用工嚴重不足，海峽絲綢、泰興織布等公司生產始終不能滿負荷運轉，影響了企業產量。

三、突破性發展工業的建議

我縣工業的發展雖然受到一些不利因素的制約，但是，只要堅持科學的發展觀，找準工業發展的突破口和著力點，以觀念發動、園區驅動、產業拉動、開放帶動、環境推動這五個“輪子”作為引擎，大力推進“工業強縣”戰略，就一定能夠實現跨越式的發展。

一、觀念發動：樹立“全黨抓經濟、重點抓產業、突出抓工業”的理念，形成齊心協力抓工業的合力

觀念決定思路，思路決定出路。省委張書記在“工業強省”大會上明確指出，要實現富民興川，不實施“工業強縣”戰略，一點希望也沒有。冷靜審視我縣工業經濟發展現狀，經濟總量少，企業規模小，發展速度緩慢，核心競爭力弱，沒有具有較大影響力的名品名企。這些問題，是制約我縣工業企業進一步發展壯大的主要因素，也是推進“工業強縣”戰略必須解決的。因此，我們要結合縣委開展的“ＸＸ要發展，我該做什么”的大討論活動，借鑒成都、遂寧、雅安等地突破性發展工業的理念、思路和舉措，不斷解放思想，不斷轉變觀念，以全新的思維謀劃抓工業的舉措，以全新的舉措推進“工業強縣”戰略。

一是要樹立“觀念是財富”的理念。新理念催生新發展。大英縣在建縣之初，工業基礎十分薄弱，規模以上工業企業只有4戶，年銷售收入1.92億元，工業上交稅金僅200多萬元。近年來，大英縣委抓大項目培育產業，抓招商引資增大工業總量，工業經濟取得了驕人的成績。2005年，全縣規模以上工業企業總數達到了30戶，完成銷售收入21.2億元，實現工商稅收1.1億元，分別是建縣時的11倍和40倍。兩相比較，我們最大的差距，不在區位條件，不在資源基礎，而在觀念。因此，我們要發展工業，首先要樹立“觀念是財富”的理念，突破慣性思維，打破常規思維，以新的辦法破解發展中面臨的困難和障礙，以新的辦法來抓落實難的問題，一步一個臺階，一年一次跨越，努力做大經濟總量，提升經濟運行質量。

二是要樹立“無中生有興產業”的理念。我縣是一個資源相對貧乏的農業大縣。近年來，我們突破發展空間的限制，找資源，借資源，放大電力能源充足的優勢，通過招商引資，引進了以航星鋼鐵、金鷹電化為龍頭的冶金業，培育形成了一大工業支柱。因此，我們要繼續堅持“無中生有興產業”的理念，堅定“無資源也要發展工業”的決心，整合資源，發揮產業、政策等優勢，引進一批支撐有力、帶動明顯的新興產業。

三是要樹立“強強聯合興產業”的理念。近幾年，嘉寶公司堅持與重慶長安、鈴木等公司強強聯合，突破技術、市場“瓶頸”，取得了長足發展。今年，該公司又與嘉陵摩托公司聯合，新上摩托車配件生產線，該項目建成后，將年新增產值1.5億元。我縣工業經濟整體實力不強，技術相對薄弱，產品市場比較狹小。因此，我們要繼續堅持“背靠大樹、借力發展”方針，與外地的大企業、大集團聯合，形成一個“專業化生產、區域化合作、共謀大發展”的聯合新格局，以此來推動工業經濟的快速發展。

二、產業拉動：做強做大支柱產業，實現工業經濟質和量的全面提升

圍繞擴大總量，在狠抓盤活存量、擴大增量上下功夫，大力發展特色產業，實施產業聚集，實現工業經濟質和量的全面提升。

一是穩步發展能源工業。把電力能源產業作為一號產業發展，全力以赴加快金溪航電樞紐工程建設，在第一臺機組投產發電的基礎上，確保明年上半年所有機組全面竣工投產發電；進一步加大對馬電公司內部管理和技改擴能等工作力度，提高經濟運行質量。

二是擴張農產品加工業。延伸生豬產業鏈，全力抓好良繁體系和飼養小區建設，加快齊祥公司、七環公司肉食品加工生產線建設，達到年宰殺加工生豬100萬頭的能力；加快巨農公司、天杰普華公司、齊祥公司飼料生產線建設和興華藥業公司獸藥生產線擴建工程。延伸薯業產業鏈，搞好碧溪、徐家等葛薯種植示范基地建設，力爭北京荷田薯類及重慶鈺峰葛深加工項目早日建成投產。延伸紡織產業鏈，加強蠶桑產業基地建設，啟動金華紡織公司棉紗生產線擴建工程，擴大賽克斯、海峽絲綢和泰興紡織生產加工規模。延伸水果產業鏈，搞好以錦橙100號為主的水果標準化示范園建設，加快可口爽公司的技改步伐和巨農公司水果氣調保鮮庫建設步伐。

三是提升機械冶金業。實施“掛大靠強，內引外聯”戰略，做大做強嘉寶公司；發揮天府公司品牌效應，加快變速器生產線建設，大力開發新產品，不斷提高市場占有率；擴大航星鋼鐵公司生產規模，提高產品質量；加快金鷹電化公司技改步伐，完善環保達標建設，不斷增強企業競爭力。

三、開放帶動：創新招商引資方式，擴大工業經濟總量

通過擴大開放，強化項目工作，加強招商引資，力爭在更廣闊空間獲取或共享生產原料、市場空間、項目資金、人才技術等資源要素，更好地促進縣域工業發展。

一是依托項目抓招商。把項目工作作為加快工業發展的核心舉措來抓，深入研究國家產業政策和投資導向，瞄準外商投資的方向和熱點，緊密結合我縣的資源優勢和產業發展規劃，加強項目的挖掘、包裝和爭取工作，爭取更多的工業項目進入國家、省、市計劃的“籠子”。今年，要重點抓好齊祥食品公司飼料生產線技改、興華藥業GMp達標二期技改、嘉寶摩托車配件生產線等項目的申報工作。

二是突出重點抓招商。要將每年引進工業項目到位資金的目標進一步分解細化，具體落實到縣級領導、部門、鄉鎮和重點企業。各部門、鄉鎮和相如街道辦事處要對照目標，將目標任務落實到具體產業、項目上，把招商引資工作作為頭等大事來抓，放在心上，抓在手上，落實在具體行動上，確保目標實現。

三是逗硬獎懲抓招商。以招商引資工作實績論英雄，強化激勵約束機制，嚴格逗硬考核。提高考核權重，招商引資工作占綜合目標考核的60%。年終未完成任務的，采取經濟手段直接懲處責任單位和責任人，連續兩年未完成招商引資任務的，則直接對責任人作出組織處理。而對完成目標任務好的單位和個人，則按項目規模和性質，按實際到位資金的多少分別給予一定比例的獎勵。

四、園區驅動：狠抓載體建設，打造工業經濟發展平臺

縣域工業的發展必須以工業園區為依托，充分發揮省級工業園區在發展縣域工業中“筑巢引鳳”的作用，最大限度提高工業用地、基礎設施和資源的利用率，形成產業集群，帶動縣域工業的發展。

一是拓展規模擴大承載力。針對園區用地緊張的實際，將縣城南端周河路兩旁北起清溪橋、南至河舒鎮的200公頃的土地規劃為工業園區，全力打造“機械冶金制造園”和“輕紡食品化工園”兩個園區，擴大產業聚集空間。在規劃建設新的兩個園區中，要堅持高起點規劃、高標準建設、高水平管理的原則，按照“用地集中、開發集約、產業聚集、能量聚合”的要求，把園區建成縣域經濟帶動區科技創新示范區、項目資金和人才密集區。

二是創新園區經營管理機制。堅持市場化運作，成立ＸＸ縣工業園區投資開發管理有限責任公司和ＸＸ縣工業發展融資擔保有限責任公司，探索適應市場經濟規律的政企分開、面向市場、盤活存量、吸納增量、營運并舉、滾動發展的運行模式和發展路子，全力做好工業園區建設融資、招商引資等工作。靈活園區經營政策，敢于創新，對重大工業項目，在土地供應、稅收獎勵、費用減免，能源價格等方面實行政策跟著項目走，一事一議，一企一策，力爭通過幾年努力，把工業園區真正建成產業集群效益突出、帶動作用強勁的經濟核心區。

三是加快項目建設進度。要樹立“只爭朝夕爭搶項目、聚精會神落實項目”的理念，對已入駐園區的項目，要采取一個項目一名縣級領導協調服務、一套人馬跟蹤督辦的辦法，排除各種干擾和克服各種困難，加快建設進度，促使盡快建成投產。

五、環境推動：強化環境保障，激發企業內生動力

環境是聚集生產要素的“磁場”。環境優，則發展提速；環境差，則已有的優勢將逐漸喪失。我們要樹立“環境是生產力”、“環境是生命力”的理念，把環境作為工業發展的“生命線”，在搞好硬環境的同時，著力打造軟環境，做到“硬件不足軟件補、地緣不足服務補”，用環境的大好轉、大優化推動工業經濟的大跨越、大發展。

一是構建優質高效的政務環境。進一步轉變政府職能，強化經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，堅持寓管理于服務之中，寓引導于支持之中，把企業對政府的反映作為評判我們工作的重要標準。堅持依法行政，清理和規范有關政策文件，切實解決“政府權力部門化、部門權力利益化、獲利途徑審批化、審批方式復雜化”的問題。規范執法行為，推行行政執法責任制、過錯責任追究制、考評制、公示制，嚴格執法責任，強化執法監督。積極推行收費許可制度、收費明白卡制度、收費公示制度，規范收費管理，杜絕“三亂”行為。對重點企業和業主實行掛牌保護，任何部門和個人，未經工業經濟工作領導小組批準同意，不準隨意進入企業檢查；有收費項目的職能部門，必須按照年初給政府報告的收費項目清單嚴格執行，中途一律不準增加收費項目和數額。

二是構建安全穩定的社會環境。政法部門要堅持公正執法、文明執法、嚴格執法，規范執法行為，增強執法透明度，努力創造良好的社會治安秩序，切實維護企業的合法權益，確保企業家人身、財產安全。對破壞發展環境的人和事，一查到底，從重處理，是公務員的調出公務員隊伍；是財政撥款事業單位的，調離財政撥款單位；是領導干部的，一律免職，且不保留職級待遇，在全縣上下形成“誰敢阻礙企業發展，就砸誰的飯碗”的發展環境。

三是構建誠信互利的融資環境。要搞好金融生態環境建設，密切銀企銀政關系，引導金融機構加大對工業發展的支持力度，爭取更多的資金向企業集聚，有效破解工業發展資金“瓶頸”難題?？h內各金融機構要定期對工業企業的經濟效益、發展前景、誠信等方面進行評估，并根據評估結果授予不同的信用資源，確定信貸支持企業發展。各工業企業要爭創A級、AA級和AAA級金融信用等級，建設誠信企業，努力構建金融安全區，實現銀企互惠雙贏。