第一篇：欠發達地區市屬國有企業改革與發展的對策

淺析欠發達地區市屬國有企業的發展對策

阜新市國資委李寶岐

市屬國有企業在地方經濟中的重要領域仍保持著主導地位，關乎民生和地方經濟發展。發達地區市屬國有企業已進入發展壯大的階段，而就欠發達地區的目前情況而言，由于經濟發展相對滯后，國有企業的發展現狀不容樂觀。欠發達地區如何進一步充分利用各方資源、發揮自身優勢，發展壯大國有企業，做大做強地方國有經濟，是深入推進欠發達地區可持續發展的重要課題。

欠發達地區市屬國有企業改革與發展中存在的問題

欠發達地區的思想觀念落后，創新意識不強，發展環境不優。市屬國有企業大多規模偏小，管理落后，行業和布局結構不合理，核心競爭力不強。但是欠發達地區資源較為豐富，有較大發展潛力，且隨著改革的深化、社會的發展和制度的創新，在新一輪經濟增長中有可能實現高速發展。因此說，欠發達地區的國有企業即面臨機遇也存在挑戰。欠發達地區國有企業發展存在的主要問題表現在以下幾個方面：

一是市屬國有企業發展緩慢，盈利能力較低。由于企業處于經濟欠發達地區，經濟基礎薄弱，又缺乏有力的外部投入拉動，造成市屬國有企業盈利能力較低，發展緩慢。以遼寧省欠發達地區阜新市為例，2008年度全市220戶國有企業，虧損132戶，虧損面近60%，可見目前企業的盈利能力之低。

二是市屬國有企業布局結構不合理，缺乏具有帶動力的大企業集團。市屬國有企業多處于壟斷行業，在一般生產加工行業中占有較大比重，處于產業鏈的低端環節，核心競爭力不強。以阜新市為例，2008年度全市國有企業全為中小企業，且中型企業僅占4%，可見市屬國企缺乏大型龍頭骨干企業，很難找到在全省有影響力、在市內有較強帶動力的大企業大集團。

三是市屬國有企業產權單

一、機制不活的問題仍普遍存在。市屬國有企業以國有獨資為主，沒有實現產權多元化改革，制約了企業經營機制的進一步轉變與發展。企業雖然普遍實行了公司制，但還處于模仿階段，在經營機制上與傳統國有企業并沒有本質區別，公司治理水平普遍較低，市場化程度較低，很多企業主要是因為處于壟斷行業，靠特殊的優惠政策才得以存續。

四是市屬國有企業負債率過高，缺乏投融資平臺。以阜新市為例，2008年度國有及國 1

有控股企業資產負債率達62％，可見企業的實際資產負債率偏高，致使許多企業信貸融資渠道受阻，無法獲取企業發展所需外部資金，經營陷入困境。

五是市屬國有企業人才資源缺乏，可持續發展能力不強。隨著市場化的激烈競爭，市屬國有企業人才缺乏的痼疾日益暴露并成為制約其成長的桎梏。特別是企業職工素質不高，專業人才缺乏與國有企業擴張與發展的速度不相適應，在一定程度上影響了國有企業的快速發展。

促進市屬國有企業發展的具體對策

債務解困，搭建投融資平臺。

債務解困是企業資產重組和經營機制創新的必要前提。不解決債務問題，資本的逐利行為決定了外部資本不可能有意愿進入；只有外部資本注入，企業發展資金缺乏的現狀才能改變。通過組建市級國有資產投融資公司，成立產業投融資主體，實現債務解困。投融資公司以市場化運作的手段，選擇性購買少數有較強盈利能力或有盈利潛力的企業債權，作為一種資源加以盤活，吸引外部戰略投資者進入，推進市屬國有企業重大項目的融資，支持國有企業的發展壯大。

創新發展模式，實現國有經濟產業能級提升。

在鞏固強化傳統產業、提升企業主業的競爭力的同時，企業應充分利用好現有的市場、資源、規模等要素，集中優勢、整合資源，積極培育新興產業、實現企業的可持續發展。根據區域轉變經濟發展方式和產業結構調整，利用先發優勢，使一批老企業通過技術改造，通過改造升級，發揮潛能，增長活力，實現國有經濟產業能級提升和可持續發展。

發展中小企業產業集群，培育市屬國有經濟發展新亮點。

隨著我國產業分工的不斷深化，一些產業正在借助“地區規模經濟”和“零部件規模經濟”取代企業內部的規模經濟，使企業內部分工外部化，達到利潤最大化。這種形式非常有利于中小企業形成集群合作關系，在某一產品的上下生產鏈條上進行分工，從而提高了集群整體和單個企業的競爭力。欠發達地區在這方面具有勞動力、原材料等成本低，國企規模以中小企業為主的優勢，區域內的國企可以在債務解困的基礎上，積極引進資金和技術，擴展深加工產業鏈，把具有資源優勢國有企業建成一體化的中小企業產業集群，培育市屬國有經濟發展新亮點。

加快結構性調整和布局優化，全力推進市屬企業轉制工作。

根據市屬國有企業現狀，按國有經濟“有進有退”的主導方針，科學制定市屬國有企業

改革與發展規劃，確定關鍵領域、重點行業、優勢產業和重點企業發展方向，根據規劃需要保留的將其發展壯大，不需要保留的通過改制重組，依法破產使其退出國有企業隊伍，以逐步形成合理的市屬國有經濟布局和結構。

進一步深化產權制度改革，推進產權主體多元化，形成可持續發展的自我激勵約束機制。

國有企業應加快實現產權多元化，以產權制衡實現企業經營機制的轉變，促進企業更快發展。鑒于欠發達地區國有企業的現狀，應突出主業，剝離輔業，減少投資跨度和級次，然后在明確企業發展戰略基礎上，積極尋找有共同的戰略遠景、價值取向和投資偏好的民資、外資或有助于提升企業價值、品質以及經營理念的其他社會資本參與國有企業的多元化改革。通過引入外部戰略投資者，借助外部力量，進一步完善公司治理結構。

政府與企業聯手，解決人才資源欠缺問題。

人才資源是欠發達地區國有企業發展的根本。政府相關部門要大力引進人才，優化人才隊伍結構，在對企業人才資源現狀進行全面調查基礎上，結合企業中長期發展規劃，科學編制企業人才發展規劃，增強企業人才開發工作的針對性和預見性，同時建立后備人才信息庫，形成梯級人才隊伍結構。企業自身要善于利用外力，通過與大企業、地方院校等技術實力雄厚的機構建立技術合作關系，解決專業人才缺乏問題。

欠發達地區有其特殊的客觀實際，各地的發展也不能千篇一律。但是地方政府只要根據當地特點，發展優勢產業，科學制定市屬國有企業改革與發展規劃，打破制約地方國企可持續發展瓶頸，積極利用自身資源和后發優勢，抓住新一輪產業結構調整和產業分流的契機，欠發達地區的國有企業也可以大有作為。

第二篇：國有企業改革現狀及對策

國有企業改革現狀及對策

今年以來，我市繼續堅持以產權制度改革為突破口，以市屬企業改革為重點，進一步加大改革力度，在股份制改造、破產重組、國有資本退出等方面都取得了實質性進展。截止目前，全市972戶國有企業，已累計完成改制939戶，改革面達97％。其中，市屬國有企業累計完成169戶，占市屬企業總數的83.7％；縣屬770戶

國有企業基本上完成改制。

通過改革，所有制結構進一步優化，產業結構也得到了進一步調整，國有企業活力進一步增強。但隨著改革的深入，改革遇到的阻力越來越大，未改制企業面臨許多困難和問題，改革難度進一步加大。在改革過程中也出現了一些企業改革不徹底、改制不到位的現象，突出表現在以下幾個方面：

一是企業改革資金嚴重不足，造成改革成本難以支付。多數未改制企業凈資產和可變現的資產很少，滿足不了職工解除勞動關系的費用，據統計，市屬38家（含集體）企業擬實施改制和正在改制的企業，用于償還職工欠款，繳納養老保險、醫療保險、發放安置費等約需10億元，而這些企業資產全部變現還不足5億元，資金缺口影響了市屬企業徹底改制。二是企業貸款互保，債務鏈難解脫。有的已影響到優勢企業的正常生產經營，而且一家破產，牽連數家，加大了企業改制和破產工作的難度。三是產權結構單一制約著企業的生機和活力。目前，我市已進行股權結構調整的企業，多數股本結構單一，無法實現投資主題多元化，導致企業機制不活，影響了企業發展。四是改制前遺留問題成為企業不穩定因素。主要表現在企業改制前欠發工資、養老保險金等長期不能解決；部分停產、半停產企業與下崗職工解除勞動關系后沒有落實職工經濟補償金；破產企業因財力不足，職工生活費難以解決等。這些問題不僅直接影響企業改制，而且造成企業職工上訪比例增大，給社會穩定帶來了隱患。

針對當前國有企業改革面臨的困難和問題，市委、市政府、高度重視，將加快推進國企改革列入了重要議事日程，多次研究、協調、解決市屬企業改革中的重大問題。為確保全年國企改革任務順利完成，根據市國企改革推進委員會的部署和市委書記XXX同志最近視察市屬企業時的指示精神，下一步我們將集中精力，攻堅克難，重點抓好以下工作。

一、進一步明確改制思路和目標。就是要按照市委書記XXX同志提出的“把改制與招商引資、引進生產要素緊密結合”的指導思想，通過開放推進改制，積極引進外來資本參與市屬企業改制，實現投資主題多元化，把國企改革變成招商引資和對外開放的過程，通過企業改制引進規模企業和知名品牌，引進先進的企業管理觀念、營銷理念，引進產品技術和市場，提升企業競爭力，把企業進一步做大做強，促進企業實現更快更好發展。要堅持改一個做大一個、改一個搞活一個、改一個穩定一個的目標，確保改制工作實現新突破。為此，全市上下必須切實提高對企業改制工作重要性和緊迫性的認識，加強領導，加大工作力度，加快改制步伐。

二、強化企業經營者的責任。企業是改革的主體。當前，多數企業負責人對改制是積極的，但也有一些國企經營者對改革的重要性、必要性認識不足，有的片面強調局部利益和眼前利益，求穩怕亂，有的打自己的小算盤，患得患失，甚至有的對改革采取消極抵觸的態度。要深入推進國企改革，就必須充分調動企業經營者的積極性、主動性。市國資委將根據職責要求，加大對企業領導人員管理力度，對推進企業改制不利或阻撓改革的企業負責人，果斷地予以調整，“不作為就換位”，確保企業改革進度。企業經營者一定要切實強化改革意識，從企業長遠發展大計出發，主動參與改革、多方謀劃改革、積極領導改革、周密組織改革，決不能成為既得利益者，阻撓改革。要大力引進外來資本，引進規模企業、知名品牌的資金，歡迎外來者控股，使企業站在一個更高的平臺上競爭，提升企業的競爭力，促進企業的發展。

三、多渠道解決好改革資金問題。解決企業改制資金的思路，重點放在三個方面：一是拍賣改制企業的土地解決一部分。有關部門要將國企改革納入整體發展規劃中，將改制企業土地盡量規劃為商住用地，以便提高拍賣收入，用于支付改革費用。二是對一些資產質量好的企業通過改制回收一部分資金。三是市財政安排部分資金，補充國企改革專項資金。重點解決那些既無資產又無土地拍賣的企業和一些非生產性的小企業的改制。

四、加大為企業減債力度，推動企業改制。我市已成立了以“XX市整體處置銀行不良貸款領導小組”，初步摸清了企業不良貸款底數。目前，金融改革力度很大，四大資產管理公司實行打包回購及專業銀行實行個案處置政策，鼓勵回購銀行的不良債權。我們正抓住這個機遇，加強工作力度，加快進程，逐步解決企業債務鏈問題，免除企業間的擔保責任，減輕企業債務負擔，降低資產負債率。

五、拓寬安置職工的渠道，維護職工切身利益。職工安置工作，直接關系改制的成功與否，更關系

國有企業改革現狀及對策

今年以來，我市繼續堅持以產權制度改革為突破口，以市屬企業改革為重點，進一步加大改革力度，在股份制改造、破產重組、國有資本退出等方面都取得了實質性進展。截止目前，全市972戶國有企業，已累計完成改制939戶，改革面達97％。其中，市屬國有企業累計完成169戶，占市屬企業總數的83.7％；縣屬770戶國有企業基本上完成改制。

通過改革，所有制結構進一步優化，產業結構也得到了進一步調整，國有企業活力進一步增強。但隨著改革的深入，改革遇到的阻力越來越大，未改制企業面臨許多困難和問題，改革難度進一步加大。在改革過程中也出現了一些企業改革不徹底、改制不到位的現象，突出表現在以下幾個方面：

一是企業改革資金嚴重不足，造成改革成本難以支付。多數未改制企業凈資產和可變現的資產很少，滿足不了職工解除勞動關系的費用，據統計，市屬38家（含集體）企業擬實施改制和正在改制的企業，用于償還職工欠款，繳納養老保險、醫療保險、發放安置費等約需10億元，而這些企業資產全部變現還不足5億元，資金缺口影響了市屬企業徹底改制。二是企業貸款互保，債務鏈難解脫。有的已影響到優勢企業的正常生產經營，而且一家破產，牽連數家，加大了企業改制和破產工作的難度。三是產權結構單一制約著企業的生機和活力。目前，我市已進行股權結構調整的企業，多數股本結構單一，無法實現投資主題多元化，導致企業機制不活，影響了企業發展。四是改制前遺留問題成為企業不穩定因素。主要表現在企業改制前欠發工資、養老保險金等長期不能解決；部分停產、半停產企業與下崗職工解除勞動關系后沒有落實職工經濟補償金；破產企業因財力不足，職工生活費難以解決等。這些問題不僅直接影響企業改制，而且造成企業職工上訪比例增大，給社會穩定帶來了隱患。

針對當前國有企業改革面臨的困難和問題，市委、市政府、高度重視，將加快推進國企改革列入了重要議事日程，多次研究、協調、解決市屬企業改革中的重大問題。為確保全年國企改革任務順利完成，根據市國企改革推進委員會的部署和市委書記XXX同志最近視察市屬企業時的指示精神，下一步我們將集中精力，攻堅克難，重點抓好以下工作。

一、進一步明確改制思路和目標。就是要按照市委書記XXX同志提出的“把改制與招商引資、引進生產要素緊密結合”的指導思想，通過開放推進改制，積極引進外來資本參與市屬企業改制，實現投資主題多元化，把國企改革變成招商引資和對外開放的過程，通過企業改制引進規模企業和知名品牌，引進先進的企業管理觀念、營銷理念，引進產品技術和市場，提升企業競爭力，把企業進一步做大做強，促進企業實現更快更好發展。要堅持改一個做大一個、改一個搞活一個、改一個穩定一個的目標，確保改制工作實現新突破。為此，全市上下必須切實提高對企業改制工作重要性和緊迫性的認識，加強領導，加大工作力度，加快改制步伐。

二、強化企業經營者的責任。企業是改革的主體。當前，多數企業負責人對改制是積極的，但也有一些國企經營者對改革的重要性、必要性認識不足，有的片面強調局部利益和眼前利益，求穩怕亂，有的打自己的小算盤，患得患失，甚至有的對改革采取消極抵觸的態度。要深入推進國企改革，就必須充分調動企業經營者的積極性、主動性。市國資委將根據職責要求，加大對企業領導人員管理力度，對推進企業改制不利或阻撓改革的企業負責人，果斷地予以調整，“不作為就換位”，確保企業改革進度。企業經營者一定要切實強化改革意識，從企業長遠發展大計出發，主動參與改革、多方謀劃改革、積極領導改革、周密組織改革，決不能成為既得利益者，阻撓改革。要大力引進外來資本，引進規模企業、知名品牌的資金，歡迎外來者控股，使企業站在一個更高的平臺上競爭，提升企業的競爭力，促進企業的發展。

三、多渠道解決好改革資金問題。解決企業改制資金的思路，重點放在三個方面：一是拍賣改制企業的土地解決一部分。有關部門要將國企改革納入整體發展規劃中，將改制企業土地盡量規劃為商住用地，以便提高拍賣收入，用于支付改革費用。二是對一些資產質量好的企業通過改制回收一部分資金。三是市財政安排部分資金，補充國企改革專項資金。重點解決那些既無資產又無土地拍賣的企業和一些非生產性的小企業的改制。

四、加大為企業減債力度，推動企業改制。我市已成立了以“XX市整體處置銀行不良貸款領導小組”，初步摸清了企業不良貸款底數。目前，金融改革力度很大，四大資產管理公司實行打包回購及專業銀行實行個案處置政策，鼓勵回購銀行的不良債權。我們正抓住這個機遇，加強工作力度，加快進程，逐步解決企業債務鏈問題，免除企業間的擔保責任，減輕企業債務負擔，降低資產負債率。

五、拓寬安置職工的渠道，維護職工切身利益。職工安置工作，直接關系改制的成功與否，更關系[page_break]企業和社會的穩定。要把職工安置作為國企改革的頭等任務，千方百計完成好。企業改制，必須經過職工代表大會通過。企業重組首先考慮職工安置問題，安置方案充分聽取職工意見，要制定統一政策妥善安置職工，凡是職工安置資金不到位的，不進入改制程序。改制中要充分考慮職工切身利益問題，盡可能地讓企業職工多就業，確保企業和社會穩定。

第三篇：欠發達地區小城鎮產業發展對策研究

欠發達地區小城鎮產業發展對策研究

——以漢壽縣域城鎮體系規劃為例

摘要:本文結合湖南省常德市漢壽縣域城鎮體系規劃實例,深入分析了我國中部欠發達地區小城鎮產業發展中存在的典型問題,同時闡述了欠發達地區小城鎮產業發展的現狀條件及自身優勢,并由此提出走城鄉一體化發展道路的解決對策。

1.小城鎮產業發展現狀及存在的問題

我國中部欠發達地區小城鎮受自身經濟發展條件的制約較為突出,主要表現在以下幾個方面:首先,第一產業多為傳統農作物及其產品,深加工比例相對較低,新產品和特色品種較少,這種狀況必然導致高產出低收入,最終導致競爭力弱;其次,第二產業門類不齊,工業化程度低,支柱產業力量薄弱,從而難以形成規模;再者,第三產業的基礎設施落后,社會化服務設施缺乏。

漢壽縣位于我國中部欠發達地區的湖南省北部,沅澧水尾閭,洞庭湖西濱,地處雪峰山脈向洞庭湖平原過渡地帶,水域遼闊,湖泊棋布,沃野平疇,耕地連片,土宜稻棉,澤足魚蒲。規劃組于2002年8月受漢壽縣人民政府的委托承擔了縣城總體規劃的修編工作,對全縣的產業發展現狀做了詳細深入的調查研究,覺得漢壽縣城是我國中部廣大欠發達地區小城鎮的典型代表之一。

1.1農業生產力落后,競爭力弱

漢壽縣的農業生產尚未充分走向市場,產品種類單調,以傳統農產品居多,新產品和特色品種少,農產品深加工比例低,生產、加 工、銷售環節割裂,效益比較低;農戶以分散經營為主,自給自足的經濟形態仍占相當比重,生產效率低。

1.2工業化程度低,支柱產業力量薄弱

漢壽縣工業門類不齊,工業化程度較低,工業企業分布較散,既影響環境,又難以形成規模,全縣除紡織、機械、食品加工以外,其他工業如化纖、生物制藥、陶瓷、玻璃等均只有1~2家生產企業,難以形成整體優勢。全縣一、二、三產業比37.8:19.7:42.5,農業在經濟中比重偏大,第二產業發展嚴重不足。

1.3科技人才缺乏,技術落后

漢壽縣擁有各類專業技術人員10914人,其中四分之三的專業技術人員主要集中在醫療衛生和教育部門。全縣每萬人擁有大專以上文化程度人口為98.3人,低于湖南省平均水平(105.7人);全縣嚴重缺乏企業管理、經濟金融、法律等方面的人才以及各種技 術專家,人才缺乏、技術落后已成為制約漢壽經濟發展水平的重要因素。

1.4城鎮規模小,城市首位度低

漢壽縣城作為全縣的中心城市,經濟實力不夠強,人口集聚程度低。目前,縣城的首位度為2.3,工農業總產值與蔣家嘴、太子廟兩個建制鎮基本持平,導致縣城的輻射力減弱,區域競爭實力不強,不能充分體現中心城市應有的地位和作用;

而且,除縣城和蔣家嘴鎮以外,漢壽縣其他鄉鎮的非農業人口基本上均在3500人以下,各鄉鎮的規模過小,經濟總量有限,小城鎮建設資金分散,造成城鎮內面貌陳舊,吸引力不足,嚴重影響城鎮化進程。

1.5鄉鎮基礎設施落后,社會化服務設施奇缺

除319國道和S205省道以外,漢壽縣的各級公路特別是鄉村道路等級低,路況差,大部分為砂石路面,且缺乏維護,交通設施落 后,通達性差;各鄉鎮普遍缺乏科技、文化、體育等社會化服務設施,鄉鎮的服務功能不能充分發揮。

2.小城鎮產業發展的各種影響因素分析

2.1交通區位分析

常德市位于湖南省西北部,距省會長沙170km,處于長江經濟開發帶與石長開發帶的交匯點,常德市的國民生產總值僅次于長沙市,居湖南省第二,長常高速公路、石長鐵路與機場形成了常德市的水、陸、空立體交通網絡,作為湘西北一個重要城市,湖南經濟北進的理想突破口,常德市的發展潛力巨大,對周圍地區的輻射和帶動也相當明顯。

漢壽緊鄰常德市鼎城區,又與益陽的桃江、沅江、資陽相連,區位條件優越。作為常德市域的二級中心城市,漢壽距常德市區僅 20多km,離省城長沙僅120km,縣城距常德桃花源機場約80km,是常德至省會長沙的必經之地。長常高速公路的開通,境內設有太子廟、軍山鋪、聶家橋三個出入口,還有319國道和石長鐵路的快速連接,大大加強漢壽與常德以及周邊市縣的經濟、社會等方面的聯系,提高漢壽縣的整體經濟實力。

2.2自然資源分析

漢壽縣土地總面積為2034km2,農用地1275.8 km2,其中耕地56577.5hm2,林地38975.0hm2,園地5838.5hm2,養殖水面18666.6hm2,全縣土地利用率高達94.19%,高出全省平均水平6個百分點,水域和耕地占全縣土地總面積的60.05%,土地墾殖率28.03%。從土地利用類型看,中北部平原區以耕地、園地為主;南部山地區則是以林地為主。

據調查,漢壽境內有喬木68科、162屬、305種,屬珍稀、瀕危的有銀杏、楠木、梓木、花櫚木、南方紅豆杉、黃心夜合等;有水生維管植物67種,隸屬2門、3綱、27科、44屬,常風優勢種群有蘆、野蓮、菖蒲、苦草、輪葉黑藻、菹草、馬來眼子菜、茨藻、黃絲草、浮萍、紫背萍、風眼蓮、菱等。縣境陸棲野生動物種類不多,主要分布在南部丘陵區,境內水面遼闊,共有魚類124種,隸屬24科、78屬。全縣已知礦點、礦化點29處,礦種有黃金、銻、鉛、鋅、鐵、粘土礦、草炭、鉀礦、天然氣、石煤、花崗巖、石英砂等。境內旅游資源也已初具規模,沅水、澧水橫貫境內,江東市水庫、柳溪水庫、清水壩水庫風景宜人;五寶山、藺家山、金牛山、冷鋪山山勢連綿、巍峨秀麗;鹿溪森林旅游區、目平湖自然保護區已初具規模,并已向游人開放;境內文物古跡眾多,開發潛力巨大。

2.3自身優勢分析

區位條件、自然資源、社會經濟、科技發展、基礎設施等因素對區域經濟和城鎮發展有著重大的影響,其中欠發達地區小城鎮自 然也存在著某些特定的優勢,主要表現在以下方面:

2.3.1欠發達地區小城鎮豐富的土地資源、動植物資源、礦產資源、農副產品資源等為產業發展提供了相對堅實的物質基礎;

2.3.2國家基礎設施(如高速公路、發電站等)的大力建設,拉近了城鄉距離,為產業發展提供了必要的能源和運輸條件;

2.3.3大量的農村剩余勞動力就近涌入小城鎮謀求發展,為該地區小城鎮的產業發展提供了大量主要的人力資源;

2.3.4欠發達地區的小城鎮具有良好的生態環境,這是發達地區大城市所無法比擬的,也為小城鎮生態高效產業的發展奠定了基礎;

2.3.5我國近幾年大力推行的重點發展小城鎮的城鎮化發展戰略,以及目前社會主義新農村的建設大潮都為小城鎮產業的發展提供了更多更好的機會。

3.解決小城鎮產業發展困境的對策分析

3.1漢壽縣產業發展戰略規劃

3.1.1產業結構目標:繼續優化經濟結構,根據本地生態資源優勢,鞏固發展第一產業,重點發展與第一產業相關的第二產業,并利用前兩者的帶動作用加快第三產業發展,為第一、二產業創造良好的發展環境,從而使三者進入相互促進的良性循環。

2002年漢壽縣第一、二、三產業比例為37.8:19.7:42.5,根據近十年漢壽縣產業結構比重的變化趨勢,參考全省發展水平,預計至2010年第一、二、三產業比例為25:30:45;2020年第一、二、三產業比例為15:35:50。

3.1.2根據現狀城鎮產業特點及資源分布狀況,依據縣域城鎮發展的交通區位條件,兼顧行政區界完整性,按產業分工協作方式,將縣域劃分為三個經濟區,依托3條發展帶動軸。

①中部中心經濟區規劃以城關鎮為核心,以太子廟為次中心,將圍堤湖與西竺山納入縣城的發展,并且帶動、吸引蔣家嘴、軍山鋪等鄉鎮的發展,形成中心城鎮群,發揮其全縣領導核心作用。縣城是全縣的政治、經濟、文化中心、交通條件好,有較強的生產加工及科研開發技術基礎。

中心區將以第三產業為重點,大力提升文化、信息功能;以第二產業為動力。重點發展高新技術產業,并強化化纖、紡織、綠色食 品加工及配套服務建設;組織好城郊農副產業生產,形成生態農業基地,并利用沅水、目平湖等有利的自然條件發展假日旅游。

②北部高效農業區

該區域包括罐頭嘴中心鎮,以及洲口、酉港、坡頭等鄉鎮,該區域擁有S205省道及沅水等交通設施,勞動力充足;該區域規劃為農業基地,著力開發特色農產

品,建立綠色食品基地;走深加工、產供銷“一條龍”道路,帶動農業相關的加工業、制造業、服務業的發展,建立區域性的農貿交易中心。

③南部特色產業基地

該區域以豐家鋪為中心,包括朱家鋪、崔家橋等鄉鎮,該區域有鹿溪森林旅游區、江東市水庫、金牛山等自然景觀以及金牛山金礦等礦產資源;文物古跡和旅游資源豐富,在現有基礎上充分利用優越的山林水庫資源,以鹿溪森林旅游區為中心,結合生態農業,開發旅游鏈,帶動地區第三產業的發展。

④產業發展帶動軸

采取點軸發展模式,以軸帶點,以軸及面,以區域性交通線為軸,以臨近交通線的城鎮為點,帶動全縣發展,完善發展,完善漢壽縣縣域城鎮產業體系。

發展軸線一:呈南北走向,沿S205省道,北至鼎城區方向,南至桃江方向。帶動罐頭嘴、縣城、太子廟、豐家鋪的發展,其中太子廟為縣域次中心;罐頭嘴作為北部農業經濟區的中心鎮,規劃為區域性農貿交易中心;豐家鋪為南部經濟區的中心鎮。

發展軸線二:呈東西走向,沿沅水流域,東至漢壽蔣家嘴(中心鎮),西到滄港。加強滄港、縣城、巖汪湖、周文廟、蔣家嘴的聯系,通過縣城的輻射力帶動東西兩翼的發展。

發展軸線三:呈東西走向,沿319國道,西至聶家橋,東至軍山鋪。太子廟作為全縣的次中心城鎮,位于軸線中心;將帶動崔家橋、毛家灘等鄉鎮的發展,強化聶家橋、軍山鋪的地區優勢,使其影響輻射至鄰縣。

3.2小城鎮產業發展困境的解決對策

堅持走城鄉產業發展一體化的改革之路,統籌城鄉發展和區域發展,推動城鄉產業來發展一體化進程。首先,是加快傳統農業向現代農業的跨越,提高農業效益,增強競爭力;二是實施以中心城市工業園區為核心的集中工業化戰略;三是依托區位和交通優勢,大力發展現代物流業和旅游業;四是促進三大產業在城鄉之間的交流融合,努力實現城鄉經濟共同繁榮。當然,城鄉一體化的發展,是一個復雜的社會經濟過程,需要一系列的政策與措施作保證。

3.2.1鄉村的基本功能是農業生產,不能因產業多元化的發展而由非農產業取代農業。因此,鄉村工業發展的規模和位置必須受到限制,非農產業發展集中到鄉鎮,每個鄉鎮非農產業發展只能集中到1～2個點,由鄉鎮統一組織實施。村一級不準發展非農產業,以保護耕地和防止工業污染的四面擴散。

3.2.2鄉鎮的發展要制定規劃,規劃要劃定農田保護區、工業發展區和商住發展區,特別要明確農田保護區的面積、范圍。現代農業的發展需大量的投入,明確了農田保護區的范圍后,一方面可保護農田,另一方面可使經營者放心地進行農田基本建設。

3.2.3鄉鎮的工業發展到一定規模后,應由外延式擴大再生產轉移到提高企業效益的內涵式擴大再生產,防止鄉鎮的非農產業總是停留在收取租金和管理費的階

段。因此,必須對鄉村非農用地的規模作出限定,建議以戶籍人口為依據,規定每個村民非農用地的總量和每年可開發的量。每個鄉鎮定額用完后,如果還要發展非農產業,則由鎮區統一規劃發展;如果鄉鎮繼續在區內征用農田發展非農產業,則要向政府繳納“超額使用農田費”。

3.2.4成立農業發展基金,主要用于資助現代農業的發展和荒地的開墾,資金來源一是政府財政;二是“超額使用農田費”。這樣,經濟較落后的鄉鎮農業的現代化才有可能。

3.2.5便捷的區域交通網絡是城鄉一體化發展的保證,但沿線鄉村非農產業的發展往往對交通干線的交通功能造成沖擊,也影響公路兩旁的景觀。因此,對國道、省道、市道兩側的城鎮發展進行規劃控制,對干道的斷面形式,兩側的建設形式進行硬性規定,做到既要保證交通干線的交通功能,又要兼顧到鄉村的使用。

3.2.6鄉村不論是發展現代農業,還是發展工、商業,都對農民的素質提出了新的要求,因此,應大力發展農村職業教育,逐步改變農民素質不高的局面。

3.2.7鄉村具有與城鎮完全不同的景觀和環境,隨著鄉村設施的逐步現代化,未來它將成為都市區的居民假日度假的良好場所, 是鄉村經濟發展的又一個優勢。因此,鄉村的建設必須注重保護具有地方特色的民居、文物和景點,建設的規模和尺度也應與鄉村環境相適應,防止在“城鎮化”的思潮影響下,照抄照搬大城市的建設形式。

總之,欠發達地區小城鎮的產業狀況各有不同,但其主要問題所在卻有著驚人的相似之處。只要我們能夠客觀地面對現狀,堅持走城鄉一體化發展的道路,以市場為導向,現代化為目標,規劃為龍頭,合理地規劃,科學地管理,努力完善并提高地區的硬件和軟件,欠發達地區小城鎮產業的飛躍發展指日可待。

參考文獻:

[1]彭震偉.區域研究與區域規劃.同濟大學出版社,2002.07.[2]李德華.城市規劃原理(第三版).中國建筑工業出版社,2006.08.[3]顧朝林.城鎮體系規劃———理論·方法·實例.中國建筑工業出版社,2005.10.[4]漢壽縣域城鎮體系規劃編制成果(2003-2020).漢壽縣建設局.2003.作者單位:湖南科技大學建筑與城鄉規劃學院

第四篇：我國國有企業改革與發展30年

我國國有企業改革與發展30年

【本章提要】本章對30年的中國國有企業改革進行了脈絡梳理與經驗總結。中國國有企業改革可劃分為改革的初步探索、制度創新以及縱深推進三個階段。國企改革是一個“摸著石頭過河”的“試錯”過程，是中央推動與地方實踐上下結合的產物，本質上是生產力與生產關系的相互作用，符合建設社會主義市場經濟的客觀需要。但國有企改改革還存在許多問題有待通過進一步改革來解決。今后的國企改革將主要集中于調整戰略布局、深化股份制改革、健全法人治理結構、完善國有資產管理體制及國企領導方式等幾個方向。

從國有企業改革與發展的實踐來看，改革的脈絡呈現出由淺入深的階段性推進特征。本章通過透視改革進程，揭示推動每一階段改革的基本因素和根本動力，對我國國企改革的推動模式進行全面梳理與總結，以便我們能夠在今后的改革中把握規律，掌握主動，盡快實現國企改革乃至經濟體制改革的目標。

【本章執筆：周天勇

夏徐遷】

第一節 我國國有企業改革的歷程

一、1978~1992年：國企改革的初步探索

從1978年到1992年，是我國國企改革的初步探索階段，取得了非常顯著的成就，并積累了豐富的經驗和教訓。

1．國企改革起步于放權讓利

十一屆三中全會的會議公報中明確指出，我國的經濟管理體制的一個嚴重缺陷就是權力過于集中，應該大膽下放，讓地方和企業有更多的經營管理自主權。作為經濟體制改革的核心環節，國企改革開始于對國有企業進行擴權讓利的改革試點，主要集中在兩個方面，一是以計劃經濟為主，同時充分重視市場調節的輔助作用，調整國家與企業的關系；二是擴大企業自主權，并且把企業經營好壞同職工的物質利益掛起鉤來，著眼于調動企業和職工的積極性主動性。1979年7月，國務院先后頒布了《關于擴大國營工業企業經營自主權的若干規定》等五個文件。通過擴大企業自主權的改革，企業有了一定的生產自主權，開始成為獨立的利益主體，企業和職工的積極性都有所提高，并打開了傳統計劃經濟體制的缺口。

但是，由于信息不對稱，約束機制難以規范，出現了企業為擴大自銷比例而壓低計劃指標、不完成調撥任務和財政上繳任務等問題，結果是形成了“內部人”控制，出現了“工資侵蝕利潤”和行為短期化問題。實踐效果與改革預期出現了一定程度的背離。在這種情況下，1982年中央推廣實行工業經濟責任制，旨在解決放權讓利中暴露的問題，處理好國家和企業之間的分配關系，解決大鍋飯問題，在硬化企業預算約束，強化企業內部管理等方面收到了成效，尤其是國家財政赤字大幅減少。但是由于企業外部環境不平等，企業內部條件也千差萬別，該政策很難找到可操作化的指標來規范國家與企業之間的責、權、利，企業激勵不足問題十分嚴重。1983~1984年先后又兩次推出利改稅，但結果都很不理想。

2．國企改革先后出現了多種形式

1984年10月召開的中共十二屆三中全會提出要建立自覺運用價值規律的計劃體制，發展社會主義商品經濟。改革主要是為了實行政企分開，所有權與經營權相分離，明確國企改革的目標是要使企業真正成為相對獨立的經濟實體，成為自主經營、自負盈虧的社會主義商品生產者和經營者，具有自我改造和自我發展能力，成為具有一定權利和義務的法人，并在此基礎上建立多種形式的經濟責任制。改革的主要措施是實行廠長（經理）責任制，并在大多數國有企業實行承包經營責任制，對一些小型國有企業實行租賃經營，并在少數有條件的全民所有制大中型企業中開始了股份制改造和企業集團化的改革試點。

到1987年底，全國國有大中型企業普遍實行了承包制，同年，中共十三大報告肯定了股份制是企業財產的一種組織形式，試點可以繼續實行，到1988年底，全國共有3800家股 1 份制企業，其中800家由國有企業改制而來，60家發行了股票，其余3000家原是集體企業。1988年2月國務院更加明確了企業承包制在國有企業改革中的地位，規定了“包死基數，確保上交，超收多留，歉收自補”的承包原則。同時，全國人大頒布了《全民所有制工業企業法》，從而將擴權試點以來取得的改革成果用法律形式規定下來。

雖然承包制在當時取得了一定的成功，但是承包制的問題也逐漸暴露出來。1991年9 月中央工作會議強調要轉換企業經營機制。1992年后國務院就不再鼓勵企業搞承包。1992年7月國務院公布了《全民所有制工業企業轉換經營機制條例》。該條例根據兩權分離的思路明確了企業經營權、企業自負盈虧責任、企業和政府的關系、企業和政府的法律責任等問題。但是很快人們就發現，僅靠企業內部轉換機制，難以達到改革的預期目標。

3．國企改革與價格體制改革等宏觀經濟改革同步進行

國企改革是與價格體制、投融資體制等宏觀經濟改革同步進行的。在價格體制上，國企改革的推進對價格體制提出了挑戰。1984年以后開始了對價格體制的改革，以不同形式、不同程度放開價格為主。1987年9月，國務院發布了《中華人民共和國價格管理條例》，明確規定國家現行的3種價格形式，即國家定價、國家指導價和市場調節價，并規定企業在價格管理方面享有的權利，主要是賦予企業對一部分價格的定價權。

在流通體制上，1978年中國以計劃管理的商品將近400種到1990年底已經逐漸減少為9種。同時，改變原來生產資料不能成為商品的現狀，將近850種生產資料，由國家統一計劃調撥的方式轉變為市場調控，生產資料正式成為商品。由于生產資料成為商品，以它的有效和方便的運轉支持和支撐了國企改革的進行。

在投融資體制上，中央進行了“撥改貸”改革、成立國有資產管理局。20世紀80年代中期，國家建設項目投融資體制從撥款改為貸款，國家不再給新建企業投入資本金。在監管體制上，1988年4月，為了加強對國有資產的管理，理順國家與企業的財產關系，國務院直屬的國有資產管理局成立，行使國有資產所有者的代表權、監督管理權、投資和收益權、處置權。

此外，進入20世紀80年代后期，隨著發行股票的企業增多，對股票交易的需求壓力相應增大。經中國人民銀行批準，上海（1986年）和深圳（1987年）先后建立了股票柜臺交易市場。其后，兩地先后于1990年和1991年成立了規范的證券交易所，主要在于緩解已經發行在外，且具有相當規模的股票交易需求的壓力。據中國證監會的統計，從1987年至1990年末，我國共向社會發行了可流通股47億股，籌集資金47億元。資本市場的建立不僅為國企改革提供了融資渠道，還為將來國企改革的深化奠定了基礎。

4．改革的推動力量

這一階段國企改革在不斷地探索中前進，具有十分鮮明的試錯特征，改革的推動模式主要表現為以下幾個特征。

（1）國企改革是解決我國經濟短缺問題的客觀需要。改革之初，長時間的計劃經濟體制和以階級斗爭為綱的發展路線使我國經濟處于崩潰的邊緣。國有企業上繳的利潤與國家對它的投資不相稱，使國家財力吃緊，生產資料和人民生活資料長期處于嚴重短缺狀態。為了擺脫這種局面，中央制定了改革開放的基本國策，作為改革的重要組成部分，所有制結構與國有國企改革成為解決當時短缺問題的必然選擇。國有企業的放權讓利和兩權分離目的就是為了增強企業活力，從而提高企業的生產能力，緩解緊張的產品短缺問題。此外，迫于“文化大革命”之后，國營和集體企業職位有限，無法安置上千萬的回城青年的工作，各級政府不得不鼓勵自謀職業，并大批發放個體營業證。個體經濟就這樣在政府默許下發展壯大起來，并最終成為一種合法的所有制成分。

資金、技術和經驗的嚴重匱乏要求國家必須堅定地推行對外開放政策，以吸引國外投資，引進改革所急需的資金、先進技術和管理經驗。正是在這種旨在緩解短缺問題的政策推動下，2 三資企業在20世紀80年代獲得了初步發展，為90年代外資的大規模涌入奠定了基礎。

（2）中央指導、理論研究和地方企業實踐相結合，自下而上占主導，經濟短缺的現實迫切要求改革國企以提高產量和效益，改革所有制結構，發展個體經濟、外資經濟。改革的具體實踐過程，卻是中央指導、理論研究和地方實踐共同作用下推動的。在探索的初期，這種共同作用表現為以地方實踐為主，自下而上推進國企改革。

對國有國企改革，中央政策主要是采取“試點”的大原則，結合企業發展實際和企業相關理論，先后推出了多種政策。從放權讓利到兩權分離的承包責任制和轉換經營機制，經歷的都是“政策—實踐—政策改進”的過程。被實踐證明不好的政策，用新政策加以取代，如用兩權分離取代放權讓利；被實踐證明有效或尚未證明的政策繼續加以推進，如股份制試點、“撥改貸”等。

與國有企業改革密不可分的是非公經濟的改革，個體和私營企業在中央的默許和“看一看”的寬容政策支持下，通過自我發展與實踐，取得了非凡的成就。地方的成功實踐獲得了中央的認可，進而推動了所有制結構的巨大變革，個體和私營經濟成為所有制結構的一部分。外資經濟在政策的鼓勵下也獲得了一定程度的發展。

（3）在“摸著石頭過河”的過程中逐步調整改革的方向

這一階段，國企改革沒有明確的方向和路線指引，除了有一點改革之前的一些教訓外，也沒有可以借鑒的發展經驗，走的是一條完全陌生的道路。通過不斷的試探性改革措施，尋求改革的正確方向和路徑，也就是在摸著石頭過河的過程中逐步調整改革的方向。為了調動國有企業的積極性，推出了放權讓利，但是“內部人控制”等問題的出現，使改革調整為推行承包經營責任制，但問題依然沒有解決，于是又調整為轉換經營機制。

二、1993~2003年：國企改革的制度創新

20世紀90年代初，社會主義制度下計劃和市場的關系問題使改革陷入發展的僵局。同時，最大的社會主義國家蘇聯的解體對社會主義制度形成了巨大沖擊。觸及計劃體制本身的改革勢在必行，國企改革由此進入了第二個階段。

1．逐步明確建立現代企業制度的目標

計劃與市場關系的明確，使國企改革從政策調整階段進入了制度創新階段。1992年10月，中共十四大明確指出，我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，并要求圍繞社會主義市場經濟體制的建立加快經濟改革步伐。1993年11月，中共十四屆三中全會通過了《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，明確指出，我國國有企業的改革方向是建立“適應市場經濟和社會化大生產要求的、產權清晰、權責明確、政企分開和管理科學”的現代企業制度，要求通過建立現代企業制度，使企業成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人實體和市場競爭主體。在社會主義市場經濟體制框架下建立現代企業制度是國企改革實踐的重大突破，具有劃時代得意義，為國企改革指明了方向。

2．國有企業戰略性改組與國有經濟布局調整

1995年9月中共十四屆五中全會明確指出：“要著眼于搞好整個國有經濟，通過存量資產的流動和重組，對國有企業實施戰略性改組。這種改組要以市場和產業政策為導向，搞好大的，放活小的，把優化國有資產分布結構、企業結構同優化投資結構有機結合起來，擇優扶強、優勝劣汰”。截至1997年底，在抓大方面，國家集中抓的1000 家重點企業，確定了分類指導的方案。在放小方面，各地堅持“三個有利于”標準，不搞一刀切，采取改組、聯合、兼并、股份合作、租賃、承包經營和出售等多種形式，把小企業直接推向市場，使一大批小企業機制得到轉換，效益得到提高。山東諸城、四川宜賓、黑龍江賓縣、山西朔州、廣東順德、河南桐柏、江蘇南通、福建寧德等許多地區在探索搞活小企業方面先行一步，收到了較好的效果。此外，一大批新型的民營企業從自身發展的需要出發，參與國有企業改革。通過兼并、收購、投資控股、承包、租賃、委托經營等改革舉措，將非公有制經濟的管理理 3 念和管理方式融入國有經濟運行中，盤活了大量的國有資產。特別是中共十五大肯定股份合作制和提出調整所有制結構后，各地國有中小國企改革的步子加快，改制企業的比重迅速上升。

中共十五大的報告中進一步強調要調整國有經濟布局，明確指出，國有經濟起主導作用，主要體現在控制力上。要從戰略上調整國有經濟布局。對關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，國有經濟必須占支配地位。在其他領域，可以通過資產重組和結構調整，以加強重點，提高國有資產的整體質量。

3．國企解困始終是20世紀90年代國企改革的主題

進入20世紀90年代中后期，與非公經濟迅速發展形成鮮明對照的是，國有企業由于高負債率、冗員多、社會負擔重、攤派嚴重、員工積極性不高等原因，陷入了發展的困境，效益逐年下滑，虧損面逐年增大的。據不完全統計，1996年上半年虧損的國有企業達到43.3%，1998年第一季度出現了全國性的虧損，國有資產的損失數額也逐年上升。1997年，中共十五屆一中全會將國企改革的目標確定為在三年內在大多數國企初步建立起現代企業制度，并使大多數國有虧損企業走出困境。

為了給國有企業解困，中央推出了多項政策，包括兼并重組、主輔分離及債轉股等等。其中，影響最大的是結合國有商業銀行集中處理不良資產的改革，成立四家專門的金融資產管理公司，對部分符合條件的重點困難企業實施“債權轉”股權改革。到2000年，最后確定了對符合條件的580戶國有大中型企業實施債權轉股權，涉及債轉股總金額4050億元。已實施債轉股的企業，資產負債率明顯下降，由原來的70%以上下降到50%以下，這些企業每年減少利息支出200億元。

此外，國務院還采取其他一些有效措施，努力解決企業冗員過多、企業辦社會等問題，主要是將國有大中型企業的附屬普通中小學校和醫院等社會負擔逐步分離或獨立出來，轉移到地方，由當地教育和衛生部門進行管理，取得了較好的效果。

4．股份制和公司制試點的推進

股份制試點在1986年就被提出了，但當時是為了增強企業活力，僅針對少數有條件的大中型全民所有制企業。1992年國務院頒布了《股份制企業試點辦法》、《股份有限公司規范意見》、《有限責任公司規范意見》、《股份制試點企業財務管理若干問題的暫行規定》等11個法規，引導股份制試點走向規范化。1994年，為了落實《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干重大問題的決定》的精神，國家經貿委、體改委會同有關部門，選擇100戶不同類的國有大中型企業，進行建立現代企業制度的試點。隨后，全國各地根據本地區的實際情況，先后選定了2500多家國有企業參與現代企業制度試點。本著“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求，這些試點企業在清產核資、明確企業法人財產權基礎上，逐步建立了國有資產出資人制度，建立了現代企業制度的領導體制和組織制度框架初步形成了企業法人治理結構。1997年中試點企業普遍進行了公司制改造，經過一年的實施，全國2343家現代企業制度試點企業，共有84.8%的企業實行了不同形式的公司制，法人治理結構已初步建立。在現代企業制度試點企業中，改制為股份有限公司的有540家，占23%，改制為國有獨資公司的909家，占38.8%；尚未實行公司制的國有獨資企業有307家，占13.2%，其他類型企業有47家，占2%。1999年，十五屆四中全會提出，國有大中型企業尤其是優勢企業，宜于實行股份制的，要通過規范上市、中外合資和企業互相參股等形式，改為股份制企業，發展混合所有制經濟，重要的企業由國家控股。

1994年，在進行現代企業制度的試點的同時，國家經貿委在18個城市進行“優化資本結構”的配套改革試點。試點的主旨為以市場為依托，在整體推進國有企業轉換經營機制的前提下，采取多種政策，通過破產、兼并探索建立國有企業優勝劣汰機制，在補充企業資本金、減輕企業債務負擔，分離社會服務功能，分流富余人員，資產多元化等方面實現了重點 4 突破，尤其是在企業破產、兼并和職工再就業方面取得了一定成效。國務院逐步擴大了“優化資本結構”試點范圍，1996年增加到58個城市，1997年擴大到111個城市。“優化資本結構”試點雖然取得了一定的成效，但是由于國有企業虧損面太大，虧損額太高，無法從根本上為國企解困。

5．利用與發展資本市場

投融資體制實行“撥改貸”之后，隨著國有企業經營虧損日益增加，銀行對國有企業的不良貸款率不斷攀升，間接融資渠道很難滿足國有企業改革資產重組、規模擴張等的融資需求，此外，解決國有企業歷史遺留的過度負債和財產損失需注入龐大的資金，在國有企業改革中，僅靠銀行的間接融資已難以滿足其巨大的資金需求。因此，通過資本市場發展直接融資是必然的出路。中共十四屆三中全會的提出《中共中央關于建立社會主義市場經濟體若干問題的決定》指出，要利用資本市場積極穩妥地發展債券、股票融資。同時，資本市場的發展有利于現代企業制度的建立。因為企業為了自己的股票能夠上市，利用直接手段來融資，必須按照《公司法》要求，對企業進行公司制的改造，并完成上市公司的規范操作。在利用資本市場解決國企改革的融資問題的過程中，一方面大力發展國內的資本市場，另一方面讓一些企業走出去，在國際資本市場上進行融資。截至2001年初，我國境內上市公司從1990年的14家增加到1063家，其中包括114家境內上市外資股公司和52家境外上市公司，境內上市公司市價總值達46061.78億元，流通市值達15492.49億元，投資者開戶數達到5683.88萬戶。

6．國企改革與整個國民經濟改革相結合

建立現代企業制度的國企改革是與國家宏觀經濟改革結合進行的。在所有制結構上確立了非公經濟的重要地位；在分配制度上確立了按勞分配為主，多種分配形式并存的分配方式；價格體制改革進一步深化，提出了建立社會主義市場價格體制的目標；改革外貿、外匯管理體系；在社保制度改革方面，紛紛出臺養老保險、醫療保險、住房制度等政策，為企業解除后顧之憂；企業富余人員、下崗失業職工再就業政策給解困工作創造條件；國債補貼技改，促進了企業的技術進步等。

7．本階段國企改革的動因

國企改革在本階段獲得了較大的發展，改革的推動模式主要有以下特點：

（1）鄧小平南方談話為改革解放了思想，指明了方向。20世紀80年代末到90年代初，理論界和社會各界圍繞計劃與市場的爭論愈演愈烈，姓“資”和姓“社”的問題嚴重制約著國企改革的推進。國企改革因為無法跳出計劃體制的框框而舉步維艱。已經迅速發展起來的個體和私營經濟、外資經濟，由于商品經濟和市場經濟“名不正”而“言不順”，發展壯大的阻力越來越大。在此關頭，1992年鄧小平南方談話指出了計劃和市場的關系，明確了社會主義的本質是解放生產力，發展生產力，消滅剝削和兩極分化，最終實現共同富裕。談話完全消除了人們的疑慮和擔心，極大地解放了人們的思想，徹底解除了長期以來困擾理論界和社會各界的姓“資”和姓“社”的問題，指明了深化改革的方向和目標。

（2）國企改革是企業生存與發展的客觀需求。本階段國企改革較20世紀80年代為解決短缺問題而實行的改革有較大的區別。隨著國有企業的改革的推進及集體經濟和非公經濟的迅速發展，短缺現象在90年代已經有了非常大的改善。國有企業面臨的生存困境成為國企改革新的客觀原因，其背后隱藏的是企業制度上的問題。基于兩權分離理論的承包經營責任制和只承認國有企業有經營權，而不承認企業作為法人應該有財產權，認為所有權全部屬于國家經營機制轉換，決定了國有企業不可能真正實現自主經營、自負盈虧、自我發展、自我制約，即不可能成為真正的企業。在這種情況下，企業的狀況不斷惡化，使對企業制度的改革成為必然要求。

（3）理論探索與實踐經驗總結的共同作用。20世紀90年代后，理論界關于企業制度 探討不斷深入，建立現代企業制度成為國企改革的主要方向。此外，20世紀80年代的國企改革的實踐經驗證明不涉及產權和計劃體制本身的國企改革，只能是停留在經營管理層面，不能觸及企業的核心，因此，建立現代企業制度成為水到渠成的選擇。同時，改革實踐還證明，改革不僅要注重每個具體企業的改革，更要注重全局性的調整。因此，理論探索和實踐經驗明確了國有國企改革的任務包括兩個方面。一是要在國有大中型企業中建立現代企業制度，使國有企業成為真正的企業。另一方面，是要處理好國有經濟在國民經濟中的地位和作用，也就是調整國有經濟布局，把國有經濟在國民經濟中的主體地位改變為主導地位，改變國有企業范圍過寬、數量過多、比重過大的局面。

三、2004年至今：國企改革的縱深推進

中共十六大之后，現代企業制度建設的繼續深化、國有資產管理方式的變化和資本市場的改革使我國的國企改革進入了一個新的階段。

1．國有資產管理體制改革的深化

國有資產管理體制改革是經濟體制改革中的深層次改革，是利益的調整和權力的重新分配，涉及政治體制和政府機構改革，困難和阻力可想而知。2002年11月，中共中央在十六大報告中提出了深化國有體制改革的重大任務，明確要求中央和省、直轄市、自治區，兩級政府設立國有資產管理機構，成立專門的國有資產管理機構，改變部門分割行使國有資產所有者職能。2003年3月，中央和地方國有資產監督管理委員會分別成立，統一了管人、管事和管資產的權力。此后的十六屆三中全會也提出，要建立健全國有資產管理和監督體制，國資委成立后明確所管轄的大型國有企業要吸引外資和社會資金，實行產權多元化，可以上市募集資金，而且鼓勵整體上市，以保持和增加企業的整體實力，許多大型企業正在剝離社會職能部分，過去一階段是剝而不離，仍由企業自己管理，現在有的正逐步移交社會；在企業內部實行主輔分離，使各部門面向社會，成為獨立經營的實體，企業同國資委分別簽訂責任書，對領導班子進行考核。

2．國企改革以大企業、以產權多元化和治理結構為中心

本階段，國企改革依然是以抓大放小為主，同時以產權多元化和治理結構建設為中心。2003年10月，十六屆三中全會提出的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中指出，要“建立健全現代產權制度，產權是所有制的核心和主要內容，包括物權、債權和知識產權等各類財產權。建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，有利于維護公有財產權，鞏固公有制的主體地位；有利于保護私有財產權，促進非公有制經濟發展，有利于各類資本的流動和重組，推動混合所有制經濟發展；有利于增強企業和公眾創業創新的動力，形成良好的信用基礎和市場秩序。”《決定》第一次把產權制度提到如此的高度，提出“產權是所有制的核心和主要內容”，是對“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度的重大創新和歷史突破，進一步明確具體了國企改革的任務和目標。

3．各種所有制企業關系的處理

這一階段，如何處理非公經濟與公有制經濟的關系問題成為了理論探討和政策制定的重點。非公經濟經過多年的發展，逐步壯大起來，在許多領域占有絕對優勢，非公經濟的地位和作用在改革中得到了進一步提升，出現了個體、私營、外資與公有制經濟相互滲透、相互融合的趨勢，如非公經濟在行業分布上從以制造、建筑、運輸、商貿和服務業等領域為主，已經開始向基礎設施、公共事業等領域拓展。非公經濟與公有制經濟之間的沖突時有發生，如石油行業的民營資本問題。此外，外資企業在我國的發展也迅速膨脹，外資的并購問題成為了各界關注的熱點。非公經濟遇到了重新定位和判斷的問題，發展面臨巨大的挑戰。為了正確處理非公經濟與公有制經濟的關系，2005年2月國務院發布《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》（簡稱“非公36條”）。該政策一定程度上給予了非 6 公經濟更大的發展空間，并掃除了人們對非公經濟去向問題的擔憂。

4．國企改革與資本市場的改革同步進行

建立現代企業制度，實現國有經濟的戰略性重組，迫切需要資本市場提供有力的金融支持與有效的金融服務。資本市場對于國企改革而言非常重要。一方面，改革開放的深入，非公經濟的發展，經濟全球化推動的國際資本的流動，使民間積累了大量資本。另一方面，“撥改貸”之后，國企直接融資渠道越來越窄，資本市場是國有企業理想的融資平臺。此外，資本市場有利于國有企業治理結構的完善，有利于現代企業制度的建立。但是，我國資本市場中股權分置的先天缺陷嚴重制約其健康發展，投資、融資、定價和資源配置的功能逐漸被弱化，面臨邊緣化的危機。對資本市場先天缺陷的改革對于國有經濟改革越來越重要，其中最主要的就是股權分置改革。2005年4月中國證監會啟動了股權分置改革試點工作。到2006年末，股權分置改革基本完成，資本市場的功能逐漸回歸。資本市場的功能回歸，吸引了大量沉睡已久的民間資本，強烈的投資需求必然會引來更多的優質資產和公司進入資本市場，以獲取資本，實現資本的增值。因此，股權分置改革成功后，隨著資本市場體制的逐漸完善，資本市場將成為一個全國優質資產的吸納器，為國企改革提供了一個全國范圍的資源配置平臺，企業之間的大額換股并購有了可能。這對于國有經濟的戰略性結構調整，非公資本參與國企改制，產業整合以及上市公司做優做強，都有積極的影響。而且，國有資本的市場價值和市場價格可以在資本市場獲得公允的定價，股價有條件成為新的績效考核標準。一直以來無論是考核國有資產保值增值，還是進行國有資產轉讓，最重要的參考指標都是凈資產。但這一指標并不能反映國有資產的真實價值。因此，資本市場的巨大變革，將非常有利于國企改革向縱深推進。

第二節

國有企業改革和發展30年的基本經驗

縱觀近三十年的國企改革歷程，我們付出了非常大的代價，但同時也取得了一定的成績，并積累了豐富的經驗。總體而言，國企改革呈現出以下特點：

一、國有企業改革是一個不斷探索的過程

國企改革最明顯的特征就是，改革是在不斷的探索中向前推進的。改革的過程具有較強的“試錯”特征，走了很多彎路，付出了很大的代價。但是，這種情況是無法避免的，因為我們走的是一條沒有人走過的路。在沒有一個完整的市場體系的情況下，進行頗具市場經濟特色的國企改革，沒有可參照的對象，更沒有成熟的經驗，必然要面臨許多意想不到的新問題。從放權讓利到兩權分離，從股份制試點到建立現代企業制度，從微觀的制度創新到國有經濟布局的調整，國企改革就是在這樣的探索中一步一步取得了今天的成績。即便在改革有所成就和經驗積累之后，由于各方面認識的不統一，國企改革的推進依然無法做到一步到位。中央對于改革的推進也是一個在試點的基礎上逐步“出招”的過程，并逐漸形成在宏觀和微觀層面綜合推進的格局。

二、國有企業改革是中央推動與地方實踐上下結合的產物

改革是一個中央政策和實踐互動發展的過程，主要表現為兩種方式，一種方式是中央根據對現狀的把握和對相關理論的吸收采納，主動推出相應政策，其后，企業和地方的實踐會檢驗政策的效果，從而導致下一個政策的推出；另一種方式是在實踐中自發形成某種較為成功的改革模式的雛形，并對其產生了強烈的制度需求，進而引致相應中央政策的出臺。國有大中型企業的改革主要以政策推動為主，而國有中小型企業及個體經濟、鄉鎮企業、私營經濟和三資企業的改革與發展主要是由地方實踐推動的。此外，在改革的初步探索階段，以自下而上為主，中央的政策寬容其所具有的試探性，鼓勵或默許地方的實踐，通過實踐成果來推進改革；而在改革進入制度創新階段之后，隨著經驗的積累與理論探討的深入，國企改革的推動模式轉變為以自上而下為主。

三、國企改革符合客觀規律：是生產力與生產關系的互動作用，是建設社 會主義市場經濟的客觀需要

國企改革在資金、人力和時間上付出了很大的代價，但是也取得了改革的戰略從無到有、目標從模糊到明確、對象從外圍到核心的巨大成就。改革的發展邏輯內在吻合制度變遷的自我循環特點，即國企改革的每一項政策的推出都是針對當時的現實環境而設計的，并且每一步改革都依賴于上一步改革的實踐效果和新的環境，其過程更像是一個誘致性的制度變遷過程。在這種上下結合的推動模式背后，國企改革的每一步都體現了生產關系與生產力矛盾運動的客觀規律。放權讓利、撥改貸、兩權分離、承包制、股份制和公司改革、債轉股、設立國資委、股權分置改革等一系列改革的推出都是為了解放和發展國企的生產力，而對束縛這種生產力的生產關系進行變革，以適應社會主義生產力的發展。同時，企業作為社會主義市場經濟的核心組成部分，使企業趨于良性發展的國企改革是建設社會主義市場經濟的客觀需要。

第三節

國有企業改革和發展中存在的問題

30年的國企改革歷程，雖然取得了一定的成績，還存在一些問題需要加以解決。

一、缺乏有效的考核機制，企業家人才缺乏，技術人才流失

雖然從1992年起，我們確立要建立社會主義市場經濟體制，并且95%的商品物資已經放開由市場調節。但是，國有企業受計劃經濟體制影響較深。許多企業的中上層領導，習慣于按計劃、按規章和按上級指示辦事，不習慣于市場調節；重生產管理，輕市場營銷；重固定資產投資，舍不得在廣告、品牌、商標等方面投資；重增加了多少資產和產值，輕資產負債率、產品成本效益；重生產工藝，輕法律、經濟、財務、公共關系；重自己的生產管理經驗，輕項目可行性研究、經濟咨詢等業務和知識；重短期利益，輕技術改造和新產品開發；重借錢要錢，輕還錢掙錢。企業的領導和中下層干部，按照規模有一定的行政級別，實際是政府官員在企業中的一種延伸。有許多企業領導從心底里重官而輕商。因此，真正善于開拓市場、精心算計成本、講究效益的企業家較少。一個大多數企業近乎由行政人員領導的地區與一個有較多企業家領導企業的地區是無法在投資、成本、營銷方面進行有效的競爭，更無法與國外企業抗衡。

據筆者的調查，技術人才在國有企業中難以發揮作用有這樣幾個原因：一是改革開放多年來，一些國有企業的技術人才向鄉鎮、“三資”、民營企業流動，有的技術人才雖然名義上在國有企業中，但只擔任“星期日”工程師，他們將自己的知識和掌握的技術擴散給這些非國有企業，提高了其產品的質量，反過來與國有企業進行競爭；有的兼職技術人才在非國有企業工作充滿精力，而在國有企業工作則沒有積極性。二是國有企業原有的技術人才年齡老化，知識結構更新困難，新畢業的大學生不愿意到國有工業企業工作，有的只是將國有企業當作獲取實際工作經驗和經歷的一個階段，之后再到其他工資和待遇較高的企業去應聘。三是由于科研和技術開發經費不足，工作條件差，領導不重視技術和產品更新，工資和其他待遇較低，一些技術人才不能在國有企業中為提高企業產品的科技含量和產品的更新換代發揮他們應有的作用。

二、企業產品的市場競爭力較差

一個企業，只有將生產的產品銷售出去，在全國市場上占有它應占有的份額，才能生存和發展。如果產品不能理想地在國內外市場上競爭和銷售，資產再多、工業基礎再雄厚、技術人才再多，也不能說明這個企業有多么優秀，實際上，這反而使一部分資源被閑置和浪費。近年來，國有企業工業品在全國的市場份額持續下降。社會商品零售額中，國有企業所占的比重日益下降，非國有企業所占的比重日益上升，特別是國外進口產品在國內市場上銷售的競爭力日益增強。許多國有企業在20世紀80年代時，其產品在國內還有一定的知名度，還有一定的市場份額。到了90年代，因廣告投資不力，技術水平不高，產品沒有更新換代，人員過多、社會負擔過重、成本過高，在市場上沒有競爭力，最后被市場淘汰出局。

這說明，相當一部分國有企業還沒有真正成為市場競爭中的行為體，其體制和行為還沒有與市場經濟對接，其計劃經濟下的體制和行為還遠不適應市場經濟對它們的調節。

三、國有企業缺乏規模經濟

現代經濟中，規模經濟是推動一國經濟增長的重要源泉。從我國的國有企業實際情況來看，企業規模應該大的不大，應該小的不小，難以形成有國際競爭力的規模經濟企業。據有關方面分析，1995年我國500家大型國有企業的資產、銷售收入和利潤總額還不及美國500家大企業的前3家。我國最大的工程機械制造企業徐州工程集團機械的總資產和銷售額只相當于美國同行業企業卡特彼勒（Caterpillar）的1.97%和1.39%，僅是日本同行小松制作所的2.22%和2.15%。我國最大重型設備制造企業中國第一重型機械集團的總資產和銷售額僅是德國同行曼內斯曼（Mannesmann）的1.79%和0.45%，相當于日本石川島播磨的2.27%和0.89%。我國為數眾多的轎車制造廠，迄今還沒有一家達到當代技術所要求的最小經濟規模。由于企業規模和實力與國外企業存在巨大的差距，我國企業普遍存在生產成本高，經濟效益低的問題，在對外開放和外資進入的情況下，我國許多企業難以應付，面臨生存危機。

四、政治體制改革相對滯后

從國有企業改革的情況來看，經濟體制改革深入到一定階段，相應的政治體制不進行改革，國有企業的進一步改革也深入不下去。從影響企業效率的角度看，與企業有關的政治體制改革滯后主要表現在以下這樣幾個方面。（1）行政和事業的規模相對于經濟基礎而過大。改革開放以來，在黨政社會團體和各種事業單位就業的人員增長最快。國家在吃“皇糧”方面的財政開支越來越大，而能用于企業資本金注入的財力相對越來少。同時對企業攤派和各種變相的收費屢禁不止。（2）管理部門太多太細，條塊分割嚴重。任何一級政府任何一個部門都可以是全民所有的代表，都有所有者的一部分權力，都可以行使管理企業的權力，獲得有關的利益，但是都不對企業的風險、微利和虧損負責；各個部門都想擴大自己對企業的管理和制約權利，這些部門之間相互爭權、相互矛盾，相互制約，相互消耗，出臺了許多相互矛盾和前后矛盾的政策和規定，企業按照這些相互矛盾的政策和規定無法從事正常的生產經營活動，企業到各部門辦事的成本太高、效率太低、時間太長。（3）國有企業的需要扮演非經營性組織角色。黨政社團各個部門都要求企業設立委辦處科室，太小的企業也要設專管人員，實際上將企業辦成了一級黨政社團的基層組織，是一級政府，而不是市場經濟中的企業。企業要花費很大人力、財力、精力去應付開會、應付檢查、評獎以及各種政治和社會活動。有的企業沒有現代企業應當有的市場營銷、廣告策劃、技術開發、售后服務等等這樣的部門。

第四節

國有企業改革和發展的趨勢

中共十七大報告指出，要完善基本經濟制度，健全現代市場體系。堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進的新格局。

一、調整國有經濟戰略布局

調整國有經濟戰略布局是國有企業改革必須堅持貫徹的方向。在中共十五大報告中提出，公有制的主體地位主要體現在：公有資產在社會總資產中占優勢；國有經濟控制國民經濟命脈，對經濟發展起主導作用。這是就全國而言的，不同地方、不同產業可以有所差別。公有資產占優勢，要有量的優勢，更要注重質的提高。國有經濟起主導作用，主要體現在控制力上。中共十七大再次強調，優化國有經濟布局和結構，增強國有經濟活力、控制力、影響力。國有經濟的戰略性調整是要把有限的國有資本集中起來，投入到真正需要國有經濟進入和加強的領域和行業中，與此同時，國有經濟的管理方式也要從國家管理國有企業轉變到經營國有資本。大量的競爭性領域由非國有經濟來投資、經營和發展。目前，盡管競爭性行業的民營經濟有了較大的發展，但從傳統計劃經濟承接下來的國有經濟面面俱到的配置格局 9 并沒有實質性的改變；應該退出的沒有退出，應重點發展的也沒有得到重點支持。

從我國就業、再就業和剩余勞動力轉移的國情看，從財政給國有經濟注資的能力和國家借老百姓的錢維持規模很大的國有經濟的危害和后果看，遵照中共十七大的精神，國有經濟要進行戰略性的調整：從所有制結構上，要降低國有經濟的比重，收縮國有經濟的戰線，提高國有經濟的質量；從國有經濟的形式上看，可以從單一的國有資產形式，發展國有控股的經濟形式發展，解決企業的資本金來源問題，使資本和風險社會化。

二、深化國有企業股份制改革

中共十七大提出，要深化國有企業公司制股份制改革，健全現代企業制度。國有企業改革的核心是明晰產權，而明晰產權的主要方式是推進股份制改革。產權是所有制的核心和主要內容，包括物權、債權、股權和知識產權等各類財產權。建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，有利于維護公有財產權，鞏固公有制經濟的主體地位；有利于保護私有財產權，促進非公有制經濟發展；有利于各類資本的流動和重組，推動混合所有制經濟發展；有利于增強企業和公眾創業創新的動力，形成良好的信用基礎和市場秩序。這是完善基本經濟制度的內在要求，是構建現代企業制度的重要基礎。要依法保護各類產權，健全產權交易規則和監管制度，推動產權有序流轉，保障所有市場主體的平等法律地位和發展權利。

股份制及其股份合作制企業是社會化大生產的組織形式。它并不因資本主義和社會主義制度的不同而只存在于資本主義社會。社會主義社會需要股份制企業的主要原因是：自然人力和人力資本屬于個人所有，由此而產生的收入屬于個人所有，收入中的儲蓄屬于個人所有，而即使在社會主義社會，儲蓄全部進入銀行也會形成一系列問題，因此需要其中的一部分進入企業的資本金部分，這就要求資本社會化，即發展股份制及股份合作制企業。

三、健全國有企業法人治理結構

完善公司法人治理結構是國企改革必須堅持的方向。國有企業改革必須按照現代企業制度要求，規范公司股東會、董事會、監事會和經營管理者的權責，完善企業領導人員的聘任制度。股東會決定董事會和監事會成員，董事會選擇經營管理者，經營管理者行使用人權，形成權力機構、決策機構、監督機構和經營管理者之間的制衡機制。中央和地方黨委要加強和改進對國有重要骨干企業領導班子的管理。要全心全意依靠職工群眾，探索現代企業制度下職工民主管理的有效途徑，維護職工合法權益。繼續推進企業轉換經營機制，深化勞動用工、人事和收入分配制度改革。

四、優化國有資產管理體制與制度

中共十六大提出，要建立中央和地方分別履行國有資產管理職責和管人、管事、管資產相統一的新的國有資產管理體制。在中共十七大報告中再次提到要完善各類國有資產管理體制和制度。從理論上講，國有企業的最終產權主體是明確的，即全體人民；但實際上又是模糊的，人人都是所有者，人人都不為其所有物負責，形成事實上的國有產權主體虛置，缺乏人格化的國有產權主體。在我國現實經濟生活中，國有資產所有者的代表是國務院和各級政府，政府再委托相關職能部門作為國有資產所有者的代表。當企業盈利狀況好的時候，有關政府部門都想爭功求利，并紛紛干預企業經營活動；當企業效益不好時，這些部門又都不對這種狀況負責；經常的情況是有了好處都想抓一把，出了問題則相互推諉。國有資產產權不清的現實表現是政企不分，其結果是多頭管理，多頭管理就必然是責任不清。在所有者缺位、管理者多頭的情況下，國有資產保值增值的責任和風險，在大多數情況下仍然未能落到實處，幾乎沒有人會因為造成有資產投資的損失受到處罰，承擔風險更是難以到位，“打板子”找不到“屁股”。這是導致投資決策的隨意性和對國有資產管理漫不經心的主要原因之一，也是我國國有資產投資和營運整體效益低下的重要原因之一。

從未來發展來看，國有經濟在國民經濟中的比重將逐漸減少，但目前國有經濟還占有社 10 會資源的70%左右。由于資本市場容量、國外戰略性投資者積極性、上市國有控股企業一股獨大、股民投資積極性不高等原因，我們不可能將國有經濟在短期內實現轉軌，這個戰略性調整和國有企業體制轉軌時期可能是15到20年的時間。在此期間，必須有一種制度安排，使轉軌中的國有經濟盡可能發揮應有的作用。這就是推出建立出資人制度改革的緣由。因此，國有及國有控股企業出資人制度，是一種次優和階段性的制度安排。國有經濟戰略性調整和資本社會化改革是大方向，不能用出資人制度代替國有經濟的戰略性調整和國有企業的資本社會化改革。

五、完善國有和國有控股企業領導方式

黨對國有企業的領導方式，既是一個經濟問題，也是一個政治問題。既要加強黨對國有企業的領導，又要改進和完善黨對國有企業的領導方式，使其適應市場競爭規則、適應法律要求、降低體制成本。只有這樣，才能真正加強黨對整個國有經濟的領導。黨對國有企業的領導，要考慮成本、競爭和合法原則。

（1）合法性原則。《公司法》是市場經濟條件下企業運作的根本大法，黨對公司制企業的領導也必須符合《公司法》的規定。因此，黨對國有和國有控股企業的領導方式要合乎現代企業組織形式和公司法。

（2）競爭力原則。不斷地提高企業生存與發展的能力，努力謀取利潤并實現企業價值最大化是企業最大的“政治”，應該以“追求較高的效率”為目標。

（3）低成本原則。市場經濟是“一視同仁”的經濟，優勝劣汰客觀規律不會因為是黨領導的企業（黨政工團機構一應俱全）而不發揮作用，所以選擇領導方式的實現形式、確定組織結構和權利安排，不僅要盡可能降低其固定成本和變動成本，而且要避免支付更多的摩擦和交易成本。

第五篇：淺論國有企業改革與發展問題

淺論國有企業改革與發展問題論文關鍵詞：國企改革 現代企業制度 有限責任

論文摘要：要解決我國企業改革和發展的深層問題，必須堅定不移地建立現代企業制度。現代企業制度最本質的特征是有限責任。要建立現代企業制度，就必須進一步解決有限責任問題，主要包括：切實保障企業法人財產權不受侵犯；推進股權多元化、分散化、法人化；在加速社會保障體系建設的同時，加大力度抓好減員增效。

Abstract:Must solve Our country enterprise reform and the development in-depth question, must establish the modern enterprise system steadfastly.The modern enterprise system essence's characteristic is the limited liability.Must establish the modern enterprise system, must further solve the limited liability problem, mainly includes: The practical safeguard business entity property rights free from aggression;Advancement stockholder's rights multiplication, decentralization, French hominization;During acceleration social security system construction's, increases dynamics to pay special attention to the downsizing for efficiency.Key words: State enterprise reform modern enterprise system limited liability

建立現代企業制度，需要進一步解決的問題很多，我覺得最重要的是有限責任問題，這是因為，有限責任是現代企業制度最本質的特征。建立現代企業制度的工作，我們已經進行了好幾年，但什么是現代企業制度，至今人們在認識上還不一致。有一種最為流行的觀點，就是認為現代企業制度就是公司法人制度。我認為這是值得商榷的。因為公司是多種多樣的，法人也是依據各國法律確立的，隨各國法律的不同，企業的法律形態分類也必然是各式各樣的。因此我們在研究現代企業制度時，只抽象地講公司法人制度是遠遠不夠的，必須明確我們要建立的是一種什么樣的公司法人制度。

在市場經濟條件下，企業必須在瞬息萬變的競爭環境中生存和發展；只有能夠分散經營風險、集中社會資金的企業制度，才能適應市場經濟環境的需求。這是衡量現代企業制度的基本標準。自然人的個人或合伙經濟，由于業主對企業經營要承擔無限連帶責任，這就決定了它經營風險大，難以廣泛吸收他人資本參與，這樣的企業當然不是現代企業制度。至于公司法人，也存在有限責任和無限責任兩大類。基于以上分析，現代企業制度的最本質的特征是有限責任，即公司以其擁有的法人財產承擔有限責任，只有這樣的公司法人才能夠分散風險、廣泛集資，適應現代市場經濟發展的要求。

我國的國有企業，并非單純的經濟組織，它全面地承擔著基層政權組織的社會責任，不是按照企業的需要來招募職工，而是按照社會的需要來安排就業，職工的生老病死、子孫后代，全部由企業包下來，責任是無限的。這是中國國有企

業特有的無限責任。這種狀況在提出建立現代企業制度的任務以后雖然有所改變，但至今還沒有從根本上解決問題。在這樣的基礎上進行企業改革、建立現代企業制度，如何從原來的無限責任的企業制度，真正地而不是名義上地轉變為有限責任的企業制度，它的意義和它的難度都是非同尋常的。

改革開放后，特別是近幾年來，這種狀況有所改變，企業有了法人財產權，明確了以企業的法人財產承擔有限責任，企業的法人財產在名義上同出資人——國家的其他財產分開了，這就在債權、債務關系上，向有限責任的方向前進了一大步；但是，企業的社會責任遠遠沒有解脫，企業冗員問題仍然沒有解決，企業還不得不背著應由政府承擔的社會責任，這反過來又影響著企業債權、債務關系的明確性，使企業不能真正成為承擔有限責任的經濟組織。正因為責任扯不清，企業的無限責任反倒變成了無責任，企業家反而變成了可以不負責任。企業的無限責任，實際上還是由政府承擔著。

為了使企業經營者能夠認真負責地搞好企業，就不能不把希望寄予好的領導班子特別是一把手上，政府就不得不把注意力放在領導班子的選拔上。這又進一步固化了政企不分。要解決這個問題，根本出路還在于有限責任。因此，要建立現代企業制度，就必須進一步解決有限責任問題。

１．要切實保障企業法人財產權不受侵犯。要進行規范的清產核資、資產評估，一方面，政府不能任意干預、調撥和支配，另一方面，企業經營者要有嚴格、明確的資產保值增值任務，確保企業法人財產充實。

２．推進股權多元化、分散化、法人化。近百年來，在企業產權方面發生的一個明顯變化，就是股權多元化、分散化、法人化。這種變化雖然在不同國家表現出來的程度不同，但已經可以看出，這是一種發展的趨勢。許多國家的大公司，都有幾十萬甚至上百萬股東，而且大股東也不是獨家。我國國有企業通過法人相互持股，使股權多元化、分散化、法人化，就會比國有獨資企業更容易把企業法人財產同出資人——政府的其他財產切開，有助于真正實現有限責任。

作為政府當然要保持社會的穩定，而這種保持社會穩定的責任，又不得不壓給國有企業。初看起來這樣做可以分散一些負擔，實際上這樣做的成本可能更高。企業在人浮于事的狀態下運轉，勉強湊合，必然效益下降、虧損增加，于是不得不靠銀行貸款過日子，結果造成了呆帳，最終還是要由政府承擔。分散負擔的結果，擔子最終還是落到政府身上。（發布時間:2010-01-04）