第一篇：2021年解決市屬國有糧食企業改革遺留問題實施方案

2021年解決市屬國有糧食企業改革遺留問題實施方案

局屬各單位：

為盡快解決我市國有糧食企業改革遺留問題，徹底完成企業改革任務，在充分征求市財政、國資、市總工會、勞動及經委等部門意見后，根據市政府關于我市國有糧食企業改革的批示精神，提出如下實施方案。

一、解決遺留問題的思路與目標

（一）彌補歷史陳欠。利用市政府協調籌借的x萬元資金，全額支付x年改制時拖欠經濟補償金和其它歷史陳欠，全額支付企業生活區移交費用，建立離退休人員移交社區、內退人員進中心的正常運作機制并支付相應費用。以此建立實施企業重組的良好環境。

（二）實施企業重組。根據目前糧食市場形勢和企業生產經營狀況，除保留部分國有性質的糧食購銷企業以行使應對突發事件、穩定市場、平抑糧價，維護國家糧食安全的職能外，其余企業實施關閉和破產。保留企業實行減員增效，解聘職工按照《勞動合同法》相關規定解除勞動合同，并全額支付相關費用。以此建立符合國家規定職能的現代企業制度。

（三）徹底解決問題。受首批暫借資金額的限制，剩余的問題主要是剩下的退休人員移交社區的費用、內退人員未來3年的生活費用、五金及社保繳費基數等上漲帶來的不可預見費，待下一步通過逐步變現系統內資產等方式予以解決。

二、具體實施的辦法及步驟

（一）召開動員會，宣講政策，布置任務。各企業按要求上報各自的實施方案及續聘職工的計劃。此項工作11月27日前完成。

（二）補發x年拖欠的經濟補償金。各企業按照x年改制時標準加上適當利息計算拖欠的經濟補償（主營企業5.85%×6年，附營企業5.85%×5年），并為每一名職工建立一張存單，將該資金直接拔付給職工本人。此項工作11月28日前完成。

（三）向工會或全體職工說明情況，制定減員增效的方案。除三家關閉的附營企業外，其余保留建制的企業都必須向工會或職工宣講此次減員增效的原因，并詳細介紹本企業的減員增效方案。此項工作11月29日前完成。

（四）發放精簡分流經濟補償金及離退休人員統籌外工資一次性補償金。對于不再聘用的職工和離退休人員，各企業應按標準發放經經濟補償金，這部分資金也直接拔付到職工本人賬戶。重新聘用人員退返該部分經濟補償金，上繳至中心。此項工作12月15日完成。

（五）解決后續遺留問題。

（1）三家附營企業退休人員移交社區、內退人員進“中心”工作，由“中心”承擔。所有手續必須在2010年元月20日前交接完畢。這三家附營企業的關閉手續應在2010年春節前完成。

（2）生活移交工作，由各企業自行辦理，資金按需拔付。所有移交工作力爭在x年元月20前完成。

（3）局黨組統籌安排各關閉企業領導班子及軍轉干部，此項工作在改制完成后進行。

（六）三庫破產工作

根據局黨組意見，三庫破產后擬由市軍供站摘牌，此前應將現存放在該庫的政策性糧食及相應貸款劃轉至市軍供站。三庫職工安置費用及標準比照市屬糧食企業。為保證工作順利開展，市局擬報請市政府成立由市政府牽頭、相關單位參加的“三庫破產領導小組”。此項工作12月上旬啟動。

三、相關政策和費用標準

（一）經濟補償金

1.x年改革拖欠的簽訂解除勞動關系協議未領取的經濟補償金標準為每滿一年工齡發給x元，現一次性全額補發，并支付相應利息。

2.本次企業重組精簡人員，按《勞動合同法》規定，一次性支付x年改革至本次解除勞動合同基準日期間的經濟補償金。測算辦法：月工資低于x元以上的，x元*x年至今工作年限；月工資高于x元以上的，按本人實際*x年至今工作年限。

特別說明：按政策規定，xxxx年至今的經濟補償金應按職工本人前12個月平均工資計算，我系統大部分職工按上述標準遠遠達不到x元/月，但考慮我系統某些企業x年以來還存在拖欠職工工資、公積金等情況，經政府批準決定按x元/年標準給予補償，這xxx元/年的補償標準包含xxxx改制以來各類歷史拖欠等。

（二）一次性統籌外費用

1.標準：退休職工本人月統籌外費用低于x元的，一次性補償x元；本人月統籌外費用高于150的，按照退休職工本人月統籌外費用×x個月，一次性結清。

2.全系統自x年元月一日起，對新產生的退休職工將不再執行企業統籌外工資制度。

（三）工傷、病殘的職工按其傷殘標準依法予以補償。

（四）對達到國家規定退休年齡的在聘和內退人員依法辦理退休手續，按規定享受養老保險待遇。

（五）參加（接續）醫療保險按相關規定辦理

（六）退休人員

1.退休人員的醫療保險待遇問題。關閉破產企業按人均3萬元的標準為退休人員一次性繳納基本醫療保險費和醫療救助金（大病醫療救助金）后，建立退休人員個人賬戶、統籌基金和救助基金，享受醫保待遇。

2.退休人員移交社區管理。費用按x元/人計算。

（七）拖欠醫藥費：參加醫保前拖欠的職工醫藥費，按規定經相關部門審核后予以報銷。

（八）生活區移交：按照合移交號等文件規定，移交生活區并支付相關費用。

四、資金使用辦法

為確保解決改革遺留問題的資金專款專用、使用規范，建議：由“改革領導小組辦公室”負責監管先期x萬資金的收存、支付并審核用途，根據各單位申報的資金使用計劃轉報市財政局分步撥付。

五、幾點要求

（一）為保障遺留問題的順利解決，各企業應及時成立“解決遺留問題領導小組”，各企業法人代表為該領導小組的第一責任人。

（二）充分做好宣傳發動工作。各企業要將有關解決遺留問題的原則、相關政策向職工進行宣講，并積極主動聽取廣大職工的意見。

（三）在充分聽取廣大職工意見的基礎上，精心制定合法、規范的操作方案，并依法操作。同時方案的基礎上制定各單位應分別查找信訪維穩風險點，制定風險評估報告及應對方案。

（四）關閉和破產企業，嚴格按法律、法規規定的內容及程序做好清算工作，確保國有資產不流失。

（五）企業領導班子應恪盡職守，勇挑重擔。此次遺留問題解決完成后，市局將根據每個企業領導班子成員在此項工作中的表現，對各企業領導班子重新進行調整。

第二篇：安平縣國有糧食企業改革實施方案

安平縣國有糧食企業改革實施方案

為加快推進全縣糧食企業改革的步伐，有計劃、有步驟、有秩序地完成企業改制任務，按照省政府《關于進一步推進糧食流通體制改革的意見》、衡水市糧食局《關于深化全市國有糧食企業改革的指導意見》等文件要求，結合本縣實際，特制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和省委六屆三次全會關于深化國有企業改革的精神，以“兩增、兩減、兩分”為主線，以產權制度改革為突破口，大力推進企業組織結構、經營機制和管理體制的創新，實現國有糧食企業戰略性調整和改組，形成比較合理的結構和布局，建立比較完善的現代企業制度，使企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的市場競爭主體和法人實體，全面提高糧食企業的整體素質和市場競爭力，在保證糧食安全、確保軍需民食、加強宏觀調控和市場流通中更好地發揮主渠道作用。

二、目標任務和要求

1、總體目標

安平縣糧食系統共有23個直屬企業，糧食購銷企業18個，非購銷企業5個。這些企業的改制工作，總體用45天的時間完成。2004年6月5日完成所有企業的改制，基本建立現代企業制度；2004年下半年進一步總結完善企業改革工作，提高規范運作水平，建立健全國有資產監督管理體系。

2、改革的內容和形式

（1）為了適應糧食購銷市場化、競爭日趨激烈的新形勢，改變我縣糧食購銷企業點多面廣、經營分散的問題，按照政企分開的原則，建立安平縣糧食集團，該集團為一級獨立法人，實行企業管理，市場化動作。原糧食局下屬23個直屬企業全部歸糧食集團領導，設立辦公室、財務審計部、倉儲基建部、網絡信息部、業務部、貿易部等中層內設管理機構。逐步建立起比較完善的現代企業制度，整合資源，發揮整體優勢，實行集約經營，提高企業的市場競爭力。集團總經理兼任糧食局黨組副書記、副局長，該集團接受糧食局在執行國家糧食政策方面的監督指導。特別是在遇到賑災、軍供、平抑市場等特殊時期，國家需緊急調撥糧食這一戰略物資時，必須接受糧食局的業務指導。同時糧食局抓好國家糧食政策的貫徹落實。

（2）對納入集團的原糧局所屬購銷企業主要采取兩種形式。一是整合。按照方便收購、有利銷售、運轉靈活的原則，合理調整企業結構和布局，使獨立核算的企業縮減50%。二是改制。國家、省級糧食儲備庫等基礎設施，仍然實行國有獨資或國有控股，在集團領導下獨立核算、自主經營；大中型糧庫、中心糧食購銷企業實行國有獨資、國有資本控股或國有資本參股；業務量較少的糧食購銷企業，采取聯合兼并、資產重組、租賃承包、民營、拍賣、股份制等多種形式，盤活國有存量資產。

（3）對非購銷企業采取因企制宜、一企一策的方式進行。主要采取競價出售、股份制改造、增資擴股、資產重組、兼并聯合、規范破產等形式進行。

（4）依法調整職工勞動關系。在這次企業改制中，除整合后的企業一名法定代表人和會計暫不調整勞動關系外，其余所有企業職工都要通過變更、解除、終止、重新簽訂勞動合同等形式，全面完成勞動關系調整。

3、工作要求

一是統一思想。糧食、宣傳等部門要采取多種形式，深入宣傳糧食改革的有關政策，做好思想政治工作，取得廣大干部職工的理解和支持，同心協力，共同推進糧食企業改革。

二是摸清底數。糧食部門要深入糧食企業摸清底數，分析企業現狀，抓住主要問題，理清改革思路。

三是制定方案。由縣糧食企業改革領導小組制定全縣糧食企業改革實施方案，明確改革目標和操作步驟、改革資金的籌集渠道和落實措施、職工安置補償的方式和標準。

三、具體實施步驟和階段任務

目前，已對各企業進行了詳細摸底，糧食系統職工對改革的政策已有了相當了解，宣傳發動和前期準備階段的工作已經完成。具體實施步驟和階段任務是：

（一）改制的基本形式和要求

1、全縣18個糧食購銷企業按照獨立核算企業縮減50%的要求，保留10個（安平縣國家糧食儲備庫、二糧站、王莊站、子文站、黃城站、何莊站、劉口站、蘇村站、油子站、毛莊站），10個保留庫站的改制工作，夏征之前全部完成，確保夏征的順利進行。（2004年5月10日前完成）

2、對取消法人資格的8個庫站（購銷公司、王宋站、石干站、察羅站、張宅站、東里屯站、一糧站、直屬二庫）視其實際情況，采取兼并、撤消、租賃、出讓等形式進行處理。夏征之前基本完成。（2004年5月10日前完成）

3、五個非購銷企業（天禾面粉廠、油脂公司、飼料公司、食品公司、車隊），按照股份制、租賃、兼并等形式進行，其中天禾面粉廠進行股份制改造。（2004年5月10日前完成）

4、改制后，安平縣國家糧食儲備庫和二糧站仍然實行國有獨資，其它保留庫站實行國有獨資或國有控股，非保留庫站和非購銷企業視自身情況，采用多種形式盤活國有存量資產，加大國有資產退出力度，建立非公有制經濟體系。

（二）依法調整勞動關系，妥善安置職工（2004年5月25日完成）

全縣糧食系統共有職工984人(其中購銷企業職工852人，非購銷企業職工132人)改制完成后，計劃保留職工200人(其中購銷企業180人，非購銷企業20人)。

1、購銷企業的職工安置。購銷企業職工總人數為852人，其中：保留180人、離退休人員93人、提前離崗人員157人、解除勞動關系422人。

（1）人員待遇。a、離休人員。工資仍按原渠道發放，醫藥費改制后由社會醫療保險機構承接，每人每年按4500元計算到75周歲，統一剝離，一次性從凈資產中劃出，交醫保經辦機構納入醫保范圍，直至逝世。b、退休人員。參加統籌的退休人員的養老金由養老保險機構負責發放；醫療保險費按當地統籌標準計算到70周歲。c、其他五種人員。六十年代精減職工、企業職工遺屬、企業改制前的內部退養人員、因工傷殘人員、病休人員的各項補助費按現行標準計算到70周歲。d、退養人員。距法定退休年齡不足5年（含5年）的職工，可以辦理離崗退養手續。離崗退養期間，按每人每月290元的標準發放生活費。達到法定退休年齡時辦理退休手續，享受基本養老保險待遇。養老、失業保險費按現行標準計算到法定退休年齡；醫療保險費計算到70周歲。距法定退休年齡5年以上，但工齡滿30年的職工，不愿解除勞動合同的也可實行內部退養。由企業按規定逐年繳納社會保險費，離崗退養期間的生活費標準與退養人員相同，達到法定退休年齡時辦理退休手續。

（2）兌現補償。對購銷企業不再留用的人員，都要與原企業解除勞動關系，并及時兌現經濟補償金和安置費（經濟補償金和安置費的標準，按勞動部《關于印發＜違反和解除勞動合同的經濟補償辦法＞的通知》勞部發［1994］481號第八條規定的規定，用人單位按勞動者在本單位的工作年限、工作時間每滿一年發給相當于一個月的經濟補償金。對購銷企業需要留用的人員，要依法變更或重新簽訂勞動合同，一般不兌現經濟補償金，但要按解除勞動關系計算其所需的補償金或安置資金，由財政列名備案，專戶儲存、專款專用，待這些職工依法與企業解除勞動關系時使用。

（3）改革資金的籌措。通過摸底測算，全縣購銷企業改制所需資金總額為14287265元(其中：離退休人員醫療保險金169546元，提前離崗人員退養費用4182776元、解除勞動關系職工補償金9934942元。)按糧食改革文件精神，全縣糧食購銷企業改革的費用，由財政用包干的糧食風險基金補助60%即8572359元，補助范圍是糧食購銷企業截止2002年12月31日已到法定退休年齡并辦理退休手續的職工，在冊的原固定工和合同制職工。其余40%即5714906元，由企業自籌，企業自籌資金可采取以下辦法進行：

a、年前到現在，由于糧食漲價，部分企業銷售糧食后已有些存余利潤，可做為改制資金。

b、可變賣、出讓一些閑置資產（糧食除外），其所得款可做為改制資金。c、參照兄弟市縣的做法，留用職工交納的保證金也可暫時用于改制資金等等。

2、非購銷企業的職工安置。全縣非購銷企業職工總數為132人，除天禾面粉廠保留20余人外，其余112人按有關政策進行身份置換，所需資金2031286元，全部由企業自籌解決。糧食風險基金不負擔此部分人員改制所需資金。其資金的籌措可采取出售、嫁接改造、產權轉移、規范破產等形式進行。

（三）對現有糧食企業清產核資和財務審計

糧食、農發行、審計等部門要在縣改革領導小組的領導下，密切配合，限定時間對各糧食企業資產統一封存，進行嚴格的清產核資和財務審計。此階段大體用一周左右時間完成。（2004年5月20日完成）

（四）資產評估

全縣各糧食企業要在國有糧食企業改革領導小組的統一領導下，與相關部門積極配合，完成糧食企業的資產評估。（2004年5月30日完成）

（五）建立現代企業制度

國有糧食企業改革基本完成后，各糧食企業要積極適應市場經濟和糧食購銷市場化的要求，建立現代企業制度。（2004年6月5日完成）

四、組織領導和責任落實

（1）建立健全組織機構。為加強對全縣糧食企業改革工作的組織領導，提高改革成效，成立安平縣糧食企業改革領導小組，由安平縣委副書記劉永軍任組長，縣

委常委、組織部長肖蘭皋、縣政府副縣長崔躍東任副組長，全程管理全縣糧食企業的改制工作。縣糧食企業改革領導下設辦公室，辦公室主任由糧食局長趙貴軒擔任，辦公室將采取集中辦公的形式，負責糧改的具體工作，確保改革的順利推進，保證改革中糧食安全，企業職工思想穩定。

（2）明確具體工作責任。縣糧食改革領導小組全程參與每一個企業的改制工作，牽頭組建由工作組長、企業負責人、企業管理技術人員代表參加的企業改制籌備委員會，全程負責企業的改制工作，維護企業在改制期間的正常生產經營，做好職工思想穩定工作，上下協調解決改制過程中遇到的難點問題，實現企業向新機制轉換的平穩過渡。

（3）糧食、財政、審計、農發行、土地、房管、城建等部門在實際改制工作中，要本著穩定、快速、公正、務實的原則在縣糧食企業改革領導小組的領導下，密切配合協調聯動，掛圖作戰，做好糧改工作，確保2004年6月5日前全面完成糧食改制的各項任務、目標。

二○○四年四月十六日

第三篇：三亞市國有糧食企業改革實施方案

三亞市人民政府辦公室

關于印發三亞市國有糧食企業改革實施方案的通知

三府辦〔2007〕179號

各鎮人民政府，各區管委會，市政府各有關單位：

《三亞市國有糧食企業改革實施方案》已經市政府2007年第八次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真組織實施。

三亞市人民政府辦公室

二○○七年九月二十四日

三亞市國有糧食企業改革實施方案

根據《海南省人民政府關于進一步深化我省糧食購銷市場化改革的意見》（瓊府〔2004〕59號）及有關文件精神，結合我市糧食購銷市場化改革和市屬國有糧食企業的實際，為加快我市國有糧食企業改革，特制定本方案。

一、市屬國有糧食企事業單位的基本情況

市屬國有糧食企事業單位我市共26家,其基本情況如下:

（一）人員情況。截至2007年6月30日止，26家市屬國有糧食企事業單位職工總人數1060人，其中在職職工704人(在崗218人，下、待崗486人)，離退休356人。

（二）資產情況。截至2005年3月31日止，市屬26家國有糧食企事業單位帳面資產總額9359.59萬元（其中固定資產5828.37萬元，占帳面資產總額的62%），負債總額18313.38萬元（其中銀行債務13336.69萬元），帳面資產負債率195%。企業負債狀況：100%以上的20家、90～100%的2家、80%以下的2

家。

（三）經營情況。26家市屬國有糧食企事業單位中，經營地方儲備糧的企業1家(市糧食儲備庫，屬政策性糧食購銷企業)，承擔軍糧供應工作任務的1家（市軍糧供應站，屬自

收自支事業單位），其余24家企業由于2002年我市實施糧食購銷市場化改革后不再承擔政策性經營業務，這些企業因長期背負舊的糧食管理體制留下的沉重歷史包袱，經營設施差，應變能力不強，不同程度出現虧損狀況，企業拖欠職工工資及生活費、欠繳社保費等情況比較突出。

市屬國有糧食企業的現有規模、布局和結構已不適應新形勢下糧食工作的需要，嚴重制約糧食企業的生存和發展。

二、改革思路及基本框架

根據《海南省人民政府關于進一步深化我省糧食購銷市場化改革的意見》（瓊府〔2004〕59號）及有關文件精神，結合我市糧食購銷市場化改革和市屬國有糧食企業的實際，我市國有糧食企業改革的基本思路如下:

（一）根據“進一步整合現有的糧食倉儲、加工設施中的優質資產，消化歷史包袱，改造和重組國有獨資的糧食購銷企業，使其成為政府調控糧食市場的重要載體”的原則，完成組建三亞市糧食儲備庫工作，市糧食儲備庫作為我市承擔省、市級糧食儲備等政策性經營業務的國有獨資的糧食購銷企業，將原由三亞市糧油儲運公司使用和管理的羊欄庫區劃歸三亞市糧食儲備庫。市糧食儲備庫定員18人，人員從現有儲備糧管理人員中擇優聘用。

（二）根據行業管理工作需要，保留三亞市軍糧供應站為市糧食局下屬的自收自支事業單位，其職能是負責我市駐軍的軍糧供應工作，定員56人。

（三）對市糧油儲運公司、市藤橋糧食收儲管理所、市羊欄糧食收儲管理所、市崖城糧食收儲管理所、市糧油軍供服務站、市河東糧所、市紅旗糧店、市新居糧店、市糧油貿易公司、市糧油總公司、市糧油食品工業公司、市藤橋糧油供應站、市林旺糧油供應站、市田獨糧油供應站、市紅沙糧油供應站、市荔枝溝糧油供應站、市羊欄糧油供應站、市天涯糧油供應站、市崖城糧油供應站、市保港糧油供應站、市梅山糧油供應站、市高峰糧油供應站、市雅亮糧油供應站、市育才糧油供應站等24家糧食企業，實行關閉，使其退出國有企業行列。以上24家企業職工總人數946人，其中在職648人，離退休298人，截至2005年3月31日止，帳面資產總額7589.23萬元，其中固定資產5583.69萬元，負債總額為16362.07萬元。

三、職工分流安置和安置資金的籌措

（一）職工分流主要形式。

1、保留單位和新組建的企業根據定員擇優聘用員工，全面實行勞動合同制管理。企業在內部崗位管理上實行聘任制，主管部門對企業領導成員公開選聘，競爭上崗，經營管理者能上能下，人員能進能出。

2、實行關閉處理退出的國有糧食企業，依照省人民政府瓊府[2002]72號文件精神，清償拖欠職工的工資及生活費、清償拖欠的社會保險費等欠費后，由企業與職工解除勞動關系，按規定支付經濟補償金，經濟補償金全市國有糧食企業統一標準計發，其標準按職工本人參加工作年限支付，工作時間每滿1年，發給580元，工作時間不滿1年的按1年計發。與企業簽訂解除勞動關系的職工,一次

性發給重大節假日補貼每人5000元。

（二）職工安置的原則。根據《中華人民共和國勞動法》和《海南省改制關閉破產國有企業職工安置辦法》（瓊府〔2002〕72號）等有關規定，依法處理企業與職工的勞動關系，把安置職工、保護職工合法權益放在首位，積極促進職工再就業，采取多種形式扶持職工再就業。對解除勞動合同后尚未就業的職工，及時辦理失業保險。

（三）規范辦理職工安置手續。企業要嚴格按照有關法規、政策規定和操作程序辦理有關手續，妥善安置職工，有關職能部門要認真審核職工安置的方案，據實做好職工安置各項資金的核銷、核發工作。

（四）職工安置經費測算。這次改革列入關閉等形式處理的國有糧食企業24家，職工安置成本測算期限截至2007年6月30日止，據初步測算，共需職工安置經費5363.49萬元，其中：應補發職工工資221.87萬元；補發職工生活費460.34萬元；補繳拖欠的社保費1513.90萬元；補繳離休干部醫療統籌金10.60萬元；應繳退休人員養老基金補償金1278.06萬元、醫保基金補償金669.12萬元；應支付拖欠職工的醫療費等13.62萬元；與648名職工解除勞動關系應支付的經濟補償金871.45萬元；一次性發給職工平均每人5000元的歷年重大節假日補貼共計324萬元。

（五）職工安置資金籌措。

1、批準核銷社會保險費2656.73萬元（其中：社保費欠繳總額1513.90萬元中扣除劃入職工養老、醫保個人帳戶部分及個人繳費部分后可核銷額為1244.83萬元；核銷退休人員養老基金補償金1278.06萬元；核銷繳退休人員的醫保基金補償金669.12萬元的20%計133.82萬元）；

2、由市政府安排資金2706.78萬元先墊付其余缺口的職工安置費，然后將處置企業資產收回資金歸還。

四、資產處置

資產處置根據《國有資產評估管理辦法》（國務院令第91號）和《海南省企業國有產權轉讓管理若干規定》（省政府令第177號）等有關規定，嚴格按程序規范運作。

（一）資產評估基準日。資產評估基準日為2007年9月30日。資產評估按程序規范操作，聘請有國有資產評估資格的中介機構進行評估。

（二）保留企業的資產處置。保留單位的資產通過評估后，根據國有資產管理的有關規定進行資產確認和登記。

（三）關閉或以其他形式改革的企業的資產處置，根據國有資產管理有關規定和程序進行，并按國家有關規定辦理資產變動、注銷登記。

（四）為了確保資產處置嚴格按規定、按程序規范運作，成立有市國資委、財政、監察、國土、房產、糧食等部門參加的國有糧食企業資產處置領導小組，負責處理這次市屬國有糧食企業改革資產處置中的重大問題，審批企業資產處置方案。資產處置收入在市財政指定的專戶存儲，由市糧食企業改革領導小組統一管理，企業資產處置的收入首先用于歸還市政府墊付的職工安置經費。

五、配套措施

（一）由市政府牽頭組織資金“打包”、“打折”中國華融資產管理公司在我市藤橋糧站、高峰糧站、育才糧站、雅亮糧站、崖城糧站、保港糧站、梅山糧站等7家國有糧食企業的不良債權，以確保順利進行企業資產的變現。

（二）提倡和鼓勵職工個人或集資入股購買生產經營性資產，職工民主意識較強，愿意出資收購的企業，支持職工入股組建股份合作制企業或有限責任公司。企業內部職工集資購買后整體轉制的可優惠20%，職工購買資產成立的新企業享受稅費減免等有關優惠政策。

（三）企業可用經營性實物資金折抵職工安置費用，也可用非經營性資產安置職工。

（四）解除勞動關系的職工自主創業和自謀職業的，可享受相關優惠政策。

（五）在企業改革成本由市統一籌集，全市糧食企業職工安置統一標準的前提下，先易后難，條件成熟的先實施。

六、組織領導

我市國有糧食企業改革，涉及到國有資產評估、處置，職工分流安置、再就業等工作的落實，政策性強，涉及面廣，改革成本籌措難度大，工作環節多、任務重，市政府成立了市國有糧食企業改革領導小組，下設辦公室，并設立市國有糧食購銷企業改革聯席會議制度，改革工作在市國有糧食企業領導小組及其辦公室的領導和協調下進行，以確保改革達到預定目標。

（一）市國有糧食購銷企業改革聯席會議負責協調解決本方案實施中的有關問題。聯席會議各組成單位要在各自職責范圍內，及時落實好本方案實施中的相關工作。

（二）市糧食局負責本方案的組織實施，要設立市國有糧食企業改革工作小組，下設辦公室，負責糧食企業改革的日常事務，辦公室內設綜合組、職工安置組、資產處置組。

（三）各國有糧食企業都要成立改革的領導機構和工作機構，加強領導，有序地推進改革工作。

1、根據市政府批準的《三亞市國有糧食企業改革實施方案》，結合自身實際，制定本企業改革實施方案，經職工代表大會討論通過后報市糧食局批準；

2、企業職工安置方案須經職工代表大會表決通過，經市糧食局審核后報市人事勞動保障局審查；

3、國有資產的處置要嚴格按照國家和省市的有關法規政策辦理，妥善落實銀行貸款債務，防止造成國有資產流失和惡意逃廢債務。國有資產處置方案須經市糧食局審核、市國資委審查后報市國有糧食企業資產處置領導小組審批。

4、要做耐心細致的思想政治工作，充分發動職工積極參加企業改革，事關職工切身利益的問題要廣泛征求職工的建議，要把安置職工、保護職工合法權益放在首位，妥善安置職工，維護社會穩定。

5、企業改革實施進程中的問題要及時向市國有糧食企業改革領導小組辦公室報告。

本方案總體上在今年十月底前基本完成。

第四篇：安平縣國有糧食企業改革實施方案

精品文檔就在這里

-------------各類專業好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應有盡有------------------------------

安平縣國有糧食企業改革實施方案

為加快推進全縣糧食企業改革的步伐，有計劃、有步驟、有秩序地完成企業改制任務，按照省政府《關于進一步推進糧食流通體制改革的意見》、衡水市糧食局《關于深化全市國有糧食企業改革的指導意見》等文件要求，結合本縣實際，特制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和省委六屆三次全會關于深化國有企業改革的精神，以“兩增、兩減、兩分”為主線，以產權制度改革為突破口，大力推進企業組織結構、經營機制和管理體制的創新，實現國有糧食企業戰略性調整和改組，形成比較合理的結構和布局，建立比較完善的現代企業制度，使企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的市場競爭主體和法人實體，全面提高糧食企業的整體素質和市場競爭力，在保證糧食安全、確保軍需民食、加強宏觀調控和市場流通中更好地發揮主渠道作用。

二、目標任務和要求

1、總體目標

安平縣糧食系統共有23個直屬企業，糧食購銷企業18個，非購銷企業5個。這些企業的改制工作，總體用45天的時間完成。2004年6月5日完成所有企業的改制，基本建立現代企業制度；2004年下半年進一步總結完善企業改革工作，提高規范運作水平，建立健全國有資產監督管理體系。

2、改革的內容和形式

（1）為了適應糧食購銷市場化、競爭日趨激烈的新形勢，改變我縣糧食購銷企業點多面廣、經營分散的問題，按照政企分開的原則，建立安平縣糧食集團，該集團為一級獨立法人，實行企業管理，市場化動作。原糧食局下屬23個直屬企業全部歸糧食集團領導，設立辦公室、財務審計部、倉儲基建部、網絡信息部、業務部、貿易部等中層內設管理機構。逐步建立起比較完善的現代企業制度，整合資源，發揮整體優勢，實行集約經營，提高企業的市場競爭力。集團總經理兼任糧食局黨組副書記、副局長，該集團接受糧食局在執行國家糧食政策方面的監督指導。特別是--------------------------精品

文檔-------

精品文檔就在這里

-------------各類專業好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應有盡有------------------------------

在遇到賑災、軍供、平抑市場等特殊時期，國家需緊急調撥糧食這一戰略物資時，必須接受糧食局的業務指導。同時糧食局抓好國家糧食政策的貫徹落實。

（2）對納入集團的原糧局所屬購銷企業主要采取兩種形式。一是整合。按照方便收購、有利銷售、運轉靈活的原則，合理調整企業結構和布局，使獨立核算的企業縮減50%。二是改制。國家、省級糧食儲備庫等基礎設施，仍然實行國有獨資或國有控股，在集團領導下獨立核算、自主經營；大中型糧庫、中心糧食購銷企業實行國有獨資、國有資本控股或國有資本參股；業務量較少的糧食購銷企業，采取聯合兼并、資產重組、租賃承包、民營、拍賣、股份制等多種形式，盤活國有存量資產。

（3）對非購銷企業采取因企制宜、一企一策的方式進行。主要采取競價出售、股份制改造、增資擴股、資產重組、兼并聯合、規范破產等形式進行。

（4）依法調整職工勞動關系。在這次企業改制中，除整合后的企業一名法定代表人和會計暫不調整勞動關系外，其余所有企業職工都要通過變更、解除、終止、重新簽訂勞動合同等形式，全面完成勞動關系調整。

3、工作要求

一是統一思想。糧食、宣傳等部門要采取多種形式，深入宣傳糧食改革的有關政策，做好思想政治工作，取得廣大干部職工的理解和支持，同心協力，共同推進糧食企業改革。

二是摸清底數。糧食部門要深入糧食企業摸清底數，分析企業現狀，抓住主要問題，理清改革思路。

三是制定方案。由縣糧食企業改革領導小組制定全縣糧食企業改革實施方案，明確改革目標和操作步驟、改革資金的籌集渠道和落實措施、職工安置補償的方式和標準。

三、具體實施步驟和階段任務

目前，已對各企業進行了詳細摸底，糧食系統職工對改革的政策已有了相當了解，宣傳發動和前期準備階段的工作已經完成。具體實施步驟和階段任務是：

（一）改制的基本形式和要求

1、全縣18個糧食購銷企業按照獨立核算企業縮減50%的要求，保留10個（安平縣國家糧食儲備庫、二糧站、王莊站、子文站、黃城站、何莊站、劉口站、蘇村--------------------------精品

文檔-------

精品文檔就在這里

-------------各類專業好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應有盡有------------------------------

站、油子站、毛莊站），10個保留庫站的改制工作，夏征之前全部完成，確保夏征的順利進行。（2004年5月10日前完成）

2、對取消法人資格的8個庫站（購銷公司、王宋站、石干站、察羅站、張宅站、東里屯站、一糧站、直屬二庫）視其實際情況，采取兼并、撤消、租賃、出讓等形式進行處理。夏征之前基本完成。（2004年5月10日前完成）

3、五個非購銷企業（天禾面粉廠、油脂公司、飼料公司、食品公司、車隊），按照股份制、租賃、兼并等形式進行，其中天禾面粉廠進行股份制改造。（2004年5月10日前完成）

4、改制后，安平縣國家糧食儲備庫和二糧站仍然實行國有獨資，其它保留庫站實行國有獨資或國有控股，非保留庫站和非購銷企業視自身情況，采用多種形式盤活國有存量資產，加大國有資產退出力度，建立非公有制經濟體系。

（二）依法調整勞動關系，妥善安置職工（2004年5月25日完成）

全縣糧食系統共有職工984人(其中購銷企業職工852人，非購銷企業職工132人)改制完成后，計劃保留職工200人(其中購銷企業180人，非購銷企業20人)。

1、購銷企業的職工安置。購銷企業職工總人數為852人，其中：保留180人、離退休人員93人、提前離崗人員157人、解除勞動關系422人。

（1）人員待遇。a、離休人員。工資仍按原渠道發放，醫藥費改制后由社會醫療保險機構承接，每人每年按4500元計算到75周歲，統一剝離，一次性從凈資產中劃出，交醫保經辦機構納入醫保范圍，直至逝世。b、退休人員。參加統籌的退休人員的養老金由養老保險機構負責發放；醫療保險費按當地統籌標準計算到70周歲。c、其他五種人員。六十年代精減職工、企業職工遺屬、企業改制前的內部退養人員、因工傷殘人員、病休人員的各項補助費按現行標準計算到70周歲。d、退養人員。距法定退休年齡不足5年（含5年）的職工，可以辦理離崗退養手續。離崗退養期間，按每人每月290元的標準發放生活費。達到法定退休年齡時辦理退休手續，享受基本養老保險待遇。養老、失業保險費按現行標準計算到法定退休年齡；醫療保險費計算到70周歲。距法定退休年齡5年以上，但工齡滿30年的職工，不愿解除勞動合同的也可實行內部退養。由企業按規定逐年繳納社會保險費，離崗退養期間的生活費標準與退養人員相同，達到法定退休年齡時辦理退休手續。

（2）兌現補償。對購銷企業不再留用的人員，都要與原企業解除勞動關系，并及時兌現經濟補償金和安置費（經濟補償金和安置費的標準，按勞動部《關于印發--------------------------精品

文檔-------

精品文檔就在這里

-------------各類專業好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應有盡有------------------------------

＜違反和解除勞動合同的經濟補償辦法＞的通知》勞部發［1994］481號第八條規定的規定，用人單位按勞動者在本單位的工作年限、工作時間每滿一年發給相當于一個月的經濟補償金。對購銷企業需要留用的人員，要依法變更或重新簽訂勞動合同，一般不兌現經濟補償金，但要按解除勞動關系計算其所需的補償金或安置資金，由財政列名備案，專戶儲存、專款專用，待這些職工依法與企業解除勞動關系時使用。

（3）改革資金的籌措。通過摸底測算，全縣購銷企業改制所需資金總額為14287265元(其中：離退休人員醫療保險金169546元，提前離崗人員退養費用4182776元、解除勞動關系職工補償金9934942元。)按糧食改革文件精神，全縣糧食購銷企業改革的費用，由財政用包干的糧食風險基金補助60%即8572359元，補助范圍是糧食購銷企業截止2002年12月31日已到法定退休年齡并辦理退休手續的職工，在冊的原固定工和合同制職工。其余40%即5714906元，由企業自籌，企業自籌資金可采取以下辦法進行：

a、年前到現在，由于糧食漲價，部分企業銷售糧食后已有些存余利潤，可做為改制資金。

b、可變賣、出讓一些閑置資產（糧食除外），其所得款可做為改制資金。

c、參照兄弟市縣的做法，留用職工交納的保證金也可暫時用于改制資金等等。

2、非購銷企業的職工安置。全縣非購銷企業職工總數為132人，除天禾面粉廠保留20余人外，其余112人按有關政策進行身份置換，所需資金2031286元，全部由企業自籌解決。糧食風險基金不負擔此部分人員改制所需資金。其資金的籌措可采取出售、嫁接改造、產權轉移、規范破產等形式進行。

（三）對現有糧食企業清產核資和財務審計

糧食、農發行、審計等部門要在縣改革領導小組的領導下，密切配合，限定時間對各糧食企業資產統一封存，進行嚴格的清產核資和財務審計。此階段大體用一周左右時間完成。（2004年5月20日完成）

（四）資產評估

全縣各糧食企業要在國有糧食企業改革領導小組的統一領導下，與相關部門積極配合，完成糧食企業的資產評估。（2004年5月30日完成）

（五）建立現代企業制度

--------------------------精品

文檔-------

精品文檔就在這里

-------------各類專業好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應有盡有------------------------------

國有糧食企業改革基本完成后，各糧食企業要積極適應市場經濟和糧食購銷市場化的要求，建立現代企業制度。（2004年6月5日完成）

四、組織領導和責任落實

（1）建立健全組織機構。為加強對全縣糧食企業改革工作的組織領導，提高改革成效，成立安平縣糧食企業改革領導小組，由安平縣委副書記劉永軍任組長，縣委常委、組織部長肖蘭皋、縣政府副縣長崔躍東任副組長，全程管理全縣糧食企業的改制工作。縣糧食企業改革領導下設辦公室，辦公室主任由糧食局長趙貴軒擔任，辦公室將采取集中辦公的形式，負責糧改的具體工作，確保改革的順利推進，保證改革中糧食安全，企業職工思想穩定。

（2）明確具體工作責任。縣糧食改革領導小組全程參與每一個企業的改制工作，牽頭組建由工作組長、企業負責人、企業管理技術人員代表參加的企業改制籌備委員會，全程負責企業的改制工作，維護企業在改制期間的正常生產經營，做好職工思想穩定工作，上下協調解決改制過程中遇到的難點問題，實現企業向新機制轉換的平穩過渡。

（3）糧食、財政、審計、農發行、土地、房管、城建等部門在實際改制工作中，要本著穩定、快速、公正、務實的原則在縣糧食企業改革領導小組的領導下，密切配合協調聯動，掛圖作戰，做好糧改工作，確保2004年6月5日前全面完成糧食改制的各項任務、目標。

二○○四年四月十六日

--------------------------精品

文檔-------

第五篇：南昌市市屬國有農墾企業改革政策問答

精品文檔就在這里

-------------各類專業好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應有盡有------------------------------

南昌市市屬國有農墾企業改革政策問答

一、改革綜合問題問答

1、此輪市屬國有農墾企業改革的指導思想是什么？

答：以科學發展觀為指導，以建立現代企業制度為目標，正確處理改革、發展、穩定的關系，以改革保民生、促發展，以發展保穩定；通過因企制宜、一企一制、做大聯強的改革形式，盤活國有資產，優化資源配置，實現國有資產的保值增值。

2、此輪市屬國有農墾企業改革的主要內容是什么？

答：妥善安置職工，剝離企業辦社會職能，做好國有農墾企業職工的社會保障工作，依法依規處置國有資產，探索完善市屬國有農墾企業管理體制改革。

3、此輪市屬國有農墾企業改革的工作原則是什么？

答：規范操作、流程有序；積極穩妥、有效推進；公開公正、保障權益；依法依規、維護穩定。

4、此輪市屬國有農墾企業改革的形式是什么？

答：改革形式按照因企制宜，一企一策的原則，農墾企業改革根據實際情況采取多種形式予以實施，做到公平、公正、公開。改革政策和標準參照南昌市國有工業企業改革相關文件執行（洪辦發【2009】18號、19號文）

5、此輪市屬國有農墾企業改革的步驟是如何安排的？ 答：主要分成六個階段：

○1調查摸底、組建隊伍階段(2011年3月20日前完成)○2有效研討、出臺政策階段（2011年5月初完成）

○3組織培訓、宣傳動員、梳理問題階段（2011年6月中旬前完成）○4按企準備、出臺方案、籌措改革資金階段（2011年6月中旬前完成）○5形成合力、全面實施階段（2011年6月底前完成）○6總結完善階段（2011年底前完成）

二、職工安置問題

6、此輪市屬國有農墾企業改革的對象是哪些？

答：市屬國有農墾企業（江西桑海集團有限責任公司、江西國營恒湖綜合墾殖場、南昌市五星墾殖場、南昌市新豐墾殖場）和職工，不包括集體單位（村）和非職工從業人員。

7、出臺《企業職工安置分流方案》有哪些程序？ 答：共有五個程序：

○1企業制定職工分流安置方案 ○2企業主管單位初審

○3市國有農墾企業改革推進領導小組辦公室審核 ○4職工（代表）大會通過職工分流安置方案 ○5市國企改革領導小組辦公室批復

8、除名、辭退人員能否列入改革對象？ 答：分三類情況處理

○1符合當時規定的除名、辭退人員，不列入本次改革安置對象；

○2按規定除名后，由于企業沒有資金清欠，養老保險未停保的除名人員也不列入本次改革安置對象，但這次改革清欠養老保險，列入本次改革成本，清欠截至日期以除名時間為準。清欠養老保險后，企業所屬社保部門配合企業，將除名人員養老保險關系轉入個人繳費業務科； ○3有爭議除名、辭退人員，按仲裁裁決書或法院判決書的結果執行。

--------------------------精品

文檔-------

精品文檔就在這里

-------------各類專業好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應有盡有------------------------------

9、【2009】9號文，關于符合當時規定的除名、辭退人員，不能列入本次改革安置對象，如何理解“當時規定”？

答：符合除名條件，形成了決定文件。

10、對除名人員怎么處理？

答：（1）對符合除名條件，形成了決定文件的除名人員，因已不是企業在職職工，不能列入本次改革對象。

（2）對有爭議的除名人員，按勞動仲裁部門裁決書或法院判決書的結果執行。

（3）按規定除名人員的原各項欠費（如：養老保險金、拖欠工資等），可列入本次改革成本，清欠截至時間以除名時間為準。

（4）按規定除名人員不屬于經濟補償對象，其原因如下： 《勞動法》第二十八條規定了解除勞動合同給予經濟補償的范圍： ○1經勞動合同當事人協商一致解除勞動關系的人員；

○2勞動者犯病或者非因工負傷，醫療期滿后，不能從事原工作，也不能從事由用人單位另行安排工作解除勞動關系的人員；

○3勞動者不能勝任工作，經過培訓或者調整工作崗位，仍不能勝任工作解除勞動關系的人員； ○4勞動合同訂立時所依據的客觀情況發生重大變化，致使原勞動合同無法履行，經當事人協商不能就變更勞動合同達成協議解除勞動關系的人員；

○5用人單位瀕臨破產進行法定整頓期間或者生產經營狀況發生嚴重困難，確需裁減人員的并經勞動保障部門批準后裁員解除勞動關系的人員

《勞動法》第二十五條規定勞動者有下列情形之一的，用人單位可解除勞動合同。○1在試用期間被證明不符合錄用條件的； ○2嚴重違反勞動紀律或者用人單位規章制度的；

○3嚴重失職，營私舞弊，對用人單位利益造成重大損害的； ○4被依法追究刑事責任的。

綜上理由，除名人員除名前的工齡不能進行經濟補償。

11、掛編人員能否列入本次改革對象？

答：職工檔案現在企業，但從未為企業提供正常勞動，且未領取工資的掛編人員，不能列入本次改革安置對象；國家指令性安置計劃安置的人員，可列入本次改革安置對象，如：軍隊轉業干部，退役士兵、大中專畢業生、隨軍家屬和退役運動員等。掛編人員由企業認定，主管部門審核。

12、掛編人員不列入本次改革安置對象，又做如何安置？

答：企業可將掛編人員的檔案移送市技術工人交流服務中心統一管理，并由企業向市技術交流開發中心繳納一年的勞動保障代理費。

13、委掊技校畢業生未上班的的人員能否本次改革對象？

答：不能列入改革對象。但可按不同的分配時間給予不同的就業補償金。1994年底以前分配的技校畢業生給予8000元的就業補償金，1995年、1996年分配的技校畢業生給予6000元的就業補償金，1997年—1999年底分配的技校畢業生給予4000元的就業補償金。

14、由于歷史原因，分配到企業的技校生進廠時就上了崗，社保也已列入了冊的是參加企業改制，還是發放就業補償金？進廠沒有上班但社保已經上了冊的，這部分人如何處理？

答：對已上崗且社保入了冊的人員，應與在崗職工一樣參加企業改制。對沒有上班、社保入了冊的人員由企業認定，按主管部門審核認定結果執行。

15、定向委培的技校生為什么不能參加這次企業改革，這些技校生與企業也簽訂了勞動合同關系，他們進廠后有的在車間工作了一段時間，有的仍在企業上崗，怎么辦？

--------------------------精品

文檔-------

精品文檔就在這里

-------------各類專業好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應有盡有------------------------------

答：不是所有的定向委培的技校生，不能參加本次企業改革。對于在企業上崗，提供了正常勞動，且領了工資的技校生，單位對其進行了正常工資套改的應參加企業改革。

16、定向委培的技校生給予就業補償金，不享受改革其他待遇，這個其他待遇是指什么？ 答：是指不能列入在職職工改革的職工分流安置對象。

17、分流安置職工有哪些途徑？

答：職工分流安置共有五種途徑：一是內退安置；二是特殊群體安置；三是經濟補償安置；四是因工負傷致殘人員安置；五是因病或長期病休人員安置。

18、內退安置人員的范圍和安置標準是什么？

答：距法定退休10年以內或連續工齡男滿30年，女滿25年職工，作為改革企業內部退養人員安置。①對距法定正常退休年齡不滿5年（包含5年）或連續工齡男職工滿30年，女職工滿25年，且基本養老保險費繳費年限15年的職工的安置。（1）基本養老保險費；該類職工按企業改革測算截止時間時的繳費工資基數，企業改革時的參保繳費比例，計算至職工達法定正常退休年齡的應繳養老保險費。由改革企業一次性預繳后，企業與職工簽訂《內部退養協議書》，并報勞動保障行政部門鑒定后解除勞動關系。職工達法定正常退休年齡后，由勞動保障代理機構辦理退休手續，社會保險經辦機構支付養老金待遇。基本養老保險繳費測算方法；以2011年確定的繳費工資為基礎，一次性核定職工達到法定退休年齡止，繳費工資基數每年不遞增。（2）基本醫療保險費；按洪府發［2001］11號文件規定，進行測算和繳納。即按職工基本養老保險的繳費工資先測算法定正常退休年齡的應繳醫療保險費，再一次性核定10年醫療保險費，由經辦機構為職工辦理職工醫保，職工今后享受職工醫療保險待遇。（3）基本生活費；生活費發放標準按略高于我市城鎮居民最低生活保障金標準的原則確定為每人每月360元，計算至職工達法定正常退休年齡止。生活費發放方式由職工代表大會或全體職工大會通過的改革方案確定。（4）勞動保障代理費；企業與職工解除勞動關系后，應將職工檔案移送市勞動保障代理機構代理。代理費按標準的25%（3.75元/人，月）繳納，一次性核定至職工達法定正常退休年齡止。（5）退休職工代管服務費；由改制企業按每人600元標準提取，并一次性繳交市社會保險經辦機構。

②對距法定正常退休年齡5年以上10年以內（含10年），且基本養老保險費繳費年限滿10年的職工的安置。基本養老保險費，醫療保險費，勞動保障代理費，退休人員代管服務費參照前款執行，但基本生活費只發給5年。標準和發放方法同上。

③內退職工一次性預繳測算的基本養老保險，醫療保險費用（國有困難企業改革內退人員醫療保險財政補助費）全部存入市財政國企改革專戶統一管理，用于職工基本養老保險和醫療保險的繳費，市財政每年1月份從國企改革專戶中分別向市社會保險經辦機構和市醫療保險經辦機構劃撥資金，為內退職工繳費養老保險和醫療保險費用。

19、內退人員養老保險繳費基數是怎么計算的？

答：內退人員養老保險繳費基數按該類職工企業改革測算截止時間時的繳費工資作為基數，基數低于南昌市在崗職工月平均資60%的，按60%進行測算，高于60%的，按職工實際繳費工資進行測算。20、內退人員是鎖定繳費基數，不再遞增，若本人愿意個人出資或由就業單位為其出資調增，是否可以辦理？

答：允許內退人員自愿出資補差調高繳費基數，企業所屬社保機構為其建立補差賬戶，退休時將兩個個人帳戶合并計算待遇；重新就業的，可由用工單位交繳養老保險，退休時將合并計算退休待遇。

21、內退人員在測算中是否留足退休后10年繳費外補貼？

答：內退人員在測算中，也按已退休人員的標準留足退休后10年統籌外補貼。

22、特殊群體的范圍包括哪些？怎樣認定？

答：特殊群體包括現役軍人家屬、勞動模范、歸（華）僑及其眷屬、殘疾人、老紅軍子女，烈士子女--------------------------精品

文檔-------

精品文檔就在這里

-------------各類專業好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應有盡有------------------------------

和軍隊轉業干部。特殊群體的認定如下：

①現役軍人家屬，是指已婚現役軍人的配偶及子女，未婚現役軍人的父母，應提供部隊團級以上單位證明；

②勞動模范，應提供市級及以上人民政府頒發的證明材料（不含市級及以上人民政府頒發的單項獎人員）；

③歸（華）僑及其眷屬，是指歸僑，華僑及配偶，子女，父母，其身份由省或市僑務部門認定； ④殘疾人，應提供市級及以上殘聯相關證明；

⑤老紅軍子女，烈士子女和軍隊轉業干部，應提供市級以上民政部門相關證明。

23、特殊群體的安置方法是什么？

答：參照內退人員安置方式進行安置，但企業為其繳納基本養老保險費，醫療保險費及勞動保障代理費最多不超過10年，基本生活費最多不超過5年。超出的年限，基本養老保險費，醫療保險費及勞動保障代理費由職工本人負責繳納。

24、經濟補償安置人員的范圍和安置標準是什么？

答：①距法定正常退休年齡10年以上的職工，在企業改革時，與企業簽訂《一次性經濟補償解除勞動關系協議書》并報勞動保障部門鑒定后，與企業解除勞動關系，按職工連續工齡每滿1年發給800元的經濟補償金（連續工齡不滿1年的按1年計）累計不超過20000元。一次性支付給職工本人。②在發給一次性經濟補償金的基礎上，綜合考慮近年出臺的民生政策，社會進步及物價等因素，對該類職工再按職工連續工齡給予一定的一次性補貼。補貼標準按工齡每人每年發給最高不超過400元。工齡不滿1年的按1年計算。

③職工與企業解除勞動關系后，由改革企業將職工檔案移交企業所在地勞動保障代理機構代理。代理費按標準的25%（3.75元/人，月）繳納。由改革企業支付一年，第二年開始由職工本人支付。④職工在與企業解除勞動關系后，可按規定進行失業登記，發放失業登記證，按困難企業標準享受城鎮職工醫療保險待遇，如國家出臺醫療保險新制度，按新制度執行，有重新就業的，隨單位或以靈活就業的身份接續醫療保險。其參加國有困難企業職工醫療保險的時間視同實際繳費年限。

⑤職工與改革企業解除勞動關系后再就業的，由所在用人單位負責接續社會保險關系。未實現再就業的，個人可按靈活就業人員形式，采取以下辦法按續養老保險。（1）對有繳費能力的，可以逐年繳納養老保險費；（2）對暫無繳費能力續繳有困難的，允許中斷繳費期間不計算繳費年限。這類人員只要累計繳費滿15年且法定退休前3年必須按規定逐年繳納養老保險費。達到法定正常退休年齡時，可按規定辦理退休手續，享受養老保險待遇。

25、因工負傷致殘人員如何安置？

答：因工負傷致殘人員，由市勞動能力鑒定委員會對其傷殘程度進行等級鑒定（分為1-10級）。①對1-4級完全喪失勞動能力的人員（不含比照工傷處理的人員），由改制企業按勞動保障部門規定，申請辦理因工致殘完全喪失勞動能力提前退休手續。

②對工傷5-6級在部分喪失勞動能力的人員，按“距法定正常退休5年以內或連續工齡滿30年，女職工滿25年，且基本養老保險費繳費滿15年的職工”的安置規定執行。

③對距法定正常退休10年以上7-10級的工傷人員。在享受“距法定正常退休年齡10年以上的職工”的安置待遇的同時，由企業按《江西省實施<工傷保險條例>若干規定》的相關等級給予醫療補助金和就業補助金。具體補貼見表： 就業補助和醫療補助標準 工傷級別 就業補助金（本人月工資）醫療補助金

--------------------------精品

文檔-------

精品文檔就在這里

-------------各類專業好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應有盡有------------------------------

(本人月工資)合計補助（本人月工資）

七級 10個月 28個月 38個月 八級 9個月 22個月 31個月 九級 8個月 16個月 24個月 十級 7個月 10個月 17個月

本人月工資標準按該類職工企業改革測算截止時間時的繳納養老保險月工資為標準，工資低于南昌市在崗職工月平均工資60%的，按60%作為標準，高于60%的，按職工實際繳納養老保險月工資作為標準。

26、工傷等級什么時候開始鑒定？

答：依據《工傷保險條例》的規定，職工認定完工傷后，經治療傷情穩定后便可以向南昌市勞動能力鑒定委員會辦公室申請工傷等級鑒定。

27、退休人員原辦理工傷證，未認定等級現在要認定嗎？

答：依據江西省勞動和社會保障廳贛勞社醫［2005］8號《關于貫徹<工傷保險條例>若干問題的指導意見》的規定，已退休人員不做工傷等級鑒定。28、2004年前發生的工傷（四級以上）人員，當時沒有給予一次性工傷補助，改革時可否補發一次性工傷補助？

答：南昌市于1993年開始實行工傷保險，也就是說1993年后發生的工傷（四級以上）職工應享受一次性工殘補助金，1993年前的工傷，國家、南昌市都沒有一次性的工殘待遇規定。如果2004年前1993年后的工傷職工當時沒有享受一次性工殘補助金的，企業改制時應按職工受傷時的文件規定給予一次性傷殘補助金。

29、單位有一職工，已辦理了傷殘鑒定領有傷殘證、傷殘等級4級，但未能領取傷殘津貼，請問：此次辦理提前退休，如何辦理？是否還要給予傷殘津貼？

答：如果該職工是在1993年前發生的工傷，那么便沒有傷殘補助金。如果是1993年后發生的工傷，那么職工應該享有一次性傷殘補助金及傷殘津貼。如果鑒定為工傷傷殘4級，可以來南昌市勞動和社會保障局辦理工傷退休。

30、工傷已辦理工傷證，但未辦理等級證，如何鑒定測算？

答：已辦理工傷證的，職工在傷情穩定后，單位或職工本人可以依法向南昌市勞動能力鑒定委員會辦公室申請工傷等級鑒定，鑒定后依據工傷等級來安置分流。

31、因病或長期病休人員怎么安置？

答：對因病或長期病休人員，經市勞動鑒定委員會鑒定，認定完全喪失勞動能力或大部分喪失勞動能力，改革企業與職工簽訂《內部退養協議書》報勞動保障行政部門鑒證解除勞動關系，按以下方式安置：

①對因病完全喪失勞動能力的人員，參照“距法定正常退休5年以內或連續工齡滿30年，女職工滿25年，且基本養老保險費繳費年限滿15年的職工”的安置規定執行。

②對因病大部分喪失勞動能力的人員，參照特殊群體安置條款執行，即最多為其繳納10年社會保險費及勞動保障代理費，最多支付五年基本生活費，超出的年限，由職工本人負責。

③已經市勞動保障部門批準同意，正式辦理病退手續的職工，一次性得足并支付至法定正常退休年齡止的病退生活費。到達法定正常退休年齡時，由社會保險經辦機構按規定計發養老金。

32、病殘等級什么時候開始鑒定？

答：依據勞社部發〔2002〕8號《關于印發職工非因工傷殘或因病喪失勞動能力程度鑒定標準（施行）的通知》的規定，病殘人員醫療期滿或醫療終結后可以向南昌市勞動能力鑒定委員會辦公室申請勞動--------------------------精品

文檔-------

精品文檔就在這里

-------------各類專業好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應有盡有------------------------------

能力鑒定。

33、病殘、工傷鑒定機構在何處辦公？

答：該機構在南昌市勞動和社會保障局醫療保險處（紅谷灘紅谷大廈A座7樓711），聯系電話：3986857，、3986838。

34、因大病喪失勞動能力、大部分喪失勞動能力者如何進行鑒定，是個人到勞動部門鑒定，還是由企業辦理？

答:改革企業應以單位為主體，統一為相關職工辦理非因工、因病喪失勞動能力鑒定申請。依據勞社部發〔2002〕8號《關于印發職工非因工傷殘或因病喪失勞動能力程度鑒定標準（施行）的通知》的規定，病殘人員醫療期滿或醫療終結后可以向南昌市勞動能力鑒定委員會辦公室申請勞動能力鑒定。

35、癌癥患者現在住院，勞動部門是否可到現場鑒定？

答：對于因病職工在住院期間，勞動能力鑒定委員會辦公室原則上不到醫院現場鑒定，特殊情況可以組織相關鑒定專家到醫院現場鑒定。

36、離休或建老人員改革后享受哪些待遇？ 答：離休、建老人員每月領取離退休金外，還享受：

①醫療費：離休人員按每人每年3.5萬元的一次性提足10年，由市財政劃撥到市公費醫療辦；建老人員參照離休人員標準，一次性提足10年，由市財政在國企改革專戶中逐年劃撥到市醫療保險經辦機構。

②統籌外補貼：離休和建老人員，按規定應享受的通訊費，菜籃子費，福利費等未列入統籌項目支付的補貼費用，按上年實際發生數為標準。按有關政策一次性核定10年，由市財政在國企改革專戶中逐月劃撥企業主管單位，企業主管單位按月撥放。

37、退休人員改革后享受哪些待遇？

答：退休人員每月領取退休金和退休生活費外，還享受：

①基本醫療保險費。按規定標準一次性核定10年醫療保險費，市財政在國企改革專戶中逐年劃撥到市醫療保險經辦機構。

②統籌外補貼。按上年實際發生數為標準（按政策規定最高不超過23／人月），一次性核定10年，由市財政在國企改革專戶逐月劃撥企業主管單位，企業主管單位按月撥放。

38、職工遺屬生活困難補助標準是多少？如何處理？

答：①符合遺屬供養條件的人員，按省勞動保障廳有關文件規定的每人每月240元的標準，死亡職工的配偶和父母一次性測算至供養對象滿75周歲止，死亡職工的未成年子女一次性測算至撫養對象滿18周歲止。

②死亡職工供養直系親屬系鰥寡孤獨者，在上述標準的基礎上，每人每月加發10%；離休（含建老）人員遺屬生活補助標準參照贛人發〔2008〕3號文件執行。

③ 撫恤金今后新增，調整標準。由市財政在國企改革專戶中預留部分資金用于今后托底新增或因政策調整所增加的費用等。

39、遺孀遺屬超過75歲的員工如何測算費用？

答：按文件規定，由市財政在國企改革專戶中預留部分資金用于今后托底，可再測五年。40、勞動模范的補貼如何處理？

答：按標準給市級及以上勞動模范（不含市級及以上人民政府頒發的單項獎人員），一次性發放10年勞動模范補貼，其中，國家給勞模按每人每月100元標準，省級勞模按每人每月60元標準，市級勞模按每人每月20元，累計不超過60元。如有職工個人獲得過國家，省市三級或二級勞動模范的，按最高勞動模范的標準執行。

41、女干部能否作為工人身份參加企業改革？

--------------------------精品

文檔-------

精品文檔就在這里

-------------各類專業好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應有盡有------------------------------

答：可以。企業改革時，企業女干部編制人員自愿要求改為工人身份的，由本人提出書面申請，企業主管部門進行審查，報人事局批準后辦理干部改工人身份手續，并按政策分流安置。

42、企業女干部能否自愿由本人補繳50-55歲的養老保險？是否影響其職稱，例：高工的身份是否承認，會否影響退休后，高工加工資待遇？

答：按洪企改辦字〔2009〕9號文件規定，該項政策僅針對于此次改革涉及的企業中具有干部身份，在2011年12月31日前申請放棄干部身份并經人事局批準的女職工；上述女職工一旦經申請并獲人事局批準按工人身份享受職工安置待遇后，只能按工人身份，其滿50周歲辦理退休，且不得延續繳費至55周歲作干部退休。目前退休調整待遇政策干部與工人無區別。

43、企業女干部申請按工人退休，是否按現行社保基數測算退休金？（例：某人現52歲，如申請退休是否會倒退到50歲測算退休金，社保基數是按何時測算？）

答：現已經超過50周歲，在2011年12月31日申請放棄干部身份并獲人事局批準的企業女干部，可于人事局批準之月申請辦理退休，按截止于批準之月時的職工繳費情況核定退休待遇。

44、哪些人員工作年限不計入經濟補償費用計算年限？

答：本人要求停薪留職、長期離崗以及其他因本人原因離開企業且未繳納管理費的職工，其未在本企業的工作年限不計入經濟補償費用計算年限。

45、農墾企業職工社保實際繳費年限是如何計算的？

答：依據贛府廳發〔2000〕37號文規定省屬農墾企業自2000年3月1日起單位和職工按規定參保并繳費；依據贛勞社養〔2003〕55號文規定市屬農墾企業自2003年7月1日起單位和職工按規定參保并繳費。在此之后參加工作的職工從其實際參保時間開始計算。

46、視同繳費年限可計算為繳費年限嗎？

答：農墾企業職工在45條規定的按照屬地管理原則參保時間之前，按國家政策規定可視同繳費年限的時間，不作為文件中規定的“實際繳費年限”計算。

47、未辦理社保的職工，可以經濟補償嗎？

答：職工與企業存在事實勞動關系，提供了正常勞動，領取了工資的人員，企業與勞動者解除勞動關系，按《勞動合同法》的規定支付經濟補償。

48、企業職工檔案關系、勞動關系都在本廠，但社保關系分兩個科，這次改制怎么預算？

答：文件明確規定，屬職工分流安置對象的在職職工必須是：有職工檔案和勞動關系，特別是養老保險關系。如果職工養老保險關系不在國有企業的養老保險賬戶下的，不能將其列為改革安置對象；但允許由企業申請，主管單位審批后將養老保險關系轉入企業，列入改革安置對象。

49、職工有檔案，有社保關系，但因企業欠費未交保且一直未上班的人員，其測算補交的基數和方法？ 答：按文件規定，職工分流安置對象的在職職工必須是：有職工檔案和勞動關系，特別是養老保險關系。如果企業認定，主管部門同意列入本次改革對象，可以按規定補繳養老保險。50、現在還沒參加醫保，改制時內退人員的醫保如何處理？

答：距法定正常退休10年以內的人員或連續工齡男職工滿30年，女職工滿25年，由企業向市醫療保險經辦機構核定其至法定退休年齡止的醫療保險費用，同時，以統籌地區上在崗職工月平均工資為基數，為參保人一次性繳納退休后10年的基本醫療保險費。

對于距法定正常退休10年以上的現役軍人家屬，市級及其以上勞動模范和殘疾人等特殊群體可參照前款執行。

51、已退休人員的醫保如何處理？

答：對于退休職工，繳費年齡男職工不足30年，女職工不足25年的需補足。所有退休職工，需一次性繳納10年的基本醫療保險費。

52、解除勞動關系，領取一次性經濟補償的職工對大病醫療保險怎么辦，有沒有新的政策，是否改革--------------------------精品

文檔-------

精品文檔就在這里

-------------各類專業好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應有盡有------------------------------

后以個人參加為準？

答：解除勞動關系，領取經濟補償的職工大病醫療保險以自己繳費參加為準。

53、對此次改革的職工社保繳費年限必須15年，其退休后的待遇與正常繳費的待遇是否相同？ 答：養老保險繳費15年是最少的年限，繳費年限的不同，待遇也不同。

54、因企業困難，部分職工下崗后重新就業，企業動員此類職工在新就業的單位投保以減輕企業負擔，但其它行政組織關系及檔案均留在企業，改制時此類職工名單不在本企業的社保繳費名單中，如何對待該類人員？

答：這類人員經企業申請，主管部門審核同意后將個人的社保關系轉入原企業后列入本次改革對象。

55、在原企業參加完改制并得到經濟補償安置后，其檔案，社會保險等關系又調入現改制企業，達到內退安置條件的職工，如何操作？

答：職工在原單位參與了改制，實現了身份置換，因而其不能再參與此次改革的安置，在新單位工作期間，可按勞動合同法規定給與經濟補償。

56、改制對象的確定是否以職工檔案、勞動關系、養老保險關系三者必須同時有？ 答：按洪改辦字[2009]9號文件規定，原則上必須是同時具備。

57、以前企業改制職工解除勞動關系后，檔案現還在企業，這批人員的檔案如何移交勞動部門，費用如何測算？

答：請與南昌市技術工人開發交流服務中心聯系，購買《南昌市職工勞動保障事務代理花名冊》、《南昌市職工勞動保障事務代理登記表》、《南昌市職工勞動保障事務代理協議書》，并填寫好有關表格，整理好職工檔案，統一移交代理機構。第一年由企業按文件規定標準交費，第二年由職工本人按收費標準交納代理費。

南昌市技術工人開發交流服務中心電話：6611839

58、農墾企業職工沒有享受住房公積金，本輪改革能否享受？

答：改革文件中已明確，單位和個人都未繳納住房公積金的，本輪改革不能享受住房公積金。

三、工會工作問題問答

59、什么是職工（代表）大會？

答：職工（代表）大會是企業、事業單位以及其它組織職工實行民主管理的基本形式和行使民主權利的機構。

60、如何產生職工代表？

答：《江西省職工代表大會條例》第十六條規定，職工代表由職工民主選舉產生。選舉應當有三分之二以上職工參加方為有效，被選職工代表獲得全體職工半數以上贊成票方可當選。職工代表實行常任制，可以連選連任，任期與職工代表大會任期相同。61、職工代表人數如何確定？

答：《江西省職工代表大會條例》第二十二規定，一百人以下的企業，可以實行職工大會制度或者職工代表大會制度；一百人以上的應當建立職工代表大會制度。一百人以上至二百人以下的企業，職工代表人數應當不少于三十人；二百人以上至一千人以下的，職工代表按職工人數的百分之十至百分之二十確定，但不少于四十人；一千人以上的，職工代表人數按職工人數的百分之十確定，但不多于四百人。具體人數可在本單位的職工代表大會實施細則中作出規定。62、選取職工代表時，干部、職工比例如何確定？

答：《江西省職工代表大會條例》第十七條規定“職工代表中，一線職工的比例應當不低于百分之五十，中層以上管理人員為百分之二十；一般管理人員不超過百分之三十”。青年職工、女職工代表應當占適當比例。

63、本企業在崗職工478人，不在崗職工641人，不在崗職工是否要產生職工代表？

--------------------------精品

文檔-------

精品文檔就在這里

-------------各類專業好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應有盡有------------------------------

答：《江西省職工代表大會條例》第十五條規定“依法享有政治權利，并與企業、事業單位以及其他組織建立勞動關系的職工，均可當選為職工代表”。勞動關系仍在企業的職工，雖不在崗，仍有權選舉職工代表或當選為職工代表。

64、職工代表的產生以選區為單位，是以地域為單位還是以年齡段或其它的為單位？

答：《江西省職工代表大會條例》第十六條規定“職工代表由職工民主選舉產生。……具體選舉辦法由企業、事業單位以及其他組織工會根據本條例及其他有關規定制定”。原則應劃分選區。選區劃分一般應以班組、工段為單位，大型企業也可以以車間（分廠、子公司、分公司）為單位。65、如何建立健全職工代表大會的工作程序？

答：（1）依據法律及有關規定，由企業（事業）單位黨委（未建立黨組織的企業，可由工會與企業經營管理方協商）作出建立健全職工（代表）大會制度的決定。

（2）成立籌備工作領導機構和工作機構（一般由黨、政、工三方面人員組成）。

（3）進行宣傳。對建立健全職工（代表）大會的重要性和必要性、職工（代表）大會的性質、職權、任務，職工代表的條件、權利、義務等進行宣傳。（4）制定職工代表選舉方案和選舉辦法。

（5）選舉職工代表、劃分代表團（組）、選舉各代表團（組）長（一般由工會組織）。

（6）工會向同級黨組織（未建立黨組織的企業，向籌備工作領導機構）匯報職工代表選舉及組團情況；黨組織（或籌備工作領導機構）審定職工代表及團（組）長。（7）對審定的職工代表及團（組）長進行公示（一般為五個工作日）66、職工（代表）大會召開前有哪些準備工作？

答：

（一）由企業（事業）單位黨委（黨組）、行政、工會共同協商確定召開職代會。

（二）審定提交大會討論、審議通過的議題、議案草案。

（三）審定日程安排和會議草案。

（四）發出會議通知（提前七天以書面形式向職工代表公布職工代表大會的議題）。

（五）審定大會主席團、秘書長、執行主席建議名單。

67、職工（代表）大會預備會議議程是什么？

答：

（一）由工會主席或副主席報告本屆（次）職代會的籌備情況，提出大會議題和議程的建議；通報職工代表選舉及調整情況；宣讀大會主席團候選人、大會秘書長候選人、大會執行主席候選人建議名單。

（二）通過大會主席團、大會秘書長、大會執行主席名單。

（三）討論通過職代會議題和議程。

（四）決定大會其他有關事項。

68、正式召開職工（代表）大會的議程是什么？

答：

（一）大會執行主席核實出席大會的職工代表人數。到會職工代表超過代表總數的2/3，即可宣布開會。

（二）有關負責人報告企業改制方案。

（三）有關負責人報告職工安置方案。

（四）職工代表對“兩個”方案進行審議。

（五）對企業改制方案進行表決。

（六）對職工安置方案進行表決。

（七）審議通過職工代表大會決議。

（八）有關領導講話。

（九）宣布會議結束。

69、請問職工（代表）大會過半數通過是指應到職工（代表）還是實到職工（代表）過半數通過？ 答：職工（代表）大會過半數通過是指應到會代表（職工）總數的半數以上。南昌市國有農墾企業改革推進領導小組辦公室 二0一一年五月編印

--------------------------精品

文檔-------