第一篇：欠發達地區農村金融體系構建與發展研究

欠發達地區農村金融體系構建與發展研究

摘要：本文通過分析欠發達地區金融體系存在的整體性問題，對其農村金融體系的需求供給進行界定，討論構建功能完善、高效安全和結構合理的現代農村金融服務的政策體系政策路徑。

關鍵詞：農村；金融服務；體系

目前，新農村建設正在如火如荼的進行，農村的面貌和農業的發展伴隨著城鄉經濟不斷融合顯著提升。但不可否認國家在強力推進農業發展提高農民收入的過程中也遇到了困難和障礙，其中制約農業和農村經濟發展的一個突出因素就是資金投入不足，資金缺乏是擺在決策者和實踐者的一個巨大的難題。

據有關部門的初步測算，到２０２０年新農村建設需要新增資金１５萬億元至２０萬億元左右，而欠發達地區由于基礎設施欠賬較多，而欠發達由于經濟總量較小，相對于社會金融資本幾乎沒有吸引力。

1欠發達地區農村金融體系存在的整體性問題。

1.1 農村金融改革嚴重滯后，我國金融體制改革的進程是城市先于農村，作為我國城市金融業主體的商業銀行已完成財務重組和股份制改造，目前正在積極推進海內外上市，并逐漸完善公司治理結構的改革。相對于城市金融，農村金融組織體系還遠遠還不健全，金融服務供給不足，風險突出，業務單一，管理粗放，改革明顯滯后。

1.2 農村信貸對象缺乏抵押物，以及與金融機構要求的財產資格存有差距。金融機構向農戶和農村企業提供信貸一般要求后者提供財產抵押，但長期以來的政策限制和農戶自身財產的狀況使得其無法提供符合政策和金融機構要求的抵押財產。

1.3 農業本身所具有的特質與金融資本的安全要求之間存在矛盾。農業由于受到氣候和市場的雙重影響具有十分明顯的弱質性，而金融資本由于其對資金流動性、效益性和安全性的考慮，一般會主動回避農村特質風險使得農業融資成本加大，機會減少。

2欠發達地區農村金融體系需求供給的界定

以推動新農村建設為首要任務，以推動現代化農業發展為目標，通過構建多種所有制結構共同發展，配備完善的市場體系和形式多樣的經營結構，培育多元化市場主體。新農村金融體系的內涵基本包括以下三個核心特征，即功能完備、高效安全和結構合理。

2.1功能完備

是指參與新農村金融體系的各經營主體不但要具備傳統意義的吸儲和放貸功能，同時要兼顧現代金融中的抵押、擔保、保險和金融產品創新等方面的功能。

2.2結構完善

是指農村金融體系建設應該以構建主體完備，多種所有制共同發展的新體系，同時這個體系應該包括有效的監管體系，維護市場主體的合法經營，防范和化解市場風險，保證資金安全。

2.3高效安全

是指農村金融體系雖然屬于國家扶持發展階段，但并不能因此違規發展，必須遵守國家金融政策和產業發展規劃的要求，保障中國整體的金融安全，控制金融風險。既要提供高效便捷和快捷的金融服務，同時還要提高經營效率，形成高效有序的競爭格局，注重農村金融生態體系的建設。

3淺析構建欠發達地區現代農村金融體系的政策路徑

3.1 必須大力推進欠發達地區的農村金融體系改革，由國家在政策層面對欠發達地區金融政策予以地區和區域傾斜，構建良好的金融市場環境，鼓勵多種所有制的組織形式的金融企業深入欠發達地區，同時明確政策銀行、商業銀行、地方信合、擔保、抵押和保險等多種形式的金融組織共同發展，伴隨著西部大開發的進程，用足用好扶持政策，協調好農村和欠發達地區城市之間的資金往來，突出市場化競爭傾向，同時處理好政策扶持和市場發育之間的關系。

3.2 嘗試建立新型農村金融服務機構，嘗試農村銀行的試點建設。因為股改和上市的需要，商業銀行需要重組優勢資產，淘汰歷史包袱，從農村市場紛紛撤出經營網點，這一現象隨著國家取消原來支持農業發展的農村合作基金會之后變得更加嚴重，市場主體呈現出單一主體的現象。針對此種情況，證監會發布了關于放寬農村地區銀行金融機構準入政策的試點，調低農村地區商業銀行的準入門檻，積極支持和引導境內外產業資本和金融資本到農村地區投資和收購，設立

村鎮銀行、資金合作社以及貸款公司，并且在內蒙、甘肅、青海等地開展試點，積極推動農村金融服務體系供給主體多元化和競爭格局，鼓勵成立新型農村服務機構。

3.3加強農村地區金融產品創新，拓寬金融服務供給渠道。目前欠發達地區農村金融機構服務的金融產品少并且單一，根本無法滿足現代農村的金融需求，要構建現代農村的金融服務體系，必須加強產品創新，這一點對欠發達地區有甚，必須根據地區特點和產業特點開發相應的金融產品，對普通農戶可根據其灘涂、林業、山體等資源廣泛開展質押貸款，根據其養老金等開展質押業務，對農業企業尤其是龍頭農業企業，可根據產業優勢和企業上下游開展訂單農業貸款和票據貼現等業務，同時在建立金融體系的同時，必須要開展農村金融體系的抵押和保險功能體系建設，建立現代金融平臺保障農村金融的可持續發展。

結 語

惟有加大欠發達地區農村金融服務改革力度，健全和完善農村金融服務體系，才是使金融業在體制、機制和金融服務方式上更好地適應新農村建設需要的根本之策。

參考文獻：

1、喬宇，農村金融體系的現狀和發展思考[J]，發展，2007，（6）

2、王家傳，現代農村金融體系建設和創新研究[J]，山東農業大學學報，2005，（3）

3、危朝安，跨越和重構[M]，南昌：江西人民出版社，2004，（7）

第二篇：欠發達地區小城鎮產業發展對策研究

欠發達地區小城鎮產業發展對策研究

——以漢壽縣域城鎮體系規劃為例

摘要:本文結合湖南省常德市漢壽縣域城鎮體系規劃實例,深入分析了我國中部欠發達地區小城鎮產業發展中存在的典型問題,同時闡述了欠發達地區小城鎮產業發展的現狀條件及自身優勢,并由此提出走城鄉一體化發展道路的解決對策。

1.小城鎮產業發展現狀及存在的問題

我國中部欠發達地區小城鎮受自身經濟發展條件的制約較為突出,主要表現在以下幾個方面:首先,第一產業多為傳統農作物及其產品,深加工比例相對較低,新產品和特色品種較少,這種狀況必然導致高產出低收入,最終導致競爭力弱;其次,第二產業門類不齊,工業化程度低,支柱產業力量薄弱,從而難以形成規模;再者,第三產業的基礎設施落后,社會化服務設施缺乏。

漢壽縣位于我國中部欠發達地區的湖南省北部,沅澧水尾閭,洞庭湖西濱,地處雪峰山脈向洞庭湖平原過渡地帶,水域遼闊,湖泊棋布,沃野平疇,耕地連片,土宜稻棉,澤足魚蒲。規劃組于2002年8月受漢壽縣人民政府的委托承擔了縣城總體規劃的修編工作,對全縣的產業發展現狀做了詳細深入的調查研究,覺得漢壽縣城是我國中部廣大欠發達地區小城鎮的典型代表之一。

1.1農業生產力落后,競爭力弱

漢壽縣的農業生產尚未充分走向市場,產品種類單調,以傳統農產品居多,新產品和特色品種少,農產品深加工比例低,生產、加 工、銷售環節割裂,效益比較低;農戶以分散經營為主,自給自足的經濟形態仍占相當比重,生產效率低。

1.2工業化程度低,支柱產業力量薄弱

漢壽縣工業門類不齊,工業化程度較低,工業企業分布較散,既影響環境,又難以形成規模,全縣除紡織、機械、食品加工以外,其他工業如化纖、生物制藥、陶瓷、玻璃等均只有1~2家生產企業,難以形成整體優勢。全縣一、二、三產業比37.8:19.7:42.5,農業在經濟中比重偏大,第二產業發展嚴重不足。

1.3科技人才缺乏,技術落后

漢壽縣擁有各類專業技術人員10914人,其中四分之三的專業技術人員主要集中在醫療衛生和教育部門。全縣每萬人擁有大專以上文化程度人口為98.3人,低于湖南省平均水平(105.7人);全縣嚴重缺乏企業管理、經濟金融、法律等方面的人才以及各種技 術專家,人才缺乏、技術落后已成為制約漢壽經濟發展水平的重要因素。

1.4城鎮規模小,城市首位度低

漢壽縣城作為全縣的中心城市,經濟實力不夠強,人口集聚程度低。目前,縣城的首位度為2.3,工農業總產值與蔣家嘴、太子廟兩個建制鎮基本持平,導致縣城的輻射力減弱,區域競爭實力不強,不能充分體現中心城市應有的地位和作用;

而且,除縣城和蔣家嘴鎮以外,漢壽縣其他鄉鎮的非農業人口基本上均在3500人以下,各鄉鎮的規模過小,經濟總量有限,小城鎮建設資金分散,造成城鎮內面貌陳舊,吸引力不足,嚴重影響城鎮化進程。

1.5鄉鎮基礎設施落后,社會化服務設施奇缺

除319國道和S205省道以外,漢壽縣的各級公路特別是鄉村道路等級低,路況差,大部分為砂石路面,且缺乏維護,交通設施落 后,通達性差;各鄉鎮普遍缺乏科技、文化、體育等社會化服務設施,鄉鎮的服務功能不能充分發揮。

2.小城鎮產業發展的各種影響因素分析

2.1交通區位分析

常德市位于湖南省西北部,距省會長沙170km,處于長江經濟開發帶與石長開發帶的交匯點,常德市的國民生產總值僅次于長沙市,居湖南省第二,長常高速公路、石長鐵路與機場形成了常德市的水、陸、空立體交通網絡,作為湘西北一個重要城市,湖南經濟北進的理想突破口,常德市的發展潛力巨大,對周圍地區的輻射和帶動也相當明顯。

漢壽緊鄰常德市鼎城區,又與益陽的桃江、沅江、資陽相連,區位條件優越。作為常德市域的二級中心城市,漢壽距常德市區僅 20多km,離省城長沙僅120km,縣城距常德桃花源機場約80km,是常德至省會長沙的必經之地。長常高速公路的開通,境內設有太子廟、軍山鋪、聶家橋三個出入口,還有319國道和石長鐵路的快速連接,大大加強漢壽與常德以及周邊市縣的經濟、社會等方面的聯系,提高漢壽縣的整體經濟實力。

2.2自然資源分析

漢壽縣土地總面積為2034km2,農用地1275.8 km2,其中耕地56577.5hm2,林地38975.0hm2,園地5838.5hm2,養殖水面18666.6hm2,全縣土地利用率高達94.19%,高出全省平均水平6個百分點,水域和耕地占全縣土地總面積的60.05%,土地墾殖率28.03%。從土地利用類型看,中北部平原區以耕地、園地為主;南部山地區則是以林地為主。

據調查,漢壽境內有喬木68科、162屬、305種,屬珍稀、瀕危的有銀杏、楠木、梓木、花櫚木、南方紅豆杉、黃心夜合等;有水生維管植物67種,隸屬2門、3綱、27科、44屬,常風優勢種群有蘆、野蓮、菖蒲、苦草、輪葉黑藻、菹草、馬來眼子菜、茨藻、黃絲草、浮萍、紫背萍、風眼蓮、菱等。縣境陸棲野生動物種類不多,主要分布在南部丘陵區,境內水面遼闊,共有魚類124種,隸屬24科、78屬。全縣已知礦點、礦化點29處,礦種有黃金、銻、鉛、鋅、鐵、粘土礦、草炭、鉀礦、天然氣、石煤、花崗巖、石英砂等。境內旅游資源也已初具規模,沅水、澧水橫貫境內,江東市水庫、柳溪水庫、清水壩水庫風景宜人;五寶山、藺家山、金牛山、冷鋪山山勢連綿、巍峨秀麗;鹿溪森林旅游區、目平湖自然保護區已初具規模,并已向游人開放;境內文物古跡眾多,開發潛力巨大。

2.3自身優勢分析

區位條件、自然資源、社會經濟、科技發展、基礎設施等因素對區域經濟和城鎮發展有著重大的影響,其中欠發達地區小城鎮自 然也存在著某些特定的優勢,主要表現在以下方面:

2.3.1欠發達地區小城鎮豐富的土地資源、動植物資源、礦產資源、農副產品資源等為產業發展提供了相對堅實的物質基礎;

2.3.2國家基礎設施(如高速公路、發電站等)的大力建設,拉近了城鄉距離,為產業發展提供了必要的能源和運輸條件;

2.3.3大量的農村剩余勞動力就近涌入小城鎮謀求發展,為該地區小城鎮的產業發展提供了大量主要的人力資源;

2.3.4欠發達地區的小城鎮具有良好的生態環境,這是發達地區大城市所無法比擬的,也為小城鎮生態高效產業的發展奠定了基礎;

2.3.5我國近幾年大力推行的重點發展小城鎮的城鎮化發展戰略,以及目前社會主義新農村的建設大潮都為小城鎮產業的發展提供了更多更好的機會。

3.解決小城鎮產業發展困境的對策分析

3.1漢壽縣產業發展戰略規劃

3.1.1產業結構目標:繼續優化經濟結構,根據本地生態資源優勢,鞏固發展第一產業,重點發展與第一產業相關的第二產業,并利用前兩者的帶動作用加快第三產業發展,為第一、二產業創造良好的發展環境,從而使三者進入相互促進的良性循環。

2002年漢壽縣第一、二、三產業比例為37.8:19.7:42.5,根據近十年漢壽縣產業結構比重的變化趨勢,參考全省發展水平,預計至2010年第一、二、三產業比例為25:30:45;2020年第一、二、三產業比例為15:35:50。

3.1.2根據現狀城鎮產業特點及資源分布狀況,依據縣域城鎮發展的交通區位條件,兼顧行政區界完整性,按產業分工協作方式,將縣域劃分為三個經濟區,依托3條發展帶動軸。

①中部中心經濟區規劃以城關鎮為核心,以太子廟為次中心,將圍堤湖與西竺山納入縣城的發展,并且帶動、吸引蔣家嘴、軍山鋪等鄉鎮的發展,形成中心城鎮群,發揮其全縣領導核心作用。縣城是全縣的政治、經濟、文化中心、交通條件好,有較強的生產加工及科研開發技術基礎。

中心區將以第三產業為重點,大力提升文化、信息功能;以第二產業為動力。重點發展高新技術產業,并強化化纖、紡織、綠色食 品加工及配套服務建設;組織好城郊農副產業生產,形成生態農業基地,并利用沅水、目平湖等有利的自然條件發展假日旅游。

②北部高效農業區

該區域包括罐頭嘴中心鎮,以及洲口、酉港、坡頭等鄉鎮,該區域擁有S205省道及沅水等交通設施,勞動力充足;該區域規劃為農業基地,著力開發特色農產

品,建立綠色食品基地;走深加工、產供銷“一條龍”道路,帶動農業相關的加工業、制造業、服務業的發展,建立區域性的農貿交易中心。

③南部特色產業基地

該區域以豐家鋪為中心,包括朱家鋪、崔家橋等鄉鎮,該區域有鹿溪森林旅游區、江東市水庫、金牛山等自然景觀以及金牛山金礦等礦產資源;文物古跡和旅游資源豐富,在現有基礎上充分利用優越的山林水庫資源,以鹿溪森林旅游區為中心,結合生態農業,開發旅游鏈,帶動地區第三產業的發展。

④產業發展帶動軸

采取點軸發展模式,以軸帶點,以軸及面,以區域性交通線為軸,以臨近交通線的城鎮為點,帶動全縣發展,完善發展,完善漢壽縣縣域城鎮產業體系。

發展軸線一:呈南北走向,沿S205省道,北至鼎城區方向,南至桃江方向。帶動罐頭嘴、縣城、太子廟、豐家鋪的發展,其中太子廟為縣域次中心;罐頭嘴作為北部農業經濟區的中心鎮,規劃為區域性農貿交易中心;豐家鋪為南部經濟區的中心鎮。

發展軸線二:呈東西走向,沿沅水流域,東至漢壽蔣家嘴(中心鎮),西到滄港。加強滄港、縣城、巖汪湖、周文廟、蔣家嘴的聯系,通過縣城的輻射力帶動東西兩翼的發展。

發展軸線三:呈東西走向,沿319國道,西至聶家橋,東至軍山鋪。太子廟作為全縣的次中心城鎮,位于軸線中心;將帶動崔家橋、毛家灘等鄉鎮的發展,強化聶家橋、軍山鋪的地區優勢,使其影響輻射至鄰縣。

3.2小城鎮產業發展困境的解決對策

堅持走城鄉產業發展一體化的改革之路,統籌城鄉發展和區域發展,推動城鄉產業來發展一體化進程。首先,是加快傳統農業向現代農業的跨越,提高農業效益,增強競爭力;二是實施以中心城市工業園區為核心的集中工業化戰略;三是依托區位和交通優勢,大力發展現代物流業和旅游業;四是促進三大產業在城鄉之間的交流融合,努力實現城鄉經濟共同繁榮。當然,城鄉一體化的發展,是一個復雜的社會經濟過程,需要一系列的政策與措施作保證。

3.2.1鄉村的基本功能是農業生產,不能因產業多元化的發展而由非農產業取代農業。因此,鄉村工業發展的規模和位置必須受到限制,非農產業發展集中到鄉鎮,每個鄉鎮非農產業發展只能集中到1～2個點,由鄉鎮統一組織實施。村一級不準發展非農產業,以保護耕地和防止工業污染的四面擴散。

3.2.2鄉鎮的發展要制定規劃,規劃要劃定農田保護區、工業發展區和商住發展區,特別要明確農田保護區的面積、范圍。現代農業的發展需大量的投入,明確了農田保護區的范圍后,一方面可保護農田,另一方面可使經營者放心地進行農田基本建設。

3.2.3鄉鎮的工業發展到一定規模后,應由外延式擴大再生產轉移到提高企業效益的內涵式擴大再生產,防止鄉鎮的非農產業總是停留在收取租金和管理費的階

段。因此,必須對鄉村非農用地的規模作出限定,建議以戶籍人口為依據,規定每個村民非農用地的總量和每年可開發的量。每個鄉鎮定額用完后,如果還要發展非農產業,則由鎮區統一規劃發展;如果鄉鎮繼續在區內征用農田發展非農產業,則要向政府繳納“超額使用農田費”。

3.2.4成立農業發展基金,主要用于資助現代農業的發展和荒地的開墾,資金來源一是政府財政;二是“超額使用農田費”。這樣,經濟較落后的鄉鎮農業的現代化才有可能。

3.2.5便捷的區域交通網絡是城鄉一體化發展的保證,但沿線鄉村非農產業的發展往往對交通干線的交通功能造成沖擊,也影響公路兩旁的景觀。因此,對國道、省道、市道兩側的城鎮發展進行規劃控制,對干道的斷面形式,兩側的建設形式進行硬性規定,做到既要保證交通干線的交通功能,又要兼顧到鄉村的使用。

3.2.6鄉村不論是發展現代農業,還是發展工、商業,都對農民的素質提出了新的要求,因此,應大力發展農村職業教育,逐步改變農民素質不高的局面。

3.2.7鄉村具有與城鎮完全不同的景觀和環境,隨著鄉村設施的逐步現代化,未來它將成為都市區的居民假日度假的良好場所, 是鄉村經濟發展的又一個優勢。因此,鄉村的建設必須注重保護具有地方特色的民居、文物和景點,建設的規模和尺度也應與鄉村環境相適應,防止在“城鎮化”的思潮影響下,照抄照搬大城市的建設形式。

總之,欠發達地區小城鎮的產業狀況各有不同,但其主要問題所在卻有著驚人的相似之處。只要我們能夠客觀地面對現狀,堅持走城鄉一體化發展的道路,以市場為導向,現代化為目標,規劃為龍頭,合理地規劃,科學地管理,努力完善并提高地區的硬件和軟件,欠發達地區小城鎮產業的飛躍發展指日可待。

參考文獻:

[1]彭震偉.區域研究與區域規劃.同濟大學出版社,2002.07.[2]李德華.城市規劃原理(第三版).中國建筑工業出版社,2006.08.[3]顧朝林.城鎮體系規劃———理論·方法·實例.中國建筑工業出版社,2005.10.[4]漢壽縣域城鎮體系規劃編制成果(2003-2020).漢壽縣建設局.2003.作者單位:湖南科技大學建筑與城鄉規劃學院

第三篇：淺談欠發達地區農村人力資源開發

淺談欠發達地區農村人力資源開發

黨的十六屆三中全會提出“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。”在全黨、全社會調度重視人才開發利用的今天，我省欠發達地區如何把握機遇，推進農村人力資源的開發和利用，促進農村經濟發展，切實提高農民的生活水平，是我們面臨的新課題，需要在實踐中不斷探索。

一、欠發達地區農村人力資源開發的重要性和迫切性

欠發達地區農村人力資源開發的重要性和迫切性主要在于：一是改變經濟落后的狀況，迫切需要在人力資源開發方面進行創新；二是改變農村人才素質低和人才缺乏，迫切需要加快人才開發步伐；三是破除農村舊的人才觀念，迫切需要提高人力資源開發的效益。欠發達地區經濟比較落后固然有多種因素，但人力資源開發較差，則無疑是一個重要的因素。一方面，經濟落后了，必然要影響到人力資源的開發；另一方面，由于人力資源開發較差，必然要反過來影響經濟的發展。因此，在大力發展欠發達地區經濟的同時，搞好欠發達地區人力資源開發力度，是促進欠發達地區經濟發展的一大舉措。

二、目前欠發達地區農村人力資源開發中存在的問題

據有關資料表明：世界銀行所確定的十項現代化標準，泄辛釕形創锏劍繞湓詬叩冉逃⒄購途梅⒄顧繳系牟罹嘧畬螅鏘執曜嫉?/span>10.7%和26.3%；其次在“非農就業人口比重”和“城市化水平”兩項標準上，也只達60%左右。很容易看到，千萬差距的因素很多，但關鍵的因素在于中國廣大農村發展緩慢，尤其是欠發達地區經濟依然落后。其中最重要問題就是農村勞動力素質低嚴重地制約著我國農村經濟的進一步發展，其主要問題有以下幾個方面：

1、在農村從事農業的勞動者，普遍受教育程度低，科學文化素質差。以縉云縣為例：目前，全縣人口43.53萬，其中農民人口39.66萬，農村勞動力22.73萬，外出務工人員5.5萬，農民人均收入2362元（2003年農經統計年報），接受過短期培訓的占20%，接受過初級職業教育培訓或教育的只占10%，接受過中等技術教育的公占4.5%，在農村同齡人中公有5%左右的人能夠進入中等學院學習，大量的青壯年農民沒有接受職業技術教育，回到農村不能發揮應有的作用。

2、農村人力資源開發缺乏組織，處于低層次、自發性階段。當前農村人力資源開發力度遠遠不夠，缺乏強有力的組織，其開發仍處于低層次、原始性、自發性階段；對人力資源的認識尚存在誤區，沒有充分認識到人力資源與物質醬的關系；二元經濟結構明顯，農村人力資源的流動還存在著體制上的障礙，流動尚未達到“自由”狀態；農村人力資源數量豐富而質量低下，限制了農村、農民和農業的發展。

3、農村人力資源開發深入基層的太少，網絡不健全，技術到第一線的更少。從縉云縣情況來看，農村科教體系是“網散、人散、線短”。真正的科教網絡沒有建立起來，根本沒有主渠道。雖然開發了農業科技成果，但技術轉化為生產力的不多。主要問題是農村人力資源開發沒有到生產第一線，長期堅持從事農村成人再教育、技術更新培訓的人很少，鄉鎮農技站沒有發揮很好的作用。大部分農民過著“日出而作，日落而息”的生活，幾乎不過問學習。

第四篇：農村欠發達地區農民收入調查報告

全面建設小康 社會重點在農村，難點在增收，關鍵是改善欠發達地區農民的生產生活狀況，提高欠發達地區農民的收入水平。為此，市政協組織部分農林界委員，于２００３年８月１５日至９月２５日，深入澤州、高平、陽城、陵川、沁水１６個鄉鎮、４８個村、１６０戶農戶，圍繞欠發達地區農民的增收問題進行了調查研究。現將情況報告如下：

一、我市農村欠發達地區農民收入和生活現狀

近幾年來，市委、市政府始終把農民增收作為農業和農村工作的首要任務，不斷深化農村改革，積極推進經濟結構調整，大力發展農業產業化經營，使全市農業和農村經濟持續向前發展，總的形勢很好。但由于歷史、地理、經濟發展不平衡、政策因素等多方面的原因，我市農村仍有部分地區經濟欠發達、部分群眾收入水平較低。２００２年，全市農民人均收入２７０７元，據統計不達２０００元的鄉鎮有１３個、村４８３個、人口２２．５１萬，其中還有不達溫飽線的農民８．５萬。據我們入戶問卷調查：我市農村欠發達地區農民人均收入普遍維持在８００—１５００元這個水平。在這部分地區，農民耕作粗放，生活困難，住房簡陋，家具破舊，很少看到有電視機、洗衣機等現代擺設，除吃飯尚能自立外，其它和改革前沒有多大變化。特別是到山區目睹一些困難家庭窘況，令我們心酸，讓百姓心寒。

（一）欠發達地區農民收入低且長期徘徊不前

欠發達地區農民收入之所以低且長期徘徊不前：一是純農業收入比重過大，仍沒有擺脫靠天吃飯的局面。我市農村欠發達地區基本上是地下無礦產資源，地上無企業。家庭收入主要依靠傳統的農業種植、養殖和勞務輸出，輔之運輸、農產品銷售等小型家庭經營。農民收入構成分為三大塊，種植業占４０．２％，養殖業占１６．５％，第三產業或勞務輸出占４３．３％。有的地方種植業收入比重更大，遠遠高于全市８％的平均水平。如陽城縣河北鎮楊柏村２００２年人均收入為１５１５元，其中種植業收入就占６７．７％。有的農戶則純粹依靠種植業，一遇自然災害，收入就大幅下降。截止２００２年底我市仍有２０００２口人生活在人均收入３００—５００元水平線上，１１６９７口人生活在人均收入３００元以下水平。二是農民現金收入低，無力擴大再生產。欠發達地區農民的糧食生產基本上是維持全家人生活用，有的家庭除了賣糧外，幾乎沒有什么現金收入。即便是出去務工或做小本生意掙點錢，除了平時的開支外，到年底也所剩無幾。如高平市寺莊鎮西曲村王富貴，種有６畝地，農閑時在外賣菜。２００２年糧食產量為４８００斤，以實物折價收入為２４００元，除去投入和上交各項稅費外，實際純收入以實物折價為１４００元，僅夠全家４口人生活用。一年賣菜掙２０００元，除去女兒上學、全家看病、禮尚往來、油鹽醬醋生活開支后，到年底還要借錢過年，大人甚至過年連一件新衣服都不敢添。像王富貴這樣的家庭在欠發達地區農村占有相當大的比例。三是傳統的煤鐵產業萎縮，部分鄉村出現返貧現象。隨著我市煤炭、鐵礦資源的日漸枯竭，依靠挖煤、挖礦及其相關的運輸、服務等致富的鄉村一時還找不到新的替代產業，農民收入急劇下滑。陵川縣奪火鄉佛水村，過去是全縣有名的戶均收入超萬元的小康村，礦產資源枯竭后，今年農民人均收入預計在１５００元左右。類似現象在澤州、高平農村相當普遍。

（二）欠發達地區農民收入差距在逐年拉大

１、與城鎮居民收入分配差距拉大。２００２年我市城鎮居民人均可支配收入為６１０９元，欠發達地區農民人均收入為８００—１５００元，城鄉差別為４．１１至７．６１。但實際上，農民收入中實物性收入占了４０％，如果考慮到農民收入中生產投入占較大比重，城鄉差距則達到１０１，有的家庭甚至達到２０１。

２、與富裕地區農民收入差距拉大。縣與縣之間農民收入差距逐年拉大：２０００年，城區農民人均收入為３４１１元，陵川為２０７５元，相差１３３６元；２００１年相差１５１０元，２００２年相差１５３０元。同一個縣中，鄉鎮與鄉鎮之間農民人均收入也有較大差別，澤州縣的巴公鎮和南部的山河鎮，沁水縣的加豐鎮和十里鄉等相差在一倍甚至幾倍。

３、同一鄉鎮、同一村農民收入不平衡趨勢加劇。這種不平衡表現為“五多五少”，即有資源地方的農民收入多，反之少；產業結構調整力度大的村農民收入高，反之少；頭腦靈活，應變市場能力比較強的能人收入高，而思想守舊，跳不出小農經濟，習慣于按傳統生產的人，收入低；文化素質較高，有一技之長的農民收入高，無技術的農民收入低；家庭勞力結構多元化的收入高，而純從事農業，尤其是以種糧為主的家庭收入低。如陵川縣西河底鎮焦會村由于鐵礦多，農民人均收入達２０１９元，而西河底鎮現嶺村無礦產資源，農民人均收入只有１４２０元；六泉鄉沙場村種植藥材面積大，農民人均收入達到１８９８元，而六泉鄉廖池村產業結構調整力度小，農民人均收入為１３９２元；陽城縣鳳城鎮尹莊村從事汽車運輸的專業戶人均收入達８０００元，而純從事農業的農民人均收入只有７５０元。

（三）欠發達地區農村普遍呈現農民看病難、子女上學難、弱勢群體保障難

１、家庭收入拮據，農民看不起病。欠發達地區農村在傳染病尚未完全控制的情況下，一些諸如高血壓病、糖尿病、心腦血管病等慢性非傳染性疾病，發病率正在上升。由于家庭收入僅夠維持生計，農民得了病往往得不到及時、有效的救治，結果是小病拖大，大病不醫。對于癌癥、重癥傳染病等，農民則干脆不治。一些家庭的主人得了重病，躺在床上只能硬挺，兒女們及家人圍在床前眼巴巴地看著而一籌莫展，此情此景實在讓人傷心。對于一些稍有積蓄的家庭，農民得了病面對醫院昂貴的收費，也是望而止步。澤州縣山河鎮后街村農民張買玉身患腦血栓，住院半個月花了３千多，病不好就回了家，他說：“醫院費用

這樣的先進典型，而忽視了仍有一批農民生活在溫飽線上，在感情上與欠發達地區農民產生了距離。在基層調查時，一些干部群眾說：“我市２１６萬人口中有８０％以上是農民，現在是重視了百分之二十，而忽視了百分之八十，重視了富裕地區，而忽視了我們欠發達地區”。這種說法不一定準確，但反映了一些地方的傾向。二是在工作決策上，存在一邊重、一邊輕的問題。有些縣、鄉對煤、鐵等資源型經濟的發展，在決策和指導思想上比較重視，而對農業和農村經濟，很少去思考它、研究它。三是工作力度不大。對“三農”問題市里有規劃，縣里有計劃，但有些仍停留在口頭農業、文件農業上。到一些地方調查，可以普遍感到，現在無論是在叫喊“三農”的調子上，還是在抓“三農”的力度上，都比過去疲軟了，說的和做的有很大差距。

（二）農民自身素質低，駕馭市場經濟的能力較弱

欠發達地區農村文化匱乏，信息不靈，農民缺乏駕馭市場經濟的應變能力。首先是觀念落后，市場意識不強。欠發達地區農民觀念上不解放，小富即安，小進即滿的思想特別嚴重。表現為一是小農意識濃厚，農民有一種想法就是種地夠吃就行。在種植品種上，糧食、蔬菜、油料等五花八門應有盡有，只要是家庭消費的都是需要種植的；二是思想保守，在引進新品種和推廣先進技術上不敢試不敢創；三是怕冒風險，缺乏闖市場的勇氣，坐在家里謀求生活安穩，大事干不了，小事不愿干。在調查中當我們問到：“給你小額貸款搞規模養殖”時，有的農民還搖頭說：“怕賠了錢，給子女們留下債務”。其次是農民的文化技能水平低，對科技實用型技術知之甚少。大部分人是小學和初中文化程度，即便有高中畢業的，也是“文革”中普及高中、勤工儉學時的畢業生。現在知識更新、技術發展日新月異，這部分人無異等同于文盲。第三是農民身體、心理素質差。一些農民聽天由命、守窮思想特別嚴重。有的年輕人心里懶惰，怕吃苦，寧愿在家坐著守窮，也不愿出去打工。

（三）生存條件相對惡劣，抵御自然風險能力比較差

欠發達地區農村大多處于邊遠山區，山大溝深，資源匱乏，農業生產條件先天不足，基礎設施相對較差。一是交通不便。山路崎嶇，綿延十幾里汽車根本無法行駛，只能勉強通農用三輪車；二是水利設施建設滯后。在一些山區根本沒有水利設施，即便有也普遍老化失修，部分地區還存在水源不足、調蓄能力差等問題，老百姓吃的仍是下雨的積水；三是用電困難。一些山區至今仍不通電；四是通信落后。沒有電視，也沒有電話，幾乎與世隔絕。去年，陽城縣董封鄉一個名叫馬繼春的副書記到李圪塔村開會，下午５點突然發病，由于無通訊工具，打電話還要跑２５里到橫河鎮的索泉嶺村，等打通電話，不等拉病人進城，馬繼春同志就犧牲在半路上；五是耕地屬丘陵地和山地，土地瘠薄，地塊狹窄，農業機械化程度低，農民投入大產出小的問題十分明顯。受十年九旱和風雹凍霜等自然災害的影響，糧食生產很難旱澇保收。比如，今年上半年風調雨順，夏收增產１５％，下半年則由于雨水過多，秋收受到不同程度的減產。澤州、高平山區農村去年一畝地能產２００—２５０斤大豆，今年只能產１４０斤—１８０斤。

（四）產業結構調整緩慢，農業產業化經營水平低

欠發達地區農民收入在結構調整和農業產業化經營中效果不明顯。一是傳統的種植結構，仍沒有跳出吃飯農業的圈子。從種植結構看，糧食占５８％，經濟類作物占２２％，油料和其它占２０％，糧食仍然是農業收入的主要來源。二是生產經營過于分散，農民的組織化程度低。農民的生產經營活動以戶為單位，在經營行為上有很大的盲目性，即便是調產也是小打小鬧，形不成規模。三是農業科技含量不高，服務、示范、引導滯后。農民不論是種地還是搞養殖只注重量的增加，不注重質的提高。農業科技推廣網絡在基層網破線斷，一些優新品種引進不夠，適銷對路的農產品仍處于總量不足、發展不夠的狀態。在調查時我們發現一些優質水果每斤１—２元供不應求，而高平杜寨、趙莊、釜山一帶的黃梨每斤０．１—０．１５元都沒人要。晉城油脂化工廠在沁水年需優質大豆３萬噸，沒有人去考慮大豆品種的引進和推廣，企業只好舍近求遠從外地收購。四是沒有龍頭企業，即使有帶動能力也不強。我市農產品加工企業為數不少，但真正能形成規模、占領市場、帶動基地的不多，大多數產值在幾十萬元、幾百萬元，超億元的沒有一家。高平廈普賽爾飲料公司是我市最大的黃梨加工企業，但其轉化黃梨數量不足高平梨產量的三分之一。陵川同仁堂黨參有限公司是我市最大的藥材龍頭企業，其銷售藥材還不足陵川藥材的四分之一。

（五）小城鎮建設滯后，農村剩余勞動力就業難

我市１９８７年就提出了城鄉一體化的小城鎮發展戰略，并形成了獨特的城鎮發展格局，曾為我市整體脫貧達小康做出過巨大貢獻。但時至今日，小城鎮建設已明顯感到滯后。一是人口規模小，容納勞動力能力有限，對欠發達地區輻射帶動功能不夠。我市最大的中心城市，城區總人口為２６．４５萬人，非農人口１８．０３萬人，一般城鎮規模在２—５萬左右，３５個建制鎮中有１／３的小城鎮非農業人口不足千人，城鎮綜合服務功能不足，第三產業發展空間狹小，有限的就業機會對欠發達鄉鎮剩余勞動力缺乏吸引力。二是城鎮工業化水平偏低，鄉鎮企業發展相對疲軟，農民就業無門路。我市小城鎮工業布局分散，且產業結構單一。隨著“五小”企業的關閉取締，加之鄉鎮企業機制弱化，發展緩慢，與之相關的農村運輸、采掘、餐飲、商貿等產業發展也受到了影響，使得農村剩余勞動力就業渠道更加狹窄。２００２年鄉鎮企業轉移農村富余勞動力不僅沒有增加，大量農民反而重新退回到有限的土地上。三是農村剩余勞動力的輸出處于盲目、無序狀態。一些煤鐵、建筑等勞動密集型行業外來打工人員達十幾萬，而本地農民很少。即便有些年輕人自找門路能夠在一些建筑工地上干點活，一年收入也就是２０００—３０００元錢，部分民工還因發不了工資無奈返鄉。據不完全統計，欠發達地區農村八成以上的富余勞動力沒活干，在一些地方，其一年的生產生活狀況是：三個月種地，三個月休閑，三個月賭錢，三個月過年。

（六）對欠發達地區農村投入少，農民待遇不公平

農業收入是欠發達地區農民的主要收入來源。農業生產周期長，受自然因素影響較大，相對工業和第三產業而言是弱勢產業，理應加大投入和扶持力度，但實際上相反。一是財政上對農業的投入總量偏少。這些年來，財政用于農業資金的投入雖然每年都以一定幅度增長，但是除去事業經費增長較快外，直接用于支持農業發展的生產性資金，增幅并不大。２０００—２００２年我市一般預算平均增幅為１９．６％，而農業支出的平均增幅為１７．１％，其中事業費增幅３２％，生產性支出增幅只有８．５％。二是欠發達地區農村得到的投入相當可憐。２００２年，市級財政安排生產性支農資金１４４０萬元，其中產業化資金５０７萬元，共安排各類項目３５個，大部分被富裕地區的農村拿走。用于對欠發達地區農村的扶貧資金４００萬元，其中人畜引水解困工程就拿走３４７萬元，真正用于農業生產的扶貧資金只有５３萬元。三是農民待遇不公平。２００２年，全市農民上交農業稅約２８３０萬元，村提留、鄉統籌費用為３２１５５萬元，與生產性支農資金１４４０萬元形成巨大反差。事實上農民在教育、住房、醫療、衛生、就業、道路建設等方面還要作出巨大犧牲，農民根本享受不到公平的公民待遇。比如義務教育在城市由政府承擔，在農村則由農民負擔；住房在城市可以享受標準價、成本價等福利待遇，在農村則完全由農民雙手來建；醫療在城市職工可以享受醫療保險，在農村卻是農民看不起病；甚至水、電、氣、暖在城市可以享受補助，在農村農民卻是用不起水、燒不起煤，煤鄉農民沒煤燒。四是金融政策支持力度不夠。由于欠發達地區農村信用社存貸不成比例，實際上農民申請生產性小額貸款非常艱難，有限的資金也是扶富不扶貧，沒有關系、沒有門路的農民只能是望洋興嘆。農民要想脫貧致富奔小康，沒有資金一切都無從談起。

（七）“三亂”行為并未得到遏制，欠發達地區農民負擔相對較重

中央明確規定：農民負擔不能超過上年農民人均收入的５％，實際上，在執行這一指標過程中彈性很大。一是富裕地區負擔輕，欠發達地區負擔重。富裕地區集體經濟實力相對較強，涉及到三提五統等都由集體墊資，而欠發達地區集體力量比較薄弱，只能由農民個人負擔。如陽城縣東城辦人均負擔１６元，潤城３５元，北留４１元，鳳城４３元；而欠發達鄉鎮次營１３２元，駕嶺１３０元，董封１１６元，演禮１１６元，寺頭１１３元，芹池１０１元。二是農民人均收入有“水份”，增加了農民的空額負擔。澤州縣南嶺鄉閆莊村支書常積堆說：“鄉里讓報人均收入２４７０元，村里沒企業，田也不多，出去打工的又少，村里農民人均收入頂多１５００元，僅此一項空額負擔近５０元”。三是重復征稅。在農業結構調整中發展起的果樹等經濟林，土地使用稅要交，農林特產稅也要交。沁水縣龍港鎮灣則村有２片果園早已退化得不結果了，村里每年還要交２０００元特產稅。四是名目繁多的亂集資、亂攤派、亂收費并未得到有效遏制。修路費、建橋費、學校維修費，還有許多部門、單位自行出臺的收費項目，都想從農民身上“榨出點油”來。五是隱性負擔凸現。在欠發達地區農村調查時反響強烈的是，近幾年的隱性負擔顯現，農民承受不了。過去由農民出義務修的路現在變成了等級路，一出門就要交錢交費；有的村為解決“村村通”工程資金缺口，采取村干部和部分村民個人小額貸款的辦法來解決燃眉之急，造成新的隱形負債；過去燒一噸煤不到１０元，現在一噸煤１００元買不到；過去孩子在本村念書，現在１０多歲孩子到外地念書需有專人照顧等等都間接地加重了農民負擔。

三、增加欠發達地區農民收入的對策與建議

改善欠發達地區農民的生產生活狀況，是建設寬裕型小康市的需要，也是堅持農村穩定、事關全市大局的一項政治任務。我們必須以“三個代表”重要思想為指導，以增加農民收入為目的，以調整農村經濟結構、推進農業產業化經營為主線，加大對欠發達地區農村的投入力度，實現全市農業持續、穩定、健康發展。為此，提出如下建議：

（一）提高認識，加強領導，切實把欠發達地區農民增收工作擺在第一位來抓

思想是行動的先導，統一思想認識是提高欠發達地區農民收入的前提和基礎。我們要清醒地認識到，目前我市農業相對而言還處于劣勢地位，在全市整體達小康的背后，還隱藏著一些地區經濟欠發達、部分群眾生活相對貧困這一現實問題。為此，希望各級領導帶著感情，深入到欠發達地區農村，到農戶中去走一走，看一看，靜下心來和農民坐一坐，查一查到底制約欠發達地區農村經濟發展的癥結在哪里。找準問題，吃透原因，制定方案，真抓實干，把欠發達地區農民增收工作擺在首要位置來抓。要建立責任追究制，繼續實施對口幫扶工作，一級抓一級，層層抓落實，切實解決欠發達地區農業和農村工作中存在的一些實際問題。要因地制宜，幫群眾找準脫貧致富的路子，力爭用３—５年的時間，徹底扭轉欠發達地區農民收入長期徘徊不前的局面。要動員全社會各界力量參與扶貧開發，真正把提高欠發達地區農民收入變成廣大黨員干部義不容辭的責任，變成各行各業的一致行動。

（二）統籌城鄉經濟協調發展，加大對欠發達地區農村的投入和支持力度

統籌城鄉經濟協調發展，目標是縮小城鄉、區域差距，關鍵是加大對農業和農村的投入。我市應趁煤鐵形勢大好、財力充足之機，要城市支援農村，工業反哺農業，真正按照“多予、少取、放活”的原則，在政策和資金上向農村傾斜。一是進一步調整財政支出和信貸投放結構，加大對欠發達地區農民增收項目的支持力度。二是加強欠發達地區農村的基礎設施建設。通過大力實施“村村通”、飲水解困、退耕還林、以改土興水為重點的農田基本建設和水利建設，不斷優化欠發達地區的生產生活條件，這是改變其貧困面貌的根本性措施。三是加快發展欠發達地區農村教育、文化、衛生等各項社會事業，為農民增收創造良好的環境和條件。

（三）加快欠

發達地區農村結構調整步伐，大力推進農業產業化經營

欠發達地區要解決農民增收的問題，必須走結構調整和農業產業化經營的路子。

１、加快農產品基地建設，大力發展區域特色農業。基地建設是農業產業化的基礎。我市欠發達地區農業結構，仍然是傳統的多而雜、小而全，既沒有特色優勢，又沒有規模效益，市場競爭力差，商品率低，農民很難從中得到豐厚的收入。要改變這種狀況，必須圍繞特色進行結構調整。我市的小雜糧、中藥材、蠶桑大麻、蔬菜果品、畜牧養殖等，都是欠發達地區的種植優勢，要分區域進行規劃，按基地進行建設。同時要大力實施農業標準化示范項目，加大科技投入力度。通過示范效應，真正在我市欠發達地區農村形成一批規模大、科技含量高、農產品品質優、市場競爭力強的特色農業基地。最終吸收和帶動千家萬戶走向市場，把農民引向富裕之路。

２、大力發展龍頭企業，提高農業的增值效益。在推進欠發達地區農業結構調整的同時，農產品要搞加工增值，必須注重發揮龍頭企業的帶動輻射作用。沒有龍頭企業就談不上農業產業化。有些同志提出，市里建龍頭、縣區搞基地或者富裕地區建龍頭，貧困地區抓基地等，這種思路很值得借鑒。在抓好現有龍頭企業上規模、上檔次的同時，要面對市場做強做大一批有帶動效益的龍頭企業，真正把我市的小雜糧、桑麻、中藥材、果蔬、畜產品等項目的生產帶動起來。

３、要努力提高欠發達地區農業的市場化程度。要以市場為導向，圍繞市場需求來組織生產。一是大力發展和興建一批專業批發市場，使農業產業化經營形成市場——龍頭——基地——農戶的發展模式。二是鼓勵發展農產品專業協會和中介組織以及農民經紀人隊伍，將分散生產經營的農民組織起來，共創市場，依靠自己的力量把產品打出去。三是努力通過市場營銷樹立一批具有晉城特色的知名品牌的農產品，通過品牌效應拉動產業化經營的發展。

（四）加快小城鎮建設，廣泛開辟農民增收渠道，有組織地進行農村剩余勞動力的轉移

增加農民收入，必須走農業工業化、農村城鎮化的路子，做好增加非農收入和減少農業人口這兩篇大文章。一是要繼續搞好鄉鎮企業的二次創業，通過轉換機制，調整結構，使鄉鎮企業從“五小”的死胡同走出來，重新煥發新的生機。我市鄉鎮企業必須有一條重要的發展思路，就是要圍繞農業產業化，大力發展農副產品加工企業。一方面為農民開辟更廣泛的就業門路，另一方面提高農產品的加工增值效益。在加快鄉鎮企業發展的同時，要大力支持和發展民營經濟，鼓勵民營經濟進入農業領域，以工業的理念經營農業，這也是農民就業和農民增收的一條重要渠道。二是要結合小城鎮建設，加快移民并莊步伐，引導農民向小城鎮轉移，特別是對那些生存條件差、人口稀少的偏遠村莊，可通過移民開發解決進一步增加農民收入的問題。三是加強欠發達地區農村勞務輸出。首先，各級黨委、政府應切實加大對勞務開發的領導力度，要從組織領導上、政策保障上、運行機制上和工作監督上保證勞務開發工作的順利開展，力爭使我市一些勞動密集型企業本地務工人員達到一半以上；其次，要建立健全勞務市場體系，多渠道、多形式搜集用工信息，克服盲目輸出、無序輸出；第三，要從強化培訓入手，提高勞動者的綜合素質，增加外出務工人員的就業競爭力；第四，要強化輸出管理服務，切實保障農民工的合法權益。

（五）積極推進農村社會保障和救助工作，消除群眾看病、子女上學、弱勢群體生活之憂

１、盡快建立新型農村合作醫療制度，重點解決群眾因病致貧、因病返貧的問題。要積極組織引導農民建立以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度。新型農村合作醫療制度能否建立并有效運轉，關鍵在于有無充盈的基金。市縣兩級政府要對參加合作醫療的農民的補助盡快足額列入財政預算。村級集體經濟組織要根據情況對農民醫保進行適當補貼，對于欠發達地區農村的貧困家庭和“五保戶”，政府應設立貧困醫療救助資金予以補助。要動員社會力量，做好新型農村合作醫療基金的捐助贊助工作，力爭使這一制度一經建立便長效健康運轉。

２、建立健全資助家庭經濟困難學生就學制度，保障農村孩子接受教育的權利。發展農村教育，辦好農村學校，是直接關系欠發達地區農民切身利益的一件大事。我們一定要認真貫徹“國務院關于進一步加強農村教育工作的決定”，加大對欠發達地區農村教育的投入。一是明確各級政府保障農村義務教育投入的責任。落實“在國務院領導下，由地方政府負責，分級管理，以縣為主”的農村義務教育管理體制。加大對欠發達地區財政轉移支付力度，逐步改變由農民負擔辦學為地方政府辦學；二是取締農村中小學不合理收費項目，在欠發達地區農村全面推行“一費制”收費辦法，即對學雜費、書本費由中央有關部門規定一個最高收費限額，除此之外，不再向學生收取任何其它費用；三是建立和健全農村家庭經濟困難學生接受義務教育的助學制度，逐步實現農村義務教育階段家庭經濟困難學生享受到“兩免一補”（免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費），努力做到不讓學生因家庭經濟困難而失學；四是設立政府專項教育救助資金，對那些確因家庭困難而上不起高中、大學的學生進行補助；五是廣泛動員和鼓勵機關、團體、企事業單位和社會各界有識之士，捐資助學。

３、全面推行農村最低生活保障制度，真正使農村弱勢群體衣食無憂。針對我市去年農村低保執行情況存在的問題，建議：一是要進行廣泛深入的宣傳，使廣大基層干部群眾了解這一新型的社會救助制度；二是要加大對農村貧困人口的排查力度，力爭使符合條件的農民做到應保盡保；三是要保證市級財政低保資金的投入，尤其是縣級配套資金的落實，確保低保對象足額領取保障金；四是加強監督，嚴格杜絕人情保、關系保，確保這一“民心工程、德政工程”公平、公正。

（六）提高欠發達地區農民的素質，是農業增效、農民增收的基礎性工程

提高農民素質的目的就是要使農民能夠適應市

場經濟要求，有效地組織生產增加投入。一是轉變欠發達地區農民的思想觀念，破除僵化保守、小農經濟、小富即安、怕冒風險等思想，樹立市場意識、商品意識、競爭意識和開拓創新的意識。思想不解放、觀念不更新，農民是永遠富不起來的。二是要通過各種形式，采取各種措施，對農民進行現代文化、現代科技的再教育工程，特別是進行文化知識、科技知識、營銷知識以及法律知識的教育和培訓，提高欠發達地區農民的文化和科技水平，這是一項戰略性工程。三是要有計劃地培養農村養殖大戶、種植大戶和經營大戶。通過這些大戶，來影響和帶動千家萬戶，這是農業發展、農民增收的先導力量。

（七）穩步推進農村稅費改革，切實減輕欠發達地區農民負擔

農村稅費改革今年在全市已全面推開，要保證稅費改革的各項政策在欠發達地區農村落到實處。一是要執行全省統一的農業稅和附加政策，徹底取消鄉統籌、屠宰稅、農業特產稅，改革村提留征收使用辦法；逐步取消勞動積累工和義務工，實行“一事一議”制度，“一事一議”籌資額每人每年最高不得超過１５元。村內公益事業發展要堅持量力而行的原則，決不能把“一事一議”籌資投勞變成農民負擔的固定項目。二是合理確定農業稅計稅面積和常年產量。村和戶計稅產量的確定，要采取民主評議，張榜公布，讓大多數群眾認可的辦法。計稅產量確定后，要保持長期穩定不變。對承包土地較多、改革后負擔有所增加的農戶，要通過減免、調整常年產量等辦法，把負擔減下來，確保“村村減負、戶戶受益”。三是進一步健全和完善農民負擔監督機制，加強對農村中小學生就學、計劃生育指標審批、農村結婚登記、農民建房、農民外出務工等方面亂收費的專項治理，防止農民負擔反彈。四是通過轉變職能、精簡機構和增加財政轉移支付等途徑，確保鄉鎮機構和村級組織正常運轉，逐步地、有條件地把農村干部的補貼性工資列入地方財政開支，以調動農村干部帶領群眾致富的積極性。

（八）加強基層班子建設，切實改進領導作風，為農民增收提供組織保證

村級干部是農村工作的生力軍，要改變欠發達地區農村的落后面貌，必須認真解決當前基層班子存在的幾個問題：一是精神狀態不佳的問題。部分欠發達地區村干部過分強調地方偏僻等客觀原因，工作積極性不高，精神狀態疲軟。靠這種干部，農村發展、農民增收是沒希望的；二是工作作風不實的問題。有的村干部工作浮夸，熱衷于搞形式主義，對矛盾和問題很少考慮和研究。靠這種干部，農民增收只能掛在空處；三是文化水平偏低的問題。有的村干部年齡老化、素質偏低，起不到示范帶動作用；四是干群關系緊張的問題。個別村“主干”私心太重，不能保護和調動廣大農民的生產積極性；五是基層班子癱瘓的問題。個別村干部只顧個人發展，組織徒有虛名，不能帶領群眾走致富的道路。為此，要加強基層班子建設，規范村委會換屆選舉工作，正確處理好黨支部和村委會二者之間的關系，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，為農民致富提供組織保證；要拓寬選人用人渠道，注重把那些政治素質好、年紀輕、有文化、懂經營、善管理的返鄉知識青年、退伍軍人、致富帶頭人等納入視野，重點進行培養，為基層黨組織注入新的活力；要強化教育培訓，用科技知識、市場知識、法律知識等武裝村干部的頭腦，提高其帶領群眾致富的能力和本領；要推動民主管理進程，嚴格議事規則和決策程序，實施“村務公開”、“財務公開”，充分調動廣大農民的生產積極性。

第五篇：淺談欠發達地區農村人力資源開發

黨的十六屆三中全會提出“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。”在全黨、全社會調度重視人才開發利用的今天，我省欠發達地區如何把握機遇，推進農村人力資源的開發和利用，促進農村經濟發展，切實提高農民的生活水平，是我們面臨的新課題，需要在實踐中不斷探索。

一、欠發達地區農村人力資源開發的重要性和迫切性

欠發達地區農村人力資源開發的重要性和迫切性主要在于：一是改變經濟落后的狀況，迫切需要在人力資源開發方面進行創新；二是改變農村人才素質低和人才缺乏，迫切需要加快人才開發步伐；三是破除農村舊的人才觀念，迫切需要提高人力資源開發的效益。欠發達地區經濟比較落后固然有多種因素，但人力資源開發較差，則無疑是一個重要的因素。一方面，經濟落后了，必然要影響到人力資源的開發；另一方面，由于人力資源開發較差，必然要反過來影響經濟的發展。因此，在大力發展欠發達地區經濟的同時，搞好欠發達地區人力資源開發力度，是促進欠發達地區經濟發展的一大舉措。

二、目前欠發達地區農村人力資源開發中存在的問題

據有關資料表明：世界銀行所確定的十項現代化標準，泄辛釕形創锏劍繞湓詬叩冉逃⒄購途梅⒄顧繳系牟罹嘧畬螅鏘執曜嫉?/SpAN>10.7%和26.3%；其次在“非農就業人口比重”和“城市化水平”兩項標準上，也只達60%左右。很容易看到，千萬差距的因素很多，但關鍵的因素在于中國廣大農村發展緩慢，尤其是欠發達地區經濟依然落后。其中最重要問題就是農村勞動力素質低嚴重地制約著我國農村經濟的進一步發展，其主要問題有以下幾個方面：

1、在農村從事農業的勞動者，普遍受教育程度低，科學文化素質差。以縉云縣為例：目前，全縣人口43.53萬，其中農民人口39.66萬，農村勞動力22.73萬，外出務工人員5.5萬，農民人均收入2362元（2003年農經統計年報），接受過短期培訓的占20%，接受過初級職業教育培訓或教育的只占10%，接受過中等技術教育的公占4.5%，在農村同齡人中公有5%左右的人能夠進入中等學院學習，大量的青壯年農民沒有接受職業技術教育，回到農村不能發揮應有的作用。

2、農村人力資源開發缺乏組織，處于低層次、自發性階段。當前農村人力資源開發力度遠遠不夠，缺乏強有力的組織，其開發仍處于低層次、原始性、自發性階段；對人力資源的認識尚存在誤區，沒有充分認識到人力資源與物質醬的關系；二元經濟結構明顯，農村人力資源的流動還存在著體制上的障礙，流動尚未達到“自由”狀態；農村人力資源數量豐富而質量低下，限制了農村、農民和農業的發展。

3、農村人力資源開發深入基層的太少，網絡不健全，技術到第一線的更少。從縉云縣情況來看，農村科教體系是“網散、人散、線短”。真正的科教網絡沒有建立起來，根本沒有主渠道。雖然開發了農業科技成果，但技術轉化為生產力的不多。主要問題是農村人力資源開發沒有到生產第一線，長期堅持從事農村成人再教育、技術更新培訓的人很少，鄉鎮農技站沒有發揮很好的作用。大部分農民過著“日出而作，日落而息”的生活，幾乎不過問學習。

4、經營管理素質較差。由于長期受計劃經濟與小農經濟的影響，再加上文化程度低等方面的原因，農民的經營管理素質較差，市場意識比較淡薄，信息接受與反饋能力弱，適應和參與市場競爭能力差。大多數農民沒有接受過有關農業經營管理的教育與培訓，不農業經營管理的基本知識，因而難以適應現代化農業發展和參與國際競爭的需要。

三、欠發達地區農村人力資源開發的對策建議

人力資源開發是一項社會系統工程，必須運用系統理論的方法從整體上把握人力資源的構成及其形成規律，全面提高農村人力資源的各項能力。只有系統開發農村人力資源，才能挖掘廣大農民巨大的人才資源潛力，從而為農村實現跨越式發展提供強有力的人才支持。

1、各級政府要提高對新世紀農村人力資源開發重要意義的認識，積極探索欠發達地區加快開發人力資源的路子，始終把開發農村勞動力作為優化經濟結構、促進城鄉統籌協調發展的一項重要舉措來抓。一要做好科學規劃。在調查研究，摸清底子的基礎上，對本地區勞動力進行合理規劃，分制定目標計劃。二要加強組織服務，提供保障。采取得力措施，多方籌措資金，制定切實可行的制度、政策，切實加強領導，建立健全相應的組織網絡，負責協調落實，使農村人力資源開發得到強有力的政策和行政支持。

2、加速農村社會保險制度建設，切實提高農村人力資源的保障水平。由于城鄉二元化結構的制度性障礙，廣大農民尚無法獲得與城里人一樣的社會保障。2003年底，縉云縣農民參保人數4.2萬，覆蓋率僅為10%，人均保費不足200元；定期領取養老金人數僅97人，月人均養老金0.9元。農民仍然是依賴于土地保障和傳統的子女養老，真正的社會養老制度尚未形成，這對于農村實現跨越式發展是一種巨大的障礙。對農村實行養老保障制度改革勢在必行，具體做法：一是建立敬老院，實行集中供養；二是實行國家、個人負擔的社會保險；是實行農村醫療保險。在條件許可下，再逐步實行失業保險、工傷保險、生育保險等其它社會保險，使農村人力資源的社會保障水平切實得到提高。

3、以多種形式，多種途徑及機制積極發展農村職業技術教育，各種形式的專業技術、技能、知識、文化培訓班。按照“面向農村、面向農民、面向農業”的方針辦好農村職業教育，是有效地開展農村人力資源的重要舉措。

4、努力建設一支專業化、社會化的專業技術人員隊伍，全面提高農村專業技術人員的科學素質和創新能力。根據縉云縣經濟發展的特點，重點培養一批農業急需的專門人才。如高山綠色食物生產，縉云麻鴨制作工藝，竹制品技術等都需要一批懂技術、能勞動的專門人才。要不拘一格選人才，積極探索職稱改革，堅持

重能力、重實績、不唯學歷、不唯資歷，突破身份限制，為活躍在生產第一線的“田秀才”、“土專家”評定職稱，真正做好“開發一批鄉土人才、培育一批主導產業，致富一方百姓”的文章。

5、打破傳統城鄉經濟結構，多渠道轉移農村勞動力。加強政府與農民之間的信息交流，擴大開放力度，通過推行人事代理制度，鼓勵人才柔性流動，建立農村人才居住證制度，暢通輸出和引進人才的“綠色通道”，促進農村富余勞動力向非農產業轉移。政府部門要積極引導，努力開拓勞務輸出的路子，同時從管理體制、政策法規、～氛圍和后勤保障等方面入手，為農村勞動力轉移創造更為有利的環境。