第一篇：農(nóng)村欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民收入調(diào)查報告

全面建設(shè)小康社會重點在農(nóng)村，難點在增收，關(guān)鍵是改善欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活狀況，提高欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的收入水平。為此，市政協(xié)組織部分農(nóng)林界委員，于２００３年８月１５日至９月２５日，深入澤州、高平、陽城、陵川、沁水１６個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、４８個村、１６０戶農(nóng)戶，圍繞欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的增收問題進行了調(diào)查研究。現(xiàn)將情況報告如下：

一、我市農(nóng)村欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民收入和生活現(xiàn)狀

近幾年來，市委、市政府始終把農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的首要任務(wù)，不斷深化農(nóng)村改革，積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使全市農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟持續(xù)向前發(fā)展，總的形勢很好。但由于歷史、地理、經(jīng)濟發(fā)展不平衡、政策因素等多方面的原因，我市農(nóng)村仍有部分地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達、部分群眾收入水平較低。２００２年，全市農(nóng)民人均收入２７０７元，據(jù)統(tǒng)計不達２０００元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有１３個、村４８３個、人口２２．５１萬，其中還有不達溫飽線的農(nóng)民８．５萬。據(jù)我們?nèi)霊魡柧碚{(diào)查：我市農(nóng)村欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民人均收入普遍維持在８００—１５００元這個水平。在這部分地區(qū)，農(nóng)民耕作粗放，生活困難，住房簡陋，家具破舊，很少看到有電視機、洗衣機等現(xiàn)代擺設(shè)，除吃飯尚能自立外，其它和改革前沒有多大變化。特別是到山區(qū)目睹一些困難家庭窘?jīng)r，令我們心酸，讓百姓心寒。

（一）欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民收入低且長期徘徊不前

欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民收入之所以低且長期徘徊不前：一是純農(nóng)業(yè)收入比重過大，仍沒有擺脫靠天吃飯的局面。我市農(nóng)村欠發(fā)達地區(qū)基本上是地下無礦產(chǎn)資源，地上無企業(yè)。家庭收入主要依靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖和勞務(wù)輸出，輔之運輸、農(nóng)產(chǎn)品銷售等小型家庭經(jīng)營。農(nóng)民收入構(gòu)成分為三大塊，種植業(yè)占４０．２％，養(yǎng)殖業(yè)占１６．５％，第三產(chǎn)業(yè)或勞務(wù)輸出占４３．３％。有的地方種植業(yè)收入比重更大，遠遠高于全市８％的平均水平。如陽城縣河北鎮(zhèn)楊柏村２００２年人均收入為１５１５元，其中種植業(yè)收入就占６７．７％。有的農(nóng)戶則純粹依靠種植業(yè)，一遇自然災(zāi)害，收入就大幅下降。截止２００２年底我市仍有２０００２口人生活在人均收入３００—５００元水平線上，１１６９７口人生活在人均收入３００元以下水平。二是農(nóng)民現(xiàn)金收入低，無力擴大再生產(chǎn)。欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的糧食生產(chǎn)基本上是維持全家人生活用，有的家庭除了賣糧外，幾乎沒有什么現(xiàn)金收入。即便是出去務(wù)工或做小本生意掙點錢，除了平時的開支外，到年底也所剩無幾。如高平市寺莊鎮(zhèn)西曲村王富貴，種有６畝地，農(nóng)閑時在外賣菜。２００２年糧食產(chǎn)量為４８００斤，以實物折價收入為２４００元，除去投入和上交各項稅費外，實際純收入以實物折價為１４００元，僅夠全家４口人生活用。一年賣菜掙２０００元，除去女兒上學、全家看病、禮尚往來、油鹽醬醋生活開支后，到年底還要借錢過年，大人甚至過年連一件新衣服都不敢添。像王富貴這樣的家庭在欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村占有相當大的比例。三是傳統(tǒng)的煤鐵產(chǎn)業(yè)萎縮，部分鄉(xiāng)村出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。隨著我市煤炭、鐵礦資源的日漸枯竭，依靠挖煤、挖礦及其相關(guān)的運輸、服務(wù)等致富的鄉(xiāng)村一時還找不到新的替代產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民收入急劇下滑。陵川縣奪火鄉(xiāng)佛水村，過去是全縣有名的戶均收入超萬元的小康村，礦產(chǎn)資源枯竭后，今年農(nóng)民人均收入預(yù)計在１５００元左右。類似現(xiàn)象在澤州、高平農(nóng)村相當普遍。

（二）欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民收入差距在逐年拉大

１、與城鎮(zhèn)居民收入分配差距拉大。２００２年我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為６１０９元，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民人均收入為８００—１５００元，城鄉(xiāng)差別為４．１１至７．６１。但實際上，農(nóng)民收入中實物性收入占了４０％，如果考慮到農(nóng)民收入中生產(chǎn)投入占較大比重，城鄉(xiāng)差距則達到１０１，有的家庭甚至達到２０１。

２、與富裕地區(qū)農(nóng)民收入差距拉大。縣與縣之間農(nóng)民收入差距逐年拉大：２０００年，城區(qū)農(nóng)民人均收入為３４１１元，陵川為２０７５元，相差１３３６元；２００１年相差１５１０元，２００２年相差１５３０元。同一個縣中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間農(nóng)民人均收入也有較大差別，澤州縣的巴公鎮(zhèn)和南部的山河鎮(zhèn)，沁水縣的加豐鎮(zhèn)和十里鄉(xiāng)等相差在一倍甚至幾倍。

３、同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同一村農(nóng)民收入不平衡趨勢加劇。這種不平衡表現(xiàn)為“五多五少”，即有資源地方的農(nóng)民收入多，反之少；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度大的村農(nóng)民收入高，反之少；頭腦靈活，應(yīng)變市場能力比較強的能人收入高，而思想守舊，跳不出小農(nóng)經(jīng)濟，習慣于按傳統(tǒng)生產(chǎn)的人，收入低；文化素質(zhì)較高，有一技之長的農(nóng)民收入高，無技術(shù)的農(nóng)民收入低；家庭勞力結(jié)構(gòu)多元化的收入高，而純從事農(nóng)業(yè)，尤其是以種糧為主的家庭收入低。如陵川縣西河底鎮(zhèn)焦會村由于鐵礦多，農(nóng)民人均收入達２０１９元，而西河底鎮(zhèn)現(xiàn)嶺村無礦產(chǎn)資源，農(nóng)民人均收入只有１４２０元；六泉鄉(xiāng)沙場村種植藥材面積大，農(nóng)民人均收入達到１８９８元，而六泉鄉(xiāng)廖池村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度小，農(nóng)民人均收入為１３９２元；陽城縣鳳城鎮(zhèn)尹莊村從事汽車運輸?shù)膶I(yè)戶人均收入達８０００元，而純從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民人均收入只有７５０元。

（三）欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村普遍呈現(xiàn)農(nóng)民看病難、子女上學難、弱勢群體保障難

１、家庭收入拮據(jù)，農(nóng)民看不起病。欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村在傳染病尚未完全控制的情況下，一些諸如高血壓病、糖尿病、心腦血管病等慢性非傳染性疾病，發(fā)病率正在上升。由于家庭收入僅夠維持生計，農(nóng)民得了病往往得不到及時、有效的救治，結(jié)果是小病拖大，大病不醫(yī)。對于癌癥、重癥傳染病等，農(nóng)民則干脆不治。一些家庭的主人得了重病，躺在床上只能硬挺，兒女們及家人圍在床前眼巴巴地看著而一籌莫展，此情此景實在讓人傷心。對于一些稍有積蓄的家庭，農(nóng)民得了病面對醫(yī)院昂貴的收費，也是望而止步。澤州縣山河鎮(zhèn)后街村農(nóng)民張買玉身患腦血栓，住院半個月花了３千多，病不好就回了家，他說：“醫(yī)院費用太貴，一天花２００多，種一畝地一年也

掙不夠一天的治病錢。”陽城縣鳳城鎮(zhèn)尹莊村農(nóng)民張全友在一次務(wù)工時不慎從房頂?shù)粝滤こ芍貍陉柍强h人民醫(yī)院治療花費了１萬多元后，實在借不上錢了，只好悄悄地出了醫(yī)院，回家慢慢地熬。在澤州縣山河鎮(zhèn)西土河村調(diào)查時當我們問：“家里老人得了病怎么辦？”，群眾說：“家里老人治病如果需要３０００元以下，兒女們分攤；如果需要３０００—５０００元，弟兄們因為攤錢就大動干戈；如果是需要５０００元以上，架都不用吵了，等著死算了”。

２、欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村孩子上學難，上不起學。我市欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村大部分處于邊遠山區(qū)，撤點并校后人口較少的一些村或自然莊，小學三年級的學生就要到幾里甚至是十幾里以外村念書。在陽城縣河北鎮(zhèn)調(diào)查時，小學四年級學生就要到幾十里或近百里以外的學校寄宿上學。有的孩子小學畢業(yè)就呆在家不念書了，當我們問到：“十幾歲的孩子在家能干什么？”家長說：“現(xiàn)在學校收費項目太多，念初中每年就需１８００—２０００元，咱窮人哪能念起？！”念初中尚且如此，那么面對念高中每年需４０００—５０００元的費用，大部分家長有點吃不消。據(jù)對高平、陽城、陵川、沁水的調(diào)查，２００２年四縣（市）初中畢業(yè)生２１０６３名，就有４３０８名學生因貧困放棄了考試，占２１％。通過中考，升入高一級學校的為１０２７３名，占全部畢業(yè)生的４９％，也就是說有５１％的學生輟學流入社會，淪為新世紀的文盲，在欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村這一比例高達８０％以上。對于每年需１００００—１５０００元的大學費用，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村孩子的家長簡直是望塵莫及。要么不讓念，要么干脆不讓考。即便一些家長咬緊牙關(guān)，為圓孩子的大學夢，最終被拖得負債累累。陽城縣鳳城鎮(zhèn)尹莊村農(nóng)民齊海龍之女，考入了大同機電學院，東挪西借湊了４８００元，其母焦急地說：“今年入學的錢是湊夠了，到明年怎么辦呢？”高平市寺莊鎮(zhèn)西曲村王生榮，他種有４畝地，養(yǎng)了２０頭豬，全家每年收入在６０００元以上，就這為供女兒上大學，已舉債１萬元。

３、欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村弱勢群體社會保障難。我市農(nóng)村居民達不到最低生活保障標準的有４．９萬人，隨著排查的深入，農(nóng)村低保人口將得到８．５萬人，占農(nóng)村人口的５％。２００２年，據(jù)市民政局統(tǒng)計，全市共發(fā)放低保資金６４９萬元，有１８９７０人享受到了低保政策，人均年補差３４２元，月均２８．５元。由于部分縣級配套資金落實的不夠好，實際上部分低保對象達不到月均２８．５元，有的甚至只能達到一半，有的不能按時足額領(lǐng)取保障金。如陵川縣統(tǒng)計上應(yīng)發(fā)放１７６萬元，實際上只發(fā)放低保資金８０萬元。由于低保資金是分級負擔，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不愿多報低保人數(shù)，人為地把部分符合低保條件的貧困人口排斥在保障范圍之外，甚至越是經(jīng)濟困難的鄉(xiāng)村低保對象越少，這些都嚴重地損害了欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村弱勢群體的合法權(quán)益。沁水縣龍港鎮(zhèn)固鎮(zhèn)村８１歲的閆秀英，無兒無女，每天靠和別人要菜、要糧生活，一年只能享受到村里給的２０—３０元救濟。陵川縣六泉鄉(xiāng)沙場村農(nóng)民趙小山，兒子在打工時受傷致殘，老兩口養(yǎng)活著２個孫子，去年僅享受到１００元錢、一袋面的救助。但在調(diào)查中當談到去年的救濟時，趙小山老人仍激動得熱淚盈眶，連稱：“還是共產(chǎn)黨好，共產(chǎn)黨沒有忘了咱窮人”。

（四）欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村出現(xiàn)了一系列社會問題

１、社會治安狀況不好。欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村由于貧窮，文化生活落后，剩余勞動力沒事干，經(jīng)濟貧困導(dǎo)致了精神貧困。一些年輕人，游手好閑，沒事找事，打架、斗毆、賭博、鄰里糾紛經(jīng)常不斷。有的人一遇點挫折，就破罐子破摔，對生活失去信心，情緒偏激，對村里工作橫加阻攔，干群關(guān)系十分緊張。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域廣闊，偌大個地方連個派出所都沒有，這里成了一些“不法分子”的藏身之所。比如近幾年偷盜樹木的行為愈演愈烈，非常猖狂，等政府派人趕到事發(fā)地點，已是幾小時后，盜木賊早已跑得無影無蹤。

２、農(nóng)村群眾辦事不便。欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理條件差，住戶相對分散，再加上農(nóng)事季節(jié)的影響，群眾找政府辦事和解決問題很不方便。如陽城縣董封鄉(xiāng)的農(nóng)村到鄉(xiāng)政府的平均距離為２０至３０公里，最遠的達４０多公里。群眾要到鄉(xiāng)里辦事，天不亮就得上路，到了鄉(xiāng)政府，要找的人在還好說，若不在，也不敢多等，就得趕緊返回。農(nóng)民辦戶口往鄉(xiāng)里跑個２趟、３趟是經(jīng)常的事。有一村民為了辦結(jié)婚證，往鄉(xiāng)政府跑了５次，結(jié)果結(jié)婚的日期都過了，結(jié)婚證還沒辦理。在欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村辦事不領(lǐng)結(jié)婚證的現(xiàn)象已非常普遍。

３、人口結(jié)構(gòu)比例失調(diào)。一些偏遠山村，中青年人有關(guān)系和門路的人都遷移走了或常年在外打工，村里只剩下老弱病殘，形成了“老人村”，有的自然莊只留下１—２戶，形成了“無人村”。在這里幾乎什么工作都無法開展。陵川縣六泉鄉(xiāng)趙家?guī)X在農(nóng)網(wǎng)改造時，村里連抬電線桿的人都找不到。偏遠山村男人結(jié)婚成家更是個問題，光棍漢隨處可見，姑娘們嫁到了經(jīng)濟條件好的地方，有的小伙子干脆“倒插門”也不愿再回鄉(xiāng)。陽城縣董封鄉(xiāng)柴圪塔村是本地的一個大村，全村６００口人，現(xiàn)在找不到對象的光棍漢就有６０來個，誰家娶個媳婦已經(jīng)成為稀罕的事。

４、管理與服務(wù)跟不上。欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于經(jīng)濟落后，路途遙遠，電信不通，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理和服務(wù)工作顯得鞭長莫及。日常通知個會議也要派人分頭步行或騎車到各村，提前兩三天通知才行。鄉(xiāng)干部最怕就是下村去工作，誰都不愿意到邊遠的村莊去。即使去下鄉(xiāng)，也只能車來車去，能去的地方走馬觀花跑一趟，去不了的村和莊，可能幾年也去不了一次。由于集體經(jīng)濟無收入，村干部幾年的工資都兌不了現(xiàn)，大家心灰意冷、沒精打采、當一天和尚撞一天鐘。現(xiàn)在一工作就是收錢，群眾對立情緒很大，少數(shù)村委會工作幾乎陷入了癱瘓狀態(tài)。

二、制約欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民增收的原因

綜上所述，不難看出，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村整體達小康，農(nóng)民穩(wěn)步增收的難度很大，究其原因主要是：

（一）“三農(nóng)”問題在一些地方還沒有真正擺到經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的高度來認識

一是在思想認識上，并沒有把欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展擺到重要位置上。我市于１９９７年提前３年已整體達小康，我們平常更多地看到的是山耳東、東四義、皇城這樣的先進典型，而忽視了仍有一批農(nóng)民生活在溫飽線上，在感情上與欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民產(chǎn)生

了距離。在基層調(diào)查時，一些干部群眾說：“我市２１６萬人口中有８０％以上是農(nóng)民，現(xiàn)在是重視了百分之二十，而忽視了百分之八十，重視了富裕地區(qū)，而忽視了我們欠發(fā)達地區(qū)”。這種說法不一定準確，但反映了一些地方的傾向。二是在工作決策上，存在一邊重、一邊輕的問題。有些縣、鄉(xiāng)對煤、鐵等資源型經(jīng)濟的發(fā)展，在決策和指導(dǎo)思想上比較重視，而對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，很少去思考它、研究它。三是工作力度不大。對“三農(nóng)”問題市里有規(guī)劃，縣里有計劃，但有些仍停留在口頭農(nóng)業(yè)、文件農(nóng)業(yè)上。到一些地方調(diào)查，可以普遍感到，現(xiàn)在無論是在叫喊“三農(nóng)”的調(diào)子上，還是在抓“三農(nóng)”的力度上，都比過去疲軟了，說的和做的有很大差距。

（二）農(nóng)民自身素質(zhì)低，駕馭市場經(jīng)濟的能力較弱

欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村文化匱乏，信息不靈，農(nóng)民缺乏駕馭市場經(jīng)濟的應(yīng)變能力。首先是觀念落后，市場意識不強。欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民觀念上不解放，小富即安，小進即滿的思想特別嚴重。表現(xiàn)為一是小農(nóng)意識濃厚，農(nóng)民有一種想法就是種地夠吃就行。在種植品種上，糧食、蔬菜、油料等五花八門應(yīng)有盡有，只要是家庭消費的都是需要種植的；二是思想保守，在引進新品種和推廣先進技術(shù)上不敢試不敢創(chuàng)；三是怕冒風險，缺乏闖市場的勇氣，坐在家里謀求生活安穩(wěn)，大事干不了，小事不愿干。在調(diào)查中當我們問到：“給你小額貸款搞規(guī)模養(yǎng)殖”時，有的農(nóng)民還搖頭說：“怕賠了錢，給子女們留下債務(wù)”。其次是農(nóng)民的文化技能水平低，對科技實用型技術(shù)知之甚少。大部分人是小學和初中文化程度，即便有高中畢業(yè)的，也是“～”中普及高中、勤工儉學時的畢業(yè)生。現(xiàn)在知識更新、技術(shù)發(fā)展日新月異，這部分人無異等同于文盲。第三是農(nóng)民身體、心理素質(zhì)差。一些農(nóng)民聽天由命、守窮思想特別嚴重。有的年輕人心里懶惰，怕吃苦，寧愿在家坐著守窮，也不愿出去打工。

（三）生存條件相對惡劣，抵御自然風險能力比較差

欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村大多處于邊遠山區(qū)，山大溝深，資源匱乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件先天不足，基礎(chǔ)設(shè)施相對較差。一是交通不便。山路崎嶇，綿延十幾里汽車根本無法行駛，只能勉強通農(nóng)用三輪車；二是水利設(shè)施建設(shè)滯后。在一些山區(qū)根本沒有水利設(shè)施，即便有也普遍老化失修，部分地區(qū)還存在水源不足、調(diào)蓄能力差等問題，老百姓吃的仍是下雨的積水；三是用電困難。一些山區(qū)至今仍不通電；四是通信落后。沒有電視，也沒有電話，幾乎與世隔絕。去年，陽城縣董封鄉(xiāng)一個名叫馬繼春的副書記到李圪塔村開會，下午５點突然發(fā)病，由于無通訊工具，打電話還要跑２５里到橫河鎮(zhèn)的索泉嶺村，等打通電話，不等拉病人進城，馬繼春同志就犧牲在半路上；五是耕地屬丘陵地和山地，土地瘠薄，地塊狹窄，農(nóng)業(yè)機械化程度低，農(nóng)民投入大產(chǎn)出小的問題十分明顯。受十年九旱和風雹凍霜等自然災(zāi)害的影響，糧食生產(chǎn)很難旱澇保收。比如，今年上半年風調(diào)雨順，夏收增產(chǎn)１５％，下半年則由于雨水過多，秋收受到不同程度的減產(chǎn)。澤州、高平山區(qū)農(nóng)村去年一畝地能產(chǎn)２００—２５０斤大豆，今年只能產(chǎn)１４０斤—１８０斤。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低

欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民收入在結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中效果不明顯。一是傳統(tǒng)的種植結(jié)構(gòu)，仍沒有跳出吃飯農(nóng)業(yè)的圈子。從種植結(jié)構(gòu)看，糧食占５８％，經(jīng)濟類作物占２２％，油料和其它占２０％，糧食仍然是農(nóng)業(yè)收入的主要來源。二是生產(chǎn)經(jīng)營過于分散，農(nóng)民的組織化程度低。農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動以戶為單位，在經(jīng)營行為上有很大的盲目性，即便是調(diào)產(chǎn)也是小打小鬧，形不成規(guī)模。三是農(nóng)業(yè)科技含量不高，服務(wù)、示范、引導(dǎo)滯后。農(nóng)民不論是種地還是搞養(yǎng)殖只注重量的增加，不注重質(zhì)的提高。農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)在基層網(wǎng)破線斷，一些優(yōu)新品種引進不夠，適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品仍處于總量不足、發(fā)展不夠的狀態(tài)。在調(diào)查時我們發(fā)現(xiàn)一些優(yōu)質(zhì)水果每斤１—２元供不應(yīng)求，而高平杜寨、趙莊、釜山一帶的黃梨每斤０．１—０．１５元都沒人要。晉城油脂化工廠在沁水年需優(yōu)質(zhì)大豆３萬噸，沒有人去考慮大豆品種的引進和推廣，企業(yè)只好舍近求遠從外地收購。四是沒有龍頭企業(yè)，即使有帶動能力也不強。我市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為數(shù)不少，但真正能形成規(guī)模、占領(lǐng)市場、帶動基地的不多，大多數(shù)產(chǎn)值在幾十萬元、幾百萬元，超億元的沒有一家。高平廈普賽爾飲料公司是我市最大的黃梨加工企業(yè)，但其轉(zhuǎn)化黃梨數(shù)量不足高平梨產(chǎn)量的三分之一。陵川同仁堂黨參有限公司是我市最大的藥材龍頭企業(yè)，其銷售藥材還不足陵川藥材的四分之一。

（五）小城鎮(zhèn)建設(shè)滯后，農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)難

我市１９８７年就提出了城鄉(xiāng)一體化的小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，并形成了獨特的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，曾為我市整體脫貧達小康做出過巨大貢獻。但時至今日，小城鎮(zhèn)建設(shè)已明顯感到滯后。一是人口規(guī)模小，容納勞動力能力有限，對欠發(fā)達地區(qū)輻射帶動功能不夠。我市最大的中心城市，城區(qū)總?cè)丝跒椋玻叮矗等f人，非農(nóng)人口１８．０３萬人，一般城鎮(zhèn)規(guī)模在２—５萬左右，３５個建制鎮(zhèn)中有１／３的小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口不足千人，城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能不足，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間狹小，有限的就業(yè)機會對欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)剩余勞動力缺乏吸引力。二是城鎮(zhèn)工業(yè)化水平偏低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展相對疲軟，農(nóng)民就業(yè)無門路。我市小城鎮(zhèn)工業(yè)布局分散，且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。隨著“五小”企業(yè)的關(guān)閉取締，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機制弱化，發(fā)展緩慢，與之相關(guān)的農(nóng)村運輸、采掘、餐飲、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展也受到了影響，使得農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)渠道更加狹窄。２００２年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力不僅沒有增加，大量農(nóng)民反而重新退回到有限的土地上。三是農(nóng)村剩余勞動力的輸出處于盲目、無序狀態(tài)。一些煤鐵、建筑等勞動密集型行業(yè)外來打工人員達十幾萬，而本地農(nóng)民很少。即便有些年輕人自找門路能夠在一些建筑工地上干點活，一年收入也就是２０００—３０００元錢，部分民工還因發(fā)不了工資無奈返鄉(xiāng)。據(jù)不完全統(tǒng)計，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村八成以上的富余勞動力沒活干，在一些地方，其一年的生產(chǎn)生活狀況是：三個月種地，三個月休閑，三個月賭錢，三個月過年。

（六）對欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村投入少，農(nóng)民待遇不公平

農(nóng)業(yè)收入是欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的主要收入來源。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，受自然因素影響較大，相對工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)而

言是弱勢產(chǎn)業(yè)，理應(yīng)加大投入和扶持力度，但實際上相反。一是財政上對農(nóng)業(yè)的投入總量偏少。這些年來，財政用于農(nóng)業(yè)資金的投入雖然每年都以一定幅度增長，但是除去事業(yè)經(jīng)費增長較快外，直接用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)性資金，增幅并不大。２０００—２００２年我市一般預(yù)算平均增幅為１９．６％，而農(nóng)業(yè)支出的平均增幅為１７．１％，其中事業(yè)費增幅３２％，生產(chǎn)性支出增幅只有８．５％。二是欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村得到的投入相當可憐。２００２年，市級財政安排生產(chǎn)性支農(nóng)資金１４４０萬元，其中產(chǎn)業(yè)化資金５０７萬元，共安排各類項目３５個，大部分被富裕地區(qū)的農(nóng)村拿走。用于對欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的扶貧資金４００萬元，其中人畜引水解困工程就拿走３４７萬元，真正用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的扶貧資金只有５３萬元。三是農(nóng)民待遇不公平。２００２年，全市農(nóng)民上交農(nóng)業(yè)稅約２８３０萬元，村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費用為３２１５５萬元，與生產(chǎn)性支農(nóng)資金１４４０萬元形成巨大反差。事實上農(nóng)民在教育、住房、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、道路建設(shè)等方面還要作出巨大犧牲，農(nóng)民根本享受不到公平的公民待遇。比如義務(wù)教育在城市由政府承擔，在農(nóng)村則由農(nóng)民負擔；住房在城市可以享受標準價、成本價等福利待遇，在農(nóng)村則完全由農(nóng)民雙手來建；醫(yī)療在城市職工可以享受醫(yī)療保險，在農(nóng)村卻是農(nóng)民看不起病；甚至水、電、氣、暖在城市可以享受補助，在農(nóng)村農(nóng)民卻是用不起水、燒不起煤，煤鄉(xiāng)農(nóng)民沒煤燒。四是金融政策支持力度不夠。由于欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村信用社存貸不成比例，實際上農(nóng)民申請生產(chǎn)性小額貸款非常艱難，有限的資金也是扶富不扶貧，沒有關(guān)系、沒有門路的農(nóng)民只能是望洋興嘆。農(nóng)民要想脫貧致富奔小康，沒有資金一切都無從談起。

（七）“三亂”行為并未得到遏制，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民負擔相對較重

中央明確規(guī)定：農(nóng)民負擔不能超過上年農(nóng)民人均收入的５％，實際上，在執(zhí)行這一指標過程中彈性很大。一是富裕地區(qū)負擔輕，欠發(fā)達地區(qū)負擔重。富裕地區(qū)集體經(jīng)濟實力相對較強，涉及到三提五統(tǒng)等都由集體墊資，而欠發(fā)達地區(qū)集體力量比較薄弱，只能由農(nóng)民個人負擔。如陽城縣東城辦人均負擔１６元，潤城３５元，北留４１元，鳳城４３元；而欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)次營１３２元，駕嶺１３０元，董封１１６元，演禮１１６元，寺頭１１３元，芹池１０１元。二是農(nóng)民人均收入有“水份”，增加了農(nóng)民的空額負擔。澤州縣南嶺鄉(xiāng)閆莊村支書常積堆說：“鄉(xiāng)里讓報人均收入２４７０元，村里沒企業(yè)，田也不多，出去打工的又少，村里農(nóng)民人均收入頂多１５００元，僅此一項空額負擔近５０元”。三是重復(fù)征稅。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)展起的果樹等經(jīng)濟林，土地使用稅要交，農(nóng)林特產(chǎn)稅也要交。沁水縣龍港鎮(zhèn)灣則村有２片果園早已退化得不結(jié)果了，村里每年還要交２０００元特產(chǎn)稅。四是名目繁多的亂集資、亂攤派、亂收費并未得到有效遏制。修路費、建橋費、學校維修費，還有許多部門、單位自行出臺的收費項目，都想從農(nóng)民身上“榨出點油”來。五是隱性負擔凸現(xiàn)。在欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村調(diào)查時反響強烈的是，近幾年的隱性負擔顯現(xiàn)，農(nóng)民承受不了。過去由農(nóng)民出義務(wù)修的路現(xiàn)在變成了等級路，一出門就要交錢交費；有的村為解決“村村通”工程資金缺口，采取村干部和部分村民個人小額貸款的辦法來解決燃眉之急，造成新的隱形負債；過去燒一噸煤不到１０元，現(xiàn)在一噸煤１００元買不到；過去孩子在本村念書，現(xiàn)在１０多歲孩子到外地念書需有專人照顧等等都間接地加重了農(nóng)民負擔。

三、增加欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民收入的對策與建議

改善欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活狀況，是建設(shè)寬裕型小康市的需要，也是堅持農(nóng)村穩(wěn)定、事關(guān)全市大局的一項政治任務(wù)。我們必須以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以增加農(nóng)民收入為目的，以調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為主線，加大對欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的投入力度，實現(xiàn)全市農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。為此，提出如下建議：

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，切實把欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民增收工作擺在第一位來抓

思想是行動的先導(dǎo)，統(tǒng)一思想認識是提高欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民收入的前提和基礎(chǔ)。我們要清醒地認識到，目前我市農(nóng)業(yè)相對而言還處于劣勢地位，在全市整體達小康的背后，還隱藏著一些地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達、部分群眾生活相對貧困這一現(xiàn)實問題。為此，希望各級領(lǐng)導(dǎo)帶著感情，深入到欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村，到農(nóng)戶中去走一走，看一看，靜下心來和農(nóng)民坐一坐，查一查到底制約欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的癥結(jié)在哪里。找準問題，吃透原因，制定方案，真抓實干，把欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民增收工作擺在首要位置來抓。要建立責任追究制，繼續(xù)實施對口幫扶工作，一級抓一級，層層抓落實，切實解決欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中存在的一些實際問題。要因地制宜，幫群眾找準脫貧致富的路子，力爭用３—５年的時間，徹底扭轉(zhuǎn)欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民收入長期徘徊不前的局面。要動員全社會各界力量參與扶貧開發(fā)，真正把提高欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民收入變成廣大黨員干部義不容辭的責任，變成各行各業(yè)的一致行動。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的投入和支持力度

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，目標是縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，關(guān)鍵是加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。我市應(yīng)趁煤鐵形勢大好、財力充足之機，要城市支援農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，真正按照“多予、少取、放活”的原則，在政策和資金上向農(nóng)村傾斜。一是進一步調(diào)整財政支出和信貸投放結(jié)構(gòu)，加大對欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民增收項目的支持力度。二是加強欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過大力實施“村村通”、飲水解困、退耕還林、以改土興水為重點的農(nóng)田基本建設(shè)和水利建設(shè)，不斷優(yōu)化欠發(fā)達地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，這是改變其貧困面貌的根本性措施。三是加快發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

（三）加快欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

欠發(fā)達地區(qū)要解決農(nóng)民增收的問題，必須走結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子。

１、加快農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，大力發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)。基地建設(shè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)。我市欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，仍然是傳統(tǒng)的多而雜、小而全，既沒有特色優(yōu)勢，又沒有規(guī)模效益，市場競爭力差，商品率低，農(nóng)民很難從中得到豐厚的收入。要改變

這種狀況，必須圍繞特色進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。我市的小雜糧、中藥材、蠶桑～、蔬菜果品、畜牧養(yǎng)殖等，都是欠發(fā)達地區(qū)的種植優(yōu)勢，要分區(qū)域進行規(guī)劃，按基地進行建設(shè)。同時要大力實施農(nóng)業(yè)標準化示范項目，加大科技投入力度。通過示范效應(yīng)，真正在我市欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村形成一批規(guī)模大、科技含量高、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)、市場競爭力強的特色農(nóng)業(yè)基地。最終吸收和帶動千家萬戶走向市場，把農(nóng)民引向富裕之路。

２、大力發(fā)展龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的增值效益。在推進欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，農(nóng)產(chǎn)品要搞加工增值，必須注重發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動輻射作用。沒有龍頭企業(yè)就談不上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。有些同志提出，市里建龍頭、縣區(qū)搞基地或者富裕地區(qū)建龍頭，貧困地區(qū)抓基地等，這種思路很值得借鑒。在抓好現(xiàn)有龍頭企業(yè)上規(guī)模、上檔次的同時，要面對市場做強做大一批有帶動效益的龍頭企業(yè)，真正把我市的小雜糧、桑麻、中藥材、果蔬、畜產(chǎn)品等項目的生產(chǎn)帶動起來。

３、要努力提高欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)的市場化程度。要以市場為導(dǎo)向，圍繞市場需求來組織生產(chǎn)。一是大力發(fā)展和興建一批專業(yè)批發(fā)市場，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營形成市場——龍頭——基地——農(nóng)戶的發(fā)展模式。二是鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會和中介組織以及農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，將分散生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民組織起來，共創(chuàng)市場，依靠自己的力量把產(chǎn)品打出去。三是努力通過市場營銷樹立一批具有晉城特色的知名品牌的農(nóng)產(chǎn)品，通過品牌效應(yīng)拉動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。

（四）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，廣泛開辟農(nóng)民增收渠道，有組織地進行農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移

增加農(nóng)民收入，必須走農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的路子，做好增加非農(nóng)收入和減少農(nóng)業(yè)人口這兩篇大文章。一是要繼續(xù)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)，通過轉(zhuǎn)換機制，調(diào)整結(jié)構(gòu)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從“五小”的死胡同走出來，重新煥發(fā)新的生機。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須有一條重要的發(fā)展思路，就是要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。一方面為農(nóng)民開辟更廣泛的就業(yè)門路，另一方面提高農(nóng)產(chǎn)品的加工增值效益。在加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的同時，要大力支持和發(fā)展民營經(jīng)濟，鼓勵民營經(jīng)濟進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，以工業(yè)的理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，這也是農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)民增收的一條重要渠道。二是要結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快移民并莊步伐，引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，特別是對那些生存條件差、人口稀少的偏遠村莊，可通過移民開發(fā)解決進一步增加農(nóng)民收入的問題。三是加強欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村勞務(wù)輸出。首先，各級黨委、政府應(yīng)切實加大對勞務(wù)開發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)力度，要從組織領(lǐng)導(dǎo)上、政策保障上、運行機制上和工作監(jiān)督上保證勞務(wù)開發(fā)工作的順利開展，力爭使我市一些勞動密集型企業(yè)本地務(wù)工人員達到一半以上；其次，要建立健全勞務(wù)市場體系，多渠道、多形式搜集用工信息，克服盲目輸出、無序輸出；第三，要從強化培訓入手，提高勞動者的綜合素質(zhì)，增加外出務(wù)工人員的就業(yè)競爭力；第四，要強化輸出管理服務(wù)，切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（五）積極推進農(nóng)村社會保障和救助工作，消除群眾看病、子女上學、弱勢群體生活之憂

１、盡快建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，重點解決群眾因病致貧、因病返貧的問題。要積極組織引導(dǎo)農(nóng)民建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度能否建立并有效運轉(zhuǎn)，關(guān)鍵在于有無充盈的基金。市縣兩級政府要對參加合作醫(yī)療的農(nóng)民的補助盡快足額列入財政預(yù)算。村級集體經(jīng)濟組織要根據(jù)情況對農(nóng)民醫(yī)保進行適當補貼，對于欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的貧困家庭和“五保戶”，政府應(yīng)設(shè)立貧困醫(yī)療救助資金予以補助。要動員社會力量，做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的捐助贊助工作，力爭使這一制度一經(jīng)建立便長效健康運轉(zhuǎn)。

２、建立健全資助家庭經(jīng)濟困難學生就學制度，保障農(nóng)村孩子接受教育的權(quán)利。發(fā)展農(nóng)村教育，辦好農(nóng)村學校，是直接關(guān)系欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民切身利益的一件大事。我們一定要認真貫徹“xx關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定”，加大對欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村教育的投入。一是明確各級政府保障農(nóng)村義務(wù)教育投入的責任。落實“在xx領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負責，分級管理，以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。加大對欠發(fā)達地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步改變由農(nóng)民負擔辦學為地方政府辦學；二是取締農(nóng)村中小學不合理收費項目，在欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村全面推行“一費制”收費辦法，即對學雜費、書本費由中央有關(guān)部門規(guī)定一個最高收費限額，除此之外，不再向?qū)W生收取任何其它費用；三是建立和健全農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生接受義務(wù)教育的助學制度，逐步實現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學生享受到“兩免一補”（免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費），努力做到不讓學生因家庭經(jīng)濟困難而失學；四是設(shè)立政府專項教育救助資金，對那些確因家庭困難而上不起高中、大學的學生進行補助；五是廣泛動員和鼓勵機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和社會各界有識之士，捐資助學。

３、全面推行農(nóng)村最低生活保障制度，真正使農(nóng)村弱勢群體衣食無憂。針對我市去年農(nóng)村低保執(zhí)行情況存在的問題，建議：一是要進行廣泛深入的宣傳，使廣大基層干部群眾了解這一新型的社會救助制度；二是要加大對農(nóng)村貧困人口的排查力度，力爭使符合條件的農(nóng)民做到應(yīng)保盡保；三是要保證市級財政低保資金的投入，尤其是縣級配套資金的落實，確保低保對象足額領(lǐng)取保障金；四是加強監(jiān)督，嚴格杜絕人情保、關(guān)系保，確保這一“民心工程、德政工程”公平、公正。

（六）提高欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的素質(zhì)，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)性工程

提高農(nóng)民素質(zhì)的目的就是要使農(nóng)民能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，有效地組織生產(chǎn)增加投入。一是轉(zhuǎn)變欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的思想觀念，破除僵化保守、小農(nóng)經(jīng)濟、小富即安、怕冒風險等思想，樹立市場意識、商品意識、競爭意識和開拓創(chuàng)新的意識。思想不解放、觀念不更新，農(nóng)民是永遠富不起來的。二是要通過各種形式，采取各種措施，對農(nóng)民進行現(xiàn)代文化、現(xiàn)代科技的再教育工程，特別是進行文化知識、科技知識、營銷知識以及法律知識的教育和培訓，提高欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的文化和科技水平，這是一項戰(zhàn)略性工程。三是要有計劃地培養(yǎng)農(nóng)村養(yǎng)殖大戶、種植大戶和經(jīng)營大戶。通過這些大戶，來影響和帶動千家萬戶，這是農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的先導(dǎo)力量。

（七）穩(wěn)步推進農(nóng)村稅費改革，切實減輕欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民負擔

農(nóng)村稅費改革今年在全市已全面推開，要保證稅費改革的各項政策在欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村落到實處。一是要執(zhí)行全省統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)稅和附加政策，徹底取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、屠宰稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，改革村提留征收使用辦法；逐步取消勞動積累工和義務(wù)工，實行“一事一議”制度，“一事一議”籌資額每人每年最高不得超過１５元。村內(nèi)公益事業(yè)發(fā)展要堅持量力而行的原則，決不能把“一事一議”籌資投勞變成農(nóng)民負擔的固定項目。二是合理確定農(nóng)業(yè)稅計稅面積和常年產(chǎn)量。村和戶計稅產(chǎn)量的確定，要采取民主評議，張榜公布，讓大多數(shù)群眾認可的辦法。計稅產(chǎn)量確定后，要保持長期穩(wěn)定不變。對承包土地較多、改革后負擔有所增加的農(nóng)戶，要通過減免、調(diào)整常年產(chǎn)量等辦法，把負擔減下來，確保“村村減負、戶戶受益”。三是進一步健全和完善農(nóng)民負擔監(jiān)督機制，加強對農(nóng)村中小學生就學、計劃生育指標審批、農(nóng)村結(jié)婚登記、農(nóng)民建房、農(nóng)民外出務(wù)工等方面亂收費的專項治理，防止農(nóng)民負擔反彈。四是通過轉(zhuǎn)變職能、精簡機構(gòu)和增加財政轉(zhuǎn)移支付等途徑，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和村級組織正常運轉(zhuǎn)，逐步地、有條件地把農(nóng)村干部的補貼性工資列入地方財政開支，以調(diào)動農(nóng)村干部帶領(lǐng)群眾致富的積極性。

（八）加強基層班子建設(shè)，切實改進領(lǐng)導(dǎo)作風，為農(nóng)民增收提供組織保證

村級干部是農(nóng)村工作的生力軍，要改變欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的落后面貌，必須認真解決當前基層班子存在的幾個問題：一是精神狀態(tài)不佳的問題。部分欠發(fā)達地區(qū)村干部過分強調(diào)地方偏僻等客觀原因，工作積極性不高，精神狀態(tài)疲軟。靠這種干部，農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收是沒希望的；二是工作作風不實的問題。有的村干部工作浮夸，熱衷于搞形式主義，對矛盾和問題很少考慮和研究。靠這種干部，農(nóng)民增收只能掛在空處；三是文化水平偏低的問題。有的村干部年齡老化、素質(zhì)偏低，起不到示范帶動作用；四是干群關(guān)系緊張的問題。個別村“主干”私心太重，不能保護和調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；五是基層班子癱瘓的問題。個別村干部只顧個人發(fā)展，組織徒有虛名，不能帶領(lǐng)群眾走致富的道路。為此，要加強基層班子建設(shè)，規(guī)范村委會換屆選舉工作，正確處理好黨支部和村委會二者之間的關(guān)系，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為農(nóng)民致富提供組織保證；要拓寬選人用人渠道，注重把那些政治素質(zhì)好、年紀輕、有文化、懂經(jīng)營、善管理的返鄉(xiāng)知識青年、退伍軍人、致富帶頭人等納入視野，重點進行培養(yǎng)，為基層黨組織注入新的活力；要強化教育培訓，用科技知識、市場知識、法律知識等武裝村干部的頭腦，提高其帶領(lǐng)群眾致富的能力和本領(lǐng)；要推動民主管理進程，嚴格議事規(guī)則和決策程序，實施“村務(wù)公開”、“財務(wù)公開”，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

第二篇：農(nóng)村欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民收入調(diào)查報告

全面建設(shè)小康 社會重點在農(nóng)村，難點在增收，關(guān)鍵是改善欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活狀況，提高欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的收入水平。為此，市政協(xié)組織部分農(nóng)林界委員，于２００３年８月１５日至９月２５日，深入澤州、高平、陽城、陵川、沁水１６個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、４８個村、１６０戶農(nóng)戶，圍繞欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的增收問題進行了調(diào)查研究。現(xiàn)將情況報告如下：

一、我市農(nóng)村欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民收入和生活現(xiàn)狀

近幾年來，市委、市政府始終把農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的首要任務(wù)，不斷深化農(nóng)村改革，積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)向前發(fā)展，總的形勢很好。但由于歷史、地理、經(jīng)濟發(fā)展不平衡、政策因素等多方面的原因，我市農(nóng)村仍有部分地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達、部分群眾收入水平較低。２００２年，全市農(nóng)民人均收入２７０７元，據(jù)統(tǒng)計不達２０００元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有１３個、村４８３個、人口２２．５１萬，其中還有不達溫飽線的農(nóng)民８．５萬。據(jù)我們?nèi)霊魡柧碚{(diào)查：我市農(nóng)村欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民人均收入普遍維持在８００—１５００元這個水平。在這部分地區(qū)，農(nóng)民耕作粗放，生活困難，住房簡陋，家具破舊，很少看到有電視機、洗衣機等現(xiàn)代擺設(shè)，除吃飯尚能自立外，其它和改革前沒有多大變化。特別是到山區(qū)目睹一些困難家庭窘?jīng)r，令我們心酸，讓百姓心寒。

（一）欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民收入低且長期徘徊不前

欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民收入之所以低且長期徘徊不前：一是純農(nóng)業(yè)收入比重過大，仍沒有擺脫靠天吃飯的局面。我市農(nóng)村欠發(fā)達地區(qū)基本上是地下無礦產(chǎn)資源，地上無企業(yè)。家庭收入主要依靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖和勞務(wù)輸出，輔之運輸、農(nóng)產(chǎn)品銷售等小型家庭經(jīng)營。農(nóng)民收入構(gòu)成分為三大塊，種植業(yè)占４０．２％，養(yǎng)殖業(yè)占１６．５％，第三產(chǎn)業(yè)或勞務(wù)輸出占４３．３％。有的地方種植業(yè)收入比重更大，遠遠高于全市８％的平均水平。如陽城縣河北鎮(zhèn)楊柏村２００２年人均收入為１５１５元，其中種植業(yè)收入就占６７．７％。有的農(nóng)戶則純粹依靠種植業(yè)，一遇自然災(zāi)害，收入就大幅下降。截止２００２年底我市仍有２０００２口人生活在人均收入３００—５００元水平線上，１１６９７口人生活在人均收入３００元以下水平。二是農(nóng)民現(xiàn)金收入低，無力擴大再生產(chǎn)。欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的糧食生產(chǎn)基本上是維持全家人生活用，有的家庭除了賣糧外，幾乎沒有什么現(xiàn)金收入。即便是出去務(wù)工或做小本生意掙點錢，除了平時的開支外，到年底也所剩無幾。如高平市寺莊鎮(zhèn)西曲村王富貴，種有６畝地，農(nóng)閑時在外賣菜。２００２年糧食產(chǎn)量為４８００斤，以實物折價收入為２４００元，除去投入和上交各項稅費外，實際純收入以實物折價為１４００元，僅夠全家４口人生活用。一年賣菜掙２０００元，除去女兒上學、全家看病、禮尚往來、油鹽醬醋生活開支后，到年底還要借錢過年，大人甚至過年連一件新衣服都不敢添。像王富貴這樣的家庭在欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村占有相當大的比例。三是傳統(tǒng)的煤鐵產(chǎn)業(yè)萎縮，部分鄉(xiāng)村出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。隨著我市煤炭、鐵礦資源的日漸枯竭，依靠挖煤、挖礦及其相關(guān)的運輸、服務(wù)等致富的鄉(xiāng)村一時還找不到新的替代產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民收入急劇下滑。陵川縣奪火鄉(xiāng)佛水村，過去是全縣有名的戶均收入超萬元的小康村，礦產(chǎn)資源枯竭后，今年農(nóng)民人均收入預(yù)計在１５００元左右。類似現(xiàn)象在澤州、高平農(nóng)村相當普遍。

（二）欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民收入差距在逐年拉大

１、與城鎮(zhèn)居民收入分配差距拉大。２００２年我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為６１０９元，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民人均收入為８００—１５００元，城鄉(xiāng)差別為４．１１至７．６１。但實際上，農(nóng)民收入中實物性收入占了４０％，如果考慮到農(nóng)民收入中生產(chǎn)投入占較大比重，城鄉(xiāng)差距則達到１０１，有的家庭甚至達到２０１。

２、與富裕地區(qū)農(nóng)民收入差距拉大。縣與縣之間農(nóng)民收入差距逐年拉大：２０００年，城區(qū)農(nóng)民人均收入為３４１１元，陵川為２０７５元，相差１３３６元；２００１年相差１５１０元，２００２年相差１５３０元。同一個縣中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間農(nóng)民人均收入也有較大差別，澤州縣的巴公鎮(zhèn)和南部的山河鎮(zhèn)，沁水縣的加豐鎮(zhèn)和十里鄉(xiāng)等相差在一倍甚至幾倍。

３、同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同一村農(nóng)民收入不平衡趨勢加劇。這種不平衡表現(xiàn)為“五多五少”，即有資源地方的農(nóng)民收入多，反之少；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度大的村農(nóng)民收入高，反之少；頭腦靈活，應(yīng)變市場能力比較強的能人收入高，而思想守舊，跳不出小農(nóng)經(jīng)濟，習慣于按傳統(tǒng)生產(chǎn)的人，收入低；文化素質(zhì)較高，有一技之長的農(nóng)民收入高，無技術(shù)的農(nóng)民收入低；家庭勞力結(jié)構(gòu)多元化的收入高，而純從事農(nóng)業(yè)，尤其是以種糧為主的家庭收入低。如陵川縣西河底鎮(zhèn)焦會村由于鐵礦多，農(nóng)民人均收入達２０１９元，而西河底鎮(zhèn)現(xiàn)嶺村無礦產(chǎn)資源，農(nóng)民人均收入只有１４２０元；六泉鄉(xiāng)沙場村種植藥材面積大，農(nóng)民人均收入達到１８９８元，而六泉鄉(xiāng)廖池村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度小，農(nóng)民人均收入為１３９２元；陽城縣鳳城鎮(zhèn)尹莊村從事汽車運輸?shù)膶I(yè)戶人均收入達８０００元，而純從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民人均收入只有７５０元。

（三）欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村普遍呈現(xiàn)農(nóng)民看病難、子女上學難、弱勢群體保障難

１、家庭收入拮據(jù)，農(nóng)民看不起病。欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村在傳染病尚未完全控制的情況下，一些諸如高血壓病、糖尿病、心腦血管病等慢性非傳染性疾病，發(fā)病率正在上升。由于家庭收入僅夠維持生計，農(nóng)民得了病往往得不到及時、有效的救治，結(jié)果是小病拖大，大病不醫(yī)。對于癌癥、重癥傳染病等，農(nóng)民則干脆不治。一些家庭的主人得了重病，躺在床上只能硬挺，兒女們及家人圍在床前眼巴巴地看著而一籌莫展，此情此景實在讓人傷心。對于一些稍有積蓄的家庭，農(nóng)民得了病面對醫(yī)院昂貴的收費，也是望而止步。澤州縣山河鎮(zhèn)后街村農(nóng)民張買玉身患腦血栓，住院半個月花了３千多，病不好就回了家，他說：“醫(yī)院費用

這樣的先進典型，而忽視了仍有一批農(nóng)民生活在溫飽線上，在感情上與欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民產(chǎn)生了距離。在基層調(diào)查時，一些干部群眾說：“我市２１６萬人口中有８０％以上是農(nóng)民，現(xiàn)在是重視了百分之二十，而忽視了百分之八十，重視了富裕地區(qū)，而忽視了我們欠發(fā)達地區(qū)”。這種說法不一定準確，但反映了一些地方的傾向。二是在工作決策上，存在一邊重、一邊輕的問題。有些縣、鄉(xiāng)對煤、鐵等資源型經(jīng)濟的發(fā)展，在決策和指導(dǎo)思想上比較重視，而對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，很少去思考它、研究它。三是工作力度不大。對“三農(nóng)”問題市里有規(guī)劃，縣里有計劃，但有些仍停留在口頭農(nóng)業(yè)、文件農(nóng)業(yè)上。到一些地方調(diào)查，可以普遍感到，現(xiàn)在無論是在叫喊“三農(nóng)”的調(diào)子上，還是在抓“三農(nóng)”的力度上，都比過去疲軟了，說的和做的有很大差距。

（二）農(nóng)民自身素質(zhì)低，駕馭市場經(jīng)濟的能力較弱

欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村文化匱乏，信息不靈，農(nóng)民缺乏駕馭市場經(jīng)濟的應(yīng)變能力。首先是觀念落后，市場意識不強。欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民觀念上不解放，小富即安，小進即滿的思想特別嚴重。表現(xiàn)為一是小農(nóng)意識濃厚，農(nóng)民有一種想法就是種地夠吃就行。在種植品種上，糧食、蔬菜、油料等五花八門應(yīng)有盡有，只要是家庭消費的都是需要種植的；二是思想保守，在引進新品種和推廣先進技術(shù)上不敢試不敢創(chuàng)；三是怕冒風險，缺乏闖市場的勇氣，坐在家里謀求生活安穩(wěn)，大事干不了，小事不愿干。在調(diào)查中當我們問到：“給你小額貸款搞規(guī)模養(yǎng)殖”時，有的農(nóng)民還搖頭說：“怕賠了錢，給子女們留下債務(wù)”。其次是農(nóng)民的文化技能水平低，對科技實用型技術(shù)知之甚少。大部分人是小學和初中文化程度，即便有高中畢業(yè)的，也是“文革”中普及高中、勤工儉學時的畢業(yè)生。現(xiàn)在知識更新、技術(shù)發(fā)展日新月異，這部分人無異等同于文盲。第三是農(nóng)民身體、心理素質(zhì)差。一些農(nóng)民聽天由命、守窮思想特別嚴重。有的年輕人心里懶惰，怕吃苦，寧愿在家坐著守窮，也不愿出去打工。

（三）生存條件相對惡劣，抵御自然風險能力比較差

欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村大多處于邊遠山區(qū)，山大溝深，資源匱乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件先天不足，基礎(chǔ)設(shè)施相對較差。一是交通不便。山路崎嶇，綿延十幾里汽車根本無法行駛，只能勉強通農(nóng)用三輪車；二是水利設(shè)施建設(shè)滯后。在一些山區(qū)根本沒有水利設(shè)施，即便有也普遍老化失修，部分地區(qū)還存在水源不足、調(diào)蓄能力差等問題，老百姓吃的仍是下雨的積水；三是用電困難。一些山區(qū)至今仍不通電；四是通信落后。沒有電視，也沒有電話，幾乎與世隔絕。去年，陽城縣董封鄉(xiāng)一個名叫馬繼春的副書記到李圪塔村開會，下午５點突然發(fā)病，由于無通訊工具，打電話還要跑２５里到橫河鎮(zhèn)的索泉嶺村，等打通電話，不等拉病人進城，馬繼春同志就犧牲在半路上；五是耕地屬丘陵地和山地，土地瘠薄，地塊狹窄，農(nóng)業(yè)機械化程度低，農(nóng)民投入大產(chǎn)出小的問題十分明顯。受十年九旱和風雹凍霜等自然災(zāi)害的影響，糧食生產(chǎn)很難旱澇保收。比如，今年上半年風調(diào)雨順，夏收增產(chǎn)１５％，下半年則由于雨水過多，秋收受到不同程度的減產(chǎn)。澤州、高平山區(qū)農(nóng)村去年一畝地能產(chǎn)２００—２５０斤大豆，今年只能產(chǎn)１４０斤—１８０斤。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低

欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民收入在結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中效果不明顯。一是傳統(tǒng)的種植結(jié)構(gòu)，仍沒有跳出吃飯農(nóng)業(yè)的圈子。從種植結(jié)構(gòu)看，糧食占５８％，經(jīng)濟類作物占２２％，油料和其它占２０％，糧食仍然是農(nóng)業(yè)收入的主要來源。二是生產(chǎn)經(jīng)營過于分散，農(nóng)民的組織化程度低。農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動以戶為單位，在經(jīng)營行為上有很大的盲目性，即便是調(diào)產(chǎn)也是小打小鬧，形不成規(guī)模。三是農(nóng)業(yè)科技含量不高，服務(wù)、示范、引導(dǎo)滯后。農(nóng)民不論是種地還是搞養(yǎng)殖只注重量的增加，不注重質(zhì)的提高。農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)在基層網(wǎng)破線斷，一些優(yōu)新品種引進不夠，適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品仍處于總量不足、發(fā)展不夠的狀態(tài)。在調(diào)查時我們發(fā)現(xiàn)一些優(yōu)質(zhì)水果每斤１—２元供不應(yīng)求，而高平杜寨、趙莊、釜山一帶的黃梨每斤０．１—０．１５元都沒人要。晉城油脂化工廠在沁水年需優(yōu)質(zhì)大豆３萬噸，沒有人去考慮大豆品種的引進和推廣，企業(yè)只好舍近求遠從外地收購。四是沒有龍頭企業(yè)，即使有帶動能力也不強。我市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為數(shù)不少，但真正能形成規(guī)模、占領(lǐng)市場、帶動基地的不多，大多數(shù)產(chǎn)值在幾十萬元、幾百萬元，超億元的沒有一家。高平廈普賽爾飲料公司是我市最大的黃梨加工企業(yè)，但其轉(zhuǎn)化黃梨數(shù)量不足高平梨產(chǎn)量的三分之一。陵川同仁堂黨參有限公司是我市最大的藥材龍頭企業(yè)，其銷售藥材還不足陵川藥材的四分之一。

（五）小城鎮(zhèn)建設(shè)滯后，農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)難

我市１９８７年就提出了城鄉(xiāng)一體化的小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，并形成了獨特的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，曾為我市整體脫貧達小康做出過巨大貢獻。但時至今日，小城鎮(zhèn)建設(shè)已明顯感到滯后。一是人口規(guī)模小，容納勞動力能力有限，對欠發(fā)達地區(qū)輻射帶動功能不夠。我市最大的中心城市，城區(qū)總?cè)丝跒椋玻叮矗等f人，非農(nóng)人口１８．０３萬人，一般城鎮(zhèn)規(guī)模在２—５萬左右，３５個建制鎮(zhèn)中有１／３的小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口不足千人，城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能不足，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間狹小，有限的就業(yè)機會對欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)剩余勞動力缺乏吸引力。二是城鎮(zhèn)工業(yè)化水平偏低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展相對疲軟，農(nóng)民就業(yè)無門路。我市小城鎮(zhèn)工業(yè)布局分散，且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。隨著“五小”企業(yè)的關(guān)閉取締，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機制弱化，發(fā)展緩慢，與之相關(guān)的農(nóng)村運輸、采掘、餐飲、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展也受到了影響，使得農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)渠道更加狹窄。２００２年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力不僅沒有增加，大量農(nóng)民反而重新退回到有限的土地上。三是農(nóng)村剩余勞動力的輸出處于盲目、無序狀態(tài)。一些煤鐵、建筑等勞動密集型行業(yè)外來打工人員達十幾萬，而本地農(nóng)民很少。即便有些年輕人自找門路能夠在一些建筑工地上干點活，一年收入也就是２０００—３０００元錢，部分民工還因發(fā)不了工資無奈返鄉(xiāng)。據(jù)不完全統(tǒng)計，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村八成以上的富余勞動力沒活干，在一些地方，其一年的生產(chǎn)生活狀況是：三個月種地，三個月休閑，三個月賭錢，三個月過年。

（六）對欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村投入少，農(nóng)民待遇不公平

農(nóng)業(yè)收入是欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的主要收入來源。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，受自然因素影響較大，相對工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)而言是弱勢產(chǎn)業(yè)，理應(yīng)加大投入和扶持力度，但實際上相反。一是財政上對農(nóng)業(yè)的投入總量偏少。這些年來，財政用于農(nóng)業(yè)資金的投入雖然每年都以一定幅度增長，但是除去事業(yè)經(jīng)費增長較快外，直接用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)性資金，增幅并不大。２０００—２００２年我市一般預(yù)算平均增幅為１９．６％，而農(nóng)業(yè)支出的平均增幅為１７．１％，其中事業(yè)費增幅３２％，生產(chǎn)性支出增幅只有８．５％。二是欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村得到的投入相當可憐。２００２年，市級財政安排生產(chǎn)性支農(nóng)資金１４４０萬元，其中產(chǎn)業(yè)化資金５０７萬元，共安排各類項目３５個，大部分被富裕地區(qū)的農(nóng)村拿走。用于對欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的扶貧資金４００萬元，其中人畜引水解困工程就拿走３４７萬元，真正用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的扶貧資金只有５３萬元。三是農(nóng)民待遇不公平。２００２年，全市農(nóng)民上交農(nóng)業(yè)稅約２８３０萬元，村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費用為３２１５５萬元，與生產(chǎn)性支農(nóng)資金１４４０萬元形成巨大反差。事實上農(nóng)民在教育、住房、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、道路建設(shè)等方面還要作出巨大犧牲，農(nóng)民根本享受不到公平的公民待遇。比如義務(wù)教育在城市由政府承擔，在農(nóng)村則由農(nóng)民負擔；住房在城市可以享受標準價、成本價等福利待遇，在農(nóng)村則完全由農(nóng)民雙手來建；醫(yī)療在城市職工可以享受醫(yī)療保險，在農(nóng)村卻是農(nóng)民看不起病；甚至水、電、氣、暖在城市可以享受補助，在農(nóng)村農(nóng)民卻是用不起水、燒不起煤，煤鄉(xiāng)農(nóng)民沒煤燒。四是金融政策支持力度不夠。由于欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村信用社存貸不成比例，實際上農(nóng)民申請生產(chǎn)性小額貸款非常艱難，有限的資金也是扶富不扶貧，沒有關(guān)系、沒有門路的農(nóng)民只能是望洋興嘆。農(nóng)民要想脫貧致富奔小康，沒有資金一切都無從談起。

（七）“三亂”行為并未得到遏制，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民負擔相對較重

中央明確規(guī)定：農(nóng)民負擔不能超過上年農(nóng)民人均收入的５％，實際上，在執(zhí)行這一指標過程中彈性很大。一是富裕地區(qū)負擔輕，欠發(fā)達地區(qū)負擔重。富裕地區(qū)集體經(jīng)濟實力相對較強，涉及到三提五統(tǒng)等都由集體墊資，而欠發(fā)達地區(qū)集體力量比較薄弱，只能由農(nóng)民個人負擔。如陽城縣東城辦人均負擔１６元，潤城３５元，北留４１元，鳳城４３元；而欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)次營１３２元，駕嶺１３０元，董封１１６元，演禮１１６元，寺頭１１３元，芹池１０１元。二是農(nóng)民人均收入有“水份”，增加了農(nóng)民的空額負擔。澤州縣南嶺鄉(xiāng)閆莊村支書常積堆說：“鄉(xiāng)里讓報人均收入２４７０元，村里沒企業(yè)，田也不多，出去打工的又少，村里農(nóng)民人均收入頂多１５００元，僅此一項空額負擔近５０元”。三是重復(fù)征稅。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)展起的果樹等經(jīng)濟林，土地使用稅要交，農(nóng)林特產(chǎn)稅也要交。沁水縣龍港鎮(zhèn)灣則村有２片果園早已退化得不結(jié)果了，村里每年還要交２０００元特產(chǎn)稅。四是名目繁多的亂集資、亂攤派、亂收費并未得到有效遏制。修路費、建橋費、學校維修費，還有許多部門、單位自行出臺的收費項目，都想從農(nóng)民身上“榨出點油”來。五是隱性負擔凸現(xiàn)。在欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村調(diào)查時反響強烈的是，近幾年的隱性負擔顯現(xiàn)，農(nóng)民承受不了。過去由農(nóng)民出義務(wù)修的路現(xiàn)在變成了等級路，一出門就要交錢交費；有的村為解決“村村通”工程資金缺口，采取村干部和部分村民個人小額貸款的辦法來解決燃眉之急，造成新的隱形負債；過去燒一噸煤不到１０元，現(xiàn)在一噸煤１００元買不到；過去孩子在本村念書，現(xiàn)在１０多歲孩子到外地念書需有專人照顧等等都間接地加重了農(nóng)民負擔。

三、增加欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民收入的對策與建議

改善欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活狀況，是建設(shè)寬裕型小康市的需要，也是堅持農(nóng)村穩(wěn)定、事關(guān)全市大局的一項政治任務(wù)。我們必須以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以增加農(nóng)民收入為目的，以調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為主線，加大對欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的投入力度，實現(xiàn)全市農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。為此，提出如下建議：

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，切實把欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民增收工作擺在第一位來抓

思想是行動的先導(dǎo)，統(tǒng)一思想認識是提高欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民收入的前提和基礎(chǔ)。我們要清醒地認識到，目前我市農(nóng)業(yè)相對而言還處于劣勢地位，在全市整體達小康的背后，還隱藏著一些地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達、部分群眾生活相對貧困這一現(xiàn)實問題。為此，希望各級領(lǐng)導(dǎo)帶著感情，深入到欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村，到農(nóng)戶中去走一走，看一看，靜下心來和農(nóng)民坐一坐，查一查到底制約欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的癥結(jié)在哪里。找準問題，吃透原因，制定方案，真抓實干，把欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民增收工作擺在首要位置來抓。要建立責任追究制，繼續(xù)實施對口幫扶工作，一級抓一級，層層抓落實，切實解決欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中存在的一些實際問題。要因地制宜，幫群眾找準脫貧致富的路子，力爭用３—５年的時間，徹底扭轉(zhuǎn)欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民收入長期徘徊不前的局面。要動員全社會各界力量參與扶貧開發(fā)，真正把提高欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民收入變成廣大黨員干部義不容辭的責任，變成各行各業(yè)的一致行動。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的投入和支持力度

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，目標是縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，關(guān)鍵是加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。我市應(yīng)趁煤鐵形勢大好、財力充足之機，要城市支援農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，真正按照“多予、少取、放活”的原則，在政策和資金上向農(nóng)村傾斜。一是進一步調(diào)整財政支出和信貸投放結(jié)構(gòu)，加大對欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民增收項目的支持力度。二是加強欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過大力實施“村村通”、飲水解困、退耕還林、以改土興水為重點的農(nóng)田基本建設(shè)和水利建設(shè)，不斷優(yōu)化欠發(fā)達地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，這是改變其貧困面貌的根本性措施。三是加快發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

（三）加快欠

發(fā)達地區(qū)農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

欠發(fā)達地區(qū)要解決農(nóng)民增收的問題，必須走結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子。

１、加快農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，大力發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)。基地建設(shè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)。我市欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，仍然是傳統(tǒng)的多而雜、小而全，既沒有特色優(yōu)勢，又沒有規(guī)模效益，市場競爭力差，商品率低，農(nóng)民很難從中得到豐厚的收入。要改變這種狀況，必須圍繞特色進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。我市的小雜糧、中藥材、蠶桑大麻、蔬菜果品、畜牧養(yǎng)殖等，都是欠發(fā)達地區(qū)的種植優(yōu)勢，要分區(qū)域進行規(guī)劃，按基地進行建設(shè)。同時要大力實施農(nóng)業(yè)標準化示范項目，加大科技投入力度。通過示范效應(yīng)，真正在我市欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村形成一批規(guī)模大、科技含量高、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)、市場競爭力強的特色農(nóng)業(yè)基地。最終吸收和帶動千家萬戶走向市場，把農(nóng)民引向富裕之路。

２、大力發(fā)展龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的增值效益。在推進欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，農(nóng)產(chǎn)品要搞加工增值，必須注重發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動輻射作用。沒有龍頭企業(yè)就談不上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。有些同志提出，市里建龍頭、縣區(qū)搞基地或者富裕地區(qū)建龍頭，貧困地區(qū)抓基地等，這種思路很值得借鑒。在抓好現(xiàn)有龍頭企業(yè)上規(guī)模、上檔次的同時，要面對市場做強做大一批有帶動效益的龍頭企業(yè)，真正把我市的小雜糧、桑麻、中藥材、果蔬、畜產(chǎn)品等項目的生產(chǎn)帶動起來。

３、要努力提高欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)的市場化程度。要以市場為導(dǎo)向，圍繞市場需求來組織生產(chǎn)。一是大力發(fā)展和興建一批專業(yè)批發(fā)市場，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營形成市場——龍頭——基地——農(nóng)戶的發(fā)展模式。二是鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會和中介組織以及農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，將分散生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民組織起來，共創(chuàng)市場，依靠自己的力量把產(chǎn)品打出去。三是努力通過市場營銷樹立一批具有晉城特色的知名品牌的農(nóng)產(chǎn)品，通過品牌效應(yīng)拉動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。

（四）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，廣泛開辟農(nóng)民增收渠道，有組織地進行農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移

增加農(nóng)民收入，必須走農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的路子，做好增加非農(nóng)收入和減少農(nóng)業(yè)人口這兩篇大文章。一是要繼續(xù)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)，通過轉(zhuǎn)換機制，調(diào)整結(jié)構(gòu)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從“五小”的死胡同走出來，重新煥發(fā)新的生機。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須有一條重要的發(fā)展思路，就是要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。一方面為農(nóng)民開辟更廣泛的就業(yè)門路，另一方面提高農(nóng)產(chǎn)品的加工增值效益。在加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的同時，要大力支持和發(fā)展民營經(jīng)濟，鼓勵民營經(jīng)濟進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，以工業(yè)的理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，這也是農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)民增收的一條重要渠道。二是要結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快移民并莊步伐，引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，特別是對那些生存條件差、人口稀少的偏遠村莊，可通過移民開發(fā)解決進一步增加農(nóng)民收入的問題。三是加強欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村勞務(wù)輸出。首先，各級黨委、政府應(yīng)切實加大對勞務(wù)開發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)力度，要從組織領(lǐng)導(dǎo)上、政策保障上、運行機制上和工作監(jiān)督上保證勞務(wù)開發(fā)工作的順利開展，力爭使我市一些勞動密集型企業(yè)本地務(wù)工人員達到一半以上；其次，要建立健全勞務(wù)市場體系，多渠道、多形式搜集用工信息，克服盲目輸出、無序輸出；第三，要從強化培訓入手，提高勞動者的綜合素質(zhì)，增加外出務(wù)工人員的就業(yè)競爭力；第四，要強化輸出管理服務(wù)，切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（五）積極推進農(nóng)村社會保障和救助工作，消除群眾看病、子女上學、弱勢群體生活之憂

１、盡快建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，重點解決群眾因病致貧、因病返貧的問題。要積極組織引導(dǎo)農(nóng)民建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度能否建立并有效運轉(zhuǎn)，關(guān)鍵在于有無充盈的基金。市縣兩級政府要對參加合作醫(yī)療的農(nóng)民的補助盡快足額列入財政預(yù)算。村級集體經(jīng)濟組織要根據(jù)情況對農(nóng)民醫(yī)保進行適當補貼，對于欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的貧困家庭和“五保戶”，政府應(yīng)設(shè)立貧困醫(yī)療救助資金予以補助。要動員社會力量，做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的捐助贊助工作，力爭使這一制度一經(jīng)建立便長效健康運轉(zhuǎn)。

２、建立健全資助家庭經(jīng)濟困難學生就學制度，保障農(nóng)村孩子接受教育的權(quán)利。發(fā)展農(nóng)村教育，辦好農(nóng)村學校，是直接關(guān)系欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民切身利益的一件大事。我們一定要認真貫徹“國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定”，加大對欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村教育的投入。一是明確各級政府保障農(nóng)村義務(wù)教育投入的責任。落實“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負責，分級管理，以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。加大對欠發(fā)達地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步改變由農(nóng)民負擔辦學為地方政府辦學；二是取締農(nóng)村中小學不合理收費項目，在欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村全面推行“一費制”收費辦法，即對學雜費、書本費由中央有關(guān)部門規(guī)定一個最高收費限額，除此之外，不再向?qū)W生收取任何其它費用；三是建立和健全農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生接受義務(wù)教育的助學制度，逐步實現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學生享受到“兩免一補”（免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費），努力做到不讓學生因家庭經(jīng)濟困難而失學；四是設(shè)立政府專項教育救助資金，對那些確因家庭困難而上不起高中、大學的學生進行補助；五是廣泛動員和鼓勵機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和社會各界有識之士，捐資助學。

３、全面推行農(nóng)村最低生活保障制度，真正使農(nóng)村弱勢群體衣食無憂。針對我市去年農(nóng)村低保執(zhí)行情況存在的問題，建議：一是要進行廣泛深入的宣傳，使廣大基層干部群眾了解這一新型的社會救助制度；二是要加大對農(nóng)村貧困人口的排查力度，力爭使符合條件的農(nóng)民做到應(yīng)保盡保；三是要保證市級財政低保資金的投入，尤其是縣級配套資金的落實，確保低保對象足額領(lǐng)取保障金；四是加強監(jiān)督，嚴格杜絕人情保、關(guān)系保，確保這一“民心工程、德政工程”公平、公正。

（六）提高欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的素質(zhì)，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)性工程

提高農(nóng)民素質(zhì)的目的就是要使農(nóng)民能夠適應(yīng)市

場經(jīng)濟要求，有效地組織生產(chǎn)增加投入。一是轉(zhuǎn)變欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的思想觀念，破除僵化保守、小農(nóng)經(jīng)濟、小富即安、怕冒風險等思想，樹立市場意識、商品意識、競爭意識和開拓創(chuàng)新的意識。思想不解放、觀念不更新，農(nóng)民是永遠富不起來的。二是要通過各種形式，采取各種措施，對農(nóng)民進行現(xiàn)代文化、現(xiàn)代科技的再教育工程，特別是進行文化知識、科技知識、營銷知識以及法律知識的教育和培訓，提高欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的文化和科技水平，這是一項戰(zhàn)略性工程。三是要有計劃地培養(yǎng)農(nóng)村養(yǎng)殖大戶、種植大戶和經(jīng)營大戶。通過這些大戶，來影響和帶動千家萬戶，這是農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的先導(dǎo)力量。

（七）穩(wěn)步推進農(nóng)村稅費改革，切實減輕欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民負擔

農(nóng)村稅費改革今年在全市已全面推開，要保證稅費改革的各項政策在欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村落到實處。一是要執(zhí)行全省統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)稅和附加政策，徹底取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、屠宰稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，改革村提留征收使用辦法；逐步取消勞動積累工和義務(wù)工，實行“一事一議”制度，“一事一議”籌資額每人每年最高不得超過１５元。村內(nèi)公益事業(yè)發(fā)展要堅持量力而行的原則，決不能把“一事一議”籌資投勞變成農(nóng)民負擔的固定項目。二是合理確定農(nóng)業(yè)稅計稅面積和常年產(chǎn)量。村和戶計稅產(chǎn)量的確定，要采取民主評議，張榜公布，讓大多數(shù)群眾認可的辦法。計稅產(chǎn)量確定后，要保持長期穩(wěn)定不變。對承包土地較多、改革后負擔有所增加的農(nóng)戶，要通過減免、調(diào)整常年產(chǎn)量等辦法，把負擔減下來，確保“村村減負、戶戶受益”。三是進一步健全和完善農(nóng)民負擔監(jiān)督機制，加強對農(nóng)村中小學生就學、計劃生育指標審批、農(nóng)村結(jié)婚登記、農(nóng)民建房、農(nóng)民外出務(wù)工等方面亂收費的專項治理，防止農(nóng)民負擔反彈。四是通過轉(zhuǎn)變職能、精簡機構(gòu)和增加財政轉(zhuǎn)移支付等途徑，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和村級組織正常運轉(zhuǎn)，逐步地、有條件地把農(nóng)村干部的補貼性工資列入地方財政開支，以調(diào)動農(nóng)村干部帶領(lǐng)群眾致富的積極性。

（八）加強基層班子建設(shè)，切實改進領(lǐng)導(dǎo)作風，為農(nóng)民增收提供組織保證

村級干部是農(nóng)村工作的生力軍，要改變欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的落后面貌，必須認真解決當前基層班子存在的幾個問題：一是精神狀態(tài)不佳的問題。部分欠發(fā)達地區(qū)村干部過分強調(diào)地方偏僻等客觀原因，工作積極性不高，精神狀態(tài)疲軟。靠這種干部，農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收是沒希望的；二是工作作風不實的問題。有的村干部工作浮夸，熱衷于搞形式主義，對矛盾和問題很少考慮和研究。靠這種干部，農(nóng)民增收只能掛在空處；三是文化水平偏低的問題。有的村干部年齡老化、素質(zhì)偏低，起不到示范帶動作用；四是干群關(guān)系緊張的問題。個別村“主干”私心太重，不能保護和調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；五是基層班子癱瘓的問題。個別村干部只顧個人發(fā)展，組織徒有虛名，不能帶領(lǐng)群眾走致富的道路。為此，要加強基層班子建設(shè)，規(guī)范村委會換屆選舉工作，正確處理好黨支部和村委會二者之間的關(guān)系，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為農(nóng)民致富提供組織保證；要拓寬選人用人渠道，注重把那些政治素質(zhì)好、年紀輕、有文化、懂經(jīng)營、善管理的返鄉(xiāng)知識青年、退伍軍人、致富帶頭人等納入視野，重點進行培養(yǎng)，為基層黨組織注入新的活力；要強化教育培訓，用科技知識、市場知識、法律知識等武裝村干部的頭腦，提高其帶領(lǐng)群眾致富的能力和本領(lǐng)；要推動民主管理進程，嚴格議事規(guī)則和決策程序，實施“村務(wù)公開”、“財務(wù)公開”，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

第三篇：欠發(fā)達地區(qū)灌云縣調(diào)查報告

改革開放以來，縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展是江蘇經(jīng)濟發(fā)展的一大特色和亮點，而蘇南、蘇北縣域經(jīng)濟發(fā)展的嚴重不平衡，又是江蘇經(jīng)濟發(fā)展中的一大矛盾和問題。進入新世紀以來，蘇北地區(qū)不少縣(市)出現(xiàn)了“洼地崛起”的可喜現(xiàn)象。在省委、省政府和連云港市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省扶貧工作隊及其后方單位的大力幫扶下，灌云縣在短短三年時間內(nèi)發(fā)生了“誰都意想不到”的顯著變化，就是一個突出的典型。最近，我們懷著敬佩的心情和濃厚的興趣，到灌云縣進行了調(diào)查，對“洼地”里奏響跨越奮進的新樂章作了深入的剖析和思考。報告之一：發(fā)自“洼地崛起”的最強音灌云因南有大川灌河、北倚名山云臺而得名。歷史上，這里是一片鹽堿地，災(zāi)害頻發(fā)，積貧積弱。新中國成立后，特別是改革開放以來，灌云歷屆縣委、縣政府懷著崛起振興的強烈愿望，帶領(lǐng)干部群眾做了大量的富有成效的工作，各個方面都發(fā)生了積極的變化。但由于受歷史原因和諸多復(fù)雜因素的影響，直到XX年底，經(jīng)濟社會發(fā)展總體上仍處于全省洼地中的“鍋底”。XX年初，縣委領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整以后，這個長期處于洼地“鍋底”的重點貧困縣，卻奏響了“洼地崛起”的最強音，以出人意料的速度三年三大步，經(jīng)濟和社會的發(fā)展開始邁入快車道，主要經(jīng)濟指標縱向比連創(chuàng)歷史新高，橫向比在省、市持續(xù)進位，各項社會事業(yè)快速發(fā)展，連續(xù)三年躋身全國最具投資潛力中小城市百強，被評為全國民營經(jīng)濟最佳投資縣、糧食生產(chǎn)先進縣、商品糧基地縣、綠化模范縣、國家級生態(tài)示范區(qū)和省設(shè)施栽培先進縣、綠化造林先進縣、社會治安安全縣、社會治安綜合治理先進縣。特別是去年在困難和挑戰(zhàn)異常嚴峻的大背景下，經(jīng)濟和社會繼續(xù)保持高位運行，獲得連云港市綜合目標考核第一名。三年來，最可驚的變化，是經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢的變化。長期以來，灌云縣經(jīng)濟的發(fā)展基本處于小步慢跑的狀態(tài)，甚至一度在徘徊之中。XX年以前灌云各項經(jīng)濟指標都排在全省縣(市)后列，有的指標甚至排在全省縣(市)末位。到“十五”期末的XX年，財政總收入僅2.49億元，其中一般預(yù)算收入僅1.48億元，僅有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入過千萬元，2/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)低于500萬元，還有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不到300萬元；人均gdp連續(xù)3年、財政收入連續(xù)4年、人均財政收入連續(xù)5年排全省倒數(shù)第一。但近三年多來，灌云縣的經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進，成績斐然。一是總量翻番。gdp由XX年的46.48億元增加到2012年96.72億元，三年增長了1.1倍，年均遞增27.67%，比“十五”期間高17個百分點；固定資產(chǎn)投資由XX年的26.2億元增加到123.6億元，三年增長了3.7倍，年均遞增67.72 %，比“十五”期間高54.6個百分點，其中工業(yè)投入由XX年的6.5億元增加到100億元，三年增長14.4倍，年均遞增148.7%，比“十五”期間高136.6個百分點；實際利用外資由XX年的1632萬美元增加到1.55億美元，三年增長了9.5倍，年均遞增111.7%。二是質(zhì)態(tài)提升。三次產(chǎn)業(yè)比重由XX年的36.4∶33.9∶29.7調(diào)整到2012年的30.5∶43.8∶25.7，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)初步實現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變，工業(yè)對gdp的貢獻份額三年提高了17.3個百分點；工業(yè)入庫稅金對財政收入貢獻率達64.7%，三年提高了54.7個百分點；財政收入占gdp的比重達17.6%，三年提高了12.2個百分點；財政一般預(yù)算收入中稅收收入所占比重達81.1%，三年提高了34.6個百分點，在全省縣(市)的排名三年上升了15個位次。三是效益倍增。2012年，全縣工業(yè)入庫稅金達11億元，是XX年的44倍，年均增長14.3倍；財政總收入達17.01億元，是XX年的6.6倍，年均增長87.03%，其中一般預(yù)算收入7.01億元，是XX年的4.6倍，年均增長65.73%，增幅位居全省52個縣(市)第二，總量排名三年內(nèi)前移了8位。

三年來，最可嘆的變化，是縣城面貌的變化。三年前到過灌云縣的同志腦海中留下的是這樣一種印記：縣城破舊、道路狹窄、房屋凌亂，管理不到位，環(huán)境不優(yōu)美。當時全縣不僅規(guī)劃建設(shè)混亂，總體框架沒有拉開，而且市政設(shè)施極其薄弱，城區(qū)只有一組不起作用的紅綠燈、兩部電梯、3條半主干道，交通秩序、市場秩序和衛(wèi)生環(huán)境都很差，“臟亂差”幾乎成了灌云縣城的代名詞，客商不滿意，百姓有怨氣。如今，城區(qū)面積由XX年的22.7平方公里擴大到37.6平方公里，一個布局合理、功能配套、產(chǎn)業(yè)集聚的新縣城正在崛起。一眼望去，花園式樓房錯落有致、新建馬路平坦寬廣、市民廣場綠樹成蔭；城市管理、市民生活都井然有序；大自然賜予的大伊山和鹽河，展現(xiàn)了“山”的神韻，凸顯了“水”的靈氣，顯現(xiàn)了“綠”的秀美，更把灌云縣城襯托得俊朗而秀麗。大伊山旅游經(jīng)濟區(qū)晉升為國家3α級風景區(qū)；縣城的功能、形象、品位和人居環(huán)境明顯提升。2012年市民廣場建成后，開放的第一天晚上，近6萬名群眾欣喜地涌入廣場，爭相拍照留影，真切分享城市建設(shè)的成果。

三年來，最可喜的變化，是老百姓生活狀況的變化。XX年以前，灌云的民生問題困難重重，城鄉(xiāng)居民收入水平低，各種社會保障得不到落實，群眾怨聲載道。據(jù)資料顯示，XX年，農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別僅為3582元和5885元，排在全省倒數(shù)第三位和第四位。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額僅為21.66億元，排在連云港市末位。農(nóng)村新型合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保覆蓋率遠遠不能達標，農(nóng)村“五保戶”集中供養(yǎng)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險率都很低，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率居高不下。面對這種現(xiàn)狀，灌云縣委、縣政府把改善民生作為加快發(fā)展的著重點，同時又作為激發(fā)群眾創(chuàng)業(yè)沖動的著力點，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，在發(fā)展中改善民生。2012年，農(nóng)民人均純收入達5033元，比XX年增長40.5%，增幅為全市第一；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9010元，比XX年增長53.1%；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額48.83億元，是XX年的2.3倍，三年凈增27.2億元；縣財政三年累計投入社會保障配套資金2.04億元，占財政一般預(yù)算收入新增部分的36.7%；農(nóng)村新型合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保基本實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村“五保戶”集中供養(yǎng)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險達85%以上，新增各類醫(yī)療設(shè)備397臺(件)，較好地完成了縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本設(shè)備裝備任務(wù)；三年新鋪縣鄉(xiāng)村(居)道路1416公里，新增安全飲用水受益人口23.2萬人，完成水利土方4705萬立方米；高標準完成了教育“六有四配套工程”，定點完小以上學校網(wǎng)絡(luò)接入率達100%，農(nóng)村有線電視通村率達100%，每個行政村都建立了一個達標籃球場和農(nóng)民圖書室；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率從XX年的4.12%回落到2012年的2.68%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)20128人，安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)8357人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移55412人，基本解決了城鄉(xiāng)居民家庭的“零就業(yè)”問題。三年來，最可貴的變化，是干部群眾精神狀態(tài)和社會風氣的變化。過去經(jīng)濟發(fā)展長期滯后，灌云人對前途甚感渺茫，因而得過且過、精神萎靡、自甘落后，甚至自暴自棄。很多干部求穩(wěn)怕亂、無所作為，群眾聽天由命、無所事事。社會風氣不正，治安環(huán)境極差，偷盜搶劫時有發(fā)生。前幾年，一韓國客商就被謀財害命慘死在歹徒之手，周邊地區(qū)發(fā)生了案子也都指認是灌云人所為，即使灌云本地人也不敢隨意在外行走，害怕遇到不測。因此，灌云在外形象差，在內(nèi)也受鄙視。過去，無論是出差在外的灌云干部，還是在外學習、工作的灌云籍人士，大都不愿意講家在灌云；省、市表彰獎勵，基本上沒有灌云的份，只在臺下為別人鼓掌。然而，近三年來，灌云經(jīng)濟社會發(fā)展取得的重大變化，讓干部群眾看到了灌云發(fā)展的希望，激發(fā)了沉寂已久的發(fā)展激情，干部群眾精神面貌發(fā)生了深刻變化，全縣各級干部把敢思敢想、敢闖敢試，敢做敢為作為行為準則，把事事爭第一、樣樣爭先進、項項爭一流作為目標追求，“吃三睡五干十六”、白天基本不開會、晚上大都在加班、節(jié)假日經(jīng)常不休息已經(jīng)成為灌云干部的工作常態(tài)。群眾思富求富的愿望比以往任何時候都要強烈。現(xiàn)在，灌云人在外再也不用躲躲閃閃，而是以“我是灌云人”為自豪；現(xiàn)在，灌云人再也不僅僅是坐在臺下為別人鼓掌，而是充滿自豪走上主席臺領(lǐng)獎。去年，縣長走上主席臺領(lǐng)取灌云縣獲得全市綜合目標考核第一名獎項的閃亮鏡頭已經(jīng)永遠定格在灌云人民心中。由于干部群眾精神狀態(tài)的變化，隨之而來的文明、和諧的社會風氣正在形成。以“xxxx”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德為主要內(nèi)容的社會主義道德觀逐步深入人心；遵紀守法、爭做合格公民的法制觀念在全社會逐步普及，三年來刑事案件發(fā)案率下降了11.2個萬分點；特別是感恩社會、關(guān)愛社會、回報社會的良好風尚逐步發(fā)揚，義務(wù)獻血、義務(wù)保潔、義工助弱已成為灌云人的一種時尚。2012年春節(jié)前，灌云縣成立慈善基金會，收入水平和生活水平還較低的干部群眾一下子就捐助了350萬元。

三年來，最可贊的變化，是黨群關(guān)系、干群關(guān)系的變化。過去，由于長期經(jīng)濟發(fā)展落后，引發(fā)了許多社會矛盾和不穩(wěn)定因素，群眾對現(xiàn)狀普遍不滿，上訪集訪非常頻繁，干部遇到問題繞道走，能推則推、能躲則躲，干群矛盾十分突出。灌云縣從XX年起連續(xù)2年被確定為省信訪重點管理縣、連續(xù)3年信訪工作考核全市倒數(shù)第一，信訪量是連云港其他3個縣的總和，從XX年到XX年連續(xù)4年縣政府大門沒有打開過。現(xiàn)在，灌云在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部下基層制度、信訪接待日制度；XX年縣委專門成立民情巡視辦公室，及時收集社情民意，直接對縣委負責，使群眾反映的一些問題能夠更加快捷地得到解決；同時開通書記、縣長熱線，與群眾進行面對面、心貼心、跨越時空的無障礙交流。全縣信訪總量3年下降了68.7%。縣委書記唐鐵飛同志已經(jīng)形成了這樣的習慣，每天晚飯后，都要帶領(lǐng)部門的同志走街串巷10華里，體察民情，了解民意，實地解決問題。有的群眾早早等在路口，為的就是與書記說說心里話，拉拉家常，甚至拉著書記一起合個影。群眾都說：“我們與書記沒有距離。”今年高考期間，唐鐵飛同志接到一個特殊的信息，一位家長因孩子參加高考，十分緊張和焦慮，希望他能夠回個信息，以此舒緩緊張的情緒，唐鐵飛同志欣然滿足了這位家長的要求。反映普通老百姓生產(chǎn)生活中的困難事、煩惱事的信息，唐鐵飛同志每天都要收到十多條，他都認真地一一答復(fù)。在縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志的帶動下，各級黨員干部都能帶著責任、帶著感情、帶著智慧深入到群眾中去，了解實情，了解民心，真心實意地為群眾辦實事，解民之憂，幫民之困。由此帶來了黨群關(guān)系、干群關(guān)系的深刻變化，縣委、縣政府在群眾中樹立了很高的威望。三年快速發(fā)展的實績，各級干部作風的改變，從發(fā)展中得到的實惠，廣大群眾都看在眼里，記在心里，對縣委、縣政府給予了高度的信任，也激發(fā)了廣大群眾支持改革、投身發(fā)展的巨大熱情。

灌云的發(fā)展變化是顯著的、深刻的，得到了社會各界的廣泛關(guān)注和好評。灌云縣的老百姓都說：“三年前誰能想到灌云會有這么大的變化。”在灌云擔任過領(lǐng)導(dǎo)工作的老同志都說：“這一屆縣委、縣政府做成了我們過去不敢想、也想不到的事情！”凡是過去到過灌云的或了解灌云的人，看到灌云三年來的變化，也無不驚訝和交口稱贊。XX年5月，時任中共江蘇省委書記的李源潮同志到灌云調(diào)研視察時，對灌云“xxx”以來的發(fā)展變化給予了高度評價，認為灌云的變化使我們對蘇北的發(fā)展、對“全面達小康、建設(shè)新江蘇”的信心更加增強了。省委書記梁保華同志十分關(guān)注和關(guān)心灌云，充分肯定灌云的發(fā)展變化，給灌云的干部群眾以極大的鼓舞和鞭策。連云港市委書記王建華同志把灌云短短三年所發(fā)生的顯著變化，稱之為“灌云速度”。XX年以來，省內(nèi)外各地到灌云參觀考察的人一批接著一批，不僅有蘇北的同志，也有蘇南的同志，最遠的來自重慶，接待50人以上考察團達70多批次。

灌云縣三年來所發(fā)生的驚人變化再次證明，“貧窮不會生根，落后不會永遠，一切全靠奮斗”。洼地崛起，雖然不能跨越發(fā)展的階段，但經(jīng)過努力完全可以大大縮短特定發(fā)展階段的時間和過程。凡是到灌云來參觀考察的人，在驚嘆之余，都會提出同樣一個問題：為什么灌云縣在短短三年時間內(nèi)會發(fā)生如此“意想不到”的巨大變化，其奧秘究竟在哪里？為破解這個問題，我們對灌云縣三年發(fā)展的歷程作了深入的剖析和思考。

報告之二：來自科學決策的“主旋律”

剖析灌云縣三年來走過的歷程，可以得出一個重要結(jié)論：“洼地鍋底”奏響的跨越奮進的新樂章，其主旋律就是“發(fā)展是執(zhí)政興縣的第一要務(wù)”；其主基調(diào)就是“崛起振興、跨越奮進”。圍繞這個“主旋律”、“主基調(diào)”，灌云縣委、縣政府自覺地把科學發(fā)展觀與灌云縣的基本縣情結(jié)合起來，提升發(fā)展理念，理清發(fā)展思路，實事求是而又堅決果斷地在三個層面上制定了科學的決策，由此，在縣域發(fā)展的舞臺上演繹成為跨越奮進的新樂章。

第一個層面上的科學決策：科學規(guī)劃全縣生產(chǎn)力的總體布局。

灌云縣的領(lǐng)導(dǎo)同志認為，優(yōu)化資源配置，合理布局生產(chǎn)力，是發(fā)展縣域經(jīng)濟的頭等大事，也是縣域經(jīng)濟決策的首要任務(wù)。灌云資源稟賦充足，背靠隴海鐵路，緊接連云港港，高速公路密度為全國縣級之最，區(qū)位優(yōu)勢獨特，特別是擁有39公里海岸線、140平方公里的灘涂鹽田，是發(fā)展臨港大工業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、大物流的理想之地。但長期以來，這些豐富的戰(zhàn)略資源由于缺乏有效整合，基本上處于拋荒或淺層次的粗放開發(fā)狀態(tài)，資源優(yōu)勢未能轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。規(guī)劃就是生產(chǎn)力，抓發(fā)展首先要抓規(guī)劃。XX年初，在財政十分緊張的情況下，投入3000多萬元聘請深圳規(guī)劃設(shè)計院依據(jù)灌云資源優(yōu)勢，對縣域經(jīng)濟、港口、縣城及重點區(qū)域編制了中長期發(fā)展規(guī)劃，據(jù)此確立并快速拉開了“一城一港四區(qū)”的生產(chǎn)力布局：凸顯山、水、城相擁的優(yōu)勢，努力把縣城打造成為蘇北有位的旅游生態(tài)城市；策應(yīng)連云港市“一體兩翼”大組合開發(fā)，努力把燕尾港打造成為連云港港重要的組合配套港；以擴張臨港產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代都市工業(yè)和大物流為重點，努力把臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)打造成為江蘇沿海新興的產(chǎn)業(yè)高地，把縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)打造成為全市領(lǐng)先的先進制造業(yè)基地，把大伊山旅游經(jīng)濟區(qū)打造成為蘇北旅游經(jīng)濟圈的重要節(jié)點，把楊集物流區(qū)打造成為蘇北重要的物流中心。融入經(jīng)濟帶、產(chǎn)業(yè)帶和地理空間帶概念的“一城一港四區(qū)”生產(chǎn)力布局，充分顯示了灌云人跨越發(fā)展的開闊視野和敢于超越的氣魄膽略，特別是規(guī)劃所顯露出來的巨大商機越來越引起了海內(nèi)外廣大戰(zhàn)略投資者的廣泛關(guān)注，投資20億元的華能風電入駐了，投資15億元的五洲造船進來了，投資10億元的汽車輪轂落戶了……重大項目集聚的“熱島效應(yīng)”正在灌云加快形成。

第二個層面的科學決策：正確制定適合本縣實際的發(fā)展戰(zhàn)略。

灌云的領(lǐng)導(dǎo)同志認為，在明確全縣生產(chǎn)力總體布局之后，接下來要解決的問題是，按什么樣的總體發(fā)展思路即發(fā)展戰(zhàn)略來實現(xiàn)“一城一港四區(qū)”的總體布局。他們在認真學習科學發(fā)展觀、正確借鑒蘇南發(fā)達縣(市)和周邊縣(市)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對灌云縣所處發(fā)展階段的實際情況進行了深入分析，提出了指導(dǎo)現(xiàn)階段縣域經(jīng)濟發(fā)展的三大戰(zhàn)略：

一是富民強縣戰(zhàn)略。這一發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)了“以人為本”的發(fā)展理念和“執(zhí)政為民”的根本宗旨，規(guī)定了縣域發(fā)展的總目標、總?cè)蝿?wù)。在灌云縣提出這樣一個發(fā)展戰(zhàn)略，不僅僅是對省委、省政府提出的“富民強省”、“兩個率先”的總定位、總目標的簡單貫徹和延伸，而是蘊含了灌云縣委、縣政府對基本縣情的清醒認識和發(fā)展任務(wù)的深入思考。他們認為，像灌云這樣經(jīng)濟發(fā)展長期滯后的貧困縣存在的主要矛盾就是“民窮”、“縣弱”。因此，讓全縣百萬人民逐步富起來，使縣域綜合實力不斷強起來，是灌云現(xiàn)階段發(fā)展的兩大任務(wù)。而這兩大任務(wù)，又是緊密聯(lián)系、相輔相成的。富民是強縣的目標，民不富，無以稱強縣；強縣是富民的途徑，縣不強，無以致民富。三年來發(fā)展的實踐表明，“富民強縣”這一在全省帶有普遍性的口號，在灌云這一長期貧困的地區(qū)發(fā)生了特殊的作用。它使各級干部進一步明確了自己的工作責任、工作目標和工作任務(wù)，它順應(yīng)了廣大群眾長期以來的所期所盼，成了凝聚人心、團結(jié)拼搏、艱苦創(chuàng)業(yè)、跨越奮進的強大精神動力。

二是工業(yè)興縣戰(zhàn)略。這一發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)了縣域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，明確了現(xiàn)階段灌云縣經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)略重點。灌云縣的領(lǐng)導(dǎo)同志認為，貧困地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的差距，就在于工業(yè)化、市場化、城市化程度低，而市場化、城市化的程度，又取決于工業(yè)化的水平。直到XX年，灌云縣第二產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重僅為33.9%，低于第一產(chǎn)業(yè)2.6個百分點，還處在以農(nóng)業(yè)為主的發(fā)展階段，工業(yè)增加值僅11.69億元，沒有一個銷售收入超億元的企業(yè)。處在這樣一個發(fā)展階段和發(fā)展狀態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展的唯一戰(zhàn)略選擇就是加快工業(yè)化進程，盡快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)為主向工業(yè)為主的階段性轉(zhuǎn)變，使工業(yè)經(jīng)濟成為縣域范圍的主體經(jīng)濟。正是緊緊抓住和堅定實施工業(yè)興縣戰(zhàn)略，2012年第二產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重比XX年提升10個百分點，僅用短短三年時間實現(xiàn)了建國后56年都未能實現(xiàn)的由農(nóng)業(yè)為主向工業(yè)為主的階段性轉(zhuǎn)變。

三是環(huán)境立縣戰(zhàn)略。這一發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)了灌云縣委、縣政府從本地發(fā)展階段的實際出發(fā)，貫徹落實科學發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路和可持續(xù)發(fā)展道路的理念和決心。灌云縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)同志在制定和實施工業(yè)興縣戰(zhàn)略過程中，認真研究了西方發(fā)達國家和蘇南發(fā)達地區(qū)在工業(yè)化初期走過的“高投入，高排放”、“先污染，后治理”的傳統(tǒng)工業(yè)化道路所付出的沉重代價和從中引出的深刻教訓，深刻認識到貧困地區(qū)要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，很重要的一點，就是按照科學發(fā)展要求，避免蘇南發(fā)達地區(qū)曾一度走過的曲折道路，在“上項目、鋪攤子”的工業(yè)化起始階段，就進入新型工業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展的軌道。因此，三年來，他們始終堅持“起步雖然晚，但起點決不能降低”的原則，堅守節(jié)約資源和環(huán)境保護的底線，明確提出“寧可速度慢一點，也決不以犧牲環(huán)境為代價來換取一時的發(fā)展”，決不上不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，決不引高污染、難治理的項目，決不承接低層次的淘汰轉(zhuǎn)移項目，決不建技術(shù)落后、浪費資源的項目，在推進工業(yè)化的進程中，著力打造綠色企業(yè)、綠色園區(qū)、綠色海岸，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。“xxx”以來，灌云先后拒絕了大體量的高污染項目近30個，投入環(huán)保和生態(tài)建設(shè)資金2.83億元，2012年全縣萬元gdp單位耗能比“十五”末下降12%，化學需氧量比上年削減了1143噸，占連云港全市減排總量的45.7%。這對處在工業(yè)化初期的貧困地區(qū)來說，確實是難能可貴的。

第三個層面的科學決策：選準戰(zhàn)略突破口。

從縣域經(jīng)濟發(fā)展的實踐來看，合理的生產(chǎn)力布局，正確的發(fā)展戰(zhàn)略，只有認真實施、落到實處，才能達到預(yù)想的結(jié)果。而實施和落實的首要關(guān)鍵，在于正確選擇戰(zhàn)略突破口。選準了戰(zhàn)略突破口，才能形成工作重點，有效集聚和配置組合各種優(yōu)勢資源和優(yōu)質(zhì)要素，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，以初戰(zhàn)告捷的實際成效來進一步鼓舞士氣、凝聚人心；也才能以此為基礎(chǔ)，向縱深開拓，不斷取得新的更大成效。正是基于這樣的認識，灌云縣委、縣政府從本縣的資源稟賦和工業(yè)化初始階段的實際出發(fā)，選準了三個戰(zhàn)略突破口：

在推進新型工業(yè)化上，以園區(qū)建設(shè)、項目引進為突破口。在實施工業(yè)興縣戰(zhàn)略時，灌云縣的領(lǐng)導(dǎo)同志把灌云的情況與蘇南縣(市)工業(yè)化初期的情況作了兩方面的對比分析，從中得到了兩個重要啟示。一是蘇南縣(市)的工業(yè)化是由當?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)起步的，而灌云不具備當年蘇南創(chuàng)辦本土企業(yè)的主客觀條件，工業(yè)化的起步，必須以承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、引進外來項目為主要途徑；二是蘇南縣(市)的工業(yè)化，經(jīng)歷了一個由分散布點向園區(qū)集中的發(fā)展過程，而后發(fā)地區(qū)發(fā)展工業(yè)，應(yīng)該也可以超越布局分散、處處點火的發(fā)展過程，在工業(yè)化的起始階段，就應(yīng)該以園區(qū)為載體，把引進的外來項目向園區(qū)集中。為此，自XX年以來，灌云縣抓住全省沿海大開發(fā)的戰(zhàn)略機遇，果斷實施工業(yè)東進戰(zhàn)略，舉全縣之力建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；并明確提出“有項目就有希望，沒有項目就沒有一切”的口號，把搶抓重大項目作為經(jīng)濟工作壓倒一切的首要任務(wù)。三年來，全縣新開工投資3000萬元以上工業(yè)項目519個，其中過億元的項目174個、超10億元的12個，新投產(chǎn)項目345個，新增規(guī)模企業(yè)127家，一大批新的增長點正在加快形成和壯大，產(chǎn)業(yè)集聚、資本集約、企業(yè)集群的效應(yīng)明顯增強，初步構(gòu)建了船舶制造、金屬制品、機械制造、精細化工、紡織服裝等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2012年，全縣規(guī)模以上工業(yè)銷售收入比“十五”末增長了4.1倍，工業(yè)入庫稅金比“十五”末增長了44倍，繼XX年一舉結(jié)束十多年來無一家工業(yè)企業(yè)入庫稅金過300萬元、銷售收入超億元的歷史后，2012年入庫稅金過百萬元的工業(yè)企業(yè)達69家，三年新增64家，其中過500萬元的16家，過千萬元的7家。XX年興辦的縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，到XX年底僅落戶11家企業(yè)，財政收入僅98.3萬元。從XX年開始，按照都市工業(yè)園的發(fā)展方向和現(xiàn)代制造業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)定位，主攻大投入，強攻大項目，集中大會戰(zhàn)，強勢大推進。到2012年底，進區(qū)項目累計達152個，投產(chǎn)企業(yè)累計達110家，初步形成了以連云港騰翔金屬材料、恒輝輪轂制造、鮮禾制鞋等企業(yè)為代表的金屬制品、機械制造、紡織服裝等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；全區(qū)從業(yè)人數(shù)1.6萬人，2012年銷售收入41.5億元，入庫稅金1.7億元(是XX年的173倍)。XX年新創(chuàng)辦的臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，三年完成基礎(chǔ)設(shè)施投入16.8億元，不斷強化服務(wù)效能，加大項目招引力度，著重從浙江沿海和長江沿岸地區(qū)招引船舶制造和船舶配套項目，從長三角地區(qū)招引科技含量高、投資體量大、帶動能力強的精細化工項目，從珠三角和環(huán)渤海灣地區(qū)招引清潔能源、機械制造項目。三年累計進區(qū)企業(yè)311個，其中超億元項目158個，超10億元項目11個，竣工投產(chǎn)項目143個。2012年銷售收入達80億元，入庫稅金在XX年的零起點上突破8億元。

在推進城鎮(zhèn)化上，以加快縣城的現(xiàn)代化建設(shè)為突破口。縣城，是縣域范圍內(nèi)的經(jīng)濟、政治、文化中心，是集聚生產(chǎn)要素的有效平臺，是承接傳遞大中城市輻射、帶動農(nóng)村發(fā)展的橋梁和紐帶，對推動縣域經(jīng)濟發(fā)展具有不可替代的作用。作為蘇北少有的同時兼具山、水資源優(yōu)勢的灌云縣城，有著可資發(fā)掘的充足稟賦。古老的鹽河穿城而過，綿延的山前河、小鴨河沿城環(huán)繞，被譽為華夏第一賢相伊尹隱居的大伊山更是大自然對灌云的賞賜，大伊山上的國家級文物保護單位原始社會墓葬群也彰顯出灌云深厚的歷史文化底蘊。但三年前的灌云縣城規(guī)模小、實力弱、功能缺、形象差，既沒有集聚外來資源要素的吸引力，也沒有帶動農(nóng)村的輻射力，因而不可能在縣域經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用。灌云縣的領(lǐng)導(dǎo)同志由此認識到，要按照科學發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，首先必須加快縣城的現(xiàn)代化建設(shè)，合理做大縣城規(guī)模，著力做強縣城實力，積極做優(yōu)縣城功能，精心做美縣城形象，提升縣城的地位，放大縣城的作用。三年來，灌云始終堅持把加快以縣城為重點的城鎮(zhèn)建設(shè)作為優(yōu)化投資環(huán)境、集聚生產(chǎn)要素、推動產(chǎn)業(yè)擴張、拉動增崗就業(yè)的關(guān)鍵之舉，圍繞打造“蘇北有位的山水生態(tài)城市”目標定位，按照高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高效率推進、高水平管理的要求，以規(guī)劃為龍頭，以市場運作為手段，從環(huán)境綜合整治入手，著力舊城改造，加快新區(qū)開發(fā)，推進大伊山旅游經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。三年間，縣城實施了400多項重點建設(shè)工程，拆遷7000多戶，其中1900余戶的拆違還創(chuàng)造了灌云歷史上絕無僅有的“零補償、零事故、零上訪”奇跡；新開工建筑面積612萬平方米，新建、運營了時代超級購物中心、商貿(mào)城、四星級大酒店等一批三產(chǎn)項目；開工建設(shè)了總面積達50萬平方米的經(jīng)濟適用房和集中安置小區(qū)；縣文體中心、婦兒活動中心、老干部活動中心、圖書館、博物館、新區(qū)高中、小學、幼兒園和醫(yī)院等一大批民生文化工程正在加快推進之中；新鋪城區(qū)道路41公里，基本形成了環(huán)環(huán)相通的路網(wǎng)體系，并快速拉開了10平方公里新城框架；新建了污水處理廠、垃圾集中處理場和管道天然氣，填補了灌云城建史上的三項空白；新安裝路燈1630組、紅綠燈9組，新建交通隔離護欄2.3萬米，新鋪人行道板4萬平方米，集中整治期間清運垃圾1萬多噸、疏浚城區(qū)河道19公里；城區(qū)新植大樹3萬多棵，新增綠地530萬平方米。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)也取得了較大突破，三年新開工建筑面積367萬平方米。城鎮(zhèn)化率提高了6.5個百分點，城鎮(zhèn)建設(shè)對縣域經(jīng)濟發(fā)展的拉動效應(yīng)越來越凸顯。

在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上，以發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)為突破口。灌云是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，過去曾受益也受累于糧棉高產(chǎn)，農(nóng)民飽受了長期豐產(chǎn)不增收的痛楚。灌云縣委、縣政府在舉全縣之力推進工業(yè)化的同時，始終沒有忘記農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。為推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣的跨越，把豐富的農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化為致富農(nóng)民的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，灌云加快了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，在全縣廣泛深入開展了“人人走出門、家家忙調(diào)整、戶戶上項目”的創(chuàng)業(yè)增收競賽活動，大力推進以擴大設(shè)施栽培、花卉苗木為主攻方向的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化。從XX年開始實施了三年新擴設(shè)施栽培10萬畝的高效農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過公司運作、股份合作、能人帶動等來培植發(fā)展主體。縣財政在還并不寬裕的情況下，每年都安排3000萬元專項資金，用“以獎代補”的形式來激發(fā)農(nóng)民群眾的積極性。全縣三年新擴設(shè)施栽培10萬畝、花卉苗木2.1萬畝，大棚蔬菜熱、花卉苗木熱、高效養(yǎng)殖熱正在灌云蓬勃興起，不僅使農(nóng)民在土地上掘到了“金”，而且還拉動了流通業(yè)、運輸業(yè)、加工業(yè)，產(chǎn)生了促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、拉動多渠道增收的聯(lián)動效應(yīng)，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)已經(jīng)初步成為灌云農(nóng)民增收的強勢產(chǎn)業(yè)和最主要增長點，特別是在當前金融危機致使外地企業(yè)吸納勞動力能力明顯減弱的大背景下，對農(nóng)民收入的支撐作用更加凸顯。

灌云縣委、縣政府在三個層面上所作的決策，在實踐中取得了顯著成效。或許有人會說，這樣的決策思路在蘇南縣(市)發(fā)展過程中都曾有過，許多舉措在蘇北洼地率先崛起的縣(市)也都做過，似乎沒有多少新意。從字面上看，確實如此。但對長期處于貧困狀態(tài)的灌云縣的干部群眾來說，卻都是全新的理念，無不具有開創(chuàng)性的意義，在實踐中也無不顯示了灌云的特色。縣域經(jīng)濟的發(fā)展是有共同規(guī)律的，但認識、把握、運用客觀規(guī)律指導(dǎo)縣域經(jīng)濟發(fā)展的實際成效卻有很大的差別。三年來，灌云縣的主要領(lǐng)導(dǎo)同志提出了許多高人一籌的獨到見解和發(fā)人深省的精辟觀點，但沒有訂不切實際的目標，沒有提嘩眾取寵的口號，沒有做形式主義的表面文章，沒有搞勞民傷財?shù)摹罢児こ獭保亲鹬乜陀^規(guī)律，尊重民心民意，一切從灌云的基本縣情出發(fā)，在客觀條件許可范圍內(nèi)充分發(fā)揮自己的智慧和才干，善謀天時之勢，善用地利之優(yōu)，善聚民眾之力，譜寫了一篇跨越奮進、激動人心的新樂章。這從更深層面上反映了他們開拓創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和實事求是的科學態(tài)度。

報告之三：源自解放思想的“大合唱”

剖析灌云三年走過的歷程，還可以得出一個重要的結(jié)論：貧困地區(qū)要崛起振興，不僅僅需要有符合科學發(fā)展觀和縣情實際的清晰的思路、合理的布局、正確的戰(zhàn)略和現(xiàn)實的突破口，而且更需要有執(zhí)行落實的力度。“不落實，一切都會落空”，在一定程度上實干比思路更重要。只有把科學的決策變成黨政機關(guān)各個部門和各級干部的自覺行動，化為廣大群眾的創(chuàng)造性實踐，才能靠全縣上下共同譜寫崛起振興的新樂章，形成跨越奮進的“大合唱”。而這一切，又都源自思想的解放、理念的提升和思維的創(chuàng)新。

思想上的差距是無形的差距，也是最大的差距，更是發(fā)展滯后的癥結(jié)所在。由于經(jīng)濟的長期落后，在灌云的干部群眾中普遍存在著自卑的心結(jié)，導(dǎo)致發(fā)展信心不足、觀念封閉保守和嚴重的畏難情緒。灌云縣委、縣政府清醒地認識到：“發(fā)展，必須從解放思想起步；希望，只能從轉(zhuǎn)變觀念開始”。推進崛起振興首先必須破除思想上的障礙，加快培育內(nèi)生增長機制。從XX年開始，他們重點圍繞解決“敢想敢干”、“務(wù)實苦干”、“善謀會干”等問題，層層遞進地推進思想大解放，在全縣組織實施了以激發(fā)動力為主題的提振信心工程，用“灌云人知灌云事，灌云事靠灌云人”、“路在人走，業(yè)在人創(chuàng)，事在人為”、“鄙視平庸，藐視無為”、“無功就是過，平庸就是錯”等理念來鼓舞士氣，振奮精神；以激活思維為主題的更新觀念工程，教育和引導(dǎo)全縣上下不為傳統(tǒng)的思維定勢所束縛，不為既有的發(fā)展模式所局限，不為暫時的困難而卻步；以激勵實干為主題的創(chuàng)新實踐工程，著力營造崇尚實干、鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤的社會氛圍，為實干者減壓、為改革者松綁、為探索者卸擔，使越來越多的干部群眾加快走上了推進灌云崛起振興的舞臺。觀念變，一變百變；思想新，一新百新。自信不自卑、苦干不苦熬、服氣不服輸已成為灌云人最顯著的精神特色，并轉(zhuǎn)化為負重奮進、開拓創(chuàng)新、真抓實干的自覺行動。“知恥而后勇”。一旦打開解放思想的“閘門”，廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性就會像火山一樣噴發(fā)出來，成為巨大的物質(zhì)力量。

詳細考察灌云縣解放思想、真抓實干的進程，可以發(fā)現(xiàn)，灌云縣的領(lǐng)導(dǎo)同志不僅善于通過解放思想來掃除存在于全縣干部群眾中共同的思想障礙，而且十分注重緊緊圍繞制定和實施正確的決策，分層次地、有針對性地解決不同人群的思想認識問題，在提升、凝聚、增強、激發(fā)“四個力”上下功夫。這無疑是灌云縣在解放思想進程中顯現(xiàn)出來的一大特色。

在解放思想中，著力提升縣級領(lǐng)導(dǎo)班子的指揮力。

縣級領(lǐng)導(dǎo)班子特別是縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員思想解放的程度，事關(guān)整個領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，決定著縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的速度、質(zhì)量和水平。三年來，灌云縣的主要領(lǐng)導(dǎo)同志在推進全縣干部群眾解放思想的過程中，把統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)班子成員的思想放在首要的位置。他們在深入學習實踐科學發(fā)展觀的過程中，不斷深化對科學發(fā)展理念的共識；在深入基層調(diào)查研究中，不斷深化對基本縣情的共識；在學習借鑒外地經(jīng)驗和反復(fù)比較、研討、論證的過程中，不斷深化對發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略和戰(zhàn)略突破口的共識；在總結(jié)過去“醒得晚、下床遲”的教訓中，不斷深化對強行入軌、強勢推進工作方法的共識。正是在解放思想中不斷深化上述四個方面的共識，領(lǐng)導(dǎo)班子成員的智慧、才能、積極性和創(chuàng)造性得以充分釋放出來。縣委響亮地提出了“五個看齊”的口號：“基層向機關(guān)看齊，機關(guān)向班子看齊，班子向班長看齊，班長向更高的目標看齊，全縣各級干部向縣委書記看齊”。

大家胸懷同一個目標，心往一處想，勁往一處使，極大地提高了縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，不僅成為善作決策的司令部，而且成為善抓落實的指揮部。事關(guān)全局的重大決策，都由黨政一把手親自掛帥，組織實施；事關(guān)條線的重點工作、重大工程，都由分管領(lǐng)導(dǎo)分工負責，狠抓落實；在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，人大、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)班子也都著眼大局、圍繞中心，在依法行使職權(quán)的同時，積極參與縣委、縣政府作決策、抓落實的工作。盡管有些決策在實施之初少數(shù)人可能會不理解，甚至引起一些非議和指責，但他們始終直面矛盾困難，敢于動真碰硬，在實干中凝心聚力，在實干中突破障礙，讓成功的實踐來判斷；對確定了的工作，立說立干，先干后說，多干少說，不達目的決不罷手，確保說一件干一件、干一件成一件。灌云的實踐充分說明，成功的實踐，是解放思想、統(tǒng)一認識最有力的武器。

在作決策、抓落實的過程中，縣委、縣政府兩個一把手起著關(guān)鍵性的作用。灌云縣委書記唐鐵飛同志，理論素養(yǎng)好，眼界思路寬，思想解放，觀點新穎，有長期在貧困地區(qū)擔任縣級領(lǐng)導(dǎo)工作的經(jīng)驗，善于總攬全局、協(xié)調(diào)各方，既有高人一籌的獨到見解，又能正確集中集體智慧，處人處事堅持原則、剛毅果斷，光明磊落，又關(guān)心同事、體諒下屬，充滿情義，在干部群眾中有很高的威信；縣長尹哲強同志，思想修養(yǎng)好，工作思路清，情況熟，作風實，能吃苦，基層工作經(jīng)驗豐富，具有很強的組織指揮能力、綜合協(xié)調(diào)能力和處置疑難問題的能力。他擔任灌云縣縣長職務(wù)已有八年之久，不計名利，勤奮工作，既能在縣委班子中甘做配角、當好助手，又能在政府班子中當好“班長”、抓好協(xié)調(diào)，在干部群眾中有很好的口碑。最難能可貴的是，素質(zhì)和能力都比較強的黨政兩個一把手，相互尊重、相互敬佩，相互理解、相互支持，相互關(guān)心、相互包容，在工作上緊密配合，在私交上感情深厚，真正做到了臺上臺下一個樣、人前人后一個樣、公開講話和私下議論一個樣。黨政兩個一把手如此精誠團結(jié)、親密無間，帶領(lǐng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)拼搏、共同奮斗，在縣級黨政班子中是不多見的。這恐怕也是灌云縣之所以能三年巨變的一個重要原因。

在解放思想中，著力凝聚機關(guān)部門的向心力。

縣級黨政機關(guān)各個部門是縣委、縣政府的職能部門，在制定和實施決策的過程中，起著不可替代的重要作用。在過去，灌云與不少地方一樣，也不同程度地存在著“部門中梗阻”的現(xiàn)象。機關(guān)各部門基本上是各守各的門、各用各的權(quán)、各做各的事、各謀各的利；有些部門遇到“好事”爭權(quán)奪利，碰到“難事”推諉扯皮，甚至政出多門、相互牽制；有的部門對上看臉色，做表面文章，對下擺架子，門難進、臉難看、話難說。灌云縣的領(lǐng)導(dǎo)同志清醒地認識到，機關(guān)作風不轉(zhuǎn)變，部門“中梗阻”的現(xiàn)象不解決，縣委、縣政府的正確決策就無法實施、落實到基層。為此，在解放思想的過程中，他們引導(dǎo)機關(guān)各部門的負責同志和全體機關(guān)干部正確認識機關(guān)部門所處的重要地位和所負的重要責任，正確對待改革發(fā)展中部門既有權(quán)力和既得利益的調(diào)整，正確處理條條與塊塊、管理與服務(wù)、對上負責與對下負責的關(guān)系，由此帶來了機關(guān)作風的深刻變化。機關(guān)各部門圍繞中心、關(guān)注大局的意識增強了，服務(wù)塊塊、服務(wù)基層的氣氛濃厚了，互相協(xié)作、配套聯(lián)動的作風形成了。從而大大增強了機關(guān)部門的向心力，緊緊圍繞貫徹落實縣委、縣政府決策，既積極行使各自的職能，又注意相互配合，保證了整個縣級機關(guān)高效協(xié)調(diào)的運作。

三年來，經(jīng)貿(mào)部門認真實施工業(yè)興縣戰(zhàn)略，積極落實新型工業(yè)化的各項舉措，強勢推進招商選資，全力培育規(guī)模企業(yè)，多策并舉拓展服務(wù)業(yè)，強力推進民營企業(yè)在跨越發(fā)展中上新臺階，為擴大工業(yè)規(guī)模，提升發(fā)展水平，作出了貢獻。外經(jīng)貿(mào)部門，按照縣委、縣政府提出的工作思路，積極發(fā)展外貿(mào)，著力主攻外貿(mào)，開創(chuàng)了灌云外向型經(jīng)濟的新局面，2012年實際利用外資突破一億美元大關(guān)，位居連云港市四縣之首。農(nóng)業(yè)部門堅決貫徹發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的重大決策，按照三年建設(shè)10萬畝設(shè)施規(guī)模農(nóng)業(yè)的目標，編制《灌云縣設(shè)施栽培基地建設(shè)規(guī)劃》，抓好土地流轉(zhuǎn)，爭取項目資金，豐富運作模式，加強科技服務(wù)，樹立典型引路，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入，做了大量卓有成效的工作。建設(shè)部門按照縣委、縣政府關(guān)于推進城鎮(zhèn)化的總體部署和加快縣城現(xiàn)代化建設(shè)的決策，以科學規(guī)劃引領(lǐng)縣城建設(shè)、以高壓靠身的責任保障縣城建設(shè)，以先進的縣城經(jīng)營理念加快城市建設(shè)，保證了400多項城建項目有效實施，很好地發(fā)揮了擔綱推進城鎮(zhèn)化主力軍的作用。財政部門以維護穩(wěn)定、促進發(fā)展為首要任務(wù)，積極打造發(fā)展財政、和諧財政、為民財政、創(chuàng)新財政、陽光財政，努力做好生財、聚財、用財、管財?shù)奈恼拢ＷC了財政實力穩(wěn)步增長、保障能力持續(xù)增強、財政形象不斷提升，財政工作多次獲得省、市表彰，連續(xù)三年獲得“全省財政收入增收先進單位”。勞動社保部門和民政部門，牢固樹立“以人為本”的理念，全面落實縣委、縣政府關(guān)注民生的各項舉措，切實做好就業(yè)、再就業(yè)和各項社會保障工作，關(guān)心弱勢群體，開展民政幫扶救助，為改善民生、促進和諧作了積極努力。金融、工商、稅務(wù)、供電等部門積極配合地方發(fā)展大局，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。政法、組織、宣傳、紀檢、監(jiān)察等部門，也都自覺地圍繞中心、服務(wù)大局，認真做好本職工作，為崛起振興、跨越奮進創(chuàng)造了團結(jié)安定的社會政治環(huán)境和正確的輿論環(huán)境，提供了堅強的組織保證。科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等部門，深化體制改革，推進事業(yè)發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了智力支撐和精神動力，為改善人民生活質(zhì)量、提高人民健康水平作出了貢獻。

在解放思想中，著力增強各級干部的執(zhí)行力。

政治路線確定之后，干部就是決定的因素。建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍，全面增強各級干部的執(zhí)行能力，是貫徹落實科學決策的根本組織保證。三年來，灌云縣委在這方面采取了三條堅決果斷、卓有成效的措施：

一是推進用人制度改革，把精兵強將放在第一線，為提高全體干部的執(zhí)行能力樹立正確導(dǎo)向。事業(yè)興衰，唯在用人；用人之要，重在導(dǎo)向。三年來，灌云始終堅持“把創(chuàng)業(yè)有功的人用起來，把敬業(yè)有進的人留下來，把無所作為的人調(diào)出來，把敗業(yè)有余的人撤下來”的用人導(dǎo)向，不看說功看做工，不看資歷看實績，不唯學歷看能力，選派有謀事之策、干事之才、成事之能的干部到重點部門、重點單位和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任主要負責人。堅持實績突出進位制、工作后進移位制、排名末位淘汰制，將干部位置與實績位次掛鉤、干部變動與發(fā)展排序掛鉤，徹底打破求全責備、論資排輩、平衡照顧的陳舊觀念，對實績突出的干部給榮譽、給實惠、給地位，大力使用敢思敢想、敢試敢闖、敢做敢當?shù)母刹浚皶r調(diào)整不勝任現(xiàn)職和不在狀態(tài)的干部，真正形成能者上、平者讓、庸者下的用人格局。三年來，全縣評選出“十佳招商能手”、“十佳公仆”等15個“十佳”，并大張旗鼓地表彰宣傳；向連云港市委推薦提拔的18名縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部和縣委提拔或重用的193名科級干部，大多是在招商引資、項目推進、城市建設(shè)一線作出貢獻的同志。正確的用人導(dǎo)向，對提升干部的素質(zhì)、增強執(zhí)行能力，發(fā)揮了重要的作用。

二是強化教育培訓，拓寬眼界胸懷，提升知識素養(yǎng)，為增強全體干部的執(zhí)行能力打好牢固的思想基礎(chǔ)和厚實的知識基礎(chǔ)。他們精心組織各級干部認真學習鄧小平理論、“xxxx”重要思想和黨的xx大以來以xx同志為總書記的黨中央提出的科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等一系列重大戰(zhàn)略思想；組織開展“從我做起，勇爭一流；激情奮斗，無悔人生”的主題教育；緊貼跨越發(fā)展大局，積極開辦“星期六干部學校”，創(chuàng)辦“創(chuàng)新與發(fā)展論壇”，聘請知名專家教授開設(shè)相關(guān)知識講座；先后組織66名科級干部、332名村(居)黨支部書記赴韓國考察學習，20名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和317名黨支部書記赴華西村學習培訓，100名村干部赴山東、鹽城等地參觀學習。持續(xù)不斷的學習、教育、培訓，多層次、多方面的參觀考察，一方面，使廣大干部加深了對樹立和落實科學發(fā)展觀的重大意義和科學內(nèi)涵的認識，提升了發(fā)展理念，進一步增強了崛起振興、跨越奮進的決心和信心；另一方面，使廣大干部提高了理論素養(yǎng)，拓寬了眼界、拓寬了思路、拓寬了知識面，積累了與時俱進的理論智慧，更好地理解和把握縣委、縣政府的各項決策，增強了從本部門、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位的實際出發(fā)，創(chuàng)造性貫徹實施縣委、縣政府正確決策的意識和能力。

三是實行倒逼機制，強行入軌、強勢推進，為增強全體干部的執(zhí)行能力養(yǎng)成真抓實干、緊張快干的良好作風。他們在全縣干部中深入開展“治假、治浮、治庸”的教育活動，廣泛宣傳“做官就要做事，做事就要盡責，盡責就要見效”的理念，大力倡導(dǎo)“真才實學、真心實意、真抓實干、真績實效”的“四真四實”作風。以“高標準、快節(jié)奏、嚴要求、創(chuàng)一流”的工作導(dǎo)向，強力推行責任靠身的“四個一”工作法。按照“要事第一、一事一列、一人為主、一段一結(jié)”的要求，把事關(guān)發(fā)展的重要事項、重大項目、重點工程作為第一位的工作，并量化為具體項目，集中精力重點抓；將發(fā)展中的大事、要事一個個地排列出來，定人頭、定目標、定時限、定獎懲；一項工作由一個人具體牽頭，一套班子全程負責到底；每項工作完成后及時問責問效，一事一清，兌現(xiàn)獎懲不欠賬，從而有效地防止和避免了重點不明、責任不清、落實不力現(xiàn)象的發(fā)生。嚴格實行倒逼推進的督查機制，對每項工作都倒排進度、倒排時限、倒排任務(wù)，從頭開始就以靠身的責任來壓、以嚴格的督查來推、以到位的獎懲來促，“鞭打快牛、棒打慢牛、淘汰懶牛”，環(huán)環(huán)相扣、步步緊逼，一著不讓地狠抓落實推進。縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機關(guān)全面推行1/3的人離崗招商、1/3的人服務(wù)基層、1/3的人留崗敬業(yè)的“三三制”工作機制，把大部分干部特別是年輕干部“逼向”園區(qū)建設(shè)、重點工程、招商引資、拆遷拆違、信訪穩(wěn)定、新農(nóng)村建設(shè)等各項工作的第一線，著力構(gòu)建人才到基層鍛煉、干部從一線選拔的黨政干部培養(yǎng)鏈。灌云的實踐又一次表明，在長期貧困的地區(qū)，處在崛起振興的初始階段，強行入軌、強勢推進的做法，雖然是一種不得已的辦法，但卻是唯一有效的辦法。擠壓式，“壓”出了干部的使命感和責任心；緊逼式，“逼”出了干部的創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，從不適應(yīng)到基本適應(yīng)，從基本適應(yīng)到成為習慣，習慣而后自然，進入自覺、自為的狀態(tài)。在調(diào)查中，灌云的許多干部都說了同樣一句發(fā)自內(nèi)心的話：“我們現(xiàn)在承受的壓力很大，工作實在太緊張，但心情舒暢，身累心不累，看到一件件事在自己手上干成了，確實很有成就感、榮譽感，想到這一點，一輩子也就無怨無悔了！”

三是用培育典型引導(dǎo)民眾。榜樣的力量是無窮的。灌云縣委、縣政府在作出重大決策、特別是與群眾利益息息相關(guān)的富民政策后，一方面廣泛動員發(fā)動，另一方面注重培育典型引導(dǎo)群眾。XX年以來，灌云縣緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收這條主線，科學規(guī)劃、強勢推進農(nóng)業(yè)設(shè)施栽培。然而，由于長期的發(fā)展滯后，農(nóng)民對致富的信心不足，不愿下本錢“冒險”，因此，這項政策推行的初期，農(nóng)民觀望的多，參與的少。針對這種情況，縣委、縣政府果斷地采取示范帶動和典型引導(dǎo)的辦法，讓農(nóng)民真切感受到設(shè)施農(nóng)業(yè)看得見、學得來、見效快。XX年，縣委、縣政府有關(guān)部門帶頭建設(shè)蔬菜大棚2600畝，取得初步成效后再轉(zhuǎn)讓給農(nóng)民。同時，縣政府每年都安排專項資金，給予新建每個標準日光溫室獎補4000-5000元、新建每個標準鋼架大棚獎補1-2萬元，較好地調(diào)動起了一些脫貧致富欲強、經(jīng)營理念新、有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、群眾投身設(shè)施農(nóng)業(yè)的積極性，培育出一批帶頭致富的典型。沂北鄉(xiāng)共建設(shè)施農(nóng)業(yè)6000畝，獲縣政府獎勵33萬元；龍苴鎮(zhèn)石門村支部書記王占志不僅帶動家家戶戶建大棚，本人也建日光溫室5個，年純收入超過15萬元。周圍人富裕的例子層出不窮，農(nóng)民感受到了設(shè)施農(nóng)業(yè)帶來的收益，他們開始爭先恐后地投身到設(shè)施農(nóng)業(yè)的建設(shè)中去，設(shè)施農(nóng)業(yè)栽培面積和農(nóng)民手中的鈔票，像滾雪球一樣越來越多。三年前，許多人對縣委、縣政府提出建設(shè)10萬畝設(shè)施栽培高效農(nóng)業(yè)的目標持懷疑態(tài)度；三年后，縣委、縣政府提出再擴建10萬畝的任務(wù)，很快就得到了落實。這一鮮明的對比充分表明，灌云縣的廣大群眾已真正被動員起來了，蘊藏在廣大群眾中的致富沖動和艱苦創(chuàng)業(yè)的精神被激發(fā)出來了，全民自主創(chuàng)業(yè)的氛圍正在形成，并必將會不斷提升到更高級的程度。

實事求是地說，灌云縣三年來所發(fā)生的顯著變化，在縣域發(fā)展的征途上僅僅是良好的開端，打下了一個比較好的基礎(chǔ)。它的發(fā)展水平還不高，總量規(guī)模還不大，綜合實力還不強，群眾的生活還稱不上富裕，在更高水平上解決好民生問題還要作長期艱苦的努力。但是，這三年的顯著變化，給人們的啟示卻是十分深刻的。用灌云人自己的話說：“信心比黃金更重要”，既要增強憂患意識，更要堅定必勝信心；“謀劃比計劃更重要”，既要敢于冒雨而行，更要善于未雨綢繆；“實干比說教更重要”，既要靠思想教育引導(dǎo)，更要靠實干行動引領(lǐng)；“團隊合作比個人奮斗更重要”，既要倡導(dǎo)個人激情奮斗，更要倡導(dǎo)團隊合作拼搏。從灌云縣三年的顯著變化，聯(lián)想到蘇北其他縣(市)近幾年快速發(fā)展的實踐，可以引申出一個十分重要的結(jié)論，洼地崛起、跨越奮進，最重要、最根本、最關(guān)鍵的一點是，要不斷提升各級干部和廣大群眾的精、氣、神。具體地說，就是要有“承認落后，不甘落后”的志氣、“自尊自信，爭先進位”的豪氣、“敢試敢闖，敢冒風險”的勇氣、“審時度勢，善謀良策”的靈氣、“不屈不撓，勇往直前”的銳氣、“處變不驚，從容應(yīng)對”的靜氣、“凝心聚力，團結(jié)拼搏”的士氣、“求真務(wù)實，和諧穩(wěn)定”的風氣。“八氣”齊備，焉有不興之理！

(調(diào)查人：顧介康 顧新華 朱采蓮 中共江蘇省委研究室 江蘇省經(jīng)濟學會)

第四篇：欠發(fā)達地區(qū)灌云縣調(diào)查報告

改革開放以來，縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展是江蘇經(jīng)濟發(fā)展的一大特色和亮點，而蘇南、蘇北縣域經(jīng)濟發(fā)展的嚴重不平衡，又是江蘇經(jīng)濟發(fā)展中的一大矛盾和問題。進入新世紀以來，蘇北地區(qū)不少縣(市)出現(xiàn)了“洼地崛起”的可喜現(xiàn)象。在省委、省政府和連云港市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省扶貧工作隊及其后方單位的大力幫扶下，灌云縣在短短三年時間內(nèi)發(fā)生了“誰都意想不到”的顯著變化，就是一個突出的典型。最近，我們懷著敬佩的心情和濃厚的興趣，到灌云縣進行了調(diào)查，對“洼地”里奏響跨越奮進的新樂章作了深入的剖析和思考。報告之一：發(fā)自“洼地崛起”的最強音灌云因南有大川灌河、北倚名山云臺而得名。歷史上，這里是一片鹽堿地，災(zāi)害頻發(fā)，積貧積弱。新中國成立后，特別是改革開放以來，灌云歷屆縣委、縣政府懷著崛起振興的強烈愿望，帶領(lǐng)干部群眾做了大量的富有成效的工作，各個方面都發(fā)生了積極的變化。但由于受歷史原因和諸多復(fù)雜因素的影響，直到XX年底，經(jīng)濟社會發(fā)展總體上仍處于全省洼地中的“鍋底”。XX年初，縣委領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整以后，這個長期處于洼地“鍋底”的重點貧困縣，卻奏響了“洼地崛起”的最強音，以出人意料的速度三年三大步，經(jīng)濟和社會的發(fā)展開始邁入快車道，主要經(jīng)濟指標縱向比連創(chuàng)歷史新高，橫向比在省、市持續(xù)進位，各項社會事業(yè)快速發(fā)展，連續(xù)三年躋身全國最具投資潛力中小城市百強，被評為全國民營經(jīng)濟最佳投資縣、糧食生產(chǎn)先進縣、商品糧基地縣、綠化模范縣、國家級生態(tài)示范區(qū)和省設(shè)施栽培先進縣、綠化造林先進縣、社會治安安全縣、社會治安綜合治理先進縣。特別是去年在困難和挑戰(zhàn)異常嚴峻的大背景下，經(jīng)濟和社會繼續(xù)保持高位運行，獲得連云港市綜合目標考核第一名。三年來，最可驚的變化，是經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢的變化。長期以來，灌云縣經(jīng)濟的發(fā)展基本處于小步慢跑的狀態(tài)，甚至一度在徘徊之中。XX年以前灌云各項經(jīng)濟指標都排在全省縣(市)后列，有的指標甚至排在全省縣(市)末位。到“十五”期末的XX年，財政總收入僅2.49億元，其中一般預(yù)算收入僅1.48億元，僅有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入過千萬元，2/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)低于500萬元，還有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不到300萬元；人均gdp連續(xù)3年、財政收入連續(xù)4年、人均財政收入連續(xù)5年排全省倒數(shù)第一。但近三年多來，灌云縣的經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進，成績斐然。一是總量翻番。gdp由XX年的46.48億元增加到2012年96.72億元，三年增長了1.1倍，年均遞增27.67%，比“十五”期間高17個百分點；固定資產(chǎn)投資由XX年的26.2億元增加到123.6億元，三年增長了3.7倍，年均遞增67.72 %，比“十五”期間高54.6個百分點，其中工業(yè)投入由XX年的6.5億元增加到100億元，三年增長14.4倍，年均遞增148.7%，比“十五”期間高136.6個百分點；實際利用外資由XX年的1632萬美元增加到1.55億美元，三年增長了9.5倍，年均遞增111.7%。二是質(zhì)態(tài)提升。三次產(chǎn)業(yè)比重由XX年的36.4∶33.9∶29.7調(diào)整到2012年的30.5∶43.8∶25.7，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)初步實現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變，工業(yè)對gdp的貢獻份額三年提高了17.3個百分點；工業(yè)入庫稅金對財政收入貢獻率達64.7%，三年提高了54.7個百分點；財政收入占gdp的比重達17.6%，三年提高了12.2個百分點；財政一般預(yù)算收入中稅收收入所占比重達81.1%，三年提高了34.6個百分點，在全省縣(市)的排名三年上升了15個位次。三是效益倍增。2012年，全縣工業(yè)入庫稅金達11億元，是XX年的44倍，年均增長14.3倍；財政總收入達17.01億元，是XX年的6.6倍，年均增長87.03%，其中一般預(yù)算收入7.01億元，是XX年的4.6倍，年均增長65.73%，增幅位居全省52個縣(市)第二，總量排名三年內(nèi)前移了8位。三年來，最可嘆的變化，是縣城面貌的變化。三年前到過灌云縣的同志腦海中留下的是這樣一種印記：縣城破舊、道路狹窄、房屋凌亂，管理不到位，環(huán)境不優(yōu)美。當時全縣不僅規(guī)劃建設(shè)混亂，總體框架沒有拉開，而且市政設(shè)施極其薄弱，城區(qū)只有一組不起作用的紅綠燈、兩部電梯、3條半主干道，交通秩序、市場秩序和衛(wèi)生環(huán)境都很差，“臟亂差”幾乎成了灌云縣城的代名詞，客商不滿意，百姓有怨氣。如今，城區(qū)面積由XX年的22.7平方公里擴大到37.6平方公里，一個布局合理、功能配套、產(chǎn)業(yè)集聚的新縣城正在崛起。一眼望去，花園式樓房錯落有致、新建馬路平坦寬廣、市民廣場綠樹成蔭；城市管理、市民生活都井然有序；大自然賜予的大伊山和鹽河，展現(xiàn)了“山”的神韻，凸顯了“水”的靈氣，顯現(xiàn)了“綠”的秀美，更把灌云縣城襯托得俊朗而秀麗。大伊山旅游經(jīng)濟區(qū)晉升為國家3α級風景區(qū)；縣城的功能、形象、品位和人居環(huán)境明顯提升。2012年市民廣場建成后，開放的第一天晚上，近6萬名群眾欣喜地涌入廣場，爭相拍照留影，真切分享城市建設(shè)的成果。三年來，最可喜的變化，是老百姓生活狀況的變化。XX年以前，灌云的民生問題困難重重，城鄉(xiāng)居民收入水平低，各種社會保障得不到落實，群眾怨聲載道。據(jù)資料顯示，XX年，農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別僅為3582元和5885元，排在全省倒數(shù)第三位和第四位。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額僅為21.66億元，排在連云港市末位。農(nóng)村新型合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保覆蓋率遠遠不能達標，農(nóng)村“五保戶”集中供養(yǎng)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險率都很低，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率居高不下。面對這種現(xiàn)狀，灌云縣委、縣政府把改善民生作為加快發(fā)展的著重點，同時又作為激發(fā)群眾創(chuàng)業(yè)沖動的著力點，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，在發(fā)展中改善民生。2012年，農(nóng)民人均純收入達5033元，比XX年增長40.5%，增幅為全市第一；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9010元，比XX年增長53.1%；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額48.83億元，是XX年的2.3倍，三年凈增27.2億元；縣財政三年累計投入社會保障配套資金2.04億元，占財政一般預(yù)算收入新增部分的36.7%；農(nóng)村新型合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保基本實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村“五保戶”集中供養(yǎng)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險達85%以上，新增各類醫(yī)療設(shè)備397臺(件)，較好地完成了縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本設(shè)備裝備任務(wù)；三年新鋪縣鄉(xiāng)村(居)道路1416公里，新增安全飲用水受益人口23.2萬人，完成水利土方4705萬立方米；高標準完成了教育“六有四配套工程”，定點完小以上學校網(wǎng)絡(luò)接入率達100%，農(nóng)村有線電視通村率達100%，每個行政村都建立了一個達標籃球場和農(nóng)民圖書室；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率從XX年的4.12%回落到2012年的2.68%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)20128人，安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)8357人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移55412人，基本解決了城鄉(xiāng)居民家庭的“零就業(yè)”問題。三年來，最可貴的變化，是干部群眾精神狀態(tài)和社會風氣的變化。過去經(jīng)濟發(fā)展長期滯后，灌云人對前途甚感渺茫，因而得過且過、精神萎靡、自甘落后，甚至自暴自棄。很多干部求穩(wěn)怕亂、無所作為，群眾聽天由命、無所事事。社會風氣不正，治安環(huán)境極差，偷盜搶劫時有發(fā)生。前幾年，一韓國客商就被謀財害命慘死在歹徒之手，周邊地區(qū)發(fā)生了案子也都指認是灌云人所為，即使灌云本地人也不敢隨意在外行走，害怕遇到不測。因此，灌云在外形象差，在內(nèi)也受鄙視。過去，無論是出差在外的灌云干部，還是在外學習、工作的灌云籍人士，大都不愿意講家在灌云；省、市表彰獎勵，基本上沒有灌云的份，只在臺下為別人鼓掌。然而，近三年來，灌云經(jīng)濟社會發(fā)展取得的重大變化，讓干部群眾看到了灌云發(fā)展的希望，激發(fā)了沉寂已久的發(fā)展激情，干部群眾精神面貌發(fā)生了深刻變化，全縣各級干部把敢思敢想、敢闖敢試，敢做敢為作為行為準則，把事事爭第一、樣樣爭先進、項項爭一流作為目標追求，“吃三睡五干十六”、白天基本不開會、晚上大都在加班、節(jié)假日經(jīng)常不休息已經(jīng)成為灌云干部的工作常態(tài)。群眾思富求富的愿望比以往任何時候都要強烈。現(xiàn)在，灌云人在外再也不用躲躲閃閃，而是以“我是灌云人”為自豪；現(xiàn)在，灌云人再也不僅僅是坐在臺下為別人鼓掌，而是充滿自豪走上主席臺領(lǐng)獎。去年，縣長走上主席臺領(lǐng)取灌云縣獲得全市綜合目標考核第一名獎項的閃亮鏡頭已經(jīng)永遠定格在灌云人民心中。由于干部群眾精神狀態(tài)的變化，隨之而來的文明、和諧的社會風氣正在形成。以“xxxx”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德為主要內(nèi)容的社會主義道德觀逐步深入人心；遵紀守法、爭做合格公民的法制觀念在全社會逐步普及，三年來刑事案件發(fā)案率下降了11.2個萬分點；特別是感恩社會、關(guān)愛社會、回報社會的良好風尚逐步發(fā)揚，義務(wù)獻血、義務(wù)保潔、義工助弱已成為灌云人的一種時尚。2012年春節(jié)前，灌云縣成立慈善基金會，收入水平和生活水平還較低的干部群眾一下子就捐助了350萬元。三年來，最可贊的變化，是黨群關(guān)系、干群關(guān)系的變化。過去，由于長期經(jīng)濟發(fā)展落后，引發(fā)了許多社會矛盾和不穩(wěn)定因素，群眾對現(xiàn)狀普遍不滿，上訪集訪非常頻繁，干部遇到問題繞道走，能推則推、能躲則躲，干群矛盾十分突出。灌云縣從XX年起連續(xù)2年被確定為省信訪重點管理縣、連續(xù)3年信訪工作考核全市倒數(shù)第一，信訪量是連云港其他3個縣的總和，從XX年到XX年連續(xù)4年縣政府大門沒有打開過。現(xiàn)在，灌云在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部下基層制度、信訪接待日制度；XX年縣委專門成立民情巡視辦公室，及時收集社情民意，直接對縣委負責，使群眾反映的一些問題能夠更加快捷地得到解決；同時開通書記、縣長熱線，與群眾進行面對面、心貼心、跨越時空的無障礙交流。全縣信訪總量3年下降了68.7%。縣委書記唐鐵飛同志已經(jīng)形成了這樣的習慣，每天晚飯后，都要帶領(lǐng)部門的同志走街串巷10華里，體察民情，了解民意，實地解決問題。有的群眾早早等在路口，為的就是與書記說說心里話，拉拉家常，甚至拉著書記一起合個影。群眾都說：“我們與書記沒有距離。”今年高考期間，唐鐵飛同志接到一個特殊的信息，一位家長因孩子參加高考，十分緊張和焦慮，希望他能夠回個信息，以此舒緩緊張的情緒，唐鐵飛同志欣然滿足了這位家長的要求。反映普通老百姓生產(chǎn)生活中的困難事、煩惱事的信息，唐鐵飛同志每天都要收到十多條，他都認真地一一答復(fù)。在縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志的帶動下，各級黨員干部都能帶著責任、帶著感情、帶著智慧深入到群眾中去，了解實情，了解民心，真心實意地為群眾辦實事，解民之憂，幫民之困。由此帶來了黨群關(guān)系、干群關(guān)系的深刻變化，縣委、縣政府在群眾中樹立了很高的威望。三年快速發(fā)展的實績，各級干部作風的改變，從發(fā)展中得到的實惠，廣大群眾都看在眼里，記在心里，對縣委、縣政府給予了高度的信任，也激發(fā)了廣大群眾支持改革、投身發(fā)展的巨大熱情。灌云的發(fā)展變化是顯著的、深刻的，得到了社會各界的廣泛關(guān)注和好評。灌云縣的老百姓都說：“三年前誰能想到灌云會有這么大的變化。”在灌云擔任過領(lǐng)導(dǎo)工作的老同志都說：“這一屆縣委、縣政府做成了我們過去不敢想、也想不到的事情！”凡是過去到過灌云的或了解灌云的人，看到灌云三年來的變化，也無不驚訝和交口稱贊。XX年5月，時任中共江蘇省委書記的李源潮同志到灌云調(diào)研視察時，對灌云“xxx”以來的發(fā)展變化給予了高度評價，認為灌云的變化使我們對蘇北的發(fā)展、對“全面達小康、建設(shè)新江蘇”的信心更加增強了。省委書記梁保華同志十分關(guān)注和關(guān)心灌云，充分肯定灌云的發(fā)展變化，給灌云的干部群眾以極大的鼓舞和鞭策。連云港市委書記王建華同志把灌云短短三年所發(fā)生的顯著變化，稱之為“灌云速度”。XX年以來，省內(nèi)外各地到灌云參觀考察的人一批接著一批，不僅有蘇北的同志，也有蘇南的同志，最遠的來自重慶，接待50人以上考察團達70多批次。灌云縣三年來所發(fā)生的驚人變化再次證明，“貧窮不會生根，落后不會永遠，一切全靠奮斗”。洼地崛起，雖然不能跨越發(fā)展的階段，但經(jīng)過努力完全可以大大縮短特定發(fā)展階段的時間和過程。凡是到灌云來參觀考察的人，在驚嘆之余，都會提出同樣一個問題：為什么灌云縣在短短三年時間內(nèi)會發(fā)生如此“意想不到”的巨大變化，其奧秘究竟在哪里？為破解這個問題，我們對灌云縣三年發(fā)展的歷程作了深入的剖析和思考。報告之二：來自科學決策的“主旋律” 剖析灌云縣三年來走過的歷程，可以得出一個重要結(jié)論：“洼地鍋底”奏響的跨越奮進的新樂章，其主旋律就是“發(fā)展是執(zhí)政興縣的第一要務(wù)”；其主基調(diào)就是“崛起振興、跨越奮進”。圍繞這個“主旋律”、“主基調(diào)”，灌云縣委、縣政府自覺地把科學發(fā)展觀與灌云縣的基本縣情結(jié)合起來，提升發(fā)展理念，理清發(fā)展思路，實事求是而又堅決果斷地在三個層面上制定了科學的決策，由此，在縣域發(fā)展的舞臺上演繹成為跨越奮進的新樂章。第一個層面上的科學決策：科學規(guī)劃全縣生產(chǎn)力的總體布局。灌云縣的領(lǐng)導(dǎo)同志認為，優(yōu)化資源配置，合理布局生產(chǎn)力，是發(fā)展縣域經(jīng)濟的頭等大事，也是縣域經(jīng)濟決策的首要任務(wù)。灌云資源稟賦充足，背靠隴海鐵路，緊接連云港港，高速公路密度為全國縣級之最，區(qū)位優(yōu)勢獨特，特別是擁有39公里海岸線、140平方公里的灘涂鹽田，是發(fā)展臨港大工業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、大物流的理想之地。但長期以來，這些豐富的戰(zhàn)略資源由于缺乏有效整合，基本上處于拋荒或淺層次的粗放開發(fā)狀態(tài)，資源優(yōu)勢未能轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。規(guī)劃就是生產(chǎn)力，抓發(fā)展首先要抓規(guī)劃。XX年初，在財政十分緊張的情況下，投入3000多萬元聘請深圳規(guī)劃設(shè)計院依據(jù)灌云資源優(yōu)勢，對縣域經(jīng)濟、港口、縣城及重點區(qū)域編制了中長期發(fā)展規(guī)劃，據(jù)此確立并快速拉開了“一城一港四區(qū)”的生產(chǎn)力布局：凸顯山、水、城相擁的優(yōu)勢，努力把縣城打造成為蘇北有位的旅游生態(tài)城市；策應(yīng)連云港市“一體兩翼”大組合開發(fā)，努力把燕尾港打造成為連云港港重要的組合配套港；以擴張臨港產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代都市工業(yè)和大物流為重點，努力把臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)打造成為江蘇沿海新興的產(chǎn)業(yè)高地，把縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)打造成為全市領(lǐng)先的先進制造業(yè)基地，把大伊山旅游經(jīng)濟區(qū)打造成為蘇北旅游經(jīng)濟圈的重要節(jié)點，把楊集物流區(qū)打造成為蘇北重要的物流中心。融入經(jīng)濟帶、產(chǎn)業(yè)帶和地理空間帶概念的“一城一港四區(qū)”生產(chǎn)力布局，充分顯示了灌云人跨越發(fā)展的開闊視野和敢于超越的氣魄膽略，特別是規(guī)劃所顯露出來的巨大商機越來越引起了海內(nèi)外廣大戰(zhàn)略投資者的廣泛關(guān)注，投資20億元的華能風電入駐了，投資15億元的五洲造船進來了，投資10億元的汽車輪轂落戶了……重大項目集聚的“熱島效應(yīng)”正在灌云加快形成。第二個層面的科學決策：正確制定適合本縣實際的發(fā)展戰(zhàn)略。灌云的領(lǐng)導(dǎo)同志認為，在明確全縣生產(chǎn)力總體布局之后，接下來要解決的問題是，按什么樣的總體發(fā)展思路即發(fā)展戰(zhàn)略來實現(xiàn)“一城一港四區(qū)”的總體布局。他們在認真學習科學發(fā)展觀、正確借鑒蘇南發(fā)達縣(市)和周邊縣(市)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對灌云縣所處發(fā)展階段的實際情況進行了深入分析，提出了指導(dǎo)現(xiàn)階段縣域經(jīng)濟發(fā)展的三大戰(zhàn)略：一是富民強縣戰(zhàn)略。這一發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)了“以人為本”的發(fā)展理念和“執(zhí)政為民”的根本宗旨，規(guī)定了縣域發(fā)展的總目標、總?cè)蝿?wù)。在灌云縣提出這樣一個發(fā)展戰(zhàn)略，不僅僅是對省委、省政府提出的“富民強省”、“兩個率先”的總定位、總目標的簡單貫徹和延伸，而是蘊含了灌云縣委、縣政府對基本縣情的清醒認識和發(fā)展任務(wù)的深入思考。他們認為，像灌云這樣經(jīng)濟發(fā)展長期滯后的貧困縣存在的主要矛盾就是“民窮”、“縣弱”。因此，讓全縣百萬人民逐步富起來，使縣域綜合實力不斷強起來，是灌云現(xiàn)階段發(fā)展的兩大任務(wù)。而這兩大任務(wù)，又是緊密聯(lián)系、相輔相成的。富民是強縣的目標，民不富，無以稱強縣；強縣是富民的途徑，縣不強，無以致民富。三年來發(fā)展的實踐表明，“富民強縣”這一在全省帶有普遍性的口號，在灌云這一長期貧困的地區(qū)發(fā)生了特殊的作用。它使各級干部進一步明確了自己的工作責任、工作目標和工作任務(wù)，它順應(yīng)了廣大群眾長期以來的所期所盼，成了凝聚人心、團結(jié)拼搏、艱苦創(chuàng)業(yè)、跨越奮進的強大精神動力。二是工業(yè)興縣戰(zhàn)略。這一發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)了縣域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，明確了現(xiàn)階段灌云縣經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)略重點。灌云縣的領(lǐng)導(dǎo)同志認為，貧困地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的差距，就在于工業(yè)化、市場化、城市化程度低，而市場化、城市化的程度，又取決于工業(yè)化的水平。直到XX年，灌云縣第二產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重僅為33.9%，低于第一產(chǎn)業(yè)2.6個百分點，還處在以農(nóng)業(yè)為主的發(fā)展階段，工業(yè)增加值僅11.69億元，沒有一個銷售收入超億元的企業(yè)。處在這樣一個發(fā)展階段和發(fā)展狀態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展的唯一戰(zhàn)略選擇就是加快工業(yè)化進程，盡快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)為主向工業(yè)為主的階段性轉(zhuǎn)變，使工業(yè)經(jīng)濟成為縣域范圍的主體經(jīng)濟。正是緊緊抓住和堅定實施工業(yè)興縣戰(zhàn)略，2012年第二產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重比XX年提升10個百分點，僅用短短三年時間實現(xiàn)了建國后56年都未能實現(xiàn)的由農(nóng)業(yè)為主向工業(yè)為主的階段性轉(zhuǎn)變。三是環(huán)境立縣戰(zhàn)略。這一發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)了灌云縣委、縣政府從本地發(fā)展階段的實際出發(fā)，貫徹落實科學發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路和可持續(xù)發(fā)展道路的理念和決心。灌云縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)同志在制定和實施工業(yè)興縣戰(zhàn)略過程中，認真研究了西方發(fā)達國家和蘇南發(fā)達地區(qū)在工業(yè)化初期走過的“高投入，高排放”、“先污染，后治理”的傳統(tǒng)工業(yè)化道路所付出的沉重代價和從中引出的深刻教訓，深刻認識到貧困地區(qū)要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，很重要的一點，就是按照科學發(fā)展要求，避免蘇南發(fā)達地區(qū)曾一度走過的曲折道路，在“上項目、鋪攤子”的工業(yè)化起始階段，就進入新型工業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展的軌道。因此，三年來，他們始終堅持“起步雖然晚，但起點決不能降低”的原則，堅守節(jié)約資源和環(huán)境保護的底線，明確提出“寧可速度慢一點，也決不以犧牲環(huán)境為代價來換取一時的發(fā)展”，決不上不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，決不引高污染、難治理的項目，決不承接低層次的淘汰轉(zhuǎn)移項目，決不建技術(shù)落后、浪費資源的項目，在推進工業(yè)化的進程中，著力打造綠色企業(yè)、綠色園區(qū)、綠色海岸，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。“xxx”以來，灌云先后拒絕了大體量的高污染項目近30個，投入環(huán)保和生態(tài)建設(shè)資金2.83億元，2012年全縣萬元gdp單位耗能比“十五”末下降12%，化學需氧量比上年削減了1143噸，占連云港全市減排總量的45.7%。這對處在工業(yè)化初期的貧困地區(qū)來說，確實是難能可貴的。第三個層面的科學決策：選準戰(zhàn)略突破口。從縣域經(jīng)濟發(fā)展的實踐來看，合理的生產(chǎn)力布局，正確的發(fā)展戰(zhàn)略，只有認真實施、落到實處，才能達到預(yù)想的結(jié)果。而實施和落實的首要關(guān)鍵，在于正確選擇戰(zhàn)略突破口。選準了戰(zhàn)略突破口，才能形成工作重點，有效集聚和配置組合各種優(yōu)勢資源和優(yōu)質(zhì)要素，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，以初戰(zhàn)告捷的實際成效來進一步鼓舞士氣、凝聚人心；也才能以此為基礎(chǔ)，向縱深開拓，不斷取得新的更大成效。正是基于這樣的認識，灌云縣委、縣政府從本縣的資源稟賦和工業(yè)化初始階段的實際出發(fā)，選準了三個戰(zhàn)略突破口：在推進新型工業(yè)化上，以園區(qū)建設(shè)、項目引進為突破口。在實施工業(yè)興縣戰(zhàn)略時，灌云縣的領(lǐng)導(dǎo)同志把灌云的情況與蘇南縣(市)工業(yè)化初期的情況作了兩方面的對比分析，從中得到了兩個重要啟示。一是蘇南縣(市)的工業(yè)化是由當?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)起步的，而灌云不具備當年蘇南創(chuàng)辦本土企業(yè)的主客觀條件，工業(yè)化的起步，必須以承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、引進外來項目為主要途徑；二是蘇南縣(市)的工業(yè)化，經(jīng)歷了一個由分散布點向園區(qū)集中的發(fā)展過程，而后發(fā)地區(qū)發(fā)展工業(yè)，應(yīng)該也可以超越布局分散、處處點火的發(fā)展過程，在工業(yè)化的起始階段，就應(yīng)該以園區(qū)為載體，把引進的外來項目向園區(qū)集中。為此，自XX年以來，灌云縣抓住全省沿海大開發(fā)的戰(zhàn)略機遇，果斷實施工業(yè)東進戰(zhàn)略，舉全縣之力建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；并明確提出“有項目就有希望，沒有項目就沒有一切”的口號，把搶抓重大項目作為經(jīng)濟工作壓倒一切的首要任務(wù)。三年來，全縣新開工投資3000萬元以上工業(yè)項目519個，其中過億元的項目174個、超10億元的12個，新投產(chǎn)項目345個，新增規(guī)模企業(yè)127家，一大批新的增長點正在加快形成和壯大，產(chǎn)業(yè)集聚、資本集約、企業(yè)集群的效應(yīng)明顯增強，初步構(gòu)建了船舶制造、金屬制品、機械制造、精細化工、紡織服裝等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2012年，全縣規(guī)模以上工業(yè)銷售收入比“十五”末增長了4.1倍，工業(yè)入庫稅金比“十五”末增長了44倍，繼XX年一舉結(jié)束十多年來無一家工業(yè)企業(yè)入庫稅金過300萬元、銷售收入超億元的歷史后，2012年入庫稅金過百萬元的工業(yè)企業(yè)達69家，三年新增64家，其中過500萬元的16家，過千萬元的7家。XX年興辦的縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，到XX年底僅落戶11家企業(yè)，財政收入僅98.3萬元。從XX年開始，按照都市工業(yè)園的發(fā)展方向和現(xiàn)代制造業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)定位，主攻大投入，強攻大項目，集中大會戰(zhàn)，強勢大推進。到2012年底，進區(qū)項目累計達152個，投產(chǎn)企業(yè)累計達110家，初步形成了以連云港騰翔金屬材料、恒輝輪轂制造、鮮禾制鞋等企業(yè)為代表的金屬制品、機械制造、紡織服裝等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；全區(qū)從業(yè)人數(shù)1.6萬人，2012年銷售收入41.5億元，入庫稅金1.7億元(是XX年的173倍)。XX年新創(chuàng)辦的臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，三年完成基礎(chǔ)設(shè)施投入16.8億元，不斷強化服務(wù)效能，加大項目招引力度，著重從浙江沿海和長江沿岸地區(qū)招引船舶制造和船舶配套項目，從長三角地區(qū)招引科技含量高、投資體量大、帶動能力強的精細化工項目，從珠三角和環(huán)渤海灣地區(qū)招引清潔能源、機械制造項目。三年累計進區(qū)企業(yè)311個，其中超億元項目158個，超10億元項目11個，竣工投產(chǎn)項目143個。2012年銷售收入達80億元，入庫稅金在XX年的零起點上突破8億元。在推進城鎮(zhèn)化上，以加快縣城的現(xiàn)代化建設(shè)為突破口。縣城，是縣域范圍內(nèi)的經(jīng)濟、政治、文化中心，是集聚生產(chǎn)要素的有效平臺，是承接傳遞大中城市輻射、帶動農(nóng)村發(fā)展的橋梁和紐帶，對推動縣域經(jīng)濟發(fā)展具有不可替代的作用。作為蘇北少有的同時兼具山、水資源優(yōu)勢的灌云縣城，有著可資發(fā)掘的充足稟賦。古老的鹽河穿城而過，綿延的山前河、小鴨河沿城環(huán)繞，被譽為華夏第一賢相伊尹隱居的大伊山更是大自然對灌云的賞賜，大伊山上的國家級文物保護單位原始社會墓葬群也彰顯出灌云深厚的歷史文化底蘊。但三年前的灌云縣城規(guī)模小、實力弱、功能缺、形象差，既沒有集聚外來資源要素的吸引力，也沒有帶動農(nóng)村的輻射力，因而不可能在縣域經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用。灌云縣的領(lǐng)導(dǎo)同志由此認識到，要按照科學發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，首先必須加快縣城的現(xiàn)代化建設(shè)，合理做大縣城規(guī)模，著力做強縣城實力，積極做優(yōu)縣城功能，精心做美縣城形象，提升縣城的地位，放大縣城的作用。三年來，灌云始終堅持把加快以縣城為重點的城鎮(zhèn)建設(shè)作為優(yōu)化投資環(huán)境、集聚生產(chǎn)要素、推動產(chǎn)業(yè)擴張、拉動增崗就業(yè)的關(guān)鍵之舉，圍繞打造“蘇北有位的山水生態(tài)城市”目標定位，按照高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高效率推進、高水平管理的要求，以規(guī)劃為龍頭，以市場運作為手段，從環(huán)境綜合整治入手，著力舊城改造，加快新區(qū)開發(fā)，推進大伊山旅游經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。三年間，縣城實施了400多項重點建設(shè)工程，拆遷7000多戶，其中1900余戶的拆違還創(chuàng)造了灌云歷史上絕無僅有的“零補償、零事故、零上訪”奇跡；新開工建筑面積612萬平方米，新建、運營了時代超級購物中心、商貿(mào)城、四星級大酒店等一批三產(chǎn)項目；開工建設(shè)了總面積達50萬平方米的經(jīng)濟適用房和集中安置小區(qū)；縣文體中心、婦兒活動中心、老干部活動中心、圖書館、博物館、新區(qū)高中、小學、幼兒園和醫(yī)院等一大批民生文化工程正在加快推進之中；新鋪城區(qū)道路41公里，基本形成了環(huán)環(huán)相通的路網(wǎng)體系，并快速拉開了10平方公里新城框架；新建了污水處理廠、垃圾集中處理場和管道天然氣，填補了灌云城建史上的三項空白；新安裝路燈1630組、紅綠燈9組，新建交通隔離護欄2.3萬米，新鋪人行道板4萬平方米，集中整治期間清運垃圾1萬多噸、疏浚城區(qū)河道19公里；城區(qū)新植大樹3萬多棵，新增綠地530萬平方米。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)也取得了較大突破，三年新開工建筑面積367萬平方米。城鎮(zhèn)化率提高了6.5個百分點，城鎮(zhèn)建設(shè)對縣域經(jīng)濟發(fā)展的拉動效應(yīng)越來越凸顯。在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上，以發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)為突破口。灌云是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，過去曾受益也受累于糧棉高產(chǎn)，農(nóng)民飽受了長期豐產(chǎn)不增收的痛楚。灌云縣委、縣政府在舉全縣之力推進工業(yè)化的同時，始終沒有忘記農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。為推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣的跨越，把豐富的農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化為致富農(nóng)民的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，灌云加快了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，在全縣廣泛深入開展了“人人走出門、家家忙調(diào)整、戶戶上項目”的創(chuàng)業(yè)增收競賽活動，大力推進以擴大設(shè)施栽培、花卉苗木為主攻方向的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化。從XX年開始實施了三年新擴設(shè)施栽培10萬畝的高效農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過公司運作、股份合作、能人帶動等來培植發(fā)展主體。縣財政在還并不寬裕的情況下，每年都安排3000萬元專項資金，用“以獎代補”的形式來激發(fā)農(nóng)民群眾的積極性。全縣三年新擴設(shè)施栽培10萬畝、花卉苗木2.1萬畝，大棚蔬菜熱、花卉苗木熱、高效養(yǎng)殖熱正在灌云蓬勃興起，不僅使農(nóng)民在土地上掘到了“金”，而且還拉動了流通業(yè)、運輸業(yè)、加工業(yè)，產(chǎn)生了促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、拉動多渠道增收的聯(lián)動效應(yīng)，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)已經(jīng)初步成為灌云農(nóng)民增收的強勢產(chǎn)業(yè)和最主要增長點，特別是在當前金融危機致使外地企業(yè)吸納勞動力能力明顯減弱的大背景下，對農(nóng)民收入的支撐作用更加凸顯。灌云縣委、縣政府在三個層面上所作的決策，在實踐中取得了顯著成效。或許有人會說，這樣的決策思路在蘇南縣(市)發(fā)展過程中都曾有過，許多舉措在蘇北洼地率先崛起的縣(市)也都做過，似乎沒有多少新意。從字面上看，確實如此。但對長期處于貧困狀態(tài)的灌云縣的干部群眾來說，卻都是全新的理念，無不具有開創(chuàng)性的意義，在實踐中也無不顯示了灌云的特色。縣域經(jīng)濟的發(fā)展是有共同規(guī)律的，但認識、把握、運用客觀規(guī)律指導(dǎo)縣域經(jīng)濟發(fā)展的實際成效卻有很大的差別。三年來，灌云縣的主要領(lǐng)導(dǎo)同志提出了許多高人一籌的獨到見解和發(fā)人深省的精辟觀點，但沒有訂不切實際的目標，沒有提嘩眾取寵的口號，沒有做形式主義的表面文章，沒有搞勞民傷財?shù)摹罢児こ獭保亲鹬乜陀^規(guī)律，尊重民心民意，一切從灌云的基本縣情出發(fā)，在客觀條件許可范圍內(nèi)充分發(fā)揮自己的智慧和才干，善謀天時之勢，善用地利之優(yōu)，善聚民眾之力，譜寫了一篇跨越奮進、激動人心的新樂章。這從更深層面上反映了他們開拓創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和實事求是的科學態(tài)度。報告之三：源自解放思想的“大合唱” 剖析灌云三年走過的歷程，還可以得出一個重要的結(jié)論：貧困地區(qū)要崛起振興，不僅僅需要有符合科學發(fā)展觀和縣情實際的清晰的思路、合理的布局、正確的戰(zhàn)略和現(xiàn)實的突破口，而且更需要有執(zhí)行落實的力度。“不落實，一切都會落空”，在一定程度上實干比思路更重要。只有把科學的決策變成黨政機關(guān)各個部門和各級干部的自覺行動，化為廣大群眾的創(chuàng)造性實踐，才能靠全縣上下共同譜寫崛起振興的新樂章，形成跨越奮進的“大合唱”。而這一切，又都源自思想的解放、理念的提升和思維的創(chuàng)新。思想上的差距是無形的差距，也是最大的差距，更是發(fā)展滯后的癥結(jié)所在。由于經(jīng)濟的長期落后，在灌云的干部群眾中普遍存在著自卑的心結(jié)，導(dǎo)致發(fā)展信心不足、觀念封閉保守和嚴重的畏難情緒。灌云縣委、縣政府清醒地認識到：“發(fā)展，必須從解放思想起步；希望，只能從轉(zhuǎn)變觀念開始”。推進崛起振興首先必須破除思想上的障礙，加快培育內(nèi)生增長機制。從XX年開始，他們重點圍繞解決“敢想敢干”、“務(wù)實苦干”、“善謀會干”等問題，層層遞進地推進思想大解放，在全縣組織實施了以激發(fā)動力為主題的提振信心工程，用“灌云人知灌云事，灌云事靠灌云人”、“路在人走，業(yè)在人創(chuàng)，事在人為”、“鄙視平庸，藐視無為”、“無功就是過，平庸就是錯”等理念來鼓舞士氣，振奮精神；以激活思維為主題的更新觀念工程，教育和引導(dǎo)全縣上下不為傳統(tǒng)的思維定勢所束縛，不為既有的發(fā)展模式所局限，不為暫時的困難而卻步；以激勵實干為主題的創(chuàng)新實踐工程，著力營造崇尚實干、鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤的社會氛圍，為實干者減壓、為改革者松綁、為探索者卸擔，使越來越多的干部群眾加快走上了推進灌云崛起振興的舞臺。觀念變，一變百變；思想新，一新百新。自信不自卑、苦干不苦熬、服氣不服輸已成為灌云人最顯著的精神特色，并轉(zhuǎn)化為負重奮進、開拓創(chuàng)新、真抓實干的自覺行動。“知恥而后勇”。一旦打開解放思想的“閘門”，廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性就會像火山一樣噴發(fā)出來，成為巨大的物質(zhì)力量。詳細考察灌云縣解放思想、真抓實干的進程，可以發(fā)現(xiàn)，灌云縣的領(lǐng)導(dǎo)同志不僅善于通過解放思想來掃除存在于全縣干部群眾中共同的思想障礙，而且十分注重緊緊圍繞制定和實施正確的決策，分層次地、有針對性地解決不同人群的思想認識問題，在提升、凝聚、增強、激發(fā)“四個力”上下功夫。這無疑是灌云縣在解放思想進程中顯現(xiàn)出來的一大特色。在解放思想中，著力提升縣級領(lǐng)導(dǎo)班子的指揮力。縣級領(lǐng)導(dǎo)班子特別是縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員思想解放的程度，事關(guān)整個領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，決定著縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的速度、質(zhì)量和水平。三年來，灌云縣的主要領(lǐng)導(dǎo)同志在推進全縣干部群眾解放思想的過程中，把統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)班子成員的思想放在首要的位置。他們在深入學習實踐科學發(fā)展觀的過程中，不斷深化對科學發(fā)展理念的共識；在深入基層調(diào)查研究中，不斷深化對基本縣情的共識；在學習借鑒外地經(jīng)驗和反復(fù)比較、研討、論證的過程中，不斷深化對發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略和戰(zhàn)略突破口的共識；在總結(jié)過去“醒得晚、下床遲”的教訓中，不斷深化對強行入軌、強勢推進工作方法的共識。正是在解放思想中不斷深化上述四個方面的共識，領(lǐng)導(dǎo)班子成員的智慧、才能、積極性和創(chuàng)造性得以充分釋放出來。縣委響亮地提出了“五個看齊”的口號：“基層向機關(guān)看齊，機關(guān)向班子看齊，班子向班長看齊，班長向更高的目標看齊，全縣各級干部向縣委書記看齊”。大家胸懷同一個目標，心往一處想，勁往一處使，極大地提高了縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，不僅成為善作決策的司令部，而且成為善抓落實的指揮部。事關(guān)全局的重大決策，都由黨政一把手親自掛帥，組織實施；事關(guān)條線的重點工作、重大工程，都由分管領(lǐng)導(dǎo)分工負責，狠抓落實；在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，人大、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)班子也都著眼大局、圍繞中心，在依法行使職權(quán)的同時，積極參與縣委、縣政府作決策、抓落實的工作。盡管有些決策在實施之初少數(shù)人可能會不理解，甚至引起一些非議和指責，但他們始終直面矛盾困難，敢于動真碰硬，在實干中凝心聚力，在實干中突破障礙，讓成功的實踐來判斷；對確定了的工作，立說立干，先干后說，多干少說，不達目的決不罷手，確保說一件干一件、干一件成一件。灌云的實踐充分說明，成功的實踐，是解放思想、統(tǒng)一認識最有力的武器。在作決策、抓落實的過程中，縣委、縣政府兩個一把手起著關(guān)鍵性的作用。灌云縣委書記唐鐵飛同志，理論素養(yǎng)好，眼界思路寬，思想解放，觀點新穎，有長期在貧困地區(qū)擔任縣級領(lǐng)導(dǎo)工作的經(jīng)驗，善于總攬全局、協(xié)調(diào)各方，既有高人一籌的獨到見解，又能正確集中集體智慧，處人處事堅持原則、剛毅果斷，光明磊落，又關(guān)心同事、體諒下屬，充滿情義，在干部群眾中有很高的威信；縣長尹哲強同志，思想修養(yǎng)好，工作思路清，情況熟，作風實，能吃苦，基層工作經(jīng)驗豐富，具有很強的組織指揮能力、綜合協(xié)調(diào)能力和處置疑難問題的能力。他擔任灌云縣縣長職務(wù)已有八年之久，不計名利，勤奮工作，既能在縣委班子中甘做配角、當好助手，又能在政府班子中當好“班長”、抓好協(xié)調(diào)，在干部群眾中有很好的口碑。最難能可貴的是，素質(zhì)和能力都比較強的黨政兩個一把手，相互尊重、相互敬佩，相互理解、相互支持，相互關(guān)心、相互包容，在工作上緊密配合，在私交上感情深厚，真正做到了臺上臺下一個樣、人前人后一個樣、公開講話和私下議論一個樣。黨政兩個一把手如此精誠團結(jié)、親密無間，帶領(lǐng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)拼搏、共同奮斗，在縣級黨政班子中是不多見的。這恐怕也是灌云縣之所以能三年巨變的一個重要原因。在解放思想中，著力凝聚機關(guān)部門的向心力。縣級黨政機關(guān)各個部門是縣委、縣政府的職能部門，在制定和實施決策的過程中，起著不可替代的重要作用。在過去，灌云與不少地方一樣，也不同程度地存在著“部門中梗阻”的現(xiàn)象。機關(guān)各部門基本上是各守各的門、各用各的權(quán)、各做各的事、各謀各的利；有些部門遇到“好事”爭權(quán)奪利，碰到“難事”推諉扯皮，甚至政出多門、相互牽制；有的部門對上看臉色，做表面文章，對下擺架子，門難進、臉難看、話難說。灌云縣的領(lǐng)導(dǎo)同志清醒地認識到，機關(guān)作風不轉(zhuǎn)變，部門“中梗阻”的現(xiàn)象不解決，縣委、縣政府的正確決策就無法實施、落實到基層。為此，在解放思想的過程中，他們引導(dǎo)機關(guān)各部門的負責同志和全體機關(guān)干部正確認識機關(guān)部門所處的重要地位和所負的重要責任，正確對待改革發(fā)展中部門既有權(quán)力和既得利益的調(diào)整，正確處理條條與塊塊、管理與服務(wù)、對上負責與對下負責的關(guān)系，由此帶來了機關(guān)作風的深刻變化。機關(guān)各部門圍繞中心、關(guān)注大局的意識增強了，服務(wù)塊塊、服務(wù)基層的氣氛濃厚了，互相協(xié)作、配套聯(lián)動的作風形成了。從而大大增強了機關(guān)部門的向心力，緊緊圍繞貫徹落實縣委、縣政府決策，既積極行使各自的職能，又注意相互配合，保證了整個縣級機關(guān)高效協(xié)調(diào)的運作。三年來，經(jīng)貿(mào)部門認真實施工業(yè)興縣戰(zhàn)略，積極落實新型工業(yè)化的各項舉措，強勢推進招商選資，全力培育規(guī)模企業(yè)，多策并舉拓展服務(wù)業(yè)，強力推進民營企業(yè)在跨越發(fā)展中上新臺階，為擴大工業(yè)規(guī)模，提升發(fā)展水平，作出了貢獻。外經(jīng)貿(mào)部門，按照縣委、縣政府提出的工作思路，積極發(fā)展外貿(mào)，著力主攻外貿(mào)，開創(chuàng)了灌云外向型經(jīng)濟的新局面，2012年實際利用外資突破一億美元大關(guān)，位居連云港市四縣之首。農(nóng)業(yè)部門堅決貫徹發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的重大決策，按照三年建設(shè)10萬畝設(shè)施規(guī)模農(nóng)業(yè)的目標，編制《灌云縣設(shè)施栽培基地建設(shè)規(guī)劃》，抓好土地流轉(zhuǎn)，爭取項目資金，豐富運作模式，加強科技服務(wù)，樹立典型引路，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入，做了大量卓有成效的工作。建設(shè)部門按照縣委、縣政府關(guān)于推進城鎮(zhèn)化的總體部署和加快縣城現(xiàn)代化建設(shè)的決策，以科學規(guī)劃引領(lǐng)縣城建設(shè)、以高壓靠身的責任保障縣城建設(shè)，以先進的縣城經(jīng)營理念加快城市建設(shè)，保證了400多項城建項目有效實施，很好地發(fā)揮了擔綱推進城鎮(zhèn)化主力軍的作用。財政部門以維護穩(wěn)定、促進發(fā)展為首要任務(wù)，積極打造發(fā)展財政、和諧財政、為民財政、創(chuàng)新財政、陽光財政，努力做好生財、聚財、用財、管財?shù)奈恼拢ＷC了財政實力穩(wěn)步增長、保障能力持續(xù)增強、財政形象不斷提升，財政工作多次獲得省、市表彰，連續(xù)三年獲得“全省財政收入增收先進單位”。勞動社保部門和民政部門，牢固樹立“以人為本”的理念，全面落實縣委、縣政府關(guān)注民生的各項舉措，切實做好就業(yè)、再就業(yè)和各項社會保障工作，關(guān)心弱勢群體，開展民政幫扶救助，為改善民生、促進和諧作了積極努力。金融、工商、稅務(wù)、供電等部門積極配合地方發(fā)展大局，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。政法、組織、宣傳、紀檢、監(jiān)察等部門，也都自覺地圍繞中心、服務(wù)大局，認真做好本職工作，為崛起振興、跨越奮進創(chuàng)造了團結(jié)安定的社會政治環(huán)境和正確的輿論環(huán)境，提供了堅強的組織保證。科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等部門，深化體制改革，推進事業(yè)發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了智力支撐和精神動力，為改善人民生活質(zhì)量、提高人民健康水平作出了貢獻。在解放思想中，著力增強各級干部的執(zhí)行力。政治路線確定之后，干部就是決定的因素。建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍，全面增強各級干部的執(zhí)行能力，是貫徹落實科學決策的根本組織保證。三年來，灌云縣委在這方面采取了三條堅決果斷、卓有成效的措施：一是推進用人制度改革，把精兵強將放在第一線，為提高全體干部的執(zhí)行能力樹立正確導(dǎo)向。事業(yè)興衰，唯在用人；用人之要，重在導(dǎo)向。三年來，灌云始終堅持“把創(chuàng)業(yè)有功的人用起來，把敬業(yè)有進的人留下來，把無所作為的人調(diào)出來，把敗業(yè)有余的人撤下來”的用人導(dǎo)向，不看說功看做工，不看資歷看實績，不唯學歷看能力，選派有謀事之策、干事之才、成事之能的干部到重點部門、重點單位和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任主要負責人。堅持實績突出進位制、工作后進移位制、排名末位淘汰制，將干部位置與實績位次掛鉤、干部變動與發(fā)展排序掛鉤，徹底打破求全責備、論資排輩、平衡照顧的陳舊觀念，對實績突出的干部給榮譽、給實惠、給地位，大力使用敢思敢想、敢試敢闖、敢做敢當?shù)母刹浚皶r調(diào)整不勝任現(xiàn)職和不在狀態(tài)的干部，真正形成能者上、平者讓、庸者下的用人格局。三年來，全縣評選出“十佳招商能手”、“十佳公仆”等15個“十佳”，并大張旗鼓地表彰宣傳；向連云港市委推薦提拔的18名縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部和縣委提拔或重用的193名科級干部，大多是在招商引資、項目推進、城市建設(shè)一線作出貢獻的同志。正確的用人導(dǎo)向，對提升干部的素質(zhì)、增強執(zhí)行能力，發(fā)揮了重要的作用。二是強化教育培訓，拓寬眼界胸懷，提升知識素養(yǎng)，為增強全體干部的執(zhí)行能力打好牢固的思想基礎(chǔ)和厚實的知識基礎(chǔ)。他們精心組織各級干部認真學習鄧小平理論、“xxxx”重要思想和黨的xx大以來以xx同志為總書記的黨中央提出的科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等一系列重大戰(zhàn)略思想；組織開展“從我做起，勇爭一流；激情奮斗，無悔人生”的主題教育；緊貼跨越發(fā)展大局，積極開辦“星期六干部學校”，創(chuàng)辦“創(chuàng)新與發(fā)展論壇”，聘請知名專家教授開設(shè)相關(guān)知識講座；先后組織66名科級干部、332名村(居)黨支部書記赴韓國考察學習，20名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和317名黨支部書記赴華西村學習培訓，100名村干部赴山東、鹽城等地參觀學習。持續(xù)不斷的學習、教育、培訓，多層次、多方面的參觀考察，一方面，使廣大干部加深了對樹立和落實科學發(fā)展觀的重大意義和科學內(nèi)涵的認識，提升了發(fā)展理念，進一步增強了崛起振興、跨越奮進的決心和信心；另一方面，使廣大干部提高了理論素養(yǎng)，拓寬了眼界、拓寬了思路、拓寬了知識面，積累了與時俱進的理論智慧，更好地理解和把握縣委、縣政府的各項決策，增強了從本部門、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位的實際出發(fā)，創(chuàng)造性貫徹實施縣委、縣政府正確決策的意識和能力。三是實行倒逼機制，強行入軌、強勢推進，為增強全體干部的執(zhí)行能力養(yǎng)成真抓實干、緊張快干的良好作風。他們在全縣干部中深入開展“治假、治浮、治庸”的教育活動，廣泛宣傳“做官就要做事，做事就要盡責，盡責就要見效”的理念，大力倡導(dǎo)“真才實學、真心實意、真抓實干、真績實效”的“四真四實”作風。以“高標準、快節(jié)奏、嚴要求、創(chuàng)一流”的工作導(dǎo)向，強力推行責任靠身的“四個一”工作法。按照“要事第一、一事一列、一人為主、一段一結(jié)”的要求，把事關(guān)發(fā)展的重要事項、重大項目、重點工程作為第一位的工作，并量化為具體項目，集中精力重點抓；將發(fā)展中的大事、要事一個個地排列出來，定人頭、定目標、定時限、定獎懲；一項工作由一個人具體牽頭，一套班子全程負責到底；每項工作完成后及時問責問效，一事一清，兌現(xiàn)獎懲不欠賬，從而有效地防止和避免了重點不明、責任不清、落實不力現(xiàn)象的發(fā)生。嚴格實行倒逼推進的督查機制，對每項工作都倒排進度、倒排時限、倒排任務(wù)，從頭開始就以靠身的責任來壓、以嚴格的督查來推、以到位的獎懲來促，“鞭打快牛、棒打慢牛、淘汰懶牛”，環(huán)環(huán)相扣、步步緊逼，一著不讓地狠抓落實推進。縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機關(guān)全面推行1/3的人離崗招商、1/3的人服務(wù)基層、1/3的人留崗敬業(yè)的“三三制”工作機制，把大部分干部特別是年輕干部“逼向”園區(qū)建設(shè)、重點工程、招商引資、拆遷拆違、信訪穩(wěn)定、新農(nóng)村建設(shè)等各項工作的第一線，著力構(gòu)建人才到基層鍛煉、干部從一線選拔的黨政干部培養(yǎng)鏈。灌云的實踐又一次表明，在長期貧困的地區(qū)，處在崛起振興的初始階段，強行入軌、強勢推進的做法，雖然是一種不得已的辦法，但卻是唯一有效的辦法。擠壓式，“壓”出了干部的使命感和責任心；緊逼式，“逼”出了干部的創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，從不適應(yīng)到基本適應(yīng)，從基本適應(yīng)到成為習慣，習慣而后自然，進入自覺、自為的狀態(tài)。在調(diào)查中，灌云的許多干部都說了同樣一句發(fā)自內(nèi)心的話：“我們現(xiàn)在承受的壓力很大，工作實在太緊張，但心情舒暢，身累心不累，看到一件件事在自己手上干成了，確實很有成就感、榮譽感，想到這一點，一輩子也就無怨無悔了！” 在解放思想中，著力激發(fā)廣大群眾的創(chuàng)造力。實踐表明，要想擺脫經(jīng)濟社會發(fā)展長期處于落后的狀況，就必須形成強大的內(nèi)生機制，而廣大群眾的創(chuàng)造力是內(nèi)生動力最重要的決定因素。三年來，灌云縣委、縣政府以全新的理念、務(wù)實的作風、顯著的成績來凝聚民心、激發(fā)民力、引導(dǎo)民眾，帶領(lǐng)全縣人民群眾朝著既定的目標奮勇向前。一是用維護民利凝聚民心。民心向背決定了一個地區(qū)發(fā)展的成敗得失，而如何為群眾謀求利益是民心向背最直接最實在的尺度。灌云縣委、縣政府始終把人民的利益和意愿放在首位，精心打造民心工程，用看得見、摸得著的利益來凝聚民心，贏得群眾對發(fā)展的關(guān)心、支持和擁護。因此，他們在做決策、干工作時遵循這樣一條原則：當發(fā)展決策與群眾意愿出現(xiàn)分歧時，始終堅持以群眾意愿為先；當工作推進力度與群眾承受能力產(chǎn)生碰撞時，始終堅持以群眾承受能力為先；當干部與群眾發(fā)生矛盾時，始終堅持以教育干部為先。拆遷工作被喻為城建第一難，三年多來，灌云在城市建設(shè)中，拆遷7000多戶居民，其中還有1900余戶的拆違工作，公共利益和某些個體利益產(chǎn)生矛盾在所難免。面對這種全縣發(fā)展大局與部分群眾利益相沖突的情況，縣委、縣政府不是居高臨下一拆了之，而是俯下身子傾聽意見，站在群眾的立場作決策，明確要求不能讓群眾的利益受損，補償款一分不到位，就不能動群眾一片瓦。三年來興辦那么多項目，沒有向群眾集資一分錢，沒有扣干部一分錢工資，而且在連云港市四縣中首家將規(guī)范公務(wù)員津補貼工作落到實處。縣委、縣政府的真誠善舉，贏得了群眾的擁護和支持。城建工作中的為民謀利是縣委、縣政府把人民群眾利益看得高于一切的一個縮影，但凡與人民群眾息息相關(guān)的政策舉措，無不是在傾聽呼聲、了解民意、為民謀利的基礎(chǔ)上形成的，人民群眾與縣委、縣政府的心貼得更近了，這就為縣委、縣政府一系列重大舉措的貫徹實施打下了堅實的群眾基礎(chǔ)。二是用關(guān)注民生激發(fā)民力。人民群眾是創(chuàng)造歷史的真正英雄，民力是一支堅不可摧的力量。要把縣委、縣政府的正確決策付諸于生動的社會實踐，只有把已有的發(fā)展成果惠及百姓，才能激發(fā)埋藏于民間想富致富的強大沖動，充分調(diào)動人民群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。三年來，灌云縣委、縣政府本著“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果讓人民所共享”的宗旨，把改善民生放在更加突出的位置，有效調(diào)動人民群眾投身發(fā)展的積極性。除了各級干部堅持深入基層、深入群眾作調(diào)查研究以外，XX年縣委專門成立民情巡視辦公室。4名精干的工作人員，以普通百姓的身份和形象，騎著摩托車或自行車，深入到基層企業(yè)、深街背巷、田間地頭，明察暗訪，及時發(fā)現(xiàn)、深入了解傾向性、普遍性、敏感性的問題和群眾關(guān)注的熱點、難點問題，及時向縣委、縣政府報告。三年來，4名工作人員平均每人行程3萬公里，共察訪了20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、317個行政村、61個部門單位、93個企業(yè)，接觸干部、群眾、客商6000余人次，接待預(yù)約來訪500多人次，發(fā)展民情聯(lián)絡(luò)員811人，累計上報重要社情民意418條，提出建議241個，及時辦結(jié)率達90%以上。設(shè)立民情巡視辦公室，是灌云縣的創(chuàng)造，它已成為縣委、縣政府了解社情民意的重要渠道，為科學決策提供了大量真實的依據(jù)，使群眾反映的許多民生問題得以及時解決，也促進了機關(guān)作風的轉(zhuǎn)變。隨著縣委、縣政府關(guān)注民生的各項舉措的落實，一方面，使廣大群眾從自身得到的實惠中深深體會到，黨和政府是在真心實意地為老百姓謀利益，對黨和政府的所作所為充滿了信心；另一方面，也使廣大群眾深刻認識到，只有加快縣域經(jīng)濟的發(fā)展，增強縣域經(jīng)濟的綜合實力，才能在更高層次、更高水平上有效地改善民生，從而進一步激發(fā)了普通百姓支持改革、投身發(fā)展、艱苦創(chuàng)業(yè)的激情。三是用培育典型引導(dǎo)民眾。榜樣的力量是無窮的。灌云縣委、縣政府在作出重大決策、特別是與群眾利益息息相關(guān)的富民政策后，一方面廣泛動員發(fā)動，另一方面注重培育典型引導(dǎo)群眾。XX年以來，灌云縣緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收這條主線，科學規(guī)劃、強勢推進農(nóng)業(yè)設(shè)施栽培。然而，由于長期的發(fā)展滯后，農(nóng)民對致富的信心不足，不愿下本錢“冒險”，因此，這項政策推行的初期，農(nóng)民觀望的多，參與的少。針對這種情況，縣委、縣政府果斷地采取示范帶動和典型引導(dǎo)的辦法，讓農(nóng)民真切感受到設(shè)施農(nóng)業(yè)看得見、學得來、見效快。XX年，縣委、縣政府有關(guān)部門帶頭建設(shè)蔬菜大棚2600畝，取得初步成效后再轉(zhuǎn)讓給農(nóng)民。同時，縣政府每年都安排專項資金，給予新建每個標準日光溫室獎補4000-5000元、新建每個標準鋼架大棚獎補1-2萬元，較好地調(diào)動起了一些脫貧致富欲強、經(jīng)營理念新、有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、群眾投身設(shè)施農(nóng)業(yè)的積極性，培育出一批帶頭致富的典型。沂北鄉(xiāng)共建設(shè)施農(nóng)業(yè)6000畝，獲縣政府獎勵33萬元；龍苴鎮(zhèn)石門村支部書記王占志不僅帶動家家戶戶建大棚，本人也建日光溫室5個，年純收入超過15萬元。周圍人富裕的例子層出不窮，農(nóng)民感受到了設(shè)施農(nóng)業(yè)帶來的收益，他們開始爭先恐后地投身到設(shè)施農(nóng)業(yè)的建設(shè)中去，設(shè)施農(nóng)業(yè)栽培面積和農(nóng)民手中的鈔票，像滾雪球一樣越來越多。三年前，許多人對縣委、縣政府提出建設(shè)10萬畝設(shè)施栽培高效農(nóng)業(yè)的目標持懷疑態(tài)度；三年后，縣委、縣政府提出再擴建10萬畝的任務(wù)，很快就得到了落實。這一鮮明的對比充分表明，灌云縣的廣大群眾已真正被動員起來了，蘊藏在廣大群眾中的致富沖動和艱苦創(chuàng)業(yè)的精神被激發(fā)出來了，全民自主創(chuàng)業(yè)的氛圍正在形成，并必將會不斷提升到更高級的程度。實事求是地說，灌云縣三年來所發(fā)生的顯著變化，在縣域發(fā)展的征途上僅僅是良好的開端，打下了一個比較好的基礎(chǔ)。它的發(fā)展水平還不高，總量規(guī)模還不大，綜合實力還不強，群眾的生活還稱不上富裕，在更高水平上解決好民生問題還要作長期艱苦的努力。但是，這三年的顯著變化，給人們的啟示卻是十分深刻的。用灌云人自己的話說：“信心比黃金更重要”，既要增強憂患意識，更要堅定必勝信心；“謀劃比計劃更重要”，既要敢于冒雨而行，更要善于未雨綢繆；“實干比說教更重要”，既要靠思想教育引導(dǎo)，更要靠實干行動引領(lǐng)；“團隊合作比個人奮斗更重要”，既要倡導(dǎo)個人激情奮斗，更要倡導(dǎo)團隊合作拼搏。從灌云縣三年的顯著變化，聯(lián)想到蘇北其他縣(市)近幾年快速發(fā)展的實踐，可以引申出一個十分重要的結(jié)論，洼地崛起、跨越奮進，最重要、最根本、最關(guān)鍵的一點是，要不斷提升各級干部和廣大群眾的精、氣、神。具體地說，就是要有“承認落后，不甘落后”的志氣、“自尊自信，爭先進位”的豪氣、“敢試敢闖，敢冒風險”的勇氣、“審時度勢，善謀良策”的靈氣、“不屈不撓，勇往直前”的銳氣、“處變不驚，從容應(yīng)對”的靜氣、“凝心聚力，團結(jié)拼搏”的士氣、“求真務(wù)實，和諧穩(wěn)定”的風氣。“八氣”齊備，焉有不興之理！(調(diào)查人：顧介康 顧新華 朱采蓮 中共江蘇省委研究室 江蘇省經(jīng)濟學會)

第五篇：淺談欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)

淺談欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)

黨的十六屆三中全會提出“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。”在全黨、全社會調(diào)度重視人才開發(fā)利用的今天，我省欠發(fā)達地區(qū)如何把握機遇，推進農(nóng)村人力資源的開發(fā)和利用，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，切實提高農(nóng)民的生活水平，是我們面臨的新課題，需要在實踐中不斷探索。

一、欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要性和迫切性

欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要性和迫切性主要在于：一是改變經(jīng)濟落后的狀況，迫切需要在人力資源開發(fā)方面進行創(chuàng)新；二是改變農(nóng)村人才素質(zhì)低和人才缺乏，迫切需要加快人才開發(fā)步伐；三是破除農(nóng)村舊的人才觀念，迫切需要提高人力資源開發(fā)的效益。欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟比較落后固然有多種因素，但人力資源開發(fā)較差，則無疑是一個重要的因素。一方面，經(jīng)濟落后了，必然要影響到人力資源的開發(fā)；另一方面，由于人力資源開發(fā)較差，必然要反過來影響經(jīng)濟的發(fā)展。因此，在大力發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟的同時，搞好欠發(fā)達地區(qū)人力資源開發(fā)力度，是促進欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一大舉措。

二、目前欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)中存在的問題

據(jù)有關(guān)資料表明：世界銀行所確定的十項現(xiàn)代化標準，泄辛釕形創(chuàng)锏劍繞湓詬叩冉逃⒄購?fù)经济发疹櫘评U系牟罹嘧畬螅鏘執(zhí)曜嫉?/span>10.7%和26.3%；其次在“非農(nóng)就業(yè)人口比重”和“城市化水平”兩項標準上，也只達60%左右。很容易看到，千萬差距的因素很多，但關(guān)鍵的因素在于中國廣大農(nóng)村發(fā)展緩慢，尤其是欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟依然落后。其中最重要問題就是農(nóng)村勞動力素質(zhì)低嚴重地制約著我國農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展，其主要問題有以下幾個方面：

1、在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的勞動者，普遍受教育程度低，科學文化素質(zhì)差。以縉云縣為例：目前，全縣人口43.53萬，其中農(nóng)民人口39.66萬，農(nóng)村勞動力22.73萬，外出務(wù)工人員5.5萬，農(nóng)民人均收入2362元（2003年農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計年報），接受過短期培訓的占20%，接受過初級職業(yè)教育培訓或教育的只占10%，接受過中等技術(shù)教育的公占4.5%，在農(nóng)村同齡人中公有5%左右的人能夠進入中等學院學習，大量的青壯年農(nóng)民沒有接受職業(yè)技術(shù)教育，回到農(nóng)村不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2、農(nóng)村人力資源開發(fā)缺乏組織，處于低層次、自發(fā)性階段。當前農(nóng)村人力資源開發(fā)力度遠遠不夠，缺乏強有力的組織，其開發(fā)仍處于低層次、原始性、自發(fā)性階段；對人力資源的認識尚存在誤區(qū)，沒有充分認識到人力資源與物質(zhì)醬的關(guān)系；二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯，農(nóng)村人力資源的流動還存在著體制上的障礙，流動尚未達到“自由”狀態(tài)；農(nóng)村人力資源數(shù)量豐富而質(zhì)量低下，限制了農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3、農(nóng)村人力資源開發(fā)深入基層的太少，網(wǎng)絡(luò)不健全，技術(shù)到第一線的更少。從縉云縣情況來看，農(nóng)村科教體系是“網(wǎng)散、人散、線短”。真正的科教網(wǎng)絡(luò)沒有建立起來，根本沒有主渠道。雖然開發(fā)了農(nóng)業(yè)科技成果，但技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的不多。主要問題是農(nóng)村人力資源開發(fā)沒有到生產(chǎn)第一線，長期堅持從事農(nóng)村成人再教育、技術(shù)更新培訓的人很少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站沒有發(fā)揮很好的作用。大部分農(nóng)民過著“日出而作，日落而息”的生活，幾乎不過問學習。