第一篇：南昌市市屬國有農墾企業改革政策問答

精品文檔就在這里

-------------各類專業好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應有盡有------------------------------

南昌市市屬國有農墾企業改革政策問答

一、改革綜合問題問答

1、此輪市屬國有農墾企業改革的指導思想是什么？

答：以科學發展觀為指導，以建立現代企業制度為目標，正確處理改革、發展、穩定的關系，以改革保民生、促發展，以發展保穩定；通過因企制宜、一企一制、做大聯強的改革形式，盤活國有資產，優化資源配置，實現國有資產的保值增值。

2、此輪市屬國有農墾企業改革的主要內容是什么？

答：妥善安置職工，剝離企業辦社會職能，做好國有農墾企業職工的社會保障工作，依法依規處置國有資產，探索完善市屬國有農墾企業管理體制改革。

3、此輪市屬國有農墾企業改革的工作原則是什么？

答：規范操作、流程有序；積極穩妥、有效推進；公開公正、保障權益；依法依規、維護穩定。

4、此輪市屬國有農墾企業改革的形式是什么？

答：改革形式按照因企制宜，一企一策的原則，農墾企業改革根據實際情況采取多種形式予以實施，做到公平、公正、公開。改革政策和標準參照南昌市國有工業企業改革相關文件執行（洪辦發【2009】18號、19號文）

5、此輪市屬國有農墾企業改革的步驟是如何安排的？ 答：主要分成六個階段：

○1調查摸底、組建隊伍階段(2011年3月20日前完成)○2有效研討、出臺政策階段（2011年5月初完成）

○3組織培訓、宣傳動員、梳理問題階段（2011年6月中旬前完成）○4按企準備、出臺方案、籌措改革資金階段（2011年6月中旬前完成）○5形成合力、全面實施階段（2011年6月底前完成）○6總結完善階段（2011年底前完成）

二、職工安置問題

6、此輪市屬國有農墾企業改革的對象是哪些？

答：市屬國有農墾企業（江西桑海集團有限責任公司、江西國營恒湖綜合墾殖場、南昌市五星墾殖場、南昌市新豐墾殖場）和職工，不包括集體單位（村）和非職工從業人員。

7、出臺《企業職工安置分流方案》有哪些程序？ 答：共有五個程序：

○1企業制定職工分流安置方案 ○2企業主管單位初審

○3市國有農墾企業改革推進領導小組辦公室審核 ○4職工（代表）大會通過職工分流安置方案 ○5市國企改革領導小組辦公室批復

8、除名、辭退人員能否列入改革對象？ 答：分三類情況處理

○1符合當時規定的除名、辭退人員，不列入本次改革安置對象；

○2按規定除名后，由于企業沒有資金清欠，養老保險未停保的除名人員也不列入本次改革安置對象，但這次改革清欠養老保險，列入本次改革成本，清欠截至日期以除名時間為準。清欠養老保險后，企業所屬社保部門配合企業，將除名人員養老保險關系轉入個人繳費業務科； ○3有爭議除名、辭退人員，按仲裁裁決書或法院判決書的結果執行。

--------------------------精品

文檔-------

精品文檔就在這里

-------------各類專業好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應有盡有------------------------------

9、【2009】9號文，關于符合當時規定的除名、辭退人員，不能列入本次改革安置對象，如何理解“當時規定”？

答：符合除名條件，形成了決定文件。

10、對除名人員怎么處理？

答：（1）對符合除名條件，形成了決定文件的除名人員，因已不是企業在職職工，不能列入本次改革對象。

（2）對有爭議的除名人員，按勞動仲裁部門裁決書或法院判決書的結果執行。

（3）按規定除名人員的原各項欠費（如：養老保險金、拖欠工資等），可列入本次改革成本，清欠截至時間以除名時間為準。

（4）按規定除名人員不屬于經濟補償對象，其原因如下： 《勞動法》第二十八條規定了解除勞動合同給予經濟補償的范圍： ○1經勞動合同當事人協商一致解除勞動關系的人員；

○2勞動者犯病或者非因工負傷，醫療期滿后，不能從事原工作，也不能從事由用人單位另行安排工作解除勞動關系的人員；

○3勞動者不能勝任工作，經過培訓或者調整工作崗位，仍不能勝任工作解除勞動關系的人員； ○4勞動合同訂立時所依據的客觀情況發生重大變化，致使原勞動合同無法履行，經當事人協商不能就變更勞動合同達成協議解除勞動關系的人員；

○5用人單位瀕臨破產進行法定整頓期間或者生產經營狀況發生嚴重困難，確需裁減人員的并經勞動保障部門批準后裁員解除勞動關系的人員

《勞動法》第二十五條規定勞動者有下列情形之一的，用人單位可解除勞動合同。○1在試用期間被證明不符合錄用條件的； ○2嚴重違反勞動紀律或者用人單位規章制度的；

○3嚴重失職，營私舞弊，對用人單位利益造成重大損害的； ○4被依法追究刑事責任的。

綜上理由，除名人員除名前的工齡不能進行經濟補償。

11、掛編人員能否列入本次改革對象？

答：職工檔案現在企業，但從未為企業提供正常勞動，且未領取工資的掛編人員，不能列入本次改革安置對象；國家指令性安置計劃安置的人員，可列入本次改革安置對象，如：軍隊轉業干部，退役士兵、大中專畢業生、隨軍家屬和退役運動員等。掛編人員由企業認定，主管部門審核。

12、掛編人員不列入本次改革安置對象，又做如何安置？

答：企業可將掛編人員的檔案移送市技術工人交流服務中心統一管理，并由企業向市技術交流開發中心繳納一年的勞動保障代理費。

13、委掊技校畢業生未上班的的人員能否本次改革對象？

答：不能列入改革對象。但可按不同的分配時間給予不同的就業補償金。1994年底以前分配的技校畢業生給予8000元的就業補償金，1995年、1996年分配的技校畢業生給予6000元的就業補償金，1997年—1999年底分配的技校畢業生給予4000元的就業補償金。

14、由于歷史原因，分配到企業的技校生進廠時就上了崗，社保也已列入了冊的是參加企業改制，還是發放就業補償金？進廠沒有上班但社保已經上了冊的，這部分人如何處理？

答：對已上崗且社保入了冊的人員，應與在崗職工一樣參加企業改制。對沒有上班、社保入了冊的人員由企業認定，按主管部門審核認定結果執行。

15、定向委培的技校生為什么不能參加這次企業改革，這些技校生與企業也簽訂了勞動合同關系，他們進廠后有的在車間工作了一段時間，有的仍在企業上崗，怎么辦？

--------------------------精品

文檔-------

精品文檔就在這里

-------------各類專業好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應有盡有------------------------------

答：不是所有的定向委培的技校生，不能參加本次企業改革。對于在企業上崗，提供了正常勞動，且領了工資的技校生，單位對其進行了正常工資套改的應參加企業改革。

16、定向委培的技校生給予就業補償金，不享受改革其他待遇，這個其他待遇是指什么？ 答：是指不能列入在職職工改革的職工分流安置對象。

17、分流安置職工有哪些途徑？

答：職工分流安置共有五種途徑：一是內退安置；二是特殊群體安置；三是經濟補償安置；四是因工負傷致殘人員安置；五是因病或長期病休人員安置。

18、內退安置人員的范圍和安置標準是什么？

答：距法定退休10年以內或連續工齡男滿30年，女滿25年職工，作為改革企業內部退養人員安置。①對距法定正常退休年齡不滿5年（包含5年）或連續工齡男職工滿30年，女職工滿25年，且基本養老保險費繳費年限15年的職工的安置。（1）基本養老保險費；該類職工按企業改革測算截止時間時的繳費工資基數，企業改革時的參保繳費比例，計算至職工達法定正常退休年齡的應繳養老保險費。由改革企業一次性預繳后，企業與職工簽訂《內部退養協議書》，并報勞動保障行政部門鑒定后解除勞動關系。職工達法定正常退休年齡后，由勞動保障代理機構辦理退休手續，社會保險經辦機構支付養老金待遇。基本養老保險繳費測算方法；以2011年確定的繳費工資為基礎，一次性核定職工達到法定退休年齡止，繳費工資基數每年不遞增。（2）基本醫療保險費；按洪府發［2001］11號文件規定，進行測算和繳納。即按職工基本養老保險的繳費工資先測算法定正常退休年齡的應繳醫療保險費，再一次性核定10年醫療保險費，由經辦機構為職工辦理職工醫保，職工今后享受職工醫療保險待遇。（3）基本生活費；生活費發放標準按略高于我市城鎮居民最低生活保障金標準的原則確定為每人每月360元，計算至職工達法定正常退休年齡止。生活費發放方式由職工代表大會或全體職工大會通過的改革方案確定。（4）勞動保障代理費；企業與職工解除勞動關系后，應將職工檔案移送市勞動保障代理機構代理。代理費按標準的25%（3.75元/人，月）繳納，一次性核定至職工達法定正常退休年齡止。（5）退休職工代管服務費；由改制企業按每人600元標準提取，并一次性繳交市社會保險經辦機構。

②對距法定正常退休年齡5年以上10年以內（含10年），且基本養老保險費繳費年限滿10年的職工的安置。基本養老保險費，醫療保險費，勞動保障代理費，退休人員代管服務費參照前款執行，但基本生活費只發給5年。標準和發放方法同上。

③內退職工一次性預繳測算的基本養老保險，醫療保險費用（國有困難企業改革內退人員醫療保險財政補助費）全部存入市財政國企改革專戶統一管理，用于職工基本養老保險和醫療保險的繳費，市財政每年1月份從國企改革專戶中分別向市社會保險經辦機構和市醫療保險經辦機構劃撥資金，為內退職工繳費養老保險和醫療保險費用。

19、內退人員養老保險繳費基數是怎么計算的？

答：內退人員養老保險繳費基數按該類職工企業改革測算截止時間時的繳費工資作為基數，基數低于南昌市在崗職工月平均資60%的，按60%進行測算，高于60%的，按職工實際繳費工資進行測算。20、內退人員是鎖定繳費基數，不再遞增，若本人愿意個人出資或由就業單位為其出資調增，是否可以辦理？

答：允許內退人員自愿出資補差調高繳費基數，企業所屬社保機構為其建立補差賬戶，退休時將兩個個人帳戶合并計算待遇；重新就業的，可由用工單位交繳養老保險，退休時將合并計算退休待遇。

21、內退人員在測算中是否留足退休后10年繳費外補貼？

答：內退人員在測算中，也按已退休人員的標準留足退休后10年統籌外補貼。

22、特殊群體的范圍包括哪些？怎樣認定？

答：特殊群體包括現役軍人家屬、勞動模范、歸（華）僑及其眷屬、殘疾人、老紅軍子女，烈士子女--------------------------精品

文檔-------

精品文檔就在這里

-------------各類專業好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應有盡有------------------------------

和軍隊轉業干部。特殊群體的認定如下：

①現役軍人家屬，是指已婚現役軍人的配偶及子女，未婚現役軍人的父母，應提供部隊團級以上單位證明；

②勞動模范，應提供市級及以上人民政府頒發的證明材料（不含市級及以上人民政府頒發的單項獎人員）；

③歸（華）僑及其眷屬，是指歸僑，華僑及配偶，子女，父母，其身份由省或市僑務部門認定； ④殘疾人，應提供市級及以上殘聯相關證明；

⑤老紅軍子女，烈士子女和軍隊轉業干部，應提供市級以上民政部門相關證明。

23、特殊群體的安置方法是什么？

答：參照內退人員安置方式進行安置，但企業為其繳納基本養老保險費，醫療保險費及勞動保障代理費最多不超過10年，基本生活費最多不超過5年。超出的年限，基本養老保險費，醫療保險費及勞動保障代理費由職工本人負責繳納。

24、經濟補償安置人員的范圍和安置標準是什么？

答：①距法定正常退休年齡10年以上的職工，在企業改革時，與企業簽訂《一次性經濟補償解除勞動關系協議書》并報勞動保障部門鑒定后，與企業解除勞動關系，按職工連續工齡每滿1年發給800元的經濟補償金（連續工齡不滿1年的按1年計）累計不超過20000元。一次性支付給職工本人。②在發給一次性經濟補償金的基礎上，綜合考慮近年出臺的民生政策，社會進步及物價等因素，對該類職工再按職工連續工齡給予一定的一次性補貼。補貼標準按工齡每人每年發給最高不超過400元。工齡不滿1年的按1年計算。

③職工與企業解除勞動關系后，由改革企業將職工檔案移交企業所在地勞動保障代理機構代理。代理費按標準的25%（3.75元/人，月）繳納。由改革企業支付一年，第二年開始由職工本人支付。④職工在與企業解除勞動關系后，可按規定進行失業登記，發放失業登記證，按困難企業標準享受城鎮職工醫療保險待遇，如國家出臺醫療保險新制度，按新制度執行，有重新就業的，隨單位或以靈活就業的身份接續醫療保險。其參加國有困難企業職工醫療保險的時間視同實際繳費年限。

⑤職工與改革企業解除勞動關系后再就業的，由所在用人單位負責接續社會保險關系。未實現再就業的，個人可按靈活就業人員形式，采取以下辦法按續養老保險。（1）對有繳費能力的，可以逐年繳納養老保險費；（2）對暫無繳費能力續繳有困難的，允許中斷繳費期間不計算繳費年限。這類人員只要累計繳費滿15年且法定退休前3年必須按規定逐年繳納養老保險費。達到法定正常退休年齡時，可按規定辦理退休手續，享受養老保險待遇。

25、因工負傷致殘人員如何安置？

答：因工負傷致殘人員，由市勞動能力鑒定委員會對其傷殘程度進行等級鑒定（分為1-10級）。①對1-4級完全喪失勞動能力的人員（不含比照工傷處理的人員），由改制企業按勞動保障部門規定，申請辦理因工致殘完全喪失勞動能力提前退休手續。

②對工傷5-6級在部分喪失勞動能力的人員，按“距法定正常退休5年以內或連續工齡滿30年，女職工滿25年，且基本養老保險費繳費滿15年的職工”的安置規定執行。

③對距法定正常退休10年以上7-10級的工傷人員。在享受“距法定正常退休年齡10年以上的職工”的安置待遇的同時，由企業按《江西省實施<工傷保險條例>若干規定》的相關等級給予醫療補助金和就業補助金。具體補貼見表： 就業補助和醫療補助標準 工傷級別 就業補助金（本人月工資）醫療補助金

--------------------------精品

文檔-------

精品文檔就在這里

-------------各類專業好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應有盡有------------------------------

(本人月工資)合計補助（本人月工資）

七級 10個月 28個月 38個月 八級 9個月 22個月 31個月 九級 8個月 16個月 24個月 十級 7個月 10個月 17個月

本人月工資標準按該類職工企業改革測算截止時間時的繳納養老保險月工資為標準，工資低于南昌市在崗職工月平均工資60%的，按60%作為標準，高于60%的，按職工實際繳納養老保險月工資作為標準。

26、工傷等級什么時候開始鑒定？

答：依據《工傷保險條例》的規定，職工認定完工傷后，經治療傷情穩定后便可以向南昌市勞動能力鑒定委員會辦公室申請工傷等級鑒定。

27、退休人員原辦理工傷證，未認定等級現在要認定嗎？

答：依據江西省勞動和社會保障廳贛勞社醫［2005］8號《關于貫徹<工傷保險條例>若干問題的指導意見》的規定，已退休人員不做工傷等級鑒定。28、2004年前發生的工傷（四級以上）人員，當時沒有給予一次性工傷補助，改革時可否補發一次性工傷補助？

答：南昌市于1993年開始實行工傷保險，也就是說1993年后發生的工傷（四級以上）職工應享受一次性工殘補助金，1993年前的工傷，國家、南昌市都沒有一次性的工殘待遇規定。如果2004年前1993年后的工傷職工當時沒有享受一次性工殘補助金的，企業改制時應按職工受傷時的文件規定給予一次性傷殘補助金。

29、單位有一職工，已辦理了傷殘鑒定領有傷殘證、傷殘等級4級，但未能領取傷殘津貼，請問：此次辦理提前退休，如何辦理？是否還要給予傷殘津貼？

答：如果該職工是在1993年前發生的工傷，那么便沒有傷殘補助金。如果是1993年后發生的工傷，那么職工應該享有一次性傷殘補助金及傷殘津貼。如果鑒定為工傷傷殘4級，可以來南昌市勞動和社會保障局辦理工傷退休。

30、工傷已辦理工傷證，但未辦理等級證，如何鑒定測算？

答：已辦理工傷證的，職工在傷情穩定后，單位或職工本人可以依法向南昌市勞動能力鑒定委員會辦公室申請工傷等級鑒定，鑒定后依據工傷等級來安置分流。

31、因病或長期病休人員怎么安置？

答：對因病或長期病休人員，經市勞動鑒定委員會鑒定，認定完全喪失勞動能力或大部分喪失勞動能力，改革企業與職工簽訂《內部退養協議書》報勞動保障行政部門鑒證解除勞動關系，按以下方式安置：

①對因病完全喪失勞動能力的人員，參照“距法定正常退休5年以內或連續工齡滿30年，女職工滿25年，且基本養老保險費繳費年限滿15年的職工”的安置規定執行。

②對因病大部分喪失勞動能力的人員，參照特殊群體安置條款執行，即最多為其繳納10年社會保險費及勞動保障代理費，最多支付五年基本生活費，超出的年限，由職工本人負責。

③已經市勞動保障部門批準同意，正式辦理病退手續的職工，一次性得足并支付至法定正常退休年齡止的病退生活費。到達法定正常退休年齡時，由社會保險經辦機構按規定計發養老金。

32、病殘等級什么時候開始鑒定？

答：依據勞社部發〔2002〕8號《關于印發職工非因工傷殘或因病喪失勞動能力程度鑒定標準（施行）的通知》的規定，病殘人員醫療期滿或醫療終結后可以向南昌市勞動能力鑒定委員會辦公室申請勞動--------------------------精品

文檔-------

精品文檔就在這里

-------------各類專業好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應有盡有------------------------------

能力鑒定。

33、病殘、工傷鑒定機構在何處辦公？

答：該機構在南昌市勞動和社會保障局醫療保險處（紅谷灘紅谷大廈A座7樓711），聯系電話：3986857，、3986838。

34、因大病喪失勞動能力、大部分喪失勞動能力者如何進行鑒定，是個人到勞動部門鑒定，還是由企業辦理？

答:改革企業應以單位為主體，統一為相關職工辦理非因工、因病喪失勞動能力鑒定申請。依據勞社部發〔2002〕8號《關于印發職工非因工傷殘或因病喪失勞動能力程度鑒定標準（施行）的通知》的規定，病殘人員醫療期滿或醫療終結后可以向南昌市勞動能力鑒定委員會辦公室申請勞動能力鑒定。

35、癌癥患者現在住院，勞動部門是否可到現場鑒定？

答：對于因病職工在住院期間，勞動能力鑒定委員會辦公室原則上不到醫院現場鑒定，特殊情況可以組織相關鑒定專家到醫院現場鑒定。

36、離休或建老人員改革后享受哪些待遇？ 答：離休、建老人員每月領取離退休金外，還享受：

①醫療費：離休人員按每人每年3.5萬元的一次性提足10年，由市財政劃撥到市公費醫療辦；建老人員參照離休人員標準，一次性提足10年，由市財政在國企改革專戶中逐年劃撥到市醫療保險經辦機構。

②統籌外補貼：離休和建老人員，按規定應享受的通訊費，菜籃子費，福利費等未列入統籌項目支付的補貼費用，按上年實際發生數為標準。按有關政策一次性核定10年，由市財政在國企改革專戶中逐月劃撥企業主管單位，企業主管單位按月撥放。

37、退休人員改革后享受哪些待遇？

答：退休人員每月領取退休金和退休生活費外，還享受：

①基本醫療保險費。按規定標準一次性核定10年醫療保險費，市財政在國企改革專戶中逐年劃撥到市醫療保險經辦機構。

②統籌外補貼。按上年實際發生數為標準（按政策規定最高不超過23／人月），一次性核定10年，由市財政在國企改革專戶逐月劃撥企業主管單位，企業主管單位按月撥放。

38、職工遺屬生活困難補助標準是多少？如何處理？

答：①符合遺屬供養條件的人員，按省勞動保障廳有關文件規定的每人每月240元的標準，死亡職工的配偶和父母一次性測算至供養對象滿75周歲止，死亡職工的未成年子女一次性測算至撫養對象滿18周歲止。

②死亡職工供養直系親屬系鰥寡孤獨者，在上述標準的基礎上，每人每月加發10%；離休（含建老）人員遺屬生活補助標準參照贛人發〔2008〕3號文件執行。

③ 撫恤金今后新增，調整標準。由市財政在國企改革專戶中預留部分資金用于今后托底新增或因政策調整所增加的費用等。

39、遺孀遺屬超過75歲的員工如何測算費用？

答：按文件規定，由市財政在國企改革專戶中預留部分資金用于今后托底，可再測五年。40、勞動模范的補貼如何處理？

答：按標準給市級及以上勞動模范（不含市級及以上人民政府頒發的單項獎人員），一次性發放10年勞動模范補貼，其中，國家給勞模按每人每月100元標準，省級勞模按每人每月60元標準，市級勞模按每人每月20元，累計不超過60元。如有職工個人獲得過國家，省市三級或二級勞動模范的，按最高勞動模范的標準執行。

41、女干部能否作為工人身份參加企業改革？

--------------------------精品

文檔-------

精品文檔就在這里

-------------各類專業好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應有盡有------------------------------

答：可以。企業改革時，企業女干部編制人員自愿要求改為工人身份的，由本人提出書面申請，企業主管部門進行審查，報人事局批準后辦理干部改工人身份手續，并按政策分流安置。

42、企業女干部能否自愿由本人補繳50-55歲的養老保險？是否影響其職稱，例：高工的身份是否承認，會否影響退休后，高工加工資待遇？

答：按洪企改辦字〔2009〕9號文件規定，該項政策僅針對于此次改革涉及的企業中具有干部身份，在2011年12月31日前申請放棄干部身份并經人事局批準的女職工；上述女職工一旦經申請并獲人事局批準按工人身份享受職工安置待遇后，只能按工人身份，其滿50周歲辦理退休，且不得延續繳費至55周歲作干部退休。目前退休調整待遇政策干部與工人無區別。

43、企業女干部申請按工人退休，是否按現行社保基數測算退休金？（例：某人現52歲，如申請退休是否會倒退到50歲測算退休金，社保基數是按何時測算？）

答：現已經超過50周歲，在2011年12月31日申請放棄干部身份并獲人事局批準的企業女干部，可于人事局批準之月申請辦理退休，按截止于批準之月時的職工繳費情況核定退休待遇。

44、哪些人員工作年限不計入經濟補償費用計算年限？

答：本人要求停薪留職、長期離崗以及其他因本人原因離開企業且未繳納管理費的職工，其未在本企業的工作年限不計入經濟補償費用計算年限。

45、農墾企業職工社保實際繳費年限是如何計算的？

答：依據贛府廳發〔2000〕37號文規定省屬農墾企業自2000年3月1日起單位和職工按規定參保并繳費；依據贛勞社養〔2003〕55號文規定市屬農墾企業自2003年7月1日起單位和職工按規定參保并繳費。在此之后參加工作的職工從其實際參保時間開始計算。

46、視同繳費年限可計算為繳費年限嗎？

答：農墾企業職工在45條規定的按照屬地管理原則參保時間之前，按國家政策規定可視同繳費年限的時間，不作為文件中規定的“實際繳費年限”計算。

47、未辦理社保的職工，可以經濟補償嗎？

答：職工與企業存在事實勞動關系，提供了正常勞動，領取了工資的人員，企業與勞動者解除勞動關系，按《勞動合同法》的規定支付經濟補償。

48、企業職工檔案關系、勞動關系都在本廠，但社保關系分兩個科，這次改制怎么預算？

答：文件明確規定，屬職工分流安置對象的在職職工必須是：有職工檔案和勞動關系，特別是養老保險關系。如果職工養老保險關系不在國有企業的養老保險賬戶下的，不能將其列為改革安置對象；但允許由企業申請，主管單位審批后將養老保險關系轉入企業，列入改革安置對象。

49、職工有檔案，有社保關系，但因企業欠費未交保且一直未上班的人員，其測算補交的基數和方法？ 答：按文件規定，職工分流安置對象的在職職工必須是：有職工檔案和勞動關系，特別是養老保險關系。如果企業認定，主管部門同意列入本次改革對象，可以按規定補繳養老保險。50、現在還沒參加醫保，改制時內退人員的醫保如何處理？

答：距法定正常退休10年以內的人員或連續工齡男職工滿30年，女職工滿25年，由企業向市醫療保險經辦機構核定其至法定退休年齡止的醫療保險費用，同時，以統籌地區上年度在崗職工月平均工資為基數，為參保人一次性繳納退休后10年的基本醫療保險費。

對于距法定正常退休10年以上的現役軍人家屬，市級及其以上勞動模范和殘疾人等特殊群體可參照前款執行。

51、已退休人員的醫保如何處理？

答：對于退休職工，繳費年齡男職工不足30年，女職工不足25年的需補足。所有退休職工，需一次性繳納10年的基本醫療保險費。

52、解除勞動關系，領取一次性經濟補償的職工對大病醫療保險怎么辦，有沒有新的政策，是否改革--------------------------精品

文檔-------

精品文檔就在這里

-------------各類專業好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應有盡有------------------------------

后以個人參加為準？

答：解除勞動關系，領取經濟補償的職工大病醫療保險以自己繳費參加為準。

53、對此次改革的職工社保繳費年限必須15年，其退休后的待遇與正常繳費的待遇是否相同？ 答：養老保險繳費15年是最少的年限，繳費年限的不同，待遇也不同。

54、因企業困難，部分職工下崗后重新就業，企業動員此類職工在新就業的單位投保以減輕企業負擔，但其它行政組織關系及檔案均留在企業，改制時此類職工名單不在本企業的社保繳費名單中，如何對待該類人員？

答：這類人員經企業申請，主管部門審核同意后將個人的社保關系轉入原企業后列入本次改革對象。

55、在原企業參加完改制并得到經濟補償安置后，其檔案，社會保險等關系又調入現改制企業，達到內退安置條件的職工，如何操作？

答：職工在原單位參與了改制，實現了身份置換，因而其不能再參與此次改革的安置，在新單位工作期間，可按勞動合同法規定給與經濟補償。

56、改制對象的確定是否以職工檔案、勞動關系、養老保險關系三者必須同時有？ 答：按洪改辦字[2009]9號文件規定，原則上必須是同時具備。

57、以前企業改制職工解除勞動關系后，檔案現還在企業，這批人員的檔案如何移交勞動部門，費用如何測算？

答：請與南昌市技術工人開發交流服務中心聯系，購買《南昌市職工勞動保障事務代理花名冊》、《南昌市職工勞動保障事務代理登記表》、《南昌市職工勞動保障事務代理協議書》，并填寫好有關表格，整理好職工檔案，統一移交代理機構。第一年由企業按文件規定標準交費，第二年由職工本人按收費標準交納代理費。

南昌市技術工人開發交流服務中心電話：6611839

58、農墾企業職工沒有享受住房公積金，本輪改革能否享受？

答：改革文件中已明確，單位和個人都未繳納住房公積金的，本輪改革不能享受住房公積金。

三、工會工作問題問答

59、什么是職工（代表）大會？

答：職工（代表）大會是企業、事業單位以及其它組織職工實行民主管理的基本形式和行使民主權利的機構。

60、如何產生職工代表？

答：《江西省職工代表大會條例》第十六條規定，職工代表由職工民主選舉產生。選舉應當有三分之二以上職工參加方為有效，被選職工代表獲得全體職工半數以上贊成票方可當選。職工代表實行常任制，可以連選連任，任期與職工代表大會任期相同。61、職工代表人數如何確定？

答：《江西省職工代表大會條例》第二十二規定，一百人以下的企業，可以實行職工大會制度或者職工代表大會制度；一百人以上的應當建立職工代表大會制度。一百人以上至二百人以下的企業，職工代表人數應當不少于三十人；二百人以上至一千人以下的，職工代表按職工人數的百分之十至百分之二十確定，但不少于四十人；一千人以上的，職工代表人數按職工人數的百分之十確定，但不多于四百人。具體人數可在本單位的職工代表大會實施細則中作出規定。62、選取職工代表時，干部、職工比例如何確定？

答：《江西省職工代表大會條例》第十七條規定“職工代表中，一線職工的比例應當不低于百分之五十，中層以上管理人員為百分之二十；一般管理人員不超過百分之三十”。青年職工、女職工代表應當占適當比例。

63、本企業在崗職工478人，不在崗職工641人，不在崗職工是否要產生職工代表？

--------------------------精品

文檔-------

精品文檔就在這里

-------------各類專業好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應有盡有------------------------------

答：《江西省職工代表大會條例》第十五條規定“依法享有政治權利，并與企業、事業單位以及其他組織建立勞動關系的職工，均可當選為職工代表”。勞動關系仍在企業的職工，雖不在崗，仍有權選舉職工代表或當選為職工代表。

64、職工代表的產生以選區為單位，是以地域為單位還是以年齡段或其它的為單位？

答：《江西省職工代表大會條例》第十六條規定“職工代表由職工民主選舉產生。……具體選舉辦法由企業、事業單位以及其他組織工會根據本條例及其他有關規定制定”。原則應劃分選區。選區劃分一般應以班組、工段為單位，大型企業也可以以車間（分廠、子公司、分公司）為單位。65、如何建立健全職工代表大會的工作程序？

答：（1）依據法律及有關規定，由企業（事業）單位黨委（未建立黨組織的企業，可由工會與企業經營管理方協商）作出建立健全職工（代表）大會制度的決定。

（2）成立籌備工作領導機構和工作機構（一般由黨、政、工三方面人員組成）。

（3）進行宣傳。對建立健全職工（代表）大會的重要性和必要性、職工（代表）大會的性質、職權、任務，職工代表的條件、權利、義務等進行宣傳。（4）制定職工代表選舉方案和選舉辦法。

（5）選舉職工代表、劃分代表團（組）、選舉各代表團（組）長（一般由工會組織）。

（6）工會向同級黨組織（未建立黨組織的企業，向籌備工作領導機構）匯報職工代表選舉及組團情況；黨組織（或籌備工作領導機構）審定職工代表及團（組）長。（7）對審定的職工代表及團（組）長進行公示（一般為五個工作日）66、職工（代表）大會召開前有哪些準備工作？

答：

（一）由企業（事業）單位黨委（黨組）、行政、工會共同協商確定召開職代會。

（二）審定提交大會討論、審議通過的議題、議案草案。

（三）審定日程安排和會議草案。

（四）發出會議通知（提前七天以書面形式向職工代表公布職工代表大會的議題）。

（五）審定大會主席團、秘書長、執行主席建議名單。

67、職工（代表）大會預備會議議程是什么？

答：

（一）由工會主席或副主席報告本屆（次）職代會的籌備情況，提出大會議題和議程的建議；通報職工代表選舉及調整情況；宣讀大會主席團候選人、大會秘書長候選人、大會執行主席候選人建議名單。

（二）通過大會主席團、大會秘書長、大會執行主席名單。

（三）討論通過職代會議題和議程。

（四）決定大會其他有關事項。

68、正式召開職工（代表）大會的議程是什么？

答：

（一）大會執行主席核實出席大會的職工代表人數。到會職工代表超過代表總數的2/3，即可宣布開會。

（二）有關負責人報告企業改制方案。

（三）有關負責人報告職工安置方案。

（四）職工代表對“兩個”方案進行審議。

（五）對企業改制方案進行表決。

（六）對職工安置方案進行表決。

（七）審議通過職工代表大會決議。

（八）有關領導講話。

（九）宣布會議結束。

69、請問職工（代表）大會過半數通過是指應到職工（代表）還是實到職工（代表）過半數通過？ 答：職工（代表）大會過半數通過是指應到會代表（職工）總數的半數以上。南昌市國有農墾企業改革推進領導小組辦公室 二0一一年五月編印

--------------------------精品

文檔-------

第二篇：江西全省七個系統國有企業改革相關政策問答

江西全省七個系統國有企業改革相關政策問答

瀏覽次數：643 日期：2011年11月30日 09:16

一、總體要求

1、這次改革的對象。這次改革對象是七個系統的國有企業，不包括事業單位、大集體企業和家屬工。對企業化管理事業單位，如果領導力量和經費等條件許可，在確保平穩的前提下，可由各地各部門自行決定進行試驗性改革。條件不具備的不要盲目實施。

2、改革要求的完成時限。為2011年底，個別改革難度特別大、矛盾特別突出的企業，可適當延期。

3、改革完成的標準。一是多渠道籌措改制資金，確保改制職工的經濟補償金和養老保險、醫療保險按規定落實到位；二是清理償還拖欠職工應發未發的工資和欠繳的社保費用等；三是妥善做好人員安置工作，改制企業與職工解除原有的勞動關系，建立新型勞動關系；四是轉換企業經營機制和建立現代企業制度，完善法人治理結構，使之真正成為市場競爭主體；五是盤活企業資產和招商引資；六是剝離企業辦社會職能，實行屬地管理。改制企業的學校、醫療單位和社區等辦社會職能要全部剝離，移交所在地管理，當地政府要接收到位，整合資源，統籌配置，加強管理。前三個到位是完成改革的基本標準，六個到位是全面完成改革的標準。

4、改革總體要求。七個系統國有企業改革，要堅持統籌安排、突出重點，分級負責、分類指導，條塊結合、以塊為主，先易后難、整體推進，確保體制改革一步到位，內部機制逐步完善。

二、組織實施

5、各地在制定和完善具體政策時應把握的基本原則。各地各部門要嚴格執行相關的改革政策，在制定和完善具體政策時，應根據當地經濟社會發展情況，合理制定改制職工經濟補償金標準，保持政策的連續性、穩定性和均衡性，做到前后銜接、左右兼顧，防止出現政策不平衡、“翻燒餅”和盲目攀比現象。

6、依法規范處置國有資產。在企業改革中，所有國有資產處置，要嚴格按照法定程序，經過清產核資、財務審計、資產評估后，一律實行招拍掛，競價出售，絕不能搞“零出售”和暗箱操作；資產處置要面向社會，接受職工群眾監督，絕不能違反法定程序和有關規定賣給原企業經營者，防止國有資產流失。

7、制定企業改制方案和職工安置方案時應把握的基本原則。要堅持依法操作、民主操作、陽光操作。在企業改革中，要相信職工、依靠職工，充分發揮廣大職工群眾的主體作用，做到公開、透明、陽光操作，切實保障職工的參與權、知情權、表達權、監督權。制定企業改制方案和職工安置方案，要廣泛征求職工群眾的意見，對職工的合理建議和要求，應積極采納。企業改制方案和職工安置方案，應在得到絕大多數職工贊成的情況下，依法依規提交企業職代會或職工大會審議通過，并報有關部門審批后方可實施。

8、發揮工會的作用，堅持職代會的制度。國企改革中做群眾工作，要讓工會走到前臺去。一是開職代會，如果工會主席是黨員、是班子成員的，職代會主席團主席最好讓工會主席當，讓工會走在前面，企業黨委在后臺指揮。二是改革方案和安置方案在職代會一定要高票通過。

9、依法選舉或補選職工代表、健全職代會制度。認真對照《江西省職工代表大會條例》，核實企業職工代表大會的屆期、職工代表人數比例、職工代表人員構成等，不符合規定的企業應及時建立健全職代會制度，或換屆選舉，或補選職工代表，或調整職工代表結構比例。選舉方案和候選人名單應當在選舉日的7日前在選區公布。與本企業未建立勞動關系的人員不能提名為候選人。選區職工大會選舉職工代表應以無記名投票方式進行。大會監票人要統計選票，作好記錄并將票箱封存送工會存檔。企業職工在外地不能參加選舉的，可書面委托本

選區的職工投票，每位受委托人接受的委托不應超過3人。

10、開好職代會正式會議。要做好職代召開的籌備工作，廣泛地宣傳群眾、發動群眾。對于

職工代表住地比較分散的，應充分考慮通訊、交通等客觀因素，需在會議前7天通知到每一

位職工代表。經有關部門初審和廣泛征求職工意見的《企業改制方案》和《職工安置方案》

文本需在會前7天送達職工代表。對《企業改制方案》和《職工安置方案》，職代會要充分

審議，以無記名投票方式進行表決。《職代會決議》應及時向全體職工公布，并報上級工會

備案。

11、做好職工代表的思想政治工作。及時對職工進行思想動員，講清楚改制的意義、目標、方法、步驟和要求，把企業改制方案和職工安置方案的各項政策宣講到位、條款解釋到位，避免簡單化，積極引導職工代表支持改革、參與改革、推進改革，努力按要求實現企業改制的目標任務。要營造和諧的改制環境，讓職工代表以正確的渠道、合理的方式、恰當的場合充分發表自己的意見和訴求。

12、在推進改革中認真做好維護穩定工作。堅持統籌兼顧，正確處理改革發展穩定的關系，既要積極又要穩妥，在確保穩定的前提下積極推進改革，通過深化改革促進發展和穩定。各

級黨委政府和各主管部門要對維護穩定負總責，企業領導班子特別是主要負責人是確保本企

業穩定的第一責任人，有關部門要支持配合，共同抓好安全生產，做好維護穩定工作。確保

改革順利平穩推進。

13、加強對改革的組織領導。省直七個主管部門、各設區市、縣（市、區）要成立相應的領

導（工作）小組和工作機構，由主要負責人任組長，為第一責任人；分管領導任常務副組長，具體負責日常工作。各級黨委政府要把七個系統國有企業改革擺上突出位置，列入重要議事

日程，切實加強組織領導。各設區市黨委政府既要抓好市屬七個系統的國有企業改革，又要

指導好所轄縣（市、區）的企業改革，同時，要積極支持駐地省屬國有企業改革，為他人們

排憂解難。要按照七個系統國有企業改革任務完成的時限，倒排時間節點，統籌部署，扎實

推進。

三、職工安置

14、切實保障職工合法權益。企業改革要堅持善待職工、厚待職工、優先安置職工的原則。

籌集的企業改制資金，要嚴格按照有關法律政策規定，優先用于支付解除勞動關系的職工經

濟補償金，償還拖欠職工應發未發的工資和欠繳的社保費用等，解決好職工養老保險、醫療

保險問題。具體權益有十個：第一個權益是職工的投票權。要召開職代會，在職代會上每位

職工都有他神圣一票的權利，這個權利必須要維護它。第二個權益是企業應該支付給職工的各類欠款。一定要幫助企業理清楚，認真清償。第三個權益是改制以前由職工代企業墊付的養老保險金。這筆錢在這次改制中必須清償。第四個權益是要幫助未參加養老保險和醫療保

險的職工參加“兩險”。第五個權益是應該支付給職工的經濟補償金。這筆錢必須按照規定

支付給職工。第六個權益是內部退養職工的生活費、續交“兩險”落實到位。第七個權益是

職工遺屬的生活費以及相關費用要按政策落實。第八個權益是困難職工的生活保障到位。第九個權益是水電改造費用落實到位。第十個權益是改制后要千方百計創造條件讓職工實現再

就業。

15、按照政策規定計發省屬國有企業改制時職工的經濟補償金。按照江西省人民政府《關于

深化省屬國有企業改革的若干意見》（贛府發[2002]19號）《關于省屬國有企業改革職工安置

若干問題的補充意見》（贛府發[2005]17號）規定：經濟補償金按職工在企業的工作年限，每滿1年發放相當于職工本人1個月的工資，工資標準按改制前12個月企業正常生產經營

情況下的職工個人月平均工資計算。職工個人月平均工資最高不超過本企業月平均工資的2倍；低于企業月平均工資的，按企業月平均工資計發。企業月平均工資超過800元的，均按

800元計發（按江西省財政廳等部門《關于下發〈江西省省屬國有企業關閉破產改制費用測

算辦法〉補充意見的通知》贛財企[2009]22號規定省屬國有企業破產改制職工安置經濟補償

金標準統一調整為不超過1200元/月），不到800元的，按實際工資計算；長期停產半停產、沒有正常經營以及平均工資低于380元的，按不低于380元計算。

16、省屬國有企業改制時職工辦理離崗退養的條件和相關待遇。按照江西省人民政府《關于

省屬國有企業改革職工安置若干問題的補充意見》（贛府發[2005]17號）規定：

（一）距法定

正常退休年齡不足5年（含5年）的職工或者連續工齡男滿30年、女滿25年的職工，應辦

理離崗退養手續，一次性發給至法定退休年齡止的基本生活費。

（二）距法定正常退休年齡

5年以上10年以內（含10年）的職工，可參照前款規定辦理退養手續，但一次性只發給累

計不超過5年的基本生活費。

（三）退休職工月基本生活費標準按略高于當地城鎮居民最低

生活保障金的標準確定。退養時間不足一個月的部分，按一個月計發。

（四）退養職工到法

定退休年齡止的基本養老保險費用，由企業按規定一次性為其繳納；已參加醫療保險的，由

企業按規定一次性為其繳納。

17、省屬企業改制當期支付經濟補償金的確定。按照江西省財政廳等部門《江西省省屬國有

企業關閉破產改制費用測算》（贛財企[2008]136號）規定：改制后省屬國有資本全部退出的企業職工和未能與改制后仍由省屬國有資本控股的企業續訂勞動合同的職工，其經濟補償金

由原企業改制當期一次性支付。職工與改制后省屬國有資本控股企業繼續訂立勞動合同的，改制當期不支付經濟補償金。

四、資金籌措

18、積極籌措企業改制資金。七個系統國有企業改革全省統一部署，除大的政策外，全省不

制定統一的具體政策，不統一籌措資金，由各地結合實際，自行制定具體政策，以縣（市、區）或設區市為單位，采取分級打捆運作的方式籌措改制資金，實行自費改革、自求平衡。

七個系統省屬國有企業改革，由省直主管部門負責；對2000年以前已下放管理權的企業，按現行管理體制領導和組織好改革，費用自行解決。對2000年以后下放屬地管理的省屬企

業，由當地政府領導和組織改革，費用原則上自行解決，地方財力確有困難的，由省級財力

給予適當補助。企業移交屬地政府管理的學校和醫療單位，所需經費由省財政通過轉移支付

給予基數性補助。七個系統國有企業的離休干部實行財政供養，由原企業主管部門管理，省

屬下放企業的離休干部，由當地黨委統一接收管理，保證其按規定享有的政治待遇和生活待

遇，增加的相關經費由同級財政安排。

19、改革資金籌措的具體辦法。破解資金難題可以圍繞“墊、盤、招、借、抵、分、爭、補”

八個字做足資金籌措文章：一是墊，本級財政根據改革成本，視資金缺口大小，墊出部分改

制啟動資金；二是盤，將企業現有資產進行盤活，能變現的適時變現，能收儲的及時收儲，可經營的搞活經營；三是招，通過招商引資、靠大聯強，使企業走出困境，獲得重生；四是

借，既可以將有效資產打捆抵押，向銀行借錢，也可以向有關部門借資啟動改革；五是抵，利用企業現有的田地、山林、水面等資源的承包費或租賃費折抵置換身份所需補償金，以減

少當期現金支付；六是分，可采取分期支付的辦法減輕當期支付壓力；七是爭，認真鉆研政

策，努力爭取上級資金支持；八是補，實行財政兜底，對特別困難的企業給予財政補貼。

五、剝離辦社會職能

20、國有企業自辦學校移交范圍和目標任務。移交范圍是：全省七個系統國有企業和企業

化管理事業單位自辦的普通中小學納入移交范圍。移交目標任務是：全省七個系統國有企業

和企業化管理事業單位自辦學校應在2011年8月31日前全部移交所在地縣（市、區）政府

實行屬地管理，做到學校資產整體無償劃撥，符合條件的教師全部移交，在校學生統一安排

就學。

21、國有企業自辦學校移交工作要求。成立由省教育廳牽頭，省編辦、省財政廳、省人力資

源和社會保障廳等部門參加的全省七個系統國有企業自辦學校移交屬地管理指導協調組，在省七個系統國有企業改革工作小組的領導下，指導、督促各地積極穩妥地推進七個系統國有

企業和企業化管理事業單位自辦學校移交屬地管理工作。各市、縣（區）也要成立相應的組

織機構，在當地七個系統國有企業改革工作小組的領導下，指導、督促轄區積極穩妥地推進

七個系統國有企業和企業化管理事業單位自辦學校移交屬地管理工作。全省七個系統國有企

業和企業化管理事業單位自辦學校移交屬地管理的具體辦法由各地按照隸屬關系，根據國家

和省有關規定，結合當地實際具體確定。省屬七個系統國有企業和企業化管理事業單位自辦

學校按省政府有關規定移交；市、縣（區）所屬七個系統國有企業和企業化管理事業單位自

辦學校按當地政府有關規定移交

22、國有企業自辦醫療機構移交范圍和目標任務。移交范圍是：全省七個系統國有企業和企

業化管理事業單位自辦的醫療機構納入移交范圍。移交目標任務是：全省七個系統國有企業

和企業化管理事業單位自辦醫療應在2011年8月31日前全部移交所在地縣（市、區）政府

實行屬地管理，做到醫療機構資產整體無償劃撥，符合條件的醫務人員全部移交。

23、國有企業自辦醫療機構移交工作要求。成立由省衛生廳牽頭，省編辦、省財政廳、省人

力資源和社會保障廳等部門參加的全省七個系統國有企業自辦醫療機構移交屬地管理指導

協調組，在省七個系統國有企業改革工作小組的領導下，指導、督促各地積極穩妥地推進移

交工作。各設區市、縣（市、區）也要成立相應的工作機構，在當地七個系統國有企業改革

領導小組的領導下，指導、督促轄區積極穩妥地推進移交工作。七個系統國有企業和企業化

管理事業單位自辦醫療機構移交屬地管理的具體辦法由各地按照隸屬關系，根據國家和省有

關規定，結合當地實際具體確定。省屬七個系統國有企業和企業化管理事業單位自辦醫療機

構按省政府有關規定移交；設區市、縣（市、區）所屬七個系統國有企業和企業化管理事業

單位自辦醫療機構按當地政府有關規定移交

六、農墾企業改革

24、國有農墾企業改革對象。全省國有農墾企業

和職工，不包括掛勾集體單位和非職工從業人員。

25、認定國有農墾企業職工身份的政策依據。一是國有農墾企業安置職工執行自然增長的政

策，依據江西省勞動局《關于國營農業單位職工子女就場安置勞動問題的通知》[（74）贛

勞計字第603號]規定：在安置條件上，“凡國營墾殖場單位的職工子女，常住戶口在場，由

職工供養（包括一貫由職工撫養的弟妹），年滿十六周歲，身體健康，能長年參加生產勞動

者，經過申請批準，可以就場安置參加勞動”；在安置手續辦理上，“凡符合上述條件安置參

加勞動的，由本人提出申請，并填寫《國營農業單位職工子女就場安置勞動審批表》，由基

層組織簽署意見，場部審查，報單位主管部門批準。然后由主管部門造具花名冊，報同級勞

動部門備案”。省勞動局對1974年前在墾殖場長期從事臨時工的人員曾進行過一次性認定職

工身份（在墾殖場總場申報的職工花名冊上蓋章確認）。二是1980年3月江西省勞動局、江

西省農林墾殖廳、江西省農業廳、江西省畜牧水產廳等四部門《轉發國家勞動局、農林部、國家林業局、國家水產局“關于農業小三場、林場、漁場一九七一年底前工作的臨時工改為

固定工的通知”》規定，“凡一九七一年底以前經總場批準進入現單位生產、工作的，本人戶

口、糧油關系在現工作單位，工資是在工資基金項下支付，參加本單位工作時年齡在三十五

周歲以下，身體健康狀況適合于繼續工作，可改為固定工”，相關手續按照“臨時工改固定

工的審批權限：地、市、山、縣屬農林水單位經主管部門審查后報同級勞動局批準，省屬農

林水單位由主管廳（局）批準”，按此規定也進行過一次性職工身份的認定和改定。三是農墾企業的職工安置管理工作，一直以來都是按照勞動人事部門的相關政策規定實行，如職工安置審批、建立職工檔案、職稱評聘、技術等級考評、職工工資正常調整、場內外流動調配、正常離退休手續辦理、提前退休工種認定和辦理等等，都是由墾殖場總場按規定權限統一辦理申報、審核、審批、備案等手續，并予以落實和執行。

26、農墾企業改革要把握的原則。改革要先易后難，十拿九穩地推進。難度大的、情況復雜的、資金籌措不到位的暫緩，要在扎實穩妥的前提下推進。以縣為單位進行資金統籌，資金沒有保障的暫緩，不要貿然推進。

27、省對農墾企業改革的補助政策。2000年下放的原省屬農墾企業改革，省里將適當補助。

28、關于農墾職工的經濟補償金的發放形式。農墾職工的經濟補償金可以在完全自愿的前提下，以其承包租賃的山林、土地、廠房等的承包租賃金折抵等多種形式發放。

29、企業改制后農墾企業干部安置。農墾干部是全省干部隊伍的重要組成部分，是黨的寶貴財富，過去農墾的發展靠農墾干部和管理人員，今天的改革和將來的發展還要靠農墾的干部和管理人員。我們要善待職工、厚待職工，善待干部、厚待干部。國有農墾企業領導干部和管理人員的安置，可以參照國有工業企業改革安置辦法，在企業改制完成后，根據工作表現妥善安置。具有公務員身份和事業編制身份的，一律保留；原來吃皇糧、財政撥款的，繼續執行。

30、改制后國有農墾企業職工養老保險接續。按照國家及省有關規定，對已參加基本養老保險的國有農墾企業職工，在改制時拖欠的養老保險費本金和利息應予以一次性清欠，滯納金可以免除。若一次性清欠確有困難的，在一次性補足個人賬戶條件下，統籌賬戶可采取掛賬處理，掛賬必須明確清欠的責任主體、清欠數額和歸還時間，由責任主體予以償還，確有困難的由同級財政逐年按比例支付。對未參加基本養老保險的職工，按照贛府廳發[2007]74號文件規定統一參加基本養老保險，按規定將應補繳的基本養老保險費在改制時一次性補繳到位。對農墾企業職工參加養老保險繳費實行的原“兩田制”財政補助，仍按原渠道下撥，繼續用于做好企業職工的養老保險接續工作和新增退休人員的補助。

31、改制后國有農墾企業職工醫療保險接續。國有農墾企業職工改制后執行何種醫療保險制度：國有農墾企業職工的基本醫療保險，按照贛府廳發[2007]36號文件和贛人社字[2010]293號文件規定執行。國有農墾企業改制后，企業退休人員和距法定退休年齡5年以內的內退職工繼續由財政補助參加城鎮職工醫療保險；解除勞動關系人員實現再就業的，隨新單位一起參加城鎮職工醫療保險；沒有實現再就業的，可以靈活就業身份個人繳費選擇參加城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療。

32、對農墾企業未參加社會基本養老保險統籌的職工全部納入養老保險統籌的補助標準。省里已決定在這一次改革中，將全省國有農墾企業未參加社會基本養老保險統籌的職工全部納入養老保險統籌。對這部分職工單位應補繳的養老保險費給予補助，其中，2000年以后下放的原省屬農墾企業省財政給予90%的補助，市、縣屬國有農墾企業省財政給予70%的補助；省里已將國有農墾企業按照困難企業的政策全部納入城鎮企業職工醫療保險統籌。

33、《關于完善農墾企業職工參加基本養老保險意見的通知》（贛府廳發〔2007〕74號）對未參保的農墾企業職工參加基本養老保險具體規定。對目前尚未參保的農墾企業職工（包括已達到法定正常退休年齡的退休人員），經當地社會保險經辦機構審核，確屬農墾企業正式職工的，可按現行農墾企業基本養老保險有關政策參加基本養老保險。其中，原省屬12家農墾企業未參保職工按照《江西省人民政府辦公廳關于省屬農墾企業移交屬地管理后職工基本養老保險有關問題的通知》（贛府廳發〔2000〕37號）規定參保； 其余農墾企業未參保職工按照省勞動保障廳、省財政廳、省農墾事業管理辦公室、省外事僑務辦公室《關于江西省農墾企業職工參加基本養老保險的通知》（贛勞社養〔2003〕55號）規定參保。繳費時間

分別從2000年3月和2003年7月1日開始，參保前的連續工齡視同繳費年限；補繳基數統一按參保時上一在崗職工月平均工資核定；參保職工個人賬戶規模按現行政策規定，按個人繳費基數的8%記個人帳戶，單位繳費不再劃入個人帳戶。已達到法定正常退休年齡的人員從辦理參保繳費手續之下月起，由社會保險經辦機構按相應的農墾企業職工基本養老保險規定計發養老金，計發基數統一按參保時上一在崗職工月平均工資核定，不參加辦理參保前的養老金調整。

34、《關于國有困難農林水企事業單位、困難農墾企業

和城鎮困難大集體企業職工參加城鎮職工基本醫療保險有關問題的通知》（贛人社字〔2010〕293號）規定的補助對象。一是連續停產停業1年以上的國有農林水企業、農墾企業和城鎮大集體企業的退休人員和在職職工；二是有少量生產經營活動，職工全年累計領取工資低于6個月（含6個月）當地最低工資標準，無力繳納社會保險費的國有農林水企事業單位、農墾企業退休人員和在職職工。三是已關閉破產改制的國有農林水企業、農墾企業、城鎮大集體企業關閉破產改制時的退休人員（含沒有解除勞動關系、關閉破產改制時距退休年齡差5年的內退人員）。

35、《關于國有困難農林水企事業單位、困難農墾企業和城鎮困難大集體企業職工參加城鎮職工基本醫療保險有關問題的通知》（贛人社字〔2010〕293號）規定的參保補助辦法。一是補助對象應按屬地原則參加城鎮職工醫保。其中退休人員按參保地醫療保險經辦機構上企業退休人員醫療費用人均實際支出水平繳費參加基本醫療保險，在職職工按照企業參保地上在崗職工平均工資3%的標準繳費參加住院醫療保險，參保所需資金由財政負擔。二是省屬企業單位的財政補助資金由省財政安排。三是市、縣（區）企業單位由市、縣（區）財政安排，省財政給予適當補助，其中退休人員參保每人每年補助５００元，在職職工參保按每人每年繳納住院醫療保險費補助５０％。

36、國有農墾企業管理體制改革的總體思路。國有農墾企業管理體制的改革完善，在企業改制任務完成后進行。原則上按照“農場變鄉鎮、農工變農民”的思路，以市、縣（市、區）為單位進行研究。職工身份置換未完成、企業內部運行機制轉換未完成前，不研究農墾行政管理體制變更，這是一條重要原則，有利于把農墾干部的積極性集中到改革上來。改革要先職工后干部、先農工后職工、先置換身份和轉換機制后行政管理體制變更。

37、關于保留農墾企業牌子。掛農墾企業牌子，只是為了獲得國家的農墾企業政策，不是行政管理體制掛兩塊牌子，不存在政企不分的問題，實際上多數農墾企業是直接并入鄉鎮。職工身份置換、內部改革完成了，再以縣為單位研究行政管理體制變更。哪個縣先完成了，先研究哪個縣。

第三篇：國有企業改革淺談

我國國有企業改革淺談

我國實行以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，國有經濟在國民經濟中起主導作用，國有企業是公有制經濟的重要組成部分和實現形式，國有企業是我國國民經濟的支柱，在國民經濟的關鍵領域和重要部門中處于支配地位。鞏固公有制經濟，主要是加強國有經濟對國家重要行業和關鍵領域的控制力；發展公有制經濟，主要是發揮國有經濟的主導作用。

國企是共和國的長子，為我國的經濟建設做出了巨大的貢獻。在建國初期，我們為了優先發展重工業和加快實現國家的工業化，擁有了國有資產和國有企業。半個世紀過去了，隨著我國社會主義經濟體系的建立，國家擁有國有資產和發展國有企業的目標更多地轉化成維護社會穩定和經濟發展。在這種情況下，如果我們對大多數國有資產進行處置，將其變現充實社會保障基金或者直接用于社會救濟，從實物或賬面上來看，國有資產沒有了，但這種處理維護了社會穩定和經濟發展的大局，那么，這種處置應該同擁有國有資產和發展國有企業具有同樣的效果。事實上，這種處置方式正是我國國有企業改革的長期目標取向。但是，在這種處置方式尚沒有完全鋪開之前，大型、特大型國有企業仍將是我國國民經濟的重要力量。

我國是世界上擁有國有企業和國有資產數量最多的國家,幾乎涉足國民經濟各領域所有行業。改革開放后,伴隨中國社會經濟體制改革的不斷深化,國有企業在數量上呈現出不斷減少的趨勢,但是,國有企業的資產總量一直保持著穩步增長的發展態勢。國有企業是國民經濟的支柱和依托，是國家財政收入的很重要來源，是國家經濟命脈的控制者，是國家經濟競爭和綜合國力的主要體現力量。我國目前國有企業總體效益較差，發展狀況與其在國民經濟中地位及所占有的社會經濟資源極不相稱，國有企業的改革尚有許多難點未取得實質性突破，致使它所掌握的資源未得到充分有效利用，反而出現經營虧損和資產流失。在中國近30幾年的經濟體制改革的進程中，國有企業改革一直是一個焦點。

一、我國國有企業存在的問題

（一）管理體制不合理

我國傳統國有企業管理體制不合理，突出表現為政企不分。國有企業不是獨立意義上的經濟實體，而是政府機構的附屬物。國有企業往往處于這種“條條”與“塊塊”的雙重領導之下。政府直接經營管理企業，對企業的人、財、物、產、供、銷統得過多，管的過死，國有企業缺乏經營管理自主權，導致企業和職工缺乏經營和生產積極性，企業缺乏活力。

（二）內部體制不合理

1、產權不清。國有企業的公有制性質決定了國有企業的產權屬于全體勞動者。國有企業的職工有著雙重身份，他們既是生產資料的主人，又是一般生產者。但是，作為生產資料的主人，每個人并不能按照自己的意志支配企業的資產，而由政府代表他們統一行使這種權利，但政府部門眾多，都能行使部分所有權，卻無人對企業財產承擔經濟責任。這種事實上的產權代表多樣化等于是沒有代表，結果造成傳統國有企業產權虛置。造成事實上的所有者缺位，從而在企業內部也就無法形成強有力的所有權的制約機構。

2、責權利相分離。傳統國有企業所有權被政府各部門分割行使，企業缺乏相應的自主權。企業職工的職責是提供勞動，權力是獲得工資并享受企業提供的就業、醫療、養老、住房等保障；作為企業經營者的廠長經理的權力是組織生產，企業盈虧與自己無關，他們的奮斗目標又往往是多重的，不僅要盡可能完成國家任務，還要為企業的職工謀取福利，更重要的是在“官本位”思想影響下，一部分企業領導千方百計爭取進入政府部門，掌握更大的權力。這就造成了責權利相分離，造成職工吃企業大鍋飯，企業吃國家大鍋飯的平均主義。

3、組織機構設置行政化。每個企業都具有一定的行政級別，企業領導由政府委派或任命行政官員擔任，按行政級別獲取報酬，享受政治待遇和其他待遇。在企業內部，除設置生

產經營性機構外，還設置于上級各領導部門相對應的機構，作為貫徹上級各部門指示的組織機構。

（三）社會負擔沉重

由于產權不清，吃大鍋飯，因此國有企業普遍承擔著辦學校、醫院、安置就業、離退休人員開支管理等本應由政府承擔的任務，有的企業負擔的離退休人員職工人數占總人數的20﹪以上，富余人員高達企業職工總數的60﹪，企業社會負擔沉重。

(四)壟斷組織行業缺乏競爭力

我國的大企業多為多為國有企業，主要涉及我國的電信、電力、民航、鐵路、供水、供電供氣及其他專營項目上，這些產業涉及國家命脈和關鍵發展，有關社會的安定團結，居民生活的穩定，因此國有企業都是一家獨大，行業壟斷，缺乏競爭力，沒有參與到社會主義市場競爭中去,企業改革步伐滯后，需要建立和完善現在公司治理結構。

二、國有企業改革的歷程

我國國有企業改革從70年代后期開始，先后經歷了五個階段：

（一）第一階段：1978—1984年，主導方針為“放權讓利”，要求政府簡政放權（經營自主權），并實行各種形式的生產責任制、利潤分成、調整國家與“國營”（后改為“國有”）企業之間的分配關系。

（二）第二階段：1984—1986年，主導方針是“利改稅”，即由國家以稅收形式從企業收取以前的“利潤”，力求用行政措施影響企業經營，引入市場調節方式，促進國有企業的發展。

（三）第三階段：1987—1991年，力倡政企分開、兩權分離，推行承包經營責任制和租賃經營責任制（后者適用于中小企業），以求在不觸動所有制的情況下，以契約的方式擴大企業的經營自主權，促進國有企業的發展。

（四）第四階段：1992—1994年，著重轉換企業經營機制，目的是使企業成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的商品生產者、經營者，賦予企業十四項經營自主權，并在部分企業試點推行“利稅分流”與股份制改造。

（五）第五階段：1994—1996年，黨的十四屆三中全會通過的《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》指出：“以公有制為主體現代企業制度是社會主義市場經濟體制的基礎。”要求建立產權清晰、責權明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。1997后，政府推廣股份制改造，希望使企業的勞動者同時成為企業資產的所有者，實行按勞分配與按資產分配相結合。一方面解決企業聚集資本，彌補投資主體單一的不足，另一方面調動職工生產、工作積極性，以求國企及時脫困。

三、國有企業改革的對策思考

國有企業改革的根本出路在于建立現代企業制度，同時在此過程中還應注意：

（一）推進國有企業調整重組，優化國有經濟布局結構。優化國有經濟布局結構是提高國有經濟發展質量和效益的重要途徑。要著眼于優化國有資本配置，強化國有資本在戰略性領域的控制力和影響力，加大結構調整力度，加快培育一批行業排頭兵企業和具有較強國際競爭力的大公司大企業集團。按照國務院出臺的區域經濟社會發展意見的要求，緊緊結合編制“十二五”規劃和重點產業調整振興規劃，培育發展技術含量高、帶動作用大的戰略性產業，推動國有資本向優勢、支柱、特色產業及行業的龍頭企業集中，推動產業結構優化升級，做強做大優勢國有企業。繼續推進劣勢企業關閉破產，努力探索在市場經濟條件下劣勢企業依法、有序、平穩退出市場的通道。推動國有經濟布局和結構不斷優化。

（二）建立健全現代產權制度產權。健立健全現代產權制度產權是所有制的核心和主要內容，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，有利于維護公有財產權，鞏固公有制經濟的主體地位；有利于保護私有財產權，促進非公有制經濟發展；有利

于各類資本的流動和重組，推動混合所有制經濟發展；有利于增強企業和公眾創業創新的動力，形成良好的信用基礎和市場秩序

（三）完善國有資產管理體制，加強國有資產監管。完善的國有資產管理體制是國有企業改革發展的體制保障。推動國有企業平穩較快發展，必須進一步完善國有資產管理體制。要以《企業國有資產法》等法律法規為依據，進一步加強國有資產監管法規體系建設，依法促進國有資產監督管理制度完善。不斷增強監督的時效性、靈敏性和針對性。

（四）推進國有企業轉變發展方式，提高發展質量和水平。把推進國有企業轉變發展方式作為深入貫徹落實科學發展觀的重要舉措，引導國有企業將發展方式轉向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新上來。一是引導企業強化管理控制風險。嚴格現金流管理，強化投資管理。二是引導企業加強自主創新和品牌建設。加強產學研結合，進一步確定品牌定位，做好品牌推廣，提高品牌影響力。三是引導企業切實做好節能減排工作。使國有企業成為節能減排、保護環境的表率。大力開展與綠色經濟、循環經濟、低碳經濟相關的新技術研發，切實搶占新一輪節能減排技術制高點。

總之，市場經濟的發展要求現代企業制度不斷完善，現代企業制度的發展是上述多種因素的相互作用、相互影響的結果。建立和完善現代企業制度，有利于市場經濟的繁榮，有利于社會的發展和進步。當然，這是一項艱巨的任務，需要我們不斷為之努力，從而實現我國國有企業的新發展。

第四篇：國有企業改革

國有企業改革

經過30年改革，國有企業改革已取得了巨大成績，主要成績有：

1.建立現代企業制度取得成效

目前，公司制已成為國有企業的一種主要組織形式。多數國有大中型企業通過產權改革、增資擴股、引進戰略投資者、資本市場上市等途徑，已經改制為多元股東持股或國家獨資的公司制企業。

2.企業法人治理結構趨于完善

一是實現了決策層和執行層的初步分開；二是建立健全了董事會運作基本制度，各專門委員會開始正常運行；三是外部董事認真履行職責，積極參與決策；四是企業管理層的責任感和使命感進一步增強。

3.為加強企業管理和加快技術進步建立了制度基礎

建立現代企業制度為企業加強管理、技術進步奠定了制度基礎。許多國有企業努力實施管理創新，加強產權管理、財務資金管理、投資管理、成本管理和戰略規劃管理，積極開展節能降耗活動。

4.國有企業的活力和競爭力明顯增強

改革過程中國有企業一度困難重重，建立現代企業制度以后，由于企業經營機制發生了變化，企業活力和競爭力不斷增強。

5.國有經濟的布局結構有所改善

繼續調整國有經濟的布局和結構，是黨的十六大提出的深化經濟體制改革的一項重大任務。隨著國有企業改革的深化，也加大了國有經濟布局結構調整的力度。近年來國有經濟布局結構也有改善。一是國有企業戶數大幅減少。二是國有資產向具有國際競爭力的大公司大企業集團集中。三是國有資產進一步向基礎性行業集中。目前，國有企業在國防軍工、石油石化、電力、電信、民用航空、航運、重要礦產資源開發等基礎性行業的企業戶數占全部國有企業戶數的28.6%，資產總額占到55.6%，國有資產總量占到61.9%，實現利潤占到67.7%。

6.保證和促進了社會主義市場經濟體制的建立和完善

在國有企業改革不斷深入的同時，非國有和非公有經濟以更快的速度發展，從而形成了以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的社會主義初級階段基本經濟制度。

有人認為，經過改革，國有經濟比重降低了，現在國有經濟在國民經濟中的已經不起主導作用了。這種說法是不符合實際情況的。改革以來國有企業數量雖然減少了，但國有經濟整體素質和競爭力不斷提高，國有經濟的控制力、影響力和帶動力大大增強。截至2006年底，全國國有企業戶數共計11.9萬戶，比2003年減少3.1萬戶，年均減少8%，但戶均資產

2.4億元，比2003年增長22.7%。國有資本向能源、原材料、交通、軍工、重大裝備制造和冶金行業集中的態勢明顯。2006年，基礎行業的國有資本3.3萬億元，占全部國有企業占用國有資本總量的70.6%，比2003年提高5.4%。國有資本的控制力不斷增強，國有資本直接支配或控制的社會資本1.2萬億元，比2003年增長1.1倍。目前，中央企業80%以上的國有資產集中在軍工、能源、交通、重大裝備制造、重要礦產資源開發領域，承擔著我國幾乎全部的原油、天然氣和乙烯生產，提供了全部的基礎電信服務和大部分增值服務，發電量約占全國的55%，民航運輸總周轉量占全國的82%，水運貨物周轉量占全國的89%，汽車產量占全國的48%，生產的高附加值鋼材占全國的60%，生產的水電設備占全國的70%，火

國有企業改革

1電設備占全國的75%。

國有企業改革是空前艱巨的事業，雖然改革已經取得的成績是輝煌的，同時走出了一條成功的道路，但是改革的任務尚未全部完成，還有很多任務包括一些難度很大的任務有待完成。

1.建立和完善現代企業制度有很多工作要做

一些國有企業尚未按照《公司法》的要求進行公司制股份制改造，名義上已經建成現代企業制度的，也往往“形似神不似”。由于央企改制大多在子公司層面進行，如果話語權最多的大股東不改制，也難以要求下面改制的企業嚴格按照現代企業制度行事。公司法人治理結構不健全和內部人控制問題是普遍現象，多數按照《公司法》注冊的國有獨資公司，董事會成員與經理人員高度重合，董事會的決策職能與經理層的執行職能事實上合一，與按照《企業法》注冊、實行總經理負責制的國有獨資企業一樣，都是“一把手”負責制。其結果是大企業的興衰成敗系于一個人身上，風險極大。

2.國有經濟布局結構仍不盡合理

雖然經過多次調整，國有企業小而散的狀況尚未完全改變。還有不少企業盲目擴張，債務風險很大。而且管理層級過多，資本鏈條過長，許多二三級企業業務重疊交叉，專業化發展能力薄弱，主業不強，缺乏核心競爭力。有的企業資產不多，卻有四級或更多的管理層級，層級過多使有些企業出現失控現象。

3.壟斷企業改革任務艱巨

壟斷行業是中國國有經濟中最集中和控制力最強的領域，壟斷行業中的主要大型骨干企業，幾乎都是國有企業，都是國有中央企業。壟斷行業大多數是具有一定自然壟斷性的行業，如電力、鐵路、郵電、民航、電信、郵政、天然氣，但技術的發展和經濟理論的創新在很大程度上已經弱化了通過管制維持壟斷的理由。從上世紀90年代以來，我國已對電力、電信、民航等行業進行了政企分離、政資分開、業務分離、引入新競爭者等方面的改革，如電力行業實行了“電網分開”，電信行業實施了“成立聯通”“移動分家”“南北分析”等改革，改革取得了進展，但問題依然嚴重。總體上壟斷行業改革仍滯后于整個經濟體制改革的進程。現有改革偏重現有企業重組、忽視創造公平準入環境和引入新企業，沒有形成真正競爭的市場結構。而且在產權改革和監管改革方面也相對滯后，難以避免壟斷行業濫用壟斷優勢地位。自然壟斷和行政壟斷交織在一起，抑制了行業技術進步和創新，使外部資本面臨很高的進入成本，造成了資源配置的扭曲和這些行業的低效率。

4.國有企業創新能力不強

國有企業，特別是中央企業，在獲得科技資源方面具有優勢，大量的科研人才集中在大型國有企業。過去幾年，中國有企業自主創新活動也不斷增強。盡管如此，我國國有企業的自主創新能力還較低，而且總體上自主創新的活躍程度還不如非國有企業。

5.改革遺留問題需要解決

一個問題是，國有企業改制過程中職工轉換身份的經濟補償標準偏低，有時偏低的補償標準都得不到嚴格執行。另一個問題是有些企業改制后陷入困境。如有的地方股份合作制不但沒有發展起來，反而再次使企業陷入困難。

6.國有資產管理體制有待改進

目前國有資產監督管理體系還存在以下五個方面的問題。第一，國資委在角色定位上，依然存在既當“裁判員”又當“運動員”的問題，對國有企業而言，基本上還是“婆婆”加“老板”的管理方式。第二，國資委在管控模式上，具有太多“淡馬錫”的情結，具有把自

身建設成為全國國有資產經營公司的傾向，但是，這種做法既不符合中國的大國國情，也不符合國有經濟“有進有退”的戰略思路。第三，國資委在整體工作部署上，缺乏戰略向導，沒有從國民經濟和國有經濟的高度去思考國有企業的定位，重點只是關注企業之間的重組。第四，國資委在企業考核上，重視短期利益和對經濟業績的考核，忽略了對社會公共效益的考核，沒有在考核上處理好國有企業本身具有雙重職能定位的問題。第五，誰來監管國資委的問題？

應該指出，我國國有企業改革存在的問題，很多是和政治體制改革滯后有關的。“十七大”報告指出，政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，必須隨著經濟社會發展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應。還指出：要加快行政管理體制改革，建設服務型政府，并提出了原則要求。我們一定要把經濟體制改革和政治體制改革更好地結合起來，加快改革行政管理體制、建設服務型政府的步伐。這樣做，我們一定能勝利完成國有企業改革尚未完成的任務。

①將進一步深化國企公司制股份制改革，健全現代企業制度，完善企業法人治理結構將成為這方面改革的重點；

②國有經濟布局將進一步優化，以增強國有經濟活力、控制力、影響力；

③將對壟斷行業改革，禁止企業濫用市場支配地位，同時會適當引入競爭機制，并且對壟斷企業的政府監管和社會監督將會加強；

④各類國有資產管理體制和制度將會日趨完善；

⑤出于應對激烈的國際競爭的需要，中央企業的規模化經營程度將會大為提高目前我國企業尤其是中央企業的規模化經營程度還比較低，還遠遠不能適應激烈的國際競爭的需要。以煉油業為例，我國中石油、中石化、中海油三家央企都進入了世界500強（2008年營業收入總計約3000億美元），但其規模之和還抵不過美國埃克森美孚石油一家（2008年營業收入約3700億美元）。

第五篇：國有企業改革

人民網北京11月11日電（記者 曹華）“國有企業改革將根據十八大報告的要求，不斷調整，向經濟安全和民生上集中，要有進有退，有所為有所不為。國有企業改革的方向應該是更加市場化，不斷增加活力、影響力。”十八大代表、國資委主任王勇，在和記者一起分享學習十八大報告體會時作出如上表述。

王勇說，十八大報告中，明確提出“深化國有企業改革，完善各類國有資產管理體制”，“不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。” 這為今后國企改革發展指明了方向。國企改革的方向應該是更加市場化，不斷增加活力、影響力。

王勇表示，加緊推進國企市場化改革。首先就要更加市場化地選聘人員，人員要能進能出，干部要能上能下，收入要能高能低。要通過深化改革，來解決國有企業現在存在的一些管理粗放、改革不到位的問題。國有企業要向國際上的跨國公司學習，包括要向一些私營企業學習，建立更好的市場機制，轉變國有企業的發展方式，使得國有企業在國際競爭中，能夠更好地輕裝前進，創造更好的效益和更多的利潤。

此外，國有企業改革也將加緊推進政企分開、政資分開。王勇說，多年來，國有企業是按照我國社會主義市場經濟改革發展的要求，是從計劃經濟時代不斷深化改革發展而走過來的。由于歷史原因，國有企業既要按照所有企業追求利潤和效益最大化的原則去行事，又要承擔很多本來社會應該承擔的責任。拿中央企業來講，目前還有8300多個醫院、學校等社會機構，國企辦社會的現象依然存在。國有企業也將加緊推進政企分開、政資分開。“國有企業辦社會”的現象要有所改變。按照這次十八大報告的精神，“推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域”，國有企業將向經濟安全和民生上集中，要