第一篇：加快發展北海特色旅游業的思路和對策研究

加快發展北海特色旅游業的思路和對策研究

發布時間：2011-8-

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內容提要:北海具有豐富的旅游資源,旅游業是我市的支柱產業之一。本文通過對北海十幾年來旅游數據以及與廣西和區內其他城市進行對比分析，預測出我市旅游的發展前景,找出我市旅游發展的結構特點和存在問題并提出對策建議。

主題詞：北海 旅游 對比分析 思路對策

一、北海旅游業的基本概貌

北海是北部灣畔的一顆明珠,擁有清新逸人的生態環境、風光旖旎的美麗景色和濃郁獨特的南海風俗。1992年經國務院批準,北海定為全國11個國家旅游王牌景點之一。市委市政府已經確立旅游業在國民經濟的支柱產業地位，并作為全市經濟發展新的增長點來培育。

近年來,市委市政府實施“主導型”戰略，堅持“不求大，但求美”的原則，按照“一體兩翼”的布局（即以北海銀灘國家旅游度假區的中區改造、西區旅游設施和外沙海鮮島建設為主體，以潿洲島及星島湖、紅樹林開發為南北兩翼），推進濱海旅游城市“美化、亮化、綠化”工程。目前我市旅游業已形成一定的格局，呈現出自己的特色：一是旅游生產力初具規模,由接待型行業逐步轉變為行、住、游、食、購、娛于一體的綜合產業體系。旅游收入逐年增加, 旅游業總體增長速度已高于全區平均發展水平。二是采取政府主導、業主開發、資本運作的方式，不斷整合旅游資源,將較為分散的景點開發培育為唯我獨有、唯我為優的“拳頭”產品。目前銀灘中區改造和外沙海鮮美食城已初見成效。三是政府扶持，鼓勵企業進入旅游業發展。近兩年來，各種所有制企業投入景區（點）建設資金8800萬元，投資興建飯店、賓館資金4.3億元。四是植入網絡經營新理念，開展旅游宣傳促銷。除了開通北海旅游網站以外，在《北海市政府公共信息網》和《北海經濟信息網》都制作了旅游網頁，構建快速、便捷的宣傳促銷網絡和旅游公共信息系統。到目前為止北海旅游網站訪問量已突破20萬人次，70％的散客通過旅游網站服務到我市旅游。五是推進嶺南文化與外來文化的融合，較好地營造特色鮮明的旅游文化。舉辦挪威三文魚美食節、越南歌舞、古巴球賽等活動。六是全面加強生態環境建設，造就了春有花、夏有蔭、秋有果、冬有綠的生態景觀，催生綠色商潮。2001年我市生態觀光點共接待游客近32.14萬人次，占全市游客的10.8％。

二、北海旅游現狀分析和前景預測

（一）旅游總收入對比。2002年，我市實現旅游總收入17.98億元，居廣西第4位(前三位是南寧、桂林和柳州)。旅游收入占GDP比重為13.04%，高出廣西平均水平0.94個百分點；占第三產業的比重為32.67%，高出廣西平均水平1.45個百分點。數據表明，旅游業對我市國民經濟特別是第三產業的龍頭帶動作用日趨明顯，旅游業在我市的支柱產業地位進一步增強。

（二）旅游人數對比。2002年，我市接待國內游客380.41萬人，居廣西第4位（前三位是南寧、桂林和柳州）;接待海外游客42075人，居廣西第6位（前五位是桂林、賀州、南寧、南寧地區和梧州）。數據表明，我市吸引的游客還是以國內為主。從全區接待海外游客來看，人數最多的是桂林，占全區總數的72.2％。與上年相比，接待海外游客增長較快的有百色市、貴港市、賀州市、玉林市、河池市、南寧地區和柳州地區，增長幅度均超過2位數。這說明北海在海外的知名度還要進一步拓寬。

（三）人均消費對比。調查顯示，2002年我市在旅游銷費結構中，比重最大的是飲食，占20.29%,高出廣西平均水平10個百分點；第二是游覽，占19.44%,高出全區11個百分點；而長途交通占15.33％，低于全區14個百分點；購物所占比重為14.40%，低于全區10個百分點。其余各項消費比重差距均在5個百分點之內，與全區水平相差不多。由此看來，北海的飲食（尤其是海鮮）是最吸引游客的。至于游覽比重高與景區消費水平較高有關。與此相反，購物比重低又說明我市旅游商品缺乏特色和吸引力。

（四）主要客源地對比。我市的客源市場與廣西相比有很大的相似性和相關性。一是都以本區居民為國內旅游最大的客源市場，周邊、華東地區等省份為輔，其它省份占有旅游客源市場份額很少。北海市本區游客所占比重為52%，全區為60%。二是在海外游客中，港澳比重最大，超過1萬人次。外國客源市場中，按人數多少排位前10名的國家就有8個同時出現在廣西前10位客源市場中。這說明，北海旅游已經整體融入廣西旅游之中，廣西旅游不能沒有北海。

（五）前景預測。按照目前的發展速度，在“十五”期間，北海旅游總收入年增長速度平均可達13%。2005年，旅游收入增長速度可達12%，總收入可達25億，約占全市GDP的13.63%；2010年增長速度可達15%，總收入可達50億，約占全市GDP的16.92%。全市旅游業將逐步建成一個中心（景區景點開發為中心）、兩個重點（宣傳促銷和提高旅游服務質量為重點）、四大支柱（旅游交通、旅行社、旅游飯店、旅游商品）、四大體系（旅游市場體系、服務體系、管理體系、政策法規體系）的產業發展構架。

二、北海旅游業發展存在的主要問題

(一)面臨的競爭和挑戰。一是入世后,由于我市的旅行社規模小,組團能力差、競爭力弱,而且旅游企業的服務質量也有待提高,一旦外國旅行社進入,客源市場的競爭將非常激烈,對我市的旅游業將造成一定的沖擊。二是廣西各地市及周邊地區的壓力。桂林啟動大旅游進程;南寧以“國際民歌藝術節”為切入點,大力發展都市旅游;桂東的賀州、玉林、梧州旅游業后來居上;海南的熱帶濱海觀光度假旅游業全面鋪開。北海再不奮起直追,就有可能被拋在局外。三是今年由于SARS的影響，我市上半年旅游受很大沖擊。自4月20日起，根據國家旅游局和自治區旅游局的要求，各旅行社基本停業，五一期間旅游人數比上年同期下降90％，減少14.40萬人次，收入減少約7200萬元，并直接影響旅館、餐飲、商貿、交通運輸等行業。雖然隨著對疫情控制的加強，一些旅游制裁會有所放松，但SARS對旅游的影響卻不會是十天半月，據專家分析，旅游要恢復元氣，需要一年甚至更長的時間。

(二)產業結構有待進一步優化。我市旅游產業結構不盡合理，旅游熱點高度集中，沒有與縣區的景點有機交織成一個旅游網絡。很多資源優勢如潿州斜陽島不能轉化為產品優勢、經濟優勢，旅游資源利用率偏低。在產品結構上，仍以觀光旅游為主體，缺乏觀光與度假休閑、觀光與文化、健康療養等緊密結合的內涵豐富的現代綜合型旅游項目。近幾年，會展旅游、會議旅游基本停留在小規模、低層次上。在消費結構上，購物和娛樂消費所占比重偏低。目前，我市還存在旅游商品品種少、檔次低、規模小等問題，在旅游“食、住、行、游、購、娛”六大要素的配套上，“購”和“娛”始終是一個薄弱環節，各旅游景點和商場出售的旅游紀念品、工藝品難以刺激游客的購買欲望。北海的旅游商品收入一直徘徊在國內旅游收入的10%左右，嚴重制約了旅游業的更快發展。在客源結構上，還有相當多的客源市場有待促銷和開拓。

(三)產品包裝策劃宣傳力度有待進一步加大。近幾年來我市加大了宣傳促銷力度，旅游宣傳大篷車東拓西進，提高了北海在全國的知名度和吸引力。但是北海旅游包裝策劃宣傳在圍繞銀灘這一核心進行的同時，還沒有把縣區旅游資源融入，形成有機整體。對各縣區旅游產品和線路的宣傳推薦還不夠，沒有充分發揮銀灘的輻射作用，向縣區引導輸送客源。在地區合作方面，由于北海與南寧、桂林的旅游資源和產品性質不同，雙方在可進入性上可以相互提供便捷條件，但從近幾年宣傳促銷的方式來看，各地宣傳基本上還是單打獨斗，地域界限還沒有完全打破，未實現聯手促銷來降低成本，達到“雙贏”的目的。

(四)沒有更深挖掘景觀人文內涵。現有的景點規模都不大,文化含量也不高,而且比較分散。北海是一個新興的濱海城市,對各種新觀點、新事物包容性極強,蘊藏著巨大的人文旅游資源開發潛力和廣闊市場。一個好的景觀沒有溶入濃郁的人文內涵的話,是很難持久的,容易被同類產品所取代。

(五)旅游市場秩序問題仍很嚴重。目前我市旅游存在低價招攬(包括零團費、負團費等)、導游回扣、誘導購物、欺詐游客、購物漫天要價、質次價高等不良現象，市場機制、管理體制還不成熟,從一定程度上影響了我市的旅游形象。

四、加快發展北海特色旅游的對策研究

(一)抓住有利機遇，擴大旅游業的對外開放。一是抓住“入世”機遇，加快旅游業發展。旅游業是天然的開放型行業，“入世”后將有利于優化旅游業發展的大環境，有利于建立更加符合國際規則的運營機制，有利于入境旅游市場的擴大。因此，要抓住“入世”契機，改善旅游投資環境，大力引進外資投入北海的景區景點及旅游設施建設，開辦中外合資旅行社，規范市場運作，加強國際旅游人才培訓，提高服務質量，從而全面提升北海旅游業的國際競爭力。二是充分利用中國—東盟自由貿易區建立的機遇，進一步擴大旅游業的對外開放。完善北海至越南下龍灣的海上旅游航線，力爭開辟連接東盟發達國家如新加坡、馬來西亞等國家的航線,爭取設立北海海上出入境一類口岸。與東盟有關國家和區內其他城市合作，聯合開發跨國旅游線路，實行多贏戰略。可開通桂林—南寧--北海--越南河內--海防--下龍--順化--胡志明市--柬埔寨金邊或桂林—南寧—北海--河內--下龍--胡志明市--柬埔寨金邊--老撾萬象--泰國曼谷等跨國旅游線路。

（二）海洋資源開發是北海發展特色旅游的主攻方向之一。海洋文化與大陸文化存在較大差別，這種差別強烈地吸引著久居大陸和城市的人們，紛紛走近大海，分享大海帶來的無窮樂趣。海洋正是北海旅游最具特色的資源和優勢。把北海發展成以南亞熱帶風光，南國漁家風情和海洋文化為特色的，集觀光、美食、度假、購物、休閑、會議、娛樂、海上運動和海底博覽為一體的，以西南地區為基礎，面向港澳、輻射東南亞各國的海上國際旅游區。

發展項目：一是海洋漁業旅游。傳統的漁業文化，增添了旅游豐富多彩的內容，除水族館和海底世界外，還可建海洋漁業展館，陳列各個時期漁船與漁具；開展海上垂釣與隨船出海捕撈等旅游活動。二是海洋生態旅游。北海半島特殊的地理環境和氣候條件形成具有海洋特色的生態文化，多姿的島礁，形態各異的各種熱帶動植物，構成一幅五光十色的景觀，可開發海底生物觀賞游等。三是海洋民俗風情旅游。勤勞勇敢的疍家漁民在長期征服海洋的過程中，形成自己獨特的民俗風情，漁船、漁網、漁家女??時時展現一幅幅古老質樸，風情濃郁的畫卷。擬推出“漁家樂”民俗風情游，讓游客參觀訪問漁民家庭，吃、住在漁家。四是海洋體育文化旅游。遼闊的海面、怡人的氣候，為開發海洋體育項目旅游創造了得天獨厚的條件。擬開發海釣、海上帆船、沖浪、滑水、水上飛機等項目。

（三）SARS非常時期北海旅游要避重就輕，恢復時期要加大宣傳。第一，養精蓄銳、等待時機。可以培訓員工，也可以利用放假策劃新的旅游線路。第二，建立散客平臺，將散客訂房、散客訂車、散客訂票、會務接待、自游人等業務全面開展起來。據悉，在“五一”期間，雖然沒有大規模的旅游團隊流動，但還是有一些散客出游，一些旅行社就推出一些訂房、訂票業務。第三，開展健康旅游活動，主題為“健體魄，抗非典”。中國疾病預防控制中心的專家認為，戶外運動有助于防止非典，提倡分散、小型的戶外健身運動。那么在SARS時期旅行社就可以推出新奇的戶外運動，如露營、越野、攀巖、滑水、遠足、滑草、拓展、飛行滑索等等，這些活動在城市擁有相當大市場，可通過旅行社專業的服務，給一些愛好戶外運動的客人提供咨詢、指導。第四，在抗擊“非典”中，旅游業做出了很大的犧牲，損失嚴重，僅靠旅游企業本身力量難于克服困難，需要政府、社會扶持，救助旅游市場，共渡難關。一是在一定時期內免征旅游業的營業稅、城市維護建設稅、教育附加費。二是對大型商業性景區、三星級以上飯店，在一定時期內減免或緩征房產稅、土地使用稅、土地收益金。三是對旅行社適當退返部分質量保證金。四是對旅游企業實行與生產性企業同等的水、電使用價格。第五，在恢復期間，市財政增撥宣傳促銷補貼，加大對旅游促銷的投入。我市空氣清新、含氧量高，可以借此大作“來北海，沒非典”的宣傳，重塑旅游者的信心。

（四）在旅游產品開發方面，要提供多樣化、多層次旅游產品，以適應現代旅游的發展趨勢和不同層次消費者的需求。開發國外、國內、省內、市區周邊四個層面旅游需求的多樣化旅游產品。第一，深入挖掘北海的歷史文化內涵，圍繞老名牌推出新產品。第二，把節慶活動做活做大，增強吸引力。節慶活動是一種旅游產品，是一種宣傳方式，同時也是集經貿交易、文化交流與民眾休閑游樂于一體的活動，如南寧民歌節、美食節等。要積極探索政府主導、市場運作與社會參與相結合的運行模式，辦出一些與旅游有關的節慶活動，在主題基本穩定的前提下，具體內容和舉辦方式要做到有新意，有創意，借勢造市，真正形成良好的旅游效應。第三,要滿足游客的享樂需要。旅游是一種高級消費,不再滿足于單純的觀賞。要以景點為中心,搞好配套服務項目,如歌舞觀賞、民俗風情表演、自然博物展覽、文藝欣賞、飲食服務等項目,使旅客在游覽之中得到物質和精神上的服務和享受。第四，加強與周邊地市“強強合作”，實現資源互用、客源互流、利益互享。

(五)在開拓客源市場方面，要對客源市場進行準確定位，看準客源市場現實的和潛在的需求，找準市場需求和供給的對接點。從目前來看，我市國內外客源市場開發要重點營造聯片規模效應，發揮帶動示范作用。國外近期以亞洲市場為重點，大力開發中越邊境旅游和“胡志明之旅”,加大對日、韓、東南亞、港澳臺等周邊市場的開拓力度，擴大新市場的開發。外省重點開拓地緣市場（華北、東北和西北）、經濟緣市場（長三角、珠三角）和親緣市場（云南、四川、貴州三省）；區內主要開拓經濟發達地區市場（南寧、桂林、柳州等）；市內要重視城郊型旅游產品的開發，在近郊和城市周邊建設環城旅游帶，滿足當地城鄉居民的休閑、娛樂、健身、采摘、購物等旅游消費需求。

(六)改革創新，打造旅游經濟的“航空母艦”。首先，要講求旅游景區的效益性,必須要體現經濟效益,旅游項目的投入要有所回報,產生旅游收入；同時還要體現社會效益,通過景區建設,拉動景區的交通、文化、商貿、飲食和服務等各行業繁榮發展。其次,要加快推進旅游企業的改革創新步伐，推進建立符合國際市場競爭要求的組織形式和運行機制，通過聯合、兼并、資產重組優化等資本運營方式和連鎖經營形式，淘汰一批“小、散、弱、差”的旅游企業，做強做大或成立一批旅游大企業，如桂林旅游總公司、廣西旅游集團等，增強北海旅游企業的實力和競爭力。再次，中小旅游企業要向經營專業化、市場專門化、服務細微化方向發展，建立與大型旅游企業的網絡服務協作關系，提高旅游組織程度的社會化水平。另外，要鼓勵多種經濟成分參與旅游業發展，積極培育多元化的旅游市場主體，鼓勵旅游企業以資本為紐帶，通過市場實行資產重組，向集團化、網絡化、國際化方向發展，努力組建一批跨地區、跨行業、跨所有制的旅游集團。

(七)規范旅游市場行為，整頓旅游市場秩序。堅決貫徹國務院、國家旅游局關于整頓和規范旅游市場秩序、“打假打非”的工作部署，由旅游部門牽頭、相關部門聯動，深入持久地開展旅游市場秩序的整頓和規范工作。要制定和完善旅游行業管理的政策和法規，推行旅游行業標準化工作，規范旅游市場行為和“游戲規則”，增大市場運作透明度；要抓好旅游執法隊伍建設，提高執法人員素質，加大旅游執法力度，及時處理旅游投訴，保護旅游者和經營者的合法權益；要加強各相關部門的聯動配合工作，公安、海關、工商、物價、文化、稅務、建設、交通等部門與旅游主管部門通力合作，共同搞好旅游市場的綜合治理；要重點整治“黑社”、“黑導”、“黑車”以及景區景點、旅游購物和文化娛樂場所擾亂旅游市場秩序的各種違法違規行為，堅決維護旅游市場正常秩序，努力為旅游者營造良好的旅游環境。

（作者單位：北海市人民政府經濟研究中心）

本期編輯：北海市人民政府經濟研究中心 韋 亮 作者:顧 裕 冰

第二篇：加快特色工業發展的思路與對策

加快特色工業發展的思路與對策

一、工業現狀

（一）調整結構，工業初具規模。巴東工業經歷三峽庫區搬遷復建，按照國辦[1999]53號文件精神，對企業實行關、停、并、轉、破，原國有、縣屬集體工業企業 除巴東縣電力公司外全部關閉、破產。巴東工業經歷結構調整的“陣痛”。近幾年來，縣委、政府加大了項目爭取、招商引資力度，確定“產業興縣”的發展目標，工業得到快速發展，工業經濟在全縣經濟中的主導地位迅速提升，無論是工業產值，還是利稅貢獻均翻了幾番。截止2009年底，全縣共有工業企業2589家，就業職工人數達到23205人。其中規模以上工業企業達到54家；規模以上工業企業就業職工人數5723人；規模以上工業企業資產總額達到23.24億元，國有工業企業資產總額6.27億元。水電、采礦、農副產品加工業初具規模，產業集群基本形成。特別是電力，已成為巴東工業的支柱產業。截止2009年底，水電工業完成現價總產值12億元，占全縣工業現價總產值的38.15%，占規模工業現價總產值的59.88%；實現產品銷售收入11.18億元，占全縣工業銷售收入的36.38%；上交稅金9334萬元，占全縣工業上繳稅金總額的50.66%。

（二）壯大產業，工業初見成效。在一、二、三產業結構調整中，工業在全縣產業增加值比重逐步擴大，通過全縣上下艱苦卓絕的努力，工業經濟在三次產業中所占比重上升到第一，使我縣縣域經濟在全省的排名從2007年的69位前進到37位，首次進入全省二類縣市行列,對財政的貢獻率也逐年上升。截止2009年底，工業企業完成現價工業總產值31.45億元。規模工業企業實現現價總產值20億元，國有企業實現總產值11.7億元，占總數的58.42%；私營企業實現總產值8.3億元，占總數的41.58%。三大支柱產業優勢突顯，其中電力產業總產值12億元，占總數的59.88%；煤炭開采總產值1.43億元，占總數的7.12%；農副產品加工業總產值2.5億元，占總數的12.46%。

2009工業企業利潤2.6億元，實現利稅總額5.44億元，上交稅金1.84億元。其中國有企業實現利稅總額2.48億元，上交稅金0.93億元；私營企業實現利稅總額2.12億元，上交稅金0.7億元；個體企業實現利稅總額0.81億元，上交稅金0.21億元。

2009工業企業實現銷售收入30.73億元，其中規模以上工業實現銷售收入19.15億元，縣屬規模以上工業實現銷售收入9.54億元。

（三）后勁乏力，發展問題突出。縱向比，我縣工業發展的速度比較快；橫向比，即使不看發達地區，與周邊縣市也還存在很大差距。目前，巴東工業存在三大突出問題，一是產業技術支撐力較弱。缺少產品升級研發隊伍，難以形成附加值高的拳頭產品搶占市場，產業結構升級緩慢的一個重要原因是缺乏技術創新成果的支撐。一方面，企業尚未真正成為技術創新的主體，創新的動力與能力不足；另一方面，科技體制和機制不適應建設創新型產品的要求，沒有真正實現科技創新與產業發展的結合。技術支撐力不足致使產業升級緩慢，如果不盡快實現產業結構調整升級，發展技術密集型、高附加值的產業，勢必影響工業持續發展。二是缺少辦大工業交通運輸條件。辦工業需要便捷的交通運輸，交通運輸不便，不僅制約了本地企業的發展，還制約了招商引資的大環境。三是缺少形成產業集群的龍頭企業。現有企業拉動力較弱，龍頭企業規模普遍較小、實力較弱，產品的數量不大、知名度也還不高，市場空間仍很狹小，一業興、百業旺的格局還沒形成，難以支撐和拉動一個或幾個產業集群。

二．發展思路

巴東要大發展，核心在工業，出路也在工業。工業是連接第一產業和第三產業的紐帶，在整個產業體系中占有舉足輕重的地位。進一步加快推進特色工業發展，這是我縣經濟實現跨越式發展的突破口。發展

工業要突出立足縣情，在特色資源中尋求項目，在特色地理環境中尋求差異，在特色人文環境中尋求商機。抓住商機，突出發展特色工業，是我縣工業發展的必由之路，尋求特色是發展我縣工業過程中的重要課題，必須切實引起高度重示，不斷加強研究。

（一）立足資源，推進特色工業發展。資源是加快工業發展的基礎，是加快我縣經濟發展的主要動力。雖然縣內各種資源儲量豐富，但是我縣地處武陵山區腹地和長江中上游，資源環境承載能力相對較弱。在資源型工業發展的進程中，要用活、做足資源文章，不能重復資源浪費、環境污染的粗放型發展模式。要堅持以科學發展觀為指導，進一步完善資源市場。巴東具有開發價值的自然資源主要有水能、煤炭，石灰石、硅礦、鐵礦、煤矸石，要把圍繞這六大資源開發，作為加快工業發展的載體，不斷加強項目前期研究；作為招商引資的重點，力爭把“蛋糕”做大；作為工業發展研究的重點，咬定“青山”不放松，不斷加強研究。為確保我縣資源利用實現可持續發展，必須通過科學制定資源利用的中長期規劃，確保資源合理有序開發和利用，提高資源的使用效率，規范資源使用，促進資源型工業健康發展。

（二）強化措施，抓好重大項目謀劃。項目是發展的載體，沒有更多的項目，增長就難以保證，結構就難以調整。要加快工業發展、擴大工業總量規模，關鍵在項目。現在面臨的問題是缺乏大項目的支撐，有了項目又存在著難以落地的問題。要分層次，分進度，著力加大項目的爭取和建設工作。一是支持已投產項目擴能增效。大力支持三峽酒業、閱山硅公司擴大生產規模，成為我縣新的年產值過億元企業。二是支持在建項目加快進度。加快博愛科技、優拓電子、長友公司、水布埡銀杏酒業、福誠礦業、金德礦業、楊家壩和白磷巖電站等企業的建設進度，早日投產，早日見效。三是支持意向項目早日落戶。力促御食園食品、三峽現代農業、預拌商品混凝土項目、日產4000噸水泥項目等招商引資企業落戶巴東，及早啟動項目建設。四是加強項目前期研究工作，選擇一批有發展前途的大項目，爭取國家支持和引進投資業主。

（三）突出優勢，統籌產業集群建設。產業集群是某個特定產業中相互關聯、在地理位置上相對集中的若干企業和支撐體系的集合。推進產業集群發展是增強縣域經濟綜合實力、帶動地方經濟發展的強勁推力，是產業發展由單一型、粗放型向科技型、集約型轉變的必然要求，是優化資源配置、提高資源使用效率、發展循環經濟和打造“區域品牌”的有效途徑。為培育有競爭力的優勢產業，加快新型工業化進程，促進區域經濟又好又快發展。根據我縣資源分布狀況和品質特點，重點發展電力產業集群、礦產產業集群、畜產品產業集群、建材產業集群、茶葉產業集群、特色蔬菜產業集群、農副產品加工產業集群等6個產業集群，具體把握我縣產業集群發展方向。

三、對策與建議

要實現縣域經濟持續快速發展，必須進一步深化狠抓工業經濟的認識，繼續堅持“產業興縣、工業優先”的決策不動搖，繼續堅持“對外開放，對內開發”的決定不動搖，繼續堅持“舉全縣之力支持開發區建設”的決心不動搖。

（一）引導企業增強創新意識。一個具有品牌效應的好產品，就能拉動一個產業，帶動一方經濟，要組織企業積極參與產學研活動，引進先進技術和科技人才，不斷增強企業的技術創新能力，提高企業產品的科技含量。對引進先進技術，進行自主創新，加強品牌建設的要給予政策支持和獎勵。支持鼓勵企業運用新技術、新工藝，提高產品質量，提高產品的市場競爭力。

（二）圍繞支柱骨干產業抓工業。經過近幾年的發展，我縣17大產業已初具雛形，電力、煤炭、畜牧、桑蠶、蔬菜、魔芋、柑桔、藥材等一批重點產業優勢已凸現出來，成為經濟發展的支柱產業。未來幾年，要緊緊圍繞這些優勢產業，優化工業布局，促進工業經濟的快速發展。

電力產業作為縣域經濟支柱產業，電源點建設要堅持“統一規劃、合理開發”的原則，加快沿渡河、橋河、后河、支井河、泗渡河、廟坪河等流域的綜合開發，力爭5年內實現電力現價工業產值20億元。礦產業作為縣域經濟支柱產業，主要包括煤礦、鐵礦、硅礦開發。采取整合、擴能、新建的方式，重點加快麻沙煤田的興建，力爭5年內現價工業產值達到18億元。

（三）加快農業產業化建設進程。提高產業化水平是今后縣域經濟增長的關鍵所在。農副產品加工產業作為縣域經濟支柱產業，按照“建基地、扶龍頭、創品牌、興科技、拓市場”的發展思路，將資源優勢轉化為產品優勢，要遵循國家產業政策，充分利用項目資金的調控手段，繼續強化“企業＋基地＋農戶”的產業發展模式，把產業基地建設和龍頭企業發展相結合，實行“農、工、貿”和“產、供、銷”的良性互動。引導企業和農戶建設一批具有一定規模的魔芋、蔬菜、桑蠶、小雜糧、茶葉、藥材基地。要靠規模經營贏得效益，要把“農業大縣”做成真正的“產品大縣”和“商品大縣”。促進農副產品加工業上規模，上水平、創品牌、闖市場、增效益。力爭5年內農副產品加工現價工業產值達到12億元。

（四）努力培植工業產業集群。重點促進資源基地、生產加工、市場銷售以及產品研發、中介服務的有效配置和組合。工業發展起著龍頭牽引作用。巴東工業產業集群,必須以服從全州產業集群的規劃布局為前提，實行有效鏈接和集聚。重點建設潔凈能源、煤矸石、煤炭、鐵礦、硅礦、新型建材、茶葉、特色蔬菜精深加工、畜禽產品精深加工、魔芋、特色飲料、糧食精深加工及特色食品開發、藥業等13大產業集群體系。

巴東工業發展必須以產業集群為契機和手段，實現產業的規模增容、結構優化和提升。一是要注重錯位發展。融入全州工業產業布局，實現區間協作和產業整合，要搶占重點產業工業集聚中心的制高點，抓住特色、錯位發展。具體地說，就是率先在州內培育和發展具有龍頭帶動和產業聚集作用的大企業，形成大企業引領，中小企業配套的格局，利用各種經濟資源，擴大產業規模。二是實行非均衡發展。要針對我縣經濟的調整布局和經濟中心建設，結合全縣資源分布、交通條件以及其他生產要素特點，打破行政區劃概念，力避重復建設和無序開發，實行非均衡發展，實現特色明顯、優勢突出、輻射帶動的工業體系建設目標。三是加大產業優化組合力度。產業集群必須以現有17大產業為基礎，實行優化和組合，在全縣4大工業體系中，著力培育水電、礦產、農副產品精深加工3大重點產業集群。當前，要著眼于這3大產業的大項目、大企業的引進和落地，通過產業鏈的延伸和完善，實現關聯產業的配套和融合。

推進產業鏈延伸。以支柱產業為主體，大力發展與產業發展相配套的產、供、銷上下游產業和企業，建立產業發展配套服務體系，促進優勢產業、龍頭企業提檔升級，以產業和企業發展帶動產業鏈條的延伸。結合我縣產業發展實際，全力推進農副產品加工、礦產開發等產業鏈條的延伸，符合“產業興縣”發展戰略的要求，是加快推進資源型工業發展的有效措施。把推進農副產品精深加工與培育各類市場主體相結合，扶持發展農副產品加工龍頭企業、農副產品專業批發市場、農民專業合作組織和經紀人，形成優質農副產品基地建設、生產、加工、倉儲、銷售以及其他配套項目的產業鏈條，以標準化建設推進產業鏈延伸。

（五）創新招商引資工作方式。招商引資和項目建設是產業發展最重要的途徑。以經濟開發區為基礎平臺，結合經濟開發區發展規劃和產業集群發展規劃，以園區支柱產業為中心，切實提高招商引資工作的針對性，把促進產業集群發展作為招商引資工作的目標，引進高科技、少污染、有市場的企業和項目，按照市場經濟規律優化資源配置，引導關聯產業向園區聚集，提高產業集中度，降低企業生產經營成本，實現招商引資工作從單一項目招商向產業集群招商轉變。

（六）加快經濟開發區開發建設。經濟開發區建設與發展是縣域經濟發展的主要載體，是產業集群發展的重要平臺。園區的快速發展和推進，對工業經濟發展將起到極大的推動作用。我縣經濟開發區建設剛

剛起步，處于打基礎的階段，要把握時機，進一步完善經濟開發區發展規劃，突出發展優勢產業，把經濟開發區發展規劃與產業集群發展規劃結合起來，堅持“產業集聚、布局合理、集群發展”的原則，切實把園區建設成承載產業集群發展的載體，提高園區經濟品味。

（七）努力打造招商投資軟環境。我縣仍然存在“硬環境不硬，軟環境不優”的問題。在硬環境方面，交通、水電、資金、土地、人力等資源要素的配置仍然不能滿足我縣工業經濟發展需求，尤其是電力、資金仍然是制約我縣工業經濟發展的瓶頸，經濟開發區很多企業都受到供電供水問題的困擾，在資金問題上，一是要加大協調力度，做好金融部門與企業對接。二是政府應搭建平臺，引導民間資本投資工業企業。發展是硬道理，環境是硬條件。環境好，發展快，工作推進有力；環境差，難發展，事業舉步維艱。改善環境的關鍵是要進一步轉變政府職能，把政府的工作的重心放在提供優質公共服務、維護社會公平正義上，放在充分調動各方面的積極性、全面激發社會活力上，把該管的切實管好、管到位，把不該管的真正放下去。要進一步解放思想，根據實際工作需要，充分發揮行政服務中心的職能職責，對行政流程、工作模式再創新、再突破，不斷簡化審批程序，提高行政效率。按照州委、州政府《關于建立重點項目綠色通道承諾制度的通知》精神，對項目審批流程進行再優化，審批程序進行再簡化，這是政府優化服務，提高效率的一項硬舉措，并以此為契機，把簡政放權的工作深化到各部門、各行業，不斷推進政府職能的轉變和發展環境的優化。

第三篇：樂亭縣突出特色加快旅游業發展紀實

樂亭縣突出特色加快旅游業發展紀實

追逐“朝陽產業”的腳步

——樂亭縣突出特色加快旅游業發展紀實

樂亭擁有大小６２座海島和全國著名的海濱浴場和海島漁村，群島數量為中國北方之最。樂亭的旅游資源得天獨厚，是國內為數不多的兼具紅、藍、綠三色旅游開發潛力的資源大縣之一。這縣的決策者們提出的三色互動、整體推動的綜合旅游開發體系，在近年的實踐中，為樂亭縣的旅游資源開發探索出了一條持續發展之路。

“這是我第三次來樂亭旅游！”站在通往海濱三島的游船上，北京游客何先生儼然成了同行者的“導游員”：“這里有離北京最近的海島，菩提島是華北第一大島，這里是李大釗的故鄉，還是全國聞名的鮮桃之鄉。”

像何先生一樣，如今越來越多的游客青睞樂亭，成了“回頭客”，樂亭旅游業也隨之“水漲船高”。今年上半年，全縣共接待國內外游客３９萬人次，實現直接旅游收入３１２０萬元，創社會效益１．７８億元，同比分別增長３０％、７３％、７８％。

打破僵局

大自然特別眷顧樂亭，造就了其獨特而豐富的旅游資源——位于渤海灣上的樂亭縣不僅是革命先驅李大釗的故鄉，而且長達９８．２公里的海岸線風光旖旎，菩提、月坨、金沙等６２座近海島嶼和優質海灘相映成趣，果菜產業的飛速發展又為它戴上了“中國鮮桃之鄉”的耀人光環。然而，如此美妙的景色卻一直“養在深閨無人識”，當與之毗鄰的南戴河已經蜚聲海內外，成為知名旅游勝地的時候，它卻依然籍籍無名，不成氣候。

１９９８年，樂亭縣提出了把旅游業作為“帶動第三產業發展引擎”的口號，確立了“借梯上樓”的開發思路。所謂“借梯上樓”，關鍵是“借”資金。當年年底，在北京舉辦的樂亭縣旅游項目發布會便成為了拓寬這一思路的破題之舉。也恰在此時前后，一直困擾樂亭旅游業發展的交通問題得以解決，唐港高速公路和秦唐滄沿海公路相繼通車，京津游客到此游玩只需兩個小時的車程。更重要的是，沿海公路把樂亭和北戴河、南戴河穿成了串兒，兩個世界級的鄰居無疑為樂亭提供了客源依托。轉機也就在此時順理成章地出現了。

第一筆大額投資來自銀安集團。２０００年６月，樂亭縣政府將月坨島開發經營權轉讓給了該集團，開發建設歐陸風情的“荷蘭風情園”。之后，北京滿漢全席技術交流中心、華林旅游開發公司、東海旅游發展公司相繼入駐??資本特別是民營資本開始大舉進入景區開發及旅游相關領域，使樂亭旅游業在驚喜中迎來了期待已久的發展高潮。

化“點”成“區”

按照“旅游開發、規劃先行”的原則，樂亭縣高起點、高標準制定全縣旅游發展總體規劃。１９９９年，由省規劃設計院編制的《樂亭縣旅游發展總體規劃》，成為該縣第一部較為完善和系統的旅游總體規劃。隨后由北京達沃斯規劃設計院對總體規劃的整體修編更著眼于樂亭旅游資源特色和優勢，在規劃原則、功能布局、景觀設計、開發前景等方面更加科學合理，使樂亭旅游的一起步便瞄準了世界潮流。

從事多年旅游工作的旅游局局長李健俠對旅游開發頗有見地，她說：“大手筆的規劃讓散落于樂亭境內的各個景點融合成景區品牌，雖然只有一字之差，卻折射出樂亭旅游內容‘質’的變化。”化“點”成“區”勢在必行！依托李大釗故鄉的優勢，以李大釗故居、紀念館為中心，整合取意李大釗“以青春之我，創建青春之國家，青春之民族”警言的青春廣場及革命烈士紀念館，串結成紅色經典游；融合果菜等農產品資源、樂亭大鼓、皮影、秧歌等鄉土文化，以“三鄉六村十園百戶”為內容的綠色生態和民俗旅游；以三島旅游碼頭為紐帶，聯系菩提、月坨、金沙三島及淺水灣、碧海兩浴場的藍色海濱海島游使縣內景點散、小、淺的格局逐步改變。

“以紅色旅游為龍頭，藍色旅游為支撐、綠色旅游為補充。”樂亭縣的決策者們提出的三色互動、整體推動的綜合旅游開發體系已成為吸引國內外游客來樂亭旅游的“磁石”。據了解，去年以來，前往李大釗紀念館和故居參觀的游客比上年同期增長了３０％，其中很多都是自駕車或跟隨旅行社來海濱或鄉野游玩的大中城市游客；反之，許多專程來參觀紅色景區的游客被“順路”的自然風光所吸引，成為藍色旅游和綠色旅游的消費者。

蓄勢待發

日前，月坨島投資超千萬元進行百花園、百果園、風情木屋、圓型餐廳、防潮堤等設施建設已具雛形。為期一個月的“海洋美食節”吸引了無數國內外游客前來觀光。隨后，一大批與旅游相關的項目將相繼啟動與實施。與此同時，李大釗紀念館正在為爭創５Ａ級景區做準備。在《樂亭縣民俗旅游發展實施方案》中，趙莊、大黑坨、黃灣等村被列為民俗旅游接待村。目前正在對發展規劃進行研究探討，廣泛征詢意見和建議，確保規劃的科學性、前瞻性和實用性。

“看紅色展覽、賞綠色生態、觀藍色滄海”。以最大的能量整合最具優勢的旅游資源，樂亭縣不遺余力。按照２００８年樂亭建成中等濱海旅游城市的總體要求和已制訂的全縣旅游總體發展規劃，樂亭已把旅游這一“朝陽產業”擺上了重要位置，尤其是目前國家大力扶持紅色旅游，樂亭被《２００４－２０１０年全國紅色旅游發展規劃綱要》列入“北京—遵化—樂亭—天津”第一條精品路線，李大釗紀念館和故居躋身全國１００個紅色旅游經典景區，樂亭旅游上下共同創造特色旅游品牌的時機已到。

樂亭旅游，潛力無限。我們有理由相信，在新一輪的整合和競爭中，樂亭在京津冀大旅游格局中的地位將日益顯現，樂亭旅游必將在更廣闊的國際國內旅游市場發出亮麗的光彩！

淺水灣浴場位于打網崗島中部，浴場面積達５０００００平方米，與南、北戴河同處環渤海灣旅游的黃金地段。

這里的海岸線綿長、沙灘細而柔軟、坡度平緩，海水湛藍清澈、水質優良，是渤海灣乃至全國最難得的大型海濱浴場和旅游度假的場所，最適宜夏季旅游度假

李大釗紀念館坐落在河北樂亭縣新城區大釗路，占地１００畝，建筑面積４６８０平方米，１９９７年８月１６日建成。該館牌樓式的正門上鑲嵌著江澤民題寫的館名。院中矗立著的八根功績柱，象征李大釗的八大功績；八塊浮雕，展示李大釗的主要革命活動；三十八級臺階，寓意李大釗走過的三十八年歷程。序廳兩側鑲有工農革命運動浮雕；瞻仰廳正面設有李大釗漢白玉像，后襯鄧小平的題詞；東、西展廳用豐富的實物和史料，配以現代化的設備，全面系統地展示了李大釗的生平業績。

李大釗紀念館既是李大釗同志生平業績的陳展，又是愛國主義教育基地；既是研究李大釗的中心，又是獨特的旅游景點。被中宣部確定為全國百個愛國主義教育示范基地之一。

提島位于樂亭縣大清河口西南方，為華北第一大島，面積２．０９平方公里，為國家ＡＡ級景區。此島有“孤懸于海上的天然動植物園”的美稱，具有“大島、沙島、海島、綠島、鳥島、荒島、日月島、佛家島”八島特性。有各種植物２６０多種，原始植被保存完好，自然植被覆蓋率達９８％以上。島上灌木叢生，綠草繁茂，野生動物種類很多，是國內著名的觀鳥基地，每年春秋季節都吸引大批中外游客到此觀賞。有海鷗、野鴨、白肩雕等４００多種鳥類在此棲息，其中還有黑鸛、白鸛等國家一級保護的珍稀鳥類。有“三日同輝”、“島靄蜃氣”、“密林探幽”等十大勝景，有潮音寺、朝陽庵遺址等文化古跡，有“李世民駐蹕海島”、“法本佛事傳奇”等傳說故事

月坨島又名快樂島，是樂亭縣西南渤海灣中的沙島，因形似一彎曉月而得名。由月坨、腰坨、西坨等七個島嶼斷續組成，是天然的浴場和生態旅游度假區。

月坨島東北西南走向，全島面積１．２５平方公里，陸域面積０．４３平方公里，因其位居渤海濱，人跡稀少，原始風貌保存完好，這里綠陰植被覆蓋，野生禽鳥、小型獸類棲息繁衍，島上沙阜隆起，連綿起伏，景色十分秀麗。在島南形成一條長達５公里的沙灘，沙丘松軟，素潔坦闊，是天然良好浴場之所在，它和菩提島，打網崗互相對應，形成了東起山海關、南北戴河、黃金海岸，西至曹妃甸一條漫長的沿海旅游觀光鏈。而月坨則是這條金色觀光鏈上的一顆璀璨的明珠。月坨島離陸岸４．８公里，封閉性良好。島上灌木叢生，鮮花野果散發出淡淡幽香，幾近封閉的自然環境鮮有人為的干擾和破壞，生態景觀保留了原始狀態。

第四篇：加快發展農村集體經濟的思路和對策

加快發展農村集體經濟的思路和對策

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加快發展農村集體經濟的思路和對策熱★★★【字體：小 大】

加快發展農村集體經濟的思路和對策

作者：佚名專家顧問團來源：本站原創點擊數：1521更新時間：2007-5-20

建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，壯大農村集體經濟實力，是全面建設小康社會的偉大任務。黨的十六大強調在農村長期穩定并不斷完善以家庭承包經營為基礎統分結合的雙層經營體制的同時，要增強集體經濟實力。這一強調具有重要的指導意義。農村實行家庭承包經營，是堅持中國特色社會主義在農村的一大創舉，是所有權和經營權適度分離的一種形式，其間，農村集體經濟仍然起著不可代替的作用。然而在農村經濟總體快步發展的同時，集體經濟發展緩慢甚至停止不前，有的地方對發展農村經濟重視不夠，導致村集體經濟有名無實成了空殼，無力開展對農村生產經營的服務和農村公益事業建設，出現的一些矛盾，都與農村集體經濟脆弱有關。

在我縣，共有七鄉兩鎮49個村級集體經濟組織（行政村），農村人口3.39萬人，2005年人均收入4577元，在49個村中，有集體經濟收入的村30個，占總村數的61%，收入在10萬元以上的村4個，收入在5—10萬元的村8個，5萬元以下的18個，收入最高的村可達38萬元，其余在幾千元至上萬元之間發展極不平衡。沒有收入的村19個，占總村數的39%，是值得思考的一個問題。

為此，縣農經站對怎樣發展農村集體經濟進行了調研走訪，從接觸到的群眾和大部分干部中了解到，他們認為當前的農村工作比較難做，因為集體經濟實力小，有的是空殼，所以農民在生產生活中遇到困難時，不是找村集體或村干部解決，而是直接找銀行或信用社貸款，村干部的作用和地位受到了挑戰。另根據調查統計，全縣村級債務1298.5萬元。而債權僅為735.06萬元，債務大于債權，由此推斷，空殼村的比例會更大。

在調查中，當問及農村工作難做與農村集體經濟發展不好有無關系時，多數干部認為有一定關系，他們說我們手中沒錢無法為群眾辦事。當提及如何發展農村集體經濟切實為農民辦實事時，有相當一部分人回答不上來。綜上所述，發展農村集體經濟是人心所向，但缺少的是清晰的思路和發展的路子。怎樣加快發展農村集體經濟，現提出以下思路和對策。

一、認識上必須清醒，從當前和今后一個時期來看，發展壯大集體經濟非常必要，意義重大，其

一、農村經濟結構戰略性的調整包含著完善統分結合的雙層經營體制，發展集體

經濟。其

二、增加農民收入，必須有強而力的集體經濟去為農民服務，去解決一家一戶辦不好，辦不了的事情，否則農民增收難以保持穩定。其

三、進行農村現代化建設，必須積累資金，而積累資金靠向農民攤派是不行的，因為違反政策，所以只有加快發展壯大集體經濟才是根本之策。總之，無論從哪個角度來講，我們都要有清醒的認識，都要大力發展壯大農村集體經濟，增強集體經濟實力。

二、加大培訓力度，努力提高村干部的素質，這種培訓應從四個方面進行。一是科學文化素質培訓，可以通過農廣校進行干部學歷的培訓，解決有些村干部文化偏低的現象。二是采取走出去請進來的方法進行培訓，以利改變觀念，更新知識，開闊視野，增長本領。三是強化崗位培訓，利用縣鄉黨校為陣地，每年對村的支部書記等主要干部進行培訓，培訓內容可涉及黨的農村經濟政策，市場經濟知識，涉農法律和WTO知識。四是實行掛職鍛煉的方式增長才干。選拔一些優秀的村支部書記或村主要領導到外縣（市）去掛職，也可在本縣發展集體經濟較好的村跟班學習，學習先進單位的經驗，在實踐中增長發展集體經濟的本領。

三、拓寬用人視野，大力探索選拔村干部的路子，可選拔政治素質好，有經營管理能力，熱心發展農村集體經濟并愿意回報村的各類企業、經商人才當村兩委領導，選拔縣鄉黨政機關或事業單位中優秀的中青年干部充實到村級組織，也可選拔愿意帶領群眾致富的個體戶、種植大戶和黨員經濟人充實到村級組織，提高基層組織的整體素質。

四、積極推進林業產權制度改革，在我縣每年都有大量的農田林網化面積，經過多年的定植，已有相當一部分林地積累，目前，全縣大田、路渠邊種植的林帶對增加集體收入潛力較大，可考慮這方面的挖掘。

五、進一步完善集體機動地、水面、果園、荒地等專業承包，為

提高透明度，可采用競標的方式進行承包，增加集體收入，同時對承包要進一步完善制度，收足承包金。

六、采取多種形式盤活集體資產存量，對集體固定資產重新登記，對村屬所有的磚廠、面粉加工廠、揚水設施（站）、農業機械、自來水廠、牲畜、林木、排灌渠道等集體資產明晰產權，防止集體資產流失，保證保值增值。同時要對閑置的房屋、村的靠街門面房等可采取收取租金的形式加以利用，從盤活資產存量上增加集體收入。

七、依靠區位優勢增收，交通沿線或離縣城較近的村，充分利用區位優勢發展服務業，增加一部分集體收入。

八、圍繞農村經濟結構調整大力發展農業產業化經營，因地制宜的興辦村辦小企業和各種專業合作組織及服務實體。無集體經濟收入的村，可以從小做起，逐步發展，集體經濟收入好，資金雄厚的村可以采取強村聯合，興辦股份制聯營公司進行產業化經營，以公司+農戶的形式帶動農業種植結構調整，既為農民提供了服務，又增加了集體收入。

九、充分利用農業項目資金帶動村集體經濟的發展，近年我縣的土地整理項目要加以充分利用，項目工程增加的土地、打出的機井等可對外承包，增加集體收入。

十、規范集體資金管理，嚴格控制集體資金的支出范圍，在當前，首先是保證轉移支付等村級資金落實到位，不得改變集體資金的性質，不能以集體資金來彌補財政資金的不足或解決其他的短缺，確保村有鄉管村用。其次是屬于村集體的應收欠款應及時簽定還款協議，抓緊落實到具體債務人，堅決防止集體資金的流失，一但時機成熟，應及時抓緊進行回收，這是一筆可觀的數額，收回以后，既解決了村里的負債問題，又壯大了集體經濟。

十一、強化管理監督，進一步規范村干部行為，鄉鎮每年對村兩委簽訂工作目標責任狀，提出發展集體經濟的量化指標和獎懲辦法。做好財務公開，民主管理工作，從開源節流上增加集體收入。

十二、按照新政辦發（2004）128號文件精神，加快地下水和四荒資源的開發。目前，最有效和便捷的辦法是每村能有一塊集體經營的土地（200畝左右為宜），用于定植果園或對外承包，擴大村級集體經濟發展基礎。這方面的工作需要政府出面協調。另外對清理出的企事業單位或公職人員占地，交還給村組織對外進行承包，發展村級集體經濟。

十三、提高待遇，強化激勵措施，應對那些發展集體經濟作出貢獻，又不增加農民負擔的村干部在政治上關心，生活上照顧，為村組干部添希望，增信心，鼓干勁。對政治素質高作為大的干部優先進行選拔，對在村組工作多年，年齡偏大且有實績的同志，可通過養老保險和醫療保險形式，解決他們的后顧之憂，以提高他們的工作干勁和積極性。將村干部的升降去留與工作實績掛鉤。堅持能者上，庸者下，平者讓的工作機制。為了更好調動村干部的工作積極性，鄉鎮在審批工資時有必要加大實績工資的比例，使村干部的報酬與村集體收入直接掛鉤。

當然，無論采取那種方式發展壯大農村集體經濟，需要認真嚴格的把握政策，處理好一些關系，做到既積極又穩妥。發展壯大集體經濟是一個漸進的過程，需要逐步積累，一是要堅持正確的途徑，因地制宜，選擇能發揮當地優勢項目作為起點，走“以資源換資金，以存量求增量”之路，切不可平調農民資產，堅決防止侵犯農民合法權益。二是要處理好壯大集體經濟與管好用好集體資金的關系，發展壯大集體經濟的根本目的是更好的服務和惠及農民，與此相悖的任何做法都必須防止，要在嚴格管好的同時提高集體資產、資金的使用效益。三是上級各有關部門對發展壯大集體經濟要給予多方面的鼓勵，鞭策和扶持，努力做好促進工作。

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第五篇：貴州少數民族地區旅游業發展對策研究

貴州少數民族地區旅游業發展對策研究引言

我國旅游消費的蓬勃興起，以及西部大開發戰略的實施，不僅為我國西部少數民族地區經濟的發展提供了良好的機遇，同樣也為貴州少數民族地區的發展提供了一個千載難逢的機遇。坐落于我國西部貧困地區的貴州是一個少數民族聚居的地方，是我國的第二大少數民族地區，各個少數民族都有自己的風俗習慣，旅游資源相當豐富，特別適合發展旅游產業，其發展無論是對貴州還是對國家來說都起著至關重要的作用。貴州少數民族地區旅游業概述

貴州是一個多民族的省份，全省3931.12萬人口中，少數民族占1452萬人，占38.98%，其中苗、[1]侗、布依、水、瑤、彝、土家、仡佬等世居的少數民族達17種之多。在貴州多民族的大家庭中，各

種民族的民俗文化交相輝映，構成一個絢麗的民族文化藝術長廊。古樸淳厚、豐富多彩的民族風情與貴州優美的自然風光相映襯，多層面地呈現出當地旅游資源的豐富多彩。“三里不同風，五里不同俗，大

[2]節三六九，小節天天有”就是多彩貴州民族風情的真實寫照。

1980年7月，貴州省正式接待了第一個來到貴州的旅行團——港澳師生聯運團。從此之后，貴州少數民族地區開始發展自己的旅游業，但發展較緩，速度較慢[3]。十一五以來貴州更加重視少數民族地區旅游業的規劃和發展，并出臺了《貴州省旅游發展總體規劃》，為貴州旅游抓住機遇，迎接挑戰，特別是加快國際化、市場化進程，加快與世界旅游經濟的融合，打下了堅實的基礎。經過多年的發展，我省在旅游方面碩果累累，也為我省少數民族地區旅游業的發展提供了寶貴的經驗。

2008年，全省旅游業在省委、省政府的堅強領導下，以“發展和諧旅游”為主題，以政策推動、恢復啟動、精品帶動、市場拉動和“滿意”行動為主線，以市場恢復為重點，采取市場化運作，集約化經營，突出我省少數民族旅游項目建設，培育少數民族旅游市場主體，提升發展質量，實現了平穩增長

[4]。

經過近30年的戰略實施和艱苦努力，貴州少數民族地區旅游業走上了“持續、快速、健康、跨越式”發展的快車道。目前，全省開展鄉村旅游的村寨已達3000余個，近20萬人受益，所以我們要大力發展少數民族地區旅游業，從而為我們少數民族地區創造更多的經濟收益。我省少數民族地區具備發展旅游業的各種資源優勢，具體來說包括五點。

2.1 豐富多彩的民族節日

據不完全統計，貴州少數民族節日有1000多個，規模較大的有苗族、布依族的“四月八”、布依族的“六月六”、彝族的“火把節”、水族的“端節”、瑤族的“盤古王節”等。“四月八”是苗族人民在每年農歷四月初八懷念祖先、紀念英雄的日子。這一天，他們載歌載舞，以表示對祖先、英雄的景仰和憑吊。布依族“六月六”，是每年農歷六月初六布依族青年男女在各自約定的地點，白天在歌場上對唱，晚上還到布依村寨里繼續對唱，用這種方式表達彼此愛慕之情。“火把節”是彝族最隆重的傳統節日，有的在農歷六月初六前后過節，有的在六月二十四日前后過節。節日期間，彝族群眾身穿盛裝，高舉火把，到田間驅除害蟲。同時還燃篝火、開晚會，舉行賽歌、摔跤、斗牛、敬酒等活動。

2.2 純樸熱情的民族禮俗

貴州少數民族在長期的社交活動中，形成了獨特的民族禮俗，表現了他們熱情好客、團結和睦、理智文明的美德。例如苗族是一個十分好客的民族，有“一家客人全寨親”的風俗；侗家人所講究的“酒滿敬人，茶滿送人”等；更有意思的要數各少數民族的婚俗，如苗族的”游方”和“跳場”、瑤族的 “鑿壁談婚”和“埋蛋擇婿”、布依族的“丟花包”等。

2.3 狂放熱烈的民族歌舞

多民族聚集的貴州，是一個歌舞的海洋。清水江、都柳江流域的苗族群眾，既有高亢激昂、熱情奔放的“飛歌”，也有低回委婉、優美抒情的“游方”，更有質樸莊重的“古歌”和“酒歌”；侗族“大歌”一領眾和，高、低聲部合唱，歌聲宏亮，反映出侗族人民堅強、豪邁的性格；三都一帶的水族亦是 1

能歌善舞的民族，他們常以“擺起白來成山丘，唱起歌來似水流”來贊譽自己的民族。總之，貴州各個

[5]民族都有自己獨具風格的歌舞，它們是中華民族文化百花園中的奇葩。

2.4 艷麗多姿的民族服飾

貴州少數民族的服飾至少有上百種，不僅款式豐富多彩，制作技藝精巧，而且內涵深邃廣博，堪稱“無字史書”。男裝一般都比較簡單，而女裝則多種多樣。女裝一般又有便裝和盛裝之分，便裝比較簡單，沒有花飾或花飾很少，是平時穿用的。盛裝花飾很多，非常精美，特別富于傳統的民族色彩，鮮艷多姿，只有在新婚、節日、集會、走親訪友時才穿。少數民族婦女特別是苗族婦女盛裝的制作很費功夫，一般是先分塊挑、繡，然后再連綴成套，或是將已作好的各種圖案部件分別貼在各個部位。

2.5 豐富的民族文化遺產

貴州地處我國西南，位于隆起的四川盆地與廣西盆地之間，屬于高原山區。由于其特殊地理位置，是古往今來民族交往、結集的大走廊。貴州少數民族大抵淵于古代的百濮、氏羌族系，包括彝族、土家族、羌族，其物質文化特點是且牧且耕、農牧并重；南蠻族系包括苗族、瑤族、畬族，其物質文化特點是“趕山吃飯”的狩獵及山地農耕型；百越族系包括壯族、布依族、侗族、水族、毛南族，其物質文化特點是稻作文化型。大山阻隔，交通不便，造成民間的自然隔離，不僅民族之間有不同的文化特點，而且在同一個民族內部，往往也因為支系不同，所處的地理環境存在差異，形成相當大的差別，由此形成了豐富的民族文化遺產。貴州少數民族地區旅游業發展的意義

貴州是一個內陸省份，工業不發達，卻擁有豐富多彩的旅游資料，它是一個少數民族聚居，民族風情豐富多彩的地方。貴州少數民族地區旅游業的發展具有重要意義。

3.1 增加資金積累和經濟收入

旅游業是一種投資少、見效快、創匯多、收益高、勞動密集型產業。貴州少數民族地區發展旅游產業，可以為建設積累資金、支持地區經濟發展，還有助于在一定范圍內拓寬貨幣回籠渠道，加快貨幣回龍速度，擴大貨幣回籠量，因此能夠加快資金周轉，從而增加資金積累。

旅游者前來旅游，必須會產生各種各樣的消費，從而促進我省各相關產業的發展，特別是第三產業，因而能夠提高各少數民族地區經濟收入水平，增加經濟的收入。

3.2 為當地提供大量就業機會

旅游業是一個綜合性經濟產業，涉及到社會許多相關產業，包括交通、建筑、通訊、貿易、餐飲服務、文化娛樂等產業。其發展可以增加各區域內的人流、物流、資金和信息的流動，因此能為社會提供大量的就業機會。根據加拿大學者的系統模型理論，旅游業收入每增加3萬美元，就將增加1個直接就業機會和2.5個間接就業機會。世界旅游組織研究報告也指出，旅游業每增加一個從業人員，相關行業就增加5個就業機會。

3.3 提高當地人們的物質文化生活水平和健康生活習慣的完善

由于大量本地居民從事旅游業或相關行業，個人和家庭的收入大大增加；另一方面，旅游業發展促進了基礎設施建設和環境改善，居民的生活質量不斷提高，生活環境不斷改善。大量旅游者的來訪和城市市民的大量出游，開拓了眼界，豐富了地理、文史和風俗民情等知識，帶來了健康的生活習慣，提高了對生活的要求。旅游業的發展往往會帶來城市居民素質和文化素養的提高。旅游作為一種實踐活動，其發展能滿足人民群眾日益增長的文化需要，對弘揚民族文化、提高國民文明素質和完善健康的生活習慣都將發揮積極的作用。

3.4加快社會主義新農村建設步伐

國家旅游局2006年的旅游宣傳主題為“2006中國鄉村游”。并且提出了“新農村、新旅游、新體驗、新風尚”的鮮明口號。這為我國鄉村旅游的發展帶來了新的機遇，更為我省少數民族地區旅游業的發展創造良好機遇。在開發我省少數民族地區鄉村旅游的同時，將會加快小城鎮建設步伐，積極進行“村村通”道路建設和旅游區內道路建設，以及村社環境整治活動。以少數民族風情為主的鄉村旅游對于拓寬農民增收渠道、增加農民就業機會和提升農村精神文明發揮了重要作用，促進了農民向非農領域轉化，加快了傳統的農村種植經濟向服務經濟轉變，推動了社會主義新農村建設進程。

3.5促進當地文化與外界的交流與溝通

發展貴州少數民族旅游業，不但可以推動當地經濟社會發展，而且也為貴州少數民族與其他各民族之間的友好和諧交往提供了條件，特別是現代旅游，實質是一種地區間的文化交流。隨著民族旅游的興起，可以有效地改變貴州少數民族地區長期所處的文化封閉狀態，使之經常性地與現代文明和外來文化相互交流，這種交流不僅不會使當地的文化發生變化，反而會更加有效地保護當地文化的傳承。通過與外界的經濟文化交流，加強和促進各民族之間的和諧團結進步。貴州少數民族地區旅游業的發展現狀及存在問題

4.1 貴州少數民族地區旅游業的發展現狀

我省少數民族地區旅游資源豐富而且獨特，具有豐富多彩的民族節日、純樸熱情的民族禮俗、狂放熱烈的民族歌舞、艷麗多姿的民族服飾以及獨特的民族風情等旅游資源，但由于基礎設施落后、宣傳不力、資金短缺，缺乏旅游管理專業人員等一系列原因，使我省少數民族地區的旅游業至今仍處于起步階級，需要回憶發展步伐，向綜合化、多樣化、精品化、集群化方向發展。“十一五”期間，貴州少數民族地區旅游總收入實現年均25%以上增長，2010年，旅游總收入將達800億元以上。雖然實現了快速的增長，但這并不是跟我們的資源利用成正比的，我們應該能夠實現更快更好的發展。

4.2 貴州少數民族地區旅游業在發展中存在的問題

就我省少數民族地區目前旅游業發展的實際來分析，凸顯存在著5個亟待研究和解決的問題。

4.2.1 缺少旅游精品

盡管我省近年來的入境旅游人數和旅游收入都呈現逐年上升趨勢，但是總體來說我省基本上沒有精品旅游路線。我省的入境旅游消費者大多是單次游客，我們的景區之所以留不住人，最大的問題就是缺乏能讓游客滿意的“精品”。貴州少數民族地區的旅游紀念品雖然具有一定的地方民族特色，但是品種太少，而且大同小異、品位較低、質量較差；產品制作工藝粗糙、檔次低且很少有收藏價值，由此造成的旅游紀念品收入所占整個旅游總收入的比重較輕。

4.2.2旅游配套設施不完善

旅游設施簡單，公共設施、通訊設施建設薄弱，娛樂設施建設單一，配套設施不完善多種因素嚴重制約了旅游的“游興”和降低旅游經濟效益的產生。在我省各少數民族地區，旅游車輛過于陳舊，舒適感差、車況不好，旅游路途辛勞，公共設施薄弱，如上廁所難、打電話難、洗澡難等問題普遍存在，缺乏完善的配套設施，部分地區對旅客的最基本“食、住、行”要求都難以滿足，造成游客除了必要的旅途花費和游覽時間外，不愿多滯留景區。

4.2.3 宣傳力度不夠

近幾年來，雖然我省少數民族地區組織開展了多次旅游推介活動，例如“爽爽的貴陽”、“多彩貴州”歌唱大賽、安順（龍宮）油菜花旅游節、臺江施洞龍舟節等，但就其資源與知名度相比，其宣傳力度顯然是不夠的，造成我省少數民族地區仍處于“地處深

[6]山少人知”的狀態。

4.2.4 盲目開發和缺乏保護

我省少數民族地區的旅游業的發展缺乏一個統一的規劃，有些地區為了發展經濟，盲目開發，不惜犧牲本民族的傳統文化和環境的破壞為慘重的代價，造成了“先開發，后治理”的傳統開發方式，最終經濟沒有搞上去，反而得花費更多的人力、財力來做好治理工作，可以說是得不償失。

4.2.5 缺乏高級經營管理人才

管理水平較低，缺乏經營管理服務人才，尤其缺乏旅游規劃、經營和管理等方面的專業人才，景點導游、賓館服務員等旅游崗位服務人員的素質不高，適應不了旅游新興產業發展新需要。旅游業的發展速度、除了靠黨委、政府重視，加大投入之外，亦決定于管理水平的高低。

所謂旅游管理，就是包括對旅游景區的保護、開發和建設。組織旅游推介促銷，建立培養導游隊證，推動服務；行業的發展和服務質量的提高等等。貴州少數民族地區旅游業發展的對策

針對以上我省少數民族地區旅游業在發展中呈現出來的現狀、存在問題以及我們所擁有的資源優勢，提出以下幾點發展對策。

5.1打造旅游精品并不斷增加旅游產品的附加值

隨著現代旅游的進一步發展，單純觀賞性的游覽式旅游已遠遠不能完全滿足游客求新奇的心態，動態的、參與性的游覽方式越來越受到人們的歡迎。貴州少數民族節慶豐富多樣，形式各異，有很好的開發基礎，可以在這些基礎上加大開發力度，利用一些有地方特色的民俗節慶資源，著重發掘、提煉和開發以民族歌舞、民族體育、民族節慶、民風民俗、民族飲食文化、民族宗教、民族建筑等活動內容的民族文化旅游品牌，以形成特色鮮明的民族文化旅游產品系列和一批精品民族文化旅游路線，增加旅游產

[7]品的附加值。

5.2加快旅游基礎設施建設

首先要加快旅游公路的建設步伐，公路是發展旅游產業的基礎設施，注重旅游公路建設，有利于加強區域旅游合作，打破區域界限，聯合組織策劃別具一格的旅游活動，舉辦推介會、旅游藝術節等形式展現旅游形象，吸引招徠國內外游客，開拓市場，促進市場互動；其次再建設與旅游業發展有關的各

[8]項基礎設施，例如滿足吃、住、購、娛和樂的各項設施。

5.3充分利用各種宣傳工具來加大宣傳力度

5.3.1應用新媒體網絡來宣傳

宣傳貴州民族地區是一個長期的系統化工程，在時代信息技術的突飛猛進下，我們應大力開發應用圖文并茂、豐富多彩的網絡新媒體，這樣才能打破報紙、廣播、電視等傳統媒體在信息傳播中受地域限制的弊端。因此，貴州各少數民族地區應大建網站，充分利用網絡傳播來達到對外宣傳的目的。

5.3.2 借用品牌媒體來宣傳

貴州民族地區應巧借品牌媒體來宣傳自己。例如：黔東南州得到國家旅游局的支持，邀請加拿大新時代電視臺“時代雜志攝制組”、加拿大星島日報、加拿大“至尊假期”旅游公司等三家經營中國旅游產品的旅行社于2007年7月19日到隆里古城考察并拍攝專題片，目標直指加大黔東南的民族文化旅游在海外的宣傳力度和影響。這些著名媒體由于權威性高、受眾面、影響力大，讓貴州民族地區以少數

[9]民族原生態文化中心的形象走進千家萬戶，從而大大提高貴州民族地區的知名度。

5.3.3 巧借歌舞產品來宣傳自己

貴州民族地區還要巧妙借用歌舞來宣傳自己——讓這些原生態藝術在中央電視臺等媒體上出現在千萬觀眾面前，就等于是將自己推在千萬觀眾朋友們的面前。例如：“行云流水”的苗族飛歌和“天籟之音”的侗族大歌這兩種原生態的藝術形式在中央電視臺舉辦的青歌賽中屢放光芒；“苗族歌后”阿幼朵，她不但在青歌賽中獲得佳績，還光榮地做為少數民族代表去維也納金色大廳一展歌喉，讓外國朋友欣賞到苗族飛歌的魅力。

5.4 正確處理好民族傳統文化的開發與保護的關系

一方面要樹立和采取保護地方文物資料的意識和手段，使少數民族群眾能辯證的對待自身的傳統生活方式，防止民俗被同化和庸俗化；另一方面要繼承和發揚民族傳統文化精神。

5.4.1 在開發中保護

民族傳統文化是民族群體一致認同，經過世世代代傳承、淘汰而得以保留，至今仍為本民族共同遵守的行為范式、價值體系、民間信仰和民族精神，是民族的靈魂。我國少數民族地區在民族旅游開發中迅速，但由于認識還很不到位，許多旅游經營者還是把片面追求旅游規模、爭取游客放在第一位，從而導致破壞性開發。例如，一些珍貴文物因過度開發而遭破壞，一些傳統風俗也因被過度舞臺化、藝術化

而失去了原有韻味和風貌。少數民族地區一些民族文化生態十分脆弱，一旦遭到破壞或毀滅，就再也不可能重現。因此，我國少數民族地區在開發民族旅游時，一定要重視對民族文化的保護。

5.4.2在保護中開發

誠然，民族旅游開發給民族文化帶來了許多負面影響，但我們決不能因此而放棄對民族文化資源的開發和利用，要堅決反對以“保護民族文化”為名來限制民族旅游業發展的行為。保護不是保守，更不是自我封閉和與世隔絕，因為這與社會經濟發展主流相悖，與民族文化發展的必然趨勢也不相符。采用封閉式、隔離式的保護違背了少數民族人民追求富裕和現代化的美好愿望，其本質是阻止民族文化的進步。總之，少數民族地區民族旅游業要想獲得可持續發展，就必須“保護性開發”的道路[10]。

5.5 加大對少數民族地區旅游人才的培訓力度

西部大開發戰略的實施給我省的少數民族地區旅游帶來了前所未有的機遇和挑戰，以旅游業為新興產業的各少數民族地區，旅游發展最缺乏的不僅是資金，還有思路和人才，我們可以采取送出去和請進來等多種形式的培訓方式，為各少數民族地區旅游界造就一批文化素質高，專業知識強的管理、導游及服務人才，促進各少數民族地區旅游業的全面發展和進步。結束語

在旅游業蓬勃發展的今天，對于貴州來說，想要更好的發展好各個少數民族地區的旅游業，我們必須要深入了解各個少數民族地區的民族的特色，充分發揮各民族地區的旅游優勢，并根據這些優勢更好的發展其地區經濟。同時我們還要預見在旅游發展中可能會出現的一系列問題，提早做出相應的措施，盡量避免其發生，影響各少數民族地區旅游業的長遠發展，從而更好的為“多彩貴州”創造出一番新的旅游勝景。

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