第一篇：六盤水市旅游業發展研究

六盤水市旅游業發展研究

駱 英

〔內容摘要〕 本文著重從旅游基礎設施建設、旅游市場前景、旅游收入、旅游對國民經濟的貢獻、旅游管理與服務水平等方面進行分析，找出我市旅游業存在的問題，并對旅游業發展的前景和對策措施進行一些有益的探索。

〔關 鍵 詞〕 旅游業現狀前景研究

〔作者介紹〕 六盤水市委黨校

隨著市場經濟的發展和人民生活水平進一步提高，人們對旅游消費的需求逐漸上升，旅游消費在總消費中的比例不斷增大，旅游業在國民經濟中的地位和作用越來越重要。因此，研究和探討六盤水市旅游業發展現狀、趨勢及對策，對于著力打造“涼都”品牌，加快發展六盤水市旅游產業，進一步促進國民經濟快速增長，具有十分重要的意義。現根據第一次經濟普查及有關部門統計數據作簡要分析。

一、旅游業發展成就

（一）旅游投入力度逐漸加大

我市旅游業起步較晚，但近幾年以來，六盤水市委、市政府在經濟結構調整中，把旅游業作為第三產業的新興產業發展，旅游業投入力度加大，產業貢獻率逐年增長。據統計，“十五”期間全市基礎設施建設和旅游資源開發投資達6.42億元，旅游投入年平均增長63.4%，大大高于同期固定資產投資的平均增幅，投資渠道也從單一的政府投資轉變為政府、企業、社會多渠道投資的方向上來。

（二）旅游基礎設施得到較大改善

近幾年，六盤水市的旅行社、旅游住宿設施明顯增多，品位有所提高，為加快發展六盤水市旅游業奠定了良好的基礎。據統計，截至2004年末全市各種類型旅游企業已發展到9家，上一定檔次的賓館和飯店達19家。

（三）旅游景區、景點總量規模擴大

“十五”期間，六盤水市旅游景區、景點得到了較快發展，一批以山水風光、自然生態、民俗風情、紅色旅游為特點的旅游產品相繼開發，并推向市場。截至2004年末，全市對外開放的旅游景區（點）26處，年接待量達100萬人次以上，其中國家級名勝區 1處，省級名勝區5處，其它景區景點20處。

（四）旅游總收入增漲幅度大

從1997——2004年，國內游客人數年平均增長48.5%。其中2001——2004年，全市累計接待國內旅游者255.85萬人次，接待總量比前四年增加了218.5 萬人次，增長5.85 倍。2004年，六盤水市國內旅游人數達116.4萬人次，比上年同期增長1.33倍；

旅游市場接待人數快速增長，旅游總收入大幅度增加。2001——2004年，國際旅游累計創匯124.5 萬美元，比前四年增長了3.02倍，年均增長21.1 %；國內旅游收入累計達35678萬元，比前四年增長了6.12倍，年均增長 54.3 %。

（五）旅游業對全市國民經濟和社會的貢獻率不斷提高

旅游業在全市經濟結構調整中已成為新的經濟增長點，拉動了相關產業發展，擴大了國民經濟收入。2000年至2004年，六盤水旅游業增長速度快于全市國民經濟增長速度。2000年至2004年，六盤水市生產總值年均增長為13.5%；旅游外匯收入和旅游總收入分別年均增長19.4%和51.6%，比地區生產總值分別高出5.9個和38.1個百分點。旅游總收入占地區生產總值的比重由2000年的0.36%提高到2004年的0.93%，增加了0.57個百分點。預計未來5-10年內，旅游總收入占全市生產總值的比重將提高到2%左右。

二、旅游業發展中存在的問題

雖然全市旅游業的發展取到了明顯成績，但是我們必須清醒認識到，六盤水市旅游業發展與國內乃至我省貴陽、遵義、安順等地區相比仍存在著較大差距，旅游市場所占份額依然很少，從長遠來看，與現代旅游市場需求還遠遠不適應，旅游業發展中存在的問題仍不容忽視。

（一）旅游發展處于初級狀態，還不能完全適應現代旅游市場的需求

目前，六盤水市旅游景區（點）的發展基本上處于初級狀態。主要表現為：一是旅游住宿、設施分布不均、檔次不高、總體數量不足。除市區景區旅游住宿、設施具備一定規模、檔次外，六枝、盤縣景區旅游飯店、住宿設施還遠不能滿足市場消費需求。二是旅游產品資源開發程度較低，一些獨特資源由于開發深度不夠，配套程度差，缺乏內涵式發展而嚴重削弱了其應有的吸引力。三是旅游景區內的旅游購物和旅游娛樂基本上是一片空白。

（二）旅游景區資源開發利用程度不高，旅游主體形象不鮮明

六盤水山奇水秀，氣候宜人，融民族風情和喀斯特地貌、高山峽谷風光為一體的旅游資源別具一格，具有廣闊的開發利用前景。然而，資源不等于產品，要把資源轉變成產品就需要開發。六盤水旅游業之所以滯后，就是沒有做好從資源到產品的開發工作。旅游資源開發的資金投入量太少，開發的層次不高、深度不夠，大多為依托人文景點的傳統觀光旅游，生態旅游、休閑度假旅游、會展旅游、都市旅游、紅色旅游等新型旅游品種開發不足，沒有形成吸引力很強的主導產品。六盤水旅游景區資源開發的主體形象不鮮明，不突出，短時間內難以從煤都的形象中走出來。

（三）景區景點的環境質量差

一是六盤水處于石漠化比較嚴重的地區，生態綠化相對較差，影響了景區的質量；二是由于煤炭等傳統工業污染比較嚴重，特別是水污染問題十分突出，在一定程度上影響了“涼都”品牌的打造。

（四）交通不發達，制約了六盤水市旅游業發展

近年來，六盤水市集中財力、物力，大抓以交通為主體的基礎設施建設，市內干線公路已有了很大變化，但通往景區的交通滯后。從航空方面看，還沒有打開六盤水與國內省市以及重點城市區域間的空中通道，與現代旅游通達、便捷的市場需求形成較大的反差；從鐵路方面看，旅游專列數量不足，高等級車較少；從公路方面看，到省會城市貴陽未通高速公路，到六枝、盤縣的公路等級較低，特別各景區景點間沒有形成固定的交通旅游線路，市民前往景區景點旅游較為困難。

（五）旅游管理和服務人才不足

旅游業是一項新興產業，涉及面相當廣泛，發展旅游業需要一批高素質的研究、規劃、策劃、管理人才，需要大量有一定文化基礎專業知識和技能的服務人員。總體上看，六盤水的旅游人才不足，旅游研究遠遠不夠，旅游管理水平不高，服務人員素質偏低。要開發旅游資源，特別是人文資源，就需要對資源本身進行一定的研究，就需要制定可行的開發規劃。從旅游企業來講，中高級管理人員文化層次較低，建立現代企業制度不到位，無法適應市場競爭需求。旅游服務人員的整體素質不高，是導致旅游服務質量較差的根本原因。

三、旅游業發展的對策和建議

六盤水夏季氣候涼爽，地處夜郎腹地，是川、滇、黔、桂四省“立交橋”、西南地區的鐵路交通樞紐和貴州與云南接壤的重要城市，有發展旅游業的資源優勢和區位優勢。特別是以黃果樹為代表的貴州西線旅游的快速發展，為六盤水市旅游業發展提供了動力源。我市應抓住機遇，大力培育和發展旅游業，提高旅游業發展水平和整體實力。

（一）加強產業規劃

旅游規劃決定著旅游發展的方向和質量，是旅游發展的龍頭和靈魂。要抓好重點景區、重點線路、重點項目規劃的編制和實施。一要堅持對外開放和招商引資相結合，與市場主體培育相結合，與全市區域經

濟發展相結合，與主要任務和中心工作相結合。二要突出區域特點，加強聯合構建，重視休閑度假旅游。三要充分體現產業間的整合，不僅要考慮旅游業與相關的交通、通訊、商貿等服務業的整合，更要注重提高旅游業與傳統一、二產業的關聯度。

（二）重視基礎建設

按照全市旅游產業發展規劃確定的空間布局，以線路為型，整合資源。一要加強交通基礎設施建設。以城市主干道為骨架，加強通往主要景區、景點的旅游公路或配套公路建設；在干線公路與景區的連接點設立汽車站場，并提供自助交通服務，同時建設汽修廠、加油站等配套設施。二要按照特色化、規范化的要求，建設符合市場需求的具有特色的住宿設施體系，著力提高服務質量和水平。三要抓住建設烏蒙山國家地質公園的契機，積極打造礦山公園，力爭創建中國優秀旅游城市。

（三）強化旅游主體形象

將旅游形象與整體形象塑造相結合，推進營銷戰略，形成主題鮮明、對市場有針對性和沖擊力的旅游新形象。在主體形象和品牌打造上，一是既要反映六盤水文化自然旅游特色，又要符合旅游時尚；既有繼承性也有創新和發展；既符合市場要求又易于傳播；既突出主題，又立體多面。二是要重點策劃設計山水風光、自然生態、民族風情及紅色旅游等系列精品旅游線路。三是在體現“煤都”特色的同時，要大力突出氣候優勢，著力打造“涼都”品牌。

（四）加快市場培育與體制機制創新

一是要狠抓旅游誠信體系建設。要完善旅游行業管理手段和功能，促進旅游中介組織發展，提高行業管理水平和行業自律能力。二是要加強標準化建設，理順全市旅游市場秩序。編制《六盤水市旅游行業管理細則》，在旅游星級飯店管理、旅行社管理、導游管理、旅游安全管理、創建中國優秀旅游城市等方面系統地規范行業管理行為。三是要加大市場檢查力度，打擊違規違紀行為。四是積極培育發展上檔次的酒店和旅行社。五是要抓好崗位培訓，全面提升旅游企業服務質量和管理水平。

參考資料：

①六盤水市第一次經濟普查資料

②六盤水市旅游發展總體規劃

③六盤水市旅游局工作總結和工作安排

④六盤水市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要

⑤六盤水年鑒

⑥中國、貴州旅游信息等

第二篇：六盤水市農業產業化發展研究

六盤水市農業產業化發展研究

張錦林

〔內容摘要〕本文通過分析我市農業產業化發展的現狀和存在的問題，對如何實施農業產業化提出了對策建議。

〔關鍵詞〕農業產業化對策研究

〔作者介紹〕六盤水市農業委員會

一、農業產業化現狀

近年來，我市把草食畜牧、茶葉、蔬（野）菜、馬鈴薯、經濟林果、中藥材作為農業優勢特色產業，優化結構，擴大規模，提高質量，增加效益，加快農業產業化步伐，促進了農業增效、農民增收。

（一）生產基地建設情況

馬鈴薯基地。目前馬鈴薯原原種生產能力達到100萬粒，建有原種擴繁生產基地800畝，一、二級良種擴繁基地40000畝，專用薯生產基地2500畝，建成四格鄉馬鈴薯產地批發市場項目建設一個。畜牧基地。全市建成年出欄生豬50頭以上的規模養豬場（戶）824個，建成年出欄10頭以上的規模養牛場（戶）423個，建成年出欄30只以上的養羊場（戶）978個，建成年出欄2000羽以上的規模養雞場（戶）135個，建成飼養量500羽以上的蛋雞場（戶）68個。蔬菜基地。從2008年開始，建立蔬菜產業發展基金，每年投入專項經費500萬元，用三年時間新增商品蔬菜基地6萬畝。茶葉基地。去冬今春以來，完成新建無性系良種茶園2.917萬畝。果樹基地。全市水果栽培面積5.8萬畝，主要有柑桔、桃、梨、蘋果、櫻桃、李、葡萄、楊梅、獼猴桃、枇杷、草莓、杏、柿等，總產量2.16萬噸，產值3100萬元。干果類果樹面積約14萬畝，產量達3113噸，產值4980萬元。中藥材基地。六盤水市栽培中藥材14.8萬畝。主要藥材種植品種有杜仲、生姜、半夏、板蘭根、喜樹、天麻、金銀花、瓜蔞、川續斷、黃柏、魚腥草、厚樸、銀杏、塔拉、黃梔子、紅豆杉等。

（二）合作組織建設情況

截止2010年12月，全市在農業部門備案登記的專業合作經濟組織有293個，其中專業合作社140個，占專業合作組織總數的47.8%；各類專業技術協會150個，占51.2%，其它合作經濟組織3個，占1%。全市農民專業合作組織資產總額達10718.5萬元，其中固定資產7585萬元，全市入社（會）員人數20896戶，帶動農戶51996戶。

（三）龍頭企業發展情況

全市現有市級以上重點龍頭企業51個，主要涉及食品加工、林特產品加工、農產品專業批發市場、種養業開發及藥業等多個領域。其中19家企業被認定為省級重點龍頭企業，4家企業被評選為國家級扶貧龍頭企業，1家企業獲得全省農業產業化經營優秀企業。形成資

產總額5.2億元，固定資產2.68億元，銷售收入2.65億元，帶動農戶15.8萬戶。全市有銷售收入2000萬元以上的重點龍頭企業3家，1000萬元以上的8家，500萬元以上的21家，500萬元以下的30家。

二、存在的主要問題

（一）思想觀念落后，認識不到位。調研中發現，相當一部分基層干部對農業產業化的基本內涵、本質及其重要意義認識不足。主要表現在二個方面：一是對農業產業化的重要性認識不足，把產業化工作當作農業現代化的一般性工作看待，沒有上升到應有的高度；二是把農業龍頭企業和一般工業企業等同看待，認為只要用一般的市場法則進行指導和搞好服務即可，不落實也不制定優惠政策。

（二）企業規模較小，帶動能力不強。我市重點龍頭企業普遍起步慢，規模小，實力弱，難以同境外大企業抗衡，在與大企業競爭中往往處于劣勢。目前，全市年銷售收入超過1億元的龍頭企業還沒有，2000萬元以上的重點龍頭企業只有3家。全市各類農業產業化組織通過無公害基地農產品認定的只有27萬畝，不到全市農作物播種面積的十分之一。

（三）組織化程度低，利益聯結機制不健全。由于企業本身投入能力有限，經驗缺乏，加之“政府引導，企業運作，農民自愿的原則”的農業產業化經營機制不健全，企業與農戶之間的利益聯結機制不緊密，較松散，多為簡單的買賣關系，缺乏訂單、缺乏約束，尚未真正形成風險共擔、利益同享的利益聯結機制，導致企業引導農戶進入市場的組織化程度低。全市龍頭企業與農戶之間多為口頭協 議、一般協議，很少實行訂單生產。

（四）財政資金投入不足，扶持力度小。2005年—2010年，市級財政投入扶持龍頭企業、農民專業合作經濟組織財政專項扶持資金170萬元，年均投入僅34萬元。對推進全市農業產業化的發展尤如杯水車薪，難以體現財政資金對龍頭企業、協會的發展應有的推動作用。與周邊市（州、地）相比，我市的財政扶持明顯偏少，貴陽市同期投入2.1億元，即使財力不如我們的畢節地區也是800多萬元。

（五）龍頭企業貸款難，擔保難。貸款難，融資難一直是我市重點龍頭企業發展壯大的老大難問題。當前，龍頭企業自身的融資能力十分有限。一方面農業以生俱來的高風險難以達到金融部門和一般商業性擔保公司的信貸和擔保要求；另一方面，我市的絕大多數重點龍頭企業都沒有完成資本的原始積累，規模小，品種單一，固定資產少，根本無法對所需資金進行自我擔保。不少市場前景好，帶動農戶廣的企業無法擴大再生產，少數還有倒閉的可能。全市39家企業中信用等級無AAA級，部份為A級，大部份無力貸款。

（六）發展環境不寬松，服務意識不強。一是企業用地難。企業建設用地難問題普遍存在。如，鐘山區由于市區內城市建設規劃原因，境內11家龍頭企業當前面臨廠房搬遷問題。按照企業建設用地規劃，建設規劃部門已在區石橋工業區劃出建設用地區域供企業建設用地，多數企業已按要求辦理了相關登記手續，但由于各種原因，至今未落實到位，影響企業新廠建設。二是供電不穩定，電費標準高。全市重點龍頭企業單位用電容量不大，但費用標準高，均為工業電價；一些企業生產用電不時發生停電現象，嚴重影響企業加工生產。例如，水城縣天瑞食品有限公司，公司加工生產期間時有發生停電情況，不僅影響產量，而且使時限短的鮮活半成品報廢。

三、對策與建議

（一）提高認識，強化領導。“十二五”是我市加快農業發展的重要機遇期，要把農業產業化作為推進農業現代化的內在引擎，促進農民增收的重要手段，加速發展，加快轉型，推進跨越。全市各級黨委、政府要進一步高度重視，切實加強對農業產業化經營工作的領導。始終把農業產業化經營作為農業和農村工作的重點納入各級黨委、政府經濟和社會發展的重要議事日程，加大目標考核管理力度。建議成立六盤水市農業結構調整及產業發展領導小組，由市領導任組長，市農委、市發改委、市財政局、市林業局、市扶貧局、市水利局、市科技局、市煙草局、市氣象局為成員，領導小組下設馬鈴薯產業辦、蔬菜產業辦、茶葉產業辦、獼猴桃產業辦、畜牧產業辦、油茶產業辦、核桃產業辦、中藥材產業辦。每個產業辦設置為副縣級機構，設主任1名，由相關委（局）明確一名副職兼任；設副主任（副縣級）1名，負責日常工作，實行“一個產業、一個班子、一套人馬”具體抓實施。

（二）擴大規模，建好基地。農業產業化經營的原料基地建設要與培育龍頭企業和我市的特色優勢產業發展規劃緊密結合起來。圍繞農業產業化基地建設，切實加強農田水利、道路交通、運輸通信、農業機械等基地設施建設。要在鞏固現有生產基地的基礎上，根據全市的自然、生態資源特點，引導資金、資源和其他生產要素按照農業產業化的要求進行配置，逐步拉長農業產業鏈條。要充分尊重農民的經營自主權，鼓勵有條件的地方按照“依法、自愿、有償”的原則，通過轉包、轉讓、互換、入股、租賃等多種形式，實現土地使用權的合理流轉。重點發展脫毒馬鈴薯基地、萬頭優質肉牛和肉羊基地、無公害商品蔬菜基地、名優茶葉基地、精品干鮮果基地、優質烤煙基地。

（三）積極扶持，加大投入。一是市級財政每年安排500萬元扶持資金，支持農業產業化經營中的原料基地建設、新產品開發、設備改造、貸款貼息、市場建設、科研開發和技術服務，重點支持產權明晰，基礎管理規范，市場前景看好的重點龍頭企業和農民專業合作經濟組織。二是市級財政每年安排50萬元農業產業化經營專項工作經費，用于組織企業、協會開展培訓、考察、宣傳、參加各種省內外展銷會、博覽會等。三是各類金融機構特別是涉農金融機構，要重點支持農業產業化龍頭企業的發展，要立足我市農業產業化經營發展實際，切實加大信貸力度，大力支持特色優質產業發展，重點支持農業產業化經營龍頭企業做大做強，突出支持農業產業化基地建設、技改創新、新產品研發等。對省級和市級龍頭企業，其開戶行要根據企業的資金實力、經營管理能力、實際經營效益及發展前景，優先授予一定的信用貸款額度。

（四）發展加工，壯大企業。以發展精深加工為突破口，以扶持壯大市級以上龍頭企業為重點，培育壯大一批起點高、規模大、帶動力強的龍頭企業，構筑具有區域特色的產業鏈。突出發展以馬鈴薯、大米、玉米、蕎麥為主和以菜籽為主的糧油精深加工；突出發展以豬、牛、羊、雞為主的畜禽產品精深加工；突出發展以生姜、辣椒、蘿卜為主的蔬菜精深加工，推廣凈菜上市；突出發展以水果保鮮、儲藏、加工和名優茶、有機茶、保健茶開發為主的果茶加工。要加大招商引資力度，注重引進大企業落戶我市，投資農業產業化項目。大力支持民營企業發展，鼓勵外出經商務工人員回鄉投資興辦企業，爭當農業產業化龍頭。要鼓勵鄉鎮、村集體經濟組織、農村各類專業合作經濟組織和社區合作經濟組織，發揮它們與農戶關系密切的優勢，積極創辦龍頭企業。要積極支持農村集體經濟組織利用集體土地使用權等農業資源入股，通過多種形式興辦龍頭企業。支持有條件的龍頭企業通過參股、控股、兼并、租賃等形式改制擴大規模，不斷增強競爭力和帶動力。

（五）做好服務，政策優惠。對于龍頭企業、農產品專業批發市場所需土地，國土資源管理部門要根據國家土地管理規定，優先規劃，優先安排，簡化用地審批手續。一是根據《中華人民共和國企業所得稅法實施條例>規定,凡從事蔬菜、谷物、薯類、油料、豆類、麻類、糖類、水果、堅果的種植，農作物新品種的選育，中藥材的種植，牲畜、家禽的飼養，林產品的采集，灌溉、農產品初加工、獸醫、農技推廣、農機作業和維修等農、林、牧、漁服務項目以及林木和培育和種植，免征企業所得稅。二是直接用于農、林、牧、漁業的生產用地（即直接從事種植、飼養的專業用地，不包括農副產品加工場地和生活辦公用地）免繳土地使用稅；對國家指定的收購部門與村民委員會、農民個人訂立的以上幾個方面合同、農牧業保險合同免征印花稅。三是直接為農業生產服務的生產設施占用林地、牧草地、農田水利用地、養殖水面以及漁業水域灘涂等其它農用地的，不征收耕地占用稅。龍頭企業加強節約用水、計劃用水、采取節水措施的，按低限減半征收水資源費。龍頭企業用電容量在315千伏安以上的、符合農業生產用電規定的現代化或專業化種養業項目，執行農業生產用電政策。

（六）依靠科技，創建園區。把科技創新貫穿于農業產業化經營的各個環節，加快新品種、新成果、新技術應用普及的力度，每個重點農業特色產業都要有技術依托單位。構建科技創新的組織機構，形成應用一批、儲備一批、研制開發一批的創新發展機制。農業科技體制方面大力開展科技特派員創業行動，試行科技特派員制度。鼓勵科技人員帶職、帶薪、帶項目參與農業產業化經營。可以領辦龍頭企業，承包科技推廣和農產品基地建設以及農產品加工、流通服務等；也可以以資金、技術、管理等形式入股，與企業或農戶同擔風險，共享成果。圍繞我市的特色農業生產，在六枝特區的郎岱、隴腳、木崗，盤縣的板橋、保田，水城縣的蟠龍、米籮，鐘山區的大河等鄉鎮重點實施先進農業技術和設施裝備的高科技農業項目，展示現代農業科技成果，形成一批集科技示范、技術培訓、品比試驗和農業休閑觀光為一體的農業科技示范園區。

（七）加強宣傳，改善環境。要充分發揮各類宣傳媒體的作用，加大對我市各龍頭企業的宣傳，提高其知名度和產品的信譽度，為其健康發展創造良好的輿論環境和社會環境。注重整合我市馬鈴薯、茶葉、生姜、苦蕎，中草藥，蔬菜，銀杏，折耳根等特色農產品品牌宣傳，加強農產品品牌營銷，實施農產品品牌戰略，增加對品牌產品的宣傳投入，塑造品牌形象，打響知名品牌。要善于利用媒體廣告以及博覽會、招商會、網絡營銷、專題報道、展銷會和公共關系等多種促銷手段，進行品牌的整合宣傳，提高公眾對我市農產品品牌形象的認

知度和美譽度，做大做強農業品牌。編輯：李艾秋

第三篇：六盤水市統籌城鄉發展研究

六盤水市統籌城鄉發展研究

〔內容摘要〕 六盤水市必須堅持統籌城鄉發展，才能解決發展中的突出問題，順利實現全面建設小康社會的宏偉目標。

〔關 鍵 詞〕 城鄉發展 研究

推進統籌城鄉發展是當前和今后一段時期國家和地區的一項重大戰略任務。胡錦濤總書記深刻指出，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，是破解農業、農村、農民工作難題的根本出路，是推動城鄉生產要素優化組合、促進城鄉共同繁榮的根本舉措，是縮小城鄉差別、實現城鄉共同繁榮、實現國家長治久安的根本途徑。

一、六盤水市加快推進統籌城鄉發展的必要性和緊迫性

六盤水市是“三線建設”時期建設起來的一座新型工業城市，同眾多“大三線”資源富集的城市一樣，在國家的開發和支持下，國民經濟和社會各項事業取得了巨大成就。但與此同時，由于發展規劃不統籌，主要注重工業發展和城市建設，工業與農業、城市與農村的差距逐漸拉大，嚴重影響了全市國民經濟和社會事業持續健康協調發展。就六盤水特殊的發展歷程和當前面臨的形勢而言，必須要堅持城鄉統籌發展，才能解決發展中的突出問題，才能順利實現全面建設小康社會的宏偉目標。

一是推進統籌城鄉發展是六盤水市實現資源優勢向經濟優勢轉變的必然選擇。“三線建設”初期，六盤水總人口135.5萬，工農業總產值約1.2億元，工農業比重分別占24%和76%，是以農業為主的落后地區。1978年建市時，工業占生產總值的比重已上升到42%。到2009年，全市工業占生產總值的比重已上升到60%以上。六盤水市作為全國資源富集地區城市，實現資源優勢向經濟優勢轉變已經成為必然。

二是推進統籌城鄉發展是六盤水加快新型工業化、加速新型城鎮化、解決“三農”問題的必然選擇。六盤水眾多工廠和城鎮都在山區，又是一個農村人口占絕大數且分散經營的山區型城鎮組合，“三農”問題是個大頭，是加速現代化進程的重中之重。我們必須確立城鄉協調發展的戰略方針——“統籌城鄉、跨越發展”，既要使我們的工業化、城鎮化和市場化建立在自身產業門類齊全且協調發展的基礎上，同時又要使各產業門類之間、工農之間、城鄉之間形成互相依存、互相促進的良性互動格局，才能建立起城鄉、工農之間互助和諧的平等關系，解決好“三農”問題；才能順利“加速工業化、加快城鎮化、推進農業現代化”，提速六盤水全面建小康進程，實現六盤水新發展、新跨越。

三是推進統籌城鄉發展是六盤水縮小城鄉差距的必然選擇。現階段，六盤水農村人口仍占絕大多數，在300多萬人口中有200多萬農民；農業發展水平低，城鄉產業融合度低，農民增收緩慢，城鄉差距大，2009年城鄉居民收入比達到4.3︰1（2007年城鄉收入比曾高達

4.7：1），遠遠高于全國、全省平均水平。因此，只有城鄉統籌發展，形成工農互動、城鄉協調的新局面，才能繁榮農村經濟，推進農村現代化和農民增收致富進程，實現六盤水新發展、新跨越。

四是推進統籌城鄉發展是六盤水改變城鄉二元經濟結構必然選擇。“三線建設”以來，六盤水的發展邁上了一個又一個臺階，形成了大工業、大發展、大城市、大繁榮的發展格局，但由于二元體制的存在，城鄉關系問題尚未根本解決，城鄉二元經濟結構的種種矛盾尚未化解，而且隨著工業化、現代化進程凸顯出來，如城鄉產業結構與城鄉居民收入，城鄉市場結構與城鄉資源配置，城鄉就業結構與城鄉非農產業，城鄉人口流動與城鎮化等問題。根本原因是城鄉分割的二元經濟結構體制沒有根本改變。因此，針對六盤水現代化進程中這一最為突出、最具根本性、全局性的問題，大力構建城鄉一體化發展機制，才能大力推進城鄉統籌發展，加速六盤水現代化進程，實現新發展、新跨越。

二、六盤水市加快推進統籌城鄉發展的目標和重點任務

我市充分發揮資源、區位和大企業、大項目相對集中等優勢，緊緊圍繞“統籌城鄉、跨越發展”這一中心任務，切實抓住國務院將六盤水列為資源富集區開展循環經濟區試點等機遇，加速工業化、加快城鎮化、推進農業現代化，大力推進城鄉統籌發展和協調發展。

（一）實施“三化”帶動戰略，強化城鄉統籌發展根本動力

1、實施工業強市戰略，加快城鄉工業化進程。按照“以大項目帶動大產業，以大產業帶動大發展”的思路，依托資源優勢，以項目建設為支撐，以科技創新為動力，以園區建設為載體，擴大工業總量，調整優化結構，壯大支柱產業，提高經濟效益，做強城鎮工業增長極。

2、實施產業富民戰略，推動農業現代化發展。按照“大種植、大養殖、大加工、大市場”的發展思路，堅持以市場需求為導向、加工企業為龍頭、產業發展為支撐、技術投入為手段、規模化生產經營為重點，構建現代農業生產體系。

3、實施城鎮帶動戰略，加快農村城鎮化進程。堅持“以大城市帶動大物流，以大物流帶動大服務”的發展思路，按照增量擴容和生態、宜居、高效的原則，在第三論城市修編的整體框架下，扎實推進城鎮化建設。

（二）統籌城鄉基礎設施建設，夯實城鄉統籌發展的重要基礎

1、構建城鄉統一的立體綜合運輸體系。按照構建“大物流”的要求，優先推進出境大通道建設，不斷改善物流條件。加快形成以水盤高速公路、大水昭高速公路、晴六納高速公路、市中心城區環城高速公路、紅果次中心城區環城高速公路為重點的“兩橫兩縱兩環線”高速公路網，積極推進杭瑞高速公路畢節至水城段建設。加快推進六沾復線、貴昆鐵路專線、水城至紅果輕軌和一批鐵路專用貨場建設，加快建設六盤水月照機場。積極建設北盤江等重點流域航運基礎設施。通過公路、鐵路、機場、航運等建設構建立體綜合運輸體系，實現“1小時市內、2小時臨省、4—8小時通達各發達經濟區”的交通格局，進一步提升區位優勢，更好更快地融入泛珠三角、對接長三角。

2、構建城鄉統一的公共服務設施體系。緊緊抓住國家擴大內需的機遇，抓好城鄉統一的公共服務設施體系建設。加大城鄉電網改造力度，扭轉供電設施建設滯后于經濟發展的局面。繼續推進“村村通”工程，加強農村互聯網接入能力和面向“三農”的信息服務平臺建設。加快解決農村人畜飲水、工農業生產用水、城鎮飲水和城鄉防洪安全問題，配合抓好黔中水利樞紐工程，加快建設雙橋、白河溝等大中型水利工程，全面實施病險水庫除險加固工程，完成“煙水配套”和“三小”水利工程建設任務，確保實現人均有效灌溉面積0.5畝的目標。推廣節水灌溉，搞好旱作農業示范工程；大規模實施土地整治，提高耕地質量；加大農機補貼力度，加快推進農業機械化。統籌抓好生態、廣播、電視等其他基礎設施建設，全面改善城鄉生產生活條件。強化推進農村住房改造工程，整合棚戶區改造、拆遷安置、危房改造、采煤沉陷區治理等資源，統一規劃建設特色農居，提高新農村建設水平。

3、構建城鄉統一的公共服務設施規劃建設管理體系。逐步建立和完善城鄉統一的公共服務設施規劃管理體系。堅持先規劃、后建設，優化城鄉基礎設施功能和布局。創新基礎設施建設投融資體制，優化政府投資結構，繼續加大對農村基礎設施建設投入。加快推進政府非經營性投資項目代建制，創新基礎設施建設和公共服務提供模式。加強對政府投資項目的監督管理，規范各類投資主體的投資行為。健全城鄉基礎設施管理體制，將城鄉基礎設施納入統一管理體系，促進城鄉基礎設施銜接互補、聯網共享。增強管理部門之間的協調性，提高基礎設施綜合利用效能。

（三）統籌城鄉社會事業，筑牢城鄉統籌發展的基本保障

圍繞“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的目標要求，抓住重點、突破難點，統籌推進城鄉社會事業，筑牢城鄉統籌發展的基本保障。

1、統籌發展城鄉教育事業。堅持教育興市戰略，樹立“大人才”觀念，深化教育體制改革，推進普及高中階段教育，大力發展職業教育、高等教育。力爭“兩基”人口覆蓋率達到100%，適齡兒童入學率達99%，青壯年非文盲率保持在97%以上，基本實現鄉鄉有幼兒園，學前三年兒童入園率達50%左右。加大城鄉辦學條件、師資力量等教育資源均等化建設力度。將農民工隨遷子女接受義務教育納入公共教育體系。按照立足本市、面向全省、輻射全國的發展目標，堅持不求所有、但求所用的原則，創新職業教育發展機制，整合職業教育資源，完善職業教育與培訓體系，重點推動職業教育集團化辦學模式改革，健全協作培養、分段培養等技能人才培養方式，力爭2年內實現對全市所有初中、高中階段畢業未繼續升學的畢業生進行1—2門實用技術培訓。

2、完善城鄉醫療衛生體系。深化醫藥衛生體制改革，加快實現人人享有基本醫療衛生服務的目標。建立健全突發公共衛生事件應急處理體系、疾病預防控制體系和衛生執法監督體系；支持重點市級醫院現代化建設，加強縣級醫療機構基礎設施建設和鄉村、社區衛生服務機構標準化、規范化建設。加大對基層醫療機構和公共衛生的投入，提高公共服務水平和預防控制能力，逐步實現公共衛生服務均等化。建立城鄉一體的基本藥物制度，完善基本藥品和醫療服務定價政策。加強農村基層計劃生育技術服務體系建設，穩定低生育水平。完善人口管理與決策信息系統，建立快速、科學的人口信息采集和監測機制。

3、完善城鄉社會保障體系。以“全民社保”為目標，通過接軌社保體系，廣泛建立健全“可接軌、可流轉”的城鄉社會保障體系，逐步縮小城鄉差距，從“城鄉統籌”走向“城鄉統一”。要堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，統籌協調做好各項工作，實現社會保障事業可持續發展。完善基本醫療保障制度，進一步提高新型農村合作醫療的保障水平，逐步實現基本醫療保險市級統籌；統籌解決關閉破產國有企業退休人員參加基本醫療保險問題。完善被征地農民社會保障政策，做到即征即保和應保盡保。建立新型農村社會養老保險制度，堅持政府引導和農民自愿相結合，大力提高養老保險覆蓋率。加強城鄉居民最低生活保障的動態管理。提高對困難群眾的社會救助水平。

（四）加強資源節約和環境保護，增強城鄉可持續發展能力

1、大力推進城鄉節能減排。優化能源結構，提高環境保護標準，減少污染物排放和能源消耗。建立多部門聯動的減排工作機制，實行環境準入制度。加快淘汰落后生產能力，嚴格控制新的污染。大力實施節能減排重點工程，加快節能減排能力建設。強化節能減排目標責任制，完善節能減排統計監測和考核實施辦法。大力發展低碳經濟和循環經濟，淘汰落后產能，開展煤層氣、煤矸石、煤泥、礦井水等資源綜合利用。加快大型沼氣池的推廣力度，進一步提高農村沼氣等清潔能源的利用水平。探索建立環境資源有償使用的市場調節機制，加快形成節約環保型的生產、流通和消費方式。積極發展循環經濟，提高經濟可持續發展能力，不斷推動城市轉型發展。

2、加強城鄉污染綜合治理。以確保城鄉集中式飲用水源地水質安全為重點，加強對城鄉污染的綜合防治。加大城鎮污水處理設施建設力度，加快落實污水、垃圾處理費征收政策，合理確定收費標準，確保治污設施正常運營。加強對污水處理、火電脫硫設施建設進度及運行情況的日常性督查，有效降低能耗、物耗、水耗和主要污染物排放量。加大農村環境保護力度，強化畜禽養殖污染防治，實施有機肥推廣示范工程，促進養殖廢棄物向有機肥料的轉化、推廣和應用，改善小城鎮和村莊人居環境。

3、積極推進城鄉生態文建設。完善相關政策，加快生態建設，促進可持續發展。積極推進集體林權制度改革。加快推進退耕還林、天然林保護、珠江防護林體系建設，加快實施石漠化綜合治理、小流域綜合治理、水土保持、礦區生態修復治理等生態環境工程，研究建

立多層次的生態補償機制。加強生物多樣性和生物安全管理，爭取每個縣區規劃建設一個國家級風景名勝區或自然保護區。

三、加快推進統籌城鄉發展的保障措施

（一）建立以城帶鄉、以工促農的長效機制

調整收入分配格局，加大對農業和農村發展的支持力度，構建新型工農關系和城鄉關系。完善農業支持保護制度，擴大公共財政覆蓋農村范圍，確保各級財政支農投入總量和比重逐年增加，建立健全促進城鄉基本公共服務均等化的政府投入機制。提高政府土地出讓收益用于農業土地開發和農村基礎設施建設的比重。拓寬支農資金渠道，強化支農資金整合使用。推進強農惠農政策的規范化和制度化，不斷加大強農惠農力度。創新農工商合作、聯營、一體化經營體制，建立緊密型各主體利益聯結機制。力爭通過各種政策措施的引導，積極推動農民向工人、市民轉化，企業家及資金、技術、人才、管理等向農村轉移，實現工業向園區集中、農民向城鎮集中、土地向規模化產業集中。

（二）建立推進統籌城鄉的土地利用制度

穩定和完善農村基本經營制度，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，保證現有土地承包經營關系長久不變。合理安排和調控城鄉用地布局，嚴格執行耕地占補平衡制度。加強土地整理和土壤改良工作。按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權。大力開展“發展農民專業合作社”試點。嚴格農村宅基地管理，保障農戶宅基地用益物權。積極推行城鄉建設用地增減掛鉤的辦法，將農村土地整理和拆并宅院節約的集體建設用地指標，經批準后等量掛鉤到城鎮規劃區有償使用，所獲得收益全部用于新農村建設。加快土地利用總體規劃修編，強化指標的規劃管理。

（三）建立統籌城鄉發展的金融體制

推進金融體制改革，健全金融市場體系，改善城鄉金融服務。規范和發展多種形式的新型農村金融機構，鼓勵創建村鎮銀行、各類小額貸款公司，探索發展形式多樣的農村民間金融，加快組建政府擔保公司和地方保險公司，積極探索賦予農民承包地、宅基地抵押權的實現方式。加大農村金融機構網點建設力度，提高農村地區支付結算業務的便利程度。支持符合條件的企業上市融資。積極推進“三農”保險，擴大政策性農業保險覆蓋面。探索建立農業貸款貼息制度，按照“政府引導、市場化運作”的方式，搭建好政府投融資平臺，充分發揮政府投入對啟動社會投資的杠桿作用，大量引進外來資本、有實力的大公司和農業龍頭企業，參與城鄉開發、建設和經營。

（四）建立城鄉統一的勞動就業制度

按照勞動者自主擇業、市場引導就業和政府促進就業的原則，建立健全覆蓋城鄉的就業服務體系，統一市場、有序外出、就近轉移、扶持返鄉創業，形成城鄉勞動者平等就業制度，穩定和增加就業機會。建設符合產業發展要求的專業化職業培訓、實訓基地和加大職業技能鑒定工作。加大農村勞動力就業創業培訓力度，推動農村勞動力轉移就業。加強勞務品牌建設，促進勞務經濟由數量型向質量型轉變。健全勞動用工管理制度，建立和完善跨省（區、市）勞務合作機制和勞動者權益保護機制，維護城鄉勞動者合法權益，逐步實現農民工勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購等與城鎮居民享有同等待遇。擴大農民工工傷、醫療、養老保險覆蓋面，盡快制定和實施農民工養老保險關系轉移接續辦法。

（五）建立城鄉統一的社會管理體制

加快轉變政府職能，建設服務型政府，推進城鄉社會管理一體化。建立黨委領導、政府負責的齊抓共管的機制，動員全社會力量參與的管理格局。增加政府公共服務支出，轉變公共服務提供方式，全面推行政府投資項目代建制，引導社會資金投資公益性社會事業。加快推進事業單位分類改革，促進政事分開、管辦分開、公益性和營利性分開。積極培育各類服務性民間組織，發揮其提供服務、反映訴求、規范行為的作用。健全社會治安防控體系，深

入開展平安六盤水創建活動。健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，拓寬社情民意表達渠道。扎實推進城鄉社區建設，完善綜合服務功能，努力把城鄉社區建設成為服務完善、管理有序、文明祥和的社會生活共同體。

第四篇：資興“十二五”旅游業發展研究

資興“十二五”旅游業發展研究

一、資興旅游資源開發利用現狀

資興旅游業經過二十余年的發展，從無到有，由小到大，顯示出了蓬勃生機，旅游基礎設施已基本配套，服務功能更加完善。旅游景點開發力度不斷加大，一是建成了一批旅游碼頭、旅游停車場，改造了通往各景區（點）的旅游公路；二是開通了景區內的無線電話、移動通訊；三是旅游飯店已有8家，農家休閑游50余家，旅行社及門市部3家；四是旅游項目更加豐富，先后已開發了東江漂流、龍景峽谷、兜率巖溶洞、水上跳傘、水上摩托、東江大壩、霧漫小東江、農家休閑游、白廊“五島一村”、湯市溫泉、回龍山、青島啤酒工業游等旅游景點、旅游項目；游客接待人次顯著上升，旅游綜合效益逐年增長，2009年全市接待國內外游客 257.16 萬人次，旅游總收入18.51億元，同比分別增長 17.32℅、14.32℅。旅游業已成為我市一項新興的支柱產業。同時2002年東江湖被評為國家AAAA級旅游區，2004年資興市被評為中

國優秀旅游城市，2009年12月東江湖被批準為國家級風景名勝區。

二、資興旅游業目前存在的問題及其主要原因

一是產品與品牌問題。從旅游產品看，由于受資金等因素的制約，重量級休閑旅游項目建設滯后，加上開發周期較長，目前還沒有打造出最具吸引力和影響力的休閑旅游產品。從旅游品牌看，也還沒有培育出具有市場競爭力、特色明顯的響亮旅游品牌，旅游產品吸引力不強。

二是功能與結構問題。從旅游功能上看，目前還沒有建成功能齊全的旅游集散中心，同時，咨詢服務網絡、自駕車服務體系、旅游停車場等系統的建設還有待于進一步完善。從產業消費結構看，“游”要素強，“吃、住、行、購、娛”要素弱。尤其是旅游購物、旅游娛樂等要素發育不充分，游客逗留時間短、人均消費低，旅游產業鏈不長，綜合效益有待提高，“游在資興、消費在郴州”的問題還沒有得到有效解決。

三是知名度和影響力問題。雖然通過舉辦徒步東江湖、首屆“東江灣”杯美食節暨烹飪大賽等目的地營銷等一系列活動進行推廣宣傳，旅游的知名度和影響力不斷提升。但總體來說，我市在旅游營銷投入等方面與旅游發展先進城市相比還有一定差距，缺乏大手筆，資興旅游知名度還較低，旅游目的地的知名度和影響力不夠。

四是體制與機制問題。雖然近年來我市旅游招商引資工作形勢喜人，但在體制機制方面還存在與發展不相適應的地方，合力興旅的機制不夠健全，旅游投融資機制尤其是對已引進的投資者投融資跟蹤監督機制不完善，且旅游景區經營管理條塊分割，景區之間各自為政的現象還沒有得到解決，旅游發展合力不強。

五是營銷與投入問題。繼建市二十周年慶典后，資興已六年未舉辦大的主題營銷活動，且旅游營銷投入不足，沒有象浙江千島湖那樣足額的旅游宣傳投入，資興旅游在湖南省的影響已逐漸下降，并有被邊緣化的趨勢。

基于這些問題，總結旅游發展歷年來經驗，實施“大旅游、高起點、大發展”的旅游發展戰略決策，以東江湖為核

心，全面開發周邊景區、景點，促進我市旅游業快速發展是“十二五”旅游發展的主要課題。

三、資興旅游業發展目標

（一）總體目標

深入貫徹落實科學發展觀，圍繞“大旅游、大文化、大產業、大協作”要求，堅持“政府主導、部門配合、企業主體、社會參與、市場運作”的原則，突出東江湖和東江灣核心景區建設，協調推進回龍山、湯市溫泉、天鵝山、八面山、程江口等景區發展，以養生度假、祈壽尋根為主題，以打造精品旅游景區為重點，以加大宣傳促銷力度為突破口，以提升管理服務水平為保障，充分挖掘旅游產品文化內涵，大力開發文化型旅游產品，全力打造“長壽之旅、古南岳尋根之旅”等旅游品牌，全面構建 “食、住、行、游、購、娛”一體化開放帶動型旅游文化產業體系，樹立“壽佛故里、養生資興”、“東江湖——中國養生第一湖”旅游目的地形象，把資興建設成為“湖南旅游重點城市，珠三角和長株潭首選休閑度假區，養生旅游重要目的地”。力爭到2015年，全市游客年接待量達400萬人次（其中景區100萬人次以上），旅游總收入50億元，占全市GDP的30%以上，使旅游業成為全市主導產業之一；東江湖由國家AAAA級旅游區晉升為國家

AAAAA級旅游區，資興市成為“中國最佳旅游城市”，東江經濟開發區、興寧鎮、白廊鄉、坪石鄉成為集餐飲、住宿、購物等為一體的旅游中心城鎮；湯市溫泉、程江口等旅游景區成為國家級或省級風景名勝區；天鵝山國家森林公園、八面山（含龍溪）國家級自然保護區成為國家級生態旅游基地。

（二）具體目標

到2015年，創建國家AAAAA 級旅游景區1個（東江湖）、AAAA級旅游景區2個（東江灣、天鵝山）、AAA級旅游景區2個（回龍山、湯市溫泉）。新增國內旅行社5家，發展國際旅行社1家，導游持證率100%以上。旅游飯店由現在的8家發展到15家，其中四星級1家，三星級10家以上，全市旅游飯店床位數達15000張。創建國家級工農業旅游示范點1個，省級農業旅游示范點2個，省級工業旅游示范點2個，省級旅游購物示范點1個。全市旅游設施得到較大改善，接待能力顯著提升，產業規模逐步增強，服務水平明顯提高。

四、資興旅游發展思路和總體布局

（一）發展思路

堅持以東江湖和東江灣為核心，以生態旅游為主體，把人文景觀和自然景觀、把參與性旅游活動與觀賞性旅游活動、把娛樂性旅游活動與休閑度假活動緊密聯系在一起，把資興的產業結構調整及生態環境保護與全市的旅游發展聯系在一

起。通過對東江湖景區周邊旅游資源的開發，增強東江湖旅游的吸引力；同時，周邊旅游資源的開發，極大地增強東江湖景區的吸引力，增加游客在東江湖景區的滯留時間和旅游消費，形成相互滲透的生態、娛樂、餐飲、體育、度假等旅游圈層，成為國內著名、國際知名的一流大規模、綜合型、高品質的休閑旅游度假勝地，并以此為中心，帶動全市旅游業的發展。

（二）總體布局

根據資興旅游資源、區位條件和旅游現狀，總體布局為“兩個旅游支撐中心，四大優先開發組團，一個后續發展組團、三大旅游品牌”。即1＋1旅游支撐中心：資興城區（包括資興經濟開發區、鯉魚江、東江灣區域）、黃草鎮；四大優先開發旅游景區：東江湖休閑度假組團、回龍山佛教文化組團、湯市溫泉養生休閑組團、程江口觀光休閑組團；一個后續發展旅游景區：天鵝山及八面山生態旅游組團；三大旅游品牌：一水---東江湖、一山---回龍山、一寺---壽佛寺。

1、資興主要旅游景區（點）項目布局 A、東江湖景區

實施東江湖二期精品旅游項目開發，充分利用東江湖優

良的生態環境、完備的基礎設施等優勢，盡快實施項目結構調整，實施旅游精品戰略。圍繞“生態東江湖、休閑東江湖、動感東江湖、文化東江湖”主題，深挖東江湖山水、生態、文化、歷史資源，形成相互滲透的生態、娛樂、餐飲、體育、度假旅游圈層；新建旅游景觀地產項目、高科技游樂園、植物花卉園等，對龍景生態公園進行后期開發，對愛琴島諸島提質改造，適度發展中高端農業莊園、鄉村酒店，加強景區內道路建設，盤活松林島；完善東江大壩旅游碼頭集散功能，規范旅游商品銷售小攤點，裝修建筑物外觀，充實歷史博物館文化內涵并納入東江湖旅游整體；對兜率島旅游項目進行深度開發，提升項目檔次；開行旅游客船，投入各類中高檔旅游船只，開發水上運動體驗型項目，豐富東江湖水上運動，將東江湖建成湖南最大的水上運動度假休閑旅游帶；通過精品特色項目的豐富和調整，使之成為國內著名、國際知名的一流的大規模、綜合型、高品質的度假勝地，并以此為中心，帶動全市旅游業的發展。B、小東江景區

完善東江湖門樓旅游配套服務設施（含購物街、游客中

心），維護休閑木棧道，設置部分休憩觀景臺；新建部分草屋、木屋、亭和觀光游步道，恢復小東江鐵路，開發峽谷探險、戶外拓展項目。C、湯市景區

以溫泉養生為主題，建設融知識性、趣味性、娛樂性等為一體的旅游度假酒店，開發溫泉度假療養區：包括娛樂中心、溫泉浴室、庭院綠化、亭、橋、停車場等項目；建設天然沙灘浴場、原始森林觀光游覽區、炎帝養生文化體驗街：包括設置養生飯店、藥膳房、養生書店、長壽文化展覽館、健身俱樂部等；規范湯市整體布局，改善湯市鎮貌。D、坪石—興寧旅游區

坪石作為資興旅游休閑、度假、垂釣的最佳去處之一，興寧作為資興老縣城，擁有豐富的歷史文化和厚重的歷史淵源；對兩地進行深層次旅游開發，并主要在歷史文化挖掘、魚文化、休閑垂釣、鄉村旅游等方面做文章，建設項目為①坪石：建立湖邊人工沙灘浴場、垂釣區、釣魚山莊、商店、快餐廳、燒烤場、停車場、沿湖游道。建設石盈釣魚度假村、沿湖旅游度假地產開發。②興寧：建設世界淡水魚類水族館，開發仙橋農業觀光休閑園，建設展示資興發展的歷史墻及資興古縣城變遷展廳，建設規模型東江湖魚美食城，興建湘南小吃和旅游產品一條街，挖掘古民居群落。

E、黃草景區

將黃草景區作為一個既融入大東江湖景區又相對獨立的景區來打造。通過繼續對東江漂流等項目進行提質改造，發揮世外桃園、沃水峽谷、景烈白蘭群、雷公仙等景區點的補充作用，使之成為東江湖景區高端旅游目的地。將現有漂流起漂點下移，完善漂流基礎接待設施，提升漂流品質和服務，圍繞漂流，延長產業鏈條，開發、銷售漂流相關紀念品，強化東江漂流品牌。發展鄉村旅游和特色旅游，將現有規模小、分散自發型建設成旅游氛圍濃厚、旅游特色突出、旅游規范標準的鄉村旅游典范；并將黃草鎮創建成全國最具特色名村名鎮，將花園島開發成農業休閑旅游示范區；同時建設高標準旅游碼頭和旅游產品一條街，改造橫嶺公路，開發旅游地產。

F、天鵝山國家森林公園

對公園內的自然環境和原始森林、峽谷進行全面的、封閉式保護，并適度發展森林觀光旅游、開發特種探險、科考旅游。提高森林觀光旅游的可進入性，建設種子園、天鵝頂小木屋區、登頂觀光塔，完善旅游基礎設施，開發鄉村度假休閑旅游、特色旅游、特色商品，并與東江湖串線。G、程江口景區

依托程江口良好的山水、丹霞地貌，重點開發集旅游觀光、休閑度假項目；利用程江巖葬、煙火臺、穴洞人家等人

文資源，開展探密、探險活動。結合程江沿線的歷史文化古跡開發百里丹霞旅游項目，依托白石巖寺發展鄉間休閑旅游；并重點建設旅游停車場、沙灘浴場、旅游廁所、旅游碼頭、游船、游客服務中心、旅游基礎設施配套等項目。H、回龍山景區

充分利用回龍山的自然景觀特色，圍繞“宗教朝拜、燒香請愿”主題，配套完善景區設施；建設景區觀景臺、峽谷游道、休閑木屋、景區門樓、游客中心、旅游廁所、停車場、景區上山游道等項目，開發瑤族民俗體驗園，向游客展示瑤族服飾、生活習慣、語言以及原始古樸的民間生活方式，舉辦瑤族節慶、篝火晚會，體驗瑤族婚戀習俗，品嘗瑤家飯菜，開發特色產品。I、大王寨景區

充分挖掘丹霞地貌和宗教文化內涵，整合龍仙寺文化宗教資源，開發鄉村休閑旅游產品；改建大王寨上山旅游道路，加強基礎設施配套建設，加大美化、亮化力度，打造以丹霞景觀為主題的休閑旅游區。J、東江灣旅游區

以東江灣水域為中心，整合壽佛寺、湘南植物園、五嶺

農耕文明博物館、風情酒吧步行街、千福塔、木市老街、涼樹灣大橋等資源，配套旅游服務設施，突出水上特色餐飲、水上運動、康體健身、休閑娛樂等城市旅游功能。引進水上運動項目、水上特色餐飲船、各類休閑游樂船只等，舉辦水上燈會，開發“東江河泛舟”、“水幕電影”、和“東江灣夜游”等項目，規劃建設沙灘浴場、半島公園，提升休閑長廊和沿河兩岸休閑娛樂檔次，打造東江灣旅游亮點。K、八面山旅游區

開發成集健身娛樂、休閑度假、風情體驗為一體的原生態休閑旅游和紅色旅游；建設項目為建設景區觀景臺、游道、休閑木屋、景區門樓、游客中心、旅游廁所、停車場、景區道路、景區內水電站等，發展特色旅游產品和農家休閑旅游；投資總額1億元。

2、農業旅游示范點建設布局

（1）建立旅游農產品原料生產基地 結合社會主義新農村建設，進一步擴大綠色蔬菜、水果、瓜果、家禽家畜、淡水魚蝦、鮮花盆景和農村傳統手工業品生產基地，把鄉村特色與旅游業有機結合起來，通過旅游環境營造，改變傳統農業觀念。

（2）建立農業觀光休閑基地。建立以黃草---白廊為代表的集生產、觀光休閑、農家樂于一體的農業觀光休閑基地，主要供游客觀光游覽、種花、摘果、垂釣、捕撈、餐飲、提供節假日休閑場所，為傳統農業注入旅游休閑功能。同時開發農家飲食項目，把一些具有鄉土氣息的農家菜進行排序整理，讓每戶農家的飲食有各自的特色和風味。

（3）培養提升“亦農亦旅”的新型農民和旅游職工隊伍素質。十二五期間，將大力發展休閑旅游業，而休閑旅游業從業主力軍主要為各景區（點）及農家樂周邊農民。因此培養高素質的農民隊伍從事旅游業是解決農村富余勞力就業，提高農民生活水平的一個重要舉措。

3、工業旅游觀摩點建設布局

工業旅游是國內外正在興起的一種集觀光游覽、科技普及和宣傳促銷三重功能于一體的新型旅游。十二五期間我市主要嘗試發展以青啤、東江魚、金浩茶油等企業為主的工業觀摩旅游。主要思路：①政府主導，社會參與，企業運作。由政府倡導、牽頭協調，旅游、商務、科技、林業等主管部門配合，旅行社與廠礦企業、科教單位合作，媒體宣傳，共同設計和推出工業科教旅游產品。②工業觀光線路要精心策劃設計，辟建企業歷史和產品展示室和音響放映廳，印制精美實用的宣傳品，配備訓練有素的導游講解員；③如產品適合游客購買，可設置兼有休息飲茶、飲酒、品魚等功能的銷

售廳，如有可能，可開辟一車間、一段生產流程或某一道工序讓游客操作。④開發以金浩茶油為主的榨油手工作坊。

4、旅游商業建設布局

旅游商業在我市是一個十分薄弱的環節，但旅游商業在旅游經濟收入中一般占有15%以上的份額，因此十二五期間應繁榮旅游商業，在市內及旅游區附近建設綜合性的大型旅游購物中心和購物街。一是以資興東江灣旅游區為基礎，對周邊環境加以優化，使之成為資興的旅游商品交易市場，交易市場以批發業務為主，兼營零售業務，發揮交易市場規模化優勢，方便商品集散和商貿活動，也可作為定期舉辦旅游商品交易會的會址。二是在新的旅游城鎮和重點景區設立新的旅游商品街，出售富有資興地方特色的旅游工藝品、紀念品和土特產品及特色地方小吃等。三是在各景區（點）及附近區域內設置旅游商品銷售點。四是舉辦旅游購物節，向旅游者集中出售本地特色旅游商品。

5、旅游產品建設布局

（1）對名優商品進行重新包裝。如狗腦貢茶、仙龍茶、東江湖生態魚、青腰玉蘭片、蕨菜、薇菜、苦菜、小筍、雷公芯、葛粉、山茶葉、野果等系列產品。

（2）內外結合，對土特產品進行深加工。引進人才，引進技術，引進資金建立產品廠，對現有的名優特產品進行深

加工，如滁口柑橘、官溪蜜橘、八面山玉蘭片、碑記大辣椒、波水小干魚等。

（3）在主要旅游景點設置旅游商品銷售點，采取靈活多樣的經營方式，提供諸如送貨、代購、代郵、代托運等多種形式的服務，滿足游客購物的需求。

五、加快資興旅游產業發展的途徑及對策

（一）強化政府主導地位，深化旅游體制改革。進一步完善旅游管理體制和經營體制，打破部門、條塊分割和行政區劃界限，建立統一的、全市一盤棋的旅游開發、管理和經營機制。建立全市無障礙旅游機制，加強市內各景區間全面合作，實現市場共建、客源互動、協作共贏的戰略合作目標。建立決策協調機制，加強景區之間的溝通和協調，加快推進機制聯動和要素互補。

（二）健全規劃體系，加強規劃管理。按照“在保護中開發、在開發中保護”的原則，高起點、高標準、高質量修訂和完善全市旅游文化產業發展總體規劃、旅游景區開發建設規劃、重點旅游文化項目建設規劃。旅游基礎設施和重點旅游項目建設納入國民經濟和社會發展規劃。城鎮規劃充分征求旅游、文化部門意見，旅游文化建設項目、城市建設項目尤其是東江灣建設項目必須符合旅游文化發展規劃要求，并

征求旅游部門意見。重點景區及涉旅鄉鎮和部門要加強對旅游建設用地的規劃，預留旅游項目建設用地。大力保護旅游文化資源和生態環境資源，禁止在旅游景區和旅游資源保護區域內新建、擴建工業等非旅游項目和設施，禁止在旅游景區建設對環境有破壞、生態有損害的項目。

（三）加強綜合配套設施建設和管理，創造旅游產業發展的良好條件

1、完善旅游基礎設施。加大旅游交通建設投入，提升技術等級，優先考慮通達重點旅游區的道路建設，加快形成旅游的大交通網絡。重點加快建設和改造市中心城區道路、通往主要旅游景區的省際市際旅游交通干線，完善道路、碼頭、停車場、給排水、公廁、垃圾及污水處理、供電、通訊、消防、游客中心、安全防護等旅游配套基礎設施。健全旅游客運線路，開通市內各大旅游區之間的旅游專線車和城區旅游公交線路，提高旅游目的地的可進入性、便捷性和安全性。

2、集中力量打造精品景區和精品線路。深入實施旅游文化產業項目建設戰略，以項目建設擴景區、提質量，促進我市旅游文化產業加快轉型升級。圍繞打造“長壽之旅、古南岳尋根之旅”等旅游品牌，集中力量對東江湖、東江灣兩大景區進行重點開發、提質，協調推進回龍山、湯市溫泉、八面山、天鵝山、程江口等景區開發，努力把東江湖建設成“中國養生第一湖”和國家級自駕車旅游基地，切實打造南部養

生度假游、中部北部祈壽尋根游、東部紅色旅游及溫泉療養游，形成資興“一地三日游”旅游規模。加大我市與丹霞山、南岳、炎帝陵、井岡山等精品旅游區的線路對接力度，形成“東江湖—蘇仙嶺·萬華巖—莽山、東江湖--汝城溫泉--丹霞山、東江湖--蘇仙嶺·萬華巖--南岳、東江湖--炎帝陵--井岡山”四條對外合作旅游專線。

3、強化旅游行業管理。推進旅游文化法制化、誠信化、標準化、信息化“四化”建設。加強誠信旅游文化建設，建立旅游文化企業和旅游窗口從業人員誠信等級評定、信用監督和失信懲戒制度，開展誠信服務窗口、誠信標兵、誠信企業標識活動。加快旅游信息化建設，大力實施“金旅工程”，加強數字資興、資興旅游文化網站和手機旅游文化網站建設，建設海內外電子商務系統和網絡營銷系統，推進與珠三角、長株潭等主要客源地城市的旅游網站互聯，實現信息互通、資源共享。建立健全旅游電子商務網絡，完善網上旅游投訴功能，加快旅游信息電子化建設。加快旅游文化行業協會建設，發展和規范旅游文化中介組織。健全旅游文化監管體系，完善旅游文化質量監管機構，健全游客投訴受理機制，建立健全旅游安全預報、突發事件預報和應急救援機制。積極推進旅游文化創建工作，重點推進景區創A、賓館創星、鄉鎮創優和創建全國文明景區工作。加強行業隊伍建設，大力發展旅游職業教育，重點加強旅游文化行政管理、企業經營管理、導游“三支隊伍建設”，通過“以人為媒”樹立資興旅游文化的良好形象。

（五）加大整體宣傳促銷力度，全面拓展旅游客源市場  樹立全市“一盤棋”的思想，不斷強化對資興旅游文化整體形象的宣傳營銷。整合旅游文化營銷資源，形成政府整體形象宣傳和企業產品宣傳相結合的宣傳促銷機制，建立市級旅游文化營銷機構，積極推行“統一經營、統一營銷、統一品牌、統一線路、統一價格”的宣傳營銷模式。鼓勵旅游景區、旅游企業開展多種形式的宣傳營銷活動。各級各部門開展對外交流等活動時，要注重把資興旅游文化作為“名片”推出去。大力開展旅游文化節慶活動，每年做精做優幾個節慶活動品牌。鼓勵和扶持有條件的企業在珠三角主要城市設立旅游文化經營點。加大在重點客源城市和周邊城市的宣傳促銷力度，大力發展本地人市場，培育固定的客源市場。聘選資興旅游文化形象大使。加大在中央電視臺、湖南衛視、鳳凰衛視、廣東衛視等主流媒體黃金時段的宣傳投入，充分運用影視、歌曲、廣告、互聯網等進行宣傳促銷。在全市賓館、酒店、車站、碼頭、商場等窗口設立旅游交通線路和景區介紹、電子圖文版面，并向市外逐步延伸，在全市交通干道和景區道路設置景區標識和信息指示標牌，提高宣傳促銷的影響力、覆蓋面和科技含量。

（六）出臺切實可行措施，促進旅游產業又好又快發展

1、加大政策支持力度。增加旅游產業政策性資金投入，每年由市財政安排一定工作經費用于發展旅游產業；對符合條件的旅游產業項目，采取“以獎代補”或“財政擔保”貸款等方式，由市級產業引導資金予以傾斜支持，并加大對旅游營銷、創建的支持力度。金融企業要對旅游中小企業優先提供金融信貸。

2、加大發展資金投入。建立旅游文化產業發展引導資金，把旅游景區、賓館飯店、旅行社、休閑娛樂企業等旅游文化企業每年的營業稅和所得稅地方收入部分全額納入，旅游文化產業發展引導資金按市財政收入增長幅度逐年遞增。市財政逐年加大對旅游文化宣傳、旅游文化基礎設施及配套建設的資金投入。金融機構要對商業性開發景區可以開辦依托景區經營權和門票收入等質押貸款業務。市財政對有一定規模、有一定財稅收入的企業要實施貸款貼息政策，對建設速度快、檔次高的景點要實施以獎代投政策。

3、加強組織領導。建立健全市旅游產業發展領導機構。將旅游產業發展主要指標納入全市經濟社會發展綜合考核體系，將目標任務分解到各有關鄉（鎮）和有關部門，加強考核與監督檢查，確保任務落到實處。設立資興市旅游經濟發展獎，簽訂旅游經濟發展目標責任書，對旅游產業發展有突出貢獻的單位予以表彰獎勵。把完成旅游產業發展目標任務和落實工作任務的情況作為考核、使用干部的重要依據。(資

興市旅游局課題組）

第五篇：提升發展旅游業的研究

提升發展**旅游業的研究

提升發展**旅游業，首先必須將**定位在原賦資源比較匱乏的地區，亟需挖掘和整合各種可以有效利用的旅游資源，同時，**地處經濟發達的長三角地區，交通區位有優勢，大眾消費能力強，大力發展旅游業的高端形態——以消費、休閑為主要形式的鄉村旅游必將大有可為。

一、**旅游業發展基本情況

近年來，**旅游業正在迅速啟動，并呈現出較快發展的良好勢頭。

1、管理機制逐步建立。市委市政府高度重視旅游業發展，將發展旅游業作為**經濟發展的重要增長點來抓，從理順體制入手，先后將原市外辦承擔的綜合管理全市旅游工作的職能劃入市發改委，在市發改委增掛“市旅游局”牌子，設立全額撥款事業單位“市旅游發展服務中心”，建立專門的旅游管理機構，明確人員和職責，同時，研究制定推動旅游業發展的意見，并在市服務業引導資金中切出部分旅游業發展扶持資金，為全市旅游業加快發展提供了堅實的支撐。

2、景點建設初具名片效應。以紅色旅游、古鎮文化旅游為主要內容的黃橋旅游，江蘇古銀杏群落森林公園旅游、洋思中學教育旅游等已成為**旅游的對外名片。全市現有各類歷史及文化古跡達20多處，新四軍黃橋戰役紀念館被評為國家3A級景區，并被國務院確定為全國紅色旅游經典景區、江蘇省革命傳統教育基地；鳳靈集團被評為全國工業旅游示范點；黃橋鎮被命名為全國特色景觀旅游名鎮、全國歷史文化名鎮，發展黃橋旅游已寫入江蘇省旅游發展“十二五”規劃，目前，黃橋鎮正在積極申報國家4A級景區。

3、鄉村旅游方興未艾。全市初步形成普豐生態園、森萱農莊、黃橋小南湖生態園、桑木農業生態園等14個日接待能力達千人的農業生態、休閑旅游基地，其中，正常經營的農家樂近10個，且正呈現著投入越來越大、項目越來越多、管理越來越完善的良性發展態勢。江蘇古銀杏群落森林公園被評為“全國農業旅游示范點”，普豐農業生態園被評為“江蘇省四星級鄉村旅游示范點”。至2012年底，可望新增江蘇省四星級鄉村旅游示范點2個、三星級鄉村旅游示范點3個。

4、產業配套不斷加強。全市擁有涉外星級酒店5家，其中，銀光大酒店被評為四星級旅游飯店，凱悅、君悅、橋緣賓館被評為三星級旅游飯店。旅行社20家，其中三星級旅行社1家。美食餐飲進一步發展，黃橋燒餅節、曲霞湯包節、江鮮美食節等在周邊地區具備了一定的影響。旅游商品開發自發形成，黃橋燒餅、張橋麻將、鳳靈樂器、**銀杏晶等系列銀杏制品已成為旅游購物熱門商品。

二、**旅游發展中存在的主要問題

現階段，**旅游業發展總體上還處于起步培育階段，產業規模和總量有限，相關的組織、管理、服務尚處于較低水平，主要表現在以下幾個方面：

1、缺乏整體規劃引領。由于缺少全局性的旅游業發展規劃，大多數的鄉鎮和景點也沒有旅游業發展規劃，導致全市旅游整體形象不明，一些旅游項目布局不合理，項目間缺乏統籌協調，缺少有機聯系，造成有限的旅游資源難以整合，實現不了全市一盤棋的統籌。

2、缺乏核心項目帶動。項目招引的力度不夠，未能形成完善的旅游項目庫，對可開發資源缺乏統一的包裝，未能建立有效的項目招引機制。現有的旅游項目普遍小而散，建設水平總體落后，尚無4A級以上景區，可游覽性、娛樂性層次低，開發深度不夠，吸引力不大，帶動作用不強。

3、缺乏產業配套支持。缺少交通、信息咨詢等公共服務的配套支持，游客集散中心、咨詢中心等公共服務機構尚未建成，直達幾大旅游景區、景點的交通專線尚未開通。產業配套能力有待加強，產業鏈條還不夠完整，旅游產品、旅游商品開發尚處于自發狀態，不能充分挖掘游客的消費潛力。

4、缺乏保障體系支持。管理體制不夠完善，市旅游局作為掛牌機構，沒有足夠的管理權限和健全的管理網絡，難以實現對行業的有效管理。整個旅游行業還沒有組建協會組織，行業自主管理能力和自律能力較差。旅游業扶持資金投入不穩定，尚沒有制度性的資金投入，激勵政策的力度和廣度都落后于周邊先進縣市。

三、提升發展**旅游業的對策和建議

1、強化目標導向

中期目標：到2015年，把**打造成蘇中地區和蘇錫常地區旅游目的地，形成一日游、兩日游的成熟線路，實現旅游總收入18億元，旅游從業人員1萬人，年接待游客460萬人（次），建設省3星級以上鄉村旅游示范點8個，3星級以上旅行社5家，3星級以上旅游飯店8家。

遠景目標：到2020年，發展3星級以上旅行社10家，3星級以上旅游飯店15家，年接待游客700萬人（次）左右，旅游總收入達到40億元左右，**成為全省乃至華東區知名的旅游目的地。建設省3星級以上鄉村旅游示范點12家。江蘇古銀杏群落森林公園、黃橋古鎮、沿江風光帶發展成5A級景區。

2、合理規劃布局

充分利用既有資源優勢，重點打造旅游發展“示范點”和“四大板塊”的總體布局。

“鄉村旅游示范點”——近期，圍繞“農家樂”的休閑方式，形成“吃農家飯、住農家屋、干農家活、享農家樂、購農家物”初級鄉村旅游產品。通過一段時間的市場培育、規劃引導、政策扶持、特色定位、市場開發，開展省級鄉村旅游示范點創建活動，推動“農家樂”到鄉村旅游的轉型升級，努力實現鄉村旅游可持續發展。

旅游發展“四大板塊”——一是黃橋旅游板塊，充分利用黃橋古鎮的知名度、影響力，吸引客流、帶動大項目落戶，擴大整個**旅游的影響。進一步深度挖掘古鎮的旅游資源，著力挖掘文化內涵和歷史積淀，把人文景觀與自然景觀結合起來，把發展紅色旅游和綠色旅游結合起來，將黃橋打造成與周莊、同里齊名的全國性旅游目的地。二是江蘇古銀杏群落森林公園旅游板塊，充分利用宣堡古銀杏群落獨特的自然優勢，以銀杏養生為主軸，融合旅游、宜居、文化等多重元素，以生態景觀為軸線，以水系為載體，將古銀杏群落森林公園打造成以銀杏養生為特色的旅游度假區，同時，將養生的理念從室外延伸到室內，按照新農村建設的要求，以改善當地居民人居環境為目標，開工建設新城鎮，打造一條生態景觀軸線，涵蓋宣堡鎮區、自然村落和銀杏森林公園。三是城區旅游板塊，包括以慶云寺為龍頭的西郊佛教文化風景園區、仙鶴灣風光帶南伸北延工程、“三館”建設、楊根思國防教育園建設、文化主題街和新能源美食休閑商業街建設等，通過打造城市旅游功能片區，將旅游元素全方位的融入城市發展，進一步強化城市休閑游憩功能，提供優良人居環境，提升城市生活品質，推動城市復興，促進空間增值與城市經營。四是沿江旅游板塊，抓住江蘇省建設長江風光帶的有利時機，充分利用好10.5公里長江天然濕地岸線、萬畝江心洲、3000多畝夾江水域等沿江資源，以打造國家5A級景區為目標，做好規劃，注重環保，推進整體開發，防止低水平重復建設，打造長江濕地公園，開發集濕地風光、水上游樂、江鮮美食于一體的旅游項目。

3、提升項目配套支撐能力

完善旅游項目的硬件配套，優先安排連接景區的公共交通、飲水、電力、郵政、電信、廣播電視、信息網絡等基礎設施建設。完善旅游項目的軟件配套，將旅游景區（點）的開發建設與地方傳統文化充分挖掘緊密結合起來，不斷豐富旅游景（區）點的文化內涵。完善旅游服務體系建設，加快推進游客集散中心、旅游信息中心、咨詢中心、導游管理中心、商品展銷中心和旅游商品研發中心等公共服務機構建設。加快項目儲備庫建設，在全市范圍內開展旅游資源調查摸底工作，形成比較完備的可開發利用的旅游資源庫和可包裝推介的旅游項目庫。

4、完善保障措施

——組織保障。強化旅游局職能，充分抓住省直管縣（市）試點改革，省旅游局已將相關審批評定、行業管理、從業人員管理等行政管理權限直接下放的有利時機，進一步明確旅游局在項目論證審核、安全生產綜合執法、質量監督管理等行業管理方面的職權。將旅游工作納入對鄉鎮（街道）的目標考核，各鄉鎮（街道）安排專人負責旅游管理，逐步試點成立鄉鎮（街道）旅游辦，形成健全的旅游管理網絡。推動旅游行業協會的建立，推進行業內的交流合作，互通有無、集思廣益、凝聚共識、共謀發展，增強自主管理能力。

——政策保障。在國家和省促進旅游業發展的政策基礎上，結合**實際情況，盡快完善本地旅游激勵政策。一是對旅游規劃制定、景區（點）品牌升級、旅游飯店服務水平提高、旅行社做優做強、旅游特色商品開發銷售、鄉村旅游高水平發展、旅游客源市場開拓等明確獎勵辦法。二是明確稅費優惠政策，做到“能減則減，能免則免”，在嚴格執行上級政府優惠政策基礎上進行研究，進一步降低市本級稅費。三是對于規劃內的重點旅游項目，具有積極帶動作用、重大影響力的旅游項目要優先供給用地。

——資金保障。一是要安排旅游業發展專項資金，用于兌付政策性獎勵、旅游基礎設施建設、整體旅游宣傳等，專項資金應根據財力增長逐年增長。二是建立財政專項資金集成支持機制。農業、服務業等產業發展專項資金、環境保護資金等專項資金在安排使用時，對符合條件的旅游業項目應給予支持。各產業資金扶持的項目如具有旅游要素時，在符合旅游業發展專項資金扶持范疇內的，也應給予支持，使各項資金形成合力，共同促進旅游業發展。三是建立多元化的投資融資機制。加強招商引資，鼓勵支持非政府性資金投資開發建設景區（點）等旅游項目，探索建立旅游發展投融資平臺，設立投資基金。