第一篇：六盤水市對外開放程度研究

六盤水市對外開放程度研究

李 玲

〔內容摘要〕 對外開放是落實科學發展觀、加快我市現代化建設的客觀要求。針對我市實際，必須進一步解放思想，更新觀念，提高各階層素質，加強投資軟環境的整治，改變招商引資方式，加強區域合作，努力提高對外開放水平。

〔關 鍵 詞〕 對外開放對策建議

〔作者介紹〕 市政府研究室

對外開放度是指一個國家或地區經濟對外開放或對國際經濟的依賴程度，它是一個國家或地區經濟與世界經濟融合程度的重要標志。對外開放度由外貿依存度(進出口總額與GDP的比值)、經濟外向度(出口總額與GDP的比值)、實際利用外資等指標組成，是反映一個國家和地區對外開放程度的綜合性、結果性指標。改革開放三十年來，我國已經初步形成了全方位、寬領域、多層次的對外開放格局。在經濟全球化和區域一體化不斷加深的背景下，黨的十七大報告在提到如何促進國民經濟又好又快發展的具體路徑和措施時，明確提出“拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經濟水平”的新要求，這是新時期對外開放的重要主題。

一、我市對外開放的重要意義

對外開放是落實科學發展觀、加快我市現代化建設的客觀要求。分析研究和正確評價六盤水市對外開放程度，對于吸收國內外文明成果，掌握先進的科學技術和經營管理方法；對于利用外資，彌補我市建設資金不足；對于開拓國內外市場，積極發展對外貿易，擴大生產規模，在國際經濟交流中發揮比較優勢；對于在全市人民心中形成開放意識，讓外界認識六盤水，了解六盤水；對于了解國內外開放水平，采取有針對性的措施，促進我市對外開放與經濟增長的良性循環具有重要意義。

二、我市對外開放取得主要成效

上世紀六十年代，六盤水被國家確定為“三線建設”的重點區域，來自全國各地的10萬建設大軍進駐六盤水，拉開了六盤水開放的序幕。伴隨著工業開發的進程，六盤水以煤建市，以煤興市，以煤強市，實施開放帶動戰略，以開放促開發、以開發促發展、以發展促穩定，經過改革開放三十年的建設，經濟實力顯著增強，重點產業快速發展，農業和農村經濟穩步發展，城市面貌煥然一新，基礎設施明顯改善，人民生活水平得到較快提高，對外交流與合作逐步加強。2007年與1978年相比，生產總值增長73倍，財政收入增長117倍；農民人均純收入由78元增加到2348元；城鎮居民人均可支配收入增長35.7倍。目前，隨著一批項目的相繼啟動，六盤水又進入了新的發展時期。

(一)對外交流與合作逐步加強

一是利用南貴昆經濟區獨特的區位優勢、資源優勢和大企業相對集中的比較優勢，積極加強與周邊地區、東部沿海發達地區的交流與合作，先后與湛江等8個城市締結為友好城市，積極組團參與沿海城市舉辦的工業博覽會、投資貿易洽談會、泛珠三角貿洽會、西南經濟區市長聯席會、友好城市座談會等全國性、區域性經貿洽談活動，與國內外客商廣泛接觸、深入交流、擴大合作。

二是利用“中國涼都·六盤水消夏文化節”等活動邀請內地投資商和境外客商到我市考察、洽談，在外貿、城建、旅游、信息等多領域尋求合作，進一步拓展了合作范圍、合作空間，逐步形成互動合作、優勢互補、互利雙贏、共同發展的開放合作新格局，探索區域間聯合發展的新路子，共同推進區域之間的整合，加快了我市對外開放步伐。

三是旅游業得到快速發展。“十五”期間，實現旅游總收入5.3億元，接待國內游客364萬人次，接待日、美、法及港澳臺僑等海外旅客4000余人次；“十一五”以來，已實現旅游接待人數336.9萬人次，接待海外游客2000余人次，實現旅游總收入16.61億元。

四是充分發揮工商業聯合會聯系非公有制經濟人士促進開放的橋梁和紐帶的作用，目前，外省在我市經商的投資商達上萬戶，在六盤水市總商會成立了福建商會、湖南商會、浙江商會、川渝商會4家商會，與我市工商聯（總商會）締結友好商會的省內外工商聯（總商會）已達50家。

（二）對外貿易呈現良好勢頭

外貿進出口、利用外資規模和水平不斷提升，目前，已基本形成自營出口生產企業、流通型企業、外商投資企業、專業外貿公司為主體的多元化外經貿格局。現有進出口企業30戶，其中生產型企業14戶，流通型企業16戶。2007年，全市對外貿易持續增長，進出口總額完成40680.72萬美元，比上年增長16.26％，增幅位居全省第二。2007年，全市實際利用外資金額突破1000萬美元大關，達到1040萬美元，同比增長316%。全年新批2家中外合資企業，實際使用外資金額為1013萬美元；新批1家中外合作企業，實際使用外資金額為27萬美元。全年合同利用外資金額為1649萬美元，實際利用外資率達63.07%。2008年1至6月，全市進出口完成23693.41萬美元，與上年同期相比增長88.94%。

（三）招商引資效果顯著

“十五”期間，我市招商引資和經濟技術協作工作取得突破性進展。招商引資到位資金達99.427億元人民幣，是“九五”15.3221億元的6.48倍；2006年，通過重點招商、會展招商、以商招商、定向定點招商等多種招商形式，到位資金42.03億元，比2005年增長16.4%；全市實際利用外資17.5億美元，比2001年增長51.9%；吸引省外投資300億元，促進了我市經濟的發展和經濟結構的調整。截至目前，我市共有外商投資企業10家。

2007年，成功舉辦了“中國涼都·六盤水消夏文化節投資貿易洽談會”。邀請國內外客商達200余人，推出49項招商引資項目(總投資約500億元),共達成項目合作合同及協議24項，合同及協議投資總額達171.49億元人民幣。簽約項目涉及商貿服務、煤炭及煤化工、礦產品加工、輕工、建材、電力、農林牧及加工業、旅游觀光、房地產開發等多種行業和領域。引進外來投資實際到位資金49.8億元，較上年增長18.47％。2008年1至6月，全市共引進外來投資實際到位資金271830萬元，較上年同期增長10.15％，完成全年目標任務的68％。

（四）投資環境進一步改善

1995年以來，我市著力推進體制機制創新，加快政府職能轉變，創辦了省級和市級開發區，各開發區在建立社會主義市場經濟體制、轉變政府管理職能等方面，發揮了對外開放窗口、綜合配套改革試驗區、城市建設的延伸和經濟發展新增長點的示范、輻射和帶動作用。2002年，成立了招商引資“一站兩中心”：“一站式服務辦公室”、“外商投資服務中心”、“外商投訴中心”，吸引了國內外大型企業集團、知名公司到我市考察、洽談投資項目；對外來客商和投資者實行“五制”，即承諾制、首問負責制、全程服務制、終身服務制、聯席會議制，為我市對外開放、招商引資和經濟協作營造了良好的法制環境、信用環境和服務環境。

此外，我市深化干部人事制度改革，以超前的理念和優惠的條件引進人才，1984年至1986年，以“三不要”政策面向全國招聘交通、建設、規劃、教育等各類中級以上職稱的人才120多人；1995年至今，面向全國、全省公開選拔副縣級領導干部35名，縣區長助理12名；承接國家和省有關專家、領導到我市掛職，促進了我市領導干部及專業技術人員隊伍素質的提高，也拓展了我市各級干部的視野，形成了“開放包容”的格局。

三、存在的主要問題

（一）思想解放程度不夠

干部隊伍中不同程度存在自我滿足、怕擔風險、因循守舊、作風不實等與科學發展觀不適應、不符合的思想觀念，如在兌現承諾、承擔風險、企業服務等方面，存在著“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”，和“亂收費、亂攤派、亂罰款”的情況。雖然現在這種狀況已有明顯改觀，但在新的發展形勢下，很多部門還缺乏對納稅人的尊重和服務意識，辦事還不夠規范、效率還不夠高。一些企業緊迫感和自主創新意識不強，存在“等、要、靠”思想。

（二）對外開放水平較低

從衡量一個國家或地區對外開放度的指標體系中，可以看出我市在全國對外開放中的位置。我市經濟外向度、外貿依存度；引進外來投資者戶數、利用外資水平以及外來旅游人數等，與省內貴陽、遵義相比存在著一定差距，與國內其他城市相比，差距更大（詳見以下表

一、表

二、表三）。

(三)進出口總量小，產品檔次、結構有待于提高

1、進出口企業少，技術含量低、附加值低。全市僅有進出口企業30家，自營出口產品只有鋼材、干姜、蕓豆、電機車等，且多數企業規模不大，資金短缺，客戶少，市場窄，開展進出口業務存在一定困難。除水鋼進出口公司、市進出口公司有進出口實績外，其余基本沒有開展進出口業務，均處于委托代理出口和出口供貨狀況。如我市3家硅業公司每年生產價值9000多萬美元的硅合金都是通過省外進出口公司代理出口。

2、出口配額及關稅提高影響出口總量。我國原煤出口實行國營貿易管理，由于原煤、焦煤等產品沒有配額，供貨出口較大，直接影響出口總量，如：盤江煤電（集團）公司生產的洗精煤都是通過北京中煤公司代理出口，影響我市外貿出口指標的完成。焦炭是我市可供出口的主要產品，據統計，每年可供出口量達150多萬噸，但焦炭是高能耗的初級產品，國家提高出口關稅，導致出口減少。由于上述原因，致使水鋼進出口公司、盤縣翰宇焦化有限公司、六盤水旗盛煤焦化有限責任公司等企業的焦炭無法出口。

3、出口產品的國外市場開拓不夠。市場狹小、領域不寬是影響全市對外貿易的瓶頸。一是由于一些企業對國外市場的準入機制了解不夠而不能迅速打開國際市場。二是一些企業缺乏自身開拓國外市場的積極性，認為供貨出口資金回籠較快且比較穩妥，因此不愿意去開拓國外市場。三是市場開拓資金不足影響開拓國際市場的速度。

（四）投資軟環境有待于優化

投資環境不夠理想，影響對資本的吸引力和聚集力，是制約我市發展的障礙之一。主要表現在對投資環境理解存在誤區：一是政策越優惠越好。為了吸引投資者，認為在政策上給予足夠的優惠，其投資環境就好，否則就難以吸引到投資者；二是用地越優惠越好。認為土地越便宜越好，然而有的投資者付出的土地款，遠遠不夠土地征用、補償的費用；三是地方保護越多越好。企業在投資建設和生產過程中，出現違反國家法律、政策等時，由于有地方政府充當保護傘，一些企業出現偷稅漏稅、克扣職工工資等違法行為；四是引進項目越多越好。為了爭取到投資者，忽視一些引進項目對地方環境的影響，在環境評價、環境監測、污染整治等方面不到位，一定程度上破壞了生態環境，影響了群眾身體健康。

（五）招商引資力度不夠，方式有待探索

1、從項目類型上看。一是項目側重煤、電等，在產業結構上不盡合理。2007年，第一產業項目12項，到位資金2852萬元，到位率29.39%；第二產業項目98項，到位資金374685.5億元，到位率48.54%；第三產業項目79項，到位資金120429.26萬元，到位率50.12%。二是項目深度不夠，好的項目不多，在煤化工、煤炭的深加工及煤炭的焦化、液化、氣化及煤層氣開發等如何延長煤炭產業鏈方面招商力度不夠。

2、從項目的管理上看。對項目缺乏統一管理，各類項目分散在各相關部門，進入招商引資項目庫的項目很少，項目資源不能充分共享，招商項目庫項目陳舊，項目沒有形成一個統一的窗口對外招商。

3、從項目審批過程看。一個新上項目一般要經過環保、經貿、規劃、國土、工商、技監、國稅、地稅等十幾個部門審批備案。一是投資者反映沒有安全感，仍存在個別政府職能部門辦事效率低、故意刁難等現象。二是由于近年來國家加大了對土地的管理力度，企業用地審批困難，加上國家投融資體制的改革，由審批制轉為核準制和備案制等一些政策方面的影響，投資前期手續辦理困難，一些洽談的項目難以落實。

4、從項目實施過程看。從洽談到建成投產，要經過意向、可行性論證、洽談、簽約、項目審批、施工、驗收、試運行、正式生產等一系列環節。由于招商人員業務素質有待提高，缺乏預見性，在招商引資工作中處于被動地位，項目能否實施、何時實施、實施后能產生的效果等總是掌握在投資者手中，導致招商引資效果最終不能確定。

5、從激勵措施上看。招商引資的激勵措施不力，招商引資獎勵不能兌現。雖然我市以前出臺了一些招商引資獎勵政策或措施，但市級招商引資獎勵從來沒有兌現過，一定程度上影響了社會各界參與招商引資工作的積極性。

（六）人員素質不適應對外開放需要

人員素質不高已成為對外開放工作的當務之急，總體存在著人才總量不足、人才結構不合理、高層次人才匱乏、創新意識不強、創新能力薄弱等突出問題。一是招商部門和外貿部門工作人員絕大多數沒有經

過專業培訓，缺乏必要的專業知識，在招商引資和對外貿易工作中處于被動地位；二是全市專業技術人員匱乏，從有關部門2004年統計來看，我市國有企事業單位共有專業技術人才33286人，高級職務800人（其中正高級職務11人），高級職務人才占全市專業技術人才總數2.4%,高中初級技能人才結構比為1：8.3：32.3。三是從我市農村勞動力資源狀況看，農業人口241萬人，農村勞動力總數127.6萬人，約占全市農業人口的53%。全市農村勞動力中，小學文化的占43.49%，初中文化的占19.51%，高中及中專文化程度的占5.32%，大專以上文化程度的占1.52%。而受過職業技術培訓的農民極少，勞動力普遍素質偏低。

四、對策建議

從目前全國各省、市的對外開放程度來看，六盤水與沿海發達地區相比，與周邊城市相比，與擁有的資源優勢相比，用科學發展的要求來衡量：六盤水市已處于落后狀態，可以說是一個較封閉落后的城市，是一個對外開放程度較低的城市。面對新的形勢，我們必須增強對外開放的緊迫感、危機感和責任感，拓展思路和發展空間，跳出六盤水看六盤水，克服狹隘觀念，以開放的心態、全球的視野謀劃六盤水的發展。

（一）解放思想，更新觀念

一是明確政府在那些方面應該有所為，有所不為。只要企業依法經營，政府就不直接干預其內部事務，企業有困難，政府就要有所為，企業沒有困難，政府就要有所不為。

二是提升政府政策執行力，信守承諾，取信于外來投資者，出臺的政策必須確保實施兌現，承諾的服務必須確保到位。從“源頭”上規范政府審批行為，相關部門的許可規定和審批流程，必須實行公示、聽證和咨詢，吸收公眾參與，廣泛聽取意見，實行“陽光”政務。

三是以“三個有利于”作為根本衡量標準，破除安于現狀、消極畏難和自我封閉、保守意識，清除一切阻礙經濟發展的弊端，采取更有效的措施，更扎實的開展工作。

四是成立六盤水市專家咨詢委員會。委員會由高層次、多學科、綜合性的專家組成，成員由政府部門、科研機構、高等院校等中的專家、學者、企業高級管理人員等專家組成。主要圍繞我市經濟和社會發展，提供高層次智力服務，為市委、市政府重大決策提供參謀咨詢作用。

（二）加大整治投資軟環境

建立機制，搞好行政能力建設。一是建立協調機制。按項目的投資數額及對我市經濟發展影響的重要程度等進行分級協調，促使政府機關高效運轉，為投資者搞好服務；二是建立服務機制。健全和落實好一站式辦公成員單位的聯絡制度和聯席會議等制度，真正做到每個成員單位有一名副職專管、專人負責聯絡，切實為外來投資者搞好服務；三是建立投訴受理機制。即定期收集投訴，按照相關規定和程序，認真受理和辦結每起投訴，保障外來投資者權益，對利用職權“吃、拿、卡、要”，刁難投資者的人和事，要嚴肅查處；四是建立會商機制。一季度或半年市領導與外來投資者座談交流，聽取意見和建議，及時掌握和盡力解決投資者在生產、生活中存在的困難和問題等，并對部分企業進行走訪，充分聽取其對我市投資環境提出的建議，認真進行歸納、總結，積極幫助協調解決。

（三）優化進出口結構，擴大貿易總量

1、加快外貿結構優化升級。一是充分利用技改、貸款貼息、研發資金、市場開拓資金、出口信貸等扶持政策，通過科技興貿創新基地建設，鼓勵機電產品和食品出口，加大水鋼、六枝煤機廠等企業出口力度。二是充分利用我省實施農業產業化的各項優惠政策，采用“公司+基地+農戶”的模式，建立出口商品基地，重點扶持出口商品，改善我市出口產品結構，提高外貿出口質量，培養外貿出口新的增長點。努力打造自主出口品牌，擴大我市優勢產品的出口比重。

2、大力扶持出口企業發展。在支持企業用足用好國家及省支持外經貿發展政策的同時，建立我市的支持體系，每年計劃從市財政資金中劃拔一定的資金建立“六盤水市外經貿發展促進基金”，支持企業開拓國際市場、提供出口信用擔保、調整優化出口商品結構等。

3、加大國際市場開拓力度。搭建交流平臺，促進經貿合作，積極引導、組織企業參加東博會、廣交會、昆交會等國內重要展會，推介企業參加歐洲、美國、東盟、日本、韓國等重要國際展會，大力開拓新興市場。支持企業開展國際標準認證、專利注冊等，加強我市自主出口品牌建設，提高我市出口產品競爭力。

（四）改進招商引資方式，承接產業轉移

1、建立招商項目庫。在市發展改革委建立全市招商項目庫。由市發展改革委牽頭，會同市商務局、招商局、規劃局、國土資源局、房管局、環保局等綜合部門，整合優化全市的項目資源，充實、豐富項目庫，篩選和提出一批高標準、高水平、可實施的招商引資項目，全面提升招商引資整體水平。

2、建立信息招商網絡。一是將全部招商項目卡片集合成冊，形成統一的對外招商項目目錄，建立覆蓋市和各區縣、各有關部門兩級項目庫網絡，二是在國際互聯網上建立起我市投資信息網絡，既可以便捷地獲得全球投資信息，又可以向國外發布招商項目等相關信息，實施國際互聯網招商。

3、研究發達地區的資金流向。據國家有關部門調研測算，民營化程度最高的浙江省2007年全省的流動性資本超過1萬億元，整個長三角地區的民間資本高達到25000——26000億元，民間資本實力雄厚，而民間資本不斷積累達到一定量后，必然需要相應的投資渠道。因此，要研究沿海發達城市投資方向，打造資金流向的優良硬件，積極引導外資與民營經濟的資金投向我市，盡快扭轉我市外貿依存度和經濟外向程度低、外商投資增長緩慢的現狀。

4、找準對接點，承接產業轉移。目前，國家宏觀調控以及東部產業升級戰略的實施和深入，推動了產業轉移，我市應抓住新一輪產業轉移的機遇，摸清發達地區急需轉移的主要產業及轉移趨勢，做好宏觀決策。立足我市實際，圍繞豐富資源優勢和相對廉價的勞動力成本優勢，打造重要的工業園區基地，重點在煤化工、電力、鋼材、機械制造等項目引進和落實上取得突破性進展，集中承接精深加工產業轉移，優化產業結構，實現傳統產業升級。并通過承接產業轉移，通過5—10年的努力，形成和壯大一批優勢特色產業鏈、產業帶和產業集群。同時，進一步加強園區內的道路、物流、通訊、水電氣等建設。

（五）加快基礎設施建設，推進產業結構調整

加強交通通信基礎設施建設力度，加快機場建設和推進網絡化的城市交通通信基礎設施建設，構筑現代化交通網絡體系，形成以鐵路、高速公路、航空為構架的立體化綜合交通網絡。按照我市“十一五”產業發展戰略和規劃項目，進一步轉變經濟增長方式，加大產業結構調整的力度，做大做強煤炭、電力、鋼鐵、建材等傳統支柱產業，延伸發展煤化工、高載能、礦山機械和礦山機電制造業，提高產品精深加工，增強區域產業競爭力。以良好的硬件設施和經濟基礎，吸引人流、物流、資金流、信息流的聚集，打造對外開放新亮點，全方位高標準提升對外開放水平。

（六）實施“四培”工程，提高人員素質

1、實施公務員培訓工程。要緊扣工作實際，增強培訓的針對性和實效性，盡可能在沿海經濟發達地區培訓, 進一步提高公務員執行政策、管理社會、服務群眾和依法辦事能力，培養一支適應對內對外開放的高素質干部隊伍；公務員學習培訓的內容和成績，作為本人任職、定級和晉升職務、職級的重要依據。

2、實施專業技術人員培訓工程。著重抓好培訓體制機制的健全完善，整合培訓資源，提高培訓質量。充分發揮各縣（特區、區）和市級有關單位、相關行業及有關高等院校、科研機構在培訓方面的職能作用。建立科學的評估體系和考核機制。

3、實施企業家隊伍培訓工程。按照“政府組織指導、企業需求主導”的要求，加強與發達地區及著名高校的聯系和合作，充分利用有較強的師資隊伍和豐富培訓經驗的優勢，有計劃、有重點地組織企業高級管理人才進行系統培訓，通過培訓全面提升企業家隊伍綜合素質，增強戰略管理能力、經營決策能力、市場運作能力和開拓創新能力。

4、實施農民培訓工程。針對我市農村人口多，受教育程度低的實際，從市級到鄉村，要制定本級培訓規劃，明確培訓的內容、方式、經費來源、組織機構等，并建立長效機制；培訓形式要簡單高效，采取集中培訓、現場指導和技術服務相結合，實現培訓、指導和服務的三位一體。與此同時，整合職業、技工等教育資源，組建勞務培訓基地，大力發展打工經濟，增加農民收入，并把勞務輸出作為支柱產業來抓。

（七）加強區域城市和友好城市的合作交流

1、建立高層互訪機制。推動對外開放，各級領導要具有開放的理念，走出六盤水，推介六盤水，主動尋求合作，建立定期和不定期的互訪機制，由市領導帶隊，定期不定期到湛江等8個友好城市開展多層次、寬領域、全方位的友好合作與交流。

2、建立部門間的協作、合作與互動。對口部門要建立聯絡制度，每年計劃安排1—2次面對面的接觸，互通信息，形成各級各部門的互動機制，致力于建立長期、穩定的友好合作關系。

3、建立企業層面的交流與合作。建立企業與企業間互動合作的平臺，通過企業、項目、資金、技術、人才等方面的實質性合作，使我市與國內各經濟區域和友好城市的交流能夠切實落到實處。

4、創造條件，發展會展業。一是聘請相關大專院校來我市開展研究和開設會展專業或會展課程，影響和帶動會展業，為會展業提供人才支撐；二是選派人員到國際、國內會展業發達城市學習考察，邀請會展專家到我市培訓會展的營銷和管理人才；三是以優良的氣候資源和環境吸引國內外高層次會展專業人才到六盤水創業發展，形成多層面、立體化的人才體系。

（八）打造對外開放城市品牌——“中國涼都”

充分利用我市得天獨厚的氣候資源和優勢，立足建設“避暑休閑勝地”、“亞高原體育中心”、“會展中心”、“休閑娛樂中心”，圍繞“涼都品牌”開展亮點突出、形式多樣、內容豐富的經貿、文化、體育、教育交流洽談活動，廣泛吸引外來投資，為六盤水在更大范圍、更廣領域、更高層次上開展國際國內間的經濟技術合作與貿易往來，借助外力促進經濟發展、提高對外開放程度創造有利條件。

第二篇：六盤水市產業結構調整研究

六盤水市產業結構調整研究

胡志軍

〔內容摘要〕 本文就我市當前產業結構存在的問題進行了分析，提出產業結構調整的對策建議，并通過對主要產業的測算，勾勒出了我市產業發展前景。

〔關鍵詞〕 產業結構 研究

〔作者簡介〕 六盤水市人民政府研究室

產業結構是地區產業之間關聯的動態反映，是經濟增長的結構性決定因素之一，也是衡量一個國家或地區經濟發展水平的重要標志。實踐證明，作為資源轉換器的產業結構，在不同經濟發展階段，其調整態勢不同，具有的經濟整體效益也不同。就某一地區而言，產業層次的高低，決定著其經濟素質和實力的強弱；而產業結構是否合理，則決定著這一地區經濟能否實現穩定、健康、較快增長。

一、六盤水市產業結構現狀及存在問題

六盤水市經過數十年建設，形成了以煤炭、電力、冶金、建材為支柱產業的新興工業城市。生產總值由“三線建設”時期的4億元發展到2007年的301億元，三次產業結構由34：42：24調整為7：59：34，經濟發展呈現出速度較快、效益較好、結構逐步改善、協調性逐步增強的良好態勢。但從六盤水資源稟賦以及發展水平來看，經濟結構高度依賴煤炭資源、原材料工業，具有典型的資源型、初級化特征。

（一）產業結構單一

傳統支柱產業煤炭、電力、鋼鐵和建材占據全市經濟主導地位，2007年四大行業對全市GDP貢獻率達到54.89%，對財政收入貢獻率超過60%。四大行業都是屬于資源初級消耗型，受國家產業政策限制大，一旦政策出現變動，對地方經濟影響較大。

（二）產業關聯度不強，產業鏈短

粗放型經濟增長方式仍沒有得到根本改變，支柱產業為勞動密集型、資源密集型的產業，高技術、技術密集型工業企業少；產品技術檔次，深加工類型少，附加值低，知名品牌少，整體市場競爭力弱。尚未形成一條具有緊密聯系、門類齊全的主導產業鏈，工業企業分布零散，行業間的生產聯系和協作配套差，成本高，資源浪費大，產品鏈和市場鏈薄弱。

（三）優勢產業和就業結構矛盾突出

我市第一產業增加值22億元，為經濟總量的7%，工業增加值161億元，為經濟總量的53%，作為農業人口比例逾70%的城市，城鄉二元結構越顯突出。

二、六盤水產業結構調整思路及重點產業發展

（一）六盤水市產業結構調整思路

產業結構調整，是適應工業化不同階段市場條件和資源條件變化的要求，揚長避短、推陳出新、新舊交替的過程。這一過程是否合理，主要取決于是否適應于市場、是否符合本地資源優勢發揮。所以我市產業結構調整的原則是：符合市場導向，發揮優勢資源，實現效益富民。按照這個原則，就不必過多在意三次產業之間的比例，調整的重點就不不必在重輕還是輕重工業上過多討論先后順序，而應當重點放在分產業、分行業的項目選擇上。

美國經濟學家羅斯托的經濟發展階段理論將經濟發展分為傳統社會階段、起飛前提階段、經濟起飛階段、成熟推進階段、消費階段和追求生活質量階段。從發展狀況和指標來看，我市處于由傳統經濟進入現代化經濟高速增長的經濟起飛階段，要實現經濟的持久發展,必須確立增長型的主導產業并形成合理的產業結構體系，以替代目前單一性的資源型支柱產業結構型式。從我市資源稟賦和以及產業的凈產值率、技術進步速度對總產值增長速度的貢獻、產業關聯系數(推動系數加帶動系數)、需求收入彈性等指標綜合考慮，能源原材料工業仍將是今后相當長時間內六盤水經濟增長的主要推動力。以能源原材料工業為主導，圍繞煤炭、煤炭衍生產品、冶金等幾個優勢產業門類延長產業鏈發展配套關聯產業，培育新的經濟增長點，增加地方經濟總量的積累，以此推進“以工補農”和“以二（產）帶三（產）”；加快推進農業和工業的產業關聯，完善基礎設施建設，擴大服務業，促進產業門類的多樣化，實現資源合理配置，提升產業層次和技術水平，增大產品和裝備工業的科技貢獻率，提高產業的整體素質，使產業之間、產業內部均衡協調發展，實現六盤水市經濟的可持續發展。

（二）六盤水市產業發展重點

按照以上產業調整的思路，重點是要確定主導產業，做強做大優勢產業板塊。根據我市實際，應在三次產業門類中重點實施“六八五”產業發展戰略，即：一產發展草食畜牧、無公害蔬菜、馬鈴薯、富硒茶、烤煙和中藥材六大產業；二產發展原煤、電力、煤化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材、機械裝備制造業和輕工業八類產業；三產發展商貿流通業、房地產業、旅游文化休閑業、社區服務業和金融保險業五類產業。

第一產業：農業是我市經濟發展的短腿，基礎條件薄弱，產值低，既有先天的缺陷，也有后天的不足。但從我市農業發展狀況來看，還有極大的提升空間。以提高農民收入為中心，緊緊圍繞“轉變、提升”，做好農業這篇文章，一是推進傳統農業向現代農業轉變，由小農經濟向市場經濟轉變，不斷增強農業和農村經濟發展的可持續性，促進農業向質量效益型轉變。轉變傳統種植，大力發展無公害蔬菜、馬鈴薯、富硒茶、烤煙和中藥材等經濟作物，在具備條件的地方可發展立體種植、盆栽花卉、休閑觀光等新形態農業，大幅提高土地產出效益；積極發展草食畜牧，通過品種改良、規模化養殖，大力提高肉、奶產量。二是努力提升農業生產的專業化、產業化水平，積極推進農產品加工，構建農業產業鏈條和產業體系，進一步提升農產品商品化程度，實現農產品的再次增值。加強土地承包經營權流轉管理和服務，鼓勵發展多種形式的適度規模經營。通過擴大種養殖規模、提高產品品質促進農產品加工業的發展，努力發展成為農產品原料生產基地和農產品加工基地。

1、畜牧業：草食畜牧業已經成為農民主要收入來源，我市具備氣候、草地、飼料等優勢資源，在發展生豬、羊、肉牛方面具有較好條件。大力發展養殖專業戶，鼓勵規模化養殖，提高養殖業專業化水平和生產組織化程度，大力支持和引導各類飼料生產廠、屠宰加工廠、畜禽飼養場等企業做大做強，培育和扶植畜產品龍頭企業，完善與農戶的利益聯系機制，加快產業化進程。力爭在2010年畜牧業總產值占農業總產值的比重達到45%，肉類總產量達到18.64萬噸，產值約20億元；到2020年，畜牧業總產值占農業總產值的比重達到50%以上，肉類總產量達到35萬噸，產值約40億元。

2、馬鈴薯：加大推廣良種良法和標準化生產，加強脫毒原（良）種薯生產基地、菜用商品薯生產基地、加工專用薯生產基地建設，擴大馬鈴薯種植面積和產量。完善市場營銷體系，提高馬鈴薯商品率。努力將我市建設成為西南地區主要的馬鈴薯生產和加工基地。到2010年，馬鈴薯產量達230萬噸以上，加工率達25%，綜合商品率30%以上；到2020年，馬鈴薯產量達400萬噸以上，產品加工率達35%，綜合商品率50%以上。

3、無公害蔬菜：充分利用我市得天獨厚的氣候資源，以發展無公害蔬菜和夏秋反季節蔬菜為主，與周邊地區形成錯季生產，一方面滿足當地需求，另一方面有計劃地開拓周邊市場。著重發展西紅柿、黃瓜、白菜、萵苣、瓜類、豆類等新鮮即食蔬菜，同時積極抓好辣椒、山野菜、磨芋、生姜、花椒等特色系列產品的種植，為農產品深加工提供原料。到2010年，蔬菜種植達到25萬畝，產量50萬噸，其中生姜種植面積達7萬畝，產量13萬噸。到2020年，蔬菜產量達到80萬噸。

4、烤煙：做好烤煙生產規劃，配套煙水、煙路、智能化密集型烤房等工程建設，配置煙機設施，提高烤煙種植機械化程度，提高煙葉質量，推動烤煙生產可持續發展。在生產方面實現“三步走”，即2009年力爭產量達到30萬擔，2010年達到50萬擔，產值達3.5億元，跨入重點烤煙種植地區行列；到2020年達到80萬擔的烤煙基地，烤煙產值達到5.6億元以上。

5、富硒茶產業：合理調整茶葉產業布局，加強茶園培育管理，以名優綠茶為主，發展無公害茶和有機茶，把茶葉產業建設成為綠色優勢產業。重點抓好無公害茶、有機茶認證及QS認證、茶葉標準化建設及茶葉加工、茶園基地建設；配套加工設施，提高加工技術；以做大做強龍頭企業為核心，整合現有茶葉加工企業，實施“富硒”品質戰略，打造國內知名品牌，推進茶葉產業化經營。在搶占本地市場絕對份額的基礎上，拓展沿海茶葉產區（如浙江）、北方茶葉產銷區（如天津、大連）和西南地區的銷售渠道，鞏固擴大的市場份額。到2010年，茶葉產量達2600噸，其中名優茶產量占40%，茶葉產值超過1億元；到2020年，茶葉產量超過4000噸，產值超過2億元。

6、中藥材：積極發展特色中藥材生產基地，按照中藥材生產質量管理規范（GAP）要求建立規范化、標準化、規模化、優質無公害的中藥材生產基地，重點發展杜仲、喜樹、魚腥草、半夏、黃柏、厚樸、天麻、金銀花等市場前景看好的特色中藥材。完善中藥材營銷和加工體系，依托貴州神奇、益佰制藥、貴州漢方等制藥龍頭企業，力爭成為其原料生產基地，同時積極發展本地中藥材制藥產業。

第二產業：工業是我市經濟發展的重中之重，是我市立市之本、興市之道。一是要提高現有我市能源原材料工業產業集中度和技術裝備水平，改變我市現有工業產業初加工、低技術、低附加值、高污染的現狀；二是緊緊圍繞煤炭、電力、鋼鐵和建材四個支柱產業，延長產業鏈，走新型工業化道路，發展煤化工、有色金屬冶煉、機械裝備制造業和輕工業，形成新的八大工業支柱產業。三是發揮這八個主導產業的關聯效應和擴散效應，通過這八個主導產業的壯大，衍生出其它新興加工業，促進我市工業門類多元化。

1、原煤：煤炭產業是我市經濟發展的基礎產業，盡管我市還處于資源型城市成長期，但煤炭資源枯竭的危機應該引起足夠重視，因此我市原煤產業一定要采取集約開采利用，加快擴大原煤本地加工能力，發揮更大效益。一是要實施規模化集約型開采。做好科學規劃，合理布局煤礦產能和數量，對煤礦資源實行有序開采，提高煤炭資源保障能力。做大煤礦規模開采能力，對布局、產量不合理以及生產工藝落后的煤礦，要加快關閉整合和技改進度，重點建設30萬噸以上礦井和1000萬噸以上礦區。二是提高原煤加工能力，延長煤炭資源產業鏈，大力挖掘煤炭產品附加值。根據煤炭資源的分布結構和產業發展需求，積極發展具有洗選加工、焦化、瓦斯發電等綜合能力以及“煤—電”聯合、“煤—化工”聯合的大型煤炭綜合企業，提高原煤本地加工率。到2010年，全市煤炭生產能力要達到7000萬噸，其中大中型煤礦產量占70%左右，煤炭平均回采率提高到50%以上，產值約350億元，增加值160億元。力爭2020年全市煤炭生產能力達13000萬噸，煤炭平均回采率提高到60%以上，實現產值超過800億元，增加值約360億元左右，70%實現就地精深加工。

2、電力：發展電力產業，是將我市基本建成西南地區重要能源基地的主要舉措，是我市發展成為西南重化工基地的必要能源支持。發展電力要充分考慮國內、西南、珠三角這樣的大區域、大環境內經濟發展對能源的需求，以及國家對貴州地區能源建設政策。“十一五”期間，電力作為支持經濟發展的主要能源之一，國家政策對貴州建設大型坑口火電給予政策支持，其裝機容量將實現較大的跨越，到2010年全市電力裝機由現有的約5600MW發展到8000MW左右，其中以大型坑口火電為主約占88%、水電約占6%、風能、瓦斯及其他發電約占6%，發電量將逾570億kWh，電力產值將達到150億元左右，實現增加值70億元以上。2011年～2020年，預計全國電力需求將會出現階段性飽和，因此我市在發展電力方面應采取穩健措施。在適當發展火電的基礎上，電力發展重點應放在小型水電和風力發電上面，力爭到2020年，全市裝機容量達到12000MW，其中火電約占85%，水電和風電約占15%，發電量超過850億kWh，電力產值約200億元，實現增加值約100億元。在基本滿足周邊地區對電能需求的的同時，應加強我市電能的就地消耗能力，大力發展各類技術密集型、資本密集型的大型能耗工業，增強電力就地調濟能力，實現電力產業鏈的就地再延伸。

3、煤化工：六盤水發展煤化工具有別地無可比擬的煤炭、煤層氣和豐富的水資源等組合優勢，將煤炭資源開發與新型煤化工多聯產體系建設緊密結合，是擴大本市煤炭消費量、拉動煤炭以及后續生產，促進本市化工產業的發展和產業鏈延伸，推動地方經濟快速發展和產業結構升級的重大舉措。通過推進“六大煤化工基地”建設，引進先進煤化工技術，重點發展大型煤焦化以及后續深加工產業。在“十一五”期間，以大型焦化為核心，年消耗2500萬噸原煤，實現1200萬噸大型機焦生產能力以及50萬噸煤焦油和相應焦爐氣深加工能力，生產包括焦炭、甲醇、苯等25類產品，力爭產值達到300億元,增加值90億元。到2020年，實現新增1600萬噸原煤、16.2億立方米煤層氣深加工能力，在焦化產業的基礎上，完善焦化產業鏈，進一步完善豐富焦爐氣后續加工生產醋酸乙烯等以及煤焦油深加工體系，生產低碳烯烴軒項目，逐步發展PVC、聚氯乙烯、復合功能肥料、二甲醚等下游產業，力爭產值達到600億元，增加值240億元。

4、鋼鐵：在現有300萬噸鋼材生產能力的基礎上，進一步擴大產能到1000萬噸以上，其中水鋼擴建為500萬噸，引進首鋼500萬噸鋼生產線，產品由現在的線材向板材、鋼結構發展，由普通鋼向合金鋼、特種鋼發展。到2010年鋼產量力爭達到400萬噸，產值240億元，增加值56億元左右；到2020年鋼產量達1000萬噸，產值650億元以上，增加值超過160億元。

5、有色金屬冶煉：我市電能資源豐富，除本市用電之外，大部分通過貴州電網統籌調劑輸往兩廣、重慶、云南和湖南，例如2005年全市發電量為88億kWh，但本市用電總量為46億kWh，外輸電力達到總發電量的近50%。發展有色金屬冶煉業，旨在承接富余電能就地消化，實現我市電力工業產業鏈延伸，促進我市電力產業可持續發展。力爭到2010年，有色金屬冶煉業產值達140億元左右，增加值超過42億元；到2020年，有色金屬冶煉業產值超過314億元，增加值約100億元。其中，電解鋁：以雙牌鋁業為擴能重點，擴大電解鋁生產規模，由現有的電解鋁錠產品延伸到鋁板、鋁材、鋁箔、型材等，由初級鋁產品向建筑材料、包裝容器、電子、電氣業、機械制造業等用鋁發展。到2010年初級鋁生產規模達到35萬噸，年耗電能49億KWh，實現產值約80億元，增加值約25億元；2020年原鋁生產規模達60萬噸，其中深加工鋁量不低于50萬噸，產值達133億元，增加值約40億元。電解鋅：整合規模以上煉鋅企業，提高鋅產業集中度和規模，提高技術裝備，以濕法電解鋅技術為主，到2010年電解鋅生產能力達到10萬噸，其中深加工鋅量不低于5萬噸，年消耗電能12億KWh，產值達15億元，實現增加值5億元；到2020年電解鋅生產能力達到30萬噸，實現80%含鋅廢料回收，再生鋅產量達4萬噸/年，黃銅、壓鑄鋅合金和鍍鋅用鋅合金年產量分別達到8萬噸、5萬噸和15萬噸，鋅產業產值達70億元，增加值達21億元。鐵合金：以六枝特區為中心布局，發展以硅鐵、硅錳合金、中低碳錳鐵、工業硅為主的鐵合金產品，為水鋼等企業提供所需鐵合金產品，并為電解鋁、電解鋅產業鏈的延伸創造條件。以此為基礎，延伸發展鐵合金下游產品，擴大精深加工度，綜合利用鐵合金廢渣發展鑄石項目，調整工業硅產能，發展下游產品，擴大化學級工業硅產能，以及廢渣高附加值利用。到2010年，硅錳合金、硅鐵、中低碳錳鐵和工業硅生產能力分別達到20萬噸/年、10萬噸/年、10萬噸/年和20萬噸/年，年消耗電能42億KWh，新增產值約44億元，增加值約12億元；到2020年，新增0.5萬噸多晶硅生產項目和8.5萬噸有機硅項目，全市鐵合金總產值達68億元左右，工業硅及深加工產品總產值達到43億元，鐵合金及工業硅加工項目增加值約達30億元。

6、建材：加大粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏、廢鋼渣等工業廢料再生利用，加速淘汰和改造傳統建材產品污染嚴重、能耗高的生產工藝和裝備，擴大建材生產規模和產品種類，推進建材制品的技術進步。2007年我市大約有近400萬噸的粉煤灰、900萬噸煤矸石、40萬噸廢鋼渣產生，并且隨著下一步煤炭開采、火力發電、鋼鐵冶煉的規模擴大，到2010年預計將有約650萬噸粉煤灰、1600萬噸煤矸石、50萬噸廢鋼渣和超過100萬噸脫硫石膏的工業副產品產生，到2020年，預計將有超過900萬噸粉煤灰、2600萬噸煤矸石、100萬噸廢鋼渣和200萬噸脫硫石膏的工業副產品產生，這將為我市發展和擴大建材業提供最基礎的原料支持。力爭到2010年，建材產值達50億元以上，增加值12億元，工業廢料回收使用率達到40%；到2020年建材業產值達到70億元，增加值18億元，工業廢料回收使用率達到65%。要著重發展三個產業，一是水泥產業，加大技術改造力度，提升企業生產規模和生產水平，大力發展特種水泥、高性能水泥、混凝土及其制品。在“十一五”期間，淘汰現有機立窯、回轉爐等落后生產工藝和小規模生產企業，通過改造和新建達到800萬噸的新型干法水泥生產能力。實現產值40億元左右，增加值10億元左右。到2020年，全市水泥生產能力擴大到1000萬噸左右，占據周邊區域市場70%左右份額。實現產值50億元左右，增加值13億元左右。二是墻體建筑材料，對現有的制磚企業進行技術改造，提高生產水平，淘汰3000萬塊/年以下生產規模的燒結磚企業，加速開發頁巖粉煤灰和煤矸石為原料的空心制品，積極開發以脫硫石膏、粉煤灰等工業廢棄物為原料的石膏塊、板以及纖微瓦、復合板材等墻體材料。到2010年，墻體材料生產規模達到5億塊左右（折標磚），到2020年生產規模達到8億塊左右（折標磚）。三是化學建材及其制品，如塑料門窗、管道、內外墻涂料、地面材料等新產品及其配套配件。

7、機械裝備制造業：機械裝備制造業是我市發展成為能源、重化工基地的重要關聯產業，境內的水城鋼鐵（集團）公司和首都鋼鐵集團可提供原材料供應，并且已有一定的產業基礎，其發展潛力巨大。要加快現有機械裝備制造企業的聯合重組、改組改制、技改擴能，提高生產能力和研發能力，形成主導產品突出、分工合理、各有側重的聯合機械制造及設備加工基地。至2010年，機械及裝備制造業實現產值20億元以上，增加值6億元左右。其中：防爆特殊型蓄電池式系列化電機車2萬噸/年、單體液壓支柱、液壓支護、井巷支護、帶式輸送機、刮板機、礦車、鏟車、卷揚機、電機、化工設備及其他金屬制品等10萬噸/年，丁基膠塞5億只/年。到2020年，生產規模進一步擴大，科技裝備水平進一步提高，機械及裝備制造業實現產值50億元以上，增加值15億元左右。一是對六盤水煤礦機械廠技改擴能，主要生產防爆特殊型蓄電池式系列化電機車、單體液壓支柱、井巷支護拱圈（包括鏟車、卷揚機等）；二是水礦集團機械制造分公司技改擴能，主要生產液壓支護,各類帶式輸送機、刮板機、礦車、絞車、機電、水泵、扒斗裝巖機等；三是六枝工礦宏獅機械制造公司技改擴能，主要生產各種帶式輸送機、液壓支護、各種刮板機、各種礦車、減速箱等；四是加快盤縣紅果化工設備制造廠布局，主要生產煤化工的各種化工設備制造。

８、輕工業：以紅山石橋工業集中區為載體，大力發展加工制造業，積極承接東部地區產業轉移，著力發展勞動密集型和技術密集型產業，促進加工制造業的規模化、集群化發展。做大啤酒、農產品加工等食品工業，穩步發展制藥、皮革工業，有序發展印刷包裝、塑料制品等行業。啤酒業：依托“山城”品牌，進一步擴大產能和本地及周邊地區市場占有份額，力爭在2010年達到10萬噸生產規模，到2020年達到30萬噸生產規模，成為“山城”啤酒主要生產基地。在全面提高產品質量的基礎上，發展口味純正、淡爽（醇厚）的高檔啤酒；開發不同類型、不同風味特點和使用不同修飾技術的啤酒，使品種更加多樣化，改進產品包裝，向多樣化和小型化發展。發展聽裝酒，滿足不同消費者的需要。馬鈴薯加工業：在提高加工能力和加工水平上下功夫，重點抓好馬鈴薯全粉及綜合利用、淀粉及綜合利用、鮮薯分選與包裝、油炸薯片及綜合利用等深加工項目。通過新建和對現有馬鈴薯加工企業技改擴能，實現大型機械淀粉和薯片加工，到2010年實現馬鈴薯淀粉生產能力達到5萬噸，薯片生產能力達到7000噸；到2020年達到20萬噸，薯片加工能力達到3萬噸。皮革制造業：隨著我市畜牧業的發展，到2010年，預期我市豬、牛、羊出欄數為142萬頭、19萬頭和37.5萬只，年產生牛皮17萬張、羊皮21萬張，加上周邊畢節地區和興義地區產量，預計皮革總產量達到70萬張以上，為皮革加工提供了很好的原料條件。皮革制造業需要的畜皮、電力和人力三類主要資源得到有效供給，將為承接東部和沿海發達地區的皮革制造業轉移提供接納空間。通過規劃專業園區，聚集產業，引入國內外知名皮革制造品牌，培育和發展優勢產業集群，提高產業的關聯度、集中度和競爭力。到2010年，力爭我市皮革制造和深加工規模達40萬張以上，到2020年達到100萬張以上。中藥材加工業：大力發展本地中藥材深加工產業，根據市場需求調整產品結構和擴大規模。規劃建設醫藥工業園區，引導制藥項目向園區聚集。新建一批技術含量高、市場前景好的中藥材加工企業，對我市現有的大華制藥、宏奇制藥進行改建擴建，擴大本地深加工規模。建立健全信息服務體系，盡快建設中藥材專業貿易市場和六盤水中藥材網絡化信息平臺，為生產者、經營者和加工企業提供及時有效的信息服務，為該產業的快速、穩定、健康發展提供保障。

第三產業：隨著我市工業化和城鎮化進程的推進，發展服務業不僅可以容納更多的就業，也可以創造更多的附加值，是城市中最具富民潛質的產業，應當大力發展。發展我市服務業要做好“兩手抓”，一手抓生活服務業，一手抓商務服務業。一是發展生活服務業，打造休閑“涼都”。生活服務業的各產業，圍繞人們的吃、住、行展開。依托涼爽的氣候資源，以旅游作為休閑活動的主線，完善城市觀光休閑服務項目，讓休閑成為城市的氛圍，為外來者和本市人、老人小孩和青年人等不同類型不同年齡的人，滿足不同的休閑需求。二是發展商務服務業。商務服務業聚合具備知識型產業特征的現代服務業，即具有附加值高、低有形資產投入的特點。以金融業、物流業為核心，積極發展現代信息咨詢中介、會展服務等其它服務業，圍繞企業的融資、管理、銷售、宣傳等活動，提供全套的商務服務，營造良好的商務環境，打造出優勢明顯、特色突出的商務中心。圍繞以上內容，可將商貿流通業、房地產業、旅游文化休閑業、社區服務業和金融保險業五個產業列為為我市服務業重點發展內容。

1、商貿流通業。結合我市城市規劃、重點城鎮發展的思路，以各市、縣市場為中心，以鄉（鎮）集市為基礎，以多元化的流通組織和規范化、規模化的商品交易市場體系為紐帶，選擇重點行業率先突破，抓緊建設依托交通優勢和區位優勢的區域性現代物流中心，建設以“鋼材、建材、礦產品、綠色食品、文化電子信息技術產品、日用百貨商品、涼都糧油物流網、物流金融、機電產品”等為主導的物流園區和商業網絡。加快商品市場體系建設，重點發展連鎖經營、特許經營、物流配送、電子商務、貿工農一體化、代理制等現代流通方式和組織形式，推進連鎖、超市、專賣、便民店等新型業態的發展，大力發展社區商業，逐步形成商業布局較合理、服務功能較齊備、服務質量和管理水平較高的社區商業綜合服務體系。以“萬村千鄉”工程為主要載體，重點支持農村市場、物流基地建設。

2、房地產業：隨著城鎮化步伐的推進，以及人民生活水平的提升，人們對住房的需求將持續增加。僅新增人口計算，按照六盤水市規劃，到2010年城鎮化率為35%，城鎮人口為112萬人，從2008年起年均新增城鎮人口約7萬人，以人均住房面積25平方米計算，到2010年將新增住房面積525萬平方米，按照固定資產投資折算為建筑業增加值約為13億元。規劃2020年城鎮化率為48.5%，城鎮人口為170萬人，2010-2020年需新增城鎮人口58萬，年均增長5.8萬人，以小康標準城鎮人均住房面積30平方米計算，需新增加住房面積1740萬平方米，按固定資產投資折算為建筑業增加值約為43億元。

3、旅游文化休閑業。緊緊圍繞“中國·涼都”品牌的打造，突出城市個性，完善服務功能，發掘夜郎文化。以休閑度假產品為重點，以娛樂、康體、探險等特色為突破口，以農業、工業旅游作補充，以市區為中心，沿北盤江大峽谷實現梯級推進，構建以北盤江峽谷園區，碧云洞溶洞群園區；盤縣大洞古人類遺址、盤縣三疊紀古生物化石群落、金盆天生橋景區、韭菜坪黔之顛景區、阿勒河景區“兩大園區、五大特色景區”的旅游發展格局，抓好六盤水烏蒙山國家地質公園建設，加快民族風情旅游資源開發，積極發展城郊度假休閑，實現立體多樣化的旅游產品鏈。加快星級賓館、交通運輸業等服務設施建設，構建完善的旅游服務體系。加強與周邊主要景區的聯系，共同做好旅游產業的推介與宣傳，不斷開拓客源市場，推銷我市的旅游特色。到2010年，旅游收入達到22億元；到2020年，旅游收入達到82億元。

4、社區服務業。以社區為依托，加快對現有社區服務體系的整合，完善便民、健民、安民、樂民等功能，重點發展家政服務、維修服務、接送服務、幼兒和養老服務、保健服務，鼓勵發展社區服務專業公司和連鎖家政服務公司，實現社區服務專業化、產業化。建立以市場運作為主導、具有可持續發展能力、能滿足不同群體不同需求的社區服務體系。

5、金融保險業。工業資本的擴張離不開金融資本的支撐，新型制造業更需要金融資本的扶植。要以構造現代金融資本為軸心，全力打造與新型工業化相匹配的多功能現代金融體系。加快發展以市區為中心、以四大商業銀行和中國人保等為龍頭、以多類資金以及股份制金融機構為依托的融資和資源配置功能，積極發展多層次資本市場，拓展地方信用體系，有效整合地方金融資源，做強城市商業銀行，推進農村商業銀行的發展，探索金融資本與產業資本相互融合的途徑，培育金融產業集群。

以上19個產業為我市三次產業主體框架，通過抓好這19個主導產業的發展，將引導其它產業的進一步發展，并促進新興產業的誕生，逐步完善我市產業結構內容。根據以上粗略測算，假如原煤、電力、煤化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材和機械裝備制造業7個產業能達到預期生產規模，在2010年和2020年僅這7項產業增加值就超過400億元和800億元，我市GDP亦將超過800億元和2000億元，財政收入超過120億元和300億元，對于加強社會建設、公共服務將有充足的財力以保證實施。

三、關于促進六盤水市產業結構調整的建議

（一）加強功能園區規劃，促進產業集聚

產業集群是工業化發展到一定階段的必然產物。發展產業集群，能夠最大限度地挖掘資源潛力，發揮比較優勢，實現資源配置的優化和生產要素的有效集中。加快產業集群發展，是壯大產業規模、提升產業競爭力、推動區域特色經濟向集約化和可持續方向發展的有效途徑，是提升區域綜合競爭力、促進區域經濟又好又快發展的重要舉措。積極做好我市工業園區、特色產業區規劃建設，通過園區實施外引內聯，形成關聯企業的集聚，完善產業鏈的形成，促進各項資源的耦合，推進資源的循環利用，實現資源配置的優化和生產要素的有效集中，發揮比較優勢，提高專業化生產水平，提高產業的整體素質。

（二）以項目為結構調整的抓手，推動經濟社會可持續發展

一是要進一步優化投資結構。要加快實施有利于調整產業結構的工業大項目，以煤電化氣項目為重點，拉長我市主導產業產業鏈條，促進經濟又好又快發展。二是要進一步創新項目建設機制。要創新項目生成機制。加強對國家宏觀產業政策和市場導向的分析研究，結合我市產業發展的特點，形成政府、行業、企業三位一體、協調推進的科學的項目研發、生成體系，不斷提出一批符合國家產業政策、有利于提升產業素質、優化經濟結構的項目，加快形成充滿活力的項目生成機制，不斷充實完善項目庫，為經濟社會持續快速協調發展提供堅強的項目支撐。

（三）采取有效措施，軟化瓶頸產業約束

對六盤水這樣的資源型、欠發達地域而言,其經濟發展存在著多種約束因素。比如產業演進所需技術、資金與人才短缺的約束、國家的產業政策與區域政策限制的約束等。因此，一方面要進一步加快經濟增長方式的轉變，充分利用自身實力優勢，改進生產工藝，提高產品的技術含量，提高資源的使用效益，提高經濟增長的起點，走可持續發展道路，提高企業和產品的市場競爭力。利用資源優勢的聚集作用，通過多元化融資手段、有效的利益驅動和積極的政策引導，打破資金、技術等障礙。另一方面要創造性地執行和運用國家政策，積極爭取國家和省政策和投資支持，比如積極爭取省將我市列為循環經濟試點城市，通過規模化、集約化、科技化、環保化新上符合我市市情的產業，使之穩定、有序發展。

（四）通過社會結構的調整，促進產業結構的調整

產業結構調整就是對資源配置實現優化發揮更大效益，人作為生產力中最活躍的因素，直接決定著產業調整效果的好壞。馬克思在《資本論》中提到：“大工業的本性決定了勞動的交換、職能的更動和工人的全面流動性”。只有實現勞動力和人才的流動，才能滿足社會化大生產的要求。隨著我市產業結構的不斷向更高層次演變，客觀上創造了新的社會崗位，同時也創造了社會流動的需要。作為加快我市工業化和城鎮化進程的有效措施，就是要加速農業人口向二、三產業流動，從農業勞動者向產業工人、商業服務人員、個體工商戶、專業技術人員等更高階層流動。只有加速這種社會結構的變動，才能在客觀上推動社會化生產的發展，形成經濟結構變動與社會結構變動相互促進的良性循環。

第三篇：六盤水市旅游業發展研究

六盤水市旅游業發展研究

駱 英

〔內容摘要〕 本文著重從旅游基礎設施建設、旅游市場前景、旅游收入、旅游對國民經濟的貢獻、旅游管理與服務水平等方面進行分析，找出我市旅游業存在的問題，并對旅游業發展的前景和對策措施進行一些有益的探索。

〔關 鍵 詞〕 旅游業現狀前景研究

〔作者介紹〕 六盤水市委黨校

隨著市場經濟的發展和人民生活水平進一步提高，人們對旅游消費的需求逐漸上升，旅游消費在總消費中的比例不斷增大，旅游業在國民經濟中的地位和作用越來越重要。因此，研究和探討六盤水市旅游業發展現狀、趨勢及對策，對于著力打造“涼都”品牌，加快發展六盤水市旅游產業，進一步促進國民經濟快速增長，具有十分重要的意義。現根據第一次經濟普查及有關部門統計數據作簡要分析。

一、旅游業發展成就

（一）旅游投入力度逐漸加大

我市旅游業起步較晚，但近幾年以來，六盤水市委、市政府在經濟結構調整中，把旅游業作為第三產業的新興產業發展，旅游業投入力度加大，產業貢獻率逐年增長。據統計，“十五”期間全市基礎設施建設和旅游資源開發投資達6.42億元，旅游投入年平均增長63.4%，大大高于同期固定資產投資的平均增幅，投資渠道也從單一的政府投資轉變為政府、企業、社會多渠道投資的方向上來。

（二）旅游基礎設施得到較大改善

近幾年，六盤水市的旅行社、旅游住宿設施明顯增多，品位有所提高，為加快發展六盤水市旅游業奠定了良好的基礎。據統計，截至2004年末全市各種類型旅游企業已發展到9家，上一定檔次的賓館和飯店達19家。

（三）旅游景區、景點總量規模擴大

“十五”期間，六盤水市旅游景區、景點得到了較快發展，一批以山水風光、自然生態、民俗風情、紅色旅游為特點的旅游產品相繼開發，并推向市場。截至2004年末，全市對外開放的旅游景區（點）26處，年接待量達100萬人次以上，其中國家級名勝區 1處，省級名勝區5處，其它景區景點20處。

（四）旅游總收入增漲幅度大

從1997——2004年，國內游客人數年平均增長48.5%。其中2001——2004年，全市累計接待國內旅游者255.85萬人次，接待總量比前四年增加了218.5 萬人次，增長5.85 倍。2004年，六盤水市國內旅游人數達116.4萬人次，比上年同期增長1.33倍；

旅游市場接待人數快速增長，旅游總收入大幅度增加。2001——2004年，國際旅游累計創匯124.5 萬美元，比前四年增長了3.02倍，年均增長21.1 %；國內旅游收入累計達35678萬元，比前四年增長了6.12倍，年均增長 54.3 %。

（五）旅游業對全市國民經濟和社會的貢獻率不斷提高

旅游業在全市經濟結構調整中已成為新的經濟增長點，拉動了相關產業發展，擴大了國民經濟收入。2000年至2004年，六盤水旅游業增長速度快于全市國民經濟增長速度。2000年至2004年，六盤水市生產總值年均增長為13.5%；旅游外匯收入和旅游總收入分別年均增長19.4%和51.6%，比地區生產總值分別高出5.9個和38.1個百分點。旅游總收入占地區生產總值的比重由2000年的0.36%提高到2004年的0.93%，增加了0.57個百分點。預計未來5-10年內，旅游總收入占全市生產總值的比重將提高到2%左右。

二、旅游業發展中存在的問題

雖然全市旅游業的發展取到了明顯成績，但是我們必須清醒認識到，六盤水市旅游業發展與國內乃至我省貴陽、遵義、安順等地區相比仍存在著較大差距，旅游市場所占份額依然很少，從長遠來看，與現代旅游市場需求還遠遠不適應，旅游業發展中存在的問題仍不容忽視。

（一）旅游發展處于初級狀態，還不能完全適應現代旅游市場的需求

目前，六盤水市旅游景區（點）的發展基本上處于初級狀態。主要表現為：一是旅游住宿、設施分布不均、檔次不高、總體數量不足。除市區景區旅游住宿、設施具備一定規模、檔次外，六枝、盤縣景區旅游飯店、住宿設施還遠不能滿足市場消費需求。二是旅游產品資源開發程度較低，一些獨特資源由于開發深度不夠，配套程度差，缺乏內涵式發展而嚴重削弱了其應有的吸引力。三是旅游景區內的旅游購物和旅游娛樂基本上是一片空白。

（二）旅游景區資源開發利用程度不高，旅游主體形象不鮮明

六盤水山奇水秀，氣候宜人，融民族風情和喀斯特地貌、高山峽谷風光為一體的旅游資源別具一格，具有廣闊的開發利用前景。然而，資源不等于產品，要把資源轉變成產品就需要開發。六盤水旅游業之所以滯后，就是沒有做好從資源到產品的開發工作。旅游資源開發的資金投入量太少，開發的層次不高、深度不夠，大多為依托人文景點的傳統觀光旅游，生態旅游、休閑度假旅游、會展旅游、都市旅游、紅色旅游等新型旅游品種開發不足，沒有形成吸引力很強的主導產品。六盤水旅游景區資源開發的主體形象不鮮明，不突出，短時間內難以從煤都的形象中走出來。

（三）景區景點的環境質量差

一是六盤水處于石漠化比較嚴重的地區，生態綠化相對較差，影響了景區的質量；二是由于煤炭等傳統工業污染比較嚴重，特別是水污染問題十分突出，在一定程度上影響了“涼都”品牌的打造。

（四）交通不發達，制約了六盤水市旅游業發展

近年來，六盤水市集中財力、物力，大抓以交通為主體的基礎設施建設，市內干線公路已有了很大變化，但通往景區的交通滯后。從航空方面看，還沒有打開六盤水與國內省市以及重點城市區域間的空中通道，與現代旅游通達、便捷的市場需求形成較大的反差；從鐵路方面看，旅游專列數量不足，高等級車較少；從公路方面看，到省會城市貴陽未通高速公路，到六枝、盤縣的公路等級較低，特別各景區景點間沒有形成固定的交通旅游線路，市民前往景區景點旅游較為困難。

（五）旅游管理和服務人才不足

旅游業是一項新興產業，涉及面相當廣泛，發展旅游業需要一批高素質的研究、規劃、策劃、管理人才，需要大量有一定文化基礎專業知識和技能的服務人員。總體上看，六盤水的旅游人才不足，旅游研究遠遠不夠，旅游管理水平不高，服務人員素質偏低。要開發旅游資源，特別是人文資源，就需要對資源本身進行一定的研究，就需要制定可行的開發規劃。從旅游企業來講，中高級管理人員文化層次較低，建立現代企業制度不到位，無法適應市場競爭需求。旅游服務人員的整體素質不高，是導致旅游服務質量較差的根本原因。

三、旅游業發展的對策和建議

六盤水夏季氣候涼爽，地處夜郎腹地，是川、滇、黔、桂四省“立交橋”、西南地區的鐵路交通樞紐和貴州與云南接壤的重要城市，有發展旅游業的資源優勢和區位優勢。特別是以黃果樹為代表的貴州西線旅游的快速發展，為六盤水市旅游業發展提供了動力源。我市應抓住機遇，大力培育和發展旅游業，提高旅游業發展水平和整體實力。

（一）加強產業規劃

旅游規劃決定著旅游發展的方向和質量，是旅游發展的龍頭和靈魂。要抓好重點景區、重點線路、重點項目規劃的編制和實施。一要堅持對外開放和招商引資相結合，與市場主體培育相結合，與全市區域經

濟發展相結合，與主要任務和中心工作相結合。二要突出區域特點，加強聯合構建，重視休閑度假旅游。三要充分體現產業間的整合，不僅要考慮旅游業與相關的交通、通訊、商貿等服務業的整合，更要注重提高旅游業與傳統一、二產業的關聯度。

（二）重視基礎建設

按照全市旅游產業發展規劃確定的空間布局，以線路為型，整合資源。一要加強交通基礎設施建設。以城市主干道為骨架，加強通往主要景區、景點的旅游公路或配套公路建設；在干線公路與景區的連接點設立汽車站場，并提供自助交通服務，同時建設汽修廠、加油站等配套設施。二要按照特色化、規范化的要求，建設符合市場需求的具有特色的住宿設施體系，著力提高服務質量和水平。三要抓住建設烏蒙山國家地質公園的契機，積極打造礦山公園，力爭創建中國優秀旅游城市。

（三）強化旅游主體形象

將旅游形象與整體形象塑造相結合，推進營銷戰略，形成主題鮮明、對市場有針對性和沖擊力的旅游新形象。在主體形象和品牌打造上，一是既要反映六盤水文化自然旅游特色，又要符合旅游時尚；既有繼承性也有創新和發展；既符合市場要求又易于傳播；既突出主題，又立體多面。二是要重點策劃設計山水風光、自然生態、民族風情及紅色旅游等系列精品旅游線路。三是在體現“煤都”特色的同時，要大力突出氣候優勢，著力打造“涼都”品牌。

（四）加快市場培育與體制機制創新

一是要狠抓旅游誠信體系建設。要完善旅游行業管理手段和功能，促進旅游中介組織發展，提高行業管理水平和行業自律能力。二是要加強標準化建設，理順全市旅游市場秩序。編制《六盤水市旅游行業管理細則》，在旅游星級飯店管理、旅行社管理、導游管理、旅游安全管理、創建中國優秀旅游城市等方面系統地規范行業管理行為。三是要加大市場檢查力度，打擊違規違紀行為。四是積極培育發展上檔次的酒店和旅行社。五是要抓好崗位培訓，全面提升旅游企業服務質量和管理水平。

參考資料：

①六盤水市第一次經濟普查資料

②六盤水市旅游發展總體規劃

③六盤水市旅游局工作總結和工作安排

④六盤水市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要

⑤六盤水年鑒

⑥中國、貴州旅游信息等

第四篇：六盤水市高技能人才隊伍研究

六盤水市高技能人才隊伍研究

趙敏熊建西

〔內容摘要〕 我市工業經濟整體效益的穩定發展和產業經濟結構的優化升級帶來了全市低技能崗位比重減少和高技能復合型崗位增加的現實局面。本文通過對省駐市企業、地方所屬企業的高技能人才的現狀、結構、存在問題分析及需求預測，提出了培養高技能人才的對策措施。

〔關 鍵 詞〕 高技能人才發展對策

〔作者介紹〕 趙敏 六盤水市勞動和社會保障局局長

為了貫徹落實中共六盤水市委、六盤水市人民政府關于大力實施人才強市戰略的意見精神，今年上半年，我們對省駐市企業、地方所屬企業的高技能人才的現狀、結構分析、需求預測及發展對策進行了調研。

一、“高技能人才”的界定

作為本課題所指調查對象的高技能人才是指在生產、運輸和服務等領域崗位一線的從業者中，熟練掌握專門知識和技術，具備精湛的操作技能，并在工作實踐中能夠解決關鍵技術和工藝的操作性難題的人員。主要包括技術技能勞動者取得高級技工、技師和高級技師職業資格及相應職級的人員。

二、現狀、結構分析

（一）基本情況

近年來，隨著我市經濟體制改革的不斷深化，全市經濟實現了持續快速發展，經濟效益和運行質量穩步上升，呈現出增長快，效益較好，活動較強的特點。全市規模以上和規模以下工業企業發展速度和經濟效益同步提高，規模以上工業企業實現銷售收入、利潤總額、稅金繼續呈上升態勢。但與此同時，我們必須看到，我市工業經濟整體效益的穩定發展和產業經濟結構的優化升級帶來了全市低技能崗位比重減少和高技能復合型崗位增加的現實局面。此外，從經濟結構角度看，國有經濟是目前我市經濟結構的主體，國有及國有控股企業職工有11萬人，第二產業在國民經濟中占有主導地位，產值比重為60%左右，二產中的制造業從業人員占到40%，這種經濟和產業結構，也必然帶來我市對技能型人才的大量需求。然而據調查，我市國有和集體企業17萬職工中技能型勞動者不到一半，而在這其中，初級工和普通工達到60%以上，高技能勞動者不到4000人。再有，通常在以制造業和采礦業為主的第二產業中，技能型勞動者應該達到70%，按此比例測算，我市以制造業、采礦業為主的二產10余萬職工中，對技能型勞動者的需求就應達7萬人，對高技能人才的要求應達1萬人以上。總之，隨著我市西部大開發戰略的全面實施，要使經濟發展更多地轉向依靠科技進步和提高勞動者素質上來，使就業的結構性矛盾轉化為人力資源的優勢，就必然要求加快技能人才特別是高技能人才隊伍建設，進一步促進技能人才培養與經濟建設的緊密結合，擴大技能人才培訓規模，以盡快提高我市廣大勞動者的科學文化素質和技術技能水平。

（二）數量結構

我市國有企業單位職工總數有104695人，其中技術工人37690人，技術工人占職工總額的36%。技術工人中高技能人才數量總共為3527人，其中高級工2864人，占技術工人的7.6%；技師630人，占技術工人的1.67%；高級技師33人，占技術工人的0.09%。

（三）年齡結構

調查對象中三類人員年齡分布情況列表如下：

人才總數的1.76%。

三、存在的問題

（一）全市高技能人才隊伍規模小，數量不足，三類人員總數為3527人，占技術工人總數的9.36%，比例低，滿足不了我市經濟社會發展的需求。從抽樣單位數據來看，高級工、技師和高級技師占技術工人隊伍的比例分別是7.6%、1.67%、0.09%，尖端人才匱乏，技師、高級技師僅占技術工人的1.76%，而企業對這類人員的需求量大，現狀滿足不了生產發展需要。如市啤酒公司，全公司438名在崗職工，目前僅有技師1人。

（二）年齡偏高，青年高技能人才短缺。企業技師、高級技師年齡偏大，隨著退休高潮的到來，許多企業高技能人才隊伍勢必出現“斷層”現象，企業高技能人才將后續無人，如六枝煤機廠原有29名技師，但到去年已全部退休，現已無工人技師。

（三）技師工人學歷層次不高。接受大專教育的人數偏少，比例只有11.51%，特別是接受本科教育的更是鳳毛麟角，隨著企業建立現代企業制度和產業產品結構的優化升級，企業更需要技能型和知識型相結合的復合型人才。

（四）行業工種分布失衡，人才出現流失。高技能人才較多地集中于駐市省屬大企業中，過多分布在傳統的煤炭、冶金等專業。據統計，目前水城鋼鐵（集團）公司技師410人、高級技師14人；水城礦業（集團）公司技師4人；盤江煤電集團技師215人，高級技師16人；六枝工礦（集團）公司技師10人。水鋼、水礦、盤江煤電、六枝工礦等企業幾乎百分之百地集中了全市所有高級技師和絕大多數技師，而在我市一些急需發展的產業領域里，高技能人才的比例過小，隨著企業政策性破產所引起的相關行業與相關技術的倒閉和流失，企業無形中也流失一部分高技能人才。如六枝礦務局破產重組后，部分高級電鉗工、機修師等高技能人才已被應聘到外地企業。

綜上所述，我市技術工人隊伍素質結構不合理，高技能人才比例低，勞動者素質不高，年齡偏大。高技能人才缺乏，開始出現流失現象。以上情況已成為制約我市經濟發展和產業結構調整的重大障礙。

四、造成以上問題的主要原因

（一）對技能人才的重要作用認識不到位，全社會沒有形成重視技能、尊重技能人才的良好氛圍。重學歷文憑，輕技能技藝；重普通教育，輕職業技術教育；重高精尖人才，輕一線技術人才的傳統觀念在全市還不同程度存在，輿論導向上和政策措施上，往往對高級科技以及高級管理人才給予極大的關注，而對廣大技能勞動者的作用卻沒足夠的重視。

（二）后備高技能人才培養的能力嚴重不足。我市培訓高技能人才的培訓機構極少，國家重點以上技工學校的教育和培訓能力幾乎沒有，現有技校規模不大，學校師資力量不足，設備設施投入不夠，培養規模和培訓速度都非常有限，不能滿足社會對高技能人才的需要。我市現有職業技能鑒定機構只限于對初級工和中級工的資格鑒定，這同樣也不利于高技能人才的培養工作。企業高技能人才培訓缺乏師資力量，學習時間得不到保證，培訓方法單一，不具備系統培養高技能人才特別是技師、高級技師的條件。截止目前全市還沒有專門培訓和培養技師及高級技師的培訓機構，所以目前的培訓機構和培訓能力滿足不了企業對高技能人才的需求。

（三）企業培訓職工的責任主體作用沒有很好發揮。近年來，我市一些企業轉換經營機制后，不同程度存在著急功近利的短期行為，只抓經濟效益，對提高職工隊伍科學文化技術素質的認識差距導致企業職工教育工作有所削弱，忽視企業職工培訓，只考慮人才“夠用”而不考慮“備用”。

（四）激勵機制不健全，導致工人學習技術、提高技能的積極性不高。工人與技術人員、管理人員的身份界限沒有打破，我市高技能人才沒有完全享受到與技術人員或管理人員相同的待遇。在工資、住房、福利等待遇方面，沒有將技能水平作為重要的考慮因素，導致許多青年職工失去了學技術技能的積極性。

（五）對高技能人才培養經費的投入不足，在全市教育經費投入的總盤子中，沒有單列高技能人才培養經費，也沒有有效的措施保證企業職工教育培訓經費的提取，并從中落實高技能人才培養經費。

五、高技能人才的需求預測

從調查的情況來看，我市高技能人才隊伍規模小，比例低，年齡偏高，文化層次不高，行業分布失衡。今后一段時期，仍是我市經濟持續快速發展的時期，隨著經濟結構、產業結構調整步伐加快，全市就業結構也必然在其影響下進行調整。經濟結構、產業結構的優化升級必然要依靠高素質的技術工人，低技術的崗位比重正在減少，高技能、復合型的崗位正在增加，所以“十一五”期間，全市技術工人需求總量將進一步增長，技術工人隊伍重心呈整體上移趨勢，對高技能人才需求比例大幅度上升，特別是技師、高級技師的需求比例更是大幅度上升。在類型上，企業對技術工人的需求，將逐步由單一技能型向復合技能型轉變，向知識加技能型轉變。未來我市需求的高技能人才不僅要有精湛的操作技藝技能，還要具有扎實的專業知識和接受學習新技術掌握新技能的能力，我們要加快六盤水市高技能人才培養規模，建立一支高素質、年輕化、知識化、復合型的高技能人才后備隊伍。從定量角度看，結合經濟增長和人才結構發展規律及我市高技能人才現狀實際，預測到“十一五”末即2010年，全市高技能人才需求量應不低于1.5萬人。

六、“十一五”培養高技能人才的指導思想、目標任務、基本原則和對策措施

（一）指導思想

全市高技能人才隊伍建設，要以“三個代表”重要思想，大力實施人才強市戰略為指導，以適應經濟發展和全市對高技能人才的需求為出發點，立足六盤水產業結構特點和未來產業發展導向，廣泛動員社會各類職業教育培訓機構，開展高技能人才培訓，形成良好的社會環境，在鼓勵高技能人才為現代化建設貢獻力量的同時，提高他們的社會地位和待遇水平，促進高技能人才隊伍的快速成長壯大。

1、培養高技能人才必須緊緊圍繞我市產業結構的調整和實現建設我市總體戰略綱要的要求進行。我市產業結構的調整方向和發展經濟的總體戰略，決定著全市高技能人才隊伍的素質結構、專業結構以及年齡結構等方面的建設。

2、培養高技能人才要求數量、質量、結構三兼顧。要做到數量充足，質量優秀，結構合理。我市經濟發展后勁的大小，越來越取決于勞動者的素質，取決于他們的數量和質量。在保證數量指標的同時，要保證實現這一指標所需要的育人機制和各方面條件。要根據我市的經濟社會發展現狀和目標，根據我市經濟的現狀和未來發展的可能性，來確定較為合理的高技能人才隊伍結構模式。

3、培養高技能人才必須各部門協同動作、相互配合。培養高技能人才沒有一個各方面配套的健全優化的育人環境是絕對不行的。所以需要全市各部門、各個行業協同努力，創造良好的育人環境，使大批高技能人才脫穎而出。

（二）目標任務

按照振興我市經濟的總體要求，全市高技能人才隊伍建設的目標任務是：爭取在“十一五”期間，緊緊抓住培養、吸引、用好人才三個環節，進一步完善技能人才培養體系，改善高技能人才成長環境，營造尊重知識、尊重人才、尊重創造的社會氛圍，力爭使高技能人才數量有明顯增加，高級工、技師、高級技師在技術工人中的比重有大幅度提高。緊密結合企業需求，加快培養一批企業急需的技術技能型、復合技能型和知識技能型人才，并以此推動技能人才隊伍的整體建設，帶動各類高、中、初級技能人員梯次發展，為六盤水構建一支專業層次結構和數量配置合理，創新能力強、技術精湛、作風過硬，適應我市經濟發展需要的高技能人才隊伍，逐步緩解全市高技能人才短缺的狀況。爭取用5—6年的時間，推動我市技能人才制度創新和改善高技能人才成長環境，盡快形成培養快、使用好、待遇高的高技能人才培養工作格局，營造出尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的社會氛圍，遵循人才階段成長規律，力爭使高技能人才數量有明顯增加。計劃到2010年，全市高技能人才數量由目前的0.35萬人增加到1.5萬人，比例從目前

所占技術工人總數的9.36%提高到15%。其中，高級工由目前2864人、占技術工人總數7.6%，增加到1.1萬人、占技術工人總數10%；技師和高級技師由目前的663人、占技術工人總數1.76%，增加到1400人、占技術工人總數3%，使高級工、技師、高級技師在技術工人中的比重有大幅度提高，逐步緩解全市高技能人才短缺的狀況。實施步驟分三個階段。第一階段（2006年—2007年）：計劃全市高級工人數增加到5000人，技師、高級技師增加到900人；第二階段（2007年—2008年）：計劃全市高級工人數增加到7000人，技師、高級技師增加到1100人；第三階段（2008年—2010年）：計劃全市高級工人數增加到1.1萬人，技師、高級技師增加到1400人。

（三）基本原則

培養人才要遵循人才成長規律，培養高技能人才也需要遵循此規律。目前，根據我市客觀實際的需要和人才培養規律，要堅持以下基本原則：

1、創造良好成才環境的原則。因為有了培養對象，環境和政策便是最重要的因素。為使高技能人才有良好的成長通道，應從規章制度建設上抓起，優化技能人才成長的制度環境，以制選人，以制培養人，以制造就人，建立健全有效的選人機制、育人機制、用人機制、激勵機制、培養目標考核機制，讓高技能人才在發揮聰明才智的同時培養和鍛煉他們自身成長。

2、突出重點的原則。對企業生產急需，各類生產技術領域帶頭人，要把他們作為培養規劃的重點，同時制定切實可行的優惠政策和保護措施。

3、高投入原則。投入指的是人、財、物、時間方面保證培養對象能從容支配，目前，我市最大的問題是財和物的短缺，大力培養高技能人才必須在這方面有很大的投入。

4、多模式原則。高技能人才培養，是全社會的事情，在市場經濟運作的條件下，培養的具體方法不可能是單一的，根據本市經濟和社會發展的戰略需要，通過企業崗位培訓、學校教育培養、個人崗位提高相結合的方式，廣泛開展技術練兵、觀摩、研討、攻關等活動，加快培養企業急需的技能型人才、復合型人才，以及高新技術產業發展需要的知識技能型人才。

5、階段性原則。高技能人才的培養決不可能是一蹴而就的，要分步驟分梯次培養，每個步驟和梯次都要有不同的指標和要求。

（四）培養高技能人才的對策和措施

鑒于我市高技能人才隊伍現存的突出矛盾和未來發展的戰略要求，做好“十一五”高技能人才規劃，我們要制定切實可行的對策和措施。

1、加快建立以職業能力為導向，以工作業績為重點，注重職業道德和職業知識水平的技能人才評價新體系，改進完善技能人才評價方式，加大職業資格體系建設對高技能人才隊伍建設的推動力度，抓住職業技能鑒定這個杠桿，嚴肅程序，公平評定，樹立職業資格證書的權威性，以此引導廣大技工走技術成才，崗位成才之路，全面推進職業技能鑒定工作和職業資格證書制度。

2、組織開展職業技能競賽等多種形式的活動，完善高技能人才選拔機制。通過職業技能競賽、練兵比武、技術創新和技術能手評選表彰等活動，推動學習技能的熱潮，激發廣大職工愛崗敬業、鉆研技術的積極性，在全社會形成比、學、趕、幫、超的良好氛圍，在各職業上不斷發現和選拔具有高超技能的人才。

3、改革技師考評辦法，加快技師資格鑒定步伐，暢通高技能人才成長通道。按照“統一標準、自主申報、社會考評、企業聘任”的原則，全面推進我市當前不盡完善的技師考評制度的改革，盡早加強和省有關部門聯系，嘗試將高技能人才的評定工作適當下放至市一級操作，理順縣一級技術工人的管理體制。健全完善以能力評價和業績考核相結合的技師評價體系和評價方法。

4、建立高技能人才開發交流機制，為高技能人才發揮更大作用創造條件。依托鑒定機構、學校以及各種培訓機構，開發技能人才、技能成果信息庫，為技能人才的交流提供平臺，為高新技術開發、技術交流、絕招絕技展示等活動創造條件，充分發揮技師在技術攻關、傳授技藝、傳播技能等方面的重要作用。

5、提高高技能人才的待遇水平，建立“使用與培訓考核相結合，待遇與業務貢獻相聯系”的高技能人才激勵機制，結合企業人事、用工與收入分配制度改革，加快建立職工憑技能職業資格得到使用提升，憑業績貢獻確定收入分配的使用與待遇激勵機制，引導更多的企業職工崗位成才。

6、加大對高技能人才的表彰獎勵力度，提高其社會地位。加強宣傳工作，優化技能人才在我市成長的社會環境與輿論環境。充分利用廣播、電視、報紙、雜志等媒體，大力宣傳高技能人才的重要作用和突出貢獻，宣傳他們的成才和創優之路，宣傳高技能人才的培養和使用政策，在全市營造崇尚技能、尊重技能人才的良好社會氛圍，形成有利于高技能人才成長的社會環境，弘揚“三百六十行行行出狀元”的社會風尚，引導更多的職工走技能成才之路。建立健全技能人才保障機制，為高技能人才創造良好的社會環境。要采取有效措施，關心技能人才，切實幫助他們解決生產生活及其他保障福利問題。

7、多渠道籌措資金，建立國家、企業和勞動者個人三方分擔的高技能人才培養投入機制，努力增加對高技能人才培養的投入。按照國家建立以財政撥款為主，其他多種渠道籌集教育經費為輔的體制，市縣兩級政府及有關部門要嚴格按照《職業教育法》和省政府《關于加快職業教育改革和發展的決定》等有關規定，在全市教育經費投入的總盤子中，單列高技能人才培養經費，依法保障對我市高技能人才培養經費的投入；并要保證企業按照職工工資總額的1.5%至2.5%足額提取教育培訓經費，列入成本開支，保證用于高技能人才培訓的經費不少于培訓經費的50%，支持高技能人才的培養。

8、充分發揮全市社會各方面職業培訓資源的作用，加大全市高技能人才培養規模。充分發揮現有各技工學校、市職業技術學院、大中企業職工培訓中心、社會培訓實體的高技能人才培訓作用，探索校企聯合培養技師和高級技師的途徑，通過社會各方面培訓機構開展多種形式的高技能人才培訓，在全市逐步形成政府、企業和各類職業教育培訓機構共同開展高技能人才培訓的新格局。

9、各行業、企業要制定人才資源開發與隊伍建設規劃，要以此次六盤水市“十一五”人才發展戰略規劃為契機，明確技能人才隊伍的總量、結構和發展、培養目標，建立高技能人才業務進修和培訓制度，開展技能提升和崗位培訓，完善名師帶徒的措施，發揮老技師的帶動作用，建設一支以中級工為基礎，高級工為骨干，技師和高級技師為帶頭人，技能水平高，工種配套，結構合理的技能人才隊伍。

10、推動現有五所技工學校改革發展，大力推進技工學校建設，調整布局，提高層次，積極依托市職院及各技工學校，使其成為培養后備高技能人才的主要基地。

11、建立市級高級技能人才評審制度，嘗試成立市高級技能人才庫，組建市高級技能人才專業評審委員會，研究我市高級技能人才的評比和獎勵辦法，評選、獎勵全市有突出貢獻的高級技能人才。對確有突出貢獻的高級技能人才，經市高級技能人才評審委員會評審，可享受市政府津貼。

第五篇：六盤水市扶貧開發工作研究

六盤水市扶貧開發工作研究

六盤水市扶貧開發局

〔內容摘要〕 本文提出了今后5年扶貧開發的工作目標，明確了扶貧開發的工作措施。

〔關 鍵 詞〕 扶貧開發 研究

2012年是扶貧開發工作具有重大轉折的一年，從《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》出臺到省委、省政府《關于貫徹落實<中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）>的實施意見》（黔黨發﹝2012﹞3號）,從國發2號文件發布到全省各地掀起貫徹學習和落實相關精神的高潮，省十一屆黨代會和市第六屆黨代會為新階段扶貧開發和建設小康社會提出了一系列指標要求，為全市扶貧攻堅工作指明了方向。

一、五年扶貧開發工作目標

按照省第十一次黨代會報告和市第六次黨代會要求，奮戰五年，努力沖出“經濟洼地”，綜合經濟實力躍上新臺階。為貫徹落實“三高于、一達到、五翻番”的目標，到2016年全面建設小康社會實現程度提高到80%以上，達到西部地區平均水平；生產總值、公共財政收入、固定資產投資、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入比2011年翻一番以上。全力總攻“絕對貧困”，實現3個國家扶貧開發工作重點縣，68個貧困鄉鎮“減貧摘帽”，按2300元標準減少農村貧困人口一半以上。

1、減少農村貧困人口

按照國家扶貧標準，到2016年，全市貧困人口數量在2011年基數上減少70%以上。2011年底省預測我市2300元以下扶貧對象97.52萬人，扣除民政部門保障的喪失勞動能力的農村低保對象21.26萬人，到2020年全市將實際減少扶貧對象76.26萬人。到2016年全市將減少貧困人口69.8萬人，占全市扶貧對象總數97.52萬人的71.58%，占扣除喪失勞動能力的農村低保對象后76.26萬人的91.53%。其中2012年已下達減少貧困人口計劃任務12.8萬人，預計2013年減少貧困人口15萬人，2014—2016年每年減少14萬人以上。

2、扶貧開發重點縣、鄉（鎮）減貧摘帽

根據省委辦公廳、省政府辦公廳下下達了《關于對國家扶貧開發工作重點縣加快脫貧攻堅步伐進行獎勵的意見》（黔黨辦發〔2011〕1號）文件和省扶貧領導小組辦公室下發《關于印發<貴州省對國家扶貧開發工作重點縣加快脫貧攻堅步伐進行獎勵的實施辦法>的通知》（黔扶領辦〔2011〕8號）要求，我市3個國家扶貧開發重點縣分別制定了到2015年全面實現 “減貧摘帽”的計劃和方案。其中：盤縣2011年已經申請“減貧摘帽”，并通過省“減貧摘帽”考核組考核；水城縣計劃2014年完成全縣“減貧摘帽”，六枝特區計劃2015年完成。

68個省定扶貧開發重點鄉鎮的減貧摘帽計劃，2011年已實現3個鄉鎮（六枝特區1個，水城縣1個，鐘山區1個）。計劃:2012年完成9個（六枝特區2個，盤縣3個，水城縣3個，鐘山區1個）；2013年完成13個（六枝特區3個，盤縣5個，水城縣4個，鐘山區1個），2014年完成18個（六枝特區3個，盤縣7個，水城縣7個，鐘山區1個）；2015年完成25個（六枝特區4個，盤縣9個，水城縣11個，鐘山區1個）。

3、農民人均純收入增長幅度

全市農民人均純收入增長速度達到15%以上，其中：國家扶貧開發工作重點縣農民人均純收入增長速度幅度要高于全省平均水平2個百分點；到2015年全市農民人均純收入達8000元以上。

二、扶貧開發工作的具體措施

（一）大力發展特色農業。以建設六盤水喀斯特山區特色農業示范區為目標，加快推進設施農業、有機農業、標準農業、觀光農業的發展。重點建設郎岱、大用、保田、米籮、大河等現代農業產業園區，打造一批年銷售收入超億元的大型生產基地和龍頭企業。建立農村土地流轉制度，大力推進產業項目區農田水利基礎設施建設，夯實現代農業發展基礎。“十二五”期間全市投入獼猴桃、馬鈴薯、中藥材、核桃、草地生態畜牧業等九大產業的資金預計達130.54億元，產值達228.37億元，全市農民年人均增收9235元，加上農民的其他產業和務工收入，我市農民人均純收入有望達到1.5萬元，能夠趕上或超過全國農民人均純收入水平。

1、馬鈴薯產業

全市“十二五”馬鈴薯累計種植1000萬畝，總投資70億元。每年種植200萬畝，產量300萬噸，年產值40億元。“十二五”期間努力爭取省級以上財政扶貧資金1600萬元，可補助種植面積7.6192萬畝。

2、蔬菜產業

全市“十二五” 期間蔬菜基地新增24萬畝（六枝8.3萬畝、盤縣7.5萬畝，水城3.7萬畝、鐘山區4.5萬畝），建成后達30萬畝，總產量60萬噸以上，產值9億元。總投資4.85億元。

3、茶葉產業

全市“十二五”茶葉基地新增43.83萬畝（六枝特區9.43萬畝、盤縣17.4萬畝，水城17萬畝）建成后全市達50萬畝，總投資13.11億元，產值30億元以上。

4、油茶產業

全市“十二五” 油茶基地新增50萬畝（六枝特區10萬畝、盤縣30萬畝，水城10萬畝），總投資8億元，建成后產值達20億元以上。

5、獼猴桃產業

全市“十二五”獼猴桃產業發展規劃新增面積29.84萬畝，建成后達30萬畝，總產量45萬噸以上，產值90億元以上。總投資29.84億元。

6、核桃產業

全市“十二五”核桃產業發展種植基地面積70萬畝，總產量11萬噸以上，產值22億元以上。總投資1.83億元。

7、中藥材產業

全市“十二五”中藥材新增面積15萬畝，突出發展以紅豆杉、太子參等為主的中藥材項目，建成后全市中藥材基地達30萬畝，總投資1.5億元，產值達9億元以上。

8、烤煙產業，建成烤煙基地20萬畝，總產量50萬擔以上，產值6億元以上。

9、草地生態畜牧科技扶貧種草養羊項目

全市“十二五”草地生態畜牧科技扶貧種草養羊項目發放基礎母羊14.1萬只，發放種公羊0.705萬只,累計“十二五”期間項目區出欄47.469萬只，產值達2.37億元。總投資 1.41億元。

（二）財政扶貧貼息貸款

1、小額扶貧貸款貼息

全市“十二五”期間小額扶貧貸款到戶貸款貼息計劃投入省級以上財政扶貧資金2407萬元，發放貼息資金48140萬元，力爭達到6億以上。

2、扶貧龍頭企業項目貼息貸款

全市“十二五”期間扶貧龍頭企業項目貸款計劃投入財政扶貧資金1380萬元，企業貸款80234萬元，力爭達到15億以上。

（三）基礎設施建設

1、交通：交通部門要加強“十二五”期間完成對全市重點貧困鄉（鎮）村的投入力度，修建農村公路油路改造3177公里，確保到2015年70%以上行政村通油路（水泥路）。財政部門通過“一事一議”工程，實施覆蓋農村40萬戶村寨串戶道路和庭院硬化工程，實施貧困村串戶路、庭院硬化和機耕路項目:其中到2015年保證農村70%以上的農戶實現串戶路和庭院硬化。每戶補助2500元，累計需投入資金10億元。每年修建機耕路100公里，五年累計實施500公里，每公里補助20萬元，每年需資金2000萬元，累計需資金1億元。

2、水利：水利部門積極爭取國家和省層面的項目資金，力爭開工建設觀音巖、趙家橋、彭家橋等８個中型水庫、20個小

（一）型水庫、10個小

（二）型水庫和300個小山塘前期工作。到2015年，爭取全市新增年供水能力34000萬立方米，村鎮自來水供水普及率達到60％；解決農村112萬人的飲水安全問題。全市新增工程節水灌溉面積5萬畝，新增有效灌溉面積15萬畝。新增雨水集蓄利用工程容積30萬立方米，為２萬畝基本糧田提供補充灌溉條件。新增地方水電裝機70萬千瓦。完成全市旱地節水高效農業示范1萬畝。建設蔬菜、水果等高效作物節水示范區1萬畝，累計需投入資金3000萬元。

3、住房：以“四在農家”為載體，大力實施“新農村建設工程”，推進村莊整治和農村危房改造，用5年左右時間，全面完成全市60萬戶新民居建設和改造，使農村面貌發生天翻地覆的變化。各級財政平均每戶補助6000元，累計補助36億元。

4、農村戶用沼氣建設工程：大力發展農村沼氣、太陽能、風能等新能源，推廣大中型集中沼氣工程建設，加強沼氣技術服務，建設農村沼氣后續服務網點。推進綠色能源示范縣建設。“十二五”期間規劃新建戶用沼氣池5萬戶，六枝特區1萬戶，盤縣2萬戶，水城縣1.5萬戶，鐘山區0.5萬戶,總投資15000萬元。“十二五”末全市戶用沼氣總數達到15.82萬戶。

5、全面完成農村電網升級改造，實現戶戶通電、同網同價。加快農村電網改造，降低農村用電價格，推進“一戶一表”改造工程，全面完成農村“戶戶通電”工程。

（四）社會公益事業

1、科技：科技、農業部門要加強農業科學種養技術的傳播、培訓，實現50%貧困農戶掌握一至兩門致富門路。

2、教育：在全市農村范圍內以開展農業適用技術普及培訓為主要方式，使農村每戶至少有一名勞動力掌握1-2門農業適用技術。繼續實施“雨露計劃”、“陽光工程”和“綠色證書”培訓，開展農民工培訓、產業化培訓和農村勞動力技能就業培訓，加快農村富余勞動力轉移步伐，其中扶貧部門“十二五”期間重點實施“雨露計劃”培訓農村貧困勞動力4.17萬人、（包括轉移2.5萬人），計劃投入資金1761萬元；培訓貧困地區干部3699人，計劃投入資金407萬元。

3、文化：文化部門要建設鄉鎮精神文明活動中心、綜合文化站、公共電子閱覽室，村級農民文化家園、農家書屋和一批公共文化場所；深入挖掘貧困地區的夜郎文化、民族文化、長征文化、工業文化和“三線”文化，大力培養基層文化骨干、民間藝術人才，扶持發展地方民間藝術表演團體；播放6.5萬場次免費電影，建立1500個農家書屋，豐富農村精神文化，提高農民素質。

4、衛生：衛生部門要加快貧困鄉鎮醫療衛生服務體系和健康保障體系的覆蓋力度，建立城鄉醫療衛生資源優化配置，培訓一批醫務人員，確保“十二五”期間1013個貧困村有取得醫師資格的常駐工作人員，保證貧困地區基本醫療衛生條件。

5、社會保障體系：“十二五”期末實現97%以上貧困農戶為新農合和新農保所覆蓋。